南瀛探索/第八章/第五节

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第五节 盐场的开设

日治以前台南县盐场史略

台湾盐场设立的时间应在于明郑时期，由谘议参军陈永华教民晒盐，^[1]当时的盐场位于台江沿岸濑口附近，共有洲仔尾、濑口、打鼓澳等三座盐场，^[2]其中洲仔尾盐场位于今台南县永康乡盐行村。

到了清康熙22年（1683），台湾纳入清廷版图之初，便以濑口盐场为濑北盐场，并重整打鼓澳盐场为濑南盐场，到了雍正4年（1726）台湾西南沿海的盐场共有四座，即洲南、州北、濑南、濑北等四座盐场，年产盐约十万石左右。^[3]然而，在清朝时代，台湾的盐场却因洪水与风灾之故，经常迁移变动。今略整理当时台南县境内的盐场设立经过如下：

濑东盐场

乾隆21年（1756）于大林浦新设的濑东盐场（今高雄市小港区大林浦），^[4]在嘉庆五年（1800）因洪水淹毁，迁移至洲南盐场东边临台江内海海滩建场，其范围约今台南县佳里镇龙安里外渡头至七股乡竹港一带。嘉庆23年（1818）再移建于北门屿西南边的井仔脚（现台南县北门乡永华村井仔脚）海埔地建场复晒。^[5]

洲北盐场及洲南盐场

雍正4年（1726）洲仔尾盐场以新港溪南北岸分设为洲南、洲北盐场。乾隆23年（1758）洲北盐场被暴风雨冲毁，迁移至今七股乡大寮、顶埔一带。^[6]道光3年（1823）因曾文溪改道被洪水冲毁后，仍留于安定里，经过多次重修，盐产量与盐滩面积逐渐增多，其盐场区域约在今七股乡玉成村、笃加村一带。^[7]道光25年（1845）洲北场因台风被冲毁。道光28年（1848）洲北场盐民迁移至北门屿，在无主的海埔地辟建新式盐滩150副（即今台南县北门乡旧埕），今为北门盐场三区洲北场务所辖区，俗称为旧埕盐滩^[8]。

洲南盐场则于乾隆59年（1794）洲南盐场因洪水泛滥成灾，盐田淹毁乃迁移至今七股乡看坪村一带。道光3年（1823）盐场再次因为曾文溪改道被冲毁，乃于道光4年（1824）迁至嘉义县布袋镇。^[9]

日本时期台南盐场的增辟与发展

日本时期台湾盐业发展的背景

明治28年（1895）中日甲午战争后，清廷将台湾割让给日本。日本统治初期殖民政府为收揽人心，采怀柔政策，故废除清季以来的专卖制度，盐务改为人民自由经营的制度。结果盐田日益荒废，产额减少，因此日本政府乃于明治32年（1899）5月宣布实施食盐专卖制度，一方面可增加殖民政府的财政收入，另一方面满足岛内用盐需求，阻断大陆盐的进口，切断台湾与大陆的关系，并期能供应母国的需求，至此台湾盐业又恢复至专卖的制度下。^[10]

专卖制度实施初期，台湾盐田仅约570副，57甲，年产额约1900万斤，^[11]对于当时台湾岛内所须盐量3400万斤而言，明显不足。因此为振兴台湾盐业的发展，日本政府乃于明治32年（1899）公布盐田复兴与开设奖励的相关办法，来鼓励盐民修整盐田，以期迅速扩张盐田面积并增加产额。其盐田扩张共分三期进行，第一期计划从专卖实施开始至明治38年（1905）止，其目的在修复原有盐田，并新辟部分盐田，其成果共完成盐田约966甲，产额8千百40万斤。第二期从明治39年（1906）至大正7年（1918）止，计划于掌潭以南地方开设新盐田，其目的希望能由台湾本岛供应日本与朝鲜境内用盐不足的部分，计划成果使全台盐田总面积达近1700甲，全台年产额达1亿6千9百70万斤。第三期自大正8年（1919）至大正12年（1923）止，此时期因日本国内工业日渐发达，工业用盐需求增加，因此专卖局乃倡议在台湾建立新式盐业，并于明治44年（1911）由专卖局成立“台湾制盐株式会社”，一方面收购民间私有盐滩加以整理改造，另一方面则自行开辟新盐滩，并且筹建煎熬盐厂，并筑建专为采卤供煎熬盐厂卤源的采卤盐滩。当时其他私人盐田，亦均纷纷自由组合小团体，共同经营，其成果使全台盐田面积增加至2千3百48甲馀，年产额1亿9千百42万斤。^[12]昭和6年（1931）日本开始其军国主义政策，在中国东北爆发九一八事变，军事工业亦随之发达，原料用盐激增，因此为配合其工业用盐需求，乃于昭和10年（1935）由“台湾制盐株式会社”于七股庄、将军庄等两庄开辟集中式盐田约400甲。昭和11年（1936）再度由政府主导，由“日本盐业株式会社”、“台湾制盐株式会社”以及“台湾拓殖株式会社”合资成立“南日本盐业株式会社”，^[13]并由专卖局事先在台南、高雄两境内收购民有地，一方面于布袋、七股、乌树林等地增辟土盘盐田，另一方面则建立化学工厂，以资配合，并在七股盐场新设专卖局台南支局北门出张所七股分室。^[14]

