联合国秘书长关于联合国工作的报告 (2010年)/二、兑现向最需要帮助的人作出的承诺
二、兑现向最需要帮助的人作出的承诺
[编辑]11.2010年已成为兑现联合国和国际社会向世界各地最需要帮助的人所作承诺的关键一年，这些承诺包括：实现千年发展目标、在冲突地区实现和平、促进冲突后及自然灾害后经济复苏以及在全球促进人权、法治和民主。海地地震造成的悲惨局面强有力地提醒联合国组织及其会员国，它们必须随时做好准备，必须有能力处理各种复杂的挑战。
12.挑战是巨大的，但经验证明，如果坚定的承诺背后有正确的政策和足够的资源支撑，那么，再大的需要也可以满足，并且能够取得有实际进展。
A．发展
[编辑]13.在过去二十年里，在确定国际商定发展目标后，世界思考发展的方式发生了突破性的转变。尤其是，千年发展目标已经成为解决贫困和不平等各方面问题以及建立全球发展伙伴关系的前所未有的集体努力的基础。
14.会员国确认并积极支持千年发展目标，将人类发展置于中心地位，并决心不遗余力地改变世界，使其成为更安全、更公平、更可持续和更繁荣的家园。
1.千年发展目标和其他国际商定发展目标
[编辑]15.距离实现千年发展目标的商定目标日期2015年还有五年时间，实现这些目标仍有可能，但却无法保证。联合国组织及其会员国已取得了长足进步。然而，进展不平衡，差距很大，并且出现了新的挑战。各方都必须加紧努力，以加速实现这些目标。
16.各区域的减贫进展不平衡，而且现在世界一些地区的减贫进展甚至受到威胁。2005年，赤贫人口(每日生活费用不足1.25美元)为14亿，低于1990年的18亿，减少的赤贫人口多数生活在中国。世界银行刚更新的估计显示，由于最近金融和经济危机的影响，到今年年底，赤贫人口将增加6400万。然而，发展中国家的经济增长势头强劲，足以支持在减贫方面取得进展，全世界有望达到减贫目标。
17.虽然没有为实现“人人享有充分的生产性就业和体面工作”规定最后期限，但没有一个国家可以宣称已经达到这个目标。在城市地区创造生产性就业和体面工作方面缺乏进展，许多农村地区农业生产力停滞不前，这都是贫困持续存在以及有工作的穷人人数增加的重要原因。妇女缺乏获得土地的机会，这又影响了获得信贷、投入和推广服务的机会，这种情况也对粮食安全造成了严重影响。粮食和能源危机以及全球金融和经济危机进一步阻碍了进展。
18.自2000年以来，在普及小学教育方面已取得显着进展，许多发展中国家跨过了90%入学率的门槛。撒哈拉以南非洲地区的小学入学人数增加最快。有人担心，入学人数迅速增加可能对学校和教师提供优质教育的能力产生不应有的压力。
19.在过去十年里，小学入学人数的性别差异已经缩小，不过缩小的速度缓慢。中学对增强妇女的能力特别重要，缩小中学入学人数性别差异的努力进展更加缓慢，有的地方甚至出现倒退。
20.解决两性不平等和增强妇女能力仍然属于最困难目标范畴，具有跨部门影响。在世界范围内，妇女在国家议会席位中的份额增长缓慢，截至2010年1月，其平均份额为19%。不过，一些发展中国家带头采用配额等临时特别措施，力求在这方面迅速取得进展。
21.侵害妇女和女童的暴力行为造成不可接受的伤害，严重阻碍全球实现千年发展目标。秘书长发起的“联合起来制止暴力侵害妇女行为”运动认识到这一点，鼓励各国：制定并实施国家法律，以处理和惩罚一切形式暴力侵害妇女和女童的行为；制定并实施多部门国家行动计划；加强收集暴力侵害妇女和女童行为发生频率数据的工作；提高公众认识并加强社会动员；处理冲突局势中的性暴力行为。
22.在与保健相关的千年发展目标方面已经取得重大进展。在全球范围内，5岁以下儿童年死亡人数已从1250万(1990年)下降为880万(2008年)。在五年(2003至2008年)时间里，中低等收入国家接受艾滋病毒抗逆转录病毒疗法的人数增加了9倍。然而，一些地区妇女艾滋病毒感染率继续上升，妇女和女童承担着不成比例的照顾病患负担。在降低麻疹死亡率和采取干预措施控制疟疾和结核病方面取得了重大进展。其中包括整个非洲的麻疹死亡率急剧下降，并且有迹象显示，控制疟疾的措施也可能正在产生效果。
