聯合國安理會第2587號決議

聯合國安理會第2587(2021)號決議
S/RES/2587(2021)
2021年7月29日
發布機關：聯合國安全理事會

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聯合國

S/RES/2587 (2021)

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安全理事會

Distr.: General 29 July 2021

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第2587(2021)號決議

安全理事會2021年7月29日第8827次會議通過

安全理事會，

歡迎秘書長2021年7月9日關於其斡旋工作(S/2021/634)和關於聯合國塞浦路斯行動(S/2021/635)的報告，表示全力支持秘書長繼續提供斡旋，包括支持現有工作團隊，以協助雙方，

特別指出，找到解決方案的責任首先在於塞浦路斯人自身，重申聯合國的首要作用在於協助雙方帶着緊迫感全面持久解決塞浦路斯衝突和島上的分裂，

歡迎秘書長及其團隊開展工作，於4月27日至29日在日內瓦召集塞浦路斯兩族領導人和保證國「五方加聯合國」非正式會議，遺憾地注意到未能在會議上找到足夠的共同點，以便此時恢復正式談判，

表示全力支持秘書長的現行努力，指出開放、靈活和妥協對於找到共同點、以期恢復正式談判的重要性，敦促雙方繼續努力按照安全理事會相關決議、包括第716(1991)號決議第4段的規定，在政治平等的兩族、兩區聯邦制的基礎上實現持久、全面和公正的解決，

強調指出，現狀不可持續，實地局勢並非靜止不變，如果不能達成協議，將進一步加劇政治緊張局勢，加深兩族的隔閡，有可能使實地發生不可逆轉的變化，並降低解決問題的可能性，

注意到東地中海因碳氫化合物勘探問題而出現的緊張局勢正在緩解，依然深信全面持久地解決問題將為所有塞浦路斯人和更廣泛區域帶來許多重大惠益，包括經濟惠益，重申秘書長此前關於避免採取導致局勢升級的步驟的呼籲，

回顧安理會主席聲明(S/PRST/2021/13)，其中譴責7月20日土耳其和土族塞人領導人就瓦羅沙問題作出的宣布，呼籲立即扭轉這一行動方向，扭轉2020年10月以來就瓦羅沙採取的所有步驟，重申安理會以往相關決議所述的瓦羅沙狀態，重申不得對瓦羅沙採取不符合這些決議的行動，強調指出必須避免採取任何可能在島上引發緊張局勢、有損和平解決前景的單方面行動，

回顧安理會第1325(2000)號決議及所有相關決議，認識到婦女充分、平等和切實參與和發揮領導作用對於塞浦路斯建設和平至關重要，有助於使未來任何解決方案能夠持續，歡迎努力將雙方的更廣泛婦女行為體匯聚在一起，肯定2020年2月17日發起的對性別問題有敏感認識的社會經濟影響評估工作，期待評估結果所提建議得以充分和迅速落實，鼓勵雙方確保未來的解決方案顧及婦女的需求和觀點，

回顧安理會第2250(2015)號決議及相關決議，其中確認青年在努力維護和促進和平與安全方面的重要和積極貢獻，是維持和平與建設和平工作得以持續、包容各方和取得成功的一個關鍵方面，還鼓勵青年充分、平等和切實參與這一進程，

認識到兩族正在努力抑制2019冠狀病毒病的傳播並減輕其影響，感到遺憾的是，2019冠狀病毒病疫情對策大多缺乏協調，影響兩族互動，歡迎重新開放所有過境點，鼓勵過境點恢復至2020年2月29日的狀態，

表示關切皮拉的治安局勢繼續惡化，敦促雙方繼續與聯塞部隊協力制定有效措施，應對犯罪活動，

重申建立信任措施及其得以及時執行的重要性，鼓勵雙方考慮新的軍事建立信任措施，

敦促雙方加大力度促進族裔間接觸、和解及民間社會特別是婦女和青年的積極互動，認識到雙方之間經常、有效的接觸和溝通可增進解決問題的前景，符合所有塞浦路斯人的利益，有助於解決移民、衛生、打擊犯罪、環境保護和氣候變化不利影響問題等全島事項，

