大學衍義補/卷117

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○軍伍之制

《周禮·小司徒》：乃會萬民之卒伍而用之，五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍。以起軍旅，以作田役〈（功力之事）〉，以比追〈（逐寇）〉胥〈（伺盜捕賊）〉，以令貢賦〈（施政令以貢賦之事）〉。

鄭玄曰：「用，謂使民事之也。伍、兩、卒、旅、師、軍皆眾之名，兩二十五人，卒百人，旅五百人，師二千五百人，軍萬二千五百人，此皆先王因農事而定軍令者也。欲其恩足相恤，義足相救，服容相別，音聲相識。」

臣按：此即五家為比，五比為閭，四閭為旅，五旅為黨，五黨為州，五州為鄉之制。

乃均土地，以稽其人民而周知其數。上地家〈（有夫有婦為家）〉七人，可任也者家三人；中地家六人，可任也者二家五人；下地家五人，可任也者家二人。凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨〈（饒也）〉，唯田與追胥竭〈（盡也）〉作〈（行也）〉。

賈公彥曰：「凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨者，一家兄弟雖多，除一人為正卒，正卒之外其餘皆為羨卒。唯田與追胥竭作，非直正卒一人，其羨卒盡行也。」

吳澂曰：「以田賦出軍，古法也，今則難行，何也？古者田役追胥在一鄉之中，近止數十里，遠則數百里，其行速而期近，故丁夫無畏憚，室家無怨恩。秦漢以來，萬里長戍，民之憚行如往棄市，於斯之時，乃假《周官》之說以抽民丁，甚可悲也。今兵農既分，製雖非古，然兵受廩給，不耕而食，雖勞而不怨；民出賦稅，免於征行，雖貧而不勞。若夫募兵之法，懸以重賞，使自應募而又使之二十備戎行、五十免軍役，斯盡善矣，此斟酌之得宜。」

臣按：成周因田賦而出軍，必先均平其土地之高下，遍知其人丁之多寡，又於人口之中考其身力之強弱能任其事與否，若其家七人之中有任事者三人，惟用其一人為正卒，其餘為羨卒也。用其正卒一人，合四家編次為一伍，積累而上，階級相承以為伍、兩、卒、旅、軍、師之制，因地劑而起則人無貧窘，非任事不用則士無疲懦。此制一定，遇有征伐則起之以為軍旅，當教閱則作之使趨田役，遇有盜賊則比之使與追捕，遇夫閑暇則令之使出貢賦，蓋有事則隨時起調，無事則依舊輸納，每正卒之外皆有餘丁以為之副貳，隨闕而隨補。軍伍無有空也，多用則多起，分數無不足也。先儒謂先王足兵而未嘗有兵，非無兵也，用之則布滿於行陳，不用則收斂而歸之田裡，此萬世無弊之軍政也。後世舍無弊之法而用有弊之法，古制一失，永不可復，可慨也夫。

大司馬，凡製軍，萬有二千五百人為軍，王六軍、大國三軍、次國二軍、小國一軍，軍將皆命卿；二千有五百人為師，師帥皆中大夫；五百人為旅，旅帥皆下大夫；百人為卒，卒長皆上士；二十五人為兩，兩司馬皆中士；五人為伍，伍皆有長，一軍則二府、六史、胥十人、徒百人。

呂祖謙曰：「一軍之制，為人萬二千五百，損一人則不足，增一人則有餘。大國之三軍也，地方百里而其人僅足以具三軍也；次國之二軍也，地方七十里而其人僅足以具二軍也；小國一軍也，地方五十里而其人僅足以具一軍也。地有限則人有限，人有限則軍有限，雖欲僭侈其人，亦窘於無人而不得騁矣。王綱上舉，侯度下修，大不侵小，強不犯弱，地有常地，人有常人，軍有常軍，雖欲如晉之僭，豈可得哉？」

吳澂曰：「伍一比也，兩一閭也，卒一旅也，旅一黨也，師一州也，軍一鄉也，家所出一人，將、帥、長、司馬其師史者也。成周寓兵於農，方其無事為農，則萬二千五百家而為一鄉，鄉大夫卿一人，及其有事以為兵，則萬二千五百人為一軍，軍將皆命卿，即鄉大夫之卿也。」

