2016年南召县人民政府工作报告

2016年南召县人民政府工作报告
作者：王放

本作品收錄於《南召县人民政府工作报告》

2016年1月15日在南召县第十四届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展不平凡的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县人民，积极适应新常态，乘势而上，拼搏进取，着力稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生，经济社会保持良好发展态势，较好完成了县十四届人大第四次会议确定的目标任务。

（一）凝心聚力抓发展，经济实现平稳增长。面对复杂严峻形势和经济下行压力，把稳增长作为全局工作的突出任务，把握规律，超前部署，每季度突出一个主题，环环相扣、持续发力，以月保季、以季保年。坚持工作项目化、项目行动化，实施产业集聚区、城建、旅游、招商、重点项目、现代农业等六个行动计划，拉动经济平稳增长，质量效益不断提升，主要指标增速高于全市平均水平。初步测算，全县生产总值完成102.9亿元（不含鸭河工区），增长9.9%；规模以上工业增加值完成45.6亿元，增长14%；固定资产投资完成141亿元，增长20.9%；社会消费品零售总额完成68.9亿元，增长13.1%；公共财政一般预算收入完成5.6亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入22420元，增长8.7%；农民人均纯收入8356元，增长11%。

（二）强化支撑育特色，重点工作取得突破。坚持聚焦聚神聚力聚效，大力实施“项目兴县、工业立县、旅游强县”三大战略，重点工作成效显著。一是招商引资和项目建设强力推进。共引进省外资金 48.5亿元，实际利用外资5510万美元，进出口贸易总额995.3万美元，引进银鱼钙业、鼎福产业园、三棵树漆、雪雨板材等亿元以上项目12个，总投资78.3亿元。重点项目进展顺利，天池电站、康亦德新材料、华扬龙生科技产业园、莲花养生城4个省重点项目完成投资22.4亿元，占年度任务的139.8%。光伏发电、风力发电、汇融物流等17个市重点项目完成投资24.1亿元，占年度计划的108%。共争取到政策性项目98个，到位资金5.7亿元。二是工业经济持续提升。非金属新材料、农副产品加工、汽配铸造、电力能源四大主导产业进一步发展壮大，规模以上工业企业达到135家，比上年净增47家，实现利润9.6亿元，增长16%，实现税收4.5亿元，增长14.1%。全县工业用电量完成6.3亿度，增长11.4%。产业集聚区建设明显加快，长泰塑胶波纹管、鑫泰钙业岗石粉、康亦德新材料环保壁纸、华扬龙生科技产业园植物酵素和益生菌等8个项目建成投产，银鱼钙业、精创实业、味全杜仲、汇融物流园等10个项目开工建设，完成固定资产投资60亿元，增长13.2%；实现规模以上工业主营业务收入60亿元，增长27.7%；从业人员达到1.1万人，各项主要经济指标增速位居全市前列，荣获河南省最具竞争力产业集群金星奖。科技创新迈上新台阶，建成省级工程技术研发中心1家、市级5家，申请授权专利53项，申报列入国家级科技富民强县重大专项行动计划和省、市级重点科技攻关项目10项。三是生态建设成效突出。完成森林资源培育16.5万亩、通道绿化5000亩，超额完成目标任务。全省林权体制改革现场会、全省伏牛山区森林防火联防会和全市森林防火现场会在我县召开。新发展苗木花卉1.5万亩，全县花木总面积达到15万亩。云阳玉兰生态观光园、留山锦宇园林、小店德仓园林等6个精品园完成年度提升任务。新发展以辛夷为主的经济林2.1万亩，建成小店鹰山、皇后天桥辛夷种植示范基地。“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程扎实推进，开展矿山生态环境整治活动，治理矿山企业13家、尾矿库18座，中心城区扬尘治理、内河清理治污成效明显，鸭河口水库水生态整治持续加强，全县空气优良天数达100%，出境水断面水质达标率100％。乔端被命名为省级生态镇，172个行政村成为市级生态村。四是现代农业提质增效。投入2.5亿元，实施移民避险解困、安全饮水、坡改梯等重点项目11个，解决3.8万群众和1.5万农村师生饮水问题，完成28座小型水库除险加固，荣获市“兴水杯”。农业基础设施得到改善，新建高标准良田8300亩，粮食总产19.5万吨，增长10%。崔庄、石门两个现代农业综合体有序推进。省、市级农业产业化龙头企业达到21家，新注册农民专业合作社120家、家庭农场42家，认证无公害农产品生产基地16个，绿色、有机农产品达到21种。畜牧业实现总产值8亿元，增长4%，肉蛋奶总产4万吨，增长5%。柞蚕业产茧300万斤，产业集群销售总收入28.5亿元。

