雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

雲南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要 2021年1月27日

雲南省人民政府關於印發雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經省第十三屆人民代表大會第四次會議審查通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

雲南省人民政府

2021年2月8日

（此件公開發布）

雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共雲南省委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全省經濟社會發展戰略，明確發展目標、主要任務和重大舉措，是未來五年乃至更長時期推動全省實現高質量發展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據，是市場主體行為的導向，是全省各族人民齊心協力、奮勇前進，推動我國民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得新進展，開啟全面建設社會主義現代化新征程的行動綱領。

第一篇　開啟全面建設社會主義現代化新征程

「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。站在新的歷史起點上，必須深入學習領會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出雲南貢獻。

第一章　發展環境

「十三五」時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜複雜的國際環境，面對國內經濟下行壓力加大的形勢，面對我省艱巨繁重的脫貧攻堅任務，面對新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，搶抓機遇、攻堅克難，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展。經濟實現較快增長、民生福祉不斷提高、改革開放不斷深化、生態環境不斷改善，民族團結、邊疆穩定的大好局面進一步鞏固，全面建成小康社會勝利在望，為我省開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

第一節　全面建成小康社會

「十三五」時期，是我省經濟社會實現歷史性、高質量、跨越式發展的時期，其巨大成就可概括為：取得兩個決定性成就、一個重大戰略成果，實現五個歷史性突破。

取得兩個決定性成就：脫貧攻堅取得決定性成就。現行標準下農村貧困人口全面脫貧，88個貧困縣脫貧摘帽，150萬人通過易地扶貧搬遷實現「挪窮窩」、「斬窮根」，11個「直過民族」和人口較少民族實現整族脫貧，困擾雲南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。全面建成小康社會取得決定性成就。地區生產總值和城鄉居民收入提前實現比2010年「翻一番」的目標。「十三五」規劃確定的28個經濟社會發展主要指標，絕大多數已經完成或超額完成。全省一半人口實現在城鎮居住。民族地區經濟發展速度高於全省平均水平。

取得一個重大戰略成果：堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，統籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰和湖北、咸寧馳援戰，較早實現確診病例、疑似病例「雙清零」，有效控制了疫情蔓延發展。採取有力措施實施邊境防控，堅決守住祖國西南大門，為全國疫情防控大局作出雲南貢獻。

實現五個歷史性突破：

——經濟總量實現歷史性突破。經濟總量躍上2萬億元台階，「十三五」期間，全省經濟總量年均增速高於全國平均水平2個百分點以上，增速位居全國前列。經濟總量位次前移5位，排位從「十二五」末的第23位提升到了第18位。地方政府債務風險得到有效控制，債務率大幅下降。

——產業結構調整實現歷史性突破。服務業撐起全省經濟總量半壁江山。工業發展的格局發生根本性改變，工業結構轉變為煙草和能源兩大支柱產業雙驅動。經濟增長動力由主要依靠投資拉動，轉變為消費和投資雙拉動。八大重點產業和世界一流「三張牌」發展勢頭強勁。電力裝機突破1億千瓦大關，中石油雲南1300萬噸/年煉油項目建成投產。綠色鋁、綠色硅等先進製造業快速發展，電力發展告別「水電棄水」時代，省內用電規模首次超過外送規模，綠色能源強省正在形成。「一部手機」系列成為行業標杆。

——基礎設施建設實現歷史性突破。基礎設施建設實現由瓶頸制約向基本適應的根本性轉變。以滬昆、南昆高鐵開通為標誌，我省進入高鐵時代。縣域高速公路「能通全通」工程建設成效顯著，16個州市、110個縣市區實現高速公路通車，「十三五」新增高速公路里程5000公里，是我省「十二五」末通車總里程的1.25倍。怒江美麗公路主線建成通車。滇中引水工程全線開工。建成投產10座巨型、大型水電站，是我省歷史上投產大型電站最多的5年。中緬油氣管道建成運營，告別缺油少氣時代。全省實現4G網絡全覆蓋。

——生態文明建設實現歷史性突破。九大高原湖泊實現了從「一湖之治」向「流域之治」徹底轉變，洱海水質下滑趨勢得到了根本性遏制，實現水質穩定向好，全湖水質連續兩年實現7個月Ⅱ類；滇池水質持續改善，草海水質連續兩年穩定在Ⅳ類，為30年來最好水平；我省劣Ⅴ類水質湖泊由「十二五」末的4個減少到1個。森林覆蓋率達到65.04%。州市政府所在地城市空氣質量優良天數比率達到98.8%，空氣質量指標連續3年達到國家二級標準。

——社會民生補短板實現歷史性突破。控輟保學實現動態穩定，九年義務教育鞏固率達96.15%，129個縣、市、區實現義務教育基本均衡發展，雲南大學入選全國首批42所世界一流大學建設行列。重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力「雙提升」工程啟動實施並加速推進，我省入列全國8個國家級區域醫療中心建設試點省份，滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區域醫療中心全面開工建設。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，養老保險參保率達90%。人均預期壽命達到75.2歲。公共圖書館、文化館實現縣、市、區以上全覆蓋。

以上成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神正確指引的結果，是省委、省政府團結帶領全省各族人民緊緊圍繞「一個跨越」、「三個定位」、「五個着力」的要求，準確把握雲南在全國發展大局中的「四個突出特點」，不忘初心、牢記囑託、不負韶華、奮力拼搏的結果！

同時，對標人民對美好生活的嚮往、對標社會主義現代化建設目標、對標高質量發展要求，雲南欠發達的基本省情仍然沒有變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的主要矛盾仍然突出，我省在基礎設施、產業發展、農業農村、城鎮化、科技創新、民生保障、社會治理等方面的短板仍然明顯，支撐我省高質量發展的基礎仍然不牢固，主要表現在：發展方式仍然粗放，製造業產業層次偏低，農業現代化水平不高，戰略性新興產業發展滯後；經濟社會數字化轉型緩慢；民營經濟和縣域經濟不強，城鎮化水平不高，高質量基礎設施體系尚未形成；科技創新和人才資源短板突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，開放水平、市場化程度不高；地區差距、收入分配差距較大，鞏固脫貧攻堅成果的任務艱巨繁重，基本公共服務仍然薄弱，生態環境質量持續改善的基礎尚不穩固，各類風險隱患易發多發，適應邊疆民族地區特點的治理體系和治理能力現代化制度體系尚未健全。以上問題短板，需要我們在「十四五」乃至更長時期內全力破解、儘快補齊。

第二節　國際國內形勢分析

當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。

從國際形勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動盪變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。國際力量對比深刻調整，但和平與發展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產業變革深入發展，人類命運共同體理念深入人心。

從國內形勢看，雖然發展不平衡不充分問題突出，但我國已轉向高質量發展階段，仍然處於重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，人均地區生產總值已經突破1萬美元，中等收入群體超過4億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優勢顯著，治理效能提升，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面的優勢和條件。

從省內形勢看，有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有中國特色社會主義制度的顯著優勢，有我國經濟長期向好的基本面，有習近平總書記考察雲南重要講話指明的前進方向，有「十三五」發展取得的巨大成就和歷屆省委、省政府打下的堅實基礎，有全省各族人民在脫貧攻堅和疫情防控中凝聚起的強大精神力量，這些都是推動我省實現高質量發展的最大底氣和最強保障。

未來的發展，要更加自覺地在「兩個大局」下辨大勢、找方向，深刻認識和把握危機共生、危中蘊機、危可轉機的辯證關係，正確處理好「變」與「不變」的關係，不管外部環境和發展預期如何變、困難挑戰有多大，都要保持克難攻堅、銳意進取的勁頭不變，以「不變」應「萬變」，以大概率思維應對小概率事件，牢牢把握髮展主動權，保持戰略定力、增強必勝信心，準確識變、科學應變、主動求變，就一定能夠化危為機、逆勢而上，實現社會主義現代化建設良好開局，實現全省高質量發展。

第三節　深化省情內涵認識

深刻把握新時代雲南「邊疆、民族、山區、美麗」的省情特點，深化省情新內涵認識，找准雲南在全國發展大局中的坐標方位、使命擔當。

深刻把握「邊疆」新內涵。雲南優勢在區位，出路在開放，是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡。隨着國家「一帶一路」建設持續推進，我省與周邊國家互聯互通基礎設施條件逐步改善，今天的雲南不再是邊緣地區和開放「末梢」，而是我國連接南亞東南亞的重要大通道，是「一帶一路」建設、長江經濟帶兩大國家發展戰略的重要交匯點，今天的「邊疆」，不再是偏遠、封閉的代名詞，而是充滿生機、活力迸發的開放前沿。

深刻把握「民族」新內涵。經過漫長的民族遷徙和變遷，千百年來形成了雲南各民族在文化上兼收並蓄、經濟上相互依存、情感上相互親近的格局，是中華民族大家庭的縮影。近年來，我省把黨的民族政策與雲南實際緊密結合，深入推進民族團結進步示範區建設，少數民族群眾生活極大改善，民族地區經濟社會發展取得了前所未有的進步，長期落後的面貌發生了根本性轉變，走出了一條具有中國特色、雲南特點、時代特徵的民族團結進步之路，生動地詮釋了「各民族都是一家人，一家人都要過上好日子」的新時代民族內涵。

深刻把握「山區」新內涵。受地理條件限制，雲南大部分山區曾經交通不便、信息閉塞、經濟文化相對落後。經過新中國成立以來70多年的全面進步，改革開放以來40多年的快速發展，特別是黨的十八大以來，在習近平總書記的親切關懷下，我省山區發展翻天覆地、人民生活蒸蒸日上。現在山區宜人的氣候、優美的生態環境、有機生態的特色農產品、豐富多樣的旅遊資源等，已成為巨大的發展優勢，綠水青山成為各族人民致富的金山銀山。

深刻把握「美麗」新內涵。藍天白雲、綠水青山、宜人氣候是我省發展的最大優勢和最寶貴財富。近年來，省委、省政府明確提出打造世界一流「健康生活目的地」，把雲南建設成為中國最美麗省份，像保護眼睛一樣保護雲南的山山水水，雲南的天更藍了、水更清了、山更綠了、生態環境更美了，雲嶺大地好山好水好空氣的美譽度持續提升，「美麗雲南、世界花園」已成為雲南的靚麗名片。

第二章　總體要求

習近平總書記時刻掛念着邊疆各族人民，時刻關心着雲南的發展，黨的十八大以來習近平總書記兩次考察雲南，發表重要講話、作出系列重要指示批示。2015年1月，習近平總書記考察雲南，對雲南的發展提出了「一個跨越」、「三個定位」、「五個着力」的要求。2020年1月，習近平總書記再次親臨雲南考察，殷切希望雲南正確認識和把握在全國發展大局中的地位和作用，堅持新發展理念，不斷增強邊疆民族地區治理能力，保障和改善民生，踐行初心使命，努力在建設我國民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的雲南篇章。習近平總書記考察雲南重要講話精神，為雲南發展指明了前進方向、提供了根本遵循。謀劃雲南未來發展，必須始終牢記習近平總書記的諄諄教導和殷殷囑託，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅定不移推動習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在雲嶺大地落地生根、開花結果。

第一節　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，努力在建設我國民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，確保全面建設社會主義現代化新征程開好局、起好步。

第二節　基本原則

堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅決執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。

堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿發展全過程和各領域，主動服務和融入新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化建設，破除制約我省高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，處理好穩和進、立和破、虛和實、標和本、遠和近的關係，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三章　主要目標

緊緊圍繞到二〇三五年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉實現社會主義現代化強國的戰略目標，科學謀劃、合理確定我省「十四五」時期的主要目標和二〇三五年遠景目標，確保到二〇三五年與全國同步基本實現社會主義現代化。

第一節　二〇三五年遠景目標

展望二〇三五年，雲南將與全國同步基本實現社會主義現代化。全省經濟總量上新台階，力爭達到全國中位以上水平，人均地區生產總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平；區域創新能力顯著提高，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；基本實現邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治雲南、法治政府、法治社會；平安雲南建設達到更高水平；基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康雲南，群眾素質和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成我國民族團結進步示範區；廣泛形成綠色生產生活方式，生態保護、環境質量、資源利用等走在全國前列，全面建成我國生態文明建設排頭兵；建成交通強省，現代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內國際經濟合作和競爭優勢明顯增強，全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心；人的全面發展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。

第二節　「十四五」時期主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，立足雲南欠發達基本省情，聚焦發展不平衡不充分主要矛盾，今後五年，全省要緊盯高質量發展的目標，保持「打基礎、謀長遠」的戰略定力，堅持「防風險、補短板、爭先進」的工作思路，推動實現以下主要目標。

——經濟發展取得新成效。在質量效益明顯提升的基礎上，實現經濟持續健康發展，實現「產」、「城」、「人」融合協調發展，增長潛力充分發揮。到2025年，全省經濟總量力爭達到全國中位水平，人均地區生產總值超過1萬美元，工業增加值占GDP比重、常住人口城鎮化率、中等收入群體比重大幅提高。現代產業體系框架基本形成，經濟結構更加優化，創新能力明顯增強，產業鏈供應鏈現代化水平明顯提高，經濟社會數字化轉型加快，高質量發展的綠色元素更加豐富，世界一流「綠色能源」、「綠色食品」、「健康生活目的地」的優勢更加凸顯，農業基礎更加穩固，建設旅遊強省，城鄉區域發展協調性明顯提升，現代化基礎設施體系建設加快推進，現代水網建設全面提速，基本消除工程性缺水瓶頸，基本消除區域性、大面積乾旱，經濟發展基礎進一步夯實。

——民族團結進步示範區建設達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，民族自治地方與全省經濟社會發展差距進一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

——生態文明建設排頭兵取得新進展。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量持續改善，生態文明體制機制更加健全，國家西南生態安全屏障更加牢固，生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美、人文美成為普遍形態。

——面向南亞東南亞輻射中心建設邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會主義市場經濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，開放型經濟新體制基本形成，面向南亞東南亞區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心作用有效發揮，國際產能合作邁上新台階，面向南亞東南亞大通道建設取得實質性進展，綜合交通、能源、數字、物流國際樞紐基本建成，對中南半島的開放合作全面深化，中國（雲南）自由貿易試驗區等平台成為我省對外合作主要載體，雲南在我國參與南亞東南亞多雙邊區域合作機制中主體省份地位全面確立。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質和法治素養明顯提高，公共文化服務體系更加完善，文化產業取得新發展，民族優秀文化更加繁榮發展，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。