23.然而，从目前的趋势看，到2015年时，许多国家都不可能实现保健目标，特别是不可能实现降低孕产妇死亡率的目标，这个领域取得的进展最少。妇女获得生殖保健服务的机会仍然不足，在该领域妇女面临的健康风险最大。
24.尽管在发展中地区，由熟练保健工作者接生的人数增加，从1990年的53%增加到2008年的63%，但最近一项学术分析发现，在1990年至2008年期间，孕产妇死亡年下降率为1.3%，远远低于实现千年发展目标具体目标所需要的5.5%年下降率。贫困妇女和农村妇女获得孕产妇保健的机会是一个特别令人关切的领域。
25.在使得不到清洁水的人口比例减半方面取得了一些进展。发展中国家获得改善水源的人数增加，从1990年的71%增加到2008年的84%。但在1990年至2008年期间，获得改善卫生条件的人口比例仅增加了11个百分点。现在看来，改善至少1亿贫民窟居民生活的目标定得太低，无法扭转贫民窟居民人数不断增加的趋势。
26.自1986年以来，由于执行《蒙特利尔议定书》，已成功逐步淘汰98%以上所有受控消耗臭氧层物质的生产和使用。与此相对照，1995至2004年期间的二氧化碳排放量增长速度远远高于1970至1994年期间的增长速度，而且这种趋势尚未改变。净毁林率开始下降，部分原因是进行了重新造林努力，但尽管如此，全世界每年仍然丧失约560万公顷的森林覆盖面积。2010年的降低生物多样性丧失率目标没有实现。受过度消费、栖息地丧失、外来物种入侵、污染和气候变化等重大威胁的影响，近17000种植物和动物物种面临灭绝的危险。
27.2009年提供的官方发展援助几乎达到1200亿美元。今年，除预计提供的数额外，还需增加约200亿美元(按2009年价格计算)，才能实现格伦伊格尔斯八国集团制定的2010年官方发展援助目标，即：按2009年价格计算，达到约1460亿美元。需要增加的资金包括兑现对非洲的承诺所需要的160亿美元。2008年，经济合作与发展组织(经合组织)发展援助委员会各成员国向最不发达国家提供的官方发展援助金额相当于其国内生产总值的0.09%，不到一半的成员国达到了向最不发达国家提供的援助金额占国民总收入0.15%至0.20%的目标。
28.目前正在实施若干重要举措，以加速实现千年发展目标和其他国际商定发展目标。2009年，作为世界金融和经济危机及其对发展的影响联合国会议的一项后续行动，大会责成一个不限成员名额特设工作组处理在应对危机和改革方面存在的一系列挑战。该工作组讨论的重点是减轻经济危机对发展的影响、体系改革问题和加强联合国在全球经济治理中的作用。
29.联合国系统正在促进执行社会保护最低标准倡议和全球就业契约等9项应对危机联合举措，其宗旨是帮助各国度过经济危机，摆脱其震荡影响。同样，联合国系统本着对创造就业和体面工作的关注，共同制定了联合国第二个消除贫穷十年行动计划，该计划应可推动全系统对经济危机及其不断产生的影响采取比较协调和综合性的应对方式。
30.总体而言，过去一年的经验强调说明，现在亟需使发展议程向兼具大胆经济增长目标及社会和可持续发展目标的本国主导发展战略过渡。这些战略应处理充分就业和体面工作方面的不足；通过投资绿色就业机会和扩大公共基础设施，促进创造就业；加强社会保护；向私营部门提供奖励措施，鼓励其保留现有职位并创造新职位；调整产业政策，走低碳发展道路。
31.9月将举行的关于千年发展目标的大会高级别全体会议是一个独特机会，应借此机会加强集体努力和伙伴关系，向实现2015年目标挺进，并应借此机会推动更广泛的全球发展议程取得进展。我们强烈鼓励所有利益攸关方参与首脑会议进程，重新确认至迟于2015年实现千年发展目标的承诺。
2.非洲的特殊需要
[编辑]32.十年来，非洲锐意改革和实现政治及经济稳定，这些努力已开始对非洲的发展道路产生影响。事实上，自2000年以来，撒哈拉以南非洲地区的经济增长率超过若干新兴经济体。总体而言，非洲抵御金融和经济危机的能力优于世界许多其他地区，而且据预计，其回升的速度将超过拉丁美洲、欧洲和中亚。不过，危机仍然使非洲的经济增长率低于以往，并且减少了出口收入、非洲侨民汇款和外国直接投资。根据《2010年世界经济形势与展望：2010年年中增订本》提供的非洲总经济增长率数据，2009年估计为2.4%，2010年预计为4.7%，低于2004至2007年期间5.7%的平均增长率。
