2016年南召縣人民政府工作報告

2016年南召縣人民政府工作報告
作者：王放

本作品收錄於《南召縣人民政府工作報告》

2016年1月15日在南召縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年及「十二五」工作回顧

2015年，是「十二五」規劃的收官之年，也是我縣經濟社會發展不平凡的一年。一年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，團結帶領全縣人民，積極適應新常態，乘勢而上，拼搏進取，着力穩增長、調結構、強基礎、促改革、惠民生，經濟社會保持良好發展態勢，較好完成了縣十四屆人大第四次會議確定的目標任務。

（一）凝心聚力抓發展，經濟實現平穩增長。面對複雜嚴峻形勢和經濟下行壓力，把穩增長作為全局工作的突出任務，把握規律，超前部署，每季度突出一個主題，環環相扣、持續發力，以月保季、以季保年。堅持工作項目化、項目行動化，實施產業集聚區、城建、旅遊、招商、重點項目、現代農業等六個行動計劃，拉動經濟平穩增長，質量效益不斷提升，主要指標增速高於全市平均水平。初步測算，全縣生產總值完成102.9億元（不含鴨河工區），增長9.9%；規模以上工業增加值完成45.6億元，增長14%；固定資產投資完成141億元，增長20.9%；社會消費品零售總額完成68.9億元，增長13.1%；公共財政一般預算收入完成5.6億元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入22420元，增長8.7%；農民人均純收入8356元，增長11%。

（二）強化支撐育特色，重點工作取得突破。堅持聚焦聚神聚力聚效，大力實施「項目興縣、工業立縣、旅遊強縣」三大戰略，重點工作成效顯著。一是招商引資和項目建設強力推進。共引進省外資金 48.5億元，實際利用外資5510萬美元，進出口貿易總額995.3萬美元，引進銀魚鈣業、鼎福產業園、三棵樹漆、雪雨板材等億元以上項目12個，總投資78.3億元。重點項目進展順利，天池電站、康亦德新材料、華揚龍生科技產業園、蓮花養生城4個省重點項目完成投資22.4億元，占年度任務的139.8%。光伏發電、風力發電、匯融物流等17個市重點項目完成投資24.1億元，占年度計劃的108%。共爭取到政策性項目98個，到位資金5.7億元。二是工業經濟持續提升。非金屬新材料、農副產品加工、汽配鑄造、電力能源四大主導產業進一步發展壯大，規模以上工業企業達到135家，比上年淨增47家，實現利潤9.6億元，增長16%，實現稅收4.5億元，增長14.1%。全縣工業用電量完成6.3億度，增長11.4%。產業集聚區建設明顯加快，長泰塑膠波紋管、鑫泰鈣業崗石粉、康亦德新材料環保壁紙、華揚龍生科技產業園植物酵素和益生菌等8個項目建成投產，銀魚鈣業、精創實業、味全杜仲、匯融物流園等10個項目開工建設，完成固定資產投資60億元，增長13.2%；實現規模以上工業主營業務收入60億元，增長27.7%；從業人員達到1.1萬人，各項主要經濟指標增速位居全市前列，榮獲河南省最具競爭力產業集群金星獎。科技創新邁上新台階，建成省級工程技術研發中心1家、市級5家，申請授權專利53項，申報列入國家級科技富民強縣重大專項行動計劃和省、市級重點科技攻關項目10項。三是生態建設成效突出。完成森林資源培育16.5萬畝、通道綠化5000畝，超額完成目標任務。全省林權體制改革現場會、全省伏牛山區森林防火聯防會和全市森林防火現場會在我縣召開。新發展苗木花卉1.5萬畝，全縣花木總面積達到15萬畝。雲陽玉蘭生態觀光園、留山錦宇園林、小店德倉園林等6個精品園完成年度提升任務。新發展以辛夷為主的經濟林2.1萬畝，建成小店鷹山、皇后天橋辛夷種植示範基地。「藍天、碧水、鄉村清潔」三大工程紮實推進，開展礦山生態環境整治活動，治理礦山企業13家、尾礦庫18座，中心城區揚塵治理、內河清理治污成效明顯，鴨河口水庫水生態整治持續加強，全縣空氣優良天數達100%，出境水斷面水質達標率100％。喬端被命名為省級生態鎮，172個行政村成為市級生態村。四是現代農業提質增效。投入2.5億元，實施移民避險解困、安全飲水、坡改梯等重點項目11個，解決3.8萬群眾和1.5萬農村師生飲水問題，完成28座小型水庫除險加固，榮獲市「興水杯」。農業基礎設施得到改善，新建高標準良田8300畝，糧食總產19.5萬噸，增長10%。崔莊、石門兩個現代農業綜合體有序推進。省、市級農業產業化龍頭企業達到21家，新註冊農民專業合作社120家、家庭農場42家，認證無公害農產品生產基地16個，綠色、有機農產品達到21種。畜牧業實現總產值8億元，增長4%，肉蛋奶總產4萬噸，增長5%。柞蠶業產繭300萬斤，產業集群銷售總收入28.5億元。

