上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021年1月27日

上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

2021 年 1 月 27 日上海市第十五屆人民代表大會第五次會議批准

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「十四五」時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是上海在新的起點上全面深化「五個中心」建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。科學制定和實施上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，對加快構築新階段上海發展的戰略優勢、更好服務全國改革發展大局，具有重要意義。《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，是指導上海未來發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮鬥的行動綱領。

一、新階段新起點，以黨中央對上海的戰略定位引領未來‌

發展

「五個中心」建設既定目標如期實現‌

「十三五」期間是上海發展史上具有里程碑意義的五年。面

對錯綜複雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，上海把貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神作為全市工作的鮮明主題和突出主線，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者要求，全力實施國家重大戰略任務，積極應對各種風險挑戰，奮發有為推進各項事

業，「十三五」規劃主要目標任務如期實現，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架，城市綜合實力和國際影響力、人民生活水平和社會文明程度邁上了一個新台階，為邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市打下堅實基礎。

綜合經濟實力大幅提升。全市生產總值從 2015 年的

2.69 萬億元上升到 2020 年的 3.87 萬億元。經濟增速在全球主要城市中處於領先地位，總量規模躋身全球城市前列，人均生產總值超過 2.3 萬美元。「四大品牌」持續打響，以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進製造業為支撐的現代產業體系加快建立，服務業增加值占全市生產總值比重穩定在 70%以上。全員勞動生產率超過 28 萬元/人，位居全國前列。公共財政保障能力持續增強，地方一般公共預算收入超過 7000 億元。

「五個中心」功能實現整體提升。基本建成國際經濟中

心，實體經濟能級不斷提升，跨國公司地區總部累計達到 771

家。基本建成國際金融中心，金融市場交易總額超過 2200 萬億元，全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心功能不斷完善，多層次金融市場體系和金融機構體系基本形成。基本建成國際貿易中心，口岸貨物進出口總額占全球 3.2%以上，商品銷售總額達到 14 萬億元左右，貿易型總部和功能性平台加快集

聚。基本建成國際航運中心，上海港集裝箱吞吐量連續 11 年保

持世界第一，機場貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別位居全球第 3

位和第 4 位，現代航運服務體系基本形成。形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，張江綜合性國家科學中心建設全面推進，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例達 4.1%

左右，每萬人口發明專利擁有量達到 60 件左右，大飛機、蛟龍號深潛器等重大創新成果問世，上海光源等一批大科學設施建成。

改革開放取得重大突破。全面深化中國（上海）自貿

試驗區改革開放，臨港新片區掛牌成立，一批突破性的政策措施和標誌性的重大項目加快落地。科創板開板並試點註冊制，助力一批高成長性的科技型企業發展壯大。長三角一體化發展深入推進，生態綠色一體化發展示範區形成首批 32 項制度創新成果。成功舉辦三屆中國國際進口博覽會，溢出帶動效應持續放大。優化營商環境取得明顯成效，助力我國營商環境世行排名大幅提升。「證照分離」改革試點舉措在全市推廣實施，浦東新區「一業一證」改革在全國率先試點，「放管服」改革綜合授權試點持續推進。全面實施區域性國資國企綜合改革試驗，全面落實減稅降費政策，服務支持實體企業發展。

超大城市建設和管理水平明顯提高。樞紐型、功能性、

網絡化基礎設施體系基本形成，綜合交通體系不斷完善，軌道交通運營線路總長達到 729 公里。生態環境質量持續改善，細

顆粒物（PM2.5）年平均濃度從 2015 年 53 微克/立方米下降至 32

微克/立方米，劣 V 類水體基本消除，人均公園綠地面積提高到

8.5 平方米。黃浦江 45 公里公共空間岸線貫通開放，蘇州河中心城區 42 公里岸線實現基本貫通。垃圾分類引領綠色生活新時尚，全程分類收運體系基本形成。政務服務「一網通辦」和城市運行「一網統管」從無到有、構建運行，城市治理現代化水平不斷提升。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，充分彰顯了超大城市的風險防範和應急處置能力。

市民獲得感、幸福感、安全感持續增強。居民人均可

支配收入保持全國領先，超過 7.2 萬元。每年新增就業崗位近

60 萬個，就業質量進一步提高。養老服務體系擴容提質，托育服務體系加快完善，舊區改造加快推進，鄉村振興戰略深入實施，農村人居環境明顯改善。五年累計完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造 281 萬平方米，受益居民達 14 萬戶。公共服務體系不斷完善，現代化教育水平進一步提升，養老服務體系基本形成，「健康上海行動」深入實施，居民平均預期壽命達到

83.66 歲。現代公共文化服務體系率先基本形成，城市精神和城市品格不斷彰顯，國際文化大都市基本建成。

五年的實踐很不平凡、五年的成就來之不易。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委、市政府團結帶領全市各地區、各部門、各單位和全市人民，推動國家戰略任務加快落地，持之以恆推進創新驅動發展、經濟轉型升級，咬住目標、迎難而上，經受住了外部環境複雜變化和新冠肺炎疫情嚴重沖

擊的考驗，經濟社會發展的動力更加強勁、活力加快釋放，城市更加開放、包容、向上，充分展示了社會主義現代化國際大都市的吸引力、創造力和競爭力，為「十四五」及更長時期的發展奠定了紮實基礎。

準確把握新發展階段上海發展面臨的新機遇新挑戰‌

「十四五」時期，上海發展環境面臨更為深刻複雜變化。當今世界，和平與發展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發展，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動盪變革期，上海作為我國改革開放的前沿窗口和對外依存度較高的國際大都市，既首當其衝受到外部環境深刻變化帶來的重大挑戰，也面臨着全球治理體系和經貿規則變動特別是我國引領推動經濟全球化健康發展帶來的新機遇。當今中國，正處在中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟穩中向好、長期向好的趨勢沒有改變，繼續發展具有多方面優勢和條件，但發展不平衡不充分問題仍然突出，特別是在構建新發展格局中，全國各地千帆競發、百舸爭流，上海面臨着國家賦予更大使命、開展先行先試的新機遇。當前上海，進入了高質量發展的新階段，但對標中央要求、人民期盼，對照國際最高標準、最好水平，城市綜合實力還有較大提升空間，國際影響力、競爭力和全球要素資源配置能力還不夠強，創新驅動發展動能勢能亟待加強，新動能培育和關鍵核心技術突破還需下更大力氣，城市管理、生態環境等方面仍需不

斷提升品質，教育、醫療、養老等公共服務供給和保障水平有待進一步提升，人才、土地等要素資源對高質量發展的約束需要加快破解，應對潛在風險隱患對超大城市安全運行的挑戰一刻也不能鬆懈。

面向未來，上海要在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局中謀劃發展藍圖，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中找准自身定位，以「四個放在」作為戰略基點，全面、辯證、長遠地審視上海發展所面臨的內外部環境，遵循歷史前進邏輯、順應時代發展潮流、呼應人民群眾期待，在短期波動中把握長期趨勢，在危機挑戰中搶抓發展先機，在外部變局中開創發展新局，在更加開放的條件下實現更高質量的發展。要把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上來謀劃和推動，深刻領會黨中央落子布局的戰略意圖，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，在全球政治經濟格局深刻調整中更好地參與國際合作與競爭，助力國家在嚴峻的外部挑戰中突出重圍；放在經濟全球化的大背景下來謀劃和推動，在開放潮流中堅定不移融入世界，在新的國際變局和挑戰中準確識變、科學應變、主動求變，為我國深度參與引領全球經濟治理作出應有貢獻；放在全國發展的大格局中來謀劃和推動，把握形成國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接的定位要求，充分發揮人才富集、科技水平高、製造業發達、產業鏈供應鏈基礎好和市場潛力大等優

勢，在擴大國內需求和提高供給質量上持續發力，在全面建設社會主義現代化國家新征程中引領推動高質量發展，更加主動服務全國構建新發展格局；放在國家對長三角發展的總體部署中來謀劃和推動，充分發揮龍頭帶動作用，強化一體化思維和主動服務意識，與蘇浙皖三省各揚所長，深化分工合作，相互賦能提速，共同打造強勁活躍增長極，輻射帶動更廣大區域發展。

總體來看，「十四五」時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。上海要勇於創新突破、攻堅克難，善於轉危為機、變中取勝，加快增創優勢、搶占先機、贏得主動，在多重目標中尋求動態平衡，在高質量發展中尋求系統優化，在積極參與國際合作競爭中提升城市能級和核心競爭力，堅定邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，努力創造出令世界刮目的新奇蹟，展現出中國建設社會主義現代化國家的新氣象。

到 2035 年基本建成具有世界影響力的社會主義現代化‌

國際大都市

在「十四五」發展基礎上再奮鬥十年，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市功能全面升級，基本建成令人嚮往的創新之城、人文之城、生態之城，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市和充分體現中國特色、時代特徵、上海特點的人民城市，成為具有全球影響力的

長三角世界級城市群的核心引領城市，成為社會主義現代化國家建設的重要窗口和城市標杆。世界影響力全面提升，全球樞紐和節點地位更加鞏固，城市核心功能大幅躍升，城市軟實力全面增強，綜合經濟實力邁入全球頂尖城市行列；高質量發展率先實現，建成現代化經濟體系，更多關鍵核心技術自主可控，科技創新成為驅動發展的強勁引擎，全要素生產率全國領先，新發展理念全面彰顯；高品質生活廣泛享有，基本實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展；現代化治理走出新路，全過程民主充分展現，平等發展、平等參與權利得到充分保障，城市運行更加安全高效，社會治理更加規範有序，城市空間、經濟、城鄉格局進一步優化，綠色健康的生產生活方式蔚然成風。展望 2035 年，「人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同」的美好願景將成為這座城市的生動圖景。

二、「十四五」時期經濟社會發展指導方針和主要目標‌

指導思想‌

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平

新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放 30 周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，面向全球、面向未來，對標國際最高標準、最好水平，勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務為戰略牽引，以強化「四大功能」、深化「五個中心」建設、推動城市數字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側結構性改革、擴大高水平開放為根本動力，統籌發展和安全，加快形成國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，加快推進城市治理體系和治理能力現代化，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

基本原則‌

堅持黨的全面領導。增強「四個意識」、堅定「四個自信」、堅決做到「兩個維護」，堅持和完善黨領導經濟社會發展的

體制機制，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，加快把黨的政治優勢、制度優勢轉化為發展優勢、治理優勢。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富

裕方向，自覺踐行人民城市建設重要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民轉化為切實行動，激發全市人民創新創業創造的偉力、共建共治共享的動力，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。

堅持新發展理念。強化「四個論英雄」發展導向，加快

推動質量變革、效率變革、動力變革，在提升城市經濟密度、提高投入產出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創新策源能力上下功夫，加快實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持以落實國家戰略為牽引。着眼於構築新階段上海

發展戰略優勢，以浦東高水平改革開放、「三大任務、一大平台」為載體，創造性地貫徹落實中央戰略部署，全面強化「四大功能」，全面提升城市能級和核心競爭力，在服務全國中發展上海，在參與全球合作與競爭中增強城市影響力和話語權。

堅持深化改革開放。堅定不移吃改革飯、走開放路、

打創新牌，發揮開路先鋒、示範引領、突破攻堅作用，從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出

發來謀劃設計改革，深入推進高水平制度型開放，大力推動經濟社會管理向基層放權賦能，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力，更好發揮全國改革開放試驗田作用。

堅持遵循超大城市發展規律。把牢人民城市根本屬性，

按照「城市是生命體、有機體」的要求，堅持系統思維，統籌空間、規模、產業結構，協調規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各個方面，發揮好各方力量，探索具有中國特色、體現時代特徵、彰顯我國社會主義制度優勢的超大城市發展之路，着力打造治理體系和治理能力現代化的城市樣本。

根據上述指導思想和基本原則，上海經濟社會發展各領域都應堅持和把握以下政策導向：必須全力服務構建新發展格局。當好國內大循環的中心節點，在要素配置中占據關鍵環節，在供需對接中鍛造關鍵鏈條，在內需體系中打造關鍵支撐，助力國內經濟循環更加暢通；當好國內國際雙循環的戰略鏈接，構建要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接、規則鏈接，形成獨具優勢的戰略通道，助力我國經濟全面融入世界經濟體系。必須着力強化城市功能內核。在鞏固提升總量規模基礎上，更加注重以強化功能為導向，增強城市的集聚和輻射能力，加快鍛造人無我有的獨特長板，持續補齊制約發展的關鍵短板，加快占據全球產業鏈、創新鏈、價值鏈高端地位。必須全面推進城市數字化轉型。依託超大城市海量數據、市場規模和應用場景優勢，

以數字技術創新帶動科技變革、產業變革和城市治理方式變革，實現整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑。必須全面拓展和優化城市發展空間。進一步發揮龍頭帶動作用，服務長三角更高質量一體化發展，主動打破行政壁壘，促進各類資源要素在更大範圍順暢流動；整體重塑、全面優化市域空間格局，把新城建設擺在突出位置，加快打造經濟發展的重要增長極，為上海未來發展構築新的戰略支點。必須深入推進市場化改革。推動有效市場和有為政府更好結合，推動放權鬆綁賦能，加快健全落實鼓勵創新、寬容失敗的激勵相容機制，激發各類市場主體活力，激發各類人才和各級幹部再起宏圖再創業的主動性、積極性和創造性。必須統籌經濟社會發展與安全。統籌考慮國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，在發展中更好保障和改善民生，把安全發展貫穿到經濟社會發展各領域和全過程，全面提高城市抗風險能力。

「十四五」時期經濟社會發展主要目標‌

錨定 2035 年遠景目標，綜合考量全市發展實際，到 2025年，貫徹落實國家重大戰略任務取得顯著成果，城市數字化轉型取得重大進展，國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心核心功能邁上新台階，人民城市建設邁出新步伐，譜寫出新時代「城市，讓生活更美好」的新篇章。

城市核心功能更加強大。經濟保持量的合理增長和質

的穩步提升，全市生產總值年均增長率預期與全國經濟增速基

本一致，經濟潛力充分發揮。全球高端資源要素加快集聚，要素市場的國際影響力顯著增強，金融市場交易總額達到 2800 萬億元左右。科技創新策源功能加快躍升，關鍵技術攻關取得重大突破，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例達到 4.5%左右。高端產業引領功能加快形成，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，數字經濟增加值占全市生產總值比重穩步提升。開放樞紐門戶功能優勢不斷增強，更高水平開放型經濟體系構建取得新突破，在滬跨國公司地區總部累計達到 1000 家。數字紅利得到全面激發，國際數字之都建設形成基本框架。浦東新區打造社會主義現代化建設引領區取得重大進展，自貿試驗區臨港新片區生產總值在 2018 年基礎上翻兩番，長三角生態綠色一體化發展示範區制度創新取得重大突破。

人民群眾生活更有品質。居民生活水平和質量穩步提

高，居民收入增長與經濟增長基本同步，就業質量進一步提高，基本民生保障穩步提升，城鎮調查失業率穩定在 5.5%以內，社會保障體系更加完善。全面完成中心城區二級舊里以下改造任務，城鄉基本公共服務更加普惠均衡、便利可及。各類教育質量普遍提升，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到 45%，養老基本公共服務實現「應保盡保」，平均期望壽命繼續保持世界先進水平，數字化、高品質、個性化公共服務供給更加豐富多樣，各項民生福祉達到新水平。

城市精神品格更加彰顯。社會主義核心價值觀深入人

心，市民文明素質和城市文明程度全面提升，公共文化服務體

系和重大文化體育設施布局更加完備，現代文化創意產業體系和文化創新發展生態持續完善，文化旅遊體育深度融合發展，文化品牌標識度更加鮮明，人民精神文化生活不斷邁上新台階，具有世界影響力的社會主義國際文化大都市建設取得新突破，城市文化創造力、傳播力、影響力顯著增強。

生態環境質量更為優良。城鄉環境質量持續穩定向好、

更加綠色宜人，單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低完成國家下達目標，PM2.5 等六項大氣常規污染物全面穩定達到國家二級標準，部分指標優於國家一級標準，地表水達到或好於 Ⅲ類水體比例達到 60%以上。生態空間規模擴大，生態品質明顯提升，森林覆蓋率達到 19.5%，公園數量達到千座以上，人均公園綠地面積持續提高。全市生活垃圾回收利用率達到 45%以上，現代環境治理體系加快形成，綠色低碳生產生活方式成為全社會的新風尚。

超大城市治理更加高效。樞紐型、功能性、網絡化、

智能化的現代化基礎設施體系加快布局完善。「一網通辦」「一網統管」高效運轉，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，城市安全、韌性全面增強。以黨建為引領的基層社會治理水平持續提升，基層和社區活力進一步釋放，法治上海建設取得新進展，執法司法公信力和社會法治意識不斷增強，平安上海建設取得新突破，成為超大城市治理標杆。

上海市「十四五」規劃《綱要》主要指標

序號

指 標

單位

屬性

「十四五」目標

2025 年

年均[累計]

全市生產總值年均增長率

%

預期性

-

5 左右

全員勞動生產率

萬元/

人

預期性

36 左右

-

單位建設用地生產總值提升

%

預期性

-

[20]

金融市場交易總額

萬億元

預期性

2800 左右

-

在滬跨國公司地區總部數量

家

預期性

-

[累計達到 1000]

全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例

%

預期性

4.5 左右

-

每萬人口高價值發明專利擁有量1

件

預期性

30 左右

-

數字經濟增加值占全市生產總值比重2

%

預期性

>60

-

居民人均可支配收入增長

%

預期性

-

與經濟增長基本同步

城鎮調查失業率

%

預期性

-

<5.5

主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例

%

預期性

-

中心城區二級舊里以下房屋

改造面積

萬平

方米

約束性

-

[成片：五年累計約 110

零星：五年累計約 20]

居民平均預期壽命

歲

預期性

>84

-

單位生產總值能源消耗降低

%

約束性

-

[確保完成國家要求]

單位生產總值二氧化碳排放降低

%

約束性

-

[確保完成國家要求]

大氣常規污染物年均濃度

（PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO）

/

約束性

全面穩定達到國家二級標準，部分指標優於國家一級標準

-

地表水達到或好於Ⅲ類水體比例

%

約束性

>60

-

生活垃圾回收利用率

%

約束性

>45

-

森林覆蓋率

%

約束性

19.5

-

單位生產總值生產安全事故死亡率

人/億

元

約束性

<0.01

-

1 指每萬人口居民擁有的經國家知識產權局授權且在有效期內的戰略性新興領域、在海外有同族專利權、維持年限超過 10 年、有許可他人實施收益或實現質押融資、或者獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發明專利件數。

2 暫用中國信息通信研究院口徑，包括數字產業化（信息產業增加值）和產業數字化（數字技術與其他產業融合應用）兩部分。

三、強化全球資源配置功能，提升城市服務輻射能級‌

以鞏固和提升經濟綜合實力、要素資源配置能力、市場主體競爭力為途徑，提高對資金、數據、技術、人才、貨物等要素配置的全球影響力，加快建設能級更高的國際經濟、金融、貿易、航運中心，更好服務形成新發展格局。

持續增強國際經濟中心綜合實力‌

強化高端要素配置功能、增強集聚輻射能力，更加注重優環境、促聯動、提能級，加快建設實力更強的國際經濟中心。

持續增強經濟發展韌性。立足擴大內需戰略，持續抓

好「六穩」「六保」工作，提高經濟發展質量和效益，推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，努力與全國經濟增速保持一致。加快釋放消費潛力，進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用，加快建設國際消費中心城市。促進消費提質擴容，激發本地消費、提升外來消費、引導高端消費回流，打造最潮消費場景，營造最優消費環境，建設世界級商圈，提升「五五購物節」影響力和輻射力，持續打響「上海購物」品牌。加快推動服務消費升級，擴大健康消費、促進信息消費、豐富體驗消費。大力發展首發經濟、品牌經濟、免退稅經濟和夜間經濟等，增加高端消費供給，打造全球新品首發地。優化支持新消費新業態新模式，推動在線新消費發展，促進線上線下深度融合。積極拓展投資空間，優化投資結構，保持投資合理增長，進一步發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。滾動完善項目儲備庫，加強土地、

資金、能源等要素保障，提高重點領域和重點區域投資強度。加大 5G、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施投資，擴大戰略性新興產業投資，推進浦東綜合交通樞紐、大科學設施群、市域（郊）鐵路和新城等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。保持房地產投資平穩增長，以穩地價、穩房價、穩預期為目標，加大住宅用地供應，完善住房供需平衡的長效機制。進一步優化經濟發展政策環境，積極回應各類大、中、小型企業訴求，加強制度創新和政策供給，調整優化土地、規劃、環保、人才、融資等政策措施，健全政策落實協調機制，提高涉企服務政策的精準性、覆蓋面和落地率。

聚焦「五型經濟」增創經濟發展新優勢。牢牢把握國際

大都市經濟的特徵和優勢，加快發展服務經濟為主、創新內核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全球的經濟形態。發展具有引領策源功能的創新型經濟，培育和吸引高能級創新主體，提升實體經濟的創新含量和質量。發展輻射區域大、附加值高、具有品牌優勢的服務型經濟，增強集聚輻射帶動功能。發展具有全球影響力和控制力的總部型經濟，着力培育吸引集聚多功能、高能級的國內外企業總部。發展融入全球產業鏈價值鏈中高端、體現高水平投資貿易便利化自由化的開放型經濟，着力提升「引進來」的吸引力和「走出去」的競爭力。發展傳統線下流量和新型線上流量並重的流量型經濟，促進資金、人才、技術、信息、數據等要素資源高頻流動、高效配置、高能

增值。

加快提升總部機構能級。培育和吸引具有全球競爭力的世界一流企業，鼓勵支持企業「在上海、為全球」，加快提升國內國際資源配置能力，提升對產業鏈供應鏈的掌控力。實施 「總部增能」行動，創新資金進出管理、境內外融資、數據跨境流動、人員出入境、通關便利等方面的功能性政策，吸引跨國公司亞太總部和全球總部落戶，鼓勵跨國公司立足上海設立輻射亞太、面向全球的資財中心、銷售中心、採購中心、研發中心、供應鏈管理中心、共享服務中心等功能性機構。支持跨國公司地區總部爭取母公司資源，提升跨境服務管理能力，增強整合協調亞太產業鏈供應鏈、輻射全球的功能。加快培育集聚本土跨國公司和企業總部，吸引更多國內企業總部或二總部落戶上海，梯度培育、分類支持一批潛力型全球 500 強、高估值獨角獸企業。大力培育和吸引新生代企業總部，培育和集聚隱形冠軍、科創型高成長性企業、新生代互聯網企業等各類企業主體，支持一批新經濟頭部企業做大做強。

顯著提升國際金融中心能級‌

全力落實國家金融發展戰略，聚焦服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革，加快提升金融市場國際化水平，促進金融、科技和產業良性循環，推動金融與實體經濟均衡發展，構建更具國際競爭力的金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，建設具有較強全球資源配置功能、與我國經濟

實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。

增強金融服務實體經濟能力。構建支持科技自主創新的金融服務體系，充分發揮科創板制度創新作用，支持和鼓勵更多高新技術企業上市，吸引更多長期資金入市。深入推進「浦江之光」行動，完善全流程金融服務鏈，不斷培育優質上市資源。推動金融機構圍繞科創企業發展提供信貸融資、財務顧問等服務，創新科技保險產品。大力發展普惠金融，發揮金融機構和地方金融組織作用，完善中小微企業融資服務體系，健全政府性融資擔保、再擔保體系，完善信貸獎補政策，優化風險分擔機制。創新數字普惠金融產品和服務，支持供應鏈金融發展。加強政銀企三方信息對接，深化大數據普惠金融應用。探索建設區域性小微企業金融服務信息共享平台。積極發展綠色金融，充分發揮國家綠色發展基金示範作用，促進長江經濟帶沿線綠色發展。豐富綠色金融產品，鼓勵綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融創新。支持長三角生態綠色一體化發展示範區申建綠色金融改革創新試驗區，積極參與國際綠色金融標準制定。鼓勵發展商業養老保險，支持保險機構創新養老保險產品和服務，研究推出面向特定人群的專屬保險產品，鼓勵保險資金與其他社會資本合作設立養老機構。建設長三角區域科創金融改革試驗區，加大金融支持長三角區域科技創新力度，推進長三角支付清算、信用擔保等業務同城化。

建設人民幣金融資產配置和風險管理中心。大力發展

直接融資，增強資本市場樞紐功能，完善信息披露、發行、退市等制度。配合上海證券交易所穩步推進主板股票公開發行註冊制，提高上市公司質量。爭取債券發行制度改革先行先試，擴大公司債券發行規模。加大資產證券化產品創新力度，依託上海證券交易所打造全國基礎設施（REITs）產品發行交易首選地。積極支持銀行保險機構參與資本市場建設。支持外匯市場創新，提高人民幣在全球外匯交易中的比重。推進銀行間利率、外匯等基礎衍生品市場發展，提高交易便利度。構建系列化的期貨品種體系，豐富機構投資者種類。進一步完善黃金市場產品體系和服務功能。支持票付通等業務創新，提升票據市場服務實體經濟功能。增強「上海價格」國際影響力，支持「上海金」「上海油」「上海銅」等基準價格在國際金融市場廣泛使用，提升重要大宗商品的價格影響力。推動上海期貨交易所探索建立場內全國性大宗商品倉單註冊登記中心。優化人民幣匯率中間價、上海銀行間同業拆放利率（Shibor）、貸款市場報價利率（LPR）等形成機制，更好發揮金融市場定價基準作用。完善多層次金融機構體系，集聚更多具有行業影響力和引領性的中外資金融機構落戶上海，培育和吸引實力較強、經營規範的金融控股公司。支持金融機構在滬設立各類專營機構。引導中小、民營金融機構健康發展。建設融資租賃產業高地，支持飛機、船舶、高端裝備等行業發展。加強金融基礎設施體系建設，支持在滬金融基礎設施提升能級，構建聯通全球的數字化金融基礎設施。

加快構建安全高效的本外幣支付清算體系，提升跨境支付清算系統（CIPS）全球人民幣跨境支付清算的服務功能和效率。支持上海清算所等主動參與中央對手方的跨境監管規則制定。建設中國金融市場交易報告庫，提升金融市場監測水平。研究建設國家級大型場內貴金屬儲備倉庫。