注意到塞浦路斯政府同意，鑑於島上目前局勢，有必要使聯合國駐塞浦路斯維持和平部隊(聯塞部隊)在2021年7月31日以後繼續駐紮，

歡迎迄今為加強聯塞部隊的聯絡和互動能力而採取的措施，指出針對解決方案進行過渡規劃的重要性，強調需要定期審查所有維持和平行動，包括聯塞部隊，以確保效率和成效，

表示感謝為聯塞部隊提供人員的會員國，注意到塞浦路斯政府和希臘政府繼續為聯塞部隊的經費提供自願捐款，

讚賞地注意到秘書長及其特別代表伊麗莎白·什佩哈爾和聯合國高級官員簡·霍爾·盧特所作的努力，

1. 重申安理會關於塞浦路斯的所有相關決議，特別是第1251(1999)號決議，回顧指出，必須按照安全理事會相關決議、包括第716(1991)號決議第4段所述，在政治平等的兩族、兩區聯邦制基礎上達成持久、全面和公正的解決；

2. 全力支持秘書長不斷與雙方互動且雙方同意在不久的將來再召集一輪非正式會談，重申雙方和所有相關參與方必須本着開放、靈活和妥協精神對待這些會談，表現出必要的政治意願，致力於在聯合國主持下自由談判達成一項均可接受的解決方案；

3. 注意到東地中海緊張局勢有所緩解，着重指出應根據適用的國際法和平解決爭端，還促請塞浦路斯兩族領導人和所有相關各方避免任何可能有損解決進程的行動和言論；

4. 回顧安理會第2561(2021)號決議，促請雙方領導人緊急：

(a) 提供必要的政治支持和總體指導，使各個技術委員會工作不受阻擾，能夠有效運作，授權各個技術委員會提交建議供雙方領導人審議，以加強族裔間接觸，改善所有塞浦路斯人的日常生活，並考慮秘書長斡旋團隊關於增強技術委員會權能和改善其工作的進一步途徑的建議；

(b) 與各個技術委員會更積極互動，以確保圍繞具有全島影響的事項開展有效協調與合作，包括為此而有效利用關於衛生、刑事事項、危機管理、人道主義事務和經濟事項的各個兩族技術委員會現有的專門知識和能力；

(c) 確保就刑事事項開展有效協調與合作；

(d) 在全島促進和平教育，包括為此而進一步賦權教育問題技術委員會落實其2017年聯合報告中所載建議，特別是關於決策的建議，並對課本等教材進行聯合審查以解決有礙和平的內容，以此促進兩族間建立信任，因為在此方面仍無進展；

(e) 為談判營造更好的公共氛圍以確保達成解決方案，包括為此而向公眾闡明前進方向，使兩族為達成解決方案做好準備，發表更有建設性、更加和諧的信息，包括更明確地鼓勵兩族間接觸和開展合作，直接支持基層民眾間倡議，避免任何有礙這一進程取得成功或可能使之更難實現的行動或言論；

(f) 加大力度支持民間社會參與和平努力並確保其發揮有意義的作用，特別是增進婦女組織和青年參與這一進程，並支持落實對性別問題有敏感認識的社會經濟影響評估結果所提建議，以解決現有障礙，確保未來的和平協議能更平等地惠及塞浦路斯男女民眾；

5. 感到遺憾的是婦女組織和青年對於解決進程持續缺乏切實參與，促請雙方領導人與性別平等問題技術委員會協調，至遲於2021年12月15日向秘書長提交一份旨在增加婦女充分、平等和切實參與和平談判以及直接支持和鼓勵民間社會組織加強族裔間接觸和建立信任的行動計劃，請秘書長在下次斡旋任務報告中列入這一行動計劃，指出秘書長已呼籲確保今後的談判代表團中至少有30%是婦女，敦促各當事方探討如何確保婦女的充分、平等和切實參與，如何將性別因素納入可能的恢復談判進程；

6. 感到遺憾的是雙方與有關各方之間在建立有效的直接軍事接觸機制方面缺乏進展，敦促雙方與有關各方在聯塞部隊協助下互動接觸，制定關於建立這樣一個機制的適當、可接受的提案並及時予以落實；

7. 促請雙方減少族裔間接觸的現有障礙，強調有效溝通對族裔間減少風險和建立信任的重要性，敦促雙方商定和執行能夠有助於為達成解決方案創造有利環境的進一步建立信任措施，包括軍事、經濟合作和貿易等方面措施，並通過各個技術委員會的工作這麼做；

8. 歡迎雙方與聯合國開展對話，促成於6月4日重新開放過境點，促請雙方領導人繼續本着這一精神開展合作，使過境點恢復至2020年2月29日之前的運作狀態，指出2003年以來開放過境點是一項重要的兩族間建立信任措施，對於解決進程至關重要；