（三）夯实基础谋长远，发展势能不断蓄积。坚持远近结合，着力打基础、强支撑、创优势、增后劲。一是城乡建设力度加大。县城总体规划付诸实施，县域村镇体系规划通过省住建厅评审，县城控制性详细规划覆盖率达到80%，县规划展示馆布展工作基本完成。全县城镇建设共完成投资4.5亿元。其中，县城建设完成投资1.5亿元，辛夷大道全线建成，西滨河路改造一新，形成了连接高速、贯穿南北的又一快捷大通道；滨河公园改造完毕，湿地公园初步建成，成为广大市民休闲娱乐的重要场所；黄鸭河桥维修改造和阳光西路、伏山北路路基等工程顺利完工，老城区供排水管道、路灯升级等市政工程有序实施。新污水处理厂开工建设，新自来水厂快速推进。小城镇建设完成投资3亿元，各乡镇绿化、亮化、美化及城镇基础设施、服务设施进一步完善。以“双创”为抓手，推行城市精细化管理，强力推进城区交通、卫生、经营秩序整治，市容市貌明显改观。深入开展清洁家园行动，各乡镇主穿街道品位提升，52个达标村、示范村初步达到“三无一规范一眼净”标准，农村人居环境持续改善。二是旅游产业上档升级。景区建设完成投入6.3亿元，全域景区化规划完成文本编制，伏牛天池旅游景区总体规划和猿人山森林公园修建性详细规划通过评审；五朵山、宝天曼、猿人山滑雪场、莲花养生城、伏牛天池旅游景区均完成既定建设任务；全县农家乐宾馆达到400家，建成德仓园林自驾游服务站、山头美丽乡村等全域景区化示范点12个，旅游综合服务水平得到进一步提升；玉兰观光园、紫金园林被授予南阳市五星级乡村旅游示范园区，乔端被命名为全国特色景观旅游名镇。全年接待游客479万人次，实现旅游综合收入9.3亿元。三是交通电力信息工程建设全面加强。交通公路建设完成投资3.1亿元，S248改建全线开工，G207改线工程正在征地，建设农村公路57公里，改造危桥9座。电力工程完成投资1.1亿元，南召西220千伏输变电工程顺利推进，马市坪110千伏变电站开工建设，实施乡村输变电工程6个。信息化建设步伐加快，4G覆盖范围持续扩大，中心城区“铜改光”工程全部完成。

（四）改善民生防风险，社会大局和谐稳定。民计民生持续改善，财政用于民生事业的支出达到19.8亿元，占公共财政预算支出的76.8%。新增各类就业2.6万人，城乡居民养老保险参保人数达到31万人，全年征缴养老保险基金2523万元，发放养老金4943万元。加大创业扶持力度，发放小额担保贷款7532万元。投入教育专项资金7000余万元，新建、改扩建学校11所，13所中小学教师周转房和学前教育项目主体完工、食堂改造项目建成投用。全面推进县级医疗体制改革。县医院病房医技楼、妇幼保健院病房楼正在安装设备。新农合参合率居全市第一，为119.6万人次发放补偿资金2.35亿元。光荣院和福利中心开工建设。为城乡低保、农村五保、优抚对象、大病患者、残疾人等困难群体发放各类救助资金1亿元，惠及5万余人。改造农村危房3200户，建成公租房143套。1.2万名贫困群众实现稳定脱贫。文化惠民工程顺利实施，乡村文化生活日益丰富。反恐维稳、安全生产、食品安全和金融、房地产等领域风险防控扎实有效，平安创建和信访法治化建设深入推进，群众安全感、满意度不断提高，社会大局和谐稳定。

一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理县人大代表议案建议51件、政协提案131件和市政协提案3件，办理回复率100%。扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续推进“一改双优”和“三亮三评”，工作作风明显转变，政府效能不断提升。深入推进依法行政，完成权力清单和责任清单编制工作。反腐倡廉工作取得新成效。文明创建活动蓬勃开展，公民道德素质和社会文明程度全面提升。国防教育、消防、人防、民兵预备役等工作深入开展，供销、商务、史志、物价、工商质监、烟草、盐业、石油、保险、邮政、审计、农机、气象、侨务、民族宗教等工作取得新成绩。

各位代表！2015年各项工作目标的实现，标志着“十二五”主要任务胜利完成。“十二五”时期是我县经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年，实力、生态、幸福新南召建设进入了蓄势勃发的新阶段。

这五年，综合实力迈上新台阶，转型发展步伐加快。全县生产总值年均增长10.7%，高出预期目标0.7个百分点；规模以上工业增加值年均增长17.6%，高出预期目标2.6个百分点；公共财政一般预算收入年均增长19.4%，高出预期目标6.4个百分点，增速由全市中后位次跃居全市第三；固定资产投资年均增长23.6%。三次产业结构由13.8:61.4:24.8优化为14.7:48.5:36.8。

这五年，新型城镇化加速推进，城乡面貌发生巨变。“十二五”期间，是南召城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期，累计投资超过60亿元，县城建成区面积达到14.6平方公里，城区绿化覆盖率达到35%，星级城镇覆盖率达到100%，云阳、南河店被评为全国重点镇，城镇化率达到37.35%。完成造林44.36万亩，森林覆盖率达到65.74%。

这五年，聚焦大事要事难事，担当作为充分彰显。五年来，我们担当使命，办成了一大批大事要事，化解了一批矛盾问题，树立了形象，凝聚了力量。全力保大局，担当政治责任，圆满完成了第七届全国农运会接待、风筝比赛及鸭河口水库水生态整治工作。聚力抓大事，坚持发展差异化、全域景区化，大力培育特色产业集群，工业主导产业优势凸显，农业特色产业发展壮大，旅游产业异军突起，被命名为“中国重质碳酸钙产业基地”、“中国玉兰之乡”、“中国最佳休闲度假旅游名县”、“中国优秀生态旅游名县”。着力破难题，违法违规用地整治、环境保护综合治理、非法集资处置等工作取得明显成效。

