栗戰書委員長訪問阿塞拜疆、哈薩克斯坦、俄羅斯並在哈出席第四屆歐亞國家議長會議、在俄出席中俄議會合作委員會第五次會議情況的書面報告

栗戰書委員長訪問阿塞拜疆、哈薩克斯坦、俄羅斯並在哈出席第四屆歐亞國家議長會議、在俄出席中俄議會合作委員會第五次會議情況的書面報告
全國人民代表大會常務委員會辦公廳
2019年10月17日
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2019年/第六號》

——2019年10月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上

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栗戰書委員長訪問阿塞拜疆、哈薩克斯坦、俄羅斯並在哈出席第四屆歐亞國家議長會議、在俄出席中俄議會合作委員會第五次會議情況的書面報告

——2019年10月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上

全國人民代表大會常務委員會：

2019年9月19日至28日，全國人大常委會委員長栗戰書應邀對阿塞拜疆、哈薩克斯坦、俄羅斯進行正式友好訪問，並在哈出席第四屆歐亞國家議長會議，在俄出席中俄議會合作委員會第五次會議。全國人大常委會秘書長楊振武，全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛、外事委員會主任委員張業遂、華僑委員會主任委員王光亞，外交部副部長樂玉成陪同出訪。現將主要情況報告如下：

栗戰書委員長此次歐亞三國之行，是在新中國成立７０周年前夕、國際形勢深刻複雜變化、中國與歐亞地區關係面臨新機遇的背景下，我國對歐亞地區的一次重大外交行動。訪問貫徹「增進互信、開拓創新、深化合作、促進發展」方針，着力推動落實習近平主席與往訪三國領導人達成的重要共識，增進政治互信，促進各領域務實合作；積極宣介新中國成立７０年發展成就和經驗，講好中國故事，加深相互了解和認同；落實第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇成果，推動與往訪三國高質量共建「一帶一路」；深化立法機構交流合作，在議會多邊舞台唱響中國旋律。訪問達到預期目標，取得圓滿成功。

栗戰書委員長在１０天時間裡到訪巴庫、努爾蘇丹、莫斯科、喀山４座城市，開展４０多場活動，行程緊湊高效，內容充實豐富。先後會見阿塞拜疆總統阿利耶夫、總理馬梅多夫，哈薩克斯坦首任總統納扎爾巴耶夫、總統托卡耶夫，俄羅斯總統普京；與阿國民會議主席阿薩多夫，哈議會上院議長納扎爾巴耶娃和下院議長尼格馬圖林，俄聯邦委員會主席馬特維延科和國家杜馬主席沃洛金分別舉行會談，就雙邊關係、務實合作、立法機構交往以及共同關心的國際和地區問題深入交換意見；與哈總理馬明共同出席相關活動，會見俄韃靼斯坦共和國總統明尼哈諾夫；出席在努爾蘇丹舉行的第四屆歐亞國家議長會議並作主旨發言，出席中俄議會合作委員會第五次會議閉幕式並致辭；還親切接見我駐往訪國使館工作人員和中資機構、留學生、華僑華人代表等。

歐亞三國高度重視、熱烈歡迎栗戰書委員長此訪，給予熱情友好接待、高度評價和積極報道。俄總統普京在栗戰書委員長到達當天進行會見，馬特維延科和沃洛金陪同會見。阿總統阿利耶夫改變日程在第一時間安排會見。哈總統托卡耶夫為會見栗戰書委員長調整了出席聯大日程，哈議會下院議長尼格馬圖林到機場迎送，並陪同參加在哈重要會見活動。阿國民會議第一副主席阿斯克羅夫、哈議會下院副議長伊希姆巴耶娃、俄國家杜馬第一副主席梅利尼科夫到機場迎送並全程陪同。三國領導人和當地媒體盛讚，栗戰書委員長的到訪，對於雙邊關係發展具有重要意義，保持了立法機構友好交往，為促進互利合作、深化人民友誼注入了新動力，是一次務實高效的成功訪問。