（三）夯實基礎謀長遠，發展勢能不斷蓄積。堅持遠近結合，着力打基礎、強支撐、創優勢、增後勁。一是城鄉建設力度加大。縣城總體規劃付諸實施，縣域村鎮體系規劃通過省住建廳評審，縣城控制性詳細規劃覆蓋率達到80%，縣規劃展示館布展工作基本完成。全縣城鎮建設共完成投資4.5億元。其中，縣城建設完成投資1.5億元，辛夷大道全線建成，西濱河路改造一新，形成了連接高速、貫穿南北的又一快捷大通道；濱河公園改造完畢，濕地公園初步建成，成為廣大市民休閒娛樂的重要場所；黃鴨河橋維修改造和陽光西路、伏山北路路基等工程順利完工，老城區供排水管道、路燈升級等市政工程有序實施。新污水處理廠開工建設，新自來水廠快速推進。小城鎮建設完成投資3億元，各鄉鎮綠化、亮化、美化及城鎮基礎設施、服務設施進一步完善。以「雙創」為抓手，推行城市精細化管理，強力推進城區交通、衛生、經營秩序整治，市容市貌明顯改觀。深入開展清潔家園行動，各鄉鎮主穿街道品位提升，52個達標村、示範村初步達到「三無一規範一眼淨」標準，農村人居環境持續改善。二是旅遊產業上檔升級。景區建設完成投入6.3億元，全域景區化規劃完成文本編制，伏牛天池旅遊景區總體規劃和猿人山森林公園修建性詳細規劃通過評審；五朵山、寶天曼、猿人山滑雪場、蓮花養生城、伏牛天池旅遊景區均完成既定建設任務；全縣農家樂賓館達到400家，建成德倉園林自駕遊服務站、山頭美麗鄉村等全域景區化示範點12個，旅遊綜合服務水平得到進一步提升；玉蘭觀光園、紫金園林被授予南陽市五星級鄉村旅遊示範園區，喬端被命名為全國特色景觀旅遊名鎮。全年接待遊客479萬人次，實現旅遊綜合收入9.3億元。三是交通電力信息工程建設全面加強。交通公路建設完成投資3.1億元，S248改建全線開工，G207改線工程正在徵地，建設農村公路57公里，改造危橋9座。電力工程完成投資1.1億元，南召西220千伏輸變電工程順利推進，馬市坪110千伏變電站開工建設，實施鄉村輸變電工程6個。信息化建設步伐加快，4G覆蓋範圍持續擴大，中心城區「銅改光」工程全部完成。

（四）改善民生防風險，社會大局和諧穩定。民計民生持續改善，財政用於民生事業的支出達到19.8億元，占公共財政預算支出的76.8%。新增各類就業2.6萬人，城鄉居民養老保險參保人數達到31萬人，全年征繳養老保險基金2523萬元，發放養老金4943萬元。加大創業扶持力度，發放小額擔保貸款7532萬元。投入教育專項資金7000餘萬元，新建、改擴建學校11所，13所中小學教師周轉房和學前教育項目主體完工、食堂改造項目建成投用。全面推進縣級醫療體制改革。縣醫院病房醫技樓、婦幼保健院病房樓正在安裝設備。新農合參合率居全市第一，為119.6萬人次發放補償資金2.35億元。光榮院和福利中心開工建設。為城鄉低保、農村五保、優撫對象、大病患者、殘疾人等困難群體發放各類救助資金1億元，惠及5萬餘人。改造農村危房3200戶，建成公租房143套。1.2萬名貧困群眾實現穩定脫貧。文化惠民工程順利實施，鄉村文化生活日益豐富。反恐維穩、安全生產、食品安全和金融、房地產等領域風險防控紮實有效，平安創建和信訪法治化建設深入推進，群眾安全感、滿意度不斷提高，社會大局和諧穩定。

一年來，我們自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，辦理縣人大代表議案建議51件、政協提案131件和市政協提案3件，辦理回復率100%。紮實開展「三嚴三實」專題教育和「三查三保」活動，持續推進「一改雙優」和「三亮三評」，工作作風明顯轉變，政府效能不斷提升。深入推進依法行政，完成權力清單和責任清單編制工作。反腐倡廉工作取得新成效。文明創建活動蓬勃開展，公民道德素質和社會文明程度全面提升。國防教育、消防、人防、民兵預備役等工作深入開展，供銷、商務、史志、物價、工商質監、煙草、鹽業、石油、保險、郵政、審計、農機、氣象、僑務、民族宗教等工作取得新成績。

各位代表！2015年各項工作目標的實現，標誌着「十二五」主要任務勝利完成。「十二五」時期是我縣經受嚴峻考驗、戰勝特殊困難、取得重大成就的五年，實力、生態、幸福新南召建設進入了蓄勢勃發的新階段。

這五年，綜合實力邁上新台階，轉型發展步伐加快。全縣生產總值年均增長10.7%，高出預期目標0.7個百分點；規模以上工業增加值年均增長17.6%，高出預期目標2.6個百分點；公共財政一般預算收入年均增長19.4%，高出預期目標6.4個百分點，增速由全市中後位次躍居全市第三；固定資產投資年均增長23.6%。三次產業結構由13.8:61.4:24.8優化為14.7:48.5:36.8。

這五年，新型城鎮化加速推進，城鄉面貌發生巨變。「十二五」期間，是南召城鄉建設投入最多、發展最快、變化最大的時期，累計投資超過60億元，縣城建成區面積達到14.6平方公里，城區綠化覆蓋率達到35%，星級城鎮覆蓋率達到100%，雲陽、南河店被評為全國重點鎮，城鎮化率達到37.35%。完成造林44.36萬畝，森林覆蓋率達到65.74%。

這五年，聚焦大事要事難事，擔當作為充分彰顯。五年來，我們擔當使命，辦成了一大批大事要事，化解了一批矛盾問題，樹立了形象，凝聚了力量。全力保大局，擔當政治責任，圓滿完成了第七屆全國農運會接待、風箏比賽及鴨河口水庫水生態整治工作。聚力抓大事，堅持發展差異化、全域景區化，大力培育特色產業集群，工業主導產業優勢凸顯，農業特色產業發展壯大，旅遊產業異軍突起，被命名為「中國重質碳酸鈣產業基地」、「中國玉蘭之鄉」、「中國最佳休閒度假旅遊名縣」、「中國優秀生態旅遊名縣」。着力破難題，違法違規用地整治、環境保護綜合治理、非法集資處置等工作取得明顯成效。