这五年，优势条件加速集聚，发展能力持续增强。突出改革、开放、创新，着力强基础、补短板、增后劲，增创发展新优势。自主创新能力不断提高，建成省、市级研发中心7个，科技进步对经济增长的贡献率达到54%。获批省级可持续发展实验区。综合交通网络日益健全，累计完成投资32.5亿元，全县公路通车里程达3238公里。能源支撑体系更加完善，投资67.5亿元的天池抽水蓄能电站、投资40亿元的中机国能光伏发电、投资8.7亿元的中国风电等一批重大项目开工建设。信息化建设步伐加快，4G网络进一步扩大，光纤入户实现县城、镇区全覆盖。重点领域和关键环节改革不断深化。宽领域、多层次、全方位的开放体系初步形成,累计引进省外资金197.2亿元，争取项目资金29.96亿元,为县域经济发展注入强劲动力。

这五年，社会事业全面进步，人民得到更多实惠。致力建设幸福南召，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。财政用于民生支出保持在70%以上。累计新增城镇就业1.88万人，转移农村劳动力28.7万人。城镇居民人均可支配收入由20219元增长到22420元，年均增长11.3%，高于预期目标2.3个百分点；农民人均纯收入由6625元增长到8356元，年均增长14.2%，高于预期目标5.2个百分点。累计实现脱贫5.32万人。社会保障体系更加完善，保障水平持续提升，城乡低保、农村五保扩面提标，新农合参合率由95%增长到99.97%。教育、卫生计生、文化、体育等社会事业全面发展。累计解决10.4万农村居民及师生饮水安全问题。食品药品监管力度加大，荣获全省餐饮服务食品安全示范县。创新和加强社会管理，连续七年荣获河南省平安建设先进县。

各位代表！“十二五”期间取得的重大成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民齐心协力、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是综合实力、发展速度和人均水平与周边先进县区相比差距仍然较大，结构性问题比较突出，基础差、底子薄的县情尚未根本改变。二是经济下行压力加大，主要支撑企业生产下滑、效益下降，房地产库存量较大，企业融资难、融资贵等问题仍很突出，持续稳定增长动力不足。三是基础设施和民生领域欠账较多，教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平较低，交通拥堵、断头路、大班额等群众反映强烈的问题还没有解决到位。四是发展环境日趋严峻，要素保障能力薄弱，统筹推进新型城镇化、保障和改善民生、加快产业集聚区和商务中心区建设等任务十分艰巨。五是部分政府系统工作人员履职尽责不到位、效能不高等“不严不实”问题依然存在，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、“十三五”发展总体思路和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是加快我县转型跨越、绿色崛起的攻坚期，更是可以大有作为的重要战略机遇期。纵观全局，发展的有利条件在不断积累，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的趋势不会改变，国家“三大战略”深入实施，产业转移仍在持续，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新业态新模式迅猛发展，新的增长动力正在孕育形成。从我县情况看，新型工业化、城镇化加速推进,发展潜力巨大；电力能源、交通公路、全域景区化、生态建设等综合支撑体系不断完善，内生动力持续增强，综合竞争优势日益凸显。同时，也要看到，外部环境不确定、不稳定因素增多，区域竞争更加激烈，集聚优质资源要素难度加大，如期全面建成小康社会任务艰巨。因此，我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，迎难而上，扬长避短，自觉担当，牢牢把握发展主动权，不断开创“十三五”经济社会发展新局面。

面对新常态、新形势、新任务，县委十一届十二次全会集中各方智慧，科学谋划了我县“十三五”发展的指导思想、发展目标、战略定位、主要任务和组织保障，绘就了“十三五”发展的宏伟蓝图。这个战略部署顺应发展潮流，切合南召实际，符合人民意愿，是我县全面建成小康社会的行动指南。

根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大”发展理念，以脱贫攻坚、全面建成小康社会为统揽，切实做好生态和特色“两篇文章”，坚持发展差异化、全域景区化、工作项目化“三化之路”，着力增强发展基础、构筑发展优势、提升发展活力、汇聚发展动力，奋力建设实力、生态、幸福新南召，确保如期全面建成小康社会。

做好“十三五”时期各项工作，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治县，坚持扩大开放，坚持党的领导。必须遵循“1335”的战略思路，即突出“一个统揽”：以脱贫攻坚、全面建成小康社会统揽经济社会发展全局；实现“三个目标”：建设实力、生态、幸福新南召；实施“三大战略”：生态立县、特色兴县、旅游强县；建设“五个基地”：全国重要的非金属新材料产业基地、全国知名的休闲旅游目的地、河南省著名的健康养生养老基地、河南省知名的苗木花卉和道地中药材种植基地、河南省重要的清洁能源产业基地。最终实现“中国休闲养生旅游名县”的发展定位。