9. 讚揚失蹤人員委員會的現行工作，促請所有各方繼續配合委員會的工作，特別是立即提供所有地區的全面准入，並及時回應關於提供可能埋葬地點的檔案資料的請求；

10. 表示全力支持聯塞部隊，決定再次延長其任務期至2022年1月31日；

11. 表示嚴重關切停火線沿線繼續發生侵犯軍事現狀的行為、據報的雙方侵入緩衝區行為及其相關風險，以及秘書長報告第12至17段概述的未經核准施工活動增加，這對聯塞部隊的行動和法定權力構成挑戰；

12. 敦促雙方和所有相關各方尊重聯塞部隊在緩衝區的法定權力，尊重緩衝區界線，重申雙方必須利用2018年聯合國備忘錄確保緩衝區的和平與安全，請秘書長向安全理事會和部隊派遣國報告任何有礙聯塞部隊執行任務能力的行動，促請雙方尊重緩衝區的完整性，拆除停火線內和沿線所有未經核准的建築並防止未經核准的軍事或民事活動，敦促雙方採取一切適當措施，確保聯塞部隊人員的安全保障；

13. 再次促請土族塞人方面和土耳其部隊在斯特羅維利亞恢復2000年6月30日之前存在的軍事狀態，重申聯塞部隊的行動自由應得到尊重；

14. 回顧相關決議、包括第550(1984)和789(1992)號決議以及安理會主席聲明(S/PRST/2021/13)所述的瓦羅沙狀態，該主席聲明對違背安理會以往關於瓦羅沙的決議和聲明的單方面行為表示深感遺憾，呼籲立即扭轉這一行動方向，扭轉2020年10月以來就瓦羅沙採取的所有步驟，重申聯塞部隊的行動自由應得到尊重；

15. 敦促兩族領導人商定並繼續落實使塞浦路斯無地雷的工作計劃，以便清除島上其餘29個疑似危險區的工作迅速取得進展；

16. 請聯塞部隊在整個任務期充分考慮到性別因素這一貫穿各領域的問題，請秘書長及部隊和警察派遣國增加聯塞部隊中婦女人數，確保軍警和文職婦女在各級充分、平等和切實參與行動各個方面，包括參與高級領導職位，並執行第2538(2020)號決議其他相關規定；

17. 歡迎秘書長採取舉措制定聯合國維持和平業績文化標準，回顧安理會在第2378(2017)和2436(2018)號決議中請秘書長確保利用維持和平行動成效方面的業績數據改進各特派團行動，包括用於作出有關部署、補救、遣返和獎勵等決定，重申安理會支持制定一個全面、綜合的業績政策框架，其中確定明確的業績標準，據以評價為維持和平行動工作和提供支助的所有聯合國文職和軍警人員的業績，推動任務得以有效和全面執行，還將包含以清晰和明確界定的基準為基礎的全面和客觀方法，以確保對業績不佳進行問責，對出色業績給予激勵或嘉獎，促請聯合國按第2436(2018)號決議所述將此框架適用於聯塞部隊，注意到秘書長努力建立一個全面的業績評估制度；

18. 請秘書長繼續採取必要措施，確保聯塞部隊所有文職和軍警人員，包括聯塞部隊領導和支助人員，全面遵守聯合國對性剝削和性虐待的零容忍政策，並向安理會充分報告聯塞部隊在這方面的進展，包括報告安理會第2272號決議審查工作的開始、商定最後期限及結果，強調指出需依照第2272(2016)號決議預防此類剝削虐待行為，改進指控處理辦法，敦促部隊和警察派遣國繼續採取適當預防行動，包括對所有人員進行審查，進行部署前和在崗提高認識培訓，並採取適當步驟確保在發生此類行為時全面追究本國涉案人員的責任，包括為此而由部隊和警察派遣國及酌情由聯塞部隊及時調查指控，追究行為人責任，並在有可信證據表明某些部隊普遍或整體存在性剝削和性虐待行為時將部隊遣返回國；

19. 請秘書長在2022年1月3日前提交關於其斡旋任務的報告，特別是介紹為進行有意義、注重成果的談判以達成解決方案而商定共識起點的進展情況，鼓勵兩族領導人向秘書長斡旋團隊提供書面最新通報，說明他們自本決議通過以來為支持本決議相關部分、特別是第6、7和9段而採取的行動，以期達成可持續和全面的解決方案，又請秘書長在其斡旋任務報告中列入這些最新通報內容，還請秘書長在2022年1月3日前提交本決議執行情況報告，參考通過全面業績評估系統對聯塞部隊所有部分進行分析的結果，並在必要時向安全理事會通報最新情勢；

20. 決定繼續處理此案。