南瀛探索/第八章/第五節

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第五節 鹽場的開設

日治以前臺南縣鹽場史略

臺灣鹽場設立的時間應在於明鄭時期，由諮議參軍陳永華教民曬鹽，^[1]當時的鹽場位於臺江沿岸瀨口附近，共有洲仔尾、瀨口、打鼓澳等三座鹽場，^[2]其中洲仔尾鹽場位於今臺南縣永康鄉鹽行村。

到了清康熙22年（1683），臺灣納入清廷版圖之初，便以瀨口鹽場為瀨北鹽場，並重整打鼓澳鹽場為瀨南鹽場，到了雍正4年（1726）臺灣西南沿海的鹽場共有四座，即洲南、州北、瀨南、瀨北等四座鹽場，年產鹽約十萬石左右。^[3]然而，在清朝時代，臺灣的鹽場卻因洪水與風災之故，經常遷移變動。今略整理當時臺南縣境內的鹽場設立經過如下：

瀨東鹽場

乾隆21年（1756）於大林浦新設的瀨東鹽場（今高雄市小港區大林浦），^[4]在嘉慶五年（1800）因洪水淹毀，遷移至洲南鹽場東邊臨臺江內海海灘建場，其範圍約今臺南縣佳里鎮龍安里外渡頭至七股鄉竹港一帶。嘉慶23年（1818）再移建於北門嶼西南邊的井仔腳（現臺南縣北門鄉永華村井仔腳）海埔地建場復曬。^[5]

洲北鹽場及洲南鹽場

雍正4年（1726）洲仔尾鹽場以新港溪南北岸分設為洲南、洲北鹽場。乾隆23年（1758）洲北鹽場被暴風雨沖毀，遷移至今七股鄉大寮、頂埔一帶。^[6]道光3年（1823）因曾文溪改道被洪水沖毀後，仍留於安定里，經過多次重修，鹽產量與鹽灘面積逐漸增多，其鹽場區域約在今七股鄉玉成村、篤加村一帶。^[7]道光25年（1845）洲北場因颱風被沖毀。道光28年（1848）洲北場鹽民遷移至北門嶼，在無主的海埔地闢建新式鹽灘150副（即今臺南縣北門鄉舊埕），今為北門鹽場三區洲北場務所轄區，俗稱為舊埕鹽灘^[8]。

洲南鹽場則於乾隆59年（1794）洲南鹽場因洪水泛濫成災，鹽田淹毀乃遷移至今七股鄉看坪村一帶。道光3年（1823）鹽場再次因為曾文溪改道被沖毀，乃於道光4年（1824）遷至嘉義縣布袋鎮。^[9]

日本時期臺南鹽場的增闢與發展

日本時期臺灣鹽業發展的背景

明治28年（1895）中日甲午戰爭後，清廷將臺灣割讓給日本。日本統治初期殖民政府為收攬人心，採懷柔政策，故廢除清季以來的專賣制度，鹽務改為人民自由經營的制度。結果鹽田日益荒廢，產額減少，因此日本政府乃於明治32年（1899）5月宣佈實施食鹽專賣制度，一方面可增加殖民政府的財政收入，另一方面滿足島內用鹽需求，阻斷大陸鹽的進口，切斷臺灣與大陸的關係，並期能供應母國的需求，至此臺灣鹽業又恢復至專賣的制度下。^[10]