综论，日本时期台湾盐滩增辟截至昭和18年（1943）止共有盐滩5120.5甲，此时期的盐场发展受殖民政府政策所主导。接下来就台南县盐场在日本时期的发展做简略的介绍。

北门盐场的修复与增辟

北门盐场位于台南县北门乡，盐场共分井仔脚、北门、中洲、蚵寮、王爷港等5大盐区。盐场的开辟始于清朝时期，晒盐历史悠久，晒盐业也因此是当地著名的产业。至日本时期因政策因素，历经三期的修复或增辟，盐场才具今日盐场之规模，兹将五大区盐滩在日本时期的发展概述如下：

1、井仔脚区盐滩

井仔脚盐滩位于台南县北门乡永华村，原为清朝时期嘉庆23年（1818）以后的濑东盐场，原有面积140甲。日治初期盐滩一度荒废，明治32年（1899）恢复专卖制度后，逐渐修复并新辟19甲，属于盐田扩张计划的第一期。昭和16年（1941）由台湾制盐株式会社收购经营。^[15]

2、北门区盐滩

北门区盐滩为道光28年（1848）洲北场盐民迁移至此所开辟的盐场，俗称旧埕盐滩。日治初期盐滩一度荒废，明治32年（1899）恢复专卖制度后，逐渐修复并新辟盐滩，属于盐田扩张计划的第一期。昭和16年（1941）由台湾制盐株式会社收购经营。^[16]

3、中洲区盐滩

明治32年（1899）恢复专卖制度后，奖励盐田复兴与开辟，中洲陈姓家族申请开辟盐田，于明治35年（1902）完成盐滩开辟约16甲。明治42年（1909）中洲陈姓家族以其祖先名义（开台祖陈桂记祭祀公业）申请开辟盐田，大正1年（1912）陈姓家族中之陈望云亦申请开辟盐滩，两者合计完成约22甲馀，连同之前所开辟的16甲，中洲区盐滩约有38甲。昭和16年（1941）由台湾制盐株式会社收购经营。^[17]

4、蚵寮区盐滩

蚵寮盐滩由日本武德会在蚵寮庄西南海埔地申请开辟盐滩计88甲，开辟时间为明治43年（1910），属于盐田扩张计划的第二期。大正7年（1918）让予林熊征经营，大正8年（1919）再让予台湾制盐株式会社经营。^[18]

5、王爷港区盐滩

王爷港区盐滩为大正8年（1919）由台湾制盐株式会社申请开辟经营，属于盐田扩张计划的第三期。大正9年（1920）因遭风灾所致，盐田一度全毁，经修复与增辟后，同年11月完工，开辟面积约87甲，昭和7年（1932）再度因暴风雨灾害，损失惨重。总论，王爷港盐滩在开辟完成后经多次风雨灾害，至日治后期约仅存77甲。^[19]

七股盐场的开辟

七股盐场建于台南县的七股、将军两乡，辖有台区、中寮、后港、马沙沟等四场务所，盐滩分为八个区，第一区至第七区为南日本盐业会社于昭和12年（1937）投资开辟，于昭和18年（1943）完工，计1137甲，此为“南盐区”。第八区属于集中式盐滩，由“台湾制盐株式会社”于昭和10年（1935）开辟，昭和13年（1938）完工，计337甲，称为“台盐区”。

1、“台盐区”的开辟

昭和10年（1935）为配合其军事侵略之需求，台湾制盐产业在政策影响下，转变为奖励大工业化之综合性独占产盐企业。故于昭和10年（1935），特许“台湾制盐株式会社”在台南州北门郡开辟集中式工业盐田。当时“台湾制盐株式会社”计划选择台南州北门郡七股庄下山子寮（今七股乡盐埕村、西寮村等地一带）以及台南州北门郡将军庄口寮地区（今将军乡青鲲身一带）的官有原野、官有海埔地、民有原野（渔塭^[20]）等，预定开辟的盐田面积约有3千8百3甲9分6厘6毫，但因工程浩大，乃计划分期开辟完成。^[21]第一期工程由于所选择的地点海滩范围大，潮水涨满迅急，必须建造堤防，因此完工的工程必须延期，而其馀海埔地的开发亦告终止，^[22]直至昭和13年（1938）才完成第一期工程，总面积仅达397甲，新盐田地点位于今台南县七股乡中寮村及盐埕村西边海滩，即今七股盐场第八区。因其为“台湾制盐株式会社”所辟建的，故名为“台盐区”，之后居民为与后来“南日本盐业株式会社”所辟建的盐区作区别，称“台盐区”为“台区”。