這五年，優勢條件加速集聚，發展能力持續增強。突出改革、開放、創新，着力強基礎、補短板、增後勁，增創發展新優勢。自主創新能力不斷提高，建成省、市級研發中心7個，科技進步對經濟增長的貢獻率達到54%。獲批省級可持續發展實驗區。綜合交通網絡日益健全，累計完成投資32.5億元，全縣公路通車里程達3238公里。能源支撐體系更加完善，投資67.5億元的天池抽水蓄能電站、投資40億元的中機國能光伏發電、投資8.7億元的中國風電等一批重大項目開工建設。信息化建設步伐加快，4G網絡進一步擴大，光纖入戶實現縣城、鎮區全覆蓋。重點領域和關鍵環節改革不斷深化。寬領域、多層次、全方位的開放體系初步形成,累計引進省外資金197.2億元，爭取項目資金29.96億元,為縣域經濟發展注入強勁動力。

這五年，社會事業全面進步，人民得到更多實惠。致力建設幸福南召，讓改革發展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。財政用於民生支出保持在70%以上。累計新增城鎮就業1.88萬人，轉移農村勞動力28.7萬人。城鎮居民人均可支配收入由20219元增長到22420元，年均增長11.3%，高於預期目標2.3個百分點；農民人均純收入由6625元增長到8356元，年均增長14.2%，高於預期目標5.2個百分點。累計實現脫貧5.32萬人。社會保障體系更加完善，保障水平持續提升，城鄉低保、農村五保擴面提標，新農合參合率由95%增長到99.97%。教育、衛生計生、文化、體育等社會事業全面發展。累計解決10.4萬農村居民及師生飲水安全問題。食品藥品監管力度加大，榮獲全省餐飲服務食品安全示範縣。創新和加強社會管理，連續七年榮獲河南省平安建設先進縣。

各位代表！「十二五」期間取得的重大成就，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣人民齊心協力、克難攻堅的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員、無黨派人士、工商聯、各人民團體、離退休老同志，向駐召部隊、武警官兵和公安幹警，向駐召企事業單位，向所有關心支持南召發展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒認識到，發展中還存在不少困難和問題：一是綜合實力、發展速度和人均水平與周邊先進縣區相比差距仍然較大，結構性問題比較突出，基礎差、底子薄的縣情尚未根本改變。二是經濟下行壓力加大，主要支撐企業生產下滑、效益下降，房地產庫存量較大，企業融資難、融資貴等問題仍很突出，持續穩定增長動力不足。三是基礎設施和民生領域欠賬較多，教育、醫療衛生、社會保障等公共服務水平較低，交通擁堵、斷頭路、大班額等群眾反映強烈的問題還沒有解決到位。四是發展環境日趨嚴峻，要素保障能力薄弱，統籌推進新型城鎮化、保障和改善民生、加快產業集聚區和商務中心區建設等任務十分艱巨。五是部分政府系統工作人員履職盡責不到位、效能不高等「不嚴不實」問題依然存在，政府自身建設仍需加強。對此，我們一定高度重視，認真解決。

二、「十三五」發展總體思路和目標任務

「十三五」時期是全面建成小康社會的決勝期，是加快我縣轉型跨越、綠色崛起的攻堅期，更是可以大有作為的重要戰略機遇期。縱觀全局，發展的有利條件在不斷積累，世界經濟在深度調整中曲折復甦，我國經濟長期向好的趨勢不會改變，國家「三大戰略」深入實施，產業轉移仍在持續，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新業態新模式迅猛發展，新的增長動力正在孕育形成。從我縣情況看，新型工業化、城鎮化加速推進,發展潛力巨大；電力能源、交通公路、全域景區化、生態建設等綜合支撐體系不斷完善，內生動力持續增強，綜合競爭優勢日益凸顯。同時，也要看到，外部環境不確定、不穩定因素增多，區域競爭更加激烈，集聚優質資源要素難度加大，如期全面建成小康社會任務艱巨。因此，我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，迎難而上，揚長避短，自覺擔當，牢牢把握髮展主動權，不斷開創「十三五」經濟社會發展新局面。

面對新常態、新形勢、新任務，縣委十一屆十二次全會集中各方智慧，科學謀劃了我縣「十三五」發展的指導思想、發展目標、戰略定位、主要任務和組織保障，繪就了「十三五」發展的宏偉藍圖。這個戰略部署順應發展潮流，切合南召實際，符合人民意願，是我縣全面建成小康社會的行動指南。

根據縣委「十三五」規劃建議，今後五年我縣經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實「四個全面」戰略布局，牢固樹立「五大」發展理念，以脫貧攻堅、全面建成小康社會為統攬，切實做好生態和特色「兩篇文章」，堅持發展差異化、全域景區化、工作項目化「三化之路」，着力增強發展基礎、構築發展優勢、提升發展活力、匯聚發展動力，奮力建設實力、生態、幸福新南召，確保如期全面建成小康社會。

做好「十三五」時期各項工作，推動經濟社會持續健康發展，必須堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治縣，堅持擴大開放，堅持黨的領導。必須遵循「1335」的戰略思路，即突出「一個統攬」：以脫貧攻堅、全面建成小康社會統攬經濟社會發展全局；實現「三個目標」：建設實力、生態、幸福新南召；實施「三大戰略」：生態立縣、特色興縣、旅遊強縣；建設「五個基地」：全國重要的非金屬新材料產業基地、全國知名的休閒旅遊目的地、河南省著名的健康養生養老基地、河南省知名的苗木花卉和道地中藥材種植基地、河南省重要的清潔能源產業基地。最終實現「中國休閒養生旅遊名縣」的發展定位。