33.非洲缺乏抵消全球衰退对家庭和特定弱势群体负面影响的社会保护网，因此，即使在发达经济体加速复苏后，危机对非洲失业问题和社会福利造成的影响可能持续存在。
34.必须特别重视提高非洲妇女和女孩地位的问题，唯有如此，才能加快发展步伐。现在已经采取了一些积极步骤。截至2010年2月，女议员百分比最高的世界10个国家中，4个是非洲国家。卢旺达是世界上妇女占国会议员多数的唯一国家。然而，在整个地区，妇女仍然面临暴力和歧视，受到有害传统习俗和信仰的伤害，不成比例地遭受饥饿和贫困。
35.非洲有实现千年发展目标的潜力。它拥有丰富的人力和物质财富。非洲人民不需要怜悯，也不需要施舍；他们需要的是创造就业机会和创造收入的手段。发达国家应该兑现在八国集团和二十国集团首脑会议上以及在联合国一再作出的承诺，将对非洲的援助增加一倍。然而，虽然格伦伊格尔斯会议预期2010年的官方发展援助将增加250亿美元(按2004年价格和汇率计算)，但根据经合组织提供的数据，非洲可能仅能得到其中的约110亿美元(现行价格)。这主要是由于向非洲提供官方发展援助份额较大的若干主要捐助国未能兑现承诺。
36.秘书长千年发展目标非洲指导小组的工作重点是处理保健、教育、农业、基础设施和贸易等具有重要战略意义的具体需要。关于需要采取哪些措施，支持非洲为实现其丰富潜力和实现千年发展目标而作出的努力，该小组为国际社会指出了一个明确方向。例如，整个非洲在防治疟疾、结核病和艾滋病等疾病方面正在取得进展。非洲有望实现到2015年将撒哈拉以南非洲地区疟疾死亡人数减为零的目标。此外，联合国系统重点支持治理和建设体制能力这两个领域，其途径包括加强各级公共服务部门的人力资源和领导能力、加强电子政务以及利用信息和通信技术促进发展。在这些领域，非洲的耕耘也产生了结果，许多国家现在实现了政治稳定。
B．和平与安全
[编辑]37.防止、遏制和解决暴力冲突是庄严载入《联合国宪章》的义务，构成本组织工作的核心支柱。过去一年，联合国系统加倍努力从事预防外交、增强危机应对能力、管理暴力冲突以及在冲突后建设可持续和平的工作。显然，如果联合国决心更好地应对和更持久地解决政治危机，就必须将维持和平和建设和平等工具作为政治解决方案的一部分，而不是用来替代政治解决方案。
1.预防性外交及支持和平进程
[编辑]38.在与各国家行为体的密切合作下，联合国已能够更加主动积极、更加灵活有效地应对不断升级的政治紧张局势和新出现的危机。过去一年，本组织一直在牵头或协助四大洲20多个国家开展调解工作。通过加强认识、能力和专业知识网，实现了专业化调解支助服务，并制定了一项促进妇女更有效参与和平进程的两性平等和调解战略。为支持妇女参与和平进程，政治事务部与联合国制止冲突中性暴力行为的各方成员合作，举办了关于在调解及和平协议中处理与冲突有关的性暴力问题的高级别座谈会。此外还加大了工作力度，向在复杂政治环境中工作的联合国国家工作队提供更有力的政治支持和指导。
39.本组织在过去一年的工作中高度重视非洲和中东问题，采取了从预防冲突到为巩固和平提供支持的一系列干预措施。
40.在非洲，联合国与区域和次区域组织密切合作，促进在几内亚、几内亚比绍、马达加斯加和尼日尔迅速、和平地恢复宪政秩序及避免发生暴力。
41.在几内亚，国际调查委员会对2009年9月29日的大屠杀事件进行了深入调查，尤其关注所发生的性暴力事件。联合国与西非国家经济共同体和非洲联盟结成伙伴关系，从事预防外交。联合国还与上述伙伴一道，对安全部门改革进行需求评估，而该领域的改革是巩固该国长期稳定的一个关键必要因素。
42.联合国协助塞拉利昂政府巩固和平和预防冲突。前一项工作的形式是协助就重大政治协定采取后续行动；而后一项工作则涉及建立信任措施，为2012年选举做好准备。