一、築牢政治互信基石，共同防範「顏色革命」

阿塞拜疆、哈薩克斯坦、俄羅斯都是我傳統友好國家和重要合作夥伴，中國與三國關係正處於歷史最好時期。今年，習近平主席分別與三國總統成功會晤，共同規劃雙邊關係更加美好的未來。栗戰書委員長每到一國，都強調國家元首之間的高度信任和深厚友誼，是引領和推動雙邊關係發展的重要保證。三國領導人對此表示高度贊同，並請栗戰書委員長轉達對習近平主席的親切問候和良好祝願，對中華人民共和國成立７０周年表示熱烈祝賀。

阿塞拜疆地處東歐和西亞的「十字路口」。建交２０多年來，中阿關係持續健康發展。今年４月在第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇期間，習近平主席同阿利耶夫總統在北京會晤，規劃了中阿關係發展新的藍圖。栗戰書委員長說，中阿擁有共同的立場、共同的利益，在涉及彼此核心利益問題上相互堅定支持。中方始終從戰略高度看待中阿關係，願與阿方一道增進政治互信，加強反恐和安全領域合作，提升雙邊關係的全面性、戰略性。阿方領導人表示，始終視中國為最重要夥伴和「學習榜樣」。兩國高水平政治互信為其他領域合作奠定了堅實基礎。對阿中關係十分滿意，相信合作前景將更加廣闊。

中哈是搬不走的好鄰居、最可信賴的朋友和夥伴。哈首任總統納扎爾巴耶夫曾２５次訪華，習近平主席先後１９次同其會晤。今年９月，哈總統托卡耶夫就任後對中國進行首次國事訪問。兩國元首一致決定，發展中哈永久全面戰略夥伴關係，把雙邊關係定位提升到了新高度。栗戰書委員長指出，中哈建交２７年來，雙邊關係實現了從睦鄰友好到互為永久全面戰略夥伴、從打造利益共同體到構建命運共同體的歷史性跨越。不論國際和地區形勢如何變幻，雙方都要始終相互尊重、信任、支持，成為彼此發展振興的戰略支撐。哈方領導人表示，中國是哈薩克斯坦的友好鄰邦、親密朋友。當今世界充滿風險和挑戰，哈中加強合作的意義尤為凸顯。繼續鞏固和發展哈中關係，始終是哈對外政策的優先方向，願不斷豐富雙邊關係內涵，共同打擊「三股勢力」，維護地區穩定和安寧。哈首任總統納扎爾巴耶夫回顧了同中國領導人的友好交往。他表示，這份深厚友誼值得永遠銘記和珍藏。

今年是中俄建交７０周年。７０年來，兩國關係走過了不平凡的發展歷程，成為互信程度最高、協作水平最高、戰略價值最高的一對大國關係。２０１３年以來習近平主席８次訪俄，同普京總統在多邊、雙邊場合會晤３０多次。今年６月兩國元首一致決定，發展中俄新時代全面戰略夥伴關係。栗戰書委員長強調，在習近平主席和普京總統的戰略引領和推動下，中俄關係達到前所未有的高度，邁入更高水平、更大發展的新時代。在當前國際形勢深刻複雜變化的背景下，中俄應更加堅定相互支持，共築兩國戰略依託和安全屏障，共同反對外部干涉。要依靠兩國元首把握大勢、掌舵領航，把政治互信和戰略協作推向新高度，把經貿合作推向新水平。俄總統普京表示，俄中關係是當今世界大國關係的典範。雖然雙方都有自己的國家利益，但我們始終能夠共同探索實現互利共贏的解決方案，這對兩國關係以及兩國各自發展具有非常重要的意義。新時代俄中全面戰略協作夥伴關係建立在遵守國際法基礎上，要深化兩國全面合作，把雙邊關係發展得更好。