——邊疆治理能力實現新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統化、科學化、法治化、智能化水平全面提高，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，數字化邊境防控體系基本形成，發展安全保障更加有力，邊疆民族地區治理能力顯著增強。

第二篇　加快民族團結進步示範區建設

民族團結進步示範區建設的核心要義是鑄牢中華民族共同體意識。要全面貫徹黨的民族政策，堅持「在雲南，不謀民族工作就不足以謀全局」的指導思想和「各民族都是一家人，一家人都要過上好日子」的信念，深入貫徹落實《雲南省民族團結進步示範區建設條例》及其實施細則，堅持民族區域自治制度，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，在建設我國民族團結進步示範區上不斷取得新進展。

第一章　鑄牢中華民族共同體意識

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊扣「中華民族一家親、同心共築中國夢」總目標，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立「三個離不開」思想，打牢中華民族共同體思想基礎。

第一節　深化民族團結進步教育

把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、幹部教育、社會教育全過程，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育，健全鑄牢中華民族共同體意識教育常態化機制，不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

第二節　廣泛開展民族團結進步宣傳

講好習近平總書記治國理政、管黨治黨、愛民為民、心系邊疆的故事，引導各族群眾切身感受習近平總書記和黨中央的親切關懷，感受黨的力量、制度的力量、國家的力量，堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。鼓勵在公共區域、人員密集地方等場所，大力開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動。充分運用新技術、新媒體等宣傳載體，拓展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育網絡空間，推進「互聯網+民族團結進步」，讓互聯網成為構建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。

第三節　構建各民族共有精神家園

實施中華民族視覺形象工程，挖掘各民族共享的中華文化符號，不斷增強中華文化認同。實施少數民族優秀文化保護傳承工程、少數民族文化精品工程，推動各民族文化保護傳承和交融創新，加強各民族優秀手工藝保護和傳承，扶持民族文學、歌舞、影視、戲曲等創作傳播，不斷滿足各族群眾的精神文化需求。

第二章　全面深入持久開展民族團結進步創建

健全民族團結進步創建工作機制，促進各民族交往交流交融，創造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

第一節　加強民族團結進步陣地建設

推動民族團結進步創建工作向縱深發展，加快民族自治地方創建全國民族團結進步示範州（市）、示範縣（單位）和教育基地，爭取民族自治州全部創建成為全國民族團結進步示範州，建設邊境民族團結進步示範帶，形成全域創建的格局。深入開展民族團結進步創建進機關、進企業、進社區（村）、進鄉鎮（街道）、進學校、進鐵路、進醫院、進部隊、進宗教活動場所、進出入境邊防檢查機構等「十進」工作，推動民族團結進步創建活動覆蓋不同行業和不同領域。

第二節　加快推進國家通用語言文字教育

將推廣、使用國家通用語言文字作為民族團結進步示範區建設的重要內容。全面加強國家通用語言文字教育，全面落實國家統編教材使用工作，推動各民族學生掌握和使用國家通用語言文字，促進各民族語言互通、心靈相通。辦好民族團結進步示範本科班、大中專班和高中班。

第三節　建立各民族相互嵌入式社會結構和社區環境

創新推進城市民族工作，鼓勵各族群眾在城市和鄉村雙向流動，健全完善少數民族流動人口服務管理體系，建立流出地和流入地對接協作工作機制，保障流動人口享有城市均等化服務，促進少數民族群眾全面融入社區、融入城市。

第四節　開展富有特色的群眾性交流活動

搭建促進各民族交往交流交融的文化橋梁，建設「中華民族一家親」系列教育實踐活動平台，開展民族團結進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動和「結對子」、「手拉手」、「一家親」等聯誼活動，辦好少數民族傳統體育運動會和少數民族文藝會演，增進各民族間感情交流。

第三章　推動民族地區高質量發展

堅持把發展作為促進民族團結進步的總鑰匙，不斷增強民族地區自我發展能力，推動民族地區經濟增長速度和居民人均收入增長幅度高於全省平均水平，逐步縮小與全省發展水平的差距。

第一節　加大民族地區政策支持

持續推動政策、資金、項目向民族地區傾斜，完善轉移支付機制。支持民族地區發展旅遊、民族文化創意設計、民族工藝品等特色產業，鼓勵和規範發展藏藥、傣藥、彝藥、苗藥等民族醫藥產業，增強民族地區發展內生動力，鞏固民族地區脫貧攻堅成果。繼續實施興邊富民工程，加快邊境地區口岸城市、中心集鎮和現代化邊境小康村建設，構建強邊穩邊富邊新格局。

第二節　加強民族地區基礎設施建設

以民族鄉、少數民族聚居村寨基礎設施提檔升級為重點，全面改善民族地區交通、水利、能源、信息、物流等基礎設施條件，提高民族地區基礎設施通達、通暢和均等化水平。

第三節　改善民族地區社會民生

完善公平公正、共建共享的公共服務體制機制，加強民族地區教育文化、醫療衛生、社會保障、法律服務等基本公共服務建設，推進基本公共服務主要指標達到全省平均水平，讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民，促進各民族群眾公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創。

第四節　建設現代化邊境小康村

按照基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強的要求，圍繞加強基礎設施建設、做強做精優勢產業、大力發展邊境貿易、提升公共服務水平、優化宜居環境、加強鄉村治理能力建設等重點任務，加快推進現代化邊境小康村建設，把現代化邊境小康村建設成為展示國門形象的窗口、守土固邊的堡壘。

第三篇　爭當生態文明建設排頭兵

生態文明建設排頭兵的核心要義是保護。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，深入貫徹落實《雲南省創建生態文明建設排頭兵促進條例》，築牢西南生態安全屏障，提升「植物王國」、「動物王國」、「世界花園」、「生物基因寶庫」的影響力。深入實施可持續發展戰略，強化生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，努力成為全國生態文明建設排頭兵，建設人與自然和諧共生的現代化。

第一章　築牢西南生態安全屏障

實施主體功能區戰略，優化國土空間開發格局，嚴守生態保護紅線。堅持山水林田湖草系統治理，深入推進重要生態系統保護和修復，完善生態系統服務功能，着力提升生態系統質量和穩定性，切實維護生態安全。

第一節　構建「三屏兩帶」生態保護紅線格局

嚴守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態屏障、哀牢山—無量山山地生態屏障、南部邊境熱帶森林生態屏障、金沙江瀾滄江紅河乾熱河谷地帶、東南部喀斯特地帶「三屏兩帶」為重點的生態保護紅線。推進怒江、普洱—西雙版納等生態廊道及老君山、哀牢山、烏蒙山等重要生態節點建設。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，建立健全自然保護地、生態保護紅線監管制度，爭取將高黎貢山納入全國國家公園規劃布局，積極創建跨區域的高黎貢山國家公園。推行草原森林河流湖泊休養生息。

第二節　大力推進六大水系保護修復

強化河湖長制，統籌水環境保護、水生態修復、水資源利用，以長江上游生態保護修復為重點，推進長江（金沙江）、珠江（南盤江）、元江（紅河）、瀾滄江（湄公河）、怒江（薩爾溫江）、大盈江（伊洛瓦底江）六大水系上下游、干支流、左右岸協同保護治理，保障生態流量，加強重點流域污染治理和環境風險防範，提高優良水體比例，基本消除劣Ⅴ類水體，穩定保持出境跨界河流監測斷面水質優良。落實長江十年禁漁，加強長江經濟帶生態環境突出問題整治，持續推進赤水河流域（雲南段）水環境保護。

第三節　持續推進九大高原湖泊保護治理

堅持「一湖一策」，強化流域空間管控和生態減負，最大限度減少人的生產生活對湖泊的影響和破壞，實施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態保護與修復工程，加快污水和垃圾收集及處理、農村面源污染治理、入湖河道生態治理、調水補水、湖濱緩衝帶生態修復與濕地建設、生態搬遷、資源循環利用等項目建設，環湖周邊現有的村莊和建設項目只減不增，新增建設項目必須經過嚴格審查，徹底轉變「環湖造城、環湖布局」的發展格局、「就湖抓湖」的治理格局、「救火式治理」的工作方式和「沒有錢就不治理」的被動狀態，推進九大高原湖泊水質穩定向好、全面穩定「脫劣」，實現水清、河暢、岸綠。

第四節　深入推進重要生態系統保護修復

統籌山水林田湖草一體化保護和修復，科學布局和組織實施重要生態系統保護修復重大工程。持續開展森林雲南建設和國土綠化行動，開展沿路、沿河湖、沿集鎮「三沿」造林綠化。全面推行林長制，加強森林資源管理，加強天然林保護、公益林管護，實施人工造林種草、封山育林育草、退化林修復、毒害草治理、草原生態修復等，優化林草生態系統結構。推動生態脆弱區、重點流域水生態修復，提升橫斷山區、高原湖泊區等重點區域水源涵養功能，逐步改善森林草原河湖濕地等自然生態系統服務功能。推動歷史遺留礦山生態修復，加強地質災害防治。持續開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。開展生態系統保護成效監測評估。

第五節　加強生物多樣性保護

加強野生動植物保護，開展生物多樣性保護廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護體系建設，推進珍稀瀕危物種保護小區建設，開展天行長臂猿、亞洲象、滇金絲猴、林麝、綠孔雀等珍稀瀕危特有物種以及朱紅大杜鵑、藤棗、雲南梧桐等極小種群物種的拯救、保護和人工繁育。開展生物多樣性本底調查、觀測和評估，合理布局並加快建設生態監測站，完善中國西南野生生物種質資源庫建設，加強種質資源收集保存，建設生物多樣性大數據庫，提升生物多樣性保護與監管能力。合理開發利用生物資源，建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，推動生物資源可持續利用。弘揚民族生態文化，發掘、整理、傳承與生物多樣性保護相關的民族傳統文化。有效保護物種，加強生物安全管理和外來物種管控，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為，深入開展跨境生物多樣性保護合作，保障區域與國家生物安全。承辦好聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，拓展大會後續效應。

第六節　健全生態文明體制

堅持用最嚴的法治保護生態環境，完善源頭嚴防、過程嚴控、後果嚴懲、責任追究的全過程監管體系。健全以環評制度為主體的源頭預防體系。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。落實中央和省級生態環境保護督察制度。堅持和完善領導幹部自然資源資產和環境保護離任審計、監督考評等制度，落實生態環境公益訴訟和損害賠償。健全自然資源資產產權制度和法律法規，探索生態產品價值實現機制，完善資源環境價格形成機制，健全生態功能區轉移支付制度和生態補償機制。探索啟動排污權、用能權、用水權、碳排放權、碳匯等市場化交易。

第二章　全面改善環境質量

馳而不息打好藍天、碧水、淨土「三大保衛戰」和「8個標誌性戰役」，突出問題導向和目標導向，系統治污、精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，不斷解決突出環境問題，持續改善全省環境質量。

第一節　持續強化大氣污染防治

加強工業大氣污染防治，持續開展「散亂污」企業綜合整治，開展燃煤發電企業鍋爐煙氣超低排放改造試點示範，實施揚塵油煙污染綜合整治，強化工業爐窯大氣污染綜合治理，推進鋼鐵燒結機超低排放改造，提升水泥生產線煙氣脫硝水平。強化細顆粒物和臭氧協同控制，推動石化、化工、工業塗裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修4S店6個重點行業（領域）揮發性有機物綜合治理。嚴格機動車尾氣排放管控，淘汰國三排放標準老舊柴油貨車，建立完善機動車、非道路移動機械、加油站油氣回收等監控系統。完善城市網格化監管機制，加強城市道路、建築工地揚塵防控和餐飲油煙監管，提高城市道路機械化清掃率。以昆明、西雙版納等城市和區域大氣治理為重點，加強污染天氣應對。推進大氣污染聯防聯控，嚴控秸稈焚燒，探索與東南亞國家生物質焚燒污染防治、改善空氣環境質量合作。統籌推進大氣污染防治和氣候變化應對，加強大氣污染防治和溫室氣體控制的工作協調和政策協同。

第二節　加大水源地保護和污水治理力度

健全飲用水水源保護區制度，推進集中式飲用水水源保護區綜合整治，持續改善飲用水水源地環境質量，提升集中式飲用水水源地規範化建設水平。加強集中式飲用水水源監控能力建設，強化水質監測和動態跟蹤，提高風險防控和預警應急能力。實施從飲用水水源到用戶水龍頭出水水質的全過程監管，提高飲用水安全保障水平。加強農村飲用水水源保護，嚴控地下水開採，確保人畜飲水安全。強化工業污水治理，推行第三方環保管家服務，加快提升工業污水處置水平。加強城鎮生活污水收集處理設施建設和提標改造，加快推進老城區雨污分流基礎設施建設，鄉鎮以上新建區全面實現雨污分流，補齊城鄉生活污水收集處理設施短板，整治錯接混接、破損漏損管網。落實農村污水垃圾處理價格和補貼，提升農村污染治理水平。加強移動源污染防治，嚴防船舶、港口碼頭產生污染。實施入河排污口排查整治，優化排污口設置布局。完善污水處理收費動態調整機制。加大城市黑臭水體治理力度，全面開展縣級城市建成區黑臭水體整治。

第三節　穩步推進土壤污染治理

全面推進農用地分類管理，對安全利用類和嚴格管控類農用地依法採取風險管控措施，鞏固和提升超篩選值農用地安全利用水平，確保農產品安全。進一步加強污染地塊開發利用全生命周期信息共享和聯動監管，深入推進污染地塊和國土空間規劃「一張圖」，強化建設用地風險管控和治理修復名錄管理，嚴格建設用地准入管理，確保人居環境安全。加強土壤環境重點監管企業環境監管，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業、歷史遺留廢渣、尾礦庫等排查整治，強化土壤污染源頭防控。篩選適用技術，推進土壤污染風險管控和修復。推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治，加強廢棄農膜回收利用，控制農業面源污染。開展地下水環境狀況調查，推進重點地下水污染源風險防控。