43.在西撒哈拉，联合国继续与摩洛哥和波利萨里奥阵线及其邻国合作，为西撒哈拉人民的自决找到彼此都能接受的解决办法。
44.联合国帮助推动刚果民主共和国东部地区的和平进程，促进了金沙萨与基加利之间的和解。联合国还继续协助和平解决喀麦隆与尼日利亚之间，以及赤道几内亚与加蓬之间的边界冲突。
45.在中非共和国，联合国帮助支持和平进程中前战斗人员解除武装、复员和重返社会等关键因素。联合国还鼓励所有武装团体参与和平进程。
46.为了加固西非的预防冲突构架，本组织通过区域办事处为打击贩毒和有组织犯罪提供支助。
47.本组织及其会员国在索马里执行了一项支持脆弱和平进程的战略。相关准备工作计划在全年不断更新，以备安全理事会决定部署一支联合国维持和平特派团。
48.在中东地区，本组织派出的各政治特派团帮助一些国家设法开展从战争到和平的艰难过渡。本组织努力为以色列人与巴勒斯坦人恢复政治谈判创造有利条件。联合国帮助维持以色列与黎巴嫩之间的停止敌对行动，鼓励黎巴嫩政府为实施武器禁运拟定一项边境综合战略。联合国一贯主张全面重新开放加沙的过境点。
49.联合国积极参加中东问题四方工作，支持更广范地解决中东问题及应对该地区的事态发展。最近，在以色列袭击驶往加沙的人道主义船队并迫其改道后，秘书长根据安全理事会主席有关这一问题的声明(S/PRST/2010/9)，一直在为对此事件进行可信、透明和独立的国际调查拟定各项建议。
50.在伊拉克，联合国帮助化解了围绕该国选举法产生的僵局，为2010年3月的全国选举铺平了道路。伊拉克政府代表与伊拉克库尔德地区政府代表在联合国伊拉克援助团主持下，通过一个高级别工作队，举行会晤，讨论援助团关于争议内部边界问题的各份报告。
51.在斯里兰卡，秘书长根据2009年5月《联合声明》中的承诺与政府进行了接触。为此，联合国系统为和解及满足各社群的愿望和消除其不满的可持续政治解决办法提供支持；协助流离失所者，包括前儿童兵回归和重新安置；呼吁推动问责进程，处理据称发生的任何违反国际人道主义和人权法的行为。
52.在世界其他地区参与的事务包括：协助中亚各国政府拟定联合管理共有水资源和能源的安排，作为预防冲突方案的一部分；支持希腊与前南斯拉夫的马其顿共和国就国名问题展开对话；促进塞浦路斯为实现全面解决而进行全面谈判；协助委内瑞拉玻利瓦尔共和国与圭亚那和平解决边界争端。
2.维持和平
[编辑]53.维持和平在帮助世界各地刚摆脱冲突的国家维持或恢复持久和平与稳定方面发挥着重大作用。去年，联合国维持和平共部署人员达到了124000名的空前水平，而仅在十年前，所部署的人员只有2万名。
54.有四个维和特派团今年的核心重点是为选举和谈判创造有利条件。在苏丹，联合国苏丹特派团(联苏特派团)为2010年4月的选举提供了支助，同时也在加强自身保护平民的能力。联苏特派团还开始支持重要利益攸关方规划即将于2011年进行的全民投票，并促成这些利益攸关方作出全民投票后安排。与此同时，在达尔富尔，苏丹政府与一个反对派团体联盟通过谈判，达成了初步协定。但是，为确保南北和平进程继续进行，为达尔富尔达成一项包容各方的全面和平协定，还有很多工作要做。对非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动的行动自由施加的限制继续损害该项行动履行任务的能力。
55.在科特迪瓦，就最后选民名单产生的分歧导致推迟选举，与此同时发生了几次暴力事件。联合国科特迪瓦行动和联合国国家工作队一如既往为执行《瓦加杜古政治协议》和巩固和平提供支持。
56.在阿富汗，联合国阿富汗援助团(联阿援助团)为2009年8月的选举提供了技术援助，包括支持妇女参加选举，并推动开展政治对话解决选举后产生的问题。联阿援助团继续为协调国际援助提供支持，并协助新政府承担更多责任。但是，缺乏安全保障对联阿援助团的工作构成挑战。2009年10月28日联合国在喀布尔的一个宾馆遭受袭击，联合国痛失5名工作人员。