今後五年我縣經濟社會發展的總體目標是全面建成小康社會，力爭實現「一個前列」、「兩個翻番」、「七大突破」。即：在生態產業發展上走在全市、全省前列。實現生產總值和城鄉居民收入兩個指標比2010年翻一番以上。綜合實力實現新突破。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，保持經濟中高速增長，力爭主要經濟指標年均增速高於全省、全市平均水平，經濟增長質量和效益明顯提高。到2020年，全縣生產總值達到185億元左右，年均增長8.5%以上；固定資產投資達到292.6億元，年均增長16%；社會消費品零售總額達到121.4億元，年均增長12%；地方公共財政一般預算收入達到8.5億元，年均增長9%。改革創新實現新突破。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，人民民主更加健全，法治水平明顯提高，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。創新驅動發展模式基本建立，創新能力顯著增強，大眾創業、萬眾創新走在全市前列。經濟結構調整實現新突破。現代農業提質增效，特色產業發展壯大。製造業整體效益大幅提升，規模以上工業增加值達到80.4億元，年均增長12%。現代服務業加速發展，服務業增加值比重提高到42.1%。旅遊養老生態建設實現新突破。旅遊產業快速發展，養老養生等新興產業不斷壯大，生態環境更加宜居，環境污染得到有效控制，實現人與自然和諧發展。新型城鎮化實現新突破。城鄉基礎設施和公共服務設施更加完善，城鄉一體化邁上新台階。縣城建設、管理不斷加強，承載力、輻射力、宜居宜業水平顯著提升，成功創建省級文明城、省級衛生城，努力向國家級邁進。常住人口城鎮化率達到49%。60%以上的農村建成美麗鄉村。脫貧攻堅實現新突破。強力推進精準扶貧，確保現行國家標準下7.26萬貧困人口全部實現脫貧，農村生產生活條件和人居環境明顯改善，農民自我發展能力不斷增強。民生改善實現新突破。就業更加充分，居民收入與經濟發展水平同步提高，城鄉居民人均可支配收入年均增長10%。社會保障制度更加健全，公共服務均等化大幅提升，社會大局和諧穩定。

《南召縣國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要（草案)》及說明已印發大會，請一併審議。

各位代表！發展藍圖已經繪就，美好前景催人奮進。我們堅信，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在各位代表和委員的鼎力支持下，在全縣人民的團結拼搏下，我縣「十三五」規劃宏偉藍圖和全面建成小康社會目標一定能夠實現！

三、2016年工作安排

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年工作意義重大。今年經濟社會發展的主要預期目標為: 生產總值增長9%左右，規模以上工業增加值增長13%，固定資產投資增長17%，公共財政一般預算收入增長9%，社會消費品零售總額增長13%，城鄉居民人均收入增長10%以上，實現1.5萬人穩定脫貧，節能減排和環境質量改善完成省市下達任務。

　　面對全面建成小康社會戰略任務和當前階段性發展新特徵,做好今年政府工作，必須把握好以下幾點:一是抓住發展第一要務,推動經濟平穩較快增長。以習近平總書記「新常態怎麼看、怎麼幹」的重要論述為引領,把發展作為解決所有問題的關鍵,把當前穩增長和長遠保態勢更好地結合起來,持續我縣行之有效的思路舉措,着力抓好六個行動計劃,綜合施策,精準發力,統籌推進。二是樹立五大發展理念,促進全面融合提升。必須把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念融入全縣上下的思想和行動中,落實到經濟社會發展全過程各領域各環節,運用新理念、樹立新標準、提升新水平,引領發展方式轉變。三是深化供給側結構性改革,加快發展動力轉換。把加強供給側改革作為提高發展質量和效益的關鍵,以改革開放創新促進要素優化配置,打好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板「五大攻堅戰」，培育發展新動力。四是堅持底線思維,防範化解風險。增強憂患意識和責任意識,持續深入推進「三查三保」,做好非法集資、企業資金鍊斷裂、反恐維穩、安全生產等重點領域風險防控,創新社會治理,堅決守住不發生系統性區域性風險底線,為改革發展創造良好環境。五是聚焦全面小康目標,強化謀劃落實。堅持目標導向和問題導向,聚焦全面建成小康社會和「十三五」規劃實施,加強謀劃研究,設定目標體系,制定任務清單,強化項目抓手,推動工作落實。

重點抓好創新開放、特色經濟、新型城鎮化、生態建設、脫貧攻堅等五個方面工作:

（一）深入推進改革創新開放，注入發展新動能

實施創新驅動、開放帶動、改革推動，激發內力、廣借外力,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，構築發展新支撐，培育發展新優勢。

實施創新驅動戰略。把創新作為第一動力擺在發展全局的核心位置,積極探索創新發展之路。一是深入推進自主創新。發揮科技創新的引領作用,大力實施科技創新工程，加強特色品牌培育，積極幫助企業申報國家技術改造、技術創新項目，鼓勵鑫泰鈣業、中利化工爭創國家級科技創新企業。力爭新建成省級工程技術開發中心1家、市級3家，申請專利60項以上，爭取獲得市級以上科技成果獎6項以上，科技對經濟發展的貢獻率達到55%以上，爭創國家可持續發展實驗區。深化品牌戰略，力爭申報河南省著名商標3個，爭創省級品牌1個、市級10個。二是推動大眾創業萬眾創新。加強與重點企業合作,打造一批集培訓輔導、創業孵化、交流推介、就地產業化於一體的創新創業綜合服務基地。完善配套政策,逐步建立創新創業補貼機制,鼓勵大中專畢業生、返鄉人員、退役軍人等群體投身創新創業。實施人才回歸工程，引導南召籍在外成功人士回鄉投資創業上項目，支持家鄉建設。加強企業家隊伍建設，定期開展培訓交流等活動，激發創業激情，提升發展能力。三是發展網絡經濟。實施大數據戰略，打造「互聯網+」項目平台，大力發展物聯網、大數據、雲計算、移動多媒體等新業態，搶占發展制高點。