第四節　提升固體廢物環境風險防控和處置水平

持續強化固體廢物和危險廢物環境監管，推動化學物質環境風險管控。嚴格執行危險廢物經營許可、轉移等管理制度，強化全過程監管，從嚴控制省外危險廢物轉入省內貯存處置，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪活動。合理布局危險廢物、醫療廢物集中處置設施建設，加快提升全省危險廢物、醫療廢物收集處置能力，推進危險廢物綜合利用和安全處置。全面執行重點重金屬污染物特別排放限值，進一步提升重金屬污染防治水平。推進綠色礦山建設，提高礦產資源開發保護水平。防範持久性有機污染物、汞等化學物質的環境風險，完成人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。推廣「無廢城市」試點經驗，加強白色污染防治，推動固體廢物資源化利用。全面開展垃圾分類，推進城鄉生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，持續推進塑料污染治理。健全完善核與輻射安全風險防控體系，確保核與輻射安全。

第三章　全面推動綠色低碳發展

深入實施可持續發展戰略，持續推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構綠色轉型，倡導綠色生活，健全綠色低碳發展政策制度體系，全面推動經濟社會綠色低碳發展。

第一節　培育綠色低碳發展新動能

全面推行清潔生產，推進傳統行業和重點產業領域綠色化改造，持續開展工業企業能效「領跑者」創建。加強生態文明科技創新，支持綠色技術創新和應用，發展生態利用型、循環高效型、低碳清潔型產業，大力發展循環經濟，培育綠色發展新動能。加快構建廢舊物資循環利用體系，發展靜脈產業和再生資源產業。大力發展節能環保產業，培植新的經濟增長點。發展綠色建築，鼓勵使用綠色建材、新型牆體材料。支持新能源和可再生能源開發，推動能源低碳安全高效利用。進一步加大新能源汽車推廣使用力度。持續推進普洱市建設國家綠色經濟試驗示範區，積極推廣創建經驗。支持大理創建國家級洱海保護綠色發展示範區。

第二節　大力推進綠色生活

建設節約型機關，深入開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色酒店等綠色生活創建行動，廣泛宣傳簡約適度的生活理念，積極倡導綠色低碳的生活方式，營造全社會崇尚、踐行綠色新發展理念的良好氛圍。鼓勵綠色出行，引導公眾選擇公共交通工具出行。促進綠色消費，鼓勵消費者購買和使用高效節能節水節材產品，推動生產者簡化產品包裝，避免過度包裝造成資源浪費和環境污染。堅決制止餐飲浪費行為。持續深入開展生態文明系列創建活動，不斷提高全省生態文明建設水平。

第三節　積極削減碳排放和增加碳匯

優化產業、能源、交通運輸結構，推進減排降碳。加快產業結構調整，淘汰落後產能，積極支持推動構建科技含量高、能源資源消耗低、環境污染少的綠色產業發展。實施煙煤替代，提升電能在終端用能比例，推動重點行業節能低碳改造，進一步降低煤炭消費比重，提高企業能源利用效率。加強綠色供應鏈管理，調整優化貨物運輸結構，推動大宗貨物「公轉鐵」，增加集裝箱多式聯運比重。推進低碳產品認證，加強商業、建築與公共機構等領域節能減排降碳。採取一切有效措施，降低碳排放強度，控制溫室氣體排放，增加森林和生態系統碳匯。積極參與全國碳排放交易市場建設，科學謀劃碳排放達峰和碳中和行動。

第四節　健全綠色低碳發展支撐體系

全面落實國家支持節能環保產業和低碳發展的一系列優惠政策。完善促進綠色發展的價格形成機制，深化水資源價格改革，推進電價市場化改革，健全完善污水垃圾處置收費機制，強化綠色發展的法規和政策保障。發展綠色金融，加快構建綠色金融體系，引導金融和實體經濟開展綠色投融資活動。深化環保投融資體制改革，探索環保治理投融資新形態，大力推進環境污染第三方治理，積極引導社會資本投入污染防治和綠色低碳發展。支持和推進綠色發展科技創新，加強綠色發展領域人才隊伍建設。

第四章　全面提高資源利用效率

全面落實能源、水、建設用地總量和強度「雙控」制度，開展全民節能、節水行動，鼓勵可再生能源消費，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。

第一節　全面推動能源節約

深入開展節能降耗行動。強化節能審查源頭管控，嚴格節能監察，加強重點用能單位節能管理，加快推動能耗在線監測系統建設與數據應用。把工業作為提高能源利用效率的重點領域，對鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業實施更加嚴格的能效標準，加強建築、交通運輸、公共機構與商業等重點領域節能降耗。鼓勵可再生能源消費，大力促進廢棄物資源化利用。完善能源價格政策，落實能源階梯價格要求，嚴格實施差別電價、懲罰性電價。

第二節　實施全民節水行動

把節水作為解決全省水資源問題的重要舉措，加強節水制度、政策、技術創新，調整用水結構，推進中水回用和用水方式由粗放型向節約集約型轉變。建立水資源剛性約束制度，落實水資源消耗總量和強度雙控目標責任。聚焦農業、工業、城鄉居民生活用水等重點領域，實施重大節水工程，提高用水效率。深入推進農業水價綜合改革，加快計量設施建設，健全農業節水激勵機制。強化用水全過程監管，增強全社會節水意識。

第三節　推進土地節約集約利用

深化土地管理制度改革，創新土地供應方式，規範土地承包經營權流轉。開展閒置土地清理行動，盤活存量建設用地，提高土地利用效率。鼓勵開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用。實施壩區保護工程，儘量少占或不占壩區耕地。

第四篇　開創面向南亞東南亞輻射中心建設新局面

面向南亞東南亞輻射中心建設的核心要義是服務和融入國家發展戰略和全國發展大局。要堅持內外統籌、雙向開放，主動服務和融入「一帶一路」建設、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設、粵港澳大灣區建設等國家發展戰略，推動我省成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶、「大循環、雙循環」的重要支撐，實現更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放。

第一章　加快推進與周邊國家互聯互通

聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，加強與南亞東南亞及環印度洋國家地區在經濟、創新、人文等領域的交流合作。

第一節　加強政策溝通

全面貫徹落實習近平總書記及黨和國家領導人訪問南亞東南亞國家系列成果，積極對接落實「一帶一路」國際合作高峰論壇成果清單中涉及雲南重大事項。加強與南亞東南亞和環印度洋地區以及世界各國友好交往，主動做好經濟、社會、文化、環境等方面的政策對接，加強政策、規則、標準三位一體的「軟聯通」，搭建國際互利合作政策橋梁，不斷擴大國際「朋友圈」，推動構建周邊命運共同體。

第二節　推進設施聯通

推動我省建設成為連接印度洋與太平洋陸海聯運體系的國際戰略紐帶和面向南亞東南亞的國際樞紐。加快打通連接南亞東南亞國家的公路、鐵路國際大通道，加快推動建設昆明第二機場，加密面向南亞東南亞國家航線，推動中緬陸水聯運通道項目合作開發，建設面向南亞東南亞的國際交通樞紐。加快推進與周邊國家高等級電力等互聯互通通道建設，建設面向南亞東南亞的國際能源樞紐。持續擴容中緬、中老跨境光纜，推動建設中越河口—老街跨境國際通信線路，加快建設面向南亞東南亞的國際數字樞紐。科學規劃布局跨境物流基礎設施網絡，持續推進國際國內無縫銜接的跨區域物流網絡建設，提升通關和貿易便利化水平，建設面向南亞東南亞的國際物流樞紐。

第三節　促進貿易暢通

推進貿易高質量發展，圍繞構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快推進國際市場布局、國內區域布局、貿易經營主體、商品結構、貿易方式等「五個優化」和外貿轉型升級基地、貿易促進平台、國際營銷網絡體系等「三項建設」，通過制度創新、模式和業態創新，實現外貿創新發展。積極推動與越南、老撾、緬甸、泰國會談磋商，建立國際運輸大通道多國跨區域口岸通關和便利運輸協作機制。加快電子口岸建設，強化通關協作，實現口岸管理信息互換、監管互認、執法互助。積極探索與老撾、緬甸、越南等周邊國家建立促進自由貿易的合作新模式，在貨物通關、貿易統計、原產地證書核查、檢驗檢測認證標準、打假維權等方面開展多邊和雙邊合作。延長加工貿易產業鏈，加強倉儲、物流設施建設，將我省建設成為對接國際國內市場的綜合商品集散基地。支持企業「走出去」，做好政策指導、融資服務、法律援助、風險防控等服務工作。推進跨境貿易、貨物運輸和人員往來便利化。積極向國家層面爭取政策支持，簡化自駕車和人員出入境旅遊審批手續，促進跨境自駕遊便利化、快捷化。促進邊境貿易多元化高質量創新發展，採取更加積極靈活的邊境貿易稅收優惠政策。加大財政轉移支付對邊境貿易基礎設施建設的支持力度，支持邊境（跨境）經濟合作區和沿邊重點開發開放試驗區邊貿基礎設施建設和產業發展，鼓勵「互聯網+邊境貿易」新業態發展，創新優化邊境貿易金融服務。積極發展跨境電商，建設省級跨境電商公共服務平台，推進跨境電商園區建設。推動貿易創新發展，做大做強市場採購貿易、邊民互市貿易，全面深化服務貿易創新發展試點，促進邊民互市商品落地加工，推動貿易自由化、便利化，促進邊境貿易繁榮發展。到2025年，全省貿易進出口總額在「十三五」末的基礎上實現「翻一番」。

第四節　推動資金融通

突出沿邊、跨境、離岸金融特色，推進跨境人民幣業務創新，完善跨境人民幣賬戶體系，搭建人民幣跨境結算通道，暢通人民幣與周邊國家貨幣兌換渠道，加快人民幣周邊化、區域化進程，提升人民幣在跨境貿易結算中的占比。擴大金融領域對外開放，支持地方法人金融機構到周邊國家設立分支機構，吸引有意願的周邊國家金融機構來滇發展。促進跨境投融資便利化，探索證券市場跨境業務合作。推動跨境保險業發展，加大出口信用保險運用力度，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模。深化與南亞東南亞金融開放與合作，推動與周邊國家簽署金融合作、監管備忘錄等協議，促進與周邊國家機構互設、產品共享，提高雲南參與區域性國際金融治理能力，逐步建成與面向南亞東南亞輻射中心相適應的現代金融服務體系。

第五節　促進民心相通

充分發揮我省地緣、人緣和文緣優勢，厚植與南亞東南亞國家合作社會民意基礎，深化與南亞東南亞國家在教育文化、公共衛生、科技創新、體育賽事、跨境旅遊、生態環保、新聞出版、廣播影視、文博考古、節慶會展和非遺傳承等領域交流合作，構築連通南亞東南亞民心橋。加強華文教育工作，擴大來滇留學生規模，加強媒體、智庫、青少年、婦女等各界交流，支持更多社會組織走出去參與周邊國家扶貧、減災、醫療衛生等民生和公益事業。支持和推進建設一批國門學校和國門醫院。加強與南亞東南亞國家的文化交流，創新對外傳播方式和渠道，塑造文化交流互動、國際文化藝術節品牌，加快沿邊文化、國門文化建設，創作一批中華文化對外交流精品，講好雲南故事，推動雙方在人文交流互鑒中促進民心相通。繼續加強抗疫國際合作，推動建立聯防聯控機制。

第二章　主動服務和融入國家經濟走廊建設

主動服務和融入中國—中南半島經濟走廊和孟中印緬經濟走廊建設，充分發揮雲南對中老、中緬合作主體省份作用，全面參與建設中老、中緬經濟走廊。

第一節　全面參與中國—中南半島經濟走廊建設

面向太平洋，以中越、中老鐵路公路等國際大通道為依託，積極參與中國—中南半島經濟走廊建設，全面提升雲南南向開放合作的層次和水平。堅持「走出去、引進來」相結合，推動貿易和投資自由化、便利化，推進貿易創新發展。鼓勵與經濟走廊沿線國家合作共建國際產能合作境外園區，建設一批綠色食品、裝備製造、鋼鐵、建材、化工等境外產業基地，深度參與物流樞紐節點建設。加強與經濟走廊沿線國家在旅遊、教育文化、醫療衛生等領域的合作。提升與經濟走廊沿線國家的通關便利化水平。提升安全合作水平，共築生態安全屏障，構建綠色、健康、智力、和平經濟走廊。

第二節　全面參與孟中印緬經濟走廊建設

面向印度洋，以推動中緬「人字形」經濟走廊互聯互通基礎設施建設為重點，積極參與孟中印緬經濟走廊建設，全面提升雲南西向開放合作的層次和水平。全面落實習近平總書記訪緬成果涉及雲南具體事項，以皎漂經濟特區、中緬邊境經濟合作區、仰光新城三端支撐和中緬鐵路、公路、中緬電力聯網、密支那經濟合作開發區等重大項目建設為重點，帶動走廊沿線基礎設施水平提升。加快推進國際產能和裝備製造合作，推動與經濟走廊沿線國家在能源、建材、化工、輕工、礦產資源、鋼鐵、農業、旅遊等領域的合作，構築優勢互補、深度融合、互利共贏的生產合作模式。加強教育文化、公共衛生、農業扶貧、環境保護等民生領域合作。

第三節　全面參與中老經濟走廊建設

依託中老鐵路、中老公路、瀾滄江水運等重大互聯互通基礎設施建設，推動雲南與老撾在互聯互通、農林牧漁、產能經貿、文化旅遊、公共衛生、科技教育、生態環保、民生減貧、金融開放等領域深度合作，共同建設工業園區、交通樞紐、經濟特區和產業新城，重點建設中老磨憨—磨丁經濟合作區、老撾萬象賽色塔綜合開發區、老撾磨丁經濟專區，深化中老電力合作，加快中老電力互聯互通，爭取將老撾國家電網項目建設成為中老電力合作的典範。推動中老經濟走廊合作在一些關鍵領域實現早期收穫，使滇老合作成為中老經濟走廊建設的金字招牌，延伸拓展中老泰經濟合作。

第三章　高質量構建開放合作新平台

以中國（雲南）自由貿易試驗區為引領，滇中新區、瑞麗國家重點開發開放試驗區、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、中老磨憨—磨丁經濟合作區為重點，國家級經開區、綜合保稅區、邊境經濟合作區為支撐，南博會、商洽會等會展平台為紐帶，國家級口岸為窗口，構建優勢互補、協同發展的高質量開放合作新平台。