把握機遇加快推動金融高水平對外開放。率先實施金

融業對外開放措施，鼓勵符合條件的外資以多種方式在滬設立金融機構，按照內外資一致性原則開展業務經營。建設國際金融資產交易平台，提升全球資源配置功能。擴大金融市場開放，加快資本要素雙向開放深度融通，提升金融市場國際化水平。按照實需原則和風險中性原則，推動中國外匯交易中心開展人民幣外匯期貨試點。研究探索國債期貨作為特定品種對外開放，為持有境內人民幣資產的境外投資者提供更便利的風險對沖支持。加快推進銀行間與交易所債券市場統一對外開放，進一步便利境外合格機構投資者參與。建設國際再保險中心，發展國際再保險業務，增強上海再保險市場承接全球風險的能力，為 「一帶一路」海外項目提供全面風險保障。豐富再保險機構主體類型，支持境內外再保險公司在上海設立機構。完善跨境金融服務，加強與區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）成員之間金融交流合作。

推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。

擴大人民幣跨境使用，積極推進大宗商品貿易、對外工程承包、

跨境電子商務等領域使用人民幣計價結算，着力提升人民幣在經常項目和直接投資中的跨境收付比例，不斷提高人民幣跨境結算等服務的便利化水平。穩步推進人民幣資本項目可兌換，不斷提升經常項目可兌換便利性。支持境外投資者投資在滬股票、債券等金融產品，推動人民幣由交易貨幣向投資儲備貨幣發展。實施更加便利的跨境資金管理制度，建立和完善跨境資本流動宏觀審慎管理的監測、預警和響應機制。發展人民幣離岸交易，在風險可控前提下，支持金融市場、金融機構等圍繞離岸經貿業務提供人民幣離岸金融服務，研究制定與國際接軌的業務規則、監管等制度。

建設具有全球影響力的資產管理中心。豐富資產管理

市場主體，吸引全球知名資產管理機構在滬設立區域總部，支持銀行理財、基金、保險等機構及其專業子公司落戶，集聚私人銀行、家族信託等資產管理機構。發展基金登記、估值核算、基金評價等服務機構，研究設立專業託管機構。加強資產管理產品和服務創新，加強管理人中管理人（MOM）、基金中基金

（FOF）等產品研發，大力發展大宗商品基金，在中證張江自主創新 50 指數基礎上推出 ETF 產品。支持資產管理機構申請證券基金投資顧問資格，參與基本養老保險基金、企業年金、職業年金管理。在臨港新片區研究建立資產管理機構跨境資金管理有效途徑。發展特殊資產管理業務，有序擴大市場主體範圍，提升不良資產處置能力。深化私募基金跨境投資試點，支持同

一主體開展合格境內有限合伙人（QDLP）試點、外商獨資私募證券投資基金管理人（WFOE PFM）等業務。支持優質資產管理機構擴大 QDLP 額度。深化合格境外有限合伙人（QFLP）和 QDLP 試點投資範圍。

建設具有全球競爭力的金融科技中心。加強金融科技

研發應用，加快推動以大數據、人工智能、區塊鏈、雲計算、 5G 等為代表的金融科技核心技術研發攻關。推動在滬設立國家金融科技發展研究中心。開展數字人民幣應用試點。推進金融科技在金融市場交易、支付結算服務、智慧銀行建設、智能投資管理服務、保險產品創新等領域的廣泛應用。集聚金融科技產業，支持人民銀行在滬設立金融科技子公司，吸引金融機構和大型科技企業在滬設立金融科技公司、研發中心和開放式創新平台，集聚一批具有國際知名度和影響力的金融科技龍頭企業。推動金融科技專業智庫和聯盟發展。探索金融科技監管創新，有序推進金融科技創新監管試點。充分評估新技術與業務融合的潛在風險，建立完善金融科技風險防範機制，落實金融信息安全保護制度。研究建立長三角金融科技監管協作機制，提升區域監管科技水平。營造一流金融科技發展環境，舉辦高水平全球金融科技峰會。加大對金融科技人才支持力度。在充分保障數據安全的前提下，推動跨領域、跨行業的數據融合與協同創新，依法有序豐富金融科技數據資源。

營造與國際接軌的優良金融生態。加快金融法治規則

與國際對接，推動高水平金融法律供給，探索建設金融法治試驗區。提升上海金融法院、金融仲裁院等涉外金融審判和仲裁的國際化水平，加快適用國際通行的金融審判和仲裁規則。加強對金融創新成果的知識產權保護。探索實踐證券代表人訴訟、全國性證券期貨糾紛調解等制度創新。支持人民銀行上海總部等聯合成立中國金融法治研究院。完善金融監管體系，加強央地金融監管協同，完善地方金融監管體制，提升金融監管透明度和法治化水平。建設地方金融統一監管平台，發揮金融科技在防範化解金融風險中的作用。健全社會信用體系，支持人民銀行徵信中心實現長三角企業和個人借貸信息全覆蓋，充分發揮上海市公共信用信息平台作用，加強信息歸集共享整合。探索金融稅收改革，研究與跨境金融相關的稅收制度，吸引新機構新業務集聚。建設國際金融人才高地，優化金融人才集聚、評價、培養和服務保障機制，着力構建更好服務上海國際金融中心建設的金融人才體系，推動金融人才進一步匯聚、結構進一步優化。優化區域金融功能布局，鞏固和提升陸家嘴金融城核心功能區地位，支持外灘金融集聚帶南北延伸和縱深拓展，提升北外灘金融功能和集聚度。深化國際交流合作，積極參與全球金融治理，完善上海與其他國際金融中心城市的合作機制，將「陸家嘴論壇」打造成為全球最具影響力的金融高端論壇之一。強化金融風險管理，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規行為零容忍。嚴格落實金融機構主體

責任、地方政府屬地責任以及金融管理部門監管責任。制定完善突發性金融風險應急預案，依法穩妥化解金融風險。加強金融投資者和消費者宣傳教育，提升風險防範意識。堅決守住不發生區域性、系統性金融風險底線。

全面提高國際貿易中心樞紐功能‌

積極應對國際市場和全球價值鏈變化的挑戰，實施貿易高質量發展戰略，建設集散功能強勁、有形無形貿易統籌發展、高效鏈接國內國際兩個市場的全球貿易樞紐。

打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品

集散地。促進貿易規模穩中有升，強化貿易與投資雙向互動，穩固全球最大的貨物貿易口岸城市地位。支持加工貿易創新發

展，鼓勵企業進行技術改造、設立研發中心，促進生產製造與服務貿易融合發展。促進關鍵裝備、零部件和技術專利進口，夯實國內最大的進口消費品集散地地位。建設高能級強輻射的貿易平台，深化外高橋國家級進口貿易創新示範區建設，做強一批功能性、專業化貿易平台，形成集商品進口、保稅倉儲、分撥配送、展示銷售、零售推廣及售後服務等於一體的貿易服務鏈。開拓多元化貿易市場，積極把握 RCEP 等自貿協定簽署實施帶來的全方位經濟效應，支持企業優化國際市場布局，深耕發達經濟體等傳統市場，拓展與「一帶一路」相關國家合作空間。促進內外貿監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質。支持行業組織、貿易

促進機構搭建公共服務平台，幫助企業參加境內外貿易促進活動。加大財稅、金融等政策支持，擴大出口信用保險覆蓋面。

以數字貿易國際樞紐港為重點，深化服務貿易創新發

展。大力發展數字貿易，聚焦雲服務、數字內容、數字服務、跨境電子商務等重點領域，做強要素流動、數字監管、總部集

聚功能。建設國際互聯網數據專用通道、新型國家互聯網交換中心，探索建立服務於跨境貿易的大型雲基礎設施。健全數字知識產權服務功能，完善跨境支付結算功能。集聚培育一批國際化、有潛力的數字貿易品牌。加快建設數字貿易跨境服務集聚區，認定一批國家數字服務出口基地。深化服務貿易創新發展試點，深化服務貿易擴大開放，爭取先行試點跨境服務貿易負面清單，積極擴大信息技術、商務服務、金融保險、研發設計、文化等服務出口規模，推動技術進口方式和來源地多元化。加快建設國家文化出口基地、中醫藥服務出口基地。推動傳統服務貿易轉型升級，立足提升服務質量和數字化水平，增強旅遊、交通運輸、建築等傳統服務出口能力。創新服務外包發展模式，推動服務外包與高端製造、生產性服務業融合發展，加快發展一批擁有自主知識產權、自主品牌的服務產品。

優化提升國內國際市場聯通和輻射能力。打造具有亞

太影響力的大宗商品市場，聚焦鋼鐵、有色金屬、石油化工等領域，打造若干千億級、萬億級的大宗商品現貨交易平台。積極推動大宗商品交易規則和監管治理創新，布局亞太地區交割

倉庫、物流網絡以及交易經紀業務，建立完善大宗商品供應鏈體系。推動「期現聯動」創新，開展產能預售、倉單互認等業務試點。提升亞太供應鏈管理能力，吸引集聚更多供應鏈核心環節集聚上海，完善國際物流分撥、貿易結算、研發設計等功能。建設供應鏈公共服務與專業服務平台，優化提升綜合服務能力。推進建設中國（上海）寶玉石交易中心。推進現代流通體系建設，加快集聚供應鏈總部企業，支持打造形成立足全國、面向亞太的供應鏈、產業鏈集群。完善供應鏈物流支撐體系，加快智慧物流基礎設施建設和綠色發展，提高流通標準化應用水平，優化物流倉儲規劃布局和城鄉配送網絡體系。推動青浦商貿服務型國家物流樞紐建設。

加快建設新型國際貿易先行示範區。加快跨境電商綜

合試驗區建設，鼓勵模式創新，建設跨境電商營運中心、物流中心和結算中心。深化跨境電商出口試點，支持企業建設海外倉，提供多元化增值服務。提升公共服務平台服務能級，支持專業服務機構為跨境電商企業提供通關、物流、品牌營銷、融資、法律等服務。增強轉口貿易樞紐功能，促進洋山港、外高橋「兩港」功能和航線布局優化，進一步簡化進出境備案手續，提高貨物流轉的通暢度和自由度。在洋山特殊綜合保稅區建設國際中轉集拼服務中心，加快浦東機場航空超級貨站建設。對轉口貿易企業實施信用分級管理，優化貨物狀態分類監管模式，提升貨物集拼和分撥便利化。實現離岸貿易創新突破，擴大以

自由貿易賬戶等為基礎的離岸貿易企業參與範圍，培育一批離岸貿易結算標杆企業，提升經常項目匯兌順暢度，推動實現真實性審核從事前審查向事後核查轉變。聚焦重點區域研究探索鼓勵離岸貿易發展的稅制安排，打造離岸貿易創新示範基地。加快發展高附加值貿易業態，推動一批全球保稅維修項目先行先試，增加船舶、航空、軌道交通、工程機械、數控機床等維修品類。創新高端設備再製造監管模式，集聚具有全球影響力的再製造檢測認證與研發創新中心和企業。

深入建設全球領先的國際航運中心‌

堅持區域協同和內涵提升，加快建設門戶樞紐地位穩固、集疏運體系協調高效、航運服務品牌效應凸顯、航運治理體系融入全球的國際航運中心。

增強海港的區域聯動和輻射能力。引領區域港航協同

發展，堅持以上海為中心、蘇浙為兩翼、長江流域為腹地的發展格局，強化上海港核心和引領地位。支持市場主體以資本為紐帶強化長三角港航合作，與浙江聯合實施小洋山北側綜合開發，與江蘇共同推進沿江、沿海多模式合作，研究完善上海深水港布局。保持集裝箱吞吐量全球領先地位，研究推動羅涇等港區轉型升級，加強與長江沿線、長三角地區港口的聯運合作，到 2025 年集裝箱年吞吐量達到 4700 萬標準箱。打造高效暢達集疏運體系，加強長江口航道綜合治理，推進長江口輔助航道建設工程。持續完善內河高等級航道網絡，推進蘇申內港線、

油墩港等航道整治工程，發展江海直達、河海直達運輸模式。結合滬通鐵路項目，建設外高橋港區鐵路專用線，改善鐵路與港區物流運輸通達條件。加快構建洋山港水公鐵集疏運系統，建設臨港集疏運中心，研究推動南港碼頭鐵路專用線建設。到 2025 年集裝箱水水中轉比例不低於 52%，集裝箱海鐵聯運總量較「十三五」期末翻一番。提升全球海洋中心城市能級，發展海洋經濟，服務海洋強國戰略。

提升高水平高能級的空港服務功能。持續建設世界一

流的航空樞紐設施，推進浦東國際機場四期擴建工程，結合南通新機場規劃建設，進一步鞏固上海航空樞紐核心地位。以浦東綜合交通樞紐和機場聯絡線為重點，進一步完善機場綜合交通配套設施，提升服務長三角的能力。全面增強航空樞紐運行服務能力，提升上海航空樞紐航線網絡覆蓋面和通達性，拓展洲際航線網絡、鞏固亞洲國際航線網絡、發展高品質國內航線網絡，積極爭取國家在空域管理、航權分配、時刻資源配置方面的支持。全面建設國際航空貨運樞紐，提升航空貨郵中轉功能，支持國內外航空公司和綜合物流服務商建設國際性轉運中心，促進空港物流多元化發展。到 2025 年航空旅客年吞吐量達

到 1.3 億人次以上，貨郵年吞吐量達到 410 萬噸以上。

着力推進航運服務業發展。進一步拓展航運服務新空間新業態，完善航運保險市場體系，加快形成具有國際影響力的航運保險市場。支持發展航運衍生品業務，構建衍生品交易、

結算和信息平台。推動滬浙船用保稅油跨市場協作，擴大船舶維修、物資配送、集拼中轉等服務規模。建設國際海事司法中心、亞太海事仲裁中心，積極打造海事糾紛解決優選地。推動口岸、物流、交易、金融等數據集成，提供口岸大數據智能物流服務，打造國際物流信息交換樞紐。健全水上安全保障體系。深化航運制度創新，探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。推動自貿試驗區國際船舶管理服務創新試點。加快建設航運服務功能集聚區，吸引航運產業鏈上下游企業和航運功能性機構集聚，建設陸家嘴-世博地區航運高端服務集聚區，打造北外灘航運服務功能創新示範區，辦好「北外灘國際航運論壇」，高標準建設臨港新片區浦東機場南側區域，深化虹橋臨空經濟示範區建設。建設國際一流郵輪港，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關出行的管理體系，完善郵輪公共衛生事件應對策略和標準體系，積極爭取郵輪無目的地航線試點，完善郵輪港綜合交通體系。

四、強化科技創新策源功能，擴大高水平科技供給‌

按照把創新放在國家現代化建設全局核心地位、把科技自立自強作為國家發展戰略支撐的總要求，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，以提升基礎研究能力和突破關鍵核心技術為主攻方向，疏通基礎研究、應用研究和產業化

雙向鏈接的快車道，激發各類主體的創新動力和活力，強化知識產權運用和保護，以更加開放包容的政策和環境培育集聚各類科創人才，推動國際科技創新中心核心功能取得重大突破性進展，努力成為科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念的重要策源地。

大幅提升基礎研究水平‌

統籌優化基礎研究重點領域布局，進一步提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，加快建設一批綜合性戰略科技力量。到 2025 年力爭使基礎研究經費支出占全社會研發經費支出比重達到 12%左右。

加強重大戰略領域前瞻布局。圍繞國家目標和戰略需

求，持續推進腦科學與類腦人工智能、量子科技、納米科學與變革性材料、合成科學與生命創製等領域研究，積極承接和參與國家科技創新 2030 重大項目和國家科技重大任務。面向國家有需求、上海有優勢的重點領域，抓緊啟動實施一批市級科技重大專項。參與和發起國際大科學計劃和大科學工程，構建全方位、高水平的全球科技創新合作網絡，提升浦江創新論壇等活動的國際影響力。部署新一代網絡、未來計算等戰略前沿技術研究，鼓勵針對基礎領域的自由探索，大力弘揚科學家精神，着重培養一支具有家國情懷的高水平科學家隊伍。加快推進硬 X 射線、上海光源二期、海底觀測網、高效低碳燃氣輪機等重大科技基礎設施建設，推動新一代光源預研等項目落地上海，

建設一批面向產業發展的創新基礎設施，力爭總體建成強大的光子領域大科學設施集群、率先構建完整的生命領域大科學設施集群。完善共建共管共享機制，鼓勵依託大設施設立科學研究基金，吸引集聚更多國際科研團隊開展研究，推動大設施更好地向企業開放，帶動相關裝備和核心技術企業提高產品和技術能級。開展大設施關鍵核心零部件、新技術新方法的自主研發，提升技術自主率。

打造高水平基礎研究力量。加快國家實驗室組建和運

行，助力國家戰略科技力量建設，建立以目標定任務、以任務配資源的科研管理機制，試點「負面清單」等新模式，賦予國家實驗室更大經費使用權和資源調動權等。集聚世界一流水平的頂尖科研機構，加快推進李政道研究所、上海量子科學研究中心、上海清華國際創新中心、期智研究院、浙江大學上海高等研究院等研究機構建設，支持國內外領先科研機構和研究型大學在滬設立研究機構。完善科研基地體系，積極爭取各門類國家級、部委級基地平台落戶上海，優化布局方向和管理體制，引導更多民營企業參與基地平台建設。加強研究型大學建設，深入落實國家「雙一流」戰略，持續推進高峰高原學科和高水平地方高校建設，打造若干所世界一流大學和一批世界一流學科或方向。強化對數理化生等基礎學科的支持，推進學科交叉融合，鼓勵有條件的高校設置基礎研究、交叉學科相關專業。擴大優質資源供給，吸引國際知名大學和國內一流大學在滬開展

合作辦學或協同研究。支持具備條件的醫療機構建設研究型醫院，試點開展臨床研究制度創新，鼓勵研究型醫院聯合企業建設各類成果轉化和功能驗證平台。支持高校、科研院所自主開展基礎研究，在部分高校、科研院所設立「基礎研究特區」，鼓勵自由選題、自行組織、自主使用經費，建立有針對性的項目管理、團隊評價、綜合保障等機制，為有能力、有志向的科學家創造心無旁騖、潛心研究的有利環境。

優化基礎研究領域的多元投入方式。推進政府投入向

基礎研究傾斜，擴大經費「包幹制」試點範圍，建立符合科研規律的項目經費預算、審計和財務管理機制，對基礎研究類科技項目試行代表作論文評價制度。鼓勵企業出資和政府聯合設立科學計劃，引導社會資本以共建新型研發機構、聯合資助、慈善捐贈等方式加大對基礎研究的投入。探索設立科學基金會，吸引社會資金支持前沿領域自由探索研究。

攻堅關鍵核心技術‌

聚焦制約產業發展的關鍵領域，構建市場化和政府投入協作並舉的新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，加速科技成果向現實生產力轉化，提高創新鏈整體效能。

建立關鍵核心技術攻關新型組織實施模式。建立重大

戰略任務直接委託機制，聚焦重點領域關鍵軟件、芯片、裝備、材料研製、綠色低碳技術等國家重大戰略任務，採用定向擇優或定向委託方式，支持企業等各類優勢單位開展關鍵核心技術

攻關，加快在基礎性通用性技術等方面形成突破。推行科技攻關「揭榜掛帥」制度，改革以往項目評審和縱向委託方式，面向民營企業、新型研發機構等各類創新主體和全球各頂尖團隊，形成機會均等的開放式社會創新模式。強化符合技術攻關項目任務特點的協同機制和配套政策，賦予團隊更大的經費支配權和科研自主權，培育一批大膽創新的帥才型科學家和技術能手。

構建政產學研合力攻關體制。支持企業牽頭組建創新

聯合體，鼓勵企業與高校、科研院所建立聯合實驗室或研究院，明確利益分享和風險分擔機制，聯合開展關鍵核心技術攻關。探索多個創新主體共同出資、聯合申報國家專項項目，進一步激發企業在協同攻關中的能動性。

促進多元創新主體蓬勃發展‌

穩步加大全社會研發投入力度，優化投入結構，加強政府科技投入保障，完善系統性的引導激勵政策，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，發揮企業家在技術創新中的重要作用，持續提升企業研發支出占全社會研發支出比重。

培育壯大更多高成長性企業。大力實施高新技術企業

倍增計劃，力爭實現高新技術企業數量翻一番。持續加強高新技術企業和科技型企業培育，儘快向各區下放高新技術企業審核權限，探索進一步提高研發費用稅前加計扣除比例，引導其持續加大研發投入力度。集聚和壯大更多創新型企業，支持更

多優質創新創業和科技服務企業在科創板上市，不斷壯大本市在不同層次資本市場上市及掛牌的後備資源。通過企業研發資助和後補貼、創新產品政府首購訂購等開放多元方式，促進科技小巨人等各類型科創企業不斷湧現。實施更加精準的扶持政策，加快培育一批「獨角獸」「瞪羚」和「隱形冠軍」企業。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動大中小微企業協同創新。

激發市場主體創新動力活力。構建創新要素自由充分

流動、公平競爭的發展環境，促進外資企業融入本土創新體系，積極吸引跨國公司在滬設立全球性研發中心，支持銀行為外資研發中心跨境籌資、技術貿易等提供便利。推動外企與本土企業、高校院所開展科技創新合作、共建創新平台，鼓勵支持其研發成果在上海實現產業化。進一步引進和培育研髮型民營龍頭企業，建設面向各類企業的技術研發服務平台和孵化器，鼓勵外企和民企參與重大科技項目實施和新型研發機構建設。進一步改革國企考核激勵機制，夯實企業主要領導的創新責任，完善國企創新投入持續增長機制，力爭本市國企創新投入年均增長不低於 5%。推動國有科技型企業在股權激勵、薪酬分配等方面開展改革試點。

大力發展新型研發機構。創新新型研發機構管理機制，

對於事業單位類新型研發機構，細化落實不定行政級別、編制動態調整、不受崗位設置和工資總額限制的管理機制，建立任

務為導向的財政經費綜合預算管理制度，給予研發機構更大自主權。推動上海產業技術研究院深化改革和功能升級。研究完善社會組織類和企業類新型研發機構在人員激勵、稅收等方面的配套性改革。提升研發與轉化功能型平台功能，圍繞產業關鍵核心領域開展技術攻關，引導企業等主體參與平台建設，持續強化技術研發和服務能力。加大轉制院所混合所有制改革力度，充分釋放科研活力，加快向科技研發服務集團轉變。

加快構建順暢高效的轉移轉化體系‌

加快實施新一輪全面創新改革試驗，着力破解科技成果有效轉化的政策制度瓶頸，加大引導激勵力度，激發成果轉化主體的創新動力，完善科技金融服務體系，促進創新鏈上下游緊密銜接聯動。

建立更加市場化、專業化的技術轉移機制。完善高校

技術轉移機構成果轉化的考核機制和專門激勵政策。建立健全賦予高校、科研機構科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的激勵流程和管理制度，推動成果轉化政策適用的主體範圍和成果類型進一步擴大。探索一定年限內未轉化的科技成果主動公開許可試點和科技成果轉化稅收優惠試點。發揮國家知識產權國際運營試點平台功能，促進知識產權市場化運營和資本化運作，引導知識產權密集型產業建設運營中心。完善知識產權服務體系，加大相關服務業開放力度。

健全與創新發展相適應的投融資體系。適度擴大政策

性融資擔保基金的普惠面，提升政府引導基金對社會資本的導向作用，加強對種子期、初創期中小微科創企業的支持。深化投貸聯動，完善「股權+債權」管理模式，推動商業銀行在信貸准入、考核激勵和風險容忍等方面建立匹配科創企業輕資產、無抵押等特點的融資模式。吸引境內外創業投資基金、產業投資基金等來滬設立總部或分支機構，大力優化創業投資發展的政策環境，支持天使投資等早期資本發展。推動國有創投機構市場化改革，實施核心團隊持股、薪酬體系改革等舉措，建立市場化的人才選聘和項目遴選制度，放開二級、三級公司的國有成分股比限制。

厚植支撐國際科創中心功能的人才優勢‌

全面確立人才引領發展的戰略地位，擴大「海聚英才」品牌影響力，進一步實行更加開放、更加便利的人才引進政策，大規模集聚海內外人才，加快形成具有全球吸引力和國際競爭力的人才制度體系，促進人才要素市場化配置，為科創中心建設提供強勁持續、全方位全周期的智力支撐，成為天下英才嚮往的機遇之城、逐夢之都。

大力集聚海內外優秀人才。加強高峰人才引育，採用

國際通行的人才遴選機制，配置具有國際競爭力的事業發展平台，加快引育一批具有全球號召力和國際視野的科學家、領軍人才和創新團隊。持續辦好世界頂尖科學家論壇，建設科學社區，吸引頂尖科學家設立實驗室並開展創新研究。實施更加開

放的海外人才引進政策，創新海外引才方式，鼓勵中外合作開展人才培養，先行先試更加開放便利的簽證、工作許可、長期居留和永久居留政策。實施更有吸引力的國內人才集聚政策，加大重點產業、重點區域和基礎研究領域人才引進力度，完善人才落戶政策，優化居住證（積分）待遇，吸引更多優秀人才來滬發展。

加強創新型人才培育。強化基礎研究人才培養，建立

面向未來的頂尖人才早期發現、培養和跟蹤機制，實施強基激勵計劃、超級博士後計劃和青年英才開發計劃，給予基礎研究人才長期穩定支持。完善科教融合和產教融合育人機制，實施高等教育人才攬蓄計劃，支持科研人員在高校、企業間雙向兼職兼薪和柔性流動，加快培育一批擁有科研創新能力、科技成果轉化能力和創業潛力的人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施面向未來的青少年科學創新教育行動，加強青少年科技後備人才發現和培養，構建大中小學銜接的拔尖創新人才培養體系。推進科學普及高質量供給，全面提高公民科學素質和能力。

構建更加靈活有效的人才評價和激勵機制。堅持憑創

新能力、質量、實效、貢獻評價人才，賦予用人單位、行業組織人才評價主體地位。引入市場評價、社會評價和同行評價，科學設置人才評價周期。推進更加靈活的人才使用機制，支持符合條件的高校、科研院所在一定範圍內自主引進人才和評定

職稱。深化科技創新激勵改革，完善充分體現知識、技術等創新要素價值的分配機制，加大對貢獻突出人才的傾斜力度，優化績效工資增長機制，提升行業部門績效工資自主統籌權，加大重點產業人才獎勵力度，建立創新者分享產權的機制，全面激發科研人員創新熱情。