專賣制度實施初期，臺灣鹽田僅約570副，57甲，年產額約1900萬斤，^[11]對於當時臺灣島內所須鹽量3400萬斤而言，明顯不足。因此為振興臺灣鹽業的發展，日本政府乃於明治32年（1899）公佈鹽田復興與開設獎勵的相關辦法，來鼓勵鹽民修整鹽田，以期迅速擴張鹽田面積並增加產額。其鹽田擴張共分三期進行，第一期計劃從專賣實施開始至明治38年（1905）止，其目的在修復原有鹽田，並新闢部分鹽田，其成果共完成鹽田約966甲，產額8千百40萬斤。第二期從明治39年（1906）至大正7年（1918）止，計劃於掌潭以南地方開設新鹽田，其目的希望能由臺灣本島供應日本與朝鮮境內用鹽不足的部分，計劃成果使全臺鹽田總面積達近1700甲，全臺年產額達1億6千9百70萬斤。第三期自大正8年（1919）至大正12年（1923）止，此時期因日本國內工業日漸發達，工業用鹽需求增加，因此專賣局乃倡議在臺灣建立新式鹽業，並於明治44年（1911）由專賣局成立「臺灣製鹽株式會社」，一方面收購民間私有鹽灘加以整理改造，另一方面則自行開闢新鹽灘，並且籌建煎熬鹽廠，並築建專為採滷供煎熬鹽廠滷源的採滷鹽灘。當時其他私人鹽田，亦均紛紛自由組合小團體，共同經營，其成果使全臺鹽田面積增加至2千3百48甲餘，年產額1億9千百42萬斤。^[12]昭和6年（1931）日本開始其軍國主義政策，在中國東北爆發九一八事變，軍事工業亦隨之發達，原料用鹽激增，因此為配合其工業用鹽需求，乃於昭和10年（1935）由「臺灣製鹽株式會社」於七股莊、將軍莊等兩莊開闢集中式鹽田約400甲。昭和11年（1936）再度由政府主導，由「日本鹽業株式會社」、「臺灣製鹽株式會社」以及「臺灣拓殖株式會社」合資成立「南日本鹽業株式會社」，^[13]並由專賣局事先在臺南、高雄兩境內收購民有地，一方面於布袋、七股、烏樹林等地增闢土盤鹽田，另一方面則建立化學工廠，以資配合，並在七股鹽場新設專賣局臺南支局北門出張所七股分室。^[14]

綜論，日本時期臺灣鹽灘增闢截至昭和18年（1943）止共有鹽灘5120.5甲，此時期的鹽場發展受殖民政府政策所主導。接下來就臺南縣鹽場在日本時期的發展做簡略的介紹。

北門鹽場的修復與增闢

北門鹽場位於臺南縣北門鄉，鹽場共分井仔腳、北門、中洲、蚵寮、王爺港等5大鹽區。鹽場的開闢始於清朝時期，曬鹽歷史悠久，曬鹽業也因此是當地著名的產業。至日本時期因政策因素，歷經三期的修復或增闢，鹽場才具今日鹽場之規模，茲將五大區鹽灘在日本時期的發展概述如下：

1、井仔腳區鹽灘

井仔腳鹽灘位於臺南縣北門鄉永華村，原為清朝時期嘉慶23年（1818）以後的瀨東鹽場，原有面積140甲。日治初期鹽灘一度荒廢，明治32年（1899）恢復專賣制度後，逐漸修復並新闢19甲，屬於鹽田擴張計劃的第一期。昭和16年（1941）由臺灣製鹽株式會社收購經營。^[15]

2、北門區鹽灘

北門區鹽灘為道光28年（1848）洲北場鹽民遷移至此所開闢的鹽場，俗稱舊埕鹽灘。日治初期鹽灘一度荒廢，明治32年（1899）恢復專賣制度後，逐漸修復並新闢鹽灘，屬於鹽田擴張計劃的第一期。昭和16年（1941）由臺灣製鹽株式會社收購經營。^[16]

3、中洲區鹽灘

明治32年（1899）恢復專賣制度後，獎勵鹽田復興與開闢，中洲陳姓家族申請開闢鹽田，於明治35年（1902）完成鹽灘開闢約16甲。明治42年（1909）中洲陳姓家族以其祖先名義（開臺祖陳桂記祭祀公業）申請開闢鹽田，大正1年（1912）陳姓家族中之陳望雲亦申請開闢鹽灘，兩者合計完成約22甲餘，連同之前所開闢的16甲，中洲區鹽灘約有38甲。昭和16年（1941）由臺灣製鹽株式會社收購經營。^[17]

4、蚵寮區鹽灘

蚵寮鹽灘由日本武德會在蚵寮莊西南海埔地申請開闢鹽灘計88甲，開闢時間為明治43年（1910），屬於鹽田擴張計劃的第二期。大正7年（1918）讓予林熊徵經營，大正8年（1919）再讓予臺灣製鹽株式會社經營。^[18]