第一節　高標準建設中國（雲南）自由貿易試驗區

全面落實國務院批覆的中國（雲南）自由貿易試驗區總體方案，以制度創新為核心，以產業發展為關鍵，以探索可複製可推廣經驗為基本要求，對標國際先進規則，加強自主性原創性集成性改革，形成更多具有國家競爭力的創新成果。統籌推進昆明、紅河、德宏三個片區建設，完善三個片區功能布局，發揮昆明片區整體性、系統性和示範性效應，突出紅河、德宏片區沿邊特色優勢，形成三個片區各具特色、協同發展的局面。推動試驗區在產業發展、業態培育、招商引資、金融開放等方面實現重大突破，到2025年，試驗區主營收入力爭在「十三五」末的基礎上實現「翻兩番」。大力發展跨境貿易、跨境電商、跨境產能合作、跨境金融、跨境人力資源合作、跨境園區建設、跨境物流、跨境旅遊、邊境旅遊等新業態新模式。加強自貿試驗區與國家級經開區、滇中新區、國家級高新區、國家重點開發開放試驗區等平台的聯動發展，積極為自貿試驗區擴區擴容大膽探索。推動各部門、各領域、各環節制度創新、管理創新、服務創新，營造一流營商環境，激發市場主體活力，吸引國內外知名企業入駐，加快培育、引進貿易和投資新主體，着力推動一批重大項目落地，把自貿試驗區建設成為對外開放新高地。

第二節　推動滇中新區高質量發展

深度融入國家發展戰略，優化滇中新區與昆明主城區功能布局，推動新區與昆明市區錯位發展、互補融合、聯動支撐。發揮新區對滇中地區的龍頭帶動作用，努力成為全省經濟發展的發動機、改革創新的新引擎、開發開放的新高地，在全省高質量發展中走在前列、樹立標杆，在我國建設高水平開放型經濟、構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局中體現新區作為，展現新區擔當。到2025年，新區在改革系統集成、營造一流營商環境上走在全國前列，主導產業集群培育實現新突破，成為全省改革創新試驗區、新型城鎮化示範區、開發開放先行區，山水林城和諧、生態宜居宜業的國際性現代化新城區和推動高質量發展的雲南樣板。地區生產總值、固定資產投資、工業增加值、高新技術產業增加值年均增速不低於10%、20%、12%、18%，新引進的工業項目土地投資強度不低於150億元/平方公里。

第三節　促進各類開放平台協同發展

堅持優勢互補、開放發展，深化行政管理、金融、土地、人才開發等體制機制改革，大力發展進出口加工型產業，推動國際產能合作。以中國（雲南）自由貿易試驗區為龍頭，以瑞麗、勐臘（磨憨）國家重點開發開放試驗區為重點，以口岸城市、口岸機場建設為抓手，促進中越、中老、中緬跨境經濟合作區，昆明、紅河綜合保稅區，昆明、德宏跨境電子商務綜合試驗區，以及國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、國家級省級邊境經濟合作區等各類開放平台協同發展。推動國家級臨空經濟示範區建設。在符合條件的州、市支持申報建設跨境電子商務綜合試驗區、綜合保稅區等開放平台。加快推進各類開發區優化提升，做強做實開發區產業發展平台功能，推動開發區深化改革、產業集聚、高質量發展，形成開發區新功能新優勢。

第四節　深化服務貿易創新發展

推動旅遊、文體教育、健康、物流、科技、會展、金融、數字八大特色產業領域服務貿易發展。支持昆明做好國家服務貿易創新發展試點工作，在全省其他城市、各類產業園區中選擇1—2個開展省級服務貿易創新試點。做強做大服務外包產業，推動服務外包成為我省引進先進技術、提升產業價值鏈層級的重要渠道，推動信息技術外包企業和知識流程外包企業加快向數字服務提供商轉型，提升業務流程外包企業專業能力，促進高級服務外包示範區布局更加優化，推動我省成為面向南亞東南亞的接發包中心。

第四章　加強開放合作機制建設

加強政府、企業、民間組織等各層次交流合作，形成多雙邊並重、寬領域覆蓋、多層次參與、全方位推進的對外交流合作機制。深化瀾滄江—湄公河合作機制和大湄公河次區域經濟合作機制。全面推進滇老、滇緬、滇越、滇泰、滇柬、滇馬（馬爾代夫）、滇印等地方合作機制。提升中國—南亞博覽會、中國—南亞合作論壇、中國雲南—以色列創新合作論壇、中國—南亞國際文化論壇等展會和論壇的國際化、專業化水平。深化拓展友好城市之間的交往合作。

第五篇　主動服務和融入新發展格局

堅持深化供給側結構性改革這條主線，緊緊扭住擴大內需這個戰略基點，注重需求側管理，充分發揮我省區位優勢，找准雲南融入新發展格局的發力點和突破口，全面提升雲南在「大循環、雙循環」中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

第一章　找准融入「大循環、雙循環」切入點

充分發揮我省面向南亞東南亞和環印度洋地區的區位優勢，依託國內大循環，吸引發達省份和周邊國家生產要素在我省集聚，推動我省成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶、「大循環、雙循環」的重要支撐。加快構建國內國際無縫銜接的跨區域物流網。加強與粵港澳大灣區、長三角、珠三角、成渝地區雙城經濟圈等區域的經濟合作，積極承接東部沿海地區產業轉移。抓住《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）簽署及生效後的重大機遇，加強與成員國，尤其是東盟各國在互聯互通、農業生產、國際產能、服務貿易、數字經濟、綠色發展和跨境旅遊等方面務實合作。

第二章　推動形成對內對外開放強大市場

完善做大省內市場規模的政策支撐體系，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，貫通生產、分配、流通、消費各環節，暢通我省擴大市場規模的渠道。堅持供給和需求兩端發力，優化供給結構，改善供給質量，提升我省供給體系對省內外需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。擴大中高端產品有效供給，減少無效和低端供給，更好滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級的物質文化需求。

第三章　全面促進消費

增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，合理增加公共消費，以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展。

第一節　提升傳統消費

促進實體零售業創新轉型、跨界融合發展。加快步行街改造提升。大力發展夜間經濟。補齊優化社區便民服務設施，扶持「互聯網+社區」公共服務平台，統籌社區教育、文化、醫療、養老、托育、家政、配送等生活服務設施建設，推進線上線下生活服務，形成便民消費圈。促進住房消費健康發展，加快培育和發展住房租賃市場，提高物業管理水平。引導家政服務業專業化、規範化發展，支持家政服務知名品牌建設。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、托育等公共服務支出效率。改善消費環境，強化消費者權益保護。

第二節　培育新型消費

實施培育新消費行動計劃，鼓勵消費新模式新業態發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。發展服務消費，放寬服務消費領域市場准入。引導數字消費，加快發展遠程醫療、在線教育、數字傳媒等消費產業，鼓勵發展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發展，引導直播帶貨、線上超市、無人機配送等新業態新模式健康發展，激活消費新市場、培育壯大新動能。大力倡導綠色消費，促進新能源汽車消費，優化綠色低碳供應鏈。推動批量消費向個性化消費、標準化消費向定製化消費轉變，增強個性化、精準化服務水平，形成新的消費熱點。

第三節　激活農村消費

有序取消部分行政性限制消費購買的規定，充分挖掘縣鄉消費潛力。加快農村吃穿住用行等普通消費提質擴容，鼓勵和引導農村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費。完善農村線上線下商業網點，提高農村商品供給質量，開拓農村消費市場。推動電子商務向廣大農村地區延伸覆蓋，暢通城鄉雙向聯動銷售渠道，鼓勵和支持消費新業態新模式向農村市場拓展。推動具備條件的鄉鎮將商貿流通與休閒農業、鄉村旅遊、農產品加工等有機結合。健全農村現代流通網絡體系，優化整合存量設施資源，健全完善縣鄉村三級物流網和市場網絡，暢通農村末端「微循環」。

第四章　拓展投資空間

圍繞補短板、強弱項、增動力，優化投資結構，提高投資效率，激發全社會投資活力，增強投資增長後勁，更好發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。

第一節　聚焦重點領域補短板

統籌利用各類資金，聚焦支撐我省實現高質量發展的重點領域和薄弱環節，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等方面短板，支持有利於城鄉區域協調發展的重大項目建設。

第二節　着力擴大工業投資

聚焦我省世界一流「三張牌」打造和「數字雲南」建設，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資和以綠色製造、智能製造為重點的工業投資，增強開發區、工業園區等平台承載工業投資功能，大幅提高工業投資在全省固定資產投資中的比重。

第三節　加快推進「兩新一重」建設

以新一代信息網絡、數據中心、智能電網、工業互聯網、物聯網等為重點，加強新型基礎設施建設。全面推進城市更新改造，加快推進以人為核心的新型城鎮化建設。推進以「興水潤滇」、基礎設施「雙十」工程為代表的一批強基礎、增功能、利長遠的重大交通水利工程建設。

第四節　激發投資活力

深入推進投資審批制度改革，營造寬鬆、公平、高效的投資環境，提振全社會投資信心。破除民間資本進入重點領域的隱形障礙，擴寬民間投資渠道。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

第五節　積極擴大外來投資

加強頂層設計，鼓勵和支持省外、境外資金參與我省八大重點產業、世界一流「三張牌」和萬億級千億級現代化產業構建。實施「一把手」招商工程，強化招商引資績效考核制度，推動落實地方政府招商引資主體責任。探索和創新利用外資方式，強化投資服務和保護，做好投資要素保障，加大外資項目服務力度，建立健全外商投資投訴工作機制，依法保護外商投資企業合法權益，增強外商投資企業長期投資信心。優化外商投資聯動管理，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，推動實行高水平投資自由化便利化。

第六節　推動形成多元投融資模式

推進投資和融資聯動發展，建立項目分類融資機制，規範靈活使用地方政府專項債券和金融機構貸款、企業債券、政府引導基金投入等多元化融資，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信託基金試點，探索建立「交通＋土地開發」建設運營機制，形成多元化投融資模式。

第六篇　推進創新型雲南建設

充分發揮創新在現代化建設全局中的核心關鍵作用，深入實施創新驅動發展戰略、科教興滇戰略、人才強省戰略，完善創新體系，培育壯大發展新動能。

第一章　加強區域創新體系建設

補短板，強優勢，推動優勢領域精耕細作，推動基礎研究和應用研究融通發展，注重原始創新，強化共性基礎技術供給，優化學科布局和研發布局，打好關鍵核心技術攻堅戰，構建突出支撐重點產業、突出優勢特色領域、梯次聯動、開放合作的區域創新體系，提高創新鏈整體效能。

第一節　加強重大創新平台建設

以雲南實驗室建設為引領，加快推動重大創新平台建設。在合金鋁、稀貴金屬新材料、節能減排、種質資源、中藥材等領域高水平建設雲南實驗室。優化重組省重點實驗室、省工程研究中心，圍繞生物醫藥、大數據應用研究與開發、智能製造、新材料、新能源等領域加強重點實驗室布局。啟動一批高水平產業技術創新平台建設。積極爭取國家在我省布局生物多樣性及生態安全等領域的重大創新平台，在非人靈長類生物醫學、天然藥物開發應用、高原山地生態與環境、天文、面向南亞東南亞自然語言處理等優勢特色領域培育建設國家重點實驗室。推動國家重大科技基礎設施、技術創新中心、工程研究中心、產業創新中心、臨床醫學研究中心、企業技術中心等在我省落地建設。

第二節　打好關鍵核心技術攻堅戰

圍繞制約我省經濟社會發展的「卡脖子」技術和關鍵核心技術，找准短板、創新機制、重點攻關，為我省高質量發展提供堅實的科技支撐。全面摸清制約我省重點產業長遠發展的關鍵核心技術，建立項目庫，構建重點領域關鍵核心技術聯合攻關新型體制，整合力量打好我省關鍵核心技術攻堅戰。改進產業技術創新重大項目形成機制，實行「揭榜掛帥」等制度。瞄準人工智能、生態安全、生命科學、生物育種等前沿領域，開展前瞻性研究。聚焦綠色鋁硅材料、新能源、生物醫藥、種質基因、先進製造、新材料、數字雲南、綠色食品、重大疾病防治等領域，實施「科技補短板強支撐」行動，組織實施一批重大科技項目。持續推進碳減排、碳中和、水環境治理等生態環境保護領域科技攻關。

第三節　優化區域創新布局

推動滇中地區成為引領區域高質量發展的創新高地，構建覆蓋全省的技術轉移和科技成果轉化體系。以制度創新和政策創新為重點，在中國（雲南）自由貿易試驗區、國家級高新區和國家級經開區先行先試積累試點經驗，建設高新技術密集型集聚區和創新驅動示範區，帶動國家創新型城市創建。持續推進臨滄市建設國家可持續發展議程創新示範區。推動形成以滇中為核心，各具特色、梯次聯動的區域創新格局。深化與中國科學院、中國工程院以及知名高校、科研院所的交流合作，推動形成「科技入滇」升級版。加快中國面向南亞東南亞科技創新中心建設，發揮面向南亞東南亞和環印度洋地區科技創新輻射帶動作用。

第四節　提高科技成果轉化成效

圍繞省內經濟社會發展需求和重大工程項目實施，實現科技創新全鏈條設計和一體化實施，加強知識產權保護，大幅提高科技成果的轉移轉化成效。加快推進非人靈長類生物技術、生物發酵技術、植物提取技術等科研成果的轉化和產業化進程。暢通科技成果與市場對接渠道，建設完善雲南省技術市場，用好科技成果供需信息發布交匯機制，鼓勵科技成果轉移轉化，促進新技術產業化規模化應用。落實促進科技成果轉移轉化的各項政策，持續對科技成果轉化給予財政獎補，壯大技術經理人隊伍，加快建設技術轉移機構，大力發展科技服務業，健全科技成果轉化服務體系。

第二章　加快培育創新主體

推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，加速形成以企業為主體，高校、科研院所等各類創新主體協同聯動、產學研深度融合的創新格局。

第一節提升企業技術創新能力

強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。開展領軍企業創新能力提升工程，實施高新技術企業「三倍增」行動計劃。支持企業聯合上下游組建創新聯合體，承擔國家和省重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。支持企業專注細分市場，研發「專精特新」產品，鼓勵企業建立研發創新機構，推動技術產品創新。到2025年，全省高新技術企業數量超過2500家、營業總收入超過8000億元，高新技術產品（服務）銷售收入超過6000億元。