臣按：成周之制，兵籍於大司徒，征行則屬之大司馬，凡其有事以起徒役，則皆前日之農也，士不待遷皆吾民，將不改置即吾吏，居則聯其家而為比、閭、旅、黨，出則聯其人以為伍、兩、卒、旅，六鄉之官皆折衝禦侮之人，六鄉之人皆敵愾伏節之士，有事則驅之於行陳，事已則歸之於田裡，父死而子繼，無招收之繁而數不闕，自耕而自食，無廩給之費而食自飽，兵無屯戍之勞，將無握兵之患。先王之時，所以守則固、戰則克，內足衛中國、外足威四夷，豈非製軍之得其道歟？

《春秋》：成公元年，作丘甲。

胡安國曰：「作丘甲，益兵也。為齊難作丘甲，益兵備敵重困農民，非為國之道，其曰作者，不宜作也。」

劉敞曰：「魯不務德而務廣，力不務益義而務益，兵以王者之制論之，則作丘甲之罪大矣。王者之制，諸侯不得擅賦稅其民，今不循先王之制而以意為準，必亂之道也，是以聖人禁之。」

臣按：先儒謂兵製之變始壞於齊之內政而家一人焉，繼壞於晉之州兵而家五人焉。長勺之戰，桓公自謂帶甲十萬、車五千乘，叔向亦謂寡君有甲車四千乘，則兵製之增益於古可知矣。循襲效尤，魯遂作丘甲，厥後楚為乘廣、魏為武士、秦為戎卒，古制亡矣，兵農遂分，更曆千載，永不可復。《春秋》作丘甲之書，其垂戒後世，意深切矣。

班固《漢志》曰：殷周以兵定天下，天下既定，戢藏干戈，教以文德，猶立司馬之官、設六軍之眾，因井田而製軍賦。地方一里為井，井十為通，通十為成，成方十里，成十為終，終十為同，同方百里，同十為封，封十為畿，畿方千里，有稅〈（稅為田租）〉有賦〈（賦謂發賦斂之財）〉，稅以足食，賦以足兵。故四井為邑，四邑為丘，丘十六井也，有戎馬一匹、牛三頭；四丘為甸，甸六十四井也，有戎馬四匹、兵車一乘、牛十二頭、甲士三人、卒七十二人，干戈備具，是謂乘馬之法。天子畿方千里，提封百萬井，定出賦六十四萬井，戎馬四萬、匹兵車萬乘，故稱萬乘之主。戎馬、車徒、干戈素具，五國為屬，屬有長，十國為連，連有帥，三十國為卒，卒有正，二百一十國為州，州有牧，此先王為國立武足兵之大略也。

薛氏〈（失其名）〉曰：「周制萬二千五百人為軍，六軍七萬五千人，千里之畿，提封百萬井，定出賦六十四萬井，一井之田八家耕之，總計六十四萬井之田為五百一十二萬家，家之一夫為五百一十二萬夫，以此夫眾而供萬乘之賦，是為七家而賦一兵，自夫率之，七家相更以給軍，則王畿之內凡七征而役方一遍焉。」

臣按：三代因井田而制兵賦，故有乘馬之法，後世騎戰不復用車，姑備其制於此。說者謂王畿之兵凡七次征行而役一遍，方成周盛時，百年之中兵不三四舉，是以其兵雖設而其人老死而不試者多矣。然先王立法周而慮患遠，固未嘗好戰，亦未嘗忘戰，制為立武足兵之法，凡七家而給一兵，七征而役一次，先儒謂先王忠厚之至，更勞均逸，不欲窮兵之力也有如此夫。

《國語》：齊桓公任管仲作內政以寓軍令，製國：「五家為軌，軌為之長；十軌為裏，裏有司；四里為連，連為之長；十連為鄉，鄉有良人焉。以為軍令，五家為軌，故五人為伍，軌長帥之；十軌為裏，故五十人為小戎，裏有司帥之；四里為連，故二百人為卒，連長帥之；十連為鄉，故二千人為旅，鄉良人帥之；五鄉一帥，故萬人為一軍，五鄉之帥帥之。三軍，故有中軍之鼓，有國子之鼓，有高子之鼓。春以〈（蒐同）〉振旅，秋以獮治兵，是故卒伍整於裏，軍旅整於郊。內教既成，令勿使遷徙，伍之人祭祀同福，死喪同恤，福災共之，人與人相疇〈（匹也）〉，家與家相疇，世同居，少同遊。故夜戰聲相聞，足以不乖；晝戰目相視，足以相識，其歡欣足以相死。居同樂，行同和，死同哀，是故守則同固，戰則同強。君有此士也三萬人，以方〈（猶橫也）〉行於天下，以誅無道，以屏周室，天下大國之君莫之能禦也。」