實施開放帶動戰略。充分發揮開放招商「一舉求多效」的綜合帶動作用,培育開放新優勢,打造開放新高地。力爭全年實際利用外資6050萬美元，實際利用省外資金45億元，進出口貿易總額達到1000萬美元，落地建設20個投資億元以上的招商項目，招商引資主要指標增幅居全市前列。一是抓好區域合作。積極融入國家三大戰略,搶抓京宛對口協作機遇,加強與京津冀區域的合作,力爭在特色產業、教育衛生、基礎建設等領域引進一批重大項目。以上海和江浙地區為重點,加強與長江經濟帶的對接,統籌推進與重慶、武漢等地的合作，篩選目標企業65家、行業協會30家，論證推介項目50個，力爭簽約10個。二是提升招商實效。推進產業招商，重點圍繞非金屬新材料、電力能源等工業主導產業和苗木花卉、中藥材等農業特色產業以及生態旅遊、養老養生等新型服務產業，着力延鏈、補鏈、強鏈，促進優勢產業做大做強；開展集中招商活動，以珠三角、京津冀、長三角、閩東南為主攻方向，組織3-4次駐地招商活動，圍繞目標企業進行精準招商；開展委託招商，在北京、上海、深圳、廈門建立招商引資聯絡處，瞄準重點企業，委託省、市、縣在外商會、辦事處等機構，加強內引外聯，廣泛推介項目。三是強化招商措施。進一步強化招商責任，採取「4＋15」模式，把具體任務分解到4個招商分局和15個鄉鎮，繼續實施招商引資行動計劃，嚴格落實獎懲措施，強化簽約項目專題督查，加強落地項目後續服務，確保目標任務圓滿完成。四是加快重點項目建設。強力推進天池電站、華揚龍生科技產業園、康亦德新材料鈣塑產業園、蓮花養生城、中機國能光伏電站、中國風電皇后風電場等6個省重點項目，完成投資30.7億元；強力推進匯融物流、鼎福產業園、新污水處理廠、黃鴨河河道治理二期等19個市重點項目，完成投資21.4億元；強力推進鴨河環庫自行車賽道、南陽至天池電站快速通道、猿人山旅遊綜合開發、伏牛天池生態旅遊區等9個重大前期項目謀劃工作。結合「十三五」規劃，緊盯國家政策導向，重點圍繞現代農業、電力能源、交通公路、新型城鎮化、社會事業等領域，加大向上爭取力度，確保爭取項目100個、資金5億元以上。

堅持全面深化改革。以改革破難題、激活力、增優勢,持續推進一批重點領域關鍵環節改革事項。一是深化行政體制改革。完善政府權力清單、責任清單和投資審批「負面清單」。加快工商質監、衛生計生的職能整合，進一步細化權責。完成撤鎮設辦及行政區劃調整工作。二是加快農業轉移人口市民化。全面放開城鎮落戶條件,出台實施就業、住房、教育、社保等配套政策，提高戶籍人口城鎮化率。維護好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,將農民戶口變動與「三權」脫鈎。三是深化財政和投融資體制改革。加大專項資金整合力度。積極推進政府購買服務，大力推廣運用PPP模式,推動更多PPP項目落地實施。探索設立產業發展扶持基金。積極爭取新增債券和專項債券。四是深化農業農村改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,全面啟動農村集體建設用地使用權確權登記發證工作，促進農村土地經營權有序流轉。五是統籌推進民生領域改革。深化教育體制改革,推進教育資源整合，鼓勵發展民辦教育。深化醫藥衛生體制改革，加快縣級公立醫院綜合改革，推進醫藥分開、完善分級診療。積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。

（二）調整優化產業結構，構築特色經濟新體系

以建設「一縣五基地」為引領，加快產業結構調整優化步伐，進一步做大做強特色工業、特色旅遊業、特色農業。

做大做強特色工業。堅持工業第一主導，加快集約集聚集群發展步伐，着力發展四大特色產業，進一步提升縣域經濟競爭力和支撐力。一是抓好龍頭培育。實施骨幹企業培育工程，重點培育青山水泥、鑫泰鈣業、恆雪麵粉、華揚龍生、東方蠶絲綢、中利化工等一批產值億元以上的重點企業，促其上規模、上水平；實施規上企業育強工程，選擇20家產值超5000萬元的企業，在資金、政策、服務上予以傾斜，努力形成新的發展優勢；實施規下企業升級工程，選擇30家產值在2000萬元左右的規下企業集中扶持，使其儘快達到規上。二是抓好產業集聚區建設。完成固定資產投資68億元，同比增長12%；實現主營業務收入70億元，同比增長15%；新增就業1000人，總數達到1.2萬人。實施「三十」行動計劃，加快項目建設進度，力爭投資6.3億元的康亦德二期、投資1.2億元的亞萊德板材、投資3億元的三棵樹漆、投資1.8億元的東方蠶絲綢蠶繭深加工、投資1.2億元的中利化工孵化園等9個項目建成投產，確保投資3.6億元的銀魚鈣業、投資1.8億元的雪雨板材、投資6.8億元的鼎福產業園、投資3.4億元的精創石業等10個項目開工建設。同時，加快非金屬新材料產業園三個中心、盛明實業城市綜合體、天悅商務綜合服務中心二期、農副產品綜合市場等基礎設施項目建設，提升產業集聚區基礎配套能力。三是抓好產業提升。緊緊圍繞非金屬新材料、農副產品加工、汽配鑄造、電力能源四大主導產業，着力培育以碳酸鈣為主的綠色建材產業集群，打造「中國鈣都」；着力培育以辛夷和繭絲毯為主的綠色健康品產業集群，打造南召獨有品牌；着力培育以雲鑄產業園為主的汽配鑄造產業集群，打造中原鑄鍛產業基地；着力培育以石材產業園為主的石材產業集群，確保一期4個項目建成投產，促進石材產業二次振興；着力培育以天池電站、光伏發電、風電和小水電為主的電力能源產業集群，建設全國綠色清潔能源基地。四是抓好企業服務。繼續實施四大家領導分包企業制度，建立完善企業台賬，切實幫助企業解決困難和問題，為企業發展創造寬鬆的外部環境。繼續開展銀企對接活動，充分發揮財信中小企業擔保公司作用，新增企業貸款8億元以上，緩解企業融資難問題。繼續抓好後備企業上市前期工作，儘快完成豫西集團「借殼上市」重組和鑫泰鈣業E板掛牌。組織企業參加各類招聘活動，開展校企對接，解決企業招工難問題。