加大對各類青年才俊紮根上海的服務保障。全面構建

青年友好的創新創業生態和工作生活環境，吸引更多青年才俊選擇上海、紮根上海、書寫夢想、成就事業。加強對青年創新創業的政策支持，深入推進青年大學生創業引領計劃、「活力創城」上海青少年創新創業行動，做強「海納百創」創業品牌，加強創業資金扶持和金融支持，引導鼓勵各類市場主體培育發展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。鼓勵在科創中心承載區和青年人才集聚度高的園區社區，圍繞青年人才創意交互、工作交流、生活交往需求，打造 24 小時青年創新生態社區，為青年創新創業提供全方位、全天候、多功能支持的活力空間。實施人才安居工程，拓寬人才安居租賃房源籌集渠道，盤活市場化租賃住房、閒置宅基地等住房資源，鼓勵產業園區、大型企事業單位新建人才公寓，到 2025 年全市用於人才安居的租賃

房源規模達到 20 萬套。完善人才安居政策體系，優化人才購房政策，建立市級人才租房補貼制度，鼓勵各區擴大補貼範圍、提高補貼標準，有效解決人才住房難題。提升服務各類人才水平，充分發揮優質教育、醫療資源在吸引人才、服務人才中的

作用。

以張江科學城為重點推進科創中心承載區建設‌

以張江科學城、臨港新片區等重點區域為核心，提升創新濃度和密度，優化科創中心承載區的功能布局，加快建設各具特色的創新要素集聚點和增長極。

加快把張江建設成為國際一流科學城。強化張江科學

城引領作用，持續推動高水平研究型大學、高能級科研機構、高層次創新創業人才等創新資源要素向張江集聚，加快張江科學城擴區提質、完善功能，不斷增強科學策源、技術發源、產業引領等核心功能。率先構建符合創新規律的科技制度體系，深化張江科學城和陸家嘴金融城雙城聯動，進一步打響張江科創品牌，支持更多具有國際影響力的科技創新論壇等活動在張江科學城舉辦，努力建設成為科學特徵明顯、科技要素集聚、環境人文生態、充滿創新活力的國際一流科學城。持續發揮張江高新區產業載體功能，統籌資源配置，完善服務機制，提升創新創業生態能級。

加快構建各具特色的科創中心承載區。強化臨港、楊

浦、徐匯、閔行、嘉定、松江等關鍵承載區承接科學技術轉移、加快成果產業化等功能，放大創新集成和輻射帶動效應。發揮長三角 G60 科創走廊科技和制度創新雙輪驅動的先試作用，推動以上海、南京、杭州和合肥等中心城市為主要節點的長三角科技創新圈建設，進一步織密區域創新網絡。提升大學科技園

技術轉移、創業孵化服務能力，深化大學校區、科技園區、城市社區的聯動融合，依託高校優勢打造一批具有一定影響力和品牌效應的大學科技園示範園。鼓勵各區進一步發揮資源稟賦和特色優勢，加快推進創新要素集聚、創新主體培育、創新生態優化，努力形成活力迸發的全域創新發展格局。

五、強化高端產業引領功能，加快釋放發展新動能‌

主動順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，充分發揮經濟中心城市功能，按照「高端、數字、融合、集群、品牌」的產業發展方針，聚焦高知識密集、高集成度、高複雜性的產業鏈高端與核心環節，以新一代信息技術賦能產業提質增效，促進制造和服務融合發展，全力打響上海品牌，在數字賦能、跨界融合、前沿突破、未來布局等方面占據發展主導權，着力構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，加快形成戰略性新興產業引領與傳統產業數字化轉型相互促進、先進製造業與現代服務業深度融合的高端產業集群，努力保持製造業占全市生產總值比重基本穩定、持續增強核心競爭力，不斷提升高端和新興產業集群增加值占全市生產總值比重。

發揮三大產業引領作用‌

聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等關鍵領域，以國家戰略為引領，推動創新鏈、產業鏈融合布局，培育壯大骨幹企業，努力實現產業規模倍增，着力打造具有國際競爭力的三大

產業創新發展高地。

增強集成電路產業自主創新能力。努力打造完備產業生態，加快建設張江實驗室，加強前瞻性、顛覆性技術研發布局，構建上海集成電路研發中心等為主要支撐的創新平台體系。圍繞國家重大生產力布局，推動先進工藝、特色工藝產線等重大項目加快建設儘早達產，加快高端芯片設計、關鍵器件、核心裝備材料、EDA 設計工具等產業鏈關鍵環節攻關突破，加強長三角產業鏈協作，逐步形成綜合性集成電路產業集群，帶動全國集成電路產業加快發展。

提升生物醫藥產業鏈協同水平。建設生物醫藥領域國家級重大創新平台，布局建設一批基礎研究和轉化平台，組織實施應用領域關鍵技術攻關。推動產醫融合，鼓勵企業與高水平醫院合作，建立醫企融合示範基地，健全市級醫院醫企協同研究創新平台功能，建立醫企需求對接工作機制，加快國家轉化醫學中心（上海）投入運營，加速臨床研究成果轉化，加大醫保支持力度。加速產業鏈集聚發展，高標準規劃打造以「張江藥谷」為引領、臨港新片區等為依託的「1+5+X」生物醫藥產業基地新布局，鼓勵推廣合同研發及生產等組織模式。優化產業發展環境，積極引導社會資本參與支持生物醫藥早期項目，爭取國家政策和制度突破，把握國家藥監局藥品和醫療器械技術審評檢查長三角分中心建設機遇，加快創新藥品和醫療器械研發上市。

促進人工智能深度賦能實體經濟。以提升基礎創新能

力和拓展應用場景為雙引擎，建設人工智能領域國家級重大創新平台，打造一批高水平開放協同平台，在智能芯片、智能軟件、智能駕駛、智能機器人等領域，持續落地一批重大產業項目。圍繞製造、醫療、交通、教育、金融、城市管理等領域，形成更廣泛的「智能+」深度融合應用和技術迭代。持續辦好世界人工智能大會。

布局一批面向未來的先導產業。結合上海產業基礎和

技術布局，針對一批代表技術發展和產業升級方向、尚存在一定不可預見性的重要領域，在第六代通信、下一代光子器件、腦機融合、氫能源、幹細胞與再生醫學、合成生物學、新型海洋經濟等方面，加強科技攻關與前瞻謀劃，為未來產業發展奠定基礎。

促進六大重點產業集群發展‌

瞄準產業發展前沿，突出集群發展理念，打響「上海製造」品牌，在傳承、創新和提升既有優勢產業中，重點打造具備產業比較優勢、製造服務交互融合、未來發展潛力巨大的六大重點產業集群。到 2025 年戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到 20%左右。

促進電子信息產業穩中提質。加強 5G 融合應用，推

動規模化部署，帶動新一代通信設備產業發展。促進新型顯示發展，打造國內領先的超高清顯示集聚區和「5G+8K」應用示範

區。推動終端製造企業在產品形態、功能、商業模式上加強創新。加快智能傳感器的規模化應用，加快建設上海智能傳感器產業園。

擴大生命健康產業多元優質供給。加強智能診療產品

及核心零部件的創新研發，推進智能可穿戴設備、健身運動器材、養老康復設備、健康管理設備等產品的質量優化，推廣優質健康產品示範應用。大力發展健康服務新業態、新模式，促進健康服務與互聯網、養老康復、健身休閒、文化旅遊等領域融合發展，大力發展智能、精準、可定製的健康服務。

以新能源、智能網聯為方向提升汽車產業特色優勢和

規模。把握電動化、智能化、網聯化、共享化發展趨勢，着力優化汽車產品和服務結構。加快發展新能源汽車，形成動力電

池、驅動電機、電控及燃料電池電堆系統等關鍵總成的產業鏈條，加快燃料電池汽車推廣應用，到 2025 年本地新能源汽車產值占汽車行業比重達到 35%以上。打造國家智能汽車創新發展平台，推進引領全國的智能汽車示範應用和試點運營，實現自動駕駛特定場景商業化運營試點。引導車企向全方位移動出行產品和服務綜合供應商轉型，打造智慧全出行鏈，延伸發展汽車金融、租賃等後市場服務。

提升高端裝備產業自主研發、製造與系統集成能力。

加強航空航天技術攻關及配套能力建設，加速民用大飛機和航空發動機型號研製，推動單通道飛機（C919）實現適航取證，

擴大批產規模，加快新型支線飛機（ARJ21）批量生產和系列化改進改型，推進寬體客機（CR929）研製，加快培育本土大飛機產業鏈。推動商業航天加快發展，打造高可用、高可信、高精度的衛星應用及位置服務產業鏈。優化船舶海工裝備產品結構，大力發展大型郵輪、LNG 運輸船、超大型集裝箱船、高端客滾船、全自動化碼頭作業裝備、海上油氣開採加工平台、海洋牧場裝備等高技術高附加值產品，將長興島打造成為具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備製造基地。支持智能機器人研發及產業化應用，提升高端數控機床、增材製造裝備、軌道交通裝備、智能儀器儀表等領域核心技術水平。推動能源環保裝備智慧、綠色、高效發展，打造一批能源互聯網示範工程。

推動新材料產業集約化、高端化和綠色化發展。不斷

優化鋼鐵產業產品結構，發展短流程煉鋼，重點增強汽車、海工、電力、航空航天等領域高端鋼鐵產品的配套能力。優化石化產業鏈空間布局，支持向精細化、高端化延伸，發展先進高分子材料、專用化學品等，擴大高端產品結構占比。加快超導材料、石墨烯、碳纖維、3D 打印材料等前沿新材料的研發、示範應用和產業化，提升電子信息、生物醫藥、航空航天等領域關鍵戰略材料的綜合保障能力。

打造時尚高端的現代消費品產業。適應和引領新消費

需求，推動服飾、輕工、食品等特色產業提高原創設計能力，改進工藝水平，強化供應鏈整合，拓展線上線下營銷渠道。煥

新輕工業歷史經典品牌，力爭在美妝護膚、珠寶首飾、運動用品、智能家居、時尚數碼、適老及嬰童等領域推出適應新生代消費群體需求的優質產品和新銳品牌，將上海打造成為品牌薈萃、市場活躍、消費集聚、影響廣泛的國際時尚之都、品牌之都。提升本市綠色食品認證率，促進綠色食品規模化發展。

推動服務經濟提質增能‌

以新興技術為驅動，以商業模式創新和應用場景開放為牽引，以市場准入、行業監管、政策配套等規則體系創新為突破口，促進新興服務繁榮壯大，推動傳統服務提質升檔，持續打響 「上海服務」品牌。

大力發展以知識密集型服務為代表的高端生產性服務

業。加快培育一批具有國際競爭力的本地跨國企業和知名服務品牌，構建國際化高端專業服務體系。延展科技創新服務鏈，

支持技術轉移服務機構形成獨特服務模式和特色服務產品。加快推進國家級要素市場上海技術交易所建設，探索便利化、高效率的跨境技術交易體系。加強知識產權信息服務和國際運營。提升專業服務發展能級，大力發展法律、財會、諮詢、廣告、檢驗檢測、人力資源等專業服務，加快推動職業資格互認試點，開放第三方檢驗檢測認證服務，辦好陸家嘴法治論壇、外灘金融法律論壇、上海國際廣告節等活動，大力推進「全球服務商計劃」，鼓勵形成與國際接軌的服務業標準體系。優化供應鏈管理，強化供應鏈標準建設，促進智慧供應鏈基礎網絡搭建。加快發

展嵌入式物流、倉配一體化物流、第四方綜合物流等現代物流服務，完善即時遞送服務管理方式，打造具有全球輻射能級的國家物流樞紐，基本建成上海郵政快遞國際樞紐中心。推動發展服務型製造，促進制造企業向提供基於產品的服務轉變，鼓勵工程諮詢、智能產品服務、創新設計、總集成總承包、信息增值等服務型製造業態加快發展。打造國際國內原創設計的首發地、優秀設計的產業轉化高地，開展設計創新中心、設計引領示範企業創建，擴大「上海設計 100+」影響力，加快推進世界一流「設計之都」建設。

推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。繁榮市場

主體，鼓勵發展養老、家政、教育培訓等服務，以高質量供給帶動高品質需求，更好滿足人民群眾對幸福生活的美好嚮往。創新和擴大養老產品服務供給，全面提升適老和養老產品設備的智能化水平，促進優質康復輔具等老年適用產品在社區、醫療機構和養老機構率先使用和推廣。構建多層次家政服務供給體系，發展家政服務、社區服務、病患陪護等綜合性家庭服務，加強家政服務技能培訓，構建行業信用監管體系，完善地方標準，推進家政產業化發展。做強做優職業培訓、繼續教育等服務，引導教育服務規範創新。

強化促進產業發展的服務保障體系‌

積極把握產業技術創新、模式創新、組織創新的新趨勢、新需求，堅持市場配置與政府引導相結合、自主可控與開放合

作相結合、產業扶持與企業培育相結合，夯實產業鏈發展基礎，強化標準引領、質量提升、品牌培育，完善市場化要素配置，創新行業監管方式，為各類市場主體發展創造更大空間。

提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。深入實施產

業基礎再造工程，聚焦「五基」領域持續推進工業強基，加快產業鏈供應鏈鍛長板、補短板。推動供應鏈多元化，加大關鍵備件儲備，優化關鍵物資生產能力布局，加強國際產業安全合作，推動全球創新成果在本地孵化轉化和應用。支持國產替代加大應用，集聚更多產業鏈供應鏈骨幹企業，着重培育一批細分領域龍頭企業、「隱形冠軍」，探索建立適用不同產業鏈特色的政策供給機制。

構築質量強市品牌高地。實施品牌發展戰略，大力宣

傳知名自主品牌，強化標準引領、法治保障、品牌誠信和資金支持，將「四大品牌」塑造成為響亮恆久的金字招牌和馳名中外的城市名片。積極擴大「上海品牌」認證影響力，形成以品牌發展增創質量優勢的長效機制和良好環境。實施一批重點領域質量提升工程，強化中小企業質量提升精準幫扶。加快重點產業標準體系建設，推動高水平科技成果轉化為共性技術標準。全面提升「上海標準」國際化水平，促進質量基礎共性技術能力和檢驗檢測認證數據結果國際互認，參與國際技術標準規則制定。

強化要素資源供給和服務保障。建設高品質園區載體，

實施特色產業園區培育工程，布局一批高能級專業化特色園區，

推進一批重點園區整體轉型升級。深化區區合作機制，推動園區共建、產業共育、利益共享，促進產業鏈、創新鏈、生態鏈融通發展。創新產業用地政策，合理確定容積率和建築高度，開展複合功能用地、節餘分割等政策創新和試點，推動不同產業用地類型合理轉換。優化環保評審准入制度，深化重點產業區域環評改革。加強金融人才支持，強化產融合作，加大產業基金支持力度，積極吸引社會資本參與，發揮政策性融資擔保基金、紓困基金作用，支持發展民營企業債券融資工具。大力發揚企業家精神和工匠精神，集聚造就一大批創新開拓的企業家人才隊伍，面向一線引進培育工程服務人才和專業技能人才，持續推進產業工人隊伍建設，重振「上海師傅」品牌。強化招商引資統籌機制，按照企業跨區遷移機制，支持企業有序流動，用好重大項目首談報備、招商信息流轉等舉措，引導全市範圍招商引資良性競爭，形成市區街鎮共促產業發展的合力。切實當好服務各類企業的「店小二」，更加注重向企業提供「軟服務」。

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圖 1 「十四五」上海特色產業園區布局（首批）

六、強化開放樞紐門戶功能，增創國際合作和競爭新優勢

圍繞更好促進國內國際兩個市場、兩種資源聯動流通，統籌重點突破與系統集成相結合、對內開放與對外開放相促進，着力強化開放窗口、樞紐節點、門戶聯通功能，着力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，率先基本形成更高水平開放型經濟新體制。

推動浦東新區打造社會主義現代化建設引領區‌

全面落實黨中央《關於支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的意見》，支持浦東新區先行先試、積極探索、創造經驗，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯「四個自信」的實踐範例。全力做強創新引擎，充分發揮張江核心功能區和臨港主體承載區在上海科創中心建設中的作用，不斷完善戰略科技力量體系，持續提升中國芯、創新藥、智能造、藍天夢、未來車、數據港等硬核產業集群競爭力，打造自主創新新高地。加強改革系統集成，大力開展綜合性改革試點，聚焦重點行業領域深化系統性改革，在市場准入、投資建設、要素流動、產業創新等領域加大改革力度，加強重大制度創新充分聯動和銜接配套，打造浦東綜合配套改革升級版。深入推進「一業一證」改革，率先建立行業綜合許可和綜合監管制度。率先推進高水平制度型開放，加大現代服務業和先進製造業對外開放力度，率先實行更加開放便利的人才引進政策，建立國際高水平的知

識產權保護制度。發展更高能級的總部經濟，引進培育具有國際供應鏈掌控能力的全球生產銷售組織者。着力提高數字化治理水平，支持浦東新區推進治理平台整合融合，構建全領域、全要素、全閉環智能治理平台，加快推動基本公共服務從均衡化向優質化提升，率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的智慧治理體系。爭取在浦東新區根據授權對法律、法規、規章作變通性規定，加大市級經濟管理專項權限下放力度，授予和落實浦東更大改革發展自主權。

更好發揮自貿試驗區和臨港新片區試驗田作用‌

對標最高標準、最好水平，積極把握 RCEP 簽署等帶來的機遇，深化構建與國際通行規則相銜接的制度體系，加快建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，在若干重點領域率先實現突破，更好發揮構建更高水平開放型經濟新體制的試驗田作用，成為深度融入經濟全球化的重要載體。

持續推進上海自貿試驗區改革創新。對標國際公認的

競爭力最強的自由貿易園區，聚焦強化「四大功能」持續深化差別化探索，建設投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境優越的國際一流自由貿易園區。研究建立自貿協定綜合利用服務促進平台，為企業充分利用各類自貿協定提供一站式服務。在電信、教育、醫療、文化等領域加大開放力度，爭取在貨物貿易、服務貿易、金融、知識產權、環境保護等領域進一步加大風險壓力測試，率先優化原產地規則，促進再製造

等新業態發展，優化完善「一帶一路」多層次跨境服務平台。做強新型國際貿易、國際航運樞紐等功能，提升自貿試驗區全球服務輻射能力。瞄準價值鏈高端領域、產業鏈核心環節推動產業高質量發展，創新海關監管模式，推動企業研發用生物製品等特殊物品的通關便利化，探索建立集成電路全產業鏈保稅模式。進一步吸引集聚全球優秀人才，高標準建設知識產權保護高地，加快形成全球化、高能級的創新創業生態圈。

聚焦「五個重要」深化臨港新片區制度創新。在風險可

控前提下大膽闖、大膽試、自主改，努力實現投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由、數據跨境流動安全有序，持續釋放制度創新集成效應。建立以安全監管為主、體現更高水平貿易自由化便利化的貨物貿易監管制度。全面落實外商投資國民待遇，建立各類市場主體公平競爭的投資經營制度。實施高度開放的國際運輸管理，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放、國際中轉集拼等方面加強探索和政策落地。對外籍高層次人才引進實施更加便利的出入境和停居留政策措施，加快實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。探索建立跨境數據流動監管制度，推動區內生產製造、航運物流、金融貿易等經濟數據跨境流通試點。優化更大開放條件下的風險管理制度，建立完善檢疫、原產地、知識產權、國際公約、跨境資金等特殊領域的風險精準監測機制，加強全面風險防範和信用分級管理。

培育壯大前沿產業集群和新興業態。聚焦集成電路全

產業鏈環節關鍵核心技術突破，建設國家級集成電路綜合產業基地。聚焦生物醫藥研發製造和醫藥、醫療服務，打造精準醫療先行示範區。發展開源創新賦能的人工智能產業，加快人工智能核心基礎技術創新，建設人工智能創新及應用示範區。構建集設計、研發、製造、應用、服務於一體的民用航空產業體系，打造具有國際競爭力、影響力的民用航空產業集群。完善智能新能源汽車產業布局，打造跨界融合的產業生態體系，創新智能網聯汽車無人駕駛制度保障，開展無人駕駛路測試點。瞄準尖端硬核的裝備製造業，集中攻克一批智能製造共性技術，建設世界級智能製造中心。深化建設高水平的洋山特殊綜合保稅區，全面完成洋山特殊綜合保稅區封關驗收，加快推進擴區工作。做大做強國際物流、中轉集拼、大宗商品等優勢業態，拓展保稅研發、保稅製造、保稅維修等新業態，研究推進加工製造、研發設計、物流分撥、檢測維修等專項政策在特殊綜合保稅區制度環境下的集成和創新。探索實施洋山特殊綜保區「主分區」制度，促進區內區外產業聯動發展。

推進虹橋國際開放樞紐建設‌

充分發揮虹橋地區引領長三角更高水平協同開放的作用，全面增強國際化中央商務區和國際貿易中心新平台核心功能，強化與北向拓展帶、南向拓展帶聯動發展，到 2025 年基本建成虹橋國際開放樞紐。

進一步提升中國國際進口博覽會全球影響力。提升國

際採購交易平台能級，做精做優做強「6+365」常年展示交易平台，提升虹橋進口商品展示交易中心功能，增加境外專業採購商規模。提升貿易投資促進平台功能，拓展海內外網絡資源，創新開展投資促進、宣傳推介、重大項目落地服務，推動展品變商品、展商變投資商。持續優化和複製推廣服務進博會的貿易投資便利化措施，深化完善展品通關監管、資金結算、投資便利、人員出入境等創新政策並形成制度化安排。提升虹橋國際經濟論壇影響力。加快集聚高能級辦展主體，打造若干具有國際影響力的本土會展業企業，培育一批品牌展會項目，完善國際化城市會展促進體系，推動會展業「線上線下」融合發展，全面建成國際會展之都。繼續辦好中國國際工業博覽會、中國

（上海）國際技術進出口交易會、中國自主品牌日系列活動等重大會展論壇活動。

深化建設高標準的國際化中央商務區。建設富有特色

的現代服務業集聚區，吸引會計、法律、諮詢等專業服務機構入駐。依託虹橋臨空經濟示範區發展航空服務業及配套產業，鼓勵發展飛機整機、航空發動機等融資租賃業務，積極發展飛機全周期維護、航空資源交易、航空培訓等高附加值業務，開展航空服務業重點企業特殊監管創新試點。創設虹橋國際商務人才港，開展國際人才管理改革試點，為境外高層次專業服務人才來華執業及學術交流合作提供簽證、居留、永久居留便利。

深化建設虹橋數字貿易跨境服務集聚區。

持續提升服務輻射長三角的能力。加強與蘇州、嘉興等地區的聯動發展，促進生物醫藥、應用性研發等領域產學研融合發展。建設長三角區域城市展示中心暨長三角商會企業總部園，共同打造長三角各城市「虹橋國際會客廳」，加快集聚長三角企業總部和功能性機構。

推動高質量引進來和高水平走出去‌

聚焦提升「引進來」的吸引力和「走出去」的競爭力，以高水平對外開放吸引全球資本、以優質服務支持國內企業開拓國際市場，加快打造亞太投資門戶，使上海成為境外企業進入國內市場的前沿陣地和中國企業「走出去」的關鍵跳板。

積極打造外商投資首選地、集聚地。全面實行准入前

國民待遇加負面清單管理制度，深化落實《外商投資法》相關法律法規，對負面清單之外領域項目按照內外資一致原則管理。依法保障內外資企業平等享受政策、使用資源要素、公平參與競爭，保障外商投資企業依法平等參與政府採購、招標投標、土地出讓、產權交易等活動。保護外商投資合法權益，加大對外國投資者和外商投資企業知識產權、商業秘密保護力度。完善外商投資企業投訴處理機制，建立國際化、多元化的投資爭議解決機制。以推進重大外資項目為示範引領，吸引產業鏈上下游配套企業集聚，引導外資更多投向高技術、高附加值產業。健全高標準的投資促進體系，實施投資便利化自由化政策，促

進外商投資穩存量、擴增量，支持存量企業再投資，鼓勵外國投資者以境內分配利潤再投資、外資企業以自有資金擴大投資。提升開放監管能力和風險防範能力。

優化提升「一帶一路」橋頭堡服務功能。堅持政府引導、

企業主體，遵循市場規則和國際原則，立足國家所需和上海優勢，統籌推進「硬聯通、軟聯通」建設，服務企業「走得出、留得下、發展好」。推動政策溝通，用好上海市市長國際企業家諮詢會議等開放合作平台，宣傳解讀對外開放政策。提升標準聯通水平，引導企業加強與國際接軌的產品和服務質量標準體系建設。推動設施聯通，加快推進國際空港、海港與「一帶一路」相關國家互聯互通。促進貿易暢通，深化雙向經貿投資合作，鼓勵與在滬外資企業開展第三方市場合作，支持工程承包企業以多元方式承接海外項目，全面帶動裝備、技術、標準和服務出口。推動資金融通，建設「一帶一路」投融資中心，為企業「走出去」提供綜合性跨境金融支持，支持新開發銀行與「一帶一路」沿線國家和地區加大投融資領域的戰略合作。促進民心相通，深化人文交流和友城合作，提升「一帶一路」電影節聯盟、絲綢之路國際藝術節聯盟等合作機制影響力，加強教育、文化、旅遊、衛生、科技、智庫合作與交流。深化滬仰地方合作、滬新全面合作，優化城市間合作機制。完善服務保障機制，構建面向全球的投資促進網絡和服務體系，支持在滬國際性商協會拓展對外交往渠道、完善國際合作機制，鼓勵具備條件的商協會在海

外設立分支機構和區域性委員會。完善風險防範和海外權益保護機制，強化企業海外合規經營意識和風險防範主體責任，加強境外安全風險評估、預警預防和突發事件處置能力建設。

七、弘揚城市精神和城市品格，提升國際文化大都市軟實力‌

堅持中國特色社會主義文化發展道路，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，持續打響「上海文化」品牌，繁榮發展文化事業產業，升級完善公共文化服務體系，深化建設更加開放包容、更富創新活力、更顯人文關懷、更具時代魅力、更具世界影響力的社會主義國際文化大都市。

繁榮發展社會主義先進文化‌

堅定文化自信，豐富海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神內涵，將開放、創新、包容的城市品格融入社會生活各方面，大力傳播和弘揚紅色文化、海派文化和江南文化。

發揚傳承紅色文化。以中國共產黨建黨 100 周年為契

機，深入實施「黨的誕生地」發掘宣傳工程、紅色文化傳承弘揚工程和革命文物保護利用工程，建成中國共產黨第一次全國代表大會紀念館。推動紅色題材文藝作品和出版物創作生產，建設黨性教育現場教學基地、形成紅色文化宣教品牌、發展紅色文化旅遊。深化長三角紅色旅遊區域合作，提升上海紅色文化的標識性和知名度。