蘇軾曰：「王者之兵出於不得已而非以求勝敵也，故其為法要以不可敗而已。管仲欲以歲月服天下，故變古司馬法而為是簡略速勝之兵。」

李覯曰：「管仲相桓公，作內政而寓軍令焉，故卒伍定乎裏而軍政成乎郊，連其什伍，居處同樂，死生同憂，福禍共之，故夜戰則其聲相聞，晝戰則其目相見，緩急足以相死。其教已成，外攘夷狄，內尊天子，以安諸夏，然則軍之法固嘗試之矣。」

臣按：管仲內政謂得此士三萬人以方行於天下，天下大國莫能敵。後世之兵動以十百萬計，而往往不能成功而反以取敗，此無他，所以什伍之者無定製，所以教養之者無成法，所以通融而使之相保衛者無常心，此其所以雖多而不得其用也。內政之作，猶有三代鄉兵之遺意，後有作者於兵農既分之後，略放其意而制其兵，是亦可以足兵矣。

《漢志》：天下既定，踵秦而製材官於郡國，京師有南北軍之屯。至武帝平百粵，內增七校，外有樓船，皆歲時講肄，修武備雲。至元帝時，以貢禹議始罷角牴，而未正治兵振旅之事也。

易祓曰：「漢之兵製莫詳於京師南北軍之屯，雖東西兩京沿革不常，然皆居重馭輕而內外自足以相制，兵製之善者也。是時兵農未分，南北兩軍官調諸民，猶古者井田之遺意，北軍番上，與南軍等，南軍衛士調之郡國，而北軍兵卒調之左右京輔。」

林駉曰：「漢制，南軍衛宮，衛尉主之；北軍護京，中尉主之。南軍則有郎衛、兵衛之別，如三署諸郎、羽林、期門則皆郎衛也；如衛士令丞、諸屯衛侯則皆兵衛也。是衛也，非南軍守宮之衛乎？北軍則有調兵、募兵之分，如三輔兵卒，則是調兵而衛，如八校、胡騎則是募兵而衛，是衛也非北軍護京之衛乎？此漢人南北軍之制也。」

臣按：三代兵有定製，見於《周官》者可考也。自遷、固史皆不誌兵，而此數言者附見班史《刑法志》中，固之意謂兵乃刑之大者，如《虞書》「蠻夷猾夏，寇賊奸宄」而掌於皋陶之刑之意。雖然帝世純用德化而漢以戰爭得天下，豈其倫哉？遂使一代兵戎之制無所於考，可慨也。抑考古制，王前朝後市而王宮在南，故漢衛宮之兵在城內者為南，宮城之軍既謂之南則京城之軍謂之北，所以別也。本朝設錦衣旗手等十二衛親軍指揮使司，即漢南軍衛宮之意；立中左右前後五軍都督府，即漢北軍衛京之意。

漢調兵之制，民年二十三為正，一歲為衛士，二歲為材官騎士，習射禦馳戰陳；年六十五衰老乃得免為庶民，就田裡。

更有三品，有卒更、有踐更、有過更。古者正卒無常，人皆迭為之，一月一更，為更卒也。

如淳曰：「卒更者正身供正役也，踐更者以錢雇直代行者也，過更者亦以錢雇直，不行者輸之縣官以給代者也。」臣按：以上漢一代軍製大略具焉。

《唐志》云：唐有天下二百餘年，而兵之大勢三變。其始盛時有府兵，府兵後廢而為廣騎，廣騎又廢為方鎮之兵，及其末也，強臣悍將兵布天下，而天子亦自置兵於京師，曰禁軍。

臣按：唐一代軍製大略具於此。

府兵之制，起自西魏、後周而備於隋，唐興因之。武德初，始置軍府，以驃騎、車騎兩將軍領之，析關中為十二道，道皆置府，三年更以道為軍，軍置將、副各一人，以車騎府統之，六年廢十二軍，既而復之，軍置將軍一人，軍有坊置主一人。太宗貞觀十年，總置折衝府，凡天下十道，置府六百三十四，皆有名號，而關內二百六十有一，皆以隸諸衛。