做大做強特色旅遊業。以全域景區化理念為統領，突出「景區建設」和「鄉村旅遊」兩大主題，加大建設力度，爭取新增4A級景區1家，創建省級旅遊名鄉2個，力爭接待遊客510萬人次以上，實現旅遊綜合收入10.2億元以上。一是加強景區建設。計劃投資6億元，全面提升景區建設水平。力爭蓮花養生城老年病醫院建成運行，西片區配套設施基本到位；猿人山森林公園控制性詳細規劃通過評審，旅遊通道、介護服務中心等基礎工程開工建設；伏牛天池景區建設項目完成一期內部通道、山門、上下碼頭等工程建設，初步具備接待條件；進一步搞好五朵山、寶天曼、九龍瀑布群三大景區深度開發，完善配套設施，促進上檔升級。二是發展鄉村旅遊。持續推進鄉村旅遊集中連片示範區建設和節點打造，重點打造玉蘭國際花木城—玉蘭觀光園—山頭村—鐵佛寺—朱坪萬畝花卉基地—映山紅碧桃觀光園鄉村旅遊環線，做好崔莊稻穀田農業示範園、小店德倉園林、城郊紫金園林和萬壽菊觀賞示範園等生態莊園旅遊特性挖掘工作。打造4個自駕遊服務站，推動鄉村旅遊向精細化、高端化發展。三是提升服務水平。以工藝品、中藥材、食用菌等為重點，建立旅遊商品資料庫，開發特色旅遊商品。全面實施旅遊「一卡通」惠民工程。大力推進星級酒店、農家樂賓館創建工作，新增星級酒店3家、農家樂賓館50家，評定星級農家樂賓館20家以上，進一步提升接待能力。四是深化宣傳推介。推進「智慧旅遊」建設，增加道路宣傳牌、指示牌，在重要景區景點、旅遊接待服務站增設電子信息屏及數字終端，完善旅遊門戶網站及微信平台建設。探索整體宣傳外包模式，開展玉蘭節、漂流節、桃花節等節慶宣傳活動，舉辦南召旅遊走進鄭州系列宣傳活動。五是壯大第三產業。推動房地產業平穩發展，把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為促進房地產業健康發展的首要任務。落實好各項扶持政策，加大對新市民購房補貼力度。積極推進商品化、貨幣化安置，提高棚改貨幣化安置率。推動傳統商貿業轉型發展，大力發展電子商務，加快匯融物流電商產業園建設步伐，完善蘇寧雲商網絡體系，推動電子商務與物流業融合發展。大力發展金融服務業，創新金融產品和服務方式，積極推動互聯網金融、資產證券化發展。同時，推動保險、家政、租賃等生產性和生活性服務業發展，壯大第三產業整體規模。

做大做強特色農業。堅持以特色產業集群為支撐，以「三位一體」為突破，以現代農業綜合體為引領，以基礎設施建設為保障，大力發展現代農業。一是培育壯大產業集群。柞蠶產業以東方蠶絲綢、天蠶科技等企業為龍頭，強化宇翔地毯、盛明實業等骨幹企業和蠶農合作社支撐，着力發展壯大東方蠶桑和生物製藥產業集群，力爭完成銷售收入6.8億元。強化基地建設，精心打造9個蠶業專業村，放養蠶籽1萬斤，產繭300萬斤以上，進一步叫響「中國柞蠶之鄉」品牌。苗木花卉產業着力培育錦天園林等龍頭企業，新發展以玉蘭為主的苗木基地1萬畝，加強與科研院校合作，成立玉蘭研究所，建設玉蘭試驗站和種質資源基因庫，舉辦玉蘭節，進一步叫響「中國玉蘭之鄉」品牌。中藥材產業着力培育華揚龍生、味全藥業等龍頭企業，鞏固小店鷹山、皇后天橋等辛夷標準化示範基地，新發展以辛夷為主的特色經濟林1萬畝，進一步叫響「中國辛夷之鄉」品牌。畜牧養殖產業以綠色環保、無公害生態畜牧業為發展方向，推進留山牧園和南河店普尼爾等生態化養殖場建設，重點發展生豬、肉牛、肉羊等養殖產業，培育叫響具有南召特色的山羊、黑豬品牌，力爭肉蛋奶總產達到4.2萬噸、畜牧業總產值達到8.5億元。二是高位打造「三位一體」。完善提升雲陽鎮「三位一體」核心區建設，投資1.3億元，完成玉蘭園婚紗攝影基地、玉蘭培育中心、遊客接待中心和玉蘭國際花木城等項目建設，同步啟動皇后試點建設，圍繞環境提升，發展苗木花卉、辛夷、水果、民俗體驗等特色產業基地，打造綠色產業觀光旅遊環線。三是加快建設農業綜合體。探索完善「龍頭企業+經營主體+農戶」等模式，力爭新培育投資規模在3000萬元以上的龍頭企業5家，新發展農民專業合作社40家、家庭農場40家。繼續打造石門寨溝、崔莊馬良兩個現代農業綜合體，啟動太山廟逸峰、崔莊鑫林源兩個現代農業綜合體，確保完成投資1.5億元以上。四是加強農業基礎設施建設。積極爭取農田水利項目，力爭到位資金2.85億元，整治塘壩灌區79處，維修引河渠閘30座，清淤引水渠39條，完成水土保持坡改梯3500畝，新建高標準糧田3萬畝，確保全縣糧食總產穩定在19萬噸以上。