第二節　發展高水平研究型大學

以基礎研究人才培養為重點，加快我省高校現代大學制度建設，引導大學加強主幹基礎學科、優勢特色學科、新興交叉學科建設，組建跨學科、綜合交叉的學科團隊，提升高校人才培養、學科建設、科技研發三位一體創新水平，增強高校原始創新能力和服務經濟社會發展能力。加快推進雲南大學「雙一流」大學建設，積極推動昆明理工大學等高校進入「雙一流」大學建設行列。

第三節　提升科研院所研發能力

圍繞國家和我省重大發展戰略，有效整合優勢科研資源，建設綜合性、高水平、國際化的一流科研院所。健全現代科研院所制度，擴大科研院所自主權，增強科研院所在基礎前沿和行業共性關鍵技術研發中的骨幹引領作用，形成一批高水平教學科研實驗平台。

第三章　激發人才創新活力

牢固樹立創新發展「關鍵在人」的理念，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，造就更多一流的科技領域領軍人才和創新團隊，建設高端科技智庫，形成服務雲南高質量發展的人才支撐體系。

第一節　加強重點領域高端人才引進培養

把人才工作擺在更加突出的位置，把人才鏈建在科研創新鏈、產業鏈上，加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。堅持全職引進和柔性引進相結合，突出「高精尖缺」導向，引進、培養一批能夠顯著推動我省產業轉型升級，具有國內外競爭力的高水平科學家、科技領域領軍人才、青年科技人才後備軍和創新團隊。發揮全省高校、職業院校培養本地需求人才的作用，積極引進培養經濟管理人才、專業技術人才，構建人才培養與企業用工需求相銜接的體制機制，打通人才供需堵點難點。

第二節　改善引才用才環境

實施更加積極、開放、有效的人才引進政策，以更加寬廣的眼光和胸懷，優化引才、留才、容才、用才的良好環境，加強人才激勵保障服務工作，探索高水平國際人才社區建設，吸引更多高端人才到滇創業創新，努力讓生態良好、環境優美的雲南成為高端人才聚集地。

第四章　完善科技創新體制機制

深入推進科技體制改革，健全完善科技治理體系，優化科技管理和運行機制，破解制約創新型雲南建設的體制機制障礙。

第一節　提升科技創新服務效能

推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，實現重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，加強科技項目研發在標準規範、方法路徑、創新環境等方面的服務保障體系建設。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。

第二節　加大財政金融支持力度

在基礎前沿研究、創新公共服務平台建設、雲南實驗室建設、核心關鍵技術研究、創新主體培育等領域，加大財政支持力度。持續加大研發投入，健全政府引導、社會多渠道投入機制，完善金融支持創新體系，充分發揮市場機製作用，形成多元化融資體系。對創新主體建立差異化金融支持政策，增加創業擔保貸款，合理配置政府引導基金，重點支持天使投資、創業投資、風險投資，引導股權投資，多渠道支持創新，引導鼓勵投資機構「投早、投小、投新」。

第三節　營造崇尚創新社會氛圍

積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，弘揚科學家精神、企業家精神和工匠精神，加強學風建設，堅守學術誠信，加強科研誠信和監管機制建設，加強科普工作，在全社會營造崇尚創新的社會氛圍。

第七篇　加快發展現代產業體系

按照「兩型三化」產業發展方向，堅定不移興產業、強企業、促就業，統籌產業優化升級、企業培育壯大和就業優質充分，在構建萬億級千億級現代產業體系框架下，全力打造世界一流「三張牌」優勢產業，加快培育戰略性新興產業，形成特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代產業體系，建設產業強省。

第一章　持續壯大支柱產業

豐富延伸八大重點產業內涵外延，打造先進製造、旅遊文化、高原特色現代農業、現代物流、健康服務五個萬億級產業和綠色能源、數字經濟、生物醫藥、新材料、環保、金融服務、房地產、煙草八個千億級產業，實施產業發展「雙百」工程，按全產業鏈思路，推動形成一批新的支柱產業和產業集群。全產業鏈重塑雲南捲菸工業新優勢，建好捲菸行業原料「第一車間」，鞏固提升優質煙葉強省和雲產捲菸地位，推動雲產捲菸結構調整和品牌升級，鞏固擴大市場規模，提高產業綜合效益，不斷增強產業競爭力。全產業鏈重塑旅遊業發展新優勢，以文化和旅遊、康養和旅遊深度融合為重點，以旅遊基礎高端化、旅遊服務智慧化、旅遊產品特色化、旅遊營銷國際化為目標，進一步規範旅遊秩序，提升旅遊品質，增加旅遊收入，鞏固和擴大旅遊市場規模。全產業鏈重塑有色產業新優勢，建設世界一流「中國鋁谷」，實現雲南鋁硅工業在綠色發展上、規模上、深加工上、創新研發上站在全球產業制高點，做強做精稀貴金屬產業，建設綠色製造強省。

加快發展研發設計、法律服務、金融服務、科技服務、諮詢中介、會展服務等服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快發展健康、養老、托育、家政、物業等生活性服務業，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

第二章　着力打造優勢產業

深度開發、打造精品、鍛造長板，深度融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，全力打造世界一流「三張牌」。打造世界一流「綠色能源牌」，持續鞏固和擴大清潔能源優勢，優化供電結構，推動實施大江幹流水電站建設和水資源綜合開發利用項目，推動「風光水儲一體化」建設，持續推進「西電東送」、「雲電外送」項目實施，建設國家清潔能源基地、石油煉化基地及區域國際能源樞紐，加快把雲南綠色清潔能源優勢轉化為經濟發展優勢。打造世界一流「綠色食品牌」，按照「大產業+新主體+新平台」的發展思路，咬准「中國最優、世界一流」目標，大力實施「一二三」行動，建好農業發展「第一車間」，大力發展農產品精深加工，建設一批現代農業示範園區，大力發展智慧農業，推動現代農業和現代服務業融合發展，做精做強特色優勢產業，到2025年，茶葉、花卉、水果、蔬菜、肉牛等特色產業農業總產值，力爭在「十三五」末的基礎上實現「翻一番」目標。打造世界一流「健康生活目的地牌」，圍繞創建國際康養旅遊示範區，以推動旅遊轉型升級、旅遊市場整治和大健康產業全產業鏈發展為重點，推動機制創新，推動健康產業與旅遊、體育、文化、教育等產業融合發展，推動雲南藍天白雲、青山綠水、特色文化轉化為發展優勢，彰顯生態之美、文化之魂、特色之基、時代特徵，使雲南全域旅遊示範區成為世人嚮往的健康生活目的地。

第三章　加快培育戰略性新興產業

瞄準未來科技革命和產業變革的趨勢方向，培育壯大新一代信息技術、高端裝備製造、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業，超前布局人工智能、量子通信、衛星應用、生物技術等未來產業，形成一批推動全省產業結構主動調整和引領調整的新技術、新產品、新業態、新模式。促進工業互聯網、區塊鏈、雲計算、大數據、物聯網等技術集成創新和融合應用，鼓勵戰略性新興產業、未來產業與我省支柱產業、優勢產業融合發展。依託自貿區、高新區、經開區等園區的投資聚集功能，外引內聯，建設特色鮮明、創新能力強的戰略性新興產業集群。制定鼓勵戰略性新興產業和未來產業發展的支持政策。

第八篇　全力打造世界一流「三張牌」

堅持生態優先、綠色發展，發揮優勢、聚焦重點，全力打造世界一流「綠色能源」、「綠色食品」和「健康生活目的地」三張牌，持之以恆推動「三張牌」走深、走精、走長，讓綠色成為雲南發展的鮮明底色。

第一章　打造世界一流「綠色能源牌」

做強做優綠色能源產業，延伸能源產業鏈，深入推進綠色能源與綠色先進製造業深度融合，建成國家清潔能源基地、石油煉化基地及區域國際能源樞紐「兩基地一樞紐」，把我省清潔能源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。

第一節　建成國家清潔能源基地

優先布局綠色能源開發，以綠色電源建設為重點，加快金沙江、瀾滄江等國家水電基地建設。推進烏東德、白鶴灘、托巴水電站建成投產，旭龍、奔子欄、古水水電站開工建設，深入開展大江幹流水電站前期研究工作；積極推進已建水電站擴機項目，充分發揮水資源優勢，提高資源利用效率。加強中小水電有序規範管理。統籌協調風能、太陽能等新能源開發利用，以金沙江下游、瀾滄江中下游大型水電站基地以及送出線路為依託，建設「風光水儲一體化」國家示範基地。推進煤電一體化建設，強化煤電節能減排改造升級。優化能源結構，解決「豐平枯緊」結構性問題。加快昭通頁岩氣勘探開發利用，構建多氣源保障、多渠道供應體系。培育和發展氫能產業。到2025年，全省電力裝機達到1.3億千瓦左右，綠色電源裝機比重達到86%以上。

第二節　建成國家石油煉化基地

推進石化產業「穩油強化」，在保障現有中石油雲南1300萬噸/年煉油項目穩定安全運行的基礎上，充分發揮中緬原油管道剩餘輸送能力，延伸下游產業鏈，大力發展功能性化學品、化工新材料等精細化工，發展西南地區特色石化產業基地。

第三節　建設區域國際能源樞紐

深化與周邊國家能源合作，充分利用我省已形成的綠色能源優勢和已建成的中緬油氣管道，有序推進與周邊國家電力、油氣設施互聯互通，加快跨境電網建設，建設面向南亞東南亞國際能源樞紐。

第四節　推進綠色能源與綠色製造深度融合

發揮綠色能源優勢，聚焦產業鏈延伸，堅持技術裝備、環保和智能化水平領先的發展方向，改善營商環境、園區配套、人才技術支撐等要素保障，吸引綠色鋁、綠色硅下游加工領域項目集聚落地、集群發展，建設以綠色鋁、綠色硅等為重點的先進製造業集群，推動綠色能源和綠色製造產業鏈深度融合和高端躍升，將我省綠色能源優勢轉化為綠色製造優勢。

第二章　打造世界一流「綠色食品牌」

持續發展「一縣一業」，聚焦種子端、電商端，堅持設施化、有機化、數字化發展方向，按照「大產業+新主體+新平台」發展思路和「抓有機、創名牌、育龍頭、拓市場、建平台、解難題」要求，推動全省綠色食品品種培優、品質提升、品牌打造、標準化生產，邁向價值鏈高端。

第一節　抓有機

大力發展綠色有機生產基地，推行綠色有機生產，推進有機產品認證，健全標準體系和全過程追溯體系。推廣有機生產技術，科學規範施用並大幅減少化肥農藥使用量，增加生物有機肥使用量，加大對土壤改良的支持力度，發展循環農業。持續塑造「高原特色」綠色有機農產品整體形象，建立有機農業品牌目錄製度。堅持園區化、專業化、集約化發展方向，推進農產品加工業向優勢產區集中布局，以縣為單元建設加工基地，以村（鄉）為單元建設原料基地，推動建立一批集優勢產業生產和加工於一體的產業集聚帶，形成多層次、多環節轉化增值的精深加工全產業鏈。

第二節　創名牌

提升品牌培育創建能力，形成一批獨具特色、綠色生態、優質安全的特色農產品品牌，打好「區域公共品牌+產品品牌+企業品牌」組合拳。持續開展雲南省「10大名品」、「10強企業」、「20佳創新企業」評選。充分利用新媒體，加大線上線下推廣，不斷提升雲南名品的美譽度和影響力。

第三節　育龍頭

依託優質農產品產業基礎，大力培育綠色化、標準化、數字化的食品加工龍頭企業，以龍頭企業帶動產業集群發展，形成具有更強競爭力和區域帶動力的食品製造業集群，提升全省農產品精深加工水平。大力實施新型農業經營主體培育工程，堅持內培和外引相結合，培育本土企業做大做強做優，吸引國內外一流企業、人才、技術入滇，結合「一縣一業」，培育一批示範龍頭企業、示範家庭農場、示範農民合作社。

第四節　拓市場

遵循市場規律和產業發展規律，充分發揮市場主體在市場開拓、產品營銷等方面的主導作用，以國內一線城市和港澳市場為重點，以南亞、東南亞、中東國際市場為切入點，以電商平台為突破點，鞏固存量、提升增量。加強產銷對接，推動農商互聯，完善農產品供應鏈，擴大「雲品」市場影響力、占有率。

第五節　建平台

依託我省綠色食品資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐、環境容量、新型農業經營主體帶動能力和產業覆蓋面等基礎條件，加強農產品質量安全認證、交易市場、農村電子商務平台、農業信息化服務平台等建設。立足我省高原特色現代農業結構和基礎，加強食品加工園區規劃，以園中園、區中園方式，支持食品加工園區基礎設施及平台建設，着力完善園區倉儲服務、冷鏈物流、檢測檢驗、包裝設計、金融貿易等功能，增強入園企業的發展能力。

第六節　解難題

圍繞企業融資、土地流轉、稅收、物流、結算、出口便利化等問題，建立和完善現代農業投融資、土地要素合理供給、冷鏈物流倉儲和運輸支撐、農產品進出口通關保障等體制機制，擴大政策性農業保險險種覆蓋面，着力解決世界一流「綠色食品牌」高質量發展的難點和堵點。

第三章　打造世界一流「健康生活目的地牌」

瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發展方向，聚焦以「文、游、醫、養、體、學、智」為主要內容的全產業鏈，以大滇西旅遊環線、瀾滄江沿岸休閒旅遊示範區、崑玉紅旅遊文化帶、沿邊跨境文化旅遊帶為支撐，建設國際康養旅遊示範區，推動雲南成為世人嚮往的健康生活目的地。