全面提升城市文明程度。全面培養和踐行社會主義核

心價值觀，加快構建中國特色哲學社會科學體系。推動新時代愛國主義教育和公民道德建設，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深化新時代文明實踐中心建設。大力弘揚和宣傳工匠精神、科學精神、法治精神和世博精神等，廣泛開展志願服務行動，凝聚向上、向善、向美力量。

優化文化藝術作品原創生態。深化推進國有文藝院團

機制改革，激發重點院校文化藝術創新創造活力，推廣「上海原創」文化精品。加大扶持中小微文化藝術企業或團體力度，建立健全科學合理的文化產品評價體系。全面加強國內外優秀創新型青年文化藝術人才引育力度，優化文化藝術教育、經紀管理等專業人才建設機制，集聚更多文化名家和藝術大師。建立原創文化微補助機制，助力「草根文化」發展。打造靈動、交互的藝術家工作室、創意園區與社區，營造有利於各類藝術家發展的創作生活環境。

推進公共文化服務高質量發展‌

優化完善立體均衡的公共文化體育設施布局，促進公共文化產品更豐富、配送更精準，提升文化惠民的供給水平和服務效能。

深入推進文化體育惠民。實施基礎文化設施更新與提

升計劃，鼓勵建設綜合性文化體育類設施，完善基層公共文化服務網絡，共同建好家門口的文化客廳和休閒運動好去處。創新各級公共文化體育配送內容與模式，提升供需對接的全方位、

精準化服務，大力支持各類社會資本、社會組織參與文體設施建設、經營文體活動，提升服務水平和供給效能。引導文化企業把社會效益放在首位，建立國有院團的公益演出服務考核評價機制，大力增加各類演出活動的公益場次，擴大面向各類人群的公益文化服務供給。因地制宜增加市民身邊的體育設施，到 2025 年人均體育場地面積達到 2.6 平方米左右。

優化公共文化體育設施布局。堅持功能錯位、優勢互

補，加快推進「東西延伸、南北推進」的重大文化設施布局。建成上海圖書館東館、上海博物館東館、上海大歌劇院、上海市少兒圖書館新館、中國近現代新聞出版博物館、上海天文館、上海越劇傳習所，推進上海文學館、上海馬戲城中劇場等一批重大文化設施建設。啟動長江口二號古船博物館建設，加強青龍鎮遺址考古。建設樂高主題樂園、冰雪之星等旅遊項目。加快體育場館建設，建成徐家匯體育公園、市民體育公園、浦東足球場、上海自行車館、久事國際馬術中心。研究推動滬西工人文化宮等部分存量文化體育設施的更新和能級提升。

構築異彩紛呈的城市文化空間‌

推動文化元素為各類城市空間賦能，凸顯文化地標獨特魅力，激活公共空間文化活力，提升歷史文化風貌新體驗。

實施文化賦能城市空間計劃。以沿江岸線地區為重點，

推進黃浦江文化創新帶建設，注重提升獨特文化優勢，着力增強城市文化地標的辨識度。優化長三角一體化示範區和臨港新

片區文化設施布局，拓展延伸從澱山湖到滴水湖的城市東西文化軸。支持對公共空間實施文化「微更新」改造，在沿江沿河、社區園區商圈和綠地公園廣場等，植入豐富多彩的文化藝術和休閒運動元素，打造一批公共文化運動新空間、「打卡地」。積極創造條件，向公眾開放機關、學校、企業事業單位的文化體育設施，鼓勵博物館、美術館、體育館等公共文化體育設施提供夜間服務，探索設立市民廣泛參與的藝術節和音樂體育比賽，營造充滿活力的城市氛圍。

煥發歷史文化新風貌。圍繞重現風貌、重塑功能，推

進風貌保護分類評估甄別，形成多方參與、多方負責、多方受益的保護傳承和活化利用機制。加強歷史文化建築保護和利用，推進向公眾全面開放，開發更具歷史、文化和科技元素的特色文創產品和旅遊線路，全面提升「街區可漫步」「建築可閱讀」的服務水平。完善工業遺存盤活開發利用機制，推動符合條件的工業廠房為文化創意、文化藝術提供發展空間。加強非物質文化遺產生產性保護和活態傳承，深入推進「非遺在社區」「非遺進校園」，鼓勵社會力量和專業機構建立非遺傳習所和傳習點，支持一批文化特色鮮明的非遺品牌做精做強。

擴大上海文化品牌影響力‌

發揮各類文化平台的集聚輻射效應，全方位塑造「魅力上海」城市形象，提升上海文化品牌的國際傳播力、影響力，力爭成為全球標杆性文化節慶賽事等活動的重要地標。

全方位提升城市整體形象。整合全媒體渠道，做強本

土媒體傳播能力，創新傳播方式，以上海實踐講好中國故事。加強人民外宣建設，構建針對性強、富有成效的上海國際傳播工作機制。面向國內外全方位開展「魅力上海」城市形象立體傳播推廣，實施旅遊宣傳推廣計劃。加快推進媒體深度融合發展，建好上海外宣媒體矩陣，建強主流媒體海外網絡傳播陣地，加強聚合傳播力度，提升上海國際傳播能級，彰顯上海國際城市形象和美譽度。

積極建設全球標杆性文化體育類活動品牌。放大頂級

節展賽事活動效應，更好向世界傳遞「上海聲音」、塑造「上海形象」。持續辦好上海國際電影節、上海電視節、中國上海國際藝術節、「上海之春」國際音樂節、中國國際數碼互動娛樂展覽會

（ChinaJoy）等重大文化節慶活動，鼓勵增設具有國際影響力的原創藝術賽事品牌，提升節慶內涵品質。辦好世界賽艇錦標賽、國際足聯世俱杯、亞足聯亞洲杯以及 F1 中國大獎賽、上海 ATP1000 網球大師賽等重大國際體育賽事，進一步提升「上海馬拉松」等本土賽事品牌知名度。

提升文化旅遊體育產業能級‌

聚焦文化創意產業重點領域，深入推進「兩中心、兩之都、兩高地、兩座城」載體建設，推動文化、旅遊、體育產業提質增效、創新融合，實施文化創意產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。

加快建設國際文化創意產業中心。圍繞關鍵技術構建

數字化影視文化產業鏈，依託影視產業園區和重要節展，推進建設全球影視創製中心。持續辦好「上海國際藝術品交易月」等品牌活動，助力上海建成千億級規模藝術品交易市場，大力建設國際重要藝術品交易中心。擴大「演藝大世界」 「演藝新空間」的產業集聚和輻射效應，建設演繹國內外一流作品的「名作首演地」文化地標，加快引育形成駐演和獨演品牌，打造亞洲演藝之都。依託電競資源集聚優勢，大力吸引具有全球影響力的電競頂級賽事落滬，加快品牌建設和衍生品市場開發，建設電競產業完整生態圈，力爭在電競領域形成世界級影響力，全力打造全球電競之都。聚焦「網生內容」整合產業鏈，鼓勵原創精品創作生產，扶持培養一批新興數字文化優勢領軍企業，着力建設網絡文化產業高地。依託具有業界影響力的比賽和節展，在現代設計領域集聚頂尖資源，構建多元共贏的創意設計生態圈，深化建設創意設計產業高地。推動「文化+」產業深度融合，培育一批有競爭力的創新型文化創意領軍企業和「小巨人」企業。

深化世界著名旅遊城市建設。大力發展大眾旅遊、全

域旅遊，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區。提升國際旅遊度假區、佘山國家旅遊度假區、澱山湖旅遊度假區、東平森林旅遊度假區功能，推進金山濱海、寶山郵輪、環滴水湖等一批旅遊度假區建設。圍繞「一江一河」布局整合文旅資源，建設浦江旅遊品牌和蘇州河文化休閒帶。開發水鄉特色

旅遊項目。實施「首展首秀」計劃，推動建立一批具有地方特色和藝術優勢的本地品牌演藝節目，提升都市時尚消費旅遊體驗和服務品質，創建一批文化、商業、旅遊、體育等融於一體的國家級現代都市旅遊休閒區。

全面推動全球著名體育城市建設。強化競技體育科技

支撐，促進職業體育發展。大力發展競賽表演業，吸引國內外體育企業總部、行業協會、國際組織等落滬。充分挖掘時尚健身產業的消費潛力，加快發展健身休閒業，建設一批集體育健身和休閒娛樂等多元功能為一體的都市運動中心。推進體育裝備、場館等向智能化升級，支持在線健身、網絡賽事等新業態發展。積極引導社會資本參與體育產業發展，優化健全各類俱樂部規範化專業化發展，着力培養一批國內領先、具有較強市場競爭力的體育企業。

八、全面推動城市數字化轉型，加快打造具有世界影響力的國際數字之都

搶抓數字化發展先機，把數字牽引作為推動高質量發展的強勁動能，促進數字技術賦能提升「五個中心」建設，圍繞經濟數字化、生活數字化、治理數字化等重要領域率先突破，加快培育應用生態體系，推進場景再造、業務再造、管理再造、服務再造，持續推動城市數字化轉型。

大力發展數字經濟‌

不斷提高實體經濟數字化水平，激活數據新要素，培育產

業新動能，引領數字新消費，打造數字可信安全環境，推動數字經濟向更深層次、更寬領域發展，數字經濟核心產業增加值占全市生產總值比重持續提升。

助力新生代互聯網龍頭企業引領在線新經濟發展。推

動線上服務、線下體驗深度融合，以流量平台激活實體商業，鼓勵傳統商貿企業向全渠道運營商、供應鏈服務商、新零售企業轉型。支持電子競技、網絡視聽、互聯網內容社區等數字創意產業發展，鼓勵構建原創性數字內容產業生態。着力營造開放包容、競爭充分、業態多樣的在線新經濟發展環境，持續支持一批擁有核心技術、優質內容、用戶流量、商業模式的創新型頭部企業發展壯大，促進形成上海新生代互聯網企業重點區域集群。

全面提升核心數字產業能級。加速推進下一代信息通

信技術突破，推動操作系統、數據庫、中間件、工業軟件、行業應用軟件和信息安全軟件等自主創新，做好軟件基礎技術、通用技術、前沿技術等研究，不斷提升國產軟件穩定度和成熟度，鼓勵加大應用。推動軟件產業向 SaaS（軟件即服務）模式轉型。積極布局區塊鏈技術創新與應用示範。

加快產業數字化轉型。引導有基礎、有條件的企業開

展設備換芯、生產換線、機器換工為核心的智能化改造，發展基於互聯網的網絡協同研發、個性化定製設計、共享製造等新模式新應用。實施「工賦上海」三年行動計劃，推動工業互聯網

向知識化、質量型和數字孿生升級，實現高質量工業數據集澤

（Z）級突破，工業知識圖譜重點領域基本覆蓋。構建工業互聯網標杆載體，鼓勵龍頭企業建設行業級和通用型工業互聯網平台，支持平台企業向系統解決方案提供商轉型。豐富各類產業集群、園區載體、特色小鎮的數字化服務功能，引導中小企業「上雲用數賦智」，共享產能、技術、數據、人才、市場等資源。大力培育數字開源社區，發展數字創新實踐基地。

營造智慧便利的數字生活‌

適應社會生活數字化轉型新需求，聚焦醫療、教育、養老、文化旅遊等領域，全方位打造數字生活服務體系，推進公共服務更加優質普惠。

優化提升健康醫療服務智慧化水平。推進「互聯網+」

醫療便民惠民服務，打造「社區衛生服務中心+互聯網」，開展面向居民的家庭醫生簽約、健康管理等智能化服務。探索在社區引入醫療人工智能影像輔助診斷平台、全科醫生輔助診療平台和遠程會診網絡系統。推動互聯網醫院品牌化、特色化發展，鼓勵醫院利用信息技術拓展服務形式和內容，完善以患者為中心、全流程閉環的智能化醫療服務模式，改善就醫體驗。加快健康大數據、醫療人工智能應用，依託健康雲平台，實現健康數據匯聚和融合，完善居民健康賬戶，實現智慧健康驛站街鎮全覆蓋。

深化和推進數字賦能教育。推進數字學校建設，優化

學校信息化基礎環境，以數據驅動提升教育治理能力。促進優質數字教育資源共建和開放共享，推動教育實現更高層次均衡發展。發展線上線下融合教學，建立以學生為中心的智慧學習平台。以人工智能等技術推動學習主題數據庫和學科知識圖譜構建，推進數據賦能的精準教學、因材施教。以虛擬現實等技術開展實景式、沉浸式教學，加快智慧教學課堂改造，促進複雜教學內容的可視化，激發學習興趣和提升教學效果。提升師生信息素養和信息技術應用能力。推進全民開放式數字終身教育。

增強科技支撐智慧養老能力。布設互聯感知的智慧養

老設施，開發與傳感器、智能設備、醫療設備對接的雲邊協同的智聯網養老系統。制訂完善智慧養老相關產品和服務標準，開展家庭、社區、養老機構等多種應用場景試點，支持發展社區居家「虛擬養老院」，鼓勵企業開發智慧養老綜合服務平台，培育一批智慧養老應用示範基地、示範社區和示範品牌。

推動文化、旅遊與數字科技深度融合。推進文化設施

數字化更新，實施基層公共文化設施「更新計劃」，不斷提升公共文化服務智慧化水平，提高數字公共文化產品和服務品質，拓展公共文化服務應用場景。加快文化大數據體系建設，建立數據標準，實現文化大數據產業在社會各領域融合發展。培育在線旅遊新動能，完善智能化設備部署，運用數字技術發展全景旅遊、智能導遊等虛擬現實交互旅遊場景，「升維」旅遊體驗，

提升市民遊客參與旅遊的便捷度。

加快提高數字化治理水平‌

以政務服務「一網通辦」、城市運行「一網統管」為牽引，率先打造數據驅動、科學決策的「數治」新範式，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力。

構建「一網通辦」全方位服務體系。以服務對象為本位，

持續推動業務流程革命性再造，穩步提升政務服務在線辦理率、全程網辦率和一次辦成率，更好推動「高效辦成一件事」。深化以場景應用為驅動的服務供給，全面拓展「一網通辦」服務領域，實現與企業群眾生產生活密切相關的服務全部接入。提升「一網通辦」能級，實現 24 小時實時在線服務。做優做強「隨申辦」應用，拓展「隨申碼」應用場景，逐步取代實體卡等傳統管理服務手段，努力打造「不帶證城市」。推進線上線下標準一致、渠道互補，完善線下服務方式，充分保障運用智能技術困難人群辦事需求，逐步消除「數字鴻溝」。深入實施「兩個集中」和「綜合窗口」改革，推進線下「超級智能政務服務窗口」建設，切實提升企業群眾辦事便利度。

全面推進城市運行「一網統管」。着眼「高效處置一件

事」，堅持「應用為要、管用為王」，以城運平台體系、技術支撐體系為抓手，聚焦「觀」「管」「防」，提升城市大腦感知、認知和行動三大能力，實現「一屏觀全域，一網管全城」。按照「三級平台、五級應用」架構，市、區、街鎮加快構建並完善城運中心和信息

平台，加強「雲、數、網、端、安」基礎設施建設，打造具有態勢全面感知、趨勢智能預判、資源統籌調度、行動人機協同等功能的綜合平台體系。強化市級平台總體設計和集成保障功能，推動系統整合和數據匯集治理，實現城市治理要素、對象、過程全息全景呈現，為前瞻決策和應急指揮提供支撐。強化區級平台聯通上下、協調左右的樞紐功能，整合相關部門的信息資源和執法力量，加大個性化應用開發推廣力度。強化街鎮平台全天候綜合響應實戰能力，加快實現城運網格、警務網格、綜治網格的「多格合一」，完善聯動指揮、聯勤巡防、聯合執法機制，推動數字化管理手段向社區、居村延伸。縱向貫通市、區、街鎮三級城運平台，形成信息共享、相互推送、快速反應、聯勤聯動的指揮處置機制，實現城市治理各類事項集成、協同和閉環管理。構建操作便捷、功能強大的智能化應用體系，形成「一門戶、多系統」的應用場景開發格局。圍繞安全生產、消防、民防等領域，前移風險管理端口，強化全環節排查風險、全周期安全監管和智能化綜合指揮功能。加強城市生態環保數據的實時獲取、分析和研判，提升生態資源數字化管控能力。健全智慧氣象保障體系，提高監測、預報精準性。升級拓展經濟運行、市場監管等管理事項的數字化解決方案。

深化多源數據匯聚共享。加大公共數據統一管理和應

用力度，推動構建主體多元、權責清晰、標準完善的公共數據治理體系。制定完善重點領域公共數據專項標準，健全公共數

據分層採集體系，依託大數據資源平台實現公共數據的實時歸集和同步更新。持續推進自然人、法人、空間地理三大綜合庫以及各行業領域主題庫建設，全面提高數據質量。拓展公共數據開放清單，深化普惠金融、交通出行、衛生健康等領域數據分級分類向企業等市場主體開放，進一步加強公共數據安全管控。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規範，探索數據資源統一登記確權體系。加快培育數據要素市場，推動數據交易從敏感、低附加值的數據買賣模式向脫敏、高附加值的知識賦能模式轉變，培育形成一批具有國際一流水平的行業大數據應用平台和開發應用市場主體，積極參與數字領域國際規則和標準制定。強化數據安全保障，加強數據資源在採集、存儲、應用等環節的安全評估，建立面向企業的數據安全備案機制，加快形成數據市場安全風險預警機制，加強個人和企業信息隱私保護。

積極打造新型基礎設施標杆‌

聚焦泛在、移動、高速、智敏特徵，全面推進與人工智能、數字孿生等新技術相適應的新型基礎設施系統建設和超前布局，以應用場景為牽引，推動新型基礎設施賦能和支撐經濟社會發展。

建設以 5G 為重點的新一代信息基礎設施。全面推進

5G 獨立組網建設，實現 5G 網絡市域全覆蓋，以工業互聯網等行業應用為重點推動 5G 網絡深度覆蓋和行業專網建設。大幅提

升「雙千兆」寬帶網絡承載能力，向企業和市民提供隨時可取的高速率、低時延網絡服務，到 2025 年全市 5G 網絡平均下載速率達到 500Mbps，固定寬帶平均下載速率達到 120Mbps。推動衛星互聯網建設，構建陸海空天一體化通信網絡體系。構建全球信息通信樞紐，增加海纜登陸點和海纜登陸數量，擴容亞太互聯網交換中心，持續提升省級互聯網出口帶寬。建設全球數據樞紐平台，在現有國際互聯網轉接業務基礎上，加快實現境內外數據在上海交互和處理。統籌部署面向未來的智能計算設施，建設「E 級超算」硬件水平的高性能計算設施和大數據處理平台，持續優化互聯網數據中心建設布局，推動數據中心綠色化、集約化發展，合理部署邊緣計算，為城市數字化轉型提供總量充足、結構均衡的算力支持。依託張江人工智能島、徐匯濱江智慧谷、馬橋人工智能創新發展試驗區建設，打造超大規模人工智能計算與賦能平台。

加快城市智能化終端設施建設。構建神經元感知網絡，

實現城市公共安全、交通、生態環境、民生保障等重點領域信息規範採集和全量接入，提升空間和治理要素數字化水平。加快布設新型充電基礎設施和智能電網設施，到 2025 年新建 20萬個充電樁、45 個出租車充電示範站，推進堅強智能電網、加氫站、智慧燃氣體系建設。開展倉儲、分揀、配送等一體化物流設施智能化改造和升級，建設智能儲物櫃、智慧微菜場、智慧回收站等末端設施。統籌推進綜合杆塔等多功能公共設施集

約建設和利用。

拓展新型基礎設施應用場景。引導運營商、企業、研究機構等多主體合作開發 5G 應用，推動 5G 與智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧農業等垂直領域深度融合，使上海成為全球 5G 應用最為活躍的地區之一。推進洋山港集疏運體系智能化升級改造，開展「5G+智能重卡」測試使用，推動港口數字化雲服務平台建設。積極開展車聯網和車路協同技術創新試點，穩妥提升車聯網市場滲透率，持續推動嘉定、臨港、奉賢、浦東金橋等區域智能汽車道路測試和開放測試道路建設。促進智能機器人在醫療、現代都市農業等領域推廣應用。推進區塊鏈、超高清視頻、AR/VR 等技術與 5G 應用結合，在重點產業區實現率先推廣應用。

九、推動長三角更高質量一體化發展，服務全國發展大局‌

堅持「一極三區一高地」戰略定位，緊扣「一體化」和「高質量」兩個關鍵，進一步發揮上海龍頭帶動作用，深化與蘇浙皖分工合作，加快暢通區域經濟循環，在率先形成新發展格局上探索有效路徑、做好示範引領，在科技和產業創新上勇當開路先鋒，在深化改革、擴大開放上加快攻堅突破，積極探索形成新發展格局的路徑。

聚焦重點領域協同推進‌

創新合作方式，不斷拓展重點領域合作深度和廣度，充分發揮市場主體作用，力求取得新突破、新成效。

統籌推進跨區域基礎設施建設。共建軌道上的長三角，

加快建設多網融合、高效便捷的現代軌道交通運輸體系，提升鐵路貨運能力。增強省際高速公路服務能力，推動嚴重擁堵國省幹線公路改擴建，繼續推進打通省界斷頭路，研究完善過江跨海通道。推動構建分工明確、功能齊全、聯通順暢、協同發展的長三角機場群。協同推進港航資源整合、優化港口布局，健全一體化發展機制，加快形成分工合理、相互協作的世界級港口群。共建數字長三角，加快 5G 通信網等新型基礎設施建設，協同開展綜合應用示範。提升能源設施建設和服務保障水平，進一步完善區域油氣、電力等基礎設施布局，提升區域能源互濟互助能力。

加強科技和產業協同創新。加快構建區域創新共同體，

高水平共建長三角國家技術創新中心等重大科技基礎平台，推動重大科技基礎設施集群化發展。圍繞重點領域和關鍵環節，聯合開展國家重大科技、關鍵核心技術攻關。聚焦電子信息、生物醫藥、航空航天等領域，強化優勢產業協作，加快傳統產業升級，推進工業設計賦能長三角製造，打造世界級製造業集群。協同開展長三角地區產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，加快實施產業基礎再造工程，打造自主可控、安全可靠的產業鏈和供應鏈，在更廣區域實現創新鏈、產業鏈、資金鍊良性循環。支持跨省合作載體發展，鼓勵品牌園區輸出管理標準和品牌。

共同建設綠色美麗長三角。共護太浦河、長江口等重

要飲用水水源生態安全，建立全流域水源保護預警機制。共抓長江大保護，夯實長江生態保護修復基礎，深化完善協作機制，加強標準規範統一、信息互通共享、監管聯動系統，持續抓好長江經濟帶生態環境突出問題整改，推進長江「十年禁漁」工作，共同守護好一江清水。推動重點跨界河湖聯保。深入推進大氣污染聯防聯控，打贏夏季揮發性有機物（VOCS）治理攻堅戰，持續推進區域機動車、船舶、非道路移動機械等污染源聯防聯治。實施人工影響天氣工作，保障區域大氣環境。建立固廢危廢污染聯防聯治機制，推動固廢危廢區域安全轉移處置合作，探索建立跨區域環境基礎設施共建共享機制。強化生態環境一體化管理制度創新。

推進公共服務便利共享。推進實施統一的基本醫療保

險政策，深化推進異地就醫直接結算，探索長三角藥品和醫用耗材聯合採購。探索以社會保障卡為載體建立居民服務「一卡通」。研究建立跨區域養老服務補貼等異地結算制度。深入推進跨區域政務服務「一網通辦」，統一身份認證、打破數據壁壘、加強業務協同聯動，推進高頻服務事項跨省市通辦和高頻電子證照互認應用，打造「無證」長三角。鼓勵跨區域教師交流合作，推動大學大院大所聯手打造具有國際影響力的一流大學和一流學科。鼓勵加強醫療合作，組建醫聯體，擴大優質醫療資源覆蓋範圍。協同建立長三角常態化管控和重大突發事件應急處置體系，建立完善應急協同機制，推動跨地區重大疫情和重大突

發公共衛生事件、自然災害和較大災難聯防聯控和應急處置，完善應急物資協同保障。共同辦好長三角國際應急減災和救援博覽會。辦好長三角國際文化產業博覽會，推進江南水鄉古鎮聯合申報世界文化遺產，加強保護利用。建立長三角體育產業聯盟，深化長三角全民健身、競技體育、體育產業協作，共創區域性體育品牌項目。聯合打造一批精品旅遊線路和特色旅遊產品，共建世界知名旅遊目的地。

建設統一開放區域大市場體系。聚焦打造一體化市場

體系，着力打破行政壁壘，推動各類要素在更大範圍暢通流動。完善多層次資本市場體系，做強長三角資本市場服務基地，支持依法合規發起設立產業投資基金、股權投資基金。推動區域內公共資源交易平台互聯共享，建設長三角產權交易共同市場。加快建設信用長三角，強化長三角公共信用信息共享，建立重點領域行業分級分類監管機制，打造一批區域性信用服務產業基地。推進更高水平協同開放，推動長三角自由貿易試驗區聯動發展。深化跨境貿易大數據平台和國際貿易「單一窗口」建設，加快長三角海關高質量一體化改革。推動市場監管一體化發展，統一市場准入規範，加強協同監管，完善跨區域執法協作聯動機制。深化「滿意消費長三角」行動。建立長三角標準化聯合組織，推進「上海設計」等標準應用，推進計量技術規範共建互認，打造檢測認證技術高地。

聚焦重點區域率先突破‌

以建設長三角生態綠色一體化發展示範區為先手棋和突破口，協同探索區域生態綠色一體化發展制度創新，全面深化重大改革系統集成和改革試點經驗共享共用，深化毗鄰地區合作，推動上海大都市圈協同發展，促進更高水平區域分工協作。

高水平共商共建共享長三角生態綠色一體化發展示範

區。聚焦規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務、公共信用等重點領域，推進突破性、

集成化、高強度、可複製的改革試驗，為全國區域協調發展探索出一整套可複製可推廣的制度模式，建設成為一體化制度創新試驗田。率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢的新路徑，加強環澱山湖區域生態環境綜合治理和功能提升，打造具有影響力的世界級湖區。發揮西岑科創中心、高鐵科創新城、祥符蕩創新中心等重大產業創新平台引擎作用，共建創新鏈與產業鏈深度融合的跨域創新集群，建設成為綠色創新發展新高地。推進長三角醫療中心等重大公共服務設施建設，提升基礎設施網絡能級和公共服務體系品質。聚焦打造生態、人文、創新融合的江南水鄉客廳，建設人與自然和諧宜居新典範。強化示範區與蘇州、嘉興、湖州的全域聯動，構建更大範圍區域一體化創新鏈和產業鏈。