杜牧曰：「為國者不能無兵也，居外則叛，韓、黥、七國、祿山、仆固是也；居內則篡，卓、莽、曹、馬以下是也。使外不叛、內不篡，兵不離伍，無自焚之患，將保頸領，無烹狗之諭。古今已還，法術最長，其置府立衛乎？」

歐陽修曰：「古之有天下國家者，其興亡治亂未始不以德，而自戰國、秦漢以來，鮮不以兵，夫兵豈非重事哉？然其因時製變，以苟趨利便，至於無所不為，而考其法制雖可用於一時，而不足施於後世者多矣，惟唐立府兵之制頗有足稱焉。蓋古者兵法起於井田，自周衰王制壞而不復，至於府兵始一寓之於農，其居處教養、蓄財待事、動作休息皆有節目，雖不能盡合古法，蓋得其大意焉，此高祖、太宗之所以盛也。」

臣按：史謂府兵之置，居無事時耕於野，其番上者宿衛京師而已，若四方有事，則命將以出，事解輒罷兵散於府、將歸於朝，故士不失業而將帥無握兵之重，所以防微杜漸、絕禍亂之源也。嗚呼，太宗遠矣，而子孫不能守，唐遂因以衰而至於亡，後之世主其於祖宗之法固不可輕改，而於兵尤當加慎重焉。

凡民年二十為兵，六十而免，其能騎而射者為越騎，其餘為步兵、武騎、排手、步射。

自高宗、武後時天下久不用兵，府兵之法浸壞，番役更代多不以時，衛士稍稍亡匿，至是益耗散，宿衛不能給，宰相張說乃請一切募士宿衛。十一年，取京兆、蒲、同、岐、華府兵及白丁而益以潞州長從兵共二十萬，號「長從宿衛」，明年更號曰「廣騎」。

臣按：歐陽修謂夫置兵所以止亂，及其弊也適足為亂，又其甚也至困天下以養亂而遂至於亡焉。蓋以唐之子孫驕弱，不能謹守高祖、太宗之法，屢變其制，馴致於天子弱而方鎮強，而唐遂以亡滅，以為措置之勢使然。嗚呼，茲豈獨勢之使哉，蓋亦人謀之不臧也。

德宗與李泌議復府兵，泌因為上曆敘府兵興廢之由，且言：「府兵平日皆安田畝，每府有折衝領之，折衝以農隙教習戰陳，國家有事征發則以符契下其州及府參驗，發之至所期處將帥按閱，有教習不精者罪其折衝，甚者罪及刺史。軍還賜勳加賞，便道罷之，行者近不逾時、遠不經歲。高宗以劉仁軌為洮河鎮守使以圖吐蕃，於是始有久戍之役。武後以來承平日久，府兵漸墮，為人所賤，百姓恥為之。又牛仙客以積財得宰相，邊將效之，誘戍卒以繒帛寄府庫，晝則苦役，夜縶地牢，利其死而沒入其財，戍卒還者十無一二，其殘虐如此，然未嘗有外叛內侮、殺帥自擅者，誠以顧戀田園，恐累宗族故也。自張說募長徵兵謂之廣騎，李林甫為相，又奏募人為兵，兵不土著，又無宗族，不自重惜，忘身徇利，禍亂自生，至今為梗。向使府兵之法常存不廢，安有如此上陵下替之患哉？陛下思復府兵，乃社稷之福，太平有日矣。」上曰：「俟平河中當與卿議之。」

臣按：李泌此言可見府兵之善，三代以後所僅見者也。蓋有恆產者有恆心，有所顧惜者，然後不敢恣肆，有所係累者然後不肯棄舍，凡民皆然而兵尤甚。自井田之法廢而兵農遂分而不可復合，惟唐府兵之制稍近於古，然行之未久而遂廢，李泌當上陵下替之時，思欲復之，然終不能復，可慨也夫。