今后五年我县经济社会发展的总体目标是全面建成小康社会，力争实现“一个前列”、“两个翻番”、“七大突破”。即：在生态产业发展上走在全市、全省前列。实现生产总值和城乡居民收入两个指标比2010年翻一番以上。综合实力实现新突破。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，保持经济中高速增长，力争主要经济指标年均增速高于全省、全市平均水平，经济增长质量和效益明显提高。到2020年，全县生产总值达到185亿元左右，年均增长8.5%以上；固定资产投资达到292.6亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额达到121.4亿元，年均增长12%；地方公共财政一般预算收入达到8.5亿元，年均增长9%。改革创新实现新突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，人民民主更加健全，法治水平明显提高，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。创新驱动发展模式基本建立，创新能力显著增强，大众创业、万众创新走在全市前列。经济结构调整实现新突破。现代农业提质增效，特色产业发展壮大。制造业整体效益大幅提升，规模以上工业增加值达到80.4亿元，年均增长12%。现代服务业加速发展，服务业增加值比重提高到42.1%。旅游养老生态建设实现新突破。旅游产业快速发展，养老养生等新兴产业不断壮大，生态环境更加宜居，环境污染得到有效控制，实现人与自然和谐发展。新型城镇化实现新突破。城乡基础设施和公共服务设施更加完善，城乡一体化迈上新台阶。县城建设、管理不断加强，承载力、辐射力、宜居宜业水平显著提升，成功创建省级文明城、省级卫生城，努力向国家级迈进。常住人口城镇化率达到49%。60%以上的农村建成美丽乡村。脱贫攻坚实现新突破。强力推进精准扶贫，确保现行国家标准下7.26万贫困人口全部实现脱贫，农村生产生活条件和人居环境明显改善，农民自我发展能力不断增强。民生改善实现新突破。就业更加充分，居民收入与经济发展水平同步提高，城乡居民人均可支配收入年均增长10%。社会保障制度更加健全，公共服务均等化大幅提升，社会大局和谐稳定。

《南召县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要（草案)》及说明已印发大会，请一并审议。

各位代表！发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在各位代表和委员的鼎力支持下，在全县人民的团结拼搏下，我县“十三五”规划宏伟蓝图和全面建成小康社会目标一定能够实现！

三、2016年工作安排

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标为: 生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长17%，公共财政一般预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均收入增长10%以上，实现1.5万人稳定脱贫，节能减排和环境质量改善完成省市下达任务。

　　面对全面建成小康社会战略任务和当前阶段性发展新特征,做好今年政府工作，必须把握好以下几点:一是抓住发展第一要务,推动经济平稳较快增长。以习近平总书记“新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领,把发展作为解决所有问题的关键,把当前稳增长和长远保态势更好地结合起来,持续我县行之有效的思路举措,着力抓好六个行动计划,综合施策,精准发力,统筹推进。二是树立五大发展理念,促进全面融合提升。必须把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念融入全县上下的思想和行动中,落实到经济社会发展全过程各领域各环节,运用新理念、树立新标准、提升新水平,引领发展方式转变。三是深化供给侧结构性改革,加快发展动力转换。把加强供给侧改革作为提高发展质量和效益的关键,以改革开放创新促进要素优化配置,打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大攻坚战”，培育发展新动力。四是坚持底线思维,防范化解风险。增强忧患意识和责任意识,持续深入推进“三查三保”,做好非法集资、企业资金链断裂、反恐维稳、安全生产等重点领域风险防控,创新社会治理,坚决守住不发生系统性区域性风险底线,为改革发展创造良好环境。五是聚焦全面小康目标,强化谋划落实。坚持目标导向和问题导向,聚焦全面建成小康社会和“十三五”规划实施,加强谋划研究,设定目标体系,制定任务清单,强化项目抓手,推动工作落实。

重点抓好创新开放、特色经济、新型城镇化、生态建设、脱贫攻坚等五个方面工作:

（一）深入推进改革创新开放，注入发展新动能

实施创新驱动、开放带动、改革推动，激发内力、广借外力,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，构筑发展新支撑，培育发展新优势。

实施创新驱动战略。把创新作为第一动力摆在发展全局的核心位置,积极探索创新发展之路。一是深入推进自主创新。发挥科技创新的引领作用,大力实施科技创新工程，加强特色品牌培育，积极帮助企业申报国家技术改造、技术创新项目，鼓励鑫泰钙业、中利化工争创国家级科技创新企业。力争新建成省级工程技术开发中心1家、市级3家，申请专利60项以上，争取获得市级以上科技成果奖6项以上，科技对经济发展的贡献率达到55%以上，争创国家可持续发展实验区。深化品牌战略，力争申报河南省著名商标3个，争创省级品牌1个、市级10个。二是推动大众创业万众创新。加强与重点企业合作,打造一批集培训辅导、创业孵化、交流推介、就地产业化于一体的创新创业综合服务基地。完善配套政策,逐步建立创新创业补贴机制,鼓励大中专毕业生、返乡人员、退役军人等群体投身创新创业。实施人才回归工程，引导南召籍在外成功人士回乡投资创业上项目，支持家乡建设。加强企业家队伍建设，定期开展培训交流等活动，激发创业激情，提升发展能力。三是发展网络经济。实施大数据战略，打造“互联网+”项目平台，大力发展物联网、大数据、云计算、移动多媒体等新业态，抢占发展制高点。