推動省際毗鄰地區開展深度合作。推進長三角科技城、

滬蘇大豐產業聯動集聚區、「一地六縣」產業合作區等載體建設。共同構建虹橋-嘉定-崑山-相城等功能走廊，研究建設沿滬寧合、

沿滬杭產業創新帶。鼓勵支持嘉定-崑山-太倉地區，以及崇明東平-南通海永-南通啟隆、嘉定安亭-青浦白鶴-蘇州花橋、金山楓涇-松江新浜-嘉興嘉善-嘉興平湖等跨省城鎮圈協同發展。

聚焦重大項目強化落實‌

以項目化推動一體化，確保重點項目建設順利推進。建成滬蘇湖鐵路，加快滬通鐵路二期建設，推進北沿江高鐵、滬乍杭鐵路建設，加強滬甬通道等跨區域交通項目規劃研究工作。建成 G15 嘉瀏段，加快推進 G318、G320、G228、G50 等擁擠路段改擴建，推動省界對接道路增能擴容。建成平申線航道（上海段）整治工程，推進蘇申內港段建設。積極推動南通新機場規劃建設。共同推進新一輪太湖治理工程和環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用。推進建設長三角（東台）康養小鎮項目，示範帶動長三角養老合作和康養產業一體化發展。

聚焦重大平台深化合作‌

進一步優化完善「上下聯動、三級運作、統分結合、各負其責」的區域合作機制，不斷強化長三角區域合作辦公室的樞紐平台功能，充分發揮專題合作機制在重點領域牽頭推動作用，加強部門區域聯動。推進各類跨區域合作平台建設，持續放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應和虹橋商務區國際開放樞紐功能，更好發揮 G60 科創走廊、長三角城市經濟協調會等跨區域合作平台作用，進一步做實做強長三角一體化國資投資與服務平台，促進長三角資本市場服務基地精準服務區域企業科創板

上市。充分發揮長三角企業家聯盟等作用，支持鼓勵企業、媒體、專業機構深度參與，充分激發各類市場主體和社會組織的積極性，形成支持一體化、參與一體化、共推一體化的良好氛圍。

深入推進對口支援和合作交流‌

加強同京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長江流域經濟帶發展等戰略協作，積極參與西部大開發、東北老工業基地振興等。促進國內優勢企業在滬集聚，服務企業國內拓展，深化產業合作、園區共建、要素平台等合作模式，優化區域產業鏈布局，保障能源資源和重要物資供應。加大對西藏、新疆、青海、雲南等對口地區幫扶和東西部協作力度，不斷深化上海與大連對口合作。

十、優化功能布局，塑造市域空間新格局‌

圍繞增強城市核心功能，強化空間載體保障，促進人口、土地等資源要素優化布局，科學配置交通和公共服務設施，加快形成「中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型」的空間新格局，促進市域發展格局重塑、整體優化。

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圖 2 「十四五」上海市域功能布局

推動主城區綜合功能升級

聚焦提升城市活力和品質，突出中央活動區核心功能，提升城市副中心和主城片區的綜合服務與特色功能，不斷增強集聚配置和服務輻射國內外高端資源要素的能力。

加強中央活動區功能複合。進一步提升和集聚高能

級要素、高品質環境與高等級文化活動，擴大城市的影響力、吸引力和人文魅力，提升區域經濟密度和輻射能級。建設世界級地標性商圈，以文化內涵和差異化體驗賦能商圈建設，推動商旅文體聯動，打造全球新品首店首發地示範區和線上線下互動跨界集聚區。舉辦多功能多樣化全時段活動，積極發展后街經濟和夜間經濟，延伸休閒消費新時段，提升各類演出和公眾活動頻率和強度，打造更多具有國際范、上海味、時尚潮的 24小時城市社交目的地。以城市更新促進功能更新，在商業商務載體中融入特色居住功能和活力開放空間，挖掘中央活動區集聚的城市歷史文化價值，整街區打造衡復等歷史風貌區，增加更多特色產業功能和多樣化公共空間。

對標世界級濱水區，提升「一江一河」沿岸地區功能。

黃浦江沿岸地區要堅持還江於民，結合城市更新推進楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸及浦東濱江南延伸段等濱水岸線貫通，為市民提供更多公共休閒空間。整合沿岸文化場館和活動空間，保護和活化外灘、北外灘、楊浦濱江、民生碼頭、徐匯上糧六庫等沿江歷史、文化和工業遺產，增加驛站、紅色書屋等文體、

商業和休憩設施，植入創新主體和元素，實現「工業鏽帶」向「生活秀帶」「發展繡帶」的轉變。加快外灘-陸家嘴-北外灘、世博-前灘-徐匯濱江等重點區域的核心產業和要素集聚，匯集以跨國公司總部、金融機構和頂級商務機構為主的高端服務業，積極培育壯大以科技創新、融媒體為主的新興產業，進一步開發旅遊功能，形成具有國際影響力的金融集聚帶、總部經濟匯集的高端商貿集聚區、文創活動活躍的休閒目的地。優化完善靜態交通系統，探索中運量等兼具交通和觀光旅遊功能的新型公交模式，逐步提升交通可達性和功能配套完備性。蘇州河沿岸地區，要全面推進兩岸城市更新、生態修復和歷史文化等功能重塑，實現中心城區兩岸公共空間全面貫通開放，營造蘇河灣等「一區一亮點」特色地標區域，提升親水性和可達性，營造更多開放共享的生態文化空間，圍繞數字經濟、商務商貿等着力打造蘇河水岸經濟發展帶。

以高水平城市副中心開發帶動中外環區域發展。提

升城市副中心服務功能，完善真如、江灣-五角場、張江、金橋等副中心的商業、休閒、文體等公共服務設施布局，強化城市綜合服務中心和交通節點功能，提供高品質的公共服務功能、增加公共活動空間。增強科創功能，加快產業用地轉型和複合利用，強化張江高科、漕河涇開發區、楊浦雙創示範基地、市北高新區、中以創新園、虹橋智谷等科創功能建設，增加創新服務和生活服務配套，形成創新創業要素集聚的生態系統，打

造各具特色、具有輻射能力的複合型創新社區。初步建成桃浦智創城、南大智慧城，從基礎性開發向功能性開發轉變，加快區域交通條件改善、環境品質提升和公共服務功能完善，基本完成老工業基地向現代化城區轉型的任務。提升區域內交通互聯密度，以中環和軌道交通逐步實現各副中心間的快速聯繫，促進中外環區域軌道交通便捷化。提升區域居住品質，適當提高住宅用地比例，依託軌道交通站點等區域增加各類住宅的供應量，補強社區公共服務設施，配套建設公園綠地等公共空間。

促進主城片區功能提升。通過外環西段提升促進外

環兩側區域城市功能調整和融合，提升城郊結合地區治理水平和環境品質。引導主城片區分類發展，着力提升虹橋主城片區的國際開放樞紐功能；優化吳淞地區開發體制機制，以吳淞創新城為抓手推進寶山主城片區建設，聚焦先行啟動區加快開展生態環境整治和配套功能建設；以莘莊城市副中心為重點研究植入城市新功能，提升閔行主城片區品質；預留川沙副中心及周邊地區用地。依託外環綠帶建設環城公園帶，控制中心城周邊用地低效無序蔓延開發。加強主城片區各類配套設施建設，適度提升片區內軌道交通站點密度，發揮 13 號線西延伸、機場聯絡線、21 號線等對虹橋、川沙主城片區的支撐作用。加快存量工業用地向科研用地轉變，研究謀劃高橋、吳涇地區功能定位，穩步推進廠房搬遷和土地收儲，為未來開發騰出空間，積極發揮重大項目對局部區域產業轉型的帶動作用。在寶山和閔

行片區適當增加高水平醫療、文化、體育等公共服務設施，補足社區級公共服務設施，提高職住比例。

新城發力建設獨立綜合性節點城市‌

大力實施新城發展戰略，承接主城核心功能，按照產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利的新一輪新城建設要求，把五大新城建設為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節點城市，融入長三角區域城市網絡。踐行現代城市建設理念，以中長期集聚百萬人口為目標，加快創業創新人才集聚，夯實產業和科技基礎，加快提升交通樞紐能級，完善公共服務配套，豐富文旅資源，加強與周邊地區乃至長三角城市聯動發展，把五大新城打造成為上海未來發展具有活力的重要增長極和新的戰略支點。

分類指導推進新城建設。嘉定新城：成為具有創新

活力、人文魅力、綜合實力的科技教化之城和滬蘇合作橋頭堡，深化世界級汽車產業中心承載區建設，集聚發展新能源和智能網聯汽車、智能傳感器、健康醫療等產業；依託嘉閔線及北延伸、滬通鐵路等和安亭北站和嘉定北站等站點周邊開發建設，立足嘉昆太、聯通蘇錫常；聚焦環遠香湖、嘉定老城、橫瀝河文化水脈等重點區域建設，提升保利大劇院、上海賽車場等文體設施功能。青浦新城：成為承載長三角一體化發展和進博會戰略功能，引領綠色創新發展和江南文化傳承的生態宜居之城，依託環城水系公園建設，統籌推進岸線開發、產業集聚及存量

資源更新；依託軌交 17 號線等，打造新城綜合交通節點；聚焦氫能等重點產業推進崧澤大道以北產業園區建設，統籌推進老城歷史風貌區城市更新，構建體現歷史人文底蘊和生態宜居環境的城市空間。松江新城：依託長三角 G60 科創走廊建設高鐵時代產城融合的科創人文生態之城，做大做強電子信息、集成電路、人工智能、生物醫藥等戰略性新興產業集群，推進大學城與新府城融合發展；加快以松江樞紐為核心的上海科技影都、現代商務及現代物流體系示範集聚區建設，依託樞紐、高鐵及市域線等加強與浦南地區、其他新城及嘉善等周邊城市聯動；啟動新城內環城快速路，統籌優化區域教育和醫療資源均衡配置。奉賢新城：成為上海南部濱江沿海發展走廊上具有鮮明產業特色和獨特生態稟賦的節點城市。以「東方美谷」美麗健康產業為主導，加快新華醫院奉賢院區、復旦兒科醫院奉賢院區、南上海體育中心等優質公共服務配套項目引入和建設；依託滬乍杭等鐵路與杭州、嘉興等加強環杭州灣地區產業帶建設，以南楓線為紐帶促進與臨港和金山的聯動發展。南匯新城：全面建設與臨港新片區功能相契合的高能級、智慧型、現代化未來之城，聚焦前沿產業以及新型國際貿易、跨境金融、現代航運、信息服務、專業服務等現代服務業，建設國際人才服務港、頂尖科學家社區等載體平台；率先布局新型基礎設施，建設智慧城市，加速對外快速交通網絡建設；完善城市公共服務配套，布局高能級教育、醫療、商業、文體設施。

市區聯手加大對新城發展的支持力度。加強高標準

規劃引領，優化新城開發強度，着力提高經濟密度，在新城核心區、綜合交通樞紐、軌交站點周邊地區實施高強度和綜合開發，推進新城地下空間的整體規劃和充分利用。加強交通系統支撐，通過打造各新城綜合交通樞紐、建設獨立完善的多層次交通網絡，增強新城與近滬城市、新城之間以及新城與重大交通節點間聯繫，支撐新城節點城市功能。強化優勢特色功能集聚，堅持差異化發展，大力發展以先進製造業、戰略性新興產業為代表的高端產業集群，積極引導重大項目、重大平台向新城布局落地，加快傳統產業騰籠換鳥，提升城市功能和產業能級。加強政策供給和資源保障，在財政資金、規劃土地、人才引進、公共服務、建設標準、管理運營等方面加大聚焦和支持力度；運用海綿城市、韌性城市、智慧城市、綠色低碳城市等理念和現代技術，建設高品質現代化新城；創新投融資模式，用好用足社會資本加快新城建設；構建形成聚合力、增活力的新城開發管理體制機制，發揮市級新城規劃建設推進協調領導小組作用，加強全市統籌協調，鼓勵吸引多元主體，充分調動區級積極性，增強新城開發建設的自主權，形成市區間推進合力。

東西聯動建設國家戰略承載區‌

以臨港新片區、張江科學城為核心加快東部開放創新功能板塊建設，以虹橋商務區、長三角一體化示範區為核心加快西

部綠色開放板塊建設，依託軌道交通以及虹橋浦東兩大樞紐強化東西聯繫，延伸深化延安路-世紀大道發展軸，拓展「兩翼齊飛」空間格局。

加快東部開放創新板塊功能建設。臨港新片區：對

標國際競爭力最強的自由貿易區，更好發揮開放政策和制度的吸引力，助力形成一批千億級產業集群，打造一批更高開放度的功能型平台，初步構建世界一流濱海城市的框架形態和功能。張江科學城：加快推動張江「園區」向「城區」轉變，實施科學城擴圍和空間布局優化，加快科學城北區重大科學基礎設施集群建設，加快南區高端產業功能培育，提高東區新興產業功能活力，推進西區高品質城市服務功能配套，多渠道多主體大幅增加人才公寓和租賃性住房等，持續吸引和留住各類人才尤其是青年研發人才紮根張江科學城創新創業。

加強西部開放綠色功能協同。虹橋商務區：積極服

務長三角一體化發展和中國國際進口博覽會，努力成為長三角區域暢通循環的樞紐節點。高標準建設虹橋國際經濟論壇永久會址，高質量建設國家進口貿易促進創新示範區；加快建設和完善區域交通基礎設施和多層次內部公共交通系統，基本建成虹橋國際開放樞紐核心承載區。長三角一體化示範區：聚焦先行啟動區，加強一體化制度先行先試，重點在規劃體制協調一致、生態環境共保共治、產業發展合作共贏、交通基礎設施互聯互通等方面形成一體化發展示範，集中打造「江南庭院、水鄉

客廳」。提高人居環境品質和交通基礎設施網絡一體化水平，推進一批高等級公共服務設施共建共享，建設綠道、藍道、風景道融合網絡基本骨架。

南北轉型提升沿江沿灣發展動能‌

牢牢把握國家沿海沿江鐵路大通道建設機遇，加快南北功能布局調整升級，通過產業結構調整、土地更新利用為區域轉型發展植入新功能、培育新產業、打造新的增長極。

以產業升級推動金山整體轉型。全面落實「兩區一堡」

戰略定位，堅持化工產業向精細化綠色化升級，推動金山第二工業區深度轉型，發展新型顯示、碳纖維等先進材料、生命健康及無人航空器等產業集群，使金山成為「上海製造」重要承載區和科創成果轉化區。支持濱海地區完善功能、產城融合，增強區域輻射服務能力；推進「田園五鎮」農業科技品牌共建、鄉村旅遊跨區共贏，建設長三角鄉村振興一體化發展先行區。依託滬乍杭高鐵、南楓線等沿灣多層次交通走廊，建設聯動滬杭的中繼站和對接浙江的橋頭堡，推進金山與嘉善、平湖等毗鄰區域協同發展，建設長三角聯動發展「兩兩合作」示範區。

以科技創新為寶山轉型注入新動力。以科技創新引

領區域轉型再塑，依託南大、吳淞科創功能集聚區，加速推動科技成果轉化和產業化，全面推進產城融合創新發展、新興產業創新發展，使寶山成為全市科技創新中心建設的主陣地之一。推進央地協同創新和資源釋放，支持寶武等提升產業科創屬性，

促進園區由製造為主向「製造+研發+孵化+服務」複合功能轉變，推廣「創新中心+產業基地」合作模式。深化與復旦、同濟、上大等高校及科研院所合作，大力發展大學科技園，承接高校產業化項目。依託寶山（新楊行）站、國際郵輪港建設，加強與沿江沿海地區的聯動，提升沿江綜合立體交通走廊的節點功能，加快融入長三角區域創新體系，在沿江產業帶中發揮更大作用。

全面建設崇明世界級生態島‌

圍繞世界級生態島總目標，強化三島聯動，大力實施「+生態」「生態+」發展戰略，成為全市「生態優先、綠色發展」排頭兵和長江經濟帶「共抓大保護、不搞大開發」典範。以厚植生態優勢 「立區」，嚴守生態安全底線，堅持陸海統籌、江河兼顧，構建聯通穩固的生態網絡，促進城鄉水系脈絡暢通，推進林地空間布局連廊成帶。啟動申報黃渤海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產。因地制宜推進花路、花溪、花宅、花村建設，打造「海上森林花島」。利用航道整治疏浚土開展橫沙淺灘生態保灘護岸。以高附加值生態農業「興區」，圍繞「花開中國夢」主題精心舉辦第十屆中國花博會，加快建設「上海花港」，積極發揮「花博效應」，打造花卉研發、生產和銷售全產業鏈。加快發展都市現代綠色農業，努力使崇明農產品成為最安全、最生態的代名詞和城市高品質生活的新元素。以高端綠色產業「強區」，推進海洋裝備產業數字化綠色化智能化升級，推動旅遊、康養、醫療、教育、賽事經濟等布局發展，更好把生態優勢轉變為發展優勢。

優化全域空間布局，依託北沿江高鐵、軌道交通崇明線，推進重要功能布局和重點項目向城橋鎮、東灘·陳家鎮、長橫地區、東平（花博園）等板塊集聚；構築連片集約的村莊布局，實行鄉村建築風貌管控，建設特色文旅村落，充分體現「江南韻味、海島特色」。

優化空間發展政策導向‌

堅持以發展規劃和功能定位引領空間布局，為城鎮功能升級和重點區域發展提供土地和空間規劃等政策支撐，最大限度地提升土地產出績效。

強化集約高效利用土地資源。保持新增用地規模合

理有序增長，繼續推進存量建設用地盤活更新和低效建設用地減量化。加大對臨港新片區、長三角一體化示範區和新城等重點地區以及重大項目用地的保障支撐能力，持續優化土地供應結構，激活批而未用等存量土地。適應創新創業人才導入需求變化，有序增加商品住房和租賃住房用地供應。優化存量地下空間再開發實施路徑，分層開發地下空間，完善地下建設用地使用權出讓制度。

加強空間規劃政策引導。有序實施容積率差別化管

理，提升城市副中心、重點發展區域及產業轉型區域等開發強度。強化 TOD 模式，充分發揮區域重要交通廊道對市域城鎮空間布局的引導作用，以軌道交通站點為中心，通過立體式高密度開發，提升站點周邊功能和環境，釋放土地價值，形成軌交

建設與地區發展相互促進的良性循環。積極推進土地複合利用，鼓勵可兼容功能的立體混合布局，落實適應新型產業和創新中試等功能需求的產業用地模式，探索創新促進土地複合利用的實施機制及規範標準。推動詳細規劃覆蓋城鄉各類區域。加快研究部分戰略預留區功能定位和規劃安排，成熟一塊、使用一塊。進一步優化存量工業用地轉型機制，加強存量低效產業用地處置。支持利用劃撥土地上的存量房產，發展各類新產業、新業態、新模式，土地用途和權利人、權利類型可暫不變更。

以職住平衡優化供給結構。結合區域內職住平衡的

需求，提高商辦用地和住宅用地供應的有效性與精準性，合理確定商辦用地規模，實施差別化供應。鼓勵中心城老舊商務樓宇改造為租賃住房，為周邊就業人口提供居住配套。動態調整部分地區商住用地比例，允許部分未建商辦用地在充分論證的基礎上轉為居住用地並建設租賃住房，用於青年科創社區或企業人才公寓等。

加強政策有效供給推動城市有機更新。完善城市更

新法規政策體系，積極開展政府與企業的多方式合作，探索城市有機更新中的實施路徑、推進方式和資源利用機制，形成可複製的城市更新行動模式。加大政策支持力度，擴大更新政策覆蓋範圍至居住、產業、風貌區等各類用地，鼓勵重點地區、風貌保護區等實施開發規模平衡轉移，研究加大新增公共設施和公共空間的容積率獎勵力度的措施，提升城市更新的可持續

性及對社會資本的吸引力。做實城市更新中心平台，優化城市更新項目審批流程，探索建立規劃、文保、建設、消防、綠化等聯審機制。在黃浦外灘和大新天地、靜安張園、長寧老虹橋、普陀曹楊等地區開展城市更新改造示範區試點。

十一、全面推進鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展‌

優先發展農業農村，加快農業農村現代化，促進城鄉資源雙向流動，以「美麗家園、綠色田園、幸福樂園」建設為抓手，盤活土地資源和集體資產，不斷提升郊區鄉村的宜居度和吸引力，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，建設充滿活力的超大城市美麗鄉村、未來發展戰略空間和核心功能重要承載地。

提升大都市鄉村產業現代化水平‌

準確把握超大城市鄉村發展功能定位，以滿足超大城市居民需求為導向，促進一二三產業融合發展，培育引導鄉村新產業新業態新模式，全面構建與國際大都市相適應的現代鄉村產業體系。

推進都市現代農業高質量發展。嚴格落實 202 萬畝耕

地特別是 150 萬畝永久基本農田的保護目標，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，以農業「三區」為重點，聚焦打造一批綠色田園先行片區，深入推進農業供給側結構性改革。推進裝備農業和智慧農業發展，加大自動化、智能化裝備推廣力度，應用物聯網、大數據等手段，建設一批糧食生產無人農場及食用菌、

蔬菜和花卉園藝等植物工廠，穩定糧食種植面積和產量，大力推廣花卉等經濟作物，努力打造都市型農業標杆城市。發揮上海科技優勢，全力支持種源農業發展，加快推進全市農業種質資源保護和利用體系建設，為國家打好種業翻身仗做出上海貢獻。推進生態循環綠色農業發展，加快開展化肥農藥減量增效行動，積極推行種養結合等節肥節藥的生態農業模式，到 2025年農田化肥、農藥總施用量分別下降 9%和 10%，畜禽養殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用率達到 98%以上，地產綠色優質農產品比例達到 70%以上。壯大新型農業經營主體，培育 100

家年銷售收入 1 億元以上具有核心競爭力和帶動能力強的農業龍頭企業，鼓勵支持家庭農場、農民專業合作社規範化發展。

持續推動農村一二三產業融合發展。積極打造優勢特

色產業集群，以綠色田園先行片區為載體，突出區域特色品牌，結合國家農村產業融合示範園創建提升，打造一批涵蓋生產加工、科技服務、文旅休閒的農村產業融合發展平台，推進農業全產業鏈高質量發展。提升休閒農業和鄉村旅遊水平，打造一批民宿集聚點、鄉村旅遊路線和農事節慶文化活動，圍繞旅遊古鎮、特色村落、鄉村民宿等打造一批特色村鎮休閒區，滿足城鄉居民消費休閒需求。

培育超大城市鄉村地區多元功能。鼓勵依託鄉村生態

資源價值，因地制宜培育發展新產業新業態，推動居住、康養、文旅、電商功能等多業態融合。純農地區積極發展田園綜合體

等特色文旅和休閒農業，城鎮產業園區周邊探索利用集體建設用地發展人才公寓，重點功能區和工業園區周邊促進關聯產業向鄉村延伸布局，集聚一批類總部企業和研發中心。

全面實施鄉村建設行動‌

統籌農村生產生活生態，提升鄉村基礎設施水平，持續改善農村人居環境，補齊鄉村民生短板，不斷縮小公共服務領域的城鄉差距，提升鄉村治理能力和水平，努力實現高水平的城鄉融合。

提升優化農村人居環境。落實村莊規劃，繼續有步驟

推進農民相對集中居住，重點解決「三高兩區」周邊農民以及規劃農村居民點範圍外的分散戶的居住問題，暫未實施的撤併村要及時明確推進計劃，切實改善農民生活居住條件和鄉村風貌。推進「四好農村路」和村內道路建設，完成農村公路提檔升級改造 800 公里；加大對農村電網改造、燃氣管網、供水管網和數字網絡等基礎設施的投入，推動市政公用基礎設施向農村地區延伸。實施農村生活污水治理續建與新建項目，逐步推進已建農村生活污水處理設施提標改造，農村生活污水處理率達到 90%以上。推進生態清潔小流域工程，連片實施中小河道整治，探索試點農田徑流污染物生態攔截技術，力爭實現骨幹河道上游污染物減少 1/3 以上。進一步改善鄉村生態環境，探索開展鄉村綠化美化和美麗庭院建設。

着力提高農村公共服務水平。實施第二輪城鄉學校攜

手共進計劃，採取學區化集團化辦學、合作辦學、委託管理等方式，進一步提升鄉村學校辦學質量。推動新一輪社區衛生服務機構建設，加強村衛生室功能與社區衛生服務中心服務同質化對接，推進健康村鎮試點建設，提升農村居民文明衛生素質和健康素養水平。結合農村老年人生活居住特點，實施農村養老服務提升行動，進一步加大農村養老設施建設力度，實現農村養老設施配置均衡可及，完善街鎮（鄉）有「院」、片區有「所」、組有「點」的設施網絡。

持續推進美麗鄉村建設。強化示範村特色優勢產業培

育，提升鄉村整體風貌，配置旅遊、休閒等服務設施，與鄉村治理緊密結合，探索發揮村級組織和村民在基礎設施運維中的作用。鼓勵各類人才投身鄉村建設，着力加強農村領域專業技術人才隊伍建設。繼續高質量推進美麗鄉村示範村和鄉村振興示範村建設，到 2025 年全市規劃保留村美麗鄉村建設實現全覆蓋，建設 300 個以上市級美麗鄉村示範村、150 個以上鄉村振興示範村，形成一批可推廣、可示範的鄉村建設發展模式。

深化農村各項制度改革‌

健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，激發農村資源要素活力。穩步推進農村承包地「三權分置」，落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，保持農村土地承包關係穩定長久不變。在基本完成鎮村兩級農村集體產權制度改革的基礎上，健全集體資產管理各項制度，規範集體資產

管理和交易行為，發展新型農村集體經濟。繼續加大農村綜合幫扶工作力度，建設一批收益穩定長效的「造血」項目，增強農村集體經濟組織內生動力，不斷提高低收入農戶生活水平。建立健全農民增收長效機制，分類實施農民就業技能培訓，促進農村勞動力多渠道就業，積極推動鎮村集體經濟組織實行年度收益分配，促進農民財產性收入持續增長。以提高農業生產效率為重點，促進農民增加經營性收入。按照同地、同價、同權、同責的要求，完善集體經營性建設用地權能，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市工作，引導農村集體經濟組織以土地使用權入股等多種方式盤活集體建設用地。審慎穩妥推進農村宅基地改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。開展全域土地綜合整治試點。