57.另一些维和特派团的工作重点是努力加强体制机构，支持稳定和经济复苏。在利比里亚和东帝汶的行动重点是加强国家安全机构和法治，同时协助恢复和建设和平工作。在东帝汶，联合国东帝汶综合特派团支持东帝汶国家警察恢复履行维持治安的主要职责，继续支持政府加强国家机构。派驻利比里亚的特派团得以继续根据具体基准的实现情况逐步缩编。
58.布隆迪的和平进程也取得了重大进展，已开始进行一轮将持续到夏季以后的重大选举。尽管存在分歧并对结果有争议，选举能够和平进行的事实表明，前敌对方之间的和平协定已达到成熟阶段。2010年1月1日，派驻该国的维持和平特派团已转变为建设和平特派团。
59.联合国驻黎巴嫩临时部队监察停止敌对行动协定的执行情况，在艰难的条件下，为在黎巴嫩南部建立相对稳定的环境作出贡献。该特派团积极设法协助达成一项协定，以便按照安全理事会第1701(2006)号决议的设想，让以色列部队撤出盖杰尔北部地区。
60.在联合国海地稳定特派团(联海稳定团)的支持下，海地在国家遭受灾难性地震后，正在逐步实现稳定和经济复苏。地震夺走了22万多人的生命，其中有101人是本组织工作人员。30多万海地人受伤，估计造成的各种破坏和损失高达78亿美元。地震后立即开展了大规模国际援助努力，安全理事会授权增派部队和警察，支援联海稳定团。
61.地震后，联海稳定团增加了总兵力，以支持亟需的救济、恢复和维持稳定工作。联海稳定团正在提供后勤支助和技术专业知识，帮助海地政府继续运作，支持政府加强国家和地方各级法治机构，执行流离失所者重新安置战略。联海稳定团还支持海地政府和临时选举委员会在该国筹备和举行选举，并与国际其他利益攸关方合作，协调国际社会为海地提供的选举援助。
62.撤出或缩编是另外两个特派团的维和战略重点。在乍得，联合国中非共和国和乍得特派团在政府要求其撤出后，开始了关于该特派团未来的讨论。特别关注的问题是如何继续向难民和境内流离失所者提供保护，以及协助在乍得东部提供人道主义援助。到目前为止，缩编工作进展顺利，可以实现在2010年12月31日前完成缩编的目标。
63.刚果民主共和国开始进入了一个新阶段，在政府与联合国商定将根据对实地情况的联合评估逐步进行缩编后，联合国组织刚果民主共和国特派团已转变为联合国组织刚果民主共和国稳定特派团。同时，考虑到东部持续存在的不安全局面，该特派团继续努力保护平民，根据一项严格基于刚果民主共和国武装力量人权行为的政策，执行解决武装团体存在问题的国家计划。实现稳定和加强治理、包括加强安全部门的工作也在继续进行。
64.过去一年，在武装冲突中作为战争手段针对平民的广泛或有计划的地性暴力行为令人严重关切。秘书长在主要综，合了各维和特派团的报告后提出了关于该问题的第一次报告(S/2009/362)，其中确定国家安全和司法制度处理有罪不罚现象的能力存在严重差距，为幸存者提供的服务也不足。除了其他几项重大建议外，秘书长还建议任命一名高级人士，负责联合国全系统预防和应对武装冲突后和冲突局势中的性暴力问题。随后，秘书长任命了负责冲突中的性暴力问题特别代表。
65.作为一项更广泛的妇女赋权战略的一部分，秘书长鼓励会员国提供更多的女性维和人员。维持和平行动部制定了军事维和人员两性平等指导方针及两性平等培训战略。
66.特派团的部署规模持续不减，任务规定既多样又复杂，但却没有与之相称的适当能力。最近，安全理事会内部和其他利益攸关方对于特派团应实施的政治战略意见不一，且没有得到东道国政府的充分同意，这些因素妨碍了在几项行动中执行安理会的任务规定。当今各特派团的规模、速度要求和复杂的任务规定对本组织的基本系统、结构和工具构成挑战，而需求的增加则暴露了这些方面的局限性。
67.过去一年，在“新地平线”进程旗帜下，秘书处与会员国抓紧工作，审视这些挑战，并提出克服挑战的建议。此项议程在安全理事会和大会的一系列审议中得到广泛支持。如果联合国要在未来提供更强大的维持和平能力，会员国对进一步执行工作的持续支持至关重要。
3.建设和平
[编辑]68.过去一年，联合国建设和平努力的势头不断增强，秘书长关于冲突结束后立即建设和平的报告(A/63/881-S/2009/304)中所述的一些重要建议得到实施。具体而言，在将领导小组派往外地、制定和执行外地某些地点巩固和平综合战略框架及改进与世界银行的合作方面，都取得了进展。