穆宗之初立也，兩河略定，蕭俯、段文昌以為天下已太平，漸宜銷兵，請密詔天下兵鎮，有兵處每歲百人之中限八人逃死。穆宗方荒宴，不以國事為意，遂可其奏。軍士落籍者眾，皆聚山澤為盜，及朱克融、王庭湊作亂，一呼而亡卒皆集，詔諸道兵討之，諸道兵既少，皆臨時召募烏合之眾。

臣按：安不忘危，天下不可一日無兵備，寧備而無用，不可欲用而無人，此國家之大戒也。

宋之兵製大概有三，天子之衛兵以守京師、備征戍，曰禁軍；諸州之鎮兵以分給役使，曰廂軍；選於戶籍或應募，使之團結訓煉，以為在所防守，則曰鄉兵。又有蕃兵，其法始於國初，且籍塞下，團結以為藩籬之兵，其後分隊伍，給旗幟，繕營堡，備器械，一律以鄉兵之制。

太祖起戎行，有天下，收四方勁兵列營京畿，以備宿衛，分班屯戍，以捍邊圉。於時將帥之臣入奉朝請，獷暴之民收隸尺籍，雖有桀驁而無所施於其間。咸平以後，承平既久，武備漸寬，仁宗之世，西兵招剌太多，將驕士惰，徒耗國用。神宗更製，聯比其民以為保甲，崇寧、大觀間增額日廣而乏精銳。建炎南渡，收兵卒、招群盜，其初兵不滿萬，光、寧以後募兵雖眾而土宇日蹙。

臣按：宋一代軍製具於此。臣嘗因漢、唐、宋之軍製而論之，漢之材官踵秦而置，唐之府兵沿隋而立，宋人鑒五代之失而萃兵京師，然亦多因其舊，本朝雖接元之後，而未嘗因元之舊，是何也？元起朔漠，兵製簡略，不可為法故也。我祖宗得國之初，在內設錦衣等上十二衛以衛宮禁，設留守等四十八衛以衛京城。上十二衛為親軍指揮使司，番上宿衛，無所隸屬，而京城之衛分屬五軍都督府，遇有徵行則調發之。今天下都指揮使司凡十六處而為行都司者四，近又於湖廣添一行司為五焉，內外衛凡若干處，其所設軍士俱有定數，大率以五千六百名為一衛，一千一百十二名為一千戶所，一百一十二名為一百戶所，衛分軍數或有多寡，而千百戶所統則一，每一百戶內總旗二名、小旗十名，管領鈐束以成隊伍，此則本朝軍伍之制也。竊考歷代兵製，前後多有變更加減，惟今日立製一定，百世不易，蓋前代之制多因勝國之舊，或臨時制宜，或因時救弊，往往皆出有司之處置、臣子之建請，惟我聖祖久曆戎行，洞燭古今之利病，斷自宸衷，制為畫一之法，可以經久，遵行萬世無弊。故自開國至今百有餘年矣，聖子神孫恪守成規，以為宗社不拔之基，其間固有軍伍懸空之處、將領積多之患，惟在設法填補調停之則盡善矣。

蘇軾應詔作策，別其一曰定軍製：「昔漢之制有踐更之卒而無營田之兵，雖皆出於農夫，而方其為兵也不知農夫之事，是故郡縣無常屯之兵，而京師亦不過有南北軍、期門、羽林而已。邊境有事，諸侯有變，皆以虎符調發郡國之兵，至於事已而兵休則渙然各復其故，是以其兵雖不知農，而天下不至於弊者，未嘗聚也。唐有天下，置十六衛府兵，天下之府八百餘所，而屯於關中者至有五百，然皆無事則力耕而積穀，不惟以自贍養而又足以廣縣官之儲，是以兵雖聚於京師而天下亦不至於弊者，未嘗無事而食也。今天下之兵不耕而聚於畿輔者以數十萬計，皆仰給於縣官，有漢唐之患而無漢唐之利，擇其偏而兼用之，是以兼受其弊而莫之分也。天下之財，近自淮甸而遠至於吳楚，凡舟車所至、人力所及，莫不盡取以歸於京師，晏然無事而賦斂之厚至於不可復加，而三司之用猶恐其不給，其弊皆起於不耕之兵聚於內而食四方之貢賦。非特如此而已，又有循環往來屯戍於郡縣者，皆出自禁兵，大自藩府小至於縣鎮，往往皆有京師之兵，由是觀之，則是天下之地一尺一寸皆天子自為守也。且費莫大於養兵，養兵之費莫大於征行，今出禁兵而戍郡縣，遠者或數千里，其月廩歲給之外又日供其芻糧，三歲而一遷，往者紛紛，來者累累，雖不過數百為輩，而要其歸無以異於數十萬之兵三歲而一出征也，農夫之力安得而不竭，饋運之卒安得而不疲。且今天下未嘗有戰鬥之事，武夫悍卒非有勞伐可以邀其上之人，然皆不得為休息閑居無用之兵者，其意以為為天子出戍也，是故美衣豐食，開府庫，輦金帛，若有所負，一逆其意則欲群起而噪呼，此何為者也？」