实施开放带动战略。充分发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用,培育开放新优势,打造开放新高地。力争全年实际利用外资6050万美元，实际利用省外资金45亿元，进出口贸易总额达到1000万美元，落地建设20个投资亿元以上的招商项目，招商引资主要指标增幅居全市前列。一是抓好区域合作。积极融入国家三大战略,抢抓京宛对口协作机遇,加强与京津冀区域的合作,力争在特色产业、教育卫生、基础建设等领域引进一批重大项目。以上海和江浙地区为重点,加强与长江经济带的对接,统筹推进与重庆、武汉等地的合作，筛选目标企业65家、行业协会30家，论证推介项目50个，力争签约10个。二是提升招商实效。推进产业招商，重点围绕非金属新材料、电力能源等工业主导产业和苗木花卉、中药材等农业特色产业以及生态旅游、养老养生等新型服务产业，着力延链、补链、强链，促进优势产业做大做强；开展集中招商活动，以珠三角、京津冀、长三角、闽东南为主攻方向，组织3-4次驻地招商活动，围绕目标企业进行精准招商；开展委托招商，在北京、上海、深圳、厦门建立招商引资联络处，瞄准重点企业，委托省、市、县在外商会、办事处等机构，加强内引外联，广泛推介项目。三是强化招商措施。进一步强化招商责任，采取“4＋15”模式，把具体任务分解到4个招商分局和15个乡镇，继续实施招商引资行动计划，严格落实奖惩措施，强化签约项目专题督查，加强落地项目后续服务，确保目标任务圆满完成。四是加快重点项目建设。强力推进天池电站、华扬龙生科技产业园、康亦德新材料钙塑产业园、莲花养生城、中机国能光伏电站、中国风电皇后风电场等6个省重点项目，完成投资30.7亿元；强力推进汇融物流、鼎福产业园、新污水处理厂、黄鸭河河道治理二期等19个市重点项目，完成投资21.4亿元；强力推进鸭河环库自行车赛道、南阳至天池电站快速通道、猿人山旅游综合开发、伏牛天池生态旅游区等9个重大前期项目谋划工作。结合“十三五”规划，紧盯国家政策导向，重点围绕现代农业、电力能源、交通公路、新型城镇化、社会事业等领域，加大向上争取力度，确保争取项目100个、资金5亿元以上。

坚持全面深化改革。以改革破难题、激活力、增优势,持续推进一批重点领域关键环节改革事项。一是深化行政体制改革。完善政府权力清单、责任清单和投资审批“负面清单”。加快工商质监、卫生计生的职能整合，进一步细化权责。完成撤镇设办及行政区划调整工作。二是加快农业转移人口市民化。全面放开城镇落户条件,出台实施就业、住房、教育、社保等配套政策，提高户籍人口城镇化率。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,将农民户口变动与“三权”脱钩。三是深化财政和投融资体制改革。加大专项资金整合力度。积极推进政府购买服务，大力推广运用PPP模式,推动更多PPP项目落地实施。探索设立产业发展扶持基金。积极争取新增债券和专项债券。四是深化农业农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，促进农村土地经营权有序流转。五是统筹推进民生领域改革。深化教育体制改革,推进教育资源整合，鼓励发展民办教育。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革，推进医药分开、完善分级诊疗。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。

（二）调整优化产业结构，构筑特色经济新体系

以建设“一县五基地”为引领，加快产业结构调整优化步伐，进一步做大做强特色工业、特色旅游业、特色农业。

做大做强特色工业。坚持工业第一主导，加快集约集聚集群发展步伐，着力发展四大特色产业，进一步提升县域经济竞争力和支撑力。一是抓好龙头培育。实施骨干企业培育工程，重点培育青山水泥、鑫泰钙业、恒雪面粉、华扬龙生、东方蚕丝绸、中利化工等一批产值亿元以上的重点企业，促其上规模、上水平；实施规上企业育强工程，选择20家产值超5000万元的企业，在资金、政策、服务上予以倾斜，努力形成新的发展优势；实施规下企业升级工程，选择30家产值在2000万元左右的规下企业集中扶持，使其尽快达到规上。二是抓好产业集聚区建设。完成固定资产投资68亿元，同比增长12%；实现主营业务收入70亿元，同比增长15%；新增就业1000人，总数达到1.2万人。实施“三十”行动计划，加快项目建设进度，力争投资6.3亿元的康亦德二期、投资1.2亿元的亚莱德板材、投资3亿元的三棵树漆、投资1.8亿元的东方蚕丝绸蚕茧深加工、投资1.2亿元的中利化工孵化园等9个项目建成投产，确保投资3.6亿元的银鱼钙业、投资1.8亿元的雪雨板材、投资6.8亿元的鼎福产业园、投资3.4亿元的精创石业等10个项目开工建设。同时，加快非金属新材料产业园三个中心、盛明实业城市综合体、天悦商务综合服务中心二期、农副产品综合市场等基础设施项目建设，提升产业集聚区基础配套能力。三是抓好产业提升。紧紧围绕非金属新材料、农副产品加工、汽配铸造、电力能源四大主导产业，着力培育以碳酸钙为主的绿色建材产业集群，打造“中国钙都”；着力培育以辛夷和茧丝毯为主的绿色健康品产业集群，打造南召独有品牌；着力培育以云铸产业园为主的汽配铸造产业集群，打造中原铸锻产业基地；着力培育以石材产业园为主的石材产业集群，确保一期4个项目建成投产，促进石材产业二次振兴；着力培育以天池电站、光伏发电、风电和小水电为主的电力能源产业集群，建设全国绿色清洁能源基地。四是抓好企业服务。继续实施四大家领导分包企业制度，建立完善企业台账，切实帮助企业解决困难和问题，为企业发展创造宽松的外部环境。继续开展银企对接活动，充分发挥财信中小企业担保公司作用，新增企业贷款8亿元以上，缓解企业融资难问题。继续抓好后备企业上市前期工作，尽快完成豫西集团“借壳上市”重组和鑫泰钙业E板挂牌。组织企业参加各类招聘活动，开展校企对接，解决企业招工难问题。