第一節　建設大滇西旅遊環線

完善規劃布局，打通交通瓶頸，將重要景點景區串珠成鏈，形成文化底蘊深厚、景觀形態豐富、服務品質一流的世界級旅遊目的地。發揮大理—麗江—迪慶—怒江—保山—德宏核心區「多」的優勢，圍繞該環線生物多樣性、景觀多樣性、民族多樣性、文化多樣性的特色，依託「三江併流」世界自然遺產、麗江古城世界文化遺產，大理、麗江、巍山等8座歷史文化名城，梅里雪山、火山熱海、怒江大峽谷和洱海、程海、瀘沽湖3個高原湖泊等自然景觀，大理崇聖寺、麗江玉龍雪山、麗江古城、香格里拉普達措、騰衝火山熱海5個5A級旅遊景區，白族、納西族、藏族、獨龍族、景頗族等18個世居少數民族，和順古鎮、喜洲古鎮、沙溪古鎮、雙廊藝術小鎮等特色小鎮，打造世界級一流旅遊品牌。以滿足不同旅遊人群個性化需求為出發點，在相鄰拓展區謀劃建設一批特色旅遊項目，開發適合不同年齡階段、不同需求層次的線下旅遊新產品，形成大滇西旅遊環線上的關鍵節點和重要支撐。

第二節　建設瀾滄江沿岸休閒旅遊示範區

聚焦「一」的特色，依託該區域「一條線」（北回歸線）、「一條江」（瀾滄江）、「一座山」（景邁山）、「一片葉」（普洱茶）的特點，充分發揮我省瀾滄江北回歸線「金腰帶」地處中低海拔、氣候宜人、適宜康養旅居的天然優勢，人類茶文化重要發源地、世界古茶樹資源富集區、優質普洱茶原產地和集散地的茶產業優勢，瀾滄江優美的自然風光、多樣的民族風情、瀾滄江—湄公河發展跨境旅遊等優勢，加強茶馬古道沿線旅遊文化資源保護和挖掘，推進景邁山古茶林文化景觀申報世界文化遺產工作，促進現代農業和現代服務業深度融合，建設國際化休閒旅遊示範區。

第三節　建設崑玉紅旅遊文化帶

挖掘「厚」的底蘊，圍繞百年滇越鐵路、千年哈尼梯田和古城、萬年高原湖泊、億年澄江帽天山和石林，以昆明—通海—建水—石屏、昆明—石林—彌勒—蒙自—河口、百年滇越鐵路等骨幹交通為軸線，以澄江化石地、石林、元陽哈尼梯田3個世界遺產地，昆明、建水等4座歷史文化名城，滇池、撫仙湖、陽宗海、星雲湖、杞麓湖、異龍湖6個高原湖泊等旅遊資源為依託，加快培育文化體驗、康養休閒、農耕體驗、工業遺存、科普研學、低空旅遊、跨境旅遊等新業態，建設國際知名旅遊目的地和集散地，形成雲南旅遊發展新方向。

第四節　建設沿邊跨境文化旅遊帶

彰顯「邊」的魅力，依託25個沿邊縣、市和4060公裡邊境線上特色鮮明的邊地風光、邊疆風情、邊境集市，依託沿邊雄偉壯闊的高山峽谷、神秘美麗的熱帶雨林、異域風情的特色小城，「一寨兩國、一街兩國、一院兩國、一井兩國、一橋兩國」的獨特景觀，傣族、瑤族、景頗族等16個跨境少數民族文化，傣族潑水節、彝族火把節、佤族摸你黑節等民族節慶，景頗族目瑙縱歌、佤族滄源崖畫等文化遺產，瑞麗、河口、騰衝、景洪等邊境城市，差異化發展特色旅遊，推進跨境旅遊合作區和邊境旅遊試驗區建設，形成面向南亞東南亞開放的國際性區域旅遊集散地前沿。

第五節　全產業鏈打造健康產業

發揮我省生態生物資源、旅遊資源、區位條件等優勢，順應現代人對強身健體、怡養心性、療養康復等方面的新需求，發展生態旅居、養生旅遊、新型養老、養身養心等業態，推動旅遊、文化、醫療、休養、體育、研學、智慧等領域深度融合和協同發展。弘揚中華優秀傳統文化，挖掘民族文化資源，傳承紅色基因，建設富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區。積極引進三甲醫院、醫學院、醫院研究所、體檢中心、康養服務品牌落地，吸引國內外高端醫療技術和人才來滇，建設國際健康醫療城。依託雲南高品質道地藥材和中醫藥特色優勢，以治療、康復、保健、美容、康養等為重點，加大功效性化妝品、功效性食品等研發和市場推廣力度。依託我省森林、湖泊、溫泉等優勢資源，建設森林養生公園、湖濱康養度假區、溫泉康療綜合體和高端養老生態社區，提高養生養老產品供給質量和水平。發揮我省低緯度高海拔、立體氣候優勢，建設涵蓋高、中、低海拔的相關運動項目訓練基地，大力發展「健身游」，建設集體育訓練比賽、健身康體、體育旅遊、體育科研、體育交流為一體的國際一流高原體育訓練基地群。按照「寓教於游」、「寓教於樂」方式，建設一批研學科普基地。以實現「遊客旅遊體驗自由自在」為目的，建設具有國際領先水平的智慧旅遊平台。

第九篇　大力推進「數字雲南」建設

搶抓數字經濟發展重大歷史機遇，堅持資源數字化、數字產業化、產業數字化、數字化治理發展思路，以場景應用為切入口，用「數字」為經濟賦能、為發展提質、為治理增效，把雲南建設成為我國數字經濟發展新高地，全面推動我省經濟社會數字化轉型。

第一章　加快新型基礎設施建設

堅持「政府引導、市場主體」的原則，建用並舉、以用促建，以整體優化、協同融合為導向，加快千兆寬帶網絡部署，推動4G、5G網絡協同發展，推動4G網絡深度覆蓋，加快5G網絡建設布局。推動面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐建設，提升國際通信服務能力，推進物聯網接入能力建設，加快互聯網協議第六版全面部署。加快工業互聯網建設，推動工業大數據匯聚，深化「工業互聯網+安全生產」，推進工業互聯網標識解析服務節點建設。重點布局以多語言技術為突破口的人工智能公共基礎設施，建設人工智能、區塊鏈等基礎性支撐平台及行業級應用平台。聚力大數據中心、先進計算中心、容災備份中心等建設，積極引進國家級行業大數據中心，鼓勵離岸數據中心建設，科學布局邊雲協同的邊緣數據中心，高起點、高標準、高質量建設雲南省一體化大數據中心體系。聚焦傳統基礎設施賦能提效，推進能源、交通、物流、水利、市政基礎設施數字化升級改造。推進智慧農業基地、數字工廠、智慧景區建設，建設「城市大腦」，支持互聯網醫院、智慧校園建設，構建數字環保基礎支撐體系。

第二章　發展數字經濟

聚焦數字經濟發展前沿、核心領域和關鍵環節，堅持走「以資源引企業、以市場換產業、以應用促發展」的路子，以融合應用為牽引，以區塊鏈為突破口，賦予雲南經濟發展新動能。實施產業數字化轉型行動，用數字化推動傳統產業轉型升級，引導企業應用信息化、數字化、智能化改造提升基礎能力，推動產業基礎創新，重塑生產服務模式，加快產品和服務迭代升級。推進農業數字化轉型。推動裝備數控化、車間數字化、工廠智能化、園區智慧化，以產業互聯網建設為重點，推進智能製造。加快旅遊、商貿、物流、金融等服務業數字化發展。聚焦數字經濟新業態，深入推進技術集成創新、業態模式創新、服務管理創新，加快數字產業布局。培育一批領跑數字經濟「獨角獸」企業，支持省內數字經濟產業聚集園區申報國家數字服務出口基地，推動建設面向南亞東南亞數字服務出口高地。加快全省數據資源匯聚、共享開放、交易流通、協同創新，培育數據要素市場，促進數據資源價值化、資產化。保障數據安全，加強個人信息保護，有效防範數字經濟發展帶來的安全風險。

第三章　建設數字政府

加快數字政府建設，深化數字技術與政務服務深度融合，提升全面網絡化、高度智能化、服務一體化的現代政府治理能力。加快「一部手機辦事通」迭代升級，推進更多政務服務事項「一網通辦」、「跨省通辦」、「最多跑一次」。加快「政務雲」建設，推進政府內部業務辦公流程整合優化，持續推進政府辦公領域信創工程，推動各地各部門業務信息實時在線、數據實時流動，構建智慧政務一體化服務體系，提升政府科學決策和精細治理水平，提高政務服務管理運行效率，推動人民滿意的服務型政府建設。

第四章　建設數字社會

主動適應人民日益增長的美好生活需要新期待，以優化提升民生服務、完善社會治理體系、激發社會活力、促進信息技術應用市場化服務為重點，加快發展智慧教育、智慧人社、數字文化、智慧醫療、智慧醫保、智慧養老、智慧交通、數字環保、數字應急、數字傳媒等智慧化服務體系，加快建設數字社區、數字小鎮、數字鄉村，加快構建數字化信用系統，不斷提升全民數字技能，推動全社會數字化轉型，提升公共服務和社會治理的數字化智能化水平。

第五章　建設數字城市

推進新型城鎮化和信息化深度融合，推動涵蓋城市管理、民生服務、社會治理等領域的數字城市試點建設，全面提升城市智慧化建設和管理水平。充分利用雲計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術，建設集城市數據中樞、開放式智能運營平台於一體的「城市大腦」。基於「城市大腦」和5G等技術支撐，推動城市智慧城管、智慧交通、智慧旅遊、智慧政務等建設，全面提升城市智慧化水平。堅持以數據應用為切入口，圍繞城市產業發展、居民生活、城市精細化管理等方面需求，在交通、物流、電網、城管、住建、醫療、健康、環保、旅遊、工業、商務、政務、社區等領域，開展智慧化試點示範。

第十篇　構築現代基礎設施網絡

緊緊抓住交通強國試點省份建設機遇，堅持「網絡化、一體化、智能化」的發展方向，以基礎設施「雙十」重大工程為引領，加快推進基礎設施高質量發展，構築系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，為全省高質量發展提供強有力的支撐和保障。

第一章　加快推進現代綜合交通運輸體系建設

完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐，實施普通國省幹線「升級改造」工程，推動「四好農村路」建設，推動綜合交通基礎設施高質量發展，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，實現綜合交通從「基本適應」向「提質增效、適度超前」轉變，從「點對點」單項通達向網絡化互聯互通轉變，建設交通強省。到2025年，全省高速公路通車里程達到1.5萬公里，在建和通車里程力爭突破1.8萬公里，全省基本實現縣縣通高速公路。力爭鐵路營運里程達到6000公里。在建和運營運輸機場總數達到20個。

第一節　建設內暢外通的西部陸海新通道

深度融入「一帶一路」建設、長江經濟帶發展等國家重大發展戰略，完善快速通達周邊省區，連通京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等主要城市群的省際運輸通道，完善通道內線路布局。貫通沿邊高速、大滇西旅遊環線，鞏固和拓展國內、國際航線，推動航空與鐵路、高速公路、軌道等交通運輸方式實現立體互聯、有機銜接，提高出省出境通道的立體互聯水平。以中老泰通道為重點，加快中國—中南半島基礎設施互聯互通建設合作，以中緬陸路通道及陸水聯運通道為重點，加快形成我國連通印度洋最為便捷的出海通道，加快與越南、老撾、緬甸等周邊國家在通道沿線重要交通樞紐、港口等陸海聯運節點的建設合作，形成多種國際聯運方式並行發展的暢通全省、連接國內、通達南亞東南亞、面向環印度洋周邊經濟圈的陸海國際通道。

第二節　構建高質高效的省內城際交通網

推進鐵路「補網提速」工程，實施航空「強基拓線」工程，完善省內環飛串飛航線網絡，形成以鐵路、高速公路和支線機場為骨架，有效銜接省內城市的高質量快速交通網，基本實現州、市鐵路全覆蓋，縣域高速公路能通全通、互聯互通，航空服務全覆蓋。推動一定人口規模的城市建設外環道路。建設以滇中為核心的城市群一體化交通網，推進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通「四網融合」建設，打造「軌道上的滇中城市群」，形成與新型城鎮化建設相匹配的城市群、都市圈交通網絡。

第三節　構築多層級一體化綜合交通樞紐體系

以公路、鐵路、航空樞紐打造為重點，建設區域交通樞紐，優化綜合交通樞紐布局，提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率，促進樞紐與城市空間深度融合，形成一批分工明確、功能清晰、相互協同、有機統一的全國性、區域性綜合交通樞紐。

第四節　形成廣覆蓋農村交通網

全面推進「四好農村路」高質量發展，以鄉鎮等主要經濟節點為網點，加強城鄉公路互聯互通，實施農村公路提級改造，新建一批農村產業路，促進城鎮交通向鄉村延伸，提高農村交通的通達程度、服務能力和保障水平。

第五節　推動多種運輸方式無縫銜接

推動鐵路、公路、航空、水運等多種交通運輸方式高度融合、有機銜接，實現「零距離換乘」、「零距離換裝」。優化貨物運輸結構，增強貨運鐵路、貨運航空運輸能力，大幅降低我省貨物運輸物流成本。加快產業聚集區和大型工礦企業、物流園區、集疏港鐵路專用線建設，推進大宗貨物運輸「公轉鐵、公轉水」。推進與南亞東南亞以及環印度洋地區國家全貨機航空貨運航線建設。深入實施多式聯運示範工程，推進有條件的地區率先實現多種運輸方式有機銜接。

第二章　加快推進現代水網基礎設施建設

以基本消除雲南工程性缺水瓶頸，基本消除區域性、大面積乾旱為目標，大力實施「興水潤滇」工程，提升全省水資源優化配置和水旱災害防禦能力。

第一節　提高供水安全保障能力

按照「挖潛力、強骨幹」的思路，完善空間分布均衡的水資源配置體系。堅持大中小微並舉、蓄引提調結合，構建以滇中引水為骨幹、以大中小型水源工程為支撐、以大中型水電站綜合利用及水系連通工程為補充、以重大農業節水工程為先導的雲南供水安全保障網。「十四五」期間，力爭全面完成我省列入國家150項重大水利工程中的清水河水利樞紐、南瓜坪水庫、桃源水庫、小石門水庫和耿馬灌區、保山壩灌區、彌瀘灌區、石屏灌區8件水利工程建設任務。到2025年，新增蓄水庫容23億立方米、新增供水能力28億立方米，人均供水能力提高到450立方米以上，城鎮供水保證率達到95%以上，供水安全係數達到1.3以上，農村集中供水率達到97%，農田有效灌溉率達到45%以上，農田灌溉水利用係數達到0.52。