臣按：蘇軾此策於漢、唐、宋軍製之得失瞭然明白，就其三者而論之，宋之禁軍不如漢之踐更，漢之踐更不如唐之府兵，三代之制不可遽復，必欲復古之漸以壯國勢、以省國費，皆莫若唐府兵之盡善焉。然唐行之未百年而中變者，何也？蓋府兵之制，無事則番上宿衛京師，有事則調發出征四遠，雖曰寓兵於農，暇則耕稼，然軍府雜郡縣之中，士卒混編民之內，其他徭役科征未能盡蠲，況又承平日久，兵政廢弛，番易更代多不以時，非法徵求分外驅役，此其立製非不善而其行之既久終不能以無弊也。設使當時知其弊之所在，補其罅、舉其偏而振其所廢墜，雖至今存可也。惟今聖朝建國幽燕直隸八府之地，蓋古幽冀之域也，杜牧所謂山東、河北「王不得不王、霸不得不霸之所，其人沈鷙，多材力、重許可、耐辛苦、敦五種、本兵矢，他不能蕩者，復產健馬，下者日馳二百里，所以兵常當天下。唐自天寶末失此地，其後罄天下之力以經營之不能得其尺寸，人望之若回鶻、吐蕃，無有敢窺者。必欲使生人無事，其要先去兵，不得山東兵不可去，是兵殺人無有已也。」由牧此言觀之，則今日京畿之形勝、物力，天下莫敵焉可知已。彼區區叛將以逆犯順，苟得地之形便尚敢以拒王師，況居萬乘之尊、有萬方之眾而又據形勢之便者哉？文皇建都於此餘六十年矣，承平日久，民不知兵，武備不無少弛，往時一衛以五千六百名為率，今一衛有僅及其半者，甚則什無二三焉，朝廷非不時加整飭，歲遣御史分部清句，而法司亦往往謫有罪者戍邊，然終不能復國初之舊。臣愚過為遠慮，竊恐自茲以後日甚一日，失今不圖，恐後愈難於今矣。請於國家常制之外，於京畿之中別為寓兵之法，用唐人之意而不泥其故跡，因今日之便而不變其常制，不識可乎，請試言之。今京畿八府，其順天、保定、真定、河間、永平五府實居輦轂之下，所轄十七州八十九縣，若見丁盡以為兵，可得四五十萬，使今日京輔之間有此勁兵，則國勢自尊、國威自壯，視彼列屯坐食之眾、遊手豢養之徒蓋有間矣，萬一臣言有可采者，請敕大臣集議，若於舊制無礙、治體有益、民情不拂，即委有心計知治體之臣專主其事，講求利害，的然有利而無害，然後見之施行。每縣因其原設裏社制為隊伍，一以所居就產為定，裏社丁戶有不足者，移其少而就多，使之整然有定數，每一里百戶分為二隊，隊五十名，立二總甲〈（視軍衛總旗）〉，每隊分為五小甲，甲十名〈（視軍衛小旗）〉，又合十隊為一都甲〈（視軍衛千百戶）〉而屬之州縣，州縣屬之府，其十年輪當之，裏甲鹹仍舊焉。凡民差役如皂隸、柴夫等類，科派如歲辦、和買等類，一切蠲除之，歲惟養焉、納糧二事，他賦役皆無焉。其民籍十年一造如舊例，其兵籍每歲季秋一造籍，不以戶而以丁，丁以二為一，單丁則合諸他，每丁自備軍裝器械如軍伍製，有司歲時閱視，有不如度及頓壞者易之，民年二十二附籍，五十八免役，尫羸篤廢者除其名，秋糧量減其額，或三而去其一或五而取其三，兵不番戍，糧不調運，歲十月上其籍於兵部。