在會見會談中，栗戰書委員長與三國領導人就如何防範「顏色革命」、應對風險挑戰等進行交流溝通，達成了廣泛共識。

二、宣介新中國成立７０年來發展成就和經驗，交流中共十八大以來治國理政實踐

訪問期間，栗戰書委員長利用各種場合，採取靈活方式，客觀生動地介紹中國發展道路和發展成就、制度優勢、政策主張等。

在談到新中國成立７０年成就和經驗時，栗戰書委員長說，中國從建國初期的「一窮二白」到今天成為世界第二大經濟體，創造了世所罕見的發展奇蹟。這是中國共產黨領導中國人民勵精圖治、艱辛探索、團結奮鬥的結果。歷史和實踐證明，中國共產黨領導人民成功開闢的中國特色社會主義道路，符合中國國情，反映人民意願，適合時代發展要求，是實現民族偉大復興、創造人民美好生活的必由之路。中國人民堅定不移走中國特色社會主義道路，同時尊重和支持各國獨立自主走符合本國國情的發展道路。

栗戰書委員長積極宣介習近平新時代中國特色社會主義思想。他說，習近平主席提出構建人類命運共同體理念，為推動全球治理體系朝着更加公平合理的方向發展貢獻了中國智慧和方案。當今世界格局深刻複雜演變，個別國家主張本國利益優先，大搞單邊主義、貿易保護主義和霸凌主義，這不符合歷史發展大勢。只有合作共贏才是正確選擇，只有可持續發展才能解決全球性問題。中方將始終高舉多邊主義、貿易自由化便利化旗幟，願同各國深化全方位合作，打造利益共同體和命運共同體。栗戰書委員長積極宣介習近平生態文明思想和新發展理念，強調創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念具有很強的戰略性、綱領性、引領性。近年來，中國推動經濟高質量發展，倡導綠色、低碳、可持續發展，集中力量打好污染防治攻堅戰，經濟結構不斷優化，生態環境持續改善。

栗戰書委員長還就中國民族政策、涉疆、香港等問題闡明立場。他說，中國實行民族區域自治制度，在維護國家統一的前提下，堅持各民族一律平等，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，讓各民族同胞像石榴籽一樣緊緊抱在一起。在談到涉疆問題時，栗戰書委員長強調，為維護國家安全和新疆穩定發展，新疆維吾爾自治區借鑑國際社會反恐經驗，一方面依法嚴打暴恐活動，一方面依法設立教培中心，幫助受到暴恐極端思想侵蝕的人員掌握生產和生活本領，重新融入社會。這些舉措受到當地各族人民廣泛支持，新疆已有近３年沒有發生暴恐案件。栗戰書委員長說，香港圍繞修改《逃犯條例》出現的事態已完全變質，激進分子和暴力分子所作所為已突破法治底線，挑戰「一國兩制」原則和香港基本法。止暴制亂、恢復秩序已成為香港社會各界最廣泛的共識、最強烈的呼籲。美國會參眾兩院外委會執意通過涉港相關法案，公然為香港激進勢力和暴力分子撐腰打氣，是對中國內政的粗暴干涉，是對國際關係基本準則的破壞，中方予以強烈譴責和堅決反對。香港是中國的香港，香港事務純屬中國內政，不容任何外部勢力插手干預。

三國領導人對習近平主席治國理政思想表示高度認同，對新中國７０年發展成就和經驗表示欽佩和讚賞，都表示堅定支持中方在台灣、涉疆、涉藏、香港等問題上的立場。俄總統普京說，與習近平主席的深入溝通交流，對當前形勢下強化俄中戰略協作具有特別重要的意義。俄國家杜馬主席沃洛金說，有普京總統和習近平主席掌舵領航，俄中兩國一定能夠戰勝各種風險挑戰，實現各自發展振興的目標。阿總統阿利耶夫說，習近平主席提出的構建人類命運共同體倡議，是指引當今世界走向和平發展繁榮的「一劑良方」。阿國民會議主席阿薩多夫說，中國有五千年悠久歷史，如果有人想當中國的「教師爺」，那是不可能的，我們都應該向中國學習。哈議會下院議長尼格馬圖林表示，相信在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國一定能夠實現偉大復興的宏偉目標。栗戰書委員長說，習近平主席是有世界眼光、寬廣胸懷的政治家、戰略家，有情懷、有擔當，不僅為中華民族偉大復興事業和中國人民傾注了全部心血，也在維護世界和平發展、推動構建人類命運共同體中展現出巨大擔當。在以習近平同志為核心的中共中央領導下，中國人民對國家的發展道路、發展前景充滿信心。