2、“南盐区”的开辟

昭和12年（1937），日本发动七七事变，为因应战事需要积极扩充战备，因此对于工业用盐的需求大增。同时期日本国内各种化学工业发达，原料用盐需求增多，为适应军事与工业双重需要，遂拟订年产200万吨之四年计划。除在当时已成为其殖民地之满洲、华北开辟大规模盐田之外，并决定在台湾增辟年产45万吨之工业用盐田4千5百甲，估计用地6千甲。在此背景下，昭和13年（1938）“日本盐业株式会社”、“台湾制盐株式会社”以及“台湾拓殖株式会社”合资成立“南日本盐业株式会社”。同年12月便分别在布袋、七股、乌树林等三地开辟工业用盐滩，其中“南日本盐业会社”之七股盐滩辟建计划于昭和18年（1943）完成，因其为“南日本盐业会社”所开辟，故名为“南盐区”，即今七股盐场第一区到第七区（位于今七股乡顶山村、中寮村，将军乡马沙沟、青鲲鯓等聚落之间）。

结语

台南县共有两大盐场分别是北门盐场与七股盐场，北门盐场清朝时期便有开辟，其设立时间较早。到了日治时期两大盐场却因政策因素而先后受到影响，北门盐场属于盐田扩张计划中的对象，而七股盐场则是战争与军需工业的诞生品。两者均在日本时期获得极大的发展，因此具备盐场的具体规模，到了民国时期则一律由政府接收，由台盐管理，随著社会经济的变迁，今日盐场已荒废，晒盐业已不复存在，留下的确也是一部极待研究的台湾盐业发展史。

注释

1. 连横，《台湾通史》，卷18〈榷卖志〉，台北：众文图书股份有限公司，1979，页566。
2. 范咸，《重修台湾府志》，卷23〈艺文〉，南投：台湾省文献委员会，1993，页703。
3. 范咸，《重修台湾府志》，卷5〈赋役〉，南投：台湾省文献委员会，1993，页203。
4. 王瑛曾，《重修凤山县志》，南投：台湾省文献委员会，1993，页122-123。
5. 卢嘉兴，〈台南县盐场史略〉，《台湾研究汇集》，台南：出版者不详，1981，页83。
6. 卢嘉兴，〈大田、洲南、洲北等场旧址新考〉，《台湾研究汇集》，1981，页129。
7. 卢嘉兴，〈大田、洲南、洲北等场旧址新考〉，《台湾研究汇集》，1981，页130。
8. 卢嘉兴，〈日剧以前台湾盐场沿革〉，《台湾研究汇集》，1981，页153-155。
9. 卢嘉兴，〈台南县盐场史略〉，《台湾研究汇集》，台南：出版者不详，1981，页83。
10. 清水七郎，〈跃进途上にある台湾の盐业〉，《台湾资源读本》，台湾实业界社，昭和14年，页102-103；李秉璋，〈日据时期台湾总督府的盐业政策〉，政大历史所硕士论文，1992，页16-20。
11. 台湾总督府专卖局，《食盐复命书》，台湾总督府专卖局公文类纂，1898年，无标明页数。
12. 台湾总督府专卖局，《台湾の盐业》，1933年版，台湾总督府专卖局，页9～11。
13. 石永久熊，《布袋专卖史》，台湾日日新报社印刷，开厅40周年纪念出版会发行，1943，页205～206。
14. 卢嘉兴，〈光复以前台湾的盐务机构〉，《台湾研究汇集》，台南市：出版者不详，1981，页162～163。
15. 卢嘉兴，〈光复以前台湾的盐务机构〉，《台湾研究汇集》，台南市：出版者不详，1981，页157；薛钟彝，《台湾盐业》，台北：正中书局，1955，页14。
16. 卢嘉兴，〈光复以前台湾盐滩的扩建〉，《台湾研究汇集》，台南市：出版者不详，1981，页162；薛钟彝，《台湾盐业》，台北：正中书局，1955，页14。
17. 卢嘉兴，〈光复以前台湾盐滩的扩建〉，《台湾研究汇集》，台南市：出版者不详，1981，页162；薛钟彝，《台湾盐业》，台北：正中书局，1955，页14；程俊南，〈北门盐场史略〉，《南瀛文献》改版后第一辑，台南县：台南县文化局，2002，页244。
18. 台湾总督府专卖局，《台湾の盐业》，昭和8年版，台湾总督府专卖局，页16；卢嘉兴，〈光复以前台湾的盐务机构〉，《台湾研究汇集》，台南市：出版者不详，1981，页157；薛钟彝，《台湾盐业》，台北：正中书局，1955，页14；程俊南，〈北门盐场史略〉，《南瀛文献》改版后第一辑，台南县：台南县文化局，2002，页244。
19. 台湾总督府专卖局，《台湾の盐业》，昭和8年版，台湾总督府专卖局，页15；薛钟彝，《台湾盐业》，台北：正中书局，1955，页14；程俊南，〈北门盐场史略〉，《南瀛文献》改版后第一辑，台南县：台南县文化局，2002，页244。
20. 沟口书记，〈承诺书〉，《七股盐田开设关系其ノ二》，台湾总督府专卖局，1940，无标明页数。
21. 沟口书记，〈台湾盐业现况〉，《工业用盐计画准备时代》，台湾总督府专卖局，1940，无标明页数。
22. 卢嘉兴，〈台南县盐场史略〉，《台湾研究汇集》，台南：出版者不详，1981，页87。

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