發揮各類城鎮對鄉村的帶動聯接作用‌

協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，增強新城集聚輻射功能，更好發揮各類鎮連城帶鄉、服務農村的作用，因地制宜、分類施策，開展鄉村振興示範鎮試點。中心鎮要按照人口規模和地區活動中心標準提高公共服務設施水平，按照主導產業定位建設一批面向各類人才的租賃住房和公共配套設施。加強城鎮型園區建設，實現產業空間和居住配套空間的小尺度複合。遠郊一般鎮要按照小而美的導向，通過實施全域規劃、全域整治、全域建設，補齊鎮區短板弱項，整合生態和農業空間，發掘和激活生態資源的經濟價值，體現和提升大都市鄉村

文化價值。激活部分非建制鎮潛力，充分利用區位條件和產業基礎，加快實施基礎設施改造提升，優化醫療、養老等公共服務設施水平，增強產業配套和社區服務功能，成為承載優質項目、吸納農民就近城鎮化的平台載體。

十二、加強面向未來的現代化基礎設施建設，提高超大城市服務水平‌

堅持以人為本、安全為重、管理為先的理念，以樞紐型、功能性、網絡化和智能化為導向，整體提升各類基礎設施規模能力、運行效率和服務品質，形成系統完備、適度超前、協同高效、安全可靠的超大城市現代化基礎設施體系。

持續提升一體化交通網絡體系‌

圍繞提能級、補短板、織網絡，更加注重支撐市域重點地區發展和城鎮體系功能提升，更加注重高品質服務和用戶體驗，更加注重與長三角互通互聯，構建立體融合、智慧高效、人本生態的現代綜合交通系統。

以城際、市域（郊）鐵路為重點完善軌道網絡。圍

繞虹橋樞紐、浦東樞紐等主要節點，形成多層次、通勤式、快速化和經濟舒適的軌道交通網絡，到 2025 年實現中心城 60 分

鍾可達毗鄰城市、主要樞紐 120 分鐘可達長三角主要城市。基本形成滬蘇、滬浙多向對外鐵路通道格局，明顯提升沿線城鎮、重點功能區與長三角城市直聯直通水平。推進既有鐵路站線資源及周邊區域改造利用，增強鐵路服務市域公交及城市物流功

能。全面啟動市域（郊）鐵路建設，加快形成市域（郊）鐵路基本骨架，帶動重點地區、郊區和近滬地區發展。建成機場聯絡線，推進嘉閔線及北延伸、兩港快線建設，加強臨港、張江等重點地區之間及與兩大樞紐的快速交通聯繫。推進崇明線、 17 號線西延伸建設。規劃建設南楓線、滬平線，發揮連接長三角功能，形成對杭州灣北岸城鎮的帶動作用。推動市域（郊）鐵路網絡與長三角城際鐵路網銜接，提升中心城、郊區與長三角城鎮之間通勤化客運水平。強化市域（郊）鐵路線網規劃頂層設計，探索車站銜接、列車開行等運營管理機制。建成軌道 14 號線、18 號線一期，加快建設 13 號線西延伸、19 號線、20號線一期、21 號線一期、23 號線一期等線路，加快規劃建設 12號線西延伸、15 號線南延伸等，進一步提升中心城軌道網絡覆蓋密度，並加大川沙、寶山、虹橋、閔行四個主城片區軌道通達性，推動軌道交通覆蓋所有區，到 2025 年市區線和市域（郊）

鐵路運營總里程達 960 公里。全力打造集航空、國鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、市區線等功能於一體的浦東綜合交通樞紐，提升虹橋樞紐交通服務能級。強化「松江樞紐」服務長三角的功能。

深入實施公交優先發展戰略。強化公共交通在城市

客運中的骨幹地位，將公交優先戰略進一步從中心城向主城片區、新城等拓展，到 2025 年中心城公交出行比重達 45%以上。完善多層次公共交通系統網絡，推進市域、局域、常規公交線

網融合發展。構建多層級常規公交線網，有序推進中運量等中心城骨幹公交、社區微循環公交系統建設。加強主城區外圍居住和產業組團公交服務，完善郊區城鎮內部相對獨立的公交系統。全出行鏈提升公交服務品質和效率。優化軌道交通運營組織，持續推進高峰大客流線路增能提效。結合客流需求推進公交專用道網絡化布設，有序優化調整地面公交線網，提升公交信息服務精準度。改善共享單車接駁服務，加強對共享單車投放使用的供需預測和智能調度。全面推行「出行即服務」，支持社會力量參與打造一體化、全流程的出行服務平台，為市民提供全程引導、綠色激勵等智能誘導和出行規劃服務。

整體提高城市道路網絡系統通行效率。加快道路骨

干工程建設，持續推動省界道路增能擴容，提升近滬地區路網通行能力。推進 S3、S4 等高速公路建設，進一步改善郊區與中心城路網通達性。建成北橫通道、東西通道、漕寶路快速路、軍工路快速路等中心城骨幹道路，規劃建設南北通道、漕寶路東延伸等項目。完善越江跨河橋隧通道。提升道路網絡功能服務水平，實施外環西段交通功能提升工程，加強外環線沿線骨幹道路網銜接。以蘇州河以北地區及新城為重點，優化城市主次支道路的級配和布局，圍繞主幹道路增加平行和橫向次支道路，提高路網整體運行效率。優化貨運交通布局，針對港區、物流園區和城市擁擠路段，統籌客貨分流，建成沿江通道浦東段，推進運輸結構調整，形成徐行、閔行兩個鐵路物流基地和

外高橋、蘆潮港兩處鐵路聯運節點站，優化城市轉運中心、分撥中心、末端配送網點等物流設施布局。完善安全舒適的慢行系統，加快步行和非機動車通道連續成網，保障慢行交通路權，打造公平友好、設施完善、出行舒適的慢行空間。

加強交通綜合管理。持續推進交通需求管理，加強機

動車號牌額度總量聯動控制，完善非營業性客車額度政策，強化外省市號牌車輛錯峰出行引導和區域差別化管理，繼續開展小客車使用政策儲備研究。加強靜態交通能力建設和設施管理，深入實施差別化停車管理政策，分類優化重點地區、交通樞紐、旅遊景區等區域停車設施布局，動態設置道路分時停車泊位，緩解小區夜間停車、醫院停車等臨時性停車問題。完善公共停車信息平台功能，利用信息化服務提高泊位利用效率，實現商業綜合體移動端停車信息服務全覆蓋。深化智慧交通發展，構建交通智能感知信息網絡，推進智能航運、智慧道路等新型交通設施升級建設。深化出租車行業改革，結合法規政策、信用管理和事中事後聯合監管，逐步形成巡遊車和網約車融合互補、健康發展新局面。

保障超大城市能源安全‌

把能源安全放在突出位置，堅持內外並重和多元驅動，建設具有國際話語權的能源要素市場，加快打造與超大城市相適應的安全、清潔、可持續的現代能源體系。

有效提高能源供給保障能力。加大支撐電源和電網

調峰能力建設，力爭到 2025 年全市再新增 600 萬千瓦電力供應能力。新增電力供應以市內布局為主，重點實施煤電等容量替代和靈活性改造，推進燃氣調峰電源建設，積極爭取低碳清潔的市外電源。加快天然氣產供儲銷體系建設，重點建設第二 LNG站線項目，建成五號溝-崇明島、主幹管網西部複線等主幹管網項目。全市天然氣年供應能力超過 137 億方。

加快優化重大能源設施布局。完善「5+X」市內電源布

局，其中吳涇－閔行－奉賢基地逐步從煤氣並重轉向全為氣電。推動天然氣設施網源協調布局，研究推進天然氣主幹網從 C 字形向 O 形轉變，配合上海第二 LNG 項目形成「7+1」多氣源、多通道格局。形成南北互濟的油品供應體系，航油形成「兩廠三庫

+浦虹機場聯絡管」供應格局，汽柴油供應形成包括上海石化、賽科兩大煉廠，金閔一線二線、白滬兩大成品油管道、X 個成品油庫和碼頭等在內的「2+2+X」供應體系。

穩步推進能源市場體系建設。深入推進電力體制改

革，推進以現貨為核心的電力市場改革。穩妥推進燃氣行業改革，優化天然氣管網運營機制，穩妥推進燃氣管網公平有序開放，完善與管網運營機制相適應的天然氣產供儲銷體系和價格形成機制。進一步發揮上海國際能源交易中心作用，研究推進成品油、天然氣等期貨產品上市。支持上海石油天然氣交易中心在臨港新片區建設具有國際影響力的油氣定價中心，探索開展國際保稅低硫燃料油現貨交易。

提高城市供水和水利設施保障能力‌

圍繞補短板和提品質，全面提升源頭到龍頭供水安全，系統推進城鎮排水和防汛設施建設，提升存量設施效能，不斷增強抵禦洪澇災害的韌性。

提升飲用水品質。強化水源地安全保障，嚴格落實水

源地保護區分類分級管控。推進青草沙－陳行原水系統連通等水源地連通工程建設，先期啟動原水西環線南半段工程，加強水源地與跨省上游地區聯動共保。完善供水廠網設施更新改造，建設臨港、虹橋等水廠，完成楊樹浦、長橋等長江水源水廠的深度處理工程，以及約 2000 公里老舊供水管網更新改造，不斷降低公共供水管網漏損率。深入推進二次供水改造，加快覆蓋源頭至龍頭的供水監測。推進高品質飲用水示範區建設。

全面提升防洪除澇能力。持續推進海綿城市建設，

到 2025 年 40%建成區達到海綿城市建設要求，中心城 35%左右面積達到 3-5 年一遇雨水排水能力。加快吳淞江（上海段）等流域骨幹水利工程建設，實施澱山湖、元蕩等生態環境整治工程。實施約 50 公里黃浦江堤防專項維修工程，持續提升黃浦江

抗風險能力。推進 50 公里左右主海塘達標建設，提升主海塘防潮能力。推進油墩港等水利片外圍泵閘建設，增強城市排澇能力。

十三、鞏固提升生態環境質量，加快建設生態宜居城市‌

積極回應人民群眾對城市優美生態環境的期盼，滾動實施

生態環境保護和建設三年行動計劃，樹立綠色低碳發展理念，推動環境治理從注重末端進一步轉向源頭防控，從無害化治理進一步轉向資源化、減量化，從政府管理為主轉向各方主體多元治理，生態環境質量持續穩定向好，公眾對生態環境感受度滿意度不斷提升，使綠色成為人民城市最動人的底色、最溫暖的亮色。

大力促進經濟社會全面綠色轉型‌

聚焦重點領域，深入推進結構優化調整，力爭加快實現碳排放達峰，使綠色低碳生產生活方式更加深入人心、成為自覺行動。

努力實現碳排放提前達峰。制定全市碳排放達峰行

動方案，實施能源消費總量和強度雙控，着力推動電力、鋼鐵、化工等重點領域和重點用能單位節能降碳，確保在 2025 年前實現碳排放達峰，單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成國家下達目標。繼續推進能源清潔高效利用，研究推進吳涇煤電等容量異地替代，推動寶鋼和上海石化自備電廠實施清潔化改造，繼續實施重點企業煤炭消費總量控制制度，到 2025

年煤炭消費總量控制在 4300 萬噸左右，煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到 30%左右，天然氣占一次能源消費比重提高到 17%左右。分行業、分領域實施光伏專項工程，穩步推進海上風電開發，到 2025 年本地可再生能源占全社會用電量比重提高到 8%左右。推行能效對標達標行動，推動主要耗能產品和主

要行業能效水平達到國際和國內先進水平。不斷提升建築能效等級，推廣綠色建築設計標準。出台碳普惠總體實施方案，鼓勵公眾節能降碳，積極創建低碳發展實踐區和低碳社區。研究推進低碳產品認證和碳標識制度工作。推進全國碳排放交易系統建設，進一步完善本地碳交易市場，爭取開展國家氣候投融資試點。進一步提高森林碳匯能力，探索碳捕捉等技術應用。

加大產業、交通結構調整力度。繼續推進產業結構

轉型升級，全面落實生態環境准入清單，積極推進低效產業園區轉型升級、推行清潔生產和鋼鐵、化工、石化等重點行業綠色化改造。優先將節能環保產業做大做強，開展汽車製造、芯片製造、生物醫藥、電商物流等行業綠色供應鏈示範試點。推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區建設，提升產業綠色化水平。加快重點區域轉型。繼續深化交通運輸結構調整，完善集疏運體系，優化貨運場站布局，進一步發揮水運、鐵路等在對外交通運輸中的作用。加大新能源車推廣力度，到 2025 年力爭全市公交、巡遊出租、郵政、環衛、公務用車等新增或更新全部選用新能源車。

大力培育全社會綠色生活方式。全面推進重點領域

綠色生活創建活動。大力推廣節能環保低碳產品，全面推行綠色產品政府採購制度，國有企業率先執行企業綠色採購指南，鼓勵其他企業自主開展綠色採購。大力倡導生態設計和綠色消費理念，加強塑料污染治理，減少一次性用品的使用，引導消

費者優先採購可循環、易回收、可再生的替代產品。構建生活垃圾分類常態長效機制，進一步鞏固生活垃圾分類全面達標。深入開展「光盤行動」，試點餐飲行業綠色賬戶積分激勵機制，在全社會營造浪費可恥、節約為榮的社會風尚。

持續改善生態環境質量‌

着力鞏固前期污染防治成果，深入打好污染防治攻堅戰，強化系統保護、源頭防控、協同治理，補齊環境基礎設施短板，主要污染物排放削減確保完成國家下達目標，天藍水清土淨的生態環境更加宜人。

大幅提升水環境治理能力。以源頭截污為根本，加

強水岸聯動，完善污水處理體系和提升河道水質並重。補齊局部區域設施短板，建成竹園污水廠四期工程，啟動泰和污水廠二期擴建、白龍港污水廠三期工程，基本解決中心城區旱季溢流問題；完成浦東南片、嘉定、松江、崇明等郊區污水廠擴建工程，全面解決郊區污水處理能力缺口問題。提高管網收集能力和運維水平，加快竹園-白龍港污水連通管工程等項目建設，啟動合流污水一期複線工程。結合新城、大型居住社區、重點地區開發和城市更新改造，同步配套建設和改造污水管網，到 2025 年實現城鎮污水管網全覆蓋，城鎮污水處理率達到 99%以上。推進初期雨水治理和雨污混接改造，完成中心城區六座污水廠初期雨水調蓄工程，建立雨污混接問題預防、發現和處置的動態機制，實現排水管網監測維養全覆蓋，全面完成雨污混

接改造。有效增強污泥處置能力，結合污水廠新建、擴建工程同步實施污泥干化工程，完成浦東、嘉定、青浦等區污泥獨立焚燒設施建設，推進燃煤電廠污泥摻燒，全面實現污水廠污泥 「零填埋」。持續深化河湖長制，加強新技術應用、精細化管理，持續推進蘇州河環境綜合整治四期工程，進一步增強水動力。加強入河排污口放置管理。

穩步提升大氣環境質量。深入推進 PM2.5 和臭氧（O3）

協同控制，到 2025 年環境空氣質量優良率穩定在 85%左右。提升機動車船等移動源排放控制水平，全面完成國三柴油貨車淘汰，對重型柴油車嚴格實施機動車新車國 6b 排放標準，重點行業營運車輛全面達到國四及以上標準。全面開展重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監管，研究外環部分路段貨運功能外移。大力推進岸電設施建設，到 2025 年五類專業化泊位配備岸電設備基本實現全覆蓋，岸電使用率顯著提高。加大工業點源綜合治理，全面完成鋼鐵行業超低排放改造，推進工業窯爐深度治理。完成新一輪工業企業 VOCs 排放綜合治理，對新增項目實施減量替代，全面加強無組織排放控制，實施汽車製造、包裝印刷等重點行業源頭替代和總量控制。繼續強化揚塵污染治理，加大餐飲油煙污染日常巡查和治理力度。

推進以循環經濟為導向的城鄉廢棄物治理。不斷優

化無害化處理結構，加強科研攻關和產業創新，有效提升資源化利用水平，全面實現原生生活垃圾「零填埋」，力爭實現生活

垃圾源頭減量。在市域全面形成「一主多點」的末端處置格局，加快推進老港、海濱、寶山、閔行、金山、奉賢、崇明等一批生活垃圾末端處理和建築垃圾資源利用設施建設，推進一般工業固廢與生活垃圾的協同處置。完善垃圾分類轉運設施建設，推進建築垃圾轉運碼頭建設，提升建築垃圾水路運輸比例。完善生活垃圾全程分類信息化平台，實現對生活垃圾分類質量和分類責任全程追蹤溯源。優化固體廢物處置能力，推進老港等資源循環利用基地建設。積極推進危險廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰、重金屬污泥等無機類危險廢物多途徑的利用處置。在外環周邊區域設置一批渣土陸域消納卸點。探索大型菜市場濕垃圾就地處置，加大淨菜上市力度。試點大型消費品生產和銷售企業開展商品包裝物押金回收制度，在快遞外賣集中的重點區域投放塑料包裝回收設施。加快推進「點站場」回收體系標準化建設和管理，鼓勵有條件的場所細化可回收物分類。加快培育回收利用龍頭企業，進一步落實廢玻璃等低價值可回收物支持政策，鼓勵末端資源化利用企業主動參與分類工作，形成多方參與、多元經營的可回收物市場體系。

13.2.4 切實加強土壤污染防治。啟動新一輪農用地和重點

行業企業用地污染狀況調查。落實優先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地分類管理制度，強化受污染耕地的風險防控和安全利用，有序開展污染場地治理修復工程。加強建設用地全生命周期跟蹤管理制度，探索「環境修復+開發建設」新模式。

加快建設開放共享、多彩可及的生態空間‌

堅持山水林田湖草系統治理，在努力增加全市生態資源總量的同時，更加注重生態資源空間布局、生態品質和效益的提升，做到「遠處有景、近處有綠」。到 2025 年公園增至 1000 座

以上，基本實現步行 5-10 分鐘有綠、騎行 15 分鐘有景、車行

30 分鐘有大型公園，讓城市處處有公園、公園處處是美景。

實施千座公園計劃。按照公園城市理念，到 2025 年新增公園 600 座左右，人均公園綠地面積增加 1 平方米，提升公園的便捷到達性、體系性和連通性，讓更多市民出門見綠。建設一批大型標誌性公園，滿足市民周末休閒娛樂需求。以高品質、多功能的公園帶動周邊區域發展，實現多種功能複合疊加。系統推進環城公園帶建設，優先建設環城公園示範項目，建成 10 座以上特色公園和郊野公園。提升已建新城公園、郊野公園的內涵功能，在堅持公益性定位的基礎上，增加餐飲、停車等配套經營設施，加快建立健全有效的運行和維護機制。結合「一江一河」、新城建設等新建 50 座左右社區公園，滿足市民日常遊憩健身需求；依託現有生態資源，促進林地、田地等生態空間組合，改建 50 座左右開放休閒林地公園。聚焦中心城公園布局盲點問題，見縫插針改建或新建口袋公園 300 座左右，實現公園綠地基本全覆蓋；結合美麗鄉村建設 200 座左右鄉村小微公園。持續提升公園品質，豐富公園功能內涵，加快老公園改造更新，形成多彩多景公園綠地景觀。

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圖 3 「十四五」上海公園綠地建設布局

13.3.2 拓展耕地、林地、綠地、濕地等生態空間。強化國

土空間規劃和用途管制，在嚴守耕地保護紅線的基礎上，有序實施生態建設，重點實施黃浦江-大治河等生態走廊，逐步釋放中心城周邊造林空間，注重在新城周邊增加環城森林等生態空間，優化林相結構，到 2025 年累計淨增森林面積 24 萬畝。依

托市級重點生態廊道、環澱山湖、環崇明島等新建綠道 1000 公里。整合優化自然保護地，豐富生物多樣性，維護生態安全。加強長江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重要濕地、堤防、海岸帶及佘山島保護和生態修復。

深入推進現代環境治理體系建設‌

建立健全高標準、高水平的環境治理領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系等，全面落實各類主體責任，充分激發市場主體和公眾參與積極性。

強化落實環境治理主體責任。健全以排污許可證為

核心的固定污染源管理制度，加強排污許可證證後執法監管，強化環境監測、監管和執法的協同聯動。積極推動工業園區為園區內企業提供第三方診斷、服務等新模式、新業態。全面實施企業環境信用評價制度和動態調整機制，依據評價結果實施分級分類監管。推進生態環境教育設施和場所面向社會公眾開放，建立生態環保信息強制性披露、重點企業環境責任報告等制度，完善社會公眾和新聞媒體監督參與機制，加大對偷排漏排、超標排放、破壞生態等違法行為的打擊力度。建設覆蓋全

要素、全區域、全領域的環境監測網絡體系，提升生態環境系統監控和智慧管理能力。

完善多元化市場化生態環保投入機制。建立常態化、

穩定的市區兩級財政資金投入機制。探索建立對能效、環保領跑者等評價機制的財政激勵、金融信貸等支持政策。探索建立長三角區域排污權交易市場，形成多元化投資運行機制。鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金，推進實施環境污染強制責任保險制度。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

建立健全法規標準政策體系。重點推動環境影響評

價、揚塵污染治理等領域的地方立法，開展土壤污染防治、排污許可證管理、移動源大氣污染防治等相關立法研究。加強環保標準制定的統籌規劃，推進綠色標準體系建設，聚焦汽修、塗裝等行業，加快涉揮發性有機物等重點領域相關標準的制定和修訂。鼓勵推行各類涉及環境治理的綠色認證制度。

十四、努力創造高品質生活，更好滿足人民對美好生活的‌

嚮往

堅持盡力而為、量力而行，攻堅破解「老小舊遠」民生難題，

大力推進優質公共服務資源向郊區和家門口延伸、向薄弱環節和重點群體傾斜，着力提升人民群眾的邊際感受，鼓勵市場和社會力量積極參與社會共建共享，紮實推動共同富裕，讓人民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福。

切實辦好人民滿意的一流教育‌

堅持教育優先發展，促進教育公平，基於學齡人口動態發展趨勢布局教育資源，以教育評價改革驅動教育高質量發展，以信息技術更新教育理念、變革教育模式，促進教育對外開放提質增效，增強教育服務經濟社會發展功能，努力為每一個學生全面而有個性的發展創造條件，辦好家門口每一所學校。

促進學生全面發展。把立德樹人成效作為育人根本標

准，創新德智體美勞「五育並舉」過程性評價實施辦法，完善基於大數據的學生綜合素質評價。深化「課程思政」和「學科德育」改革，建設校內外育人共同體。加強科學教育，培育創新思維，強化創新實踐，建設一批促進青少年科創學習交流的標誌性場所，提升青少年基於現代信息技術的學習力和面向未來的全球勝任力。深化體教融合，以課程課餘、活動賽事為載體增強學生體育素養，推動藝術教育教學改革，廣泛開展勞動教育。健全學校家庭社會協同育人機制。加快建設學生身心健康守護網，淨化未成年人網絡環境，加強學生公共衛生、心理健康和挫折教育，培育健全人格。

鍛造一流教師隊伍。把教書育人放在最突出位置，健

全教師分類評價。加強新時代師德師風建設，強化教師思想政治素質考察，提升全體教師育德意識和育德能力。建立以師範院校為主體、高水平非師範院校參與的教師教育新體系，加快發展學前教育等緊缺專業。實施基礎教育強師優師工程，實施

基礎教育人才攀升計劃，完善吸引樂教適教人才從教的獎勵激勵制度，加強教師全過程培養，優化教師專業發展平台建設，引進和培育一批高層次教育人才。暢通高技術人才從教通道，建設高水平職業教育「雙師型」教師隊伍。深化教師人事薪酬機制改革，優化職稱評聘和專業技術崗位比例。完善符合教育行業特點、有利於激發教師活力的收入分配製度，持續提高教師收入水平。健全教師榮譽制度，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍。

14.1.3 推進基礎教育優質均衡發展。適度提高基礎教育資

源配置標準，加強優質教育資源市級統籌，推進優秀教育人才流動，加大對教育資源相對薄弱區域的政策傾斜和投入力度，不斷提高新城教育能級和水平。合理規劃學前教育資源布局，加強家庭科學育兒指導和快樂啟蒙教育，提高優質幼兒園的比例。推進公辦初中強校工程、緊密型學區集團建設，打造一批示範性學區集團和新優質特色學校，努力實現義務教育優質均衡發展區全覆蓋。全面提升小學生校內課後服務質量。深化普通高中育人方式改革，促進高中教育分類特色多樣發展，創新完善個性化選課走班教學模式，鼓勵優質高中適當擴大招生和辦學規模。深化醫教結合，優化各學段特殊教育布局，構建融合教育分層支持服務體系。規範義務教育階段民辦學校辦學秩序，支持和引導民辦中小學轉型發展、持續發展。高質量落實課程標準，建立健全教材管理運行機制，全面提升教育教學水

平。加強教育教學與考核評價一致性管理，深化課程教學改革和考試招生改革。

深化高等教育內涵式發展。深化高校分類管理和評

價改革，完善錯位競爭、特色辦學的發展格局，進一步落實和擴大地方高校辦學自主權。聚焦社會發展和行業產業急需，優化學科專業結構，適度擴大高等教育事業規模，不斷提升高等教育質量水平。加快發展一流本科教育，實施一流本科專業和一流本科課程建設「雙萬計劃」，完善學分制和本科生導師制，全面提高人才培養質量。深化研究生教育綜合改革，促進研究生學術學位和專業學位分類發展，完善高層次應用型人才培養體系。鼓勵引進世界一流大學來滬開展中外合作辦學。完善民辦教育分類改革和差別化管理與扶持政策，實施民辦高校辦學質量提升計劃。

促進產教深度融合。完善產教融合發展布局，形成以

臨港新片區為核心區、若干重點區域協同提升的「1+N」區域發展格局。完善現代職業教育體系，建設一批新型（五年一貫制）高職院校，引進國際優質職業教育資源，動員各方力量共同舉辦職業教育。加強技術技能人才培養，深化實施一流專科高等教育院校和專業建設，鼓勵職業院校、高等院校與企業聯合海外辦學，推動一批中高等職業院校和專業進入國際國內領先行列，支持新辦高水平產教融合型本科院校。聚焦技術性、實踐性較強的專業推行現代學徒制，支持各類高校實驗實訓中心建