三、立足落實國家元首重要共識，推動共建「一帶一路」走深走實

習近平主席提出共建「一帶一路」倡議６年來，不僅為世界各國發展提供了新機遇，也為中國開放發展開闢了新天地，成為加強國際合作的重要平台。在會見會談、出席活動時，栗戰書委員長圍繞高質量共建「一帶一路」，從立法機構層面提出促進經貿合作、人文交流、地方交往的務實建議。

歐亞地區是共建「一帶一路」先行示範區，阿塞拜疆、哈薩克斯坦、俄羅斯是沿線重要國家，與中國各領域合作成效顯著、潛力巨大。阿塞拜疆石油和天然氣資源豐富，近年來中阿貿易額快速增長。栗戰書委員長對阿方領導人表示，要把高水平政治互信轉化為推動互利合作的強大動力，在能源、農業、交通、物流、旅遊、信息化建設等方面取得更多合作成果。歡迎阿方參加第二屆中國國際進口博覽會，擴大乳製品、紅酒、橄欖油、堅果等優質農產品對華出口。哈薩克斯坦是絲綢之路經濟帶的首倡之地，已成為中國在中亞地區最大貿易夥伴和投資目的地國。栗戰書委員長對哈方領導人表示，共建「一帶一路」合作已成為兩國互利共贏的一面旗幟，要在以往良好合作的基礎上，推動「一帶一路」建設與「光明之路」新經濟政策深度對接，打造農業、金融、跨境電商、科技創新等領域合作新的增長點，實現中哈互利合作提質升級。中國已連續９年成為俄羅斯最大貿易夥伴，２０１８年雙邊貿易額首次突破千億美元大關。栗戰書委員長對俄方領導人說，兩國元首確立到２０２４年雙邊貿易額達到２０００億美元的目標，我們對實現這一目標充滿信心。雙方要推動「一帶一路」建設和歐亞經濟聯盟對接，加快戰略性大項目落實落地，促進數字經濟、人工智能、航空航天等科技創新和高新技術領域合作。栗戰書委員長十分關心中國與往訪國資金融通、設施聯通等情況。訪哈期間，他與馬明總理共同出席中國建設銀行阿斯塔納分行開業儀式，參觀阿斯塔納國際金融中心並講話，勉勵兩國金融機構和企業加強合作，打造服務共建「一帶一路」的融資新平台。

促進地方合作發展、拉緊人文交流紐帶，是栗戰書委員長此訪的一項重要任務。栗戰書委員長與三國領導人和地方官員一致認為，應從長遠角度和戰略高度，重視和加強文化、教育、體育、旅遊、地方等領域合作，鼓勵和引導更多青年人投身兩國友好事業，為傳承世代友好積蓄更多力量。訪俄期間，在會見韃靼斯坦共和國總統明尼哈諾夫時，他強調地方合作在中俄關係中扮演着重要角色，希望雙方以中俄互辦地方合作交流年為新的起點，運用好現有機制和平台，挖掘潛力、積極作為，取得更多合作成果。栗戰書委員長還廣泛接觸往訪國社會各界人士。在阿塞拜疆參觀蓋達爾·阿利耶夫中心，回顧中阿友好交往故事，高度評價老阿利耶夫總統為中阿友誼作出的貢獻。在哈薩克斯坦參觀世博會主場館、國家舞蹈學院等，認真觀看當地學生練習表演，希望他們成為傳遞兩國人民美好感情的友誼使者。在俄羅斯參觀喀山聯邦大學，希望同俄方一道，弘揚傳統友誼，培養更多知華、友華力量。栗戰書委員長在巴庫向蓋達爾·阿利耶夫總統墓、「長明火」紀念碑獻花圈，在莫斯科向無名烈士墓獻花圈。他表示，我們對戰爭帶來的苦難有着刻骨銘心的記憶，應當倍加珍惜來之不易的和平。