69.建设和平支助办公室启动了一项全球国际文职人员能力审查。此次审查是为了研究如何弥合国际制度在建设和平文职人员能力的标准、培训和及时部署方面始终存在的差距。
70.安全理事会请秘书长提交一份关于妇女参与建设和平的报告，分析妇女和女孩在冲突后局势中的需要，并提出建议，确保在建设和平的规划和筹资过程中充分满足这些需要。
71.建设和平委员会在建设和平支助办公室和各建设和平综合特派团的支持下，与其议程上的四个国家保持接触。过去一年，委员会改进了工作方法，加强了与国际金融机构、区域和次区域组织以及与其议程上各国的国家行为体之间的伙伴关系。
72.建设和平基金向越来越多不同的刚摆脱冲突国家提供了资金援助。截至2010年2月28日，该基金共有资金3.34亿美元，已为16个国家共计115个项目划拔了1.96多亿美元。
73.2010年2月启动了联合国建设和平架构五年期审查。2010年审查进程为重申对建设和平委员会角色的政治承诺和深化此种承诺，并为探讨充分发挥其潜力的途径，提供了一次绝佳的机会。
C．人道主义事务
[编辑]74.在本报告所述期间，诸如气候变化、粮食和金融危机、资源稀缺、人口增长以及城市化等新的人道主义挑战，增加了全世界的脆弱性和人道主义需求。这一年的另一个标志是，与自然灾害有关的灾难继续出现，武装冲突升级。
75.联合国系统襄助各国政府并配合其他伙伴，对以下约43次新的紧急情况作出反应：33次自然灾害、9次武装冲突及1次流行病。从区域模式来看，非洲15次，亚洲和太平洋地区14次，拉丁美洲和加勒比地区8次，中亚6次。同去年相比，非洲及亚洲和太平洋地区新的紧急情况次数有所增加，欧洲和中亚则有所减少。
76.在拉丁美洲和加勒比地区，联合国系统应请求对1月12日海地的毁灭性地震作出反应。联合国在36小时之内部署了工作人员，不顾特派团领导层的损失而协调和统筹实施紧急救援工作。
77.2010年3月，联合国、美利坚合众国和海地政府在巴西、加拿大、欧洲联盟、法国和西班牙的支持下，在纽约共同主办了“构建海地新未来”部长级国际捐助方会议。会议目的是调动国际社会为海地的发展需求提供支助，努力为海地的长期恢复奠定基础。会员国和国际伙伴为今后18个月认捐了53亿美元，促使海地走上长期恢复的道路。
78.到2010年5月底，应急帐篷材料已分发给几乎所有被确认为有需要者，经修订的用于当前人道主义行动的15亿美元人道主义呼吁资金已有58%落实，达8.78亿美元。
79.除了救济援助和前面所述联海稳定团提供的已获授权领域的支助外，联合国系统还通过以下方式支持海地政府的恢复努力：提供收容所、提供以工作换现金措施、移除瓦砾、支持重建努力和更广泛地增强政府提供基本服务的能力。海地的事件再次指明，灾害管理和降低风险至关重要，在这些领域，本组织必须进一步发展和扩大职权。
80.尽管联合国齐心协力，帮助海地人从这场灾难中恢复过来，但现在仍不能沾沾自喜。诸多工作仍待完成，本组织及其会员国必须加紧努力，履行它们对海地政府和人民所作的承诺。
81.在本报告所述期间，由于人道主义工作者受到攻击，人道主义空间也不断缩小。在阿富汗、巴基斯坦、索马里、乍得、刚果民主共和国和苏丹，工作人员的死亡、被绑架和受攻击的数目有所增加。对联合国的攻击和威胁，迫使本组织审查和调整安全安排并采取措施减轻风险，改变了实施各种方案的方式。同时，本组织正着力于在广泛的冲突局势中，确保加强人道主义行为体的进入渠道，并确保遵守各项人道主义原则。各种宣传努力有助于提醒人们注意被忽视的紧急情况，吸引亟需的政治和财政支助。