第二節　加強防汛減災能力建設

以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災害防禦和超標準洪水防禦為重點，提升防洪減災綜合防治能力。實施重要江河源頭區、重要水源地、石漠化地區、乾熱河谷和山洪災害易發區等水土流失重點防治。實施城市應急備用水源和戰略儲備水源工程建設，開發利用空中雲水資源，增加庫塘蓄水，確保城市供水安全，有效應對特殊乾旱年水供需矛盾。2025年，江河堤防達標率達到70%，消除病險工程安全隱患。

第三節　深化水利重點領域改革創新

完善水利政策法規體系，按照市場化、法治化原則深化水利投融資改革，嚴格落實水利項目地方配套資金，有效推進水價、水資源稅及管護體制改革。健全調控精準的智慧水利體系，穩步推進「數字水利」建設，提升水利行業科技支撐能力，構建充滿活力、富有效率、創新引領的現代化水治理體系。

第三章　加快推進現代綜合物流基礎設施建設

以構建「通道+樞紐+網絡+平台」多層級物流基礎設施網絡為重點，推進物流基礎設施與全省產業體系融合發展，將我省建設成為連接印度洋與太平洋陸海聯運體系的國際戰略紐帶、面向南亞東南亞的綜合物流樞紐。

第一節　構建「四出省四出境」物流通道體系

對內主動銜接國家綜合運輸大通道，形成北向成渝地區雙城經濟圈、南向粵港澳大灣區和北部灣經濟區、東向長三角地區、西向西藏的「四出省」物流通道體系。對外加快推進泛亞鐵路、沿邊公路、國際航線、國際航道等重大交通基礎設施建設，形成連通中緬、中越、中老泰、孟中印緬的「四出境」物流通道體系。

第二節　統籌推進物流樞紐建設

大力推進昆明、大理、紅河（河口）、西雙版納（磨憨）、德宏（瑞麗）等國家物流樞紐建設，啟動文山、昭通（水富）等省級重點物流樞紐建設，以省級重點物流產業園為載體，以滇中城市群為核心，以沿邊地區、滇西北、滇東南、滇東北為重點的物流產業集群和物流樞紐體系。

第三節　構建全省多式聯運物流網

以昆明國家物流樞紐為中心，紅河（河口）、西雙版納（磨憨）、德宏（瑞麗）三個陸上邊境口岸型國家物流樞紐為支點，昆明—大理—瑞麗、昆明—普洱—磨憨、昆明—昭通/曲靖、昆明—彌勒—開遠—蒙自—河口（昆明—彌勒—文山—硯山—富寧）四大物流通道為支撐，加快形成「一中心、三支點、四通道」的多式聯運物流網。

第四節　推動建設智慧物流平台

重點布局建設一批新型物流基礎設施，推動大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新技術在運輸、倉儲、搬卸裝運等物流環節中的應用，促進物流基礎設施與數字化平台協同發展，優化整合物流資源，促進協同化、組織化，打通物流基礎設施運行服務全鏈條，提升物流基礎設施營運效率。

第四章　加快推進能源基礎設施建設

持續推進能源革命，優化能源基礎設施布局，建設安全、可靠、綠色、高效的智能電網，推動形成連接東西、貫通南北、覆蓋全省、聯通國內外的油氣管網格局。

第一節　加快電網基礎設施建設

圍繞產業發展布局，優化電力生產、輸送通道建設和布局。持續鞏固加強主網網架和配網，提升電力供應保障能力和電網調節性、靈活性，提高電網安全可靠穩定水平。強化中心城市和綠色先進製造業的電網基礎設施，促進能源就地消納。全面提高城市地區供電可靠率。加快推進農網改造升級，徹底解決配電網長距離供電。大力推進數字化綠色智能電網建設，加快「源網荷儲一體化」發展。

第二節　服務國家「西電東送」戰略

堅持國家戰略優先，切實貫徹落實國家「西電東送」戰略，發揮好昆柳龍特高壓多端直流示範工程等跨省消納清潔能源的重要作用，支撐「西電東送」電量穩中有增，推動「西電東送」可持續發展。

第三節　加快油氣基礎設施建設

以中緬天然氣管道為依託，推進全省天然氣「一張網」建設，建設覆蓋全省各州、市的支線管道，實現州、市全通，省內支線管網、滇川、滇桂管道互聯互通。加快推進工業領域天然氣利用，大幅提高全省工業用氣占比。加快推進燃氣下鄉工程，提高偏遠和農村地區天然氣利用能力，推動農村地區「以氣代煤、以氣代柴」，在冷涼地區探索實施天然氣集中供暖。加快油氣儲備設施建設，建成一批原油和成品油儲備項目，提高能源安全保障能力。完善成品油管網布局，加強管道互聯互通，形成以昆明為中心，連接全省主要州、市和消費區、聯通省外的放射狀成品油管道輸送網絡。

第十一篇　鞏固拓展脫貧攻堅成果

以堅決防止出現規模性返貧為底線，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果「一平台、三機制」四個專項行動，推動實現「四個全覆蓋」，推動「三農」工作重心實現歷史性轉移，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。到2025年，全省脫貧人口鞏固率達到97%以上。

第一章　保持全面脫貧政策總體穩定

2020年脫貧攻堅目標任務完成後，設立5年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，脫貧摘帽縣不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，確保工作不留空檔、政策不留空白。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

第一節　穩定財政投入

強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，保持財政投入力度總體穩定，持續增加農業農村投入，推進涉農資金整合使用機制的延續執行。

第二節　加強金融支持

發揮各類金融機構特別是政策性金融機構和地方金融服務「三農」的積極作用，擴大「三農」保險覆蓋面，建立健全融資擔保體系和風險分擔及補償機制。

第三節　完善土地政策

落實中央脫貧攻堅土地政策，支持脫貧地區根據第三次全國國土調查及最新年度變更調查成果，優化國土空間布局。新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果產業幫扶等重點項目需要。在安排高標準農田建設任務和分配中央補助資金時，向脫貧地區傾斜。用好國家城鄉建設用地增減掛鉤政策，支持鞏固脫貧成果和易地扶貧搬遷後續扶持，用好增減掛鉤節餘指標在省域範圍內流轉使用政策。積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與幫扶工作。

第四節　強化人才支撐

支持優秀年輕幹部到欠發達地區工作，有計劃地選派後備幹部到鄉村振興重點幫扶縣鄉掛職任職。加大脫貧地區幹部教育培訓力度。繼續實施邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，在職務、職稱晉升等方面採取傾斜政策。依託東西部協作，開展幹部雙向掛職鍛煉。鼓勵高校畢業生到脫貧地區就業創業。

第二章　建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

加強鞏固拓展脫貧攻堅成果頂層設計，制定接續欠發達地區發展政策措施，保持政策總體穩定，完善體制機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，鞏固「兩不愁三保障」成果，堅決防止發生規模性返貧現象。

第一節　建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制

充分利用大數據平台，精準識別農村低收入人口，堅持分類指導、分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口實施產業幫扶和就業幫扶，對完全或部分喪失勞動能力的農村低收入人口健全農村社會保障和救助制度，做到應保盡保、應兜盡兜，保障基本生活。

第二節　健全防止返貧動態監測和幫扶機制

建立健全多層次的快速發現和響應機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和「兩不愁三保障」鞏固情況，及時將有返貧和致貧風險的人口納入幫扶範圍，做到早發現、早干預、早幫扶，細化幫扶措施，繼續精準施策，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供制度保障。

第三節　完善東西部協作和社會力量參與幫扶機制

編制東西部協作和對口支援專項規劃，明確幫扶協作目標任務和工作措施，進一步健全完善中央定點幫扶、省內定點幫扶等社會力量參與幫扶大格局；編制國際扶貧合作專項規劃，為欠發達國家或地區提供減貧經驗和中國方案。建立跟蹤監測制度，及時掌握工作進展情況。

第四節　完善項目資金資產管理監督機制

全面摸清各類扶貧項目形成的資產底數。健全完善項目資金管理和監督制度，健全資金資產管理工作動態監測機制，加強項目實施和資金使用管理，建立產權歸屬明晰、權責義務匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產處置合規的資產管理機制。

第五節　完善考核評價和宣傳機制

改革績效目標考核方式，制定切實可行的鞏固拓展脫貧攻堅成果考核標準和程序。全面宣傳扶貧事業歷史性成就，全面展現新時代扶貧脫貧壯闊實踐，深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背後的制度優勢，向世界講好中國減貧生動故事。

第三章　加大鄉村振興重點幫扶縣和示範村支持力度

在脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣、建成一批美好生活示範村、發展壯大農村集體經濟實力，對於加快集中連片特困地區、革命老區、邊疆地區、少數民族聚居區經濟社會發展，確保邊疆安寧、社會穩定、民族團結、經濟繁榮，打牢「兩個一百年」奮鬥目標堅實基礎意義重大。

第一節　加大鄉村振興重點幫扶縣支持力度

積極爭取將怒江、迪慶等地區的深度貧困脫貧縣納入國家集中支持的鄉村振興重點幫扶縣，在項目資金安排、幫扶力量配置、政策措施支持等方面，給予傾斜支持。對其他農村低收入人口數量較多以及革命老區、邊疆地區、少數民族聚居區等，給予分類別分層次重點支持。

第二節　加大美好生活示範村建設力度

以農村低收入人口數量較多的行政村、革命老區核心村、「直過民族」和人口較少民族聚居村、抵邊村寨等為重點，圍繞水電路氣等基礎設施建設，教育、醫療、文化、消防等公共服務設施建設，以及農村人居環境提升改善等，持續改善脫貧群眾的生產生活條件，建設一批美好生活示範村。

第三節　加快發展壯大農村集體經濟

完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經濟發展機制，對政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有。培育壯大農村集體經濟經營主體。大力發展特色產業、鄉村旅遊、民族文化、民宿休閒、田園觀光等多元化集體經濟，增強集體經濟「造血」功能。

第四章　增強欠發達地區發展內生動力

以加快欠發達地區產業發展為重點，引導龍頭企業、合作社參與產業開發，構建農業、工業、旅遊業、農村電商等一二三產業融合的產業幫扶局面，培育壯大特色產業規模，增強欠發達地區自身發展動能。

第一節　加大產業幫扶

加大脫貧地區產業幫扶力度，補上技術、設施、營銷等短板，加強產業發展基礎設施建設，拓展銷售渠道，創新流通方式，促進穩定銷售，推動產業提檔升級。圍繞實現居民收入增長和經濟增長基本同步目標，培育農村低收入人口和欠發達地區增收主導產業。建立健全幫扶產業利益聯結機制，構建一二三產業融合、多措並舉的幫扶產業局面。幫扶產業項目要到村、到戶、到人，採取以工代賑方式增加群眾收入，實行以獎代補精準幫扶，引導龍頭企業、合作社參加產業開發，發展壯大集體經濟。

第二節　加大就業幫扶

實施就業優先政策，健全鞏固脫貧人口勞動力就業需求監測預警機制。扶持企業在欠發達地區發展幫扶工廠、幫扶車間，加大以工代賑、以獎代補、勞務補助等力度，吸納脫貧人口和低收入人口勞動力就業。開發多種形式的公益崗位，對外出務工、就業創業、技能培訓等給予獎補支持。

第三節　強化易地扶貧搬遷後續扶持

聚焦大型集中安置區，提升完善教育、醫療、就業、產業、社區管理等配套設施。搭建就業服務平台，有針對性地開展勞動技能培訓，多渠道增加搬遷群眾的就業機會。加快推進農業基地建設、幫扶車間投產運營，進一步健全產業幫扶機制。做好遷出區土地資源流轉，保障搬遷群眾收益。積極引導東西部協作和對口支援、定點幫扶、社會力量參與幫扶等，支持安置區的後續扶持。以黨的基層組織建設為抓手，繼續深化社區治理，推動搬遷群眾融入新環境、適應新生活，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

第四節　加大消費幫扶

以市場為導向，強化政府引導，完善機關、企事業單位參與機制，廣泛運用廣播電視、網絡視聽、場景應用等媒體平台，宣傳推介脫貧地區和欠發達地區旅遊文化、特色產品等，加大欠發達地區農產品銷售電商服務平台和冷鏈、物流、倉儲等建設。

第十二篇　深入實施鄉村振興戰略

堅持把解決好「三農」問題作為工作重中之重，堅持農業農村優先發展的總方針，深入實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，更好促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，推進農業農村現代化。

第一章　提升高原特色現代農業質量效益

深化農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，推動農業適度規模經營，培育壯大新型農業經營主體，強化農業要素支撐保障，推動傳統農業向現代農業轉型。

第一節　保障糧食和重要農副產品生產供給

地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，落實藏糧於地、藏糧於技戰略，推進優質糧食工程。調動農民種糧積極性，穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險範圍。加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設，有序推進生物育種產業化應用。加快推進生豬和肉牛產業發展，提高生豬和肉牛標準化、專業化、規模化、綠色化養殖水平，提升屠宰和精深加工能力，推進畜牧業轉型升級。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，統籌抓好「一縣一業」和百業興旺，建設「一村一品」專業村和現代農業產業強鎮、產業園區、農業現代化示範區和優勢特色產業集群。綜合布局農產品加工業、鄉村服務業、鄉村旅遊業、農村電商。

第二節　強化農業發展要素支撐保障

加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，真正實現旱澇保收、高產穩產。新建一批水庫灌區，加強「五小水利」工程建設，全面完善小水網建設，統籌解決好農田水利灌溉「最後一公里」問題。實施土地平整、土壤改良、機耕道路、配套電網等設施建設。堅持農業科技自立自強，加強農業科技投入，加快推進農業關鍵核心技術攻關。提高農業機械化裝備水平。加快建設農產品冷鏈倉儲物流、農產品質量安全追溯平台。加強農業災害防治體系建設，做好乾旱、洪澇、低溫冷害應對，加強病蟲害、邊境動植物疫情疫病防控等。

第三節　推動鄉村人才振興

探索通過「縣管鄉用」等多種方式，均衡配置人才資源，推進城市教科文衛體等工作人員服務鄉村。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性。建立完善相關激勵機制，調動基層幹部工作積極性，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興幹部隊伍。選派一批優秀幹部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉幹部的廣闊舞台，推動職稱評定、崗位聘用、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜。