三國領導人和各界人士均表示，「一帶一路」是連接歐亞的友好之路、發展之路、繁榮之路，為沿線國家發展帶來了新的機遇。願同中方共同努力，推動發展戰略和政策深度對接，加強基礎設施互聯互通，開展運輸、物流等方面合作，打造務實合作新的增長點，讓更多合作成果惠及兩國人民和世界人民。歡迎中國企業前來投資創業，歡迎中國遊客前來旅遊觀光。

四、突出國家安全領域的立法交流合作，全面提升立法機構合作水平

栗戰書委員長對阿塞拜疆的訪問，是中國全國人大常委會委員長時隔１９年再次到訪；對哈薩克斯坦、俄羅斯的訪問，都是兩國元首確立雙邊關係新定位後，全國人大常委會委員長首次到訪。訪問期間，栗戰書委員長同三國議會領導人深入交流，圍繞雙邊關係的新定位、新要求，探討立法機構發揮職能作用、助力國家關係發展的新舉措。

栗戰書委員長強調，立法機構交往要以落實兩國領導人達成的重要共識為主線，從國家關係發展大局出發，相互學習借鑑治國理政經驗，做好雙邊協議的批准和推動落實工作，以法治方式營造良好合作環境。他對阿議會領導人表示，雙方應密切各層級友好往來，聚焦經濟轉型、扶貧開發、現代農業等領域，開展立法、監督等經驗交流，在維護國家安全、打擊網絡犯罪方面開展互學互鑒。在與哈議會領導人會談時，栗戰書委員長指出，中方願與哈方一道，推動商簽新版中哈投資保護協定，修訂政府間國際道路運輸協定，簡化過境通關、勞務許可等手續，為經貿合作、人員往來提供法律保障。中俄立法機構合作基礎紮實、成果豐碩。栗戰書委員長強調，兩國立法機構的交流合作是中俄新時代全面戰略協作夥伴關係的重要組成部分。要堅持開展「背靠背」戰略協作，相互學習借鑑立法、監督工作經驗，共同研究應對外部風險挑戰的合作舉措，維護國家政權安全和制度安全。

中國全國人大與俄羅斯聯邦會議合作委員會，是全國人大對外建立的最高級別交流機制。成立１４年來特別是重組後５年來，在這一機制框架下，中俄立法機構圍繞政治、經貿、地方、人文、青年等議題開展持續深入對話，在促進中俄關係發展方面發揮了重要作用。９月２５日至２６日，合作委員會第五次會議在莫斯科成功舉行。栗戰書委員長出席會議閉幕式並致辭，提出了新時代兩國立法機構合作的思路、重點和舉措：一是堅持以服務國家關係發展大局為目標方向，以落實兩國元首共識為根本遵循，深化立法機構交流合作，豐富兩國關係戰略內涵。二是加強在國際和地區事務中的戰略協作，密切在多邊議會組織框架下協調配合，推動上合組織各成員國議會加強合作，共同應對涉及彼此核心利益和重大關切問題。三是為兩國務實合作營造良好法律環境，為深化「一帶一路」建設同歐亞經濟聯盟對接提供服務和保障。四是加強地方立法機構合作，探索建立地方議會定期交流機制。五是加強涉外法治建設經驗交流，有效應對單邊主義、保護主義，捍衛各自國家主權利益。與會中方代表團與俄方進行實質對話和交流，介紹了各自國家在反對外部干涉方面的立法經驗，就提高立法機構合作水平達成許多共識。