做大做强特色旅游业。以全域景区化理念为统领，突出“景区建设”和“乡村旅游”两大主题，加大建设力度，争取新增4A级景区1家，创建省级旅游名乡2个，力争接待游客510万人次以上，实现旅游综合收入10.2亿元以上。一是加强景区建设。计划投资6亿元，全面提升景区建设水平。力争莲花养生城老年病医院建成运行，西片区配套设施基本到位；猿人山森林公园控制性详细规划通过评审，旅游通道、介护服务中心等基础工程开工建设；伏牛天池景区建设项目完成一期内部通道、山门、上下码头等工程建设，初步具备接待条件；进一步搞好五朵山、宝天曼、九龙瀑布群三大景区深度开发，完善配套设施，促进上档升级。二是发展乡村旅游。持续推进乡村旅游集中连片示范区建设和节点打造，重点打造玉兰国际花木城—玉兰观光园—山头村—铁佛寺—朱坪万亩花卉基地—映山红碧桃观光园乡村旅游环线，做好崔庄稻谷田农业示范园、小店德仓园林、城郊紫金园林和万寿菊观赏示范园等生态庄园旅游特性挖掘工作。打造4个自驾游服务站，推动乡村旅游向精细化、高端化发展。三是提升服务水平。以工艺品、中药材、食用菌等为重点，建立旅游商品资料库，开发特色旅游商品。全面实施旅游“一卡通”惠民工程。大力推进星级酒店、农家乐宾馆创建工作，新增星级酒店3家、农家乐宾馆50家，评定星级农家乐宾馆20家以上，进一步提升接待能力。四是深化宣传推介。推进“智慧旅游”建设，增加道路宣传牌、指示牌，在重要景区景点、旅游接待服务站增设电子信息屏及数字终端，完善旅游门户网站及微信平台建设。探索整体宣传外包模式，开展玉兰节、漂流节、桃花节等节庆宣传活动，举办南召旅游走进郑州系列宣传活动。五是壮大第三产业。推动房地产业平稳发展，把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业健康发展的首要任务。落实好各项扶持政策，加大对新市民购房补贴力度。积极推进商品化、货币化安置，提高棚改货币化安置率。推动传统商贸业转型发展，大力发展电子商务，加快汇融物流电商产业园建设步伐，完善苏宁云商网络体系，推动电子商务与物流业融合发展。大力发展金融服务业，创新金融产品和服务方式，积极推动互联网金融、资产证券化发展。同时，推动保险、家政、租赁等生产性和生活性服务业发展，壮大第三产业整体规模。

做大做强特色农业。坚持以特色产业集群为支撑，以“三位一体”为突破，以现代农业综合体为引领，以基础设施建设为保障，大力发展现代农业。一是培育壮大产业集群。柞蚕产业以东方蚕丝绸、天蚕科技等企业为龙头，强化宇翔地毯、盛明实业等骨干企业和蚕农合作社支撑，着力发展壮大东方蚕桑和生物制药产业集群，力争完成销售收入6.8亿元。强化基地建设，精心打造9个蚕业专业村，放养蚕籽1万斤，产茧300万斤以上，进一步叫响“中国柞蚕之乡”品牌。苗木花卉产业着力培育锦天园林等龙头企业，新发展以玉兰为主的苗木基地1万亩，加强与科研院校合作，成立玉兰研究所，建设玉兰试验站和种质资源基因库，举办玉兰节，进一步叫响“中国玉兰之乡”品牌。中药材产业着力培育华扬龙生、味全药业等龙头企业，巩固小店鹰山、皇后天桥等辛夷标准化示范基地，新发展以辛夷为主的特色经济林1万亩，进一步叫响“中国辛夷之乡”品牌。畜牧养殖产业以绿色环保、无公害生态畜牧业为发展方向，推进留山牧园和南河店普尼尔等生态化养殖场建设，重点发展生猪、肉牛、肉羊等养殖产业，培育叫响具有南召特色的山羊、黑猪品牌，力争肉蛋奶总产达到4.2万吨、畜牧业总产值达到8.5亿元。二是高位打造“三位一体”。完善提升云阳镇“三位一体”核心区建设，投资1.3亿元，完成玉兰园婚纱摄影基地、玉兰培育中心、游客接待中心和玉兰国际花木城等项目建设，同步启动皇后试点建设，围绕环境提升，发展苗木花卉、辛夷、水果、民俗体验等特色产业基地，打造绿色产业观光旅游环线。三是加快建设农业综合体。探索完善“龙头企业+经营主体+农户”等模式，力争新培育投资规模在3000万元以上的龙头企业5家，新发展农民专业合作社40家、家庭农场40家。继续打造石门寨沟、崔庄马良两个现代农业综合体，启动太山庙逸峰、崔庄鑫林源两个现代农业综合体，确保完成投资1.5亿元以上。四是加强农业基础设施建设。积极争取农田水利项目，力争到位资金2.85亿元，整治塘坝灌区79处，维修引河渠闸30座，清淤引水渠39条，完成水土保持坡改梯3500亩，新建高标准粮田3万亩，确保全县粮食总产稳定在19万吨以上。