設。建立體現產教融合發展導向的教育質量評價制度，引導企業深度參與學校辦學和教育教學。

14.1.6 推進學習型社會建設。引導高等學校和職業學校加強

繼續教育和社會培訓服務，探索在崗人員「雙元制」繼續教育模式。大力發展社區教育、老年教育，完善學分銀行制度，探索建設以學習者為中心的自適應學習平台，創新推進各類終身學習場所和學習資源整合開放，建設方式更靈活、資源更豐富、學習更便捷的終身學習體系。到 2025 年主要勞動年齡人口平均

受教育年限達到 13 年。

着力推進健康上海建設‌

科學把握常態化疫情新特徵，樹立大衛生、大健康理念，深化愛國衛生運動和健康促進，提高突發公共衛生事件應急處置能力，加快優質醫療資源擴容和均衡布局，構建整合型、高品質衛生健康服務體系，全方位全周期保障人民健康，穩步提升健康預期壽命，市民主要健康指標繼續保持發達國家和地區水平。

健全公共衛生體系。堅持預防為主，提升公共衛生社

會治理效能，完善應急預案，加強實戰演練，形成統一高效的公共衛生應急指揮體系。以新發突發傳染病、不明原因疾病為重點，完善監測哨點布局，強化各類疾病、危險事件監測預警和響應機制。加快推進市疾病預防控制中心新建工程，優化公共衛生人才培養和發展環境，持續增強現代化疾病預防控制能

力。建設平戰結合的應急醫療救治體系，建立後備定點醫院整體轉換機制。加強應急心理救助能力，完善應急心理救助保障。建設化學災害醫學應急救援網絡和救援隊。提升醫療衛生行業綜合監管水平。

加強醫防融合的健康服務管理。以癌症、代謝性疾

病、心腦血管疾病和呼吸系統疾病為重點完善綜合防治體系，以大腸癌、肺癌、胃癌等為重點，提高癌症早篩早診比例。提升居民健康素養，推動全民健康科普運動。深入推進體醫結合，以康復人群、亞健康人群等為重點發展體育運動處方。推進職業人群健康促進，加強對工作壓力綜合徵和新發職業病危害因素監測和干預。提升精神疾病綜合防治服務能力，做強市精神衛生中心，建設市區聯動的精神專科聯盟，加強社區精神障礙康復養護網建設。構建覆蓋全人群、全生命周期、銜接遞進的精神衛生和心理健康服務網絡。以青少年、職業白領等人群為重點，加強常見精神障礙及心理健康問題的防治知識普及和輔導干預。

加快構建整合型醫療服務體系。完善醫療資源的空

間布局和梯度配置，推動優質醫療資源擴容下沉，加快新城醫療衛生資源補短板、增功能、提能級。夯實基層醫療服務基礎，分類分步推進社區醫院建設，全面提升基層醫療機構的診療、康復等醫療功能。做優家庭醫生簽約服務，強化老年人、慢性病患者和長期護理居民等重點人群簽約服務。加強區域性醫療

中心綜合服務能力和標準化建設，強化常見病多發病診療、急危重症搶救等功能。提升市級醫院醫學研究和危重疑難病症診療水平，建設一批具有一定國際影響力、國內領先、特色鮮明的危重疑難病症診療中心，爭創國家醫學中心。鼓勵社會辦醫健康發展，加快新虹橋、浦東國際、楓林、思南等醫學園區建設，支持有條件的醫療機構開展國際醫療旅遊服務，推進健康保險和醫療支付與國際接軌。大力推進中醫藥傳承創新發展，建設中醫流派特色優勢臨床專科中心和流派專科專病聯合體。推進中醫藥流派融入社區健康服務，鼓勵在社區建設中醫特色專病專科，提升社區中醫藥服務水平。建立中醫藥標準研究制定、推廣、監測和認證體系。開展中醫藥防治重大疾病和慢性非傳染性疾病臨床研究，爭取建設一批國家中醫醫學中心和區域中醫醫療中心。

加快建設健康科技創新中心。推進基礎醫學與臨床

醫學融合發展，聚焦重點病種，開展致病機理、預防、診斷和治療等聯合攻關，加快精準醫學突破。支持醫學與新興學科交叉融合發展，支持中西醫匯聚創新，推進人工智能和大數據在醫學領域的應用。推進臨床研究平台建設，積極爭取國家重點實驗室、國家臨床醫學研究中心、國家醫學中心落滬。

持續深化醫藥衛生體制改革。持續推進公立醫院治

理機制改革，做實現代醫院管理制度。全面加強衛生健康人才隊伍建設，加大公共衛生、全科、精神科、病理、護理、康復、

臨床藥師等緊缺人才培養引進力度，到 2025 年每千人擁有執業

（助理）醫師數達到 3.6 人以上。開展醫學科學家培養改革試點，探索聯合培養機制，打造一批集醫療服務、基礎科研、臨床轉化於一體的頂尖醫學科學家隊伍。加強醫療、醫保、醫藥「三醫聯動」改革和系統集成。持續推進按病種為主的支付方式改革，完善總額預算框架下的多元複合醫保支付方式，優化醫保目錄、協議和預算績效管理。建立以市場為主導的醫藥價格形成機制，持續優化醫療服務價格結構。深化藥品和醫用耗材集中採購制度改革。支持臨港新片區探索對擬入駐項目應用醫療技術先進性評估管理辦法，支持區內符合條件的醫療機構可應用部分尚未在國內批准上市的產品。

積極應對人口老齡化‌

優化生育支持政策，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。全面完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，推動社區嵌入式養老服務更加方便可及、機構養老服務更加專業、家庭照料能力顯著增強，老年人生活品質和生命質量持續提升。

促進人口長期均衡發展。按照國家統一部署增強生

育政策包容性，加強優生優育服務。積極擴大普惠安全的托育服務供給，鼓勵和支持幼兒園開設托班，鼓勵民資民企、企事業單位、街道集體等開辦普惠性托育機構，建設一批嵌入式、分布式社區托育點，進一步規範托育服務市場，到 2025 年力爭

累計新增三歲以下嬰幼兒托額 2 萬個。研究支持家庭發展的綜合性政策體系，支持女性平等就業，降低家庭生育、養育、教育成本，提升家庭生育養育意願和能力。

全面推進城鄉社區養老服務。在中心城區和城市化

地區大力發展嵌入式養老，以各類養老服務站點為依託，嵌入專業照護、助餐服務、智慧養老、家庭支持、康復輔具等服務融合供給，推廣綜合照護服務模式，更好滿足老人個性化、多樣化需求。不斷加密覆蓋城鄉的社區養老綜合服務網絡，到 2025

年全市街鎮養老綜合體達到 500 家，實現 15 分鐘養老服務網絡全覆蓋。鼓勵養老機構和社區衛生服務中心將專業服務延伸到社區和家庭，在中心城區探索發展連續、穩定、專業的家庭照護床位，着力提升養老服務的精準供給和專業化水平。發展農村互助性養老服務，推進郊區養老綜合體組團批量購買專業機構為老服務，提升遠郊鎮村為老服務質量。支持家庭承擔養老功能，提升老年人子女在老年保健、居家護理等方面的意識和技能。關注認知障礙老人的身心健康，在社區加強風險測評和早期干預，提升家庭護理能力，加快建設「老年認知障礙友好社區」，到 2025 年實現街鎮全覆蓋。

持續擴大多層次養老服務供給。強化政府保基本責

任，激發市場主體活力，推動政策機制創新，滿足老年人多樣化的養老服務需求，到2025 年全市養老床位總數達到17.8 萬張。優化床位供給結構，圍繞失能失智老人需求，持續增加護理型

的床位供給，到 2025 年護理型床位占比達到 60%。完善保基本養老機構的建設運營和輪候制度，加快研究制定統籌市域保基本床位布局和利用的引導政策。鼓勵各區積極發展適度普惠型、品質型、大眾化的養老機構，加強閒置空間的統籌利用，優化公建民營模式，完善定價機制，促進養老機構可持續發展。探索跨行政區養老新模式，加快推動養老服務資源在全市範圍、長三角區域內有效利用和配置，支持老年人根據個性化需求自主選擇養老機構。鼓勵和支持社會力量在養老服務體系中發揮主體作用，積極發展民辦養老和護理機構，鼓勵連鎖品牌運營。重點加大對普惠型、護理型民辦養老機構的政策扶持，促進和規範養老社區等市場化服務發展，滿足多樣化養老服務需求，形成一批有全國影響力的養老服務品牌。大力加強養老服務管理人才和醫護人才隊伍建設，加強養老護理員技能培訓和信用管理，健全養老服務綜合監管制度，全面提升養老服務質量。

14.3.4 深化醫養康養相結合。建立健全覆蓋城鄉、規模適宜、

功能合理、綜合連續的服務網絡。加快建設市老年醫學中心，推動二級及以上綜合醫院、中醫醫院等開設老年醫學科。推動醫療機構與養老機構鄰近或整合設置，鼓勵組建醫養聯合體，實現更加便利的雙向轉介和費用結算。普及安寧療護文化理念，增加安寧療護服務供給，維護老年人生命尊嚴。深化體醫養結合，發展老年人慢性病防治「運動處方」，加強老年人體育服務配送和非醫療健康干預，建設一批「長者運動健康之家」。全面

深化長期護理保險制度，完善統一需求評估體系，健全配套政策及管理運行機制，優化長期照護服務項目和標準，着力解決失能失智老人護理難題。

14.3.5 建設老年友好型社會。推進老有所為，積極開發老齡

人力資源，發揮各類「老專家智庫」作用，支持和鼓勵老年人才參與創新創業、知識傳播、技能傳授、科研諮詢、志願服務等活動。推進老有所學，支持社會力量開發老年人線上學習產品、興辦老年大學。推進老有所樂，圍繞活力老人品質生活需求，積極發展老年休閒「樂活」體驗消費。大力建設老年宜居頤養環境，營造尊老敬老社會氛圍，加快居家、社區和城市基礎設施適老環境改造，到 2025 年實現居家適老化改造 2.5 萬戶。着力提升智能化服務的適老性水平，完善日常生活中傳統服務方式的兜底保障，促進老年人共享便利智能的數字生活。

強化就業優先政策‌

實施更加積極的就業政策，堅持穩定就業和擴大就業並重、促進創業和提升職業技能並舉，不斷擴大就業容量，實現更高質量的充分就業。

多措並舉穩就業擴就業。把促進經濟發展作為穩定

和擴大就業的根本途徑，每年新增就業崗位不低於 50 萬個。加大援企穩崗力度，落實減稅降費政策措施，加強財稅、金融等重大經濟政策與就業政策的配套銜接。健全就業需求調查和失業監測預警機制。着力加強對各類重點群體的就業援助，進一

步加大高校畢業生的就業創業服務力度，做好長期失業青年、殘疾人、退役軍人和離土農民等群體就業幫扶工作。培育壯大新經濟新業態靈活就業，加快健全適應新業態發展需求的職業標準開發機制、職業技能等級制度和技能人才評價制度，優化新就業形態人員公共服務和權益保障，鼓勵勞動者實現多渠道靈活就業。促進創業帶動就業，推動園區、校區、社區創業資源互聯共享。健全勞動關係協調機制，處理好促進企業發展和維護職工權益的關係，營造和諧穩定的用工環境。

14.4.2 強化技能培訓助推高質量就業。以舉辦第 46 屆世界

技能大賽為契機，大力營造技能成才、技能報國的社會氛圍和良好環境。建設世界技能博物館，健全終身職業技能培訓體系，積極推進大規模職業技能提升行動。全面推進企業新型學徒制、新技能培訓，構建統一的職業技能競賽體系。促進勞動者提升素質、體面勞動、全面發展，努力培養具有國際水平的高技能人才隊伍。到 2025 年完成職業技能培訓 500 萬人次，新增高技

能人才 20 萬人以上。

穩步提升城鄉居民收入‌

積極拓寬城鄉居民增收渠道，保持收入合理增長，縮小收入分配差距，努力實現居民收入增長與經濟增長基本同步，勞動報酬與勞動生產率同步提高，形成與上海城市定位相匹配、有利於激發乾事創業活力的收入分配格局。

拓寬居民增收渠道。提高工資性收入，激發技能人才、

科研人員、幹部隊伍等重點群體活力，深化國有企業收入分配製度改革，引導企業合理增加一線勞動者勞動報酬和薪資水平，提升技術工人技能等級，促進工資性收入增加。推動低收入群體收入更快增長，擴大中等收入群體，帶動城鄉居民增收。穩定和增加居民的非工資性收入，健全要素分配機制，穩定資本市場財產性收入預期，拓寬居民經營性收入路徑，鼓勵發展個體經濟，保障合法兼職收入。

14.5.2 規範收入分配秩序。加強對壟斷行業收入監管，加大

稅收對收入分配的調節力度，健全完善第三次分配體系，取締非法收入，努力遏制收入差距擴大趨勢。

持續改善市民居住質量和環境‌

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購併舉、因區施策，以提升居住品質為重點，持續完善住房制度體系，促進市民住有所居、住有宜居。

全力推進舊區改造和舊住房更新改造。深化城市有

機更新，着力提升整體居住環境和質量。加快完成舊區改造，本屆黨委政府任期內全面完成約 110 萬平方米中心城區成片二

級舊里以下房屋改造任務，到 2025 年全面完成約 20 萬平方米中心城區零星二級舊里以下房屋改造任務。加強舊區改造土地收儲和開發建設聯動，引導規劃提前介入，形成滾動開發建設機制。明確歷史風貌保護甄別標準，加強對風貌保護資源多途徑活化利用。探索零星舊里改造的方法和途徑，建立市區聯動、

統籌平衡改造機制。全面完成舊改範圍外的無衛生設施的老舊住房改造，全面啟動以拆除重建為重點的舊住房成套改造，到 2025 年分類實施舊住房更新改造 5000 萬平方米。更大力度推進既有多層住宅加裝電梯，強化施工維保「一體化」採購，充分運用市場機制和信用機制加強監管。統籌實施停車設施、管線入地等整治改造，持續完善住宅小區服務功能。有序推進「城中村」改造。

完善住房保障制度。以提高保障性住房適配性為導

向，構建以政府為主導、多主體參與、多渠道供應的住房保障體系。優化住房保障覆蓋面，適時適度調整廉租住房准入標準和保障水平，完善共有產權保障住房政策機制，加大公共租賃住房精準保障力度，加強徵收安置住房建設管理。建立保障性住房房源儲備供應長效機制，科學安排大型居住社區的用地供應節奏和配套建設時序，確保配套項目與住宅同步交付使用。按照區域需求及時調整房源供應結構。夯實屬地責任，強化科技防控、信用管理和行政執法，提升保障性住房管理水平。

促進房地產市場平穩健康發展。穩妥實施房地產市

場調控「一城一策」常態長效機制，保持新建項目供應量、供應結構、供應節奏合理有序，持續抑制投機炒房，堅決防範化解房地產市場風險。加大住房供應力度，增加住宅用地供應，加快商品住房項目建設和上市；優化住房供應結構，加強區域協調，堅持以中小套型普通商品房供應為主，分區分類完善戶型

比例要求。加快完善長租房政策，規範發展租賃住房市場，加快推進住房租賃立法，健全市場規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃法規制度規範。多主體多渠道增加租賃住房供應，發揮各類市場主體作用，加大對城市運行基礎服務人員宿舍型租賃住房的供應力度，到 2025 年形成租賃住房供應

40 萬套（包括間、宿舍床位）以上。進一步發揮住房公積金制度作用，推進長三角住房公積金一體化發展。

織牢結密社會保障網‌

堅持兜底線、織密網，健全全面覆蓋、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，加大對重點群體的關愛保障力度，完善與上海經濟社會發展階段相適應的現代社會救助體系，穩步提升社會保障水平。

持續完善社會保障制度體系。深化基本養老保險制

度改革，進一步擴大基本養老保險參保覆蓋面。積極推動企業年金、職業年金髮展，規範發展第三支柱養老保險。完善社保基金運行管理，健全基金預警機制，拓寬籌資渠道，推動基金規範運營、保值增值、可持續發展。按照國家總體部署，做好漸進式延遲法定退休年齡的實施工作。加快落實社保轉移接續制度，鞏固擴大異地就醫結算範圍。健全失業保險制度。推動工傷保險向各類職業人群全覆蓋，探索建立新經濟新業態從業人員職業傷害保障制度，完善預防、補償和康復三位一體的工傷保險制度體系。持續增強醫保基金統籌保障能力，調整優化

基本醫療保障範圍，進一步提高醫保綜合監管水平。強化基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障功能，完善生育保險制度，加快發展商業健康保險，促進各類醫療保障互補銜接，進一步減輕市民醫療經濟負擔。健全退役軍人工作體系和保障制度。

14.7.2 完善扶弱救困體系。維護困難群眾基本權益，探索開

展困難群眾救助需求綜合評估，健全應對突發性、緊迫性臨時民生兜底保障和特殊人群關愛機制。建立解決相對貧困的長效機制，制定發展型社會救助政策，穩步提高最低生活保障標準，深化完善價格臨時補貼制度，加強收入核對，完善社會救助體系。加大重點群體關愛力度。保障婦女兒童合法權益，強化困境兒童、孤殘兒童基本生活和監護兜底保障。促進「殘健融合」，完善殘疾人福利保障體系和設施建設，加強殘疾人康復機構和自閉症兒童輔讀學校建設，全方位推進居家、出行和信息交流無障礙，促進殘疾人和自閉症患者融入社會。推進慈善事業創新發展。

創新完善公共服務供給‌

完善與社會主義現代化國際大都市相匹配的人口服務體系。深化基本公共服務制度建設，不斷提升服務品質和效率，實現基本公共服務供給水平繼續保持全國領先。

持續優化人口服務管理。深化戶籍制度改革，加強

政策統籌平衡，更好發揮居住證主渠道作用，穩步推進基本公

共服務常住人口全覆蓋。創新人口服務管理方式，加強新技術手段運用，提高人口綜合調控和服務管理水平。深化移民政策研究和實踐基地建設，促進移民融合，提升與國際大都市相匹配的人口服務能力。加強人口數據監測，強化政策協同，促進人口政策與經濟社會政策有效銜接。引導人口合理布局、有序流動，保持城市活力。

深入推進基本公共服務制度化、標準化和均等化。

完善基本公共服務項目清單制度和動態調整機制。深入推進標準體系建設，細化資源配置、設施建設、人員配備等各類標準。補齊重點困難人群、遠郊鄉村等服務短板弱項，確保應保盡保。建立均等化評價指標體系。健全合格供應商制度，推進多元供給，不斷提升服務品質和效率。

創新服務供給模式。支持社會力量參與服務供給，健

全資源共建共享機制。聚焦人民群眾關切期盼，大力推進實施民心工程，優化完善菜場等社區商業配套設施，健全更加健康、便捷和豐富的早餐供應體系。打造家門口「一站式」服務綜合體，將更多服務資源下沉到社區、向市民身邊延伸覆蓋，加強綜合體規劃布局和標準制定，鼓勵設施功能複合設置，到 2025 年實

現衛生、養老、文化、體育等城鎮社區公共服務設施 15 分鐘步行可達覆蓋率達到 85%左右。

十五、提高城市治理現代化水平，共建安全韌性城市‌

堅持以人民為中心，圍繞實現「一流城市一流治理」目標，

強化韌性適應理念，以基層社會治理為支撐，着力加強全周期管理，全面提高科學化、精細化、智能化水平，構建共建共治共享的社會治理共同體，激發全社會活力，建設更高水平的平安上海，打造具有國際影響力的超大城市治理標杆。

以繡花般功夫推進城市管理精細化‌

堅持高標準引領，充分釋放網格化管理效能，推動規劃建設管理一體化貫通，注重在細微處下功夫、見成效，把服務管理的觸角延伸到城市的每一個角落，努力形成超大城市管理精細化示範樣本。

增強城市管理網格發現和解決問題的能力。擴大智

能化發現手段的覆蓋面，加強玻璃幕牆、垃圾分類、深基坑等應用場景「神經元」建設和算法開發。制定完善人工發現標準和工作細則，利用區塊鏈技術完善考核激勵機制。強化專業技術和人員向街鎮和居村高效下沉，使高頻多發、群眾訴求強烈的問題在基層得到有效解決。優化基層機構設置和職能配置，深化多部門聯合的 7×24 小時全天候綜合響應機制和應急處置隊伍建設，進一步培育屬地化專業化第三方機構。

塑造美麗上海新形象。持續開展城市管理精細化「三

年行動計劃」，打造一批宜居、宜業、宜樂、宜游的人民城市精細化管理示範區。營造整潔有序的城市面貌，全面提升市容市貌作業水平和保潔實效，新創建 100 個「美麗街區」。全面開展蘇州河等主要景觀帶照明建設。持續推進架空線入地與杆箱整

治，實現全市重點區域架空線全部入地。提升以人為本服務功能，完善城市無障礙設施規範和標準，提供從出行到信息交流等全方位的無障礙服務，建設「有愛無礙」城市，創造便利的城市空間和包容的社會環境。以世界城市日為平台展示、交流城市建設和治理經驗，將上海打造成為世界城市日「永久主場」。建設楊浦等人民城市實踐區。

提升城市管理法治化、標準化、社會化水平。深化

城市管理綜合行政執法體制改革，加強管理和執法部門的雙向監督，實現管執銜接。完善城市管理標準體系，修訂相關城市運維標準、規範和定額，建立維護標準動態調整機制，健全常態長效、建管一體、分級分類的城市管理標準體系。引入社會力量參與城市管理，探索政府支持、市場投入、社區參與的「路管會」「弄管會」制度，引導市民深度參與城市綜合治理。探索實施「社區工作室」制度，鼓勵執法部門進駐社區。

健全城市基礎設施運維長效機制。開展綜合養護試

點，打破行業條塊分割，將區域性較強的設施打包實施綜合養護和管理。分類實施市場化機制，對於市場競爭不充分的領域，加強成本監審和績效評價，適當放寬市場進入。針對技術含量較高且關乎城市安全的領域，建立全生命周期養護和擔責機制，培育相對穩定的養護作業隊伍，促進城市基礎設施運維降本增效。

築牢守好城市安全底線‌

統籌傳統安全與非傳統安全，全面提升城市運行的功能韌性、過程韌性、系統韌性，構築城市安全常態化管控和應急保障體系，使上海始終位於全球最安全城市之列。

完善超大城市安全保障體制機制。強化應急管理的綜

合性和系統性，健全分級負責、屬地為主、統籌協調、分類管理的應急管理體系。制訂市區兩級風險目錄，全面落實城市運行風險管控的主體責任、領導責任、監管責任和屬地責任。完善不同類型風險的調查評估、應急預警、聯動處置、協調保障等工作機制，在風險處置中實現統一指揮、發揮專長、通力協作，加強市、區、街鎮、居村四級應急管理工作有機銜接、縱向貫通。

着力清除城市運行重點隱患。以更多採取分布式、

並聯式建設為導向，強化交通物流、通訊保障、能源供水等各類城市生命線的綜合韌性，提升應對災害事故等突發事件衝擊時基本功能維持和快速復原的效能。強化城市軌道交通超大客流下風險預警、客流疏導、應急搶修能力，提高重點車站風險防範標準，同步提升安全性和便捷性。加強對鐵路沿線、地下空間和管網、老舊電梯、建築物結構和附屬設施的全面評估、排摸、整治和改造。提升食品、藥品安全保障能力，完善藥品全過程管理系統，逐步實現食品「從農田到餐桌」全過程追溯管理，全面實現餐廚廢棄油脂應收盡收和綠色循環利用。圍繞危化品生產、經營、存儲、運輸、使用等環節，實現安全設施、

關鍵裝置及從業人員全要素實時監控。着力化解消防安全隱患，推進老舊建築消防設施增配改造和消防綜合演練，加強電氣火災、電動車消防安全和消防通道障礙物等火災隱患排查。加快糧食和物資儲備能力建設，建立市場調節儲備與應急物資儲備多元格局，推進上海糧食安全保障能力工程，優化本地和外地糧食儲備加工保障基地布局，確保突發事件下主副食品市場供應量足價穩、優質安全。

提升自然災害防治能力。提升災害監測預警能力，

開展氣象災害、地面沉降、森林火災和有害生物等自然災害分類型、分區域風險普查。提升應急避難能力，加強街鎮、居村應急避災站點建設，推進公園、廣場、地下空間等設施的應急避難標準化改造。提升救援救助能力，強化專業裝備配備和專業訓練演練，引導社會力量參與應急救援。提升全社會的安全意識和應急能力，支持發展巨災保險、責任保險，加快市、區、街鎮三級防災減災科普宣傳教育基地建設，推動防災減災知識和技能進學校、入企業、下基層。

營造安全穩定的政治社會環境。深入貫徹總體國家

安全觀，維護國家政治安全。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，完善重大決策社會穩定風險評估，有效維護社會大局穩定。提高對影響群眾安全突出問題的精準打擊力，推動掃黑除惡常治長效，依法打擊各類違法犯罪，維護社會良好秩序。深化智慧公安建設，持續拓

展社會面智能安防覆蓋面，完善立體化、法治化、專業化、智能化社會防控體系。大力支持軍隊和國防現代化建設，完善國防動員體系，強化全民國防教育。

構建多元共治的社會治理格局‌

堅持共建共治共享，推進疫情群防群控實踐經驗的常態化制度化，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以社區為重心築牢超大城市治理的穩固底盤，着力構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

構建現代社區自治共治共同體。堅持黨建引領，進

一步強化網格化黨建，推進「微治理」創新，配足配強黨建工作力量，提升居村黨組織政治功能和組織力。發揮居村委會主導作用，推進居村民自治章程、居民公約、村規民約的修訂完善，增強組織民主協商、服務居民群眾、動員社會參與的能力。深化物業治理創新，推動居委會、業委會、物業服務企業等協同運轉，加快建立「質價相符」的物業服務市場機制，加強物業服務行業監管。持續推動社區增能減負，嚴格居村協助行政事務准入，優化街鎮管理體制機制，推動社會管理權限和力量更多向基層下放，完善人財物向下傾斜、權責利掛鉤對等的新型條塊關係。大力支持社區社會組織發展，引導社會力量更好地鏈接社會資源、提供專業服務、參與基層治理，推動自治共治平台協同運轉。提升社區治理規範化精細化水平，規範信息數據