五郡〈（謂順天等五府）〉之兵分屬五軍，州縣各為教場，月一點操之，每府又辟平衍地為一大教場，孟冬農隙，兵部奏遣該府都督一員帶領將率於此召集民兵，依京場操練，分命御史監督之而糾其不如法者，兵部遣官校馬政，工部遣官閱兵器，事竣各具實開奏。遇有徵行，按籍起調〈（又見「京輔之屯」條）〉。所謂養馬之政，計村莊有民居五十家以上者立一馬廄，不及數者合諸其鄰，每三丁備一種馬〈（俗所謂騾馬）〉，並力養之，晝則分牧，夜則合飼，擇其中有物力材幹之人立為群長，每春種時督其民計丁種粟取稈、種豆取料，至秋成時按畝以收，預為倉場，積草料於近廄之地，以為牧養之費，民無地者官給之，凡境中原額草場為勢家奏取為莊田者一切查理還官，分給於民，非但養馬兼蓄驢騾以為駕車運遞之用，孳生之馬有壯健者，印烙畢即俵散壯丁，俾其騎操，官時點視，有疲損者罪其人。如此，則國家不徒得兵，而且有馬矣〈（詳見「牧馬之政」條）〉。或曰五郡切近京師，應內外百需所出、百役所萃，今一切罷免，從何措注？請下各部查勘，順天等五府每歲夫役若干、物料若干，通計該費若干，然後行下戶部，計算天下秋糧、夏稅、鹽鈔、坑冶、課程等項名色之數，歲入凡幾何，舊積凡幾何，經費之外、預備之餘，酌量多寡足以備用無闕，其有羨餘者別為收貯，以為此五郡雇役之直、買物之費。凡此五郡常年合用夫役，官為計工定直，出此錢雇閑民以代之當〈（此即宋人雇役法，但宋人取錢於民，今取於官，凡雇民役必先使之當過，然後逐月予直，如當過正月於二月朔日予之）〉；凡此五郡每歲各辦物料，官為先事計算，出此錢隨時估以代之售。如此，不徒寬民力以足兵備，亦可以收市井遊惰之民，而官府所需之物皆得實用，官吏不多科擾民矣。然則國計僅足不能有餘，則如之何？曰設法措置，隨時通融，損有餘以補之，捐不急以足之，大約計順天一府一歲所費不過用二十萬，其餘每府不過十萬或五七萬耳，土宇之廣、民物之眾，國家歲入夏秋稅糧見今二千六百二十三萬餘，其他鹽糧、課鈔亦不下千萬之數，捐此五六十萬之貲以寬今日畿甸之民，以復古人府兵之制，以壯國勢，以張國威，內以固京師、外以懾夷狄，其於國計亦無大損。或曰昔宋韓琦剌民兵於陝西，亦謂得唐府兵法，而司馬光六上章以為不便，其後不十年果以之運糧戍邊大為民害，皆如光所言，竊恐既籍民為兵之後，而州縣科差如故，既受有司之役，又有徵戍之苦，民愈不堪也。臣為此議，惟仍州縣之舊，而不屬之軍衛，所謂點操者月惟一行，非若宋人保甲之頻數也，農隙教戰，朝委將帥，惟於冬月一行，必與御史俱焉，兵不番上，糧不調運，惟於三時農事之隙開通溝洫、築堤引水以備旱澇，或修築京城以為急切之備，或幹運京儲以實近邊之闕，除此之外不許他役，有他役者必坐以罪。況此五郡之民差役繁重，不聊生也甚矣，一旦得此優閑，如出湯火以就清爽之地，上感國恩淪肌徹髓，其歡欣鼓舞、銘刻思報為何如哉？此法儻行，非但可以足兵，亦可以省費，內可以壯中國之勢、外可以懾外夷之心，立法既定，行之久而成俗，隨時制宜、補偏起廢，又有待於他日之良臣賢輔焉。