五、出席第四屆歐亞國家議長會議，積極宣介闡釋人類命運共同體的中國主張

歐亞國家議長會議是由俄羅斯、韓國倡導建立的區域性多邊議會組織。成立４年多來，為密切歐亞國家立法機構對話交流、推動歐亞一體化進程發揮了積極作用。９月２４日，第四屆歐亞國家議長會議在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹成功舉行。本屆會議的主題是「大歐亞：對話、信任和夥伴關係」，來自６５個國家和１４個國際組織的１５００多名代表與會，其中包括５０多位議長、副議長。

栗戰書委員長出席會議並在開幕式上作主旨發言，這是中國全國人大常委會委員長首次出席歐亞國家議長會議。

栗戰書委員長說，當今世界正處於百年未有之大變局。合作還是對抗？開放還是封閉？互利共贏還是零和博弈？關乎各國利益，關乎人類前途命運。習近平主席對此作出了明確回答，提出構建人類命運共同體的主張，推動建設新型國際關係，推動全球治理體系朝着更加公正合理的方向發展；提出共建「一帶一路」倡議，打造各國共同發展的機遇之路、繁榮之路。他指出，歐亞大陸是世界上面積最大、人口最多、發展最迅速、前景最廣闊的大陸。歐亞各國利益與共、安危與共，需要攜手努力，加強對話、信任、合作，促進和平、穩定、繁榮。為此，他提出４點建議：一是加強溝通協商，尊重各國自主選擇的發展道路，弘揚夥伴精神，求同存異，擴大共識，增進政治互信；二是拓展經貿合作，促進貿易和投資自由化便利化，推動世界經濟開放、包容、普惠、平衡、共贏發展；三是密切人文交流，推動文化、教育、旅遊、體育、媒體、青年等領域合作，促進民心相通；四是深化立法機構交往，落實好國家領導人達成的重要共識，為深化歐亞合作增添亮點、提供保障。

栗戰書委員長表示，中國是歐亞大陸的一員，視歐亞國家為重要合作夥伴。我們願推動共建「一帶一路」同各國發展戰略及歐亞經濟聯盟等區域合作倡議對接，秉持共商、共建、共享原則，促進全方位互聯互通，實現共建「一帶一路」高質量發展，讓合作成果更好惠及歐亞各國人民。

栗戰書委員長鮮明闡釋中方立場和主張，唱響「中國機遇論」。他說，今年是中華人民共和國成立７０周年。７０年來，中國各族人民在中國共產黨的領導下，頑強拼搏、不懈奮鬥，書寫了人類發展史上的奇蹟。中國的發展，是和平的發展，我們珍惜和平、維護和平，與各國平等相待、和睦相處，反對以大壓小、以強凌弱、以富欺貧；中國的發展，是合作的發展，我們重信守義、互利共贏，把中國發展同世界各國發展緊密聯繫在一起，決不做損人利己、以鄰為壑的事情；中國的發展，是開放的發展，我們堅持打開國門搞建設，積極參與經濟全球化進程，不搞封閉排他的小圈子。中國開放的大門永遠不會關上，歡迎各國搭乘中國發展的「順風車」。

會議期間，栗戰書委員長分別同俄羅斯、韓國、馬來西亞、土耳其、德國、斯洛伐克、阿聯酋等國代表團團長寒暄交流。

栗戰書委員長的主旨發言贏得與會代表的贊同和支持。他們紛紛表示，要維護歐亞國家合作的良好局面，利用好現有的機制和平台，加強在多邊議會組織中的協調配合，為深化歐亞國家交流合作、助力歐亞一體化貢獻力量。會議通過了《第四屆歐亞國家議長會議聲明》，中方積極參與文件的起草和磋商，就主要內容和具體表述提出意見建議。

以上報告，請審議。

全國人大常委會辦公廳
2019年10月17日