採集核查、集成共享，深化「社區雲」、遠程視頻幫辦等智慧社區應用。

完善社會多元參與機制。暢通企業和市民參與公共政

策制定和社會治理的渠道，保障人民知情權、表達權、監督權，搭建更多民意「直通車」平台，健全充分體現民意的重大工程、實事項目立項和實施評估機制。不斷拓寬民主協商渠道，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。健全分層遞進、銜接配套的糾紛化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動，加強社會矛盾排查預警和風險防控。不斷激發社會組織活力，優化管理服務，支持區域性、國際性社會組織在滬登記成立，注重引進和培養社會組織領軍人才。以樞紐型社會組織培育為重點，帶動孵化一批專業化社會組織，發展一批社會企業，造就一批社會工作專業人才隊伍，到 2025 年全市持證社會工作者達到 4.5萬人。暢通志願服務渠道，培育一批有影響力的公益志願服務品牌項目，到2025 年全市志願者註冊人數達到常住人口的20%。

全面提升網絡治理能力。全面加強網絡安全保障體

系和能力建設。建設網絡空間綜合治理平台，統籌開展互聯網新技術新應用安全評估，全面提升網絡輿情態勢感知、監測預警、風險評估和管控處置能力。落實互聯網企業信息管理主體責任，推行重大決策網絡輿情風險評估制度，完善重大輿情有效引導和協同處置機制，落實互聯網屬地化管理責任，不斷提

升線上線下協同的網絡時代治理能力。落實互聯網信息服務分類管理，督促企業、媒體、個人切實履行網絡社會責任，建立網絡誠信評價體系和獎懲機制，大興文明辦網之風，嚴厲打擊網絡違法違規行為。持續加強互聯網輿論引導能力建設，提升網上正面發聲水平，強化網絡宣傳陣地，培育積極向上的網絡文化，營造清朗網絡空間。

十六、全面深化改革，充分激活高質量發展動力‌

堅持社會主義市場經濟體制改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，加快建成高標準市場體系，健全公平競爭制度，提升政府治理能力現代化水平，加強重大制度創新的充分聯動和銜接配套，營造長期穩定可預期的制度環境。

打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境‌

以持續提升市場主體的獲得感為引領，全面深化「放管服」改革，加強法治化建設，對標最高標準、最好水平，提升本市營商環境國際競爭力，爭取在國際排名中穩步上升。

深化行政審批制度改革。持續清理不必要的行政審

批、中介服務以及各類具有審批性質的管理措施，對重點區域、基層和園區實施差別化審批事權下放。嚴格控制行政審批中介服務目錄，對保留的審批中介服務事項加快制定服務指南。在生產經營許可、項目投資審批、證明事項等領域，廣泛推行告知承諾制，實現政府定標準、企業或個人作承諾、過程強監管、

失信嚴懲戒。持續深化 「證照分離」改革，推動實現事項全覆蓋、地域全覆蓋，並加快在自貿試驗區實行一批更有力度的改革舉措。在浦東新區開展「一業一證」改革試點的基礎上，向更大地域範圍、更多行業領域推廣實施，建立完善「一證准營」的行業綜合許可制度。在臨港新片區進一步深化商事主體登記確認制改革，最大程度簡化商事主體登記事項，完善商事登記撤銷制度，並儘快向自貿試驗區等更大範圍複製推廣。

16.1.2 創新市場監管和市場主體服務。加強事中事後監管，

推進綜合監管、智慧監管和信用監管，大力推進「雙隨機、一公開」監管全覆蓋、常態化，依託「互聯網+監管」系統開展跨條線跨部門聯合抽查，推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管。全面推行以信用為基礎的分級分類監管，健全失信聯合懲戒和信用修復機制，完善和健全覆蓋全社會的社會信用體系。以包容審慎監管促進新興產業健康發展，優化完善壟斷協議豁免實施機制，簡化戰略性新興產業經營者集中審查程序，完善市場主體輕微違法違規經營行為免罰清單，探索建立涵蓋若干處罰梯度的容錯監管模式。全面加強企業服務，圍繞世界銀行測評與國家測評的衡量指標，完善從開辦企業到辦理破產的全生命周期服務，優化市場主體優勝劣汰的發展環境。推進構建親清政商關係，強化政府與企業家常態化溝通機制，支持企業、行業協會、園區等積極參與涉企政策的研究制定，提升惠企政策精準度。大力弘揚「店小二」精神，健全領導幹部走訪

服務企業和幫辦服務制度，在企業辦事政策兌現、項目落地等方面持續發力。提升企業服務雲等平台能級，更好實現政策發布解讀、服務機構入駐、企業訴求快速響應等優質服務。貫徹實施《民法典》《外商投資法》等法律法規，依法保護市場主體的各類產權，營造公平競爭的法治環境。強化反壟斷和防止資本無序擴張，嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為。

16.1.3 打造國際知識產權保護高地。全面加強知識產權保

護，細化落實強化知識產權保護的實施方案，完善審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節的知識產權保護體系。加快推進中國（上海）知識產權保護中心建設，實現重點領域知識產權快速審查、快速確權、快速維權。有效發揮世界知識產權組織（WIPO）仲裁與調解上海中心業務功能。強化跨部門、跨區域保護協作，完善行政執法與刑事司法的有效銜接。加強專利權、商標權、著作權和商業秘密等知識產權的行政保護，加大侵犯知識產權違法行為的懲治力度。

激發市場主體創新創業活力‌

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持引導非公有制經濟發展，促進國有企業與各類所有制企業相互融合、協同發展，營造各類主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，持續建設穩定的政策環境、高效的融資環境，加快建設世界一流企業。

16.2.1 推進國資國企改革縱深發展。堅持有進有退、有所

為有所不為，以市場化、專業化、國際化為導向，深化國有資本戰略性結構布局，進一步盤活國有資產存量，深化混合所有制改革，切實增強國有經濟競爭力、創新力、抗風險能力。加強國有資本對創新體系建設投入布局，加快形成市場主體融通、全鏈條集成的創新鏈協同體系。加大以公眾公司為主的混改推進力度，推動競爭類企業全部實現整體上市或核心業務資產上市，功能類和公共服務類企業加快符合條件的競爭性業務上市發展。以搞活國有企業運行機制為導向，更大力度引入社會資本，深化國有企業股權多元化，通過股權投資、資產證券化和員工持股等方式，加快建立市場化的經營機制。加快完善國有企業現代企業治理結構，增強外部股東、合資者、合作者及獨立董事對公司的制約和監督。全面落實董事會行使重大決策、選人用人、考核評價、薪酬評價等職權。深化國有企業領導人員薪酬制度改革，擴大員工持股試點範圍，探索國有金融上市公司股權激勵試點。健全管資本為主的國資監管體制，建立健全國資國企監事會制度，深化「國資委負責國有資產監管+平台負責國有資本投資運營+國有企業依法自主經營」的國資監管體制。強化分類監管，根據企業不同類別分類定責、分類授權、分類考核。落實授權經營，改革國有資本授權經營體制，進一步明確出資監管職責邊界。鼓勵支持中央企業改革發展，支持央企在滬設立第二總部或設立國際業務總部。

16.2.2 大力支持民營經濟發展壯大。推進相關政策由差異

化、選擇性向普惠化、功能性轉變，打破制約民營經濟發展的各類障礙和隱性壁壘，完善中小企業發展的政策體系，營造公平競爭環境。全面放開民間投資領域，支持民間資本進入法律法規未明確禁止的領域，更多參與政府主導的基礎設施、公用事業、科技創新等重大項目建設和運營。鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革，通過多種方式參與國有企業重大投資項目、成果轉化項目和資產整合項目，加強國有企業對民營企業發展帶動作用和重要影響力。大力培育更多龍頭企業和骨幹企業，積極開展民企總部認定和骨幹企業激勵政策。促進中小微企業專業化、精細化、特色化發展，進一步吸引集聚和扶持各類中小微民營企業。加大對優秀民營企業家、民企優秀技能人才的培育和引進力度，積極培育新生代企業家。完善精準有效的政策供給，積極發展政府支持的融資擔保機構。

構建更加完善的要素市場化配置機制‌

堅持市場化改革，完善市場要素配置全周期系統性建設，形成與國際要素市場緊密銜接、與國際通行規則有效接軌的要素市場，推進各類要素在更大區域範圍內高效流動、配置和增值。健全要素市場化交易平台，以公共資源「一網交易」改革為突破口，促進要素市場化配置，推動上海聯合產權交易所向全要素、多領域資源配置與流轉平台升級，鼓勵各類所有制企業投資併購進場交易，提升上海技術交易所功能。完善技術要素

轉化增值配置方式，完善科技創新資源配置方式，建立技術要素交易市場體系，建立多層次的國際合作網絡。建設數據要素開放共享管理體制，探索建立數據要素流通和交易體系，加快跨境數據安全流動先行先試。促進資本要素雙向開放深度融通，完善金融要素市場功能。提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動。

深化投資財稅等重點領域改革‌

圍繞投融資、財政、價格等政府管理重點領域，進一步優化政府與市場、政府與社會、市級政府與區級政府的關係，提高政府自身效能，更多激發社會積極性和創造力。

持續推進投融資體制改革。激發社會投資動力和活

力，建立健全投資項目「三個清單」管理制度。深化投資審批制度改革，在臨港新片區試點投資項目承諾制。規範投資項目所涉評估評審事項，提升服務水平。加強事中事後監管，規範企業投資行為。規範和加強政府投資管理，優化政府投資方向和結構，統籌安排各類政府投資資金，推動政府投資計劃全覆蓋，繼續發揮好政府投資的引導和帶動作用。不斷改進政府投資項目實施方式，完善績效管理。推動基礎設施投融資模式創新，穩妥推進基礎設施REITs 試點，優化資源配置，盤活存量資產。支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金。

建立現代財稅體制。進一步深化預算管理制度改革，

加強財政資源統籌，集中財力辦大事。健全完善財政支出標準，

調整優化財政支出結構，持續推進基本公共服務均等化。強化預算約束和績效管理，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。加強中期財政規劃管理，增強重大戰略任務財力保障。進一步理順市區兩級財政關係，深化政府財政事權與支出責任劃分改革，合理確定共同事權，進一步明晰各自職責範圍，充分發揮市區兩級積極性。研究完善市與區收入分配機制，優化轉移支付制度。進一步健全政府債務管理制度，完善規範政府債務管理，依法構建規範、安全、高效的地方政府舉債融資機制，有效發揮政府債券的積極作用，堅決防範化解風險，增強財政可持續性。完善政府債券發行管理機制，推動市區兩級加強地方政府債券項目儲備，逐步建立滾動接續的項目準備工作機制。

16.4.3 全面深化價格改革。聚焦關係基本民生的重要商品和

服務，緊緊圍繞生產流通消費各個環節暢通，完善價格管理和調控長效機制。加強價格綜合調控，健全價格信息監測體系，統籌做好重要民生商品生產供應和價格穩定。完善政府定價制度，建立靈活的價格動態調整機制。推進能源領域價格市場化改革，健全壟斷環節政府定價機制和價格監管，有序放開競爭性環節價格。持續深化供水價格和污水處理收費機制改革。完善差別電價、水價等生態環保價格政策，持續推進農業水價綜合改革和城鎮非居民用水超定額累進加價制度。加強公益性服務價格管理，進一步理順教育、醫療、景區、養老、殯葬等領

域定價機制，規範收費行為。優化巡遊出租汽車運價、軌道交通票價政策，建立市域（郊）鐵路票價定價機制。健全生活垃圾處理收費政策，完善共有產權房等保障性住房的價格管理。

16.4.4 探索市區差別化管理體制機制。分類引導各區結合

功能定位和要素稟賦差異實現錯位發展，在核心功能提升、特色品牌建設、優勢產業打造、重大民生保障等方面探索差異化績效評價。浦東新區要按照社會主義現代化建設引領區要求，增強創新經濟策源功能和開放經濟集聚功能，全面授予市級管理權限。中心城區要做精區域核心功能和做優綜合服務功能，提升高端要素集聚、輻射和鏈接能力，擴大其在城市更新以及社會治理等方面的權限。郊區要注重綜合性功能培育，當好統籌城鄉區域協調發展的主要載體，打造具有全球競爭力的先進製造業基地和重要的戰略性新興產業基地，擴大其在區域開發、產業項目和基礎設施項目落地等方面的權限。崇明區要堅持綠色生態優先，創造高品質宜居生活。

深入推進法治上海建設‌

貫徹落實習近平法治思想，把黨的領導貫徹到依法治市的全過程和各方面，使法治成為上海核心競爭力的重要標誌，使上海成為具有世界影響力的法治城市。深化全面依法治市，把憲法作為根本活動準則，保障憲法法律的有效實施。堅持立改廢釋並舉，為國家戰略和重大改革任務落實提供有力法治保障。拓寬人民有序參與立法的途徑，推動基層立法聯繫點擴點提質，

提高民主立法、科學立法水平。推進公正高效權威司法，建設嚴密的法治監督體系。加快建設法治政府，進一步深化權責清單制度，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。健全重大行政決策事前評估和事後評價制度，提升行政決策公信力、執行力。加強行政規範性文件合法性審核和備案審查。完善行政執法體制機制，全面貫徹行政執法「三項制度」，加強對公共衛生、生態環境等事關群眾切身利益的重點領域執法。積極穩妥推進行政複議體制改革，加強行政應訴能力建設，推動行政爭議實質性解決。深化法治社會建設，積極推進「八五」普法，深入學習宣傳《民法典》等法律法規，使社會主義法治觀念更加深入人心。完善城市治理、民生保障等與人民群眾利益密切相關的重要領域立法，認真貫徹執法司法為民理念，為人民群眾提供便利可及的公共法律服務，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。加強依法治密，在管理與技術融合的基礎上，做好綜合防範。

16.6 強化規劃實施保障機制‌

突出本《綱要》的引領作用，健全以發展規劃為統領、空間規劃為基礎、專項規劃和區域規劃為支撐的規劃體系，強化空間規劃、專項規劃、區域規劃和年度計劃等與本《綱要》的銜接協調，形成規劃合力。發揮好重大項目對本《綱要》落實的支撐作用，健全重大項目儲備庫制度，布局實施一批關係全局和長遠發展的標誌性項目。優化資金、土地、數據、人才、

環保、用能等資源要素的合理配置，加強財政預算與本《綱要》實施的銜接協調。圍繞本《綱要》確定的產業發展和結構調整方向、區域發展方向，實施有差別的產業、投資引導政策。加強本《綱要》的監測評估和考核評價，開展實施情況年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監測評估結果應用。建立全市發展規劃數據信息平台，跟蹤監測規劃實施進程。完善規劃實施監督考核機制，改革優化統計及監管制度，把實施情況作為改進政府工作的重要依據，將約束性指標納入各區和各部門的綜合評價和考核體系。

結 語‌

藍圖已經繪就，願景催人奮進，行動創造未來。我們將始終堅持追求卓越的發展取向，堅定不移走面向世界、擴大開放之路，走解放思想、深化改革之路，走打破常規、創新突破之路，在全球範圍內城市合作與競爭中鍛造優勢、強化功能、實現超越。我們將始終踐行以人民為中心的發展思想，以優質多樣供給滿足人民需求，把最好的資源留給人民，創造海納百川、近悅遠來的人才發展環境，讓每一個人的夢想照進現實，打造充滿活力的機遇之都，建設人人嚮往的幸福家園。展望未來，我們堅信，經過三個五年發展規劃期的接續奮鬥，上海將以更加瑰麗、偉岸、多彩的身姿昂首屹立於世界東方，成為我國社會主義現代化國家版圖中最具國際范、中國風、江南韻的城市標杆。讓我們攜手並進、奮發有為，以鏗鏘有力的步伐堅定邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

附件：《綱要》有關指標及名詞解釋

一、部分指標解釋

1、金融市場交易總額。該指標為上海主要金融要素市場成交額，包括股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金等要素市場，是統計期內中國外匯交易中心、上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所和上海黃金交易所的成交總額等金融市場成交總額，反映上海金融市場交易活躍程度。

2、每萬人口高價值發明專利擁有量。該指標為每萬人口居民擁有的經國家知識產權局授權且在有效期內的戰略性新興領域、在海外有同族專利權、維持年限超過 10 年、有許可他人實施收益或實現質押融資或者獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發明專利件數。

3、單位生產總值二氧化碳排放降低。該指標為報告期單位生產總值碳排放與基期單位生產總值碳排放水平相比的下降比例。

4、大氣常規污染物年均濃度（約束性）。該指標包括二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）六項污染物指標的平均濃度。

5、地表水達到或好於 III 類水體比例（約束性）。該指標為根據全市主要河湖水質斷面狀況計算得出的斷面達到或好於 III 類水質的百分比，共涉及 273 個主要河湖水質斷面，其中包括 40 個國控斷面和 233 個市考斷面。

6、生活垃圾回收利用率。該指標為生活垃圾中可回收物量和進入專用設施處理的濕垃圾量在生活垃圾總量中的占比，即（濕垃圾量+可回收物量）/生活垃圾總量。

二、有關名詞解釋

1、四大品牌。是指「上海服務」「上海製造」「上海購物」和「上海文化」。

2、基礎設施領域不動產投資信託基金（基礎設施 REITs）。是國際通行的配置資產，具有流動性較高、收益相對穩定、安全性較強等特點，能有效盤活存量資產，填補當前金融產品空白，拓寬社會資本投資渠道，提升直接融資比重，增強資本市場服務實體經濟質效。

3、中國金融市場交易報告庫。涵蓋金融市場的交易全生命周期數據，包括貨幣市場、證券市場、票據市場、黃金市場、外匯市場等；既包括線上，也包括線下。有利於高效、準確、全面反映金融市場信息，及時捕捉風險點，防範金融市場風險，維護金融穩定，助力貨幣政策有效傳導和宏觀審慎管理有效運行。

4、沿海捎帶。是指外資或外籍船舶在中國沿海港口之間從事外貿集裝箱的國內段運輸。

5、揭榜掛帥。也稱「科技懸賞制」，是指注重任務導向和結果導向，針對目標明確的科技難題和關鍵核心技術攻關，設立項目或獎金，不設門檻限制要求，向全社會公開張榜徵集創新性科技成果的一種制度安排。

6、「獨角獸」企業。是指成立時間不超過 10 年，獲得過私募投資且尚未上市，估值超過 10 億美元的企業。

7、「瞪羚」企業。是指創業後跨過死亡谷、以科技創新或商業模式創新為支撐、進入高成長期的中小企業。這類企業像瞪羚一樣，成長性好，具有跳躍發展態勢。

8、「隱形冠軍」企業。是指那些不為公眾所熟知，卻在某個細分行業或市場占據領先地位，擁有核心競爭力和明確戰略，其產品、服務難以被超越和模仿的中小型企業。

9、新型研發機構。是指聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法註冊為科技類民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業。

10、24 小時青年創新生態社區。是指在青年人才集聚的科創中心承載區、雙創示範基地、園區等，圍繞青年人才工作、居住、生活等需求，促進社區園區聯動，提供全天候不打烊的創業支持、交流展示、休閒娛樂等多功能服務的新型社區。

11、投貸聯動。是指符合條件的銀行業金融機構與創業投資、股權投資機構等外部機構合作，或通過設立從事股權投資的全資子公司，開展「股權+銀行貸款」和「銀行貸款+認股權證」等融資方式創新，為科創類企業經營提供股權和債權相結合的融資服務模式。

12、EDA 設計工具（EDA：Electronics Design Automation）。是指電子設計自動化設計工具，大致可分為芯片設計輔助軟件、可編程芯片輔助設計軟件、系統設計輔助軟件等三類。

13、智能汽車。是指融合現代通信與網絡技術的具備輔助駕駛等多種智能功能的汽車，通過搭載先進的車載傳感器、控制器、執行器等裝置，實現車與人、車、路、後台等智能信息交換共享，達到安全、舒適、節能、高效的駕駛體驗提升。

14、生物醫藥合同研發及生產。生物醫藥合同研發組織（CRO：Contract Research Organization）是指通過合同形式為藥物、醫療器械等提供專業化研發服務的機構。生物醫藥合同研發生產組織（CDMO：Contract Development and Manufacturing Organization）是指通過合同形式為藥物、醫療器械研發及規模化生產提供專業化服務的機構。

15、工業知識圖譜。是指工業領域中構建的知識圖譜，主要包括兩類：一類是已有設備信息、生產信息的數字化知識圖譜，諸如將設備維護手冊、故障應用案例、一線專家經驗數字化，並構建相應的知識圖譜；另一類是將設備信息、設備及數字化系統工作過程信息，甚至整個生產流程部分或全部數字化，並將其中不同垂直領域的數據關聯起來，構建相應的知識圖譜。

16、共享製造。是指圍繞生產製造各環節，運用共享理念將分散、閒置的生產資源集聚起來，彈性匹配、動態共享給需求方的新模式新業態。

17、「五基」領域。是指基礎零部件/元器件、基礎工業軟件、基礎材料、基礎製造工藝和裝備、產業標準與基礎技術檢驗檢測系統。

18、「主分區」制度。「主區」是指洋山特殊綜合保稅區物理圍網區域；「分區」是指新片區內、主區外重點企業。通過實施「主分區」制度，讓圍網外重點產業重點企業享受洋山特殊綜合保稅區政策，精準施策、靶向監管。

19、一江一河。「一江」指黃浦江，「一河」指蘇州河。按照建設世界級濱水區的總目標，黃浦江沿岸定位為國際大都市發展能級的集中展示區，蘇州河沿岸定位為特大城市宜居生活的典型示範區。

20、「兩個集中」和「綜合窗口」改革。「兩個集中」改革是指個人事項向街鎮社區事務受理服務中心集中，企業事項向區行政服務中心集中。「綜合窗口」改革是指任一窗口均可無差別受理進駐政務服務中心的所有政務服務事項，或受理同一領域不同部門、不同條線的政務服務事項。

21、超級智能政務服務窗口。在線下窗口服務中引入人工智能技術作為支撐，在窗口人員與服務對象的第一次接觸中，根據服務對象提供的相關信息即可自動形成標準、完整、準確的申報材料，並在後台藉助人工智能進行輔助審批。

22、雲、數、網、端、安。是指「一網統管」城市運行系統基礎設施，即電子政務雲、城運主體數據庫、電子政務外網、政務微信等移動端應用和網絡安全技術系統。

23、中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型。「中心輻射」是指加快提升主城區的服務能級和輻射功能；「兩翼齊飛」是指依託上海自貿試驗區臨港新片區、長三角一體化示範區、虹橋商務區、張江科學城等戰略平台，發揮對內對外開放樞紐作用；「新城發力」是指大力推進嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等五個新城建設；「南北轉型」是指推動金山、寶山南北兩極的加快轉型升級。

24、工業鏽帶。原指以製造業為經濟支柱的美國東北部，即底特律、匹茲堡、克利夫蘭和芝加哥等大工業城市所在的地區，這些地區在上世紀 70-80 年代由於工業急劇衰落、工廠大量倒閉、失業率增加而使閒置的設備鏽跡斑斑。文中指上海黃浦江濱江兩岸等地的工業遺蹟。

25、TOD（Transit-Oriented-Development）。是指「公共交通導向型發展」模式，是一種高密度的商、住、辦和公共設施混合的土地使用模式。

26、三高兩區。是指高速公路、高鐵、高壓線沿線以及生態敏感區、環境綜合整治區。

27、四好農村路。是指要把農村公路建好、管好、護好、運營好。

28、三權分置。是指農村承包地的所有權、承包權、經營權三權分置。

29、點站場。是指生活垃圾可回收物回收服務點、轉運站、集散場。

30、碳普惠。是指將企業與公眾的減排行為進行量化、記錄，並通過交易變現、政策支持、商場獎勵等消納渠道實現其價值。

31、出行即服務（MaaS：Mobility as a Service）。是指將飛機、火車、地鐵、公交、出租車、共享單車等交通方式的出行服務進行整合，進而滿足各種交通需求。是人們的出行需求發展到一定階段後的一種演化，強調交通系統的多模式、一站式、門到門、需求響應和未來可持續性。

32、公辦初中強校工程。是指在全市範圍內遴選一批公辦初中，按照「一校一策」原則，制定和實施三年強校實施規劃，並結合「名校長名師培養工程」、緊密型學區化集團化辦學、落實中考改革等方式進行建設的重要舉措，旨在建成「家門口好初中」，帶動公辦初中全面提升辦學質量。

33、全球勝任力（Global Competence，又譯全球競爭力）。根據經合組織 2017 年發布的「PISA（國際學生評估項目）全球勝任力框架」，是指青少年能夠分析當地、全球和跨文化的問題，理解和欣賞他人的觀點和世界觀，與不同文化背景的人進行開放、得體和有效的互動，以及為集體福祉和可持續發展採取行

動的能力。具體包括知識、技能、態度、價值觀四方面內容。

34、緊密型學區集團。在現有學區集團廣覆蓋的基礎上，通過建立學區集團規章制度、師資交流輪崗、課程教學共研共享、績效捆綁考核等方式，促進學區集團建設更緊密，從而實現學區集團內部優質教育資源的共建共享，提升家門口每一所學校的教育品質。

35、居民健康素養。是指個體具有獲取、理解、處理基本健康信息和服務，並運用這些信息和服務做出正確判斷和決定，維持和促進健康的能力。其評價指標為健康素養具備率，主要圍繞健康理念和基本知識、健康生活方式和行為以及健康技能等三方面，綜合反映居民健康素養情況。

36、區域性醫療中心。是從符合標準和布局要求的區級醫院中遴選，立足區域醫療服務基本需求，向區域內居民提供基本醫療衛生服務的重要載體。承擔區域內居民常見病、多發病診療，急危重症搶救與疑難病轉診，培訓和指導基層醫療衛生機構人員等工作。

37、民心工程。是指市委、市政府為解決人民群眾的困難，改善人民群眾生活實施的各類措施和項目。包括舊區改造工程、黃浦江兩岸公共空間功能提升工程、蘇州河兩岸公共空間貫通工程、早餐工程、停車難綜合治理工程、社區養老服務設施建設工程、便民就醫工程、推進既有多層住宅加裝電梯工程、學齡前兒童善育工程、小學生校內課後服務工程、學校體育場館開放工程、農村人居環境優化工程、城中村改造工程、架空線入地和合杆整治工程、長三角政務服務跨省通辦工程、紅色文化傳承弘揚工程等。

38、行政執法「三項制度」。是指行政執法公示制度、行政執法全過程記錄製度和重大行政執法決定法制審核制度。