（三）加快推进新型城镇化,力促城乡统筹发展新突破

坚持以新型城镇化为引领，牢固树立大城建理念，突出县城建设，统筹城乡发展。一是强化规划引领约束。强化城市总体规划、县城控制性详细规划、县域村镇体系规划实施工作。加快乡镇规划编制步伐，完成云阳、白土岗、乔端、皇后等乡镇总体规划修编工作，推进乡镇专项规划、村庄规划和历史文化名镇、名村等规划编制工作，力争重点镇、中心镇控制性详细规划覆盖率达到40%以上。二是加大城乡建设力度。县城建设计划投资5.7亿元，重点实施“六路四馆两园两厂”工程，“六路”即建设阳光大道东西延、未来大道、理想大道，改造光明路、白沙路，续建伏山北路；“四馆”即启动体育馆、群艺馆、图书馆、博物馆建设；“两园”即续建青峰山森林公园，提升打造燕山湖公园；“两厂”即建设新污水处理厂、新自来水厂。同时，埋设天然气管道10公里，建设公交站牌100个，实施一批供排水管网及市政设施维修改造工程，进一步改善群众生活居住环境，提升城市品位。商务中心区建设计划投资3.9亿元，重点实施东滨河路、崇化路、现代桥、实验高中等四项工程，推动商务中心区早日出规模、见形象。小城镇建设计划投资3亿元，继续加强乡镇主穿街道打造，进一步完善道路、绿化、供排水及公园等配套基础设施，实施农贸市场、学校、医院、商住小区建设，改善城镇生活环境，提升城镇服务功能。继续抓好重点镇、中心镇、特色镇建设，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。美丽乡村建设以示范创建为重点，全面推进农村人居环境综合整治，深入开展县内4条主要公路沿线106个村“三无一规范一眼净”治理，新建成省级示范村、达标村各25个。继续完善提升县城至马市坪精品线路，新创建白庄、三关庙、焦园3个示范村。交通公路建设计划投资2.3亿元，重点实施G207、G345、S248三条干线公路改建工程，新建改造县乡公路142.9公里，改造危桥1978延米。电力工程建设计划投资1.2亿元，重点推进马市坪110千伏，皇后、留山、乔端35千伏变电站及城网、农网改造升级等项目。同时，优化升级移动通信网络，搞好移动、联通、电信4G基站及光纤通村入户工程，加快信息化步伐。三是提升城乡管理水平。强力组织“双创”提升,大力推进环境卫生、交通秩序、“五小行业”等专项整治；扎实做好“创卫”门票工程，确保除“四害”一次性通过验收；新建改建垃圾中转站（公厕）13座，消除城区旱厕；搞好集贸市场建设，实行标准化、封闭式管理；搞好内河整治，实现雨污分流；硬化改造背街小巷，消除城区裸露土路面。大力推行城市精细化管理，努力提升县城经营执法、环卫保洁、园林绿化工作水平，逐步建立长效机制，促进县城面貌大提升。坚持县、乡、村三级联动，深入推进清洁家园活动，扎实搞好集镇面貌整治，辐射带动村庄整治，促进乡村面貌大改观。强化国土资源管理和卫片执法监管，完成土地占补平衡4000亩、增减挂钩600亩，搞好土地经营，力争实现纯收益2亿元。进一步加大“双违”整治力度，始终保持高压态势，对“双违”建筑坚决予以拆除，对参与人员坚决予以查处，维护社会公平正义。

（四）坚持绿色发展理念，厚植生态新优势

围绕建设国家级生态县目标，增强生态优势,让南召的天更蓝、地更绿、水更清。一是推进生态工程建设。完成15.8万亩营造林任务，重点搞好高速通道和精品线路绿化提升工程。广泛开展“林业生态村”创建活动，重点打造小店鹰山万亩辛夷、云阳唐庄碧桃、崔庄马良皂角和百万庄核桃等特色高效林业基地。新发展四棵树五朵山、板山坪大曼山、乔端东曼3个林下中药材示范基地。重点抓好云阳玉兰生态园、玉兰国际花木城、皇后玉兰标准化种植园、留山锦宇园林等十园提升工程。启动猿人山省级森林公园建设，积极申报南召玉兰国家级森林公园和黄鸭河省级湿地公园，规划建设以青峰山、燕山、大垛山为主的南召城市森林公园。二是强化环境保护。深入开展大气、水、土壤污染防治，持续推进“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程。突出做好扬尘综合治理、秸秆禁烧、机动车污染控制等工作，持续提升空气质量；规范整治110家畜禽养殖企业，加强水质监测，做好水源地保护，建立鸭河口水库水生态环境保护长效机制；加快农村环境综合治理步伐，推进农业面源污染、重大土壤污染治理和修复，确保环境质量持续改善。三是加大矿山整治力度。牢固树立“绿色矿山”理念，坚持禁采区关停、限采区收缩、可采区集聚的原则，整合矿山资源，划定生态红线，严格矿权设置，加强矿山监管。强力推进矿山生态环境整治工作，重点打造以四棵树高峰庵、板山坪大青和白土岗青山、花子岭等绿色矿区，取缔白河、松河沿岸露天大理石加工企业。