（三）加快推進新型城鎮化,力促城鄉統籌發展新突破

堅持以新型城鎮化為引領，牢固樹立大城建理念，突出縣城建設，統籌城鄉發展。一是強化規劃引領約束。強化城市總體規劃、縣城控制性詳細規劃、縣域村鎮體系規劃實施工作。加快鄉鎮規劃編制步伐，完成雲陽、白土崗、喬端、皇后等鄉鎮總體規劃修編工作，推進鄉鎮專項規劃、村莊規劃和歷史文化名鎮、名村等規劃編制工作，力爭重點鎮、中心鎮控制性詳細規劃覆蓋率達到40%以上。二是加大城鄉建設力度。縣城建設計劃投資5.7億元，重點實施「六路四館兩園兩廠」工程，「六路」即建設陽光大道東西延、未來大道、理想大道，改造光明路、白沙路，續建伏山北路；「四館」即啟動體育館、群藝館、圖書館、博物館建設；「兩園」即續建青峰山森林公園，提升打造燕山湖公園；「兩廠」即建設新污水處理廠、新自來水廠。同時，埋設天然氣管道10公里，建設公交站牌100個，實施一批供排水管網及市政設施維修改造工程，進一步改善群眾生活居住環境，提升城市品位。商務中心區建設計劃投資3.9億元，重點實施東濱河路、崇化路、現代橋、實驗高中等四項工程，推動商務中心區早日出規模、見形象。小城鎮建設計劃投資3億元，繼續加強鄉鎮主穿街道打造，進一步完善道路、綠化、供排水及公園等配套基礎設施，實施農貿市場、學校、醫院、商住小區建設，改善城鎮生活環境，提升城鎮服務功能。繼續抓好重點鎮、中心鎮、特色鎮建設，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。美麗鄉村建設以示範創建為重點，全面推進農村人居環境綜合整治，深入開展縣內4條主要公路沿線106個村「三無一規範一眼淨」治理，新建成省級示範村、達標村各25個。繼續完善提升縣城至馬市坪精品線路，新創建白莊、三關廟、焦園3個示範村。交通公路建設計劃投資2.3億元，重點實施G207、G345、S248三條幹線公路改建工程，新建改造縣鄉公路142.9公里，改造危橋1978延米。電力工程建設計劃投資1.2億元，重點推進馬市坪110千伏，皇后、留山、喬端35千伏變電站及城網、農網改造升級等項目。同時，優化升級移動通信網絡，搞好移動、聯通、電信4G基站及光纖通村入戶工程，加快信息化步伐。三是提升城鄉管理水平。強力組織「雙創」提升,大力推進環境衛生、交通秩序、「五小行業」等專項整治；紮實做好「創衛」門票工程，確保除「四害」一次性通過驗收；新建改建垃圾中轉站（公廁）13座，消除城區旱廁；搞好集貿市場建設，實行標準化、封閉式管理；搞好內河整治，實現雨污分流；硬化改造背街小巷，消除城區裸露土路面。大力推行城市精細化管理，努力提升縣城經營執法、環衛保潔、園林綠化工作水平，逐步建立長效機制，促進縣城面貌大提升。堅持縣、鄉、村三級聯動，深入推進清潔家園活動，紮實搞好集鎮面貌整治，輻射帶動村莊整治，促進鄉村面貌大改觀。強化國土資源管理和衛片執法監管，完成土地占補平衡4000畝、增減掛鉤600畝，搞好土地經營，力爭實現純收益2億元。進一步加大「雙違」整治力度，始終保持高壓態勢，對「雙違」建築堅決予以拆除，對參與人員堅決予以查處，維護社會公平正義。

（四）堅持綠色發展理念，厚植生態新優勢

圍繞建設國家級生態縣目標，增強生態優勢,讓南召的天更藍、地更綠、水更清。一是推進生態工程建設。完成15.8萬畝營造林任務，重點搞好高速通道和精品線路綠化提升工程。廣泛開展「林業生態村」創建活動，重點打造小店鷹山萬畝辛夷、雲陽唐莊碧桃、崔莊馬良皂角和百萬莊核桃等特色高效林業基地。新發展四棵樹五朵山、板山坪大曼山、喬端東曼3個林下中藥材示範基地。重點抓好雲陽玉蘭生態園、玉蘭國際花木城、皇后玉蘭標準化種植園、留山錦宇園林等十園提升工程。啟動猿人山省級森林公園建設，積極申報南召玉蘭國家級森林公園和黃鴨河省級濕地公園，規劃建設以青峰山、燕山、大垛山為主的南召城市森林公園。二是強化環境保護。深入開展大氣、水、土壤污染防治，持續推進「藍天、碧水、鄉村清潔」三大工程。突出做好揚塵綜合治理、秸稈禁燒、機動車污染控制等工作，持續提升空氣質量；規範整治110家畜禽養殖企業，加強水質監測，做好水源地保護，建立鴨河口水庫水生態環境保護長效機制；加快農村環境綜合治理步伐，推進農業面源污染、重大土壤污染治理和修復，確保環境質量持續改善。三是加大礦山整治力度。牢固樹立「綠色礦山」理念，堅持禁採區關停、限採區收縮、可採區集聚的原則，整合礦山資源，劃定生態紅線，嚴格礦權設置，加強礦山監管。強力推進礦山生態環境整治工作，重點打造以四棵樹高峰庵、板山坪大青和白土崗青山、花子嶺等綠色礦區，取締白河、松河沿岸露天大理石加工企業。