5、王爺港區鹽灘

王爺港區鹽灘為大正8年（1919）由臺灣製鹽株式會社申請開闢經營，屬於鹽田擴張計劃的第三期。大正9年（1920）因遭風災所致，鹽田一度全毀，經修復與增闢後，同年11月完工，開闢面積約87甲，昭和7年（1932）再度因暴風雨災害，損失慘重。總論，王爺港鹽灘在開闢完成後經多次風雨災害，至日治後期約僅存77甲。^[19]

七股鹽場的開闢

七股鹽場建於臺南縣的七股、將軍兩鄉，轄有臺區、中寮、後港、馬沙溝等四場務所，鹽灘分為八個區，第一區至第七區為南日本鹽業會社於昭和12年（1937）投資開闢，於昭和18年（1943）完工，計1137甲，此為「南鹽區」。第八區屬於集中式鹽灘，由「臺灣製鹽株式會社」於昭和10年（1935）開闢，昭和13年（1938）完工，計337甲，稱為「臺鹽區」。

1、「臺鹽區」的開闢

昭和10年（1935）為配合其軍事侵略之需求，臺灣製鹽產業在政策影響下，轉變為獎勵大工業化之綜合性獨占產鹽企業。故於昭和10年（1935），特許「臺灣製鹽株式會社」在臺南州北門郡開闢集中式工業鹽田。當時「臺灣製鹽株式會社」計劃選擇臺南州北門郡七股莊下山子寮（今七股鄉鹽埕村、西寮村等地一帶）以及臺南州北門郡將軍莊口寮地區（今將軍鄉青鯤身一帶）的官有原野、官有海埔地、民有原野（漁塭^[20]）等，預定開闢的鹽田面積約有3千8百3甲9分6厘6毫，但因工程浩大，乃計劃分期開闢完成。^[21]第一期工程由於所選擇的地點海灘範圍大，潮水漲滿迅急，必須建造堤防，因此完工的工程必須延期，而其餘海埔地的開發亦告終止，^[22]直至昭和13年（1938）才完成第一期工程，總面積僅達397甲，新鹽田地點位於今臺南縣七股鄉中寮村及鹽埕村西邊海灘，即今七股鹽場第八區。因其為「臺灣製鹽株式會社」所闢建的，故名為「臺鹽區」，之後居民為與後來「南日本鹽業株式會社」所闢建的鹽區作區別，稱「臺鹽區」為「臺區」。

2、「南鹽區」的開闢

昭和12年（1937），日本發動七七事變，為因應戰事需要積極擴充戰備，因此對於工業用鹽的需求大增。同時期日本國內各種化學工業發達，原料用鹽需求增多，為適應軍事與工業雙重需要，遂擬訂年產200萬噸之四年計劃。除在當時已成為其殖民地之滿洲、華北開闢大規模鹽田之外，並決定在臺灣增闢年產45萬噸之工業用鹽田4千5百甲，估計用地6千甲。在此背景下，昭和13年（1938）「日本鹽業株式會社」、「臺灣製鹽株式會社」以及「臺灣拓殖株式會社」合資成立「南日本鹽業株式會社」。同年12月便分別在布袋、七股、烏樹林等三地開闢工業用鹽灘，其中「南日本鹽業會社」之七股鹽灘闢建計劃於昭和18年（1943）完成，因其為「南日本鹽業會社」所開闢，故名為「南鹽區」，即今七股鹽場第一區到第七區（位於今七股鄉頂山村、中寮村，將軍鄉馬沙溝、青鯤鯓等聚落之間）。

結語

臺南縣共有兩大鹽場分別是北門鹽場與七股鹽場，北門鹽場清朝時期便有開闢，其設立時間較早。到了日治時期兩大鹽場卻因政策因素而先後受到影響，北門鹽場屬於鹽田擴張計劃中的對象，而七股鹽場則是戰爭與軍需工業的誕生品。兩者均在日本時期獲得極大的發展，因此具備鹽場的具體規模，到了民國時期則一律由政府接收，由臺鹽管理，隨著社會經濟的變遷，今日鹽場已荒廢，曬鹽業已不復存在，留下的確也是一部極待研究的臺灣鹽業發展史。