82.由于更紧密协调和基于需求的人道主义筹资体系，全世界的综合和紧急呼吁的数值去年已达到约100亿美元，其中71%的资金已经落实。这意味着几乎是2007年数字(请批71亿美元，71%的资金落实)的两倍，是2004年数字(请批34亿美元，64%的资金落实)的三倍。尽管中央应急基金的资金从2008年的4.53亿美元下降到2009年的4.01亿美元，大约23个会员国增加了本国货币的捐款。另外17个国家于2009年加入了应急基金捐助国的行列，使向该基金捐款的会员国总数达到117个。国别集合资金的筹资数额也从2008年的4.07亿美元下降到2009年的3.39亿美元，但在新的国家内设立了5个紧急反应基金，使这类基金的总数达到18个。筹资数额下降的主要原因是全球货币的波动。联合国请求各会员国增加经本国汇率调整后对每个基金的平均捐款数额。人道主义协调制度和共同规划程序的资金、包括资金筹措停滞不升，赶不上所需经费的增长速度。
83.对于各基金问责制的关注有所增强，包括制定了中央应急基金的《业绩和问责制框架》草案。国别集合基金在加强其各自监察系统、尤其是在刚果民主共和国、埃塞俄比亚、伊拉克、巴勒斯坦被占领土和索马里的这种系统方面，继续取得进展。
84.本组织重点推动三个政策领域。首先，本组织同各人道主义伙伴携手，成功地倡导将减少灾害风险和灾害风险管理纳入关于气候变化的讨论的主流。其次，本组织支持安全理事会新的保护平民非正式专家组制定关于保护问题的更有原则性、透明和系统的行动。第三，本组织着力于通过提供两性平等方案拟定方面的技术支助，将两性平等观念更彻底地纳入人道主义响应、应急计划和综合任务规划。
D．人权、法治、防止灭绝种族与保护责任、民主和善治
[编辑]85.保护人权、建立法治、防止灭绝种族与保护责任以及民主和善治，是促进人的福祉的先决条件，有助于实现稳定的政体。这些要素是实现千年发展目标的基础。没有这些要素，则暴力、腐败、不平等和冲突就会接踵而来，造成不稳定、不确定和社会分裂。为此，本组织正坚持不懈地致力于通过其在全世界的工作而加强这些要素。
1.人权
[编辑]86.在过去一年中，联合国目睹了经济和粮食危机以及气候变化等持续的全球挑战对人权状况的不利影响。尤其令人关注的是仇外心理和歧视非公民的事件不断增加，侵犯人权的行为仍然不受惩罚。
87.对此，联合国系统加紧努力，将人权融入各会员国的发展工作。因此，联合国发展集团设立了一个常设机制，在总部和外地协助联合国系统将人权纳入政策制定和业务活动的主流。
88.本组织还利用《消除对妇女一切形式歧视公约》三十周年、《儿童权利公约》二十周年和《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》二十周年之际，提醒国际社会需要采取果断行动，保护最弱势群体，尤其是妇女和儿童、移徙者、难民、境内流离失所者和寻求庇护者。继2009年4月德班审查会议圆满结束之后，本组织开始采取切实步骤，以实现《成果文件》中反映的各项愿望。
89.实地部署的人权专长有所增强，提高了本组织帮助各国政府和其他伙伴应付现存人权方面挑战的能力。人权干事为人权理事会赴加沙实况调查团、并为2009年9月28日科纳克里暴力事件之后秘书长所设几内亚问题调查委员会提供支助。他们还为全世界许多国家的过渡时期司法进程提供支助。此外，联合国系统还按照安全理事会第1612(2005)号和第1882(2009)号决议的要求，继续监察受冲突影响的儿童的状况。
90.秘书长真诚希望，在即将进行的人权理事会2010-2011年度审议期间，讨论的重点将是如何扩大理事会的成就，比如普遍定期审议机制。理事会能够而且必须加大力度，处理长期严重的人权局势并应对新出现的危机。理事会还应加强同构成理事会所规定特殊程序的独立专家之间的互动。
91.随着9月份大会千年发展目标高级别全体会议即将召开，国际社会必须争取利用在支持千年发展目标方面形成的势头，加强作为《千年宣言》基础的人权承诺。
2.法治
[编辑]92.世界上很多贫穷和边缘化群体并没有受益于法治所提供的保护。尤其是，得不到司法救助的妇女人数比例偏高。
93.过去几年中，本组织一直争取通过扩大其在全世界的方案拟定工作而消除这种不平衡现象。去年，联合国系统在120多个国家展开了法治方案拟定工作，其中19个国家是安全理事会授权的和平行动的东道国，其行动任务中包括“消除排斥”和“为所有人增强司法与安全”的目标。