（五）着力民生和社會建設，開創共享發展新局面

堅持共享發展理念，擴大公共服務供給,保障基本民生,讓人民群眾在共建共享發展中有更多「獲得感」和「幸福感」。一是強力推進精準扶貧。按照「扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準」的六個精準要求，實施「五個一批」脫貧工程，通過扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、臨時救濟幫助一批，計劃向上爭取項目資金1.7億元，實現1.5萬人穩定脫貧。二是着力改善民計民生。大力促進社會就業，統籌抓好大學生群體、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人、殘疾人等重點人群就業工作，千方百計促進城鄉勞動力充分就業。力爭全年新增城鎮就業5160人，新增農村勞動力轉移就業1.3萬人。完善社會保障體系，進一步健全和完善城鄉低保、五保制度，圍繞「關注貧困、奉獻愛心」主題，開展形式多樣的慈善救助活動，營造全社會關愛貧困的輿論氛圍。全面實施臨時救助制度，紮實做好救災救濟、優撫安置等工作；加快安居性保障工程建設，完成276套公租房續建任務。確保縣福利中心、光榮院項目建成投用。三是加快發展社會事業。整合學校和教師資源，制定出台加大校建力度、提升教學質量的規劃和意見。啟動實驗高中、浩創實驗小學、城關一小分校建設；搞好投資6300萬元的農村薄弱學校、校舍維修改造和教師周轉宿舍等項目建設，全面優化農村辦學條件；加強教師隊伍管理，開展全員培訓，提升師資隊伍水平，研究制定獎懲措施，促進教育教學質量晉位升級。出台加快醫療衛生事業發展的意見，加強醫院基礎設施建設，提升醫療衛生水平。投資4240萬元，完成縣中醫院醫技病房綜合大樓主體工程，縣醫院醫技樓和婦幼保健院病房樓要建成投用，力爭引進一家社會綜合性醫院。有序實施「全面二孩」政策，爭創計劃生育「新國優」。編制全縣文化產業發展規劃，加強文化基礎設施建設。啟動「四館」建設，抓好文化遺產保護利用，挖掘以南召猿人、楚長城、革命老區為重點的文化資源，推動文化產業繁榮發展。四是加強和創新社會管理。提高公共突發事件防範處置能力。打好處置非法集資攻堅戰,切實規範各類融資行為,預防和化解金融領域風險。健全農產品質量和食品藥品安全治理體系，嚴格食品藥品安全監管責任，完善提升改革成果。牢固樹立安全發展理念，開展非煤礦山、消防、交通等重點領域專項整治,堅決遏制重特大安全事故發生。以依法化解矛盾問題為重點，切實做好信訪穩定工作。強化社會治安綜合治理,提升人民群眾安全感。

同時，全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》。加強國防後備力量建設和國防動員、國防教育，增強全民國防觀念,支持駐召人民解放軍、武警部隊和民兵預備役建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續做好外事僑務、民族宗教、審計、史志、氣象等工作。

四、加強政府自身建設

今年是「十三五」規劃的開局之年，新常態、新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求，我們要擔當歷史使命，必須加強政府自身建設，致力打造法治、效能、廉潔政府。

（一）推進依法行政，打造法治型政府。認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進政府工作法治化。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監督，支持政協參政議政，主動接受民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取無黨派人士和其他人民團體的意見。加強行政監察和審計監督，虛心接受社會監督和輿論監督。深入推行服務型行政執法，強化行政執法責任和過錯追究。深化政務公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

（二）創新工作舉措，打造效能型政府。把履職盡責、落實見效貫穿政府工作始終，全面提升政府效能和常態化工作水平。堅持並完善六項行之有效的工作推進機制。一是持續推行重點工作專項行動計劃，明確牽頭領導、責任單位及時間節點，加壓倒逼，促進工作加速推進；二是繼續實行縣政府領導交辦工作制度，每月召開一次縣長辦公會交辦工作並通報上月交辦工作完成情況，推動工作落實；三是堅持領導小組推進制度，縣政府班子成員與縣委、人大、政協領導整體聯動，既分工又協作，形成強大工作合力；四是堅持現場辦公制度，深入基層調查研究，一線推動工作開展；五是實行重點工作掛牌督辦制度，明確工作要求，嚴格時間節點，務求工作實效；六是嚴格獎懲制度，綜合運用專項督查、一線督查等手段，明責強責督責問責，對先進典型大力褒獎，對為官不為、懶政怠政的，該約談的約談，該處理的處理，動真格，觸痛處。同時，進一步改進政府服務方式，推進智慧政務建設，推出告知承諾等優化服務新舉措，全面推行重大項目聯審聯批、多證聯辦，清理規範中介服務，着力解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢問題。

（三）轉變工作作風，打造廉潔型政府。嚴格執行中央改進作風「八項規定」和省市若干意見，自覺踐行「三嚴三實」，認真貫徹市委作風建設「四句話」要求，深入開展「一改雙優」、「三亮三評」，健全改進作風常態化制度，提升政府執行力和公信力。認真履行黨風廉政建設主體責任，嚴格落實「一崗雙責」，嚴肅查處違法違紀案件，大力推進政府系統黨風廉政建設。完善懲治和預防腐敗體系，加快構建監察、司法、審計聯動的行政權力監督機制，切實做到用制度管權管事管人。深化公務用車制度改革，落實財政預算制度，嚴控「三公」經費支出，把更多的財力用於保障和改善民生。

各位代表！展望未來，南召改革發展的美好前景鼓舞着我們，全縣人民過上幸福生活的熱切期盼鞭策着我們。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，凝心聚力、開拓創新、砥礪奮進，確保實現「十三五」紮實開局，為加快建設實力、生態、幸福新南召而努力奮鬥！