（五）着力民生和社会建设，开创共享发展新局面

坚持共享发展理念，扩大公共服务供给,保障基本民生,让人民群众在共建共享发展中有更多“获得感”和“幸福感”。一是强力推进精准扶贫。按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的六个精准要求，实施“五个一批”脱贫工程，通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、临时救济帮助一批，计划向上争取项目资金1.7亿元，实现1.5万人稳定脱贫。二是着力改善民计民生。大力促进社会就业，统筹抓好大学生群体、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等重点人群就业工作，千方百计促进城乡劳动力充分就业。力争全年新增城镇就业5160人，新增农村劳动力转移就业1.3万人。完善社会保障体系，进一步健全和完善城乡低保、五保制度，围绕“关注贫困、奉献爱心”主题，开展形式多样的慈善救助活动，营造全社会关爱贫困的舆论氛围。全面实施临时救助制度，扎实做好救灾救济、优抚安置等工作；加快安居性保障工程建设，完成276套公租房续建任务。确保县福利中心、光荣院项目建成投用。三是加快发展社会事业。整合学校和教师资源，制定出台加大校建力度、提升教学质量的规划和意见。启动实验高中、浩创实验小学、城关一小分校建设；搞好投资6300万元的农村薄弱学校、校舍维修改造和教师周转宿舍等项目建设，全面优化农村办学条件；加强教师队伍管理，开展全员培训，提升师资队伍水平，研究制定奖惩措施，促进教育教学质量晋位升级。出台加快医疗卫生事业发展的意见，加强医院基础设施建设，提升医疗卫生水平。投资4240万元，完成县中医院医技病房综合大楼主体工程，县医院医技楼和妇幼保健院病房楼要建成投用，力争引进一家社会综合性医院。有序实施“全面二孩”政策，争创计划生育“新国优”。编制全县文化产业发展规划，加强文化基础设施建设。启动“四馆”建设，抓好文化遗产保护利用，挖掘以南召猿人、楚长城、革命老区为重点的文化资源，推动文化产业繁荣发展。四是加强和创新社会管理。提高公共突发事件防范处置能力。打好处置非法集资攻坚战,切实规范各类融资行为,预防和化解金融领域风险。健全农产品质量和食品药品安全治理体系，严格食品药品安全监管责任，完善提升改革成果。牢固树立安全发展理念，开展非煤矿山、消防、交通等重点领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。以依法化解矛盾问题为重点，切实做好信访稳定工作。强化社会治安综合治理,提升人民群众安全感。

同时，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》。加强国防后备力量建设和国防动员、国防教育，增强全民国防观念,支持驻召人民解放军、武警部队和民兵预备役建设。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、审计、史志、气象等工作。

四、加强政府自身建设

今年是“十三五”规划的开局之年，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要担当历史使命，必须加强政府自身建设，致力打造法治、效能、廉洁政府。

（一）推进依法行政，打造法治型政府。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，支持政协参政议政，主动接受民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取无党派人士和其他人民团体的意见。加强行政监察和审计监督，虚心接受社会监督和舆论监督。深入推行服务型行政执法，强化行政执法责任和过错追究。深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

（二）创新工作举措，打造效能型政府。把履职尽责、落实见效贯穿政府工作始终，全面提升政府效能和常态化工作水平。坚持并完善六项行之有效的工作推进机制。一是持续推行重点工作专项行动计划，明确牵头领导、责任单位及时间节点，加压倒逼，促进工作加速推进；二是继续实行县政府领导交办工作制度，每月召开一次县长办公会交办工作并通报上月交办工作完成情况，推动工作落实；三是坚持领导小组推进制度，县政府班子成员与县委、人大、政协领导整体联动，既分工又协作，形成强大工作合力；四是坚持现场办公制度，深入基层调查研究，一线推动工作开展；五是实行重点工作挂牌督办制度，明确工作要求，严格时间节点，务求工作实效；六是严格奖惩制度，综合运用专项督查、一线督查等手段，明责强责督责问责，对先进典型大力褒奖，对为官不为、懒政怠政的，该约谈的约谈，该处理的处理，动真格，触痛处。同时，进一步改进政府服务方式，推进智慧政务建设，推出告知承诺等优化服务新举措，全面推行重大项目联审联批、多证联办，清理规范中介服务，着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢问题。

（三）转变工作作风，打造廉洁型政府。严格执行中央改进作风“八项规定”和省市若干意见，自觉践行“三严三实”，认真贯彻市委作风建设“四句话”要求，深入开展“一改双优”、“三亮三评”，健全改进作风常态化制度，提升政府执行力和公信力。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，严肃查处违法违纪案件，大力推进政府系统党风廉政建设。完善惩治和预防腐败体系，加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，切实做到用制度管权管事管人。深化公务用车制度改革，落实财政预算制度，严控“三公”经费支出，把更多的财力用于保障和改善民生。

各位代表！展望未来，南召改革发展的美好前景鼓舞着我们，全县人民过上幸福生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，凝心聚力、开拓创新、砥砺奋进，确保实现“十三五”扎实开局，为加快建设实力、生态、幸福新南召而努力奋斗！