94.国际刑事法院罗马规约第一次审查会议的结局加强了和平、发展与司法之间的联系。去年通过的《国际刑事法院坎帕拉宣言》、对《罗马规约》的修正案以及关于侵略罪的协定，为国际社会打击有罪不罚现象增添了工具。
95.特别是为了推动妇女赋权，本组织采取了决定性步骤，成立了一个可部署的专家组，以便按照安全理事会第1888(2009)号决议加强针对武装冲突中性暴力行为的法治对策，并加大联合国在很多受冲突影响国家的现有努力的力度。联合国还制定了关于对待女性囚犯和罪犯的新规则，并修订了关于在预防犯罪和刑事司法领域消除暴力侵害妇女行为的示范战略和措施。此外，在全球还发起了鼓励会员国在联合国警察中部署更多妇女的努力，目标是到2014年将妇女参加人数从6.5%增加到20%。
96.为了增强一致性，法制协调和资源小组发布了关于联合国过渡时期司法共同办法的全系统指导。这一办法以受害人和国际法中心原则为指导，考虑到各国状况的特殊背景，强调在和平协定中规定打击有罪不罚现象和坚持保护人权的至关重要性，并呼吁各方努力处理侵犯社会和经济权利的行为。
97.该小组还启用了联合国法制网站和文献储存库(www.unrol.org)，该中心资源方便人们查阅1200多份联合国文件，将全世界42个联合国实体和126个伙伴连接在一起。两项举措均为联合国提供更多战略性的有效法治援助的更广泛努力的一部分。该小组鼓励会员国和其他伙伴们展开协作，在安全和司法领域加强全球和国家一级的协调一致。
3.防止灭绝种族与保护责任
[编辑]98.保护责任的概念在联合国系统中正日益引起注意。专注于保护责任问题的特别顾问领导了秘书长2009年1月关于履行保护责任的报告(A/63/677)的编写工作，并与防止灭绝种族罪行问题特别顾问一道，在大会于7月举行的关于该报告的3天辩论之前的数月中同会员国和其他利益攸关方广泛协商。这次基本上积极的辩论导致大会一致通过了关于这一议题的首项决议(第63/308号决议)。
99.防止灭绝种族罪行问题特别顾问办公室继续在联合国系统内提供独特的分析视角，必要时敲响警钟并提高联合国防止灭绝种族罪行的能力。去年，该办公室加强了自身的信息管理系统，以便于监察各国的动态。该办公室实施了一个分析框架，用以评估某一特定局势中灭绝种族的风险，这一框架对公众开放，受到会员国、专家和非政府组织的欢迎。非洲联盟智者小组请求将这一框架纳入本组织的预警机制。
100.该办公室还扩大了外联和提高认识活动。为了将防止灭绝种族工作主流化并在整个联合国系统及以外鼓励预防文化，该办公室同非洲联盟、美洲国家组织(包括美洲人权委员会)和欧洲联盟建立了联系。
101.所有利益攸关方均需要开展进一步的概念、政治和实施工作。
4.民主与良政
[编辑]102.民主规范贯穿于本组织的架构，通过逐步采用国际标准和做法而得到加强。秘书长《关于民主的指导说明》是一份关键文件，有助于通过设立具体目标和规范，协调本组织支持民主的工作。
103.治理不善既可成为冲突的原因，亦可成为其后果。解决治理不力的问题，特别是通过促进妇女赋权和参与而解决这一问题，现已被视为发展、预防和解决冲突及建设和平各项办法的组成部分。促进善治还体现在很多外地特派团的任务之中，有助于在特派团东道国大幅改善民主治理。
104.去年，联合国向50多个会员国提供了选举援助。在阿富汗、中非共和国、科特迪瓦、刚果民主共和国、几内亚比绍、海地和伊拉克等国家的维持和平或冲突后环境中，这种援助是通过维持和平行动部或政治事务部的外地特派团的相关部分而提供的。在孟加拉国、萨尔瓦多、马拉维、坦桑尼亚联合共和国和东帝汶等国家的发展环境中，主要由联合国开发计划署作为其民主治理方案的一部分而提供技术援助。在吉尔吉斯斯坦和几内亚等其他有争议的环境中，选举援助推动了正在展开的恢复宪政秩序的进程，争取确保即使在非常困难的情况下也能实现包容性和透明度。
105.联合国民主基金特别向当地非政府组织提供赠款，以加强民间社会的声音，促进人权并鼓励边缘化群体参加民主进程，从而促进了本组织的工作。该基金迄今已收到超过1.05亿美元的捐款，并为全世界271个项目提供支助。