第四節　發展多種形式適度規模經營

以市場為導向、效益為核心、家庭經營為基礎、新型農業經營組織為主體、土地承包經營權有序流轉為關鍵，通過家庭農場、專業合作、股份合作、土地入股、土地流轉、土地託管等多種方式發展適度規模經營，積極引入國際先進的產業技術標準和產品質量管理辦法，提升農業規模化、組織化、專業化水平。

第五節　培育壯大新型經營主體

加快培育一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。大力培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化、社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機融合。大力實施招大引強戰略，構建招商引資平台，積極引進龍頭企業。

第六節　大力發展智慧農業

運用物聯網、衛星遙感、區塊鏈、雲計算、大數據等信息技術，促進農業與信息化深度融合，創建國家級智慧農業示範區。創新農村電商模式，建立符合電商行業及消費需求的農產品供給體系。實施電子商務進農村綜合示範項目，支持經營主體入駐電商平台，建設「雲品薈」電子商務直供平台，加快培育一批電商服務企業，鼓勵各類基層服務網點和農家店開展電商服務。到2025年，信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率達100%。

第二章　實施鄉村建設行動

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面實施鄉村振興「百千萬」工程，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。

第一節　全面實施鄉村振興「百千萬」工程

整合農業農村、各級財政、住房建設、交通水利、旅遊文化、社會民生、生態環保、移民搬遷等項目資金，形成工作合力，推動實施鄉村振興「百千萬」工程，推動我省農村面貌整體改觀、整體提升。建設100個鄉村振興示範鄉鎮、1000個精品示範村、10000個美麗村莊。

第二節　推進村莊規劃全覆蓋

落實縣、鄉國土空間規劃要求，充分考慮人口資源環境條件和經濟社會發展、人居環境整治等要求，統籌城鎮和鄉村發展，合理優化村莊布局，科學引導農村人口適度集聚。嚴格村莊規劃編制科學論證、銜接協調、災害評估、公開公示等程序，「一村一規劃」，三年內全面完成村莊規劃編制工作，實現全省村莊規劃全覆蓋。

第三節　保護傳統村落和鄉村特色風貌

劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好文物古蹟、傳統村落、民族村寨、古樹名木、傳統建築、農業遺蹟、灌溉工程遺產等。加大傳統村落保護投入力度，推進歷史文化名鎮（村）、古村落、民族特色村寨、民族文化生態旅遊村、生態文化村建設。緊密結合特色小鎮、美麗鄉村建設，深入挖掘鄉村特色文化符號，盤活傳統村落資源，走特色化、差異化發展道路。

第四節　完善鄉村基礎設施

繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。積極推進村莊道路硬化工程。開展農村水系綜合整治，加快實施農村供水保障工程，建設農村消防給水設施，持續提升農村飲水安全和應急救援保障水平。加快實施新一輪農村電網升級改造，推動天然氣利用向農村延伸，進一步完善村莊公共照明、通信、廣播電視、物流配送等基礎設施，健全運營管護長效機制。

第五節　提升農房建設質量

建立農村危房改造和抗震安居工程建設後的維修管護機制、動態監測機制、公共服務機制，建立解決住房安全問題的長效機制，鞏固危房改造和抗震安居工程建設成果。加強農房設計管理和技術服務，加強農房改造、擴建等建設行為的指導和監督，加強農村建築工匠的培訓和管理，消除農房建設安全隱患。

第六節　改善農村人居環境

接續推進農村人居環境整治提升行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，開展村莊清潔和綠化行動，強化村民環境衛生意識，實現村莊環境乾淨整潔有序。

第七節　加強和改進鄉村治理

加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，深入推進平安鄉村建設，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。加強農村精神文明建設，推動社會主義核心價值觀融入農村，實施鄉村文化振興工程，推進移風易俗行動，引導群眾自覺抵制腐朽落後文化侵蝕，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

第三章　推進山區綜合開發

充分發揮我省山區資源優勢，堅持保護優先，以高質量發展為導向，按照特色化、品質化、現代化的發展路徑和規模化、專業化的經營方式，推動山區綜合開發，把雲南的綠水青山轉化為各族人民致富的金山銀山。

第一節　堅持保護優先

堅決守住雲南綠水青山，嚴守生態保護紅線，嚴禁毀林毀草開墾、種植。加大山區生態功能修復，加強山區地質災害綜合防治。建立山區綜合開發生態環境影響評估審核機制。嚴格管控各類礦產資源開發。堅決防止污染產業向山區轉移。

第二節　大力發展優質特色農產品

按生態產業化、產業生態化的路子，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。以獲得國家地理標識農產品為重點，打造一批名、特、優、新、稀農產品。大力發展「一縣一業」、「一村一品」。實施一批特色農產品加工、包裝、物流、服務等項目，延長農業產業鏈，增加農產品附加值。建立特色產品宣傳推介平台，加強農特產品宣傳推廣。依託全省核桃產業規模優勢，着力開展核桃產業精深加工關鍵技術攻關，延伸產業鏈，提高附加值。

第三節　推動現代農業與現代服務業融合發展

推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，大力發展「農業+觀光休閒」、「農業+健康養老」、「農業+文化傳承」等新業態，拓展農民增收空間。因地制宜建設一批特色農產品村、生態旅遊村、觀光農業村、民俗文化村、休閒養生村等，鼓勵創新開發一批特色手工業產品和民族特色產品。統籌推進山區綜合開發與縣域經濟發展、美麗鄉村建設、生態環境保護，鼓勵綠色經濟試驗示範，建設鄉村振興示範園，大力發展高效生態農業和生態旅遊業，打通綠水青山向金山銀山轉化通道。

第四章　深化農村改革

堅持和完善農村基本經營制度，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力，完善農業支持保護制度，尊重基層和群眾的首創精神，推動改革不斷取得新突破。

第一節　深入推進農村土地制度改革

落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，紮實開展試點工作。積極推進農村承包地所有權、承包權、經營權「三權分置」。支持土地經營權入股從事農業產業化經營。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。

第二節　深化農村宅基地制度改革

探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。適度放活宅基地和農民房屋使用權，穩妥開展農村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用。嚴格宅基地管理，加強對鄉鎮審批宅基地的監管。

第三節　深化農村集體產權制度改革

發展新型農村集體經濟。建立土地徵收公共利益用地認定機制，縮小土地徵收範圍。全面開展集體成員身份確認。強化集體資產管理，開展農村集體資產清產核資。加快推進集體經營性資產股份合作制改革。

第四節　深化涉農領域專項改革

深化國有林區林場和集體林權制度改革，發展林下經濟。繼續推進供銷合作社綜合改革，辦好社有企業，做強縣級以下供銷合作社，提高為農服務能力。推進農墾改革。逐步建立農業灌溉用水控制和定額管理制度，在農田水利建設領域全面推廣水價改革試點經驗。健全農村保險服務體系，發展農業保險。研究制定全省農業農村現代化評價指標體系。

第十三篇　加快推進新型城鎮化和區域協調發展

按照「滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化」的空間布局思路，建立更加有效的區域協調發展體制機制，加快推進新型城鎮化發展，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

第一章　構建國土空間開發保護新格局

立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，統籌生產、生活、生態空間，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，逐步形成生態功能區、農產品主產區、城市化地區三大空間格局。

第一節　生態功能區

生態功能區要承擔提供生態產品、確保生態安全和生態系統穩定的功能。支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區的人口逐步有序轉移。劃定生態保護紅線、實施強制性嚴格管制，除重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。

第二節　農產品主產區

農產品主產區主要承擔提供農產品、保障糧食等農產品供給安全等功能。支持農產品主產區增強農業生產能力。加強土地保護，健全耕地休耕輪作制度。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線，堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」，確保糧食播種面積「只增不減」。到2025年，全省耕地保有量控制在國家下達指標範圍內，確保耕地面積不減、質量提升、布局穩定。

第三節　城市化地區

城市化地區主要承擔提供工業品和服務產品、集聚經濟和人口資源、支撐全省大規模、高強度工業化和城市化開發的功能。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間。劃定城市開發邊界，防止城市空間無序蔓延，結合未來全省城市化加速發展的趨勢，為城市發展預留充足的開發空間。到2025年，確保全省新增建設用地規模控制在國家下達指標範圍內。

第二章　加快推進新型城鎮化發展

堅持規劃引領，以人為核心，以高質量為導向，推動形成以昆明為中心城市、以都市圈為核心、以城市群為主體形態、以縣城為重要載體的新型城鎮化發展格局。到2025年，全省常住人口城鎮化率力爭達到60%。

第一節　推進以人為核心的新型城鎮化

深化完善全省城鎮地區戶口遷移政策，鼓勵外來人口落戶，探索建立以經常居住地登記戶口的政策措施，促進居住證制度和戶籍制度有機融合併軌。建立農業轉移人口市民化保障機制，強化基本公共服務保障，對進城落戶農業轉移人口保留農村各項權益，與城鎮居民同等享有就業創業、養老、醫療、教育等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進城農民轉變為市民後的社會管理服務。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。完善農業轉移人口市民化的轉移支付分配辦法，實施農業轉移人口市民化財政獎勵政策。全面落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。優化行政區劃設置，有序推進撤縣設區、撤縣設市、撤鄉設鎮和撤鎮設街道。

第二節　堅持以規劃為引領

合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進各類城鎮協調發展。科學編制國土空間規劃和國土空間詳細規劃，構建全省「四級三類四體系」國土空間規劃體系，推進編制實用性村莊規劃，以點帶面持續推進古茶山周邊村莊規劃編制試點。強化規劃管控，切實維護規劃的嚴肅性、約束性和權威性，決不讓任何一個新增建設項目脫離規劃管控，決不讓任何一間新建民房遺落在規劃以外。

第三節　實施城市更新行動

提升城市功能品質。加快推進城鎮老舊小區、老舊城區、老舊廠區、老舊街區、老舊社區和城中村改造。提高城市治理水平，加強城市治理中的風險防控。加強城市道路、供水、電力、環衛、防洪排澇、抗震、消防等基礎設施建設，建設海綿城市、韌性城市。實施城市生態修復、功能完善工程。加大歷史文化保護力度，修復山水城市傳統格局和肌理，傳承城市歷史文脈。加快城市風貌改造，塑造城市特色風貌。提高昆明及州、市人民政府所在地城市品質，提升市民素質。完善城鎮住房制度。完善養老、托育、醫療等公共服務機構布局和建設，建設「一刻鐘便民生活圈」。

第四節　建設昆明區域性國際中心城市

充分發揮昆明在全省政治、經濟、科技、文化、金融、創新中心的核心作用，做大做強昆明省會城市，努力把昆明建設成為面向南亞東南亞區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心。提升城市品質，突出歷史文化與現代城市建設的有機結合，展現昆明城市的鮮明個性和獨特風格，挖掘和傳承城市歷史文脈，增強昆明氣候舒適、四季宜人的環境風貌，提升城市形象。注重自然山水和城市形態有機融合，加強城市藍線、紫線管控，塑造特色濱水空間、特色環山空間。鞏固文明城市、衛生城市、園林城市等創建成果，建設一批城市公園和城市生態綠廊。提高市民文明素質。完善城市功能，加快推進老舊城區、老舊小區、廠區、街區和城中村片區改造。以北京路、人民路、機場路、盤龍江、大觀河等為重點，實施沿路、沿江環境提升整治行動。大力倡導綠色出行，着力解決城市行車、停車、排澇等功能性短板，鼓勵社會資本投資參與城市更新行動。加大教育文化、醫療衛生、養老托育等公共服務設施投入力度。開展城市生活垃圾分類。增強產業競爭力和輻射力，聚力發展大健康產業，加快培育先進裝備製造和新能源汽車、數字經濟、化工、新材料和冶金、高原特色都市現代農業和綠色食品、文化和旅遊、現代物流、金融服務等支柱產業集群。不斷壯大新一代信息技術、生物工程、新材料、綠色環保等戰略性新興產業，積極布局人工智能、先進通信網絡、生命健康、柔性電子、量子信息等未來產業。到2025年，昆明市地區生產總值占全省經濟總量的比重達到30%以上，戰略性新興產業增加值比重達到17%以上，常住人口城鎮化率達到75%以上。

第五節　以都市圈為核心

以昆明城區為中心形成1小時都市圈，推動都市圈內基礎設施、公共服務、產業發展、生態環保、社會治理等一體化發展，成為雲南高質量發展的強大引擎。加快推進昆明中心城區連接周邊縣、市、區的城際鐵路、城際軌道等交通設施建設，形成快速、便捷、智能的通勤圈。聚焦戰略性新興產業和未來產業發展，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，重點布局和發展先進裝備製造、生物醫藥及大健康、新材料、數字經濟等產業，加快旅遊、文化、現代物流、金融保險等現代服務業發展，形成先進製造業集群和現代服務業集群，全面推進產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。加快推進昆明與滇中新區融合發展，加速構建錯位發展、互補融合、聯動支撐的發展格局。到2025年，昆明都市圈集聚全省20%的人口、40%的地區生產總值。

第六節　以城市群為主體形態

充分發揮城市群在全省發展中集聚人口、集聚經濟的主體作用，以滇中城市群為重點，以多個城市群和城鎮帶為支撐，形成雲南新型城鎮化發展的主體形態。加快滇中城市群建設，推進昆（明）玉（溪）同城化，麒（麟）沾（益）馬（龍）宣（威）、個（舊）開（遠）蒙（自）城鎮組團建設，實現滇中城市群基礎設施、產業發展、生態環保、要素市場、基本公共服務和社會治理一體化發展，努力將滇中城市群打造成全省高質量發展的核心支撐。以蒙自、文山為重點，打造面向北部灣、珠三角和粵港澳大灣區的滇南城市群。以大理市、保山市為重點，圍繞建設國際著名休閒旅遊目的地，打造滇西城市群。加快推進昭陽、魯甸一體化進程，打造連接成渝地區雙城經濟圈的滇東北城市群。以8個沿邊州、市人民政府所在地以及25個邊境縣的縣城為重點，加快推動邊境城鎮帶建設，促進邊境城市和城鎮協調發展。

第七節　以縣城為重要載體

鞏固和提升縣城在全省城鎮化發展中的基礎地位，充分發揮縣城在新型工農城鄉關係中的橋