註釋

1. 連橫，《臺灣通史》，卷18〈榷賣志〉，臺北：眾文圖書股份有限公司，1979，頁566。
2. 范咸，《重修臺灣府志》，卷23〈藝文〉，南投：臺灣省文獻委員會，1993，頁703。
3. 范咸，《重修臺灣府志》，卷5〈賦役〉，南投：臺灣省文獻委員會，1993，頁203。
4. 王瑛曾，《重修鳳山縣志》，南投：臺灣省文獻委員會，1993，頁122-123。
5. 盧嘉興，〈臺南縣鹽場史略〉，《臺灣研究彙集》，台南：出版者不詳，1981，頁83。
6. 盧嘉興，〈大田、洲南、洲北等場舊址新考〉，《臺灣研究彙集》，1981，頁129。
7. 盧嘉興，〈大田、洲南、洲北等場舊址新考〉，《臺灣研究彙集》，1981，頁130。
8. 盧嘉興，〈日劇以前臺灣鹽場沿革〉，《臺灣研究彙集》，1981，頁153-155。
9. 盧嘉興，〈臺南縣鹽場史略〉，《臺灣研究彙集》，台南：出版者不詳，1981，頁83。
10. 清水七郎，〈躍進途上にある臺灣の鹽業〉，《臺灣資源讀本》，臺灣實業界社，昭和14年，頁102-103；李秉璋，〈日據時期臺灣總督府的鹽業政策〉，政大歷史所碩士論文，1992，頁16-20。
11. 臺灣總督府專賣局，《食鹽復命書》，臺灣總督府專賣局公文類纂，1898年，無標明頁數。
12. 臺灣總督府專賣局，《臺灣の鹽業》，1933年版，臺灣總督府專賣局，頁9～11。
13. 石永久熊，《布袋專賣史》，臺灣日日新報社印刷，開廳40週年紀念出版會發行，1943，頁205～206。
14. 盧嘉興，〈光復以前臺灣的鹽務機構〉，《臺灣研究彙集》，臺南市：出版者不詳，1981，頁162～163。
15. 盧嘉興，〈光復以前臺灣的鹽務機構〉，《臺灣研究彙集》，臺南市：出版者不詳，1981，頁157；薛鐘彝，《臺灣鹽業》，臺北：正中書局，1955，頁14。
16. 盧嘉興，〈光復以前臺灣鹽灘的擴建〉，《臺灣研究彙集》，臺南市：出版者不詳，1981，頁162；薛鐘彝，《臺灣鹽業》，臺北：正中書局，1955，頁14。
17. 盧嘉興，〈光復以前臺灣鹽灘的擴建〉，《臺灣研究彙集》，臺南市：出版者不詳，1981，頁162；薛鐘彝，《臺灣鹽業》，臺北：正中書局，1955，頁14；程俊南，〈北門鹽場史略〉，《南瀛文獻》改版後第一輯，臺南縣：臺南縣文化局，2002，頁244。
18. 臺灣總督府專賣局，《臺灣の鹽業》，昭和8年版，臺灣總督府專賣局，頁16；盧嘉興，〈光復以前臺灣的鹽務機構〉，《臺灣研究彙集》，臺南市：出版者不詳，1981，頁157；薛鐘彝，《臺灣鹽業》，臺北：正中書局，1955，頁14；程俊南，〈北門鹽場史略〉，《南瀛文獻》改版後第一輯，臺南縣：臺南縣文化局，2002，頁244。
19. 臺灣總督府專賣局，《臺灣の鹽業》，昭和8年版，臺灣總督府專賣局，頁15；薛鐘彝，《臺灣鹽業》，臺北：正中書局，1955，頁14；程俊南，〈北門鹽場史略〉，《南瀛文獻》改版後第一輯，臺南縣：臺南縣文化局，2002，頁244。
20. 溝口書記，〈承諾書〉，《七股鹽田開設關係其ノ二》，臺灣總督府專賣局，1940，無標明頁數。
21. 溝口書記，〈臺灣鹽業現況〉，《工業用鹽計畫準備時代》，臺灣總督府專賣局，1940，無標明頁數。
22. 盧嘉興，〈臺南縣鹽場史略〉，《臺灣研究彙集》，台南：出版者不詳，1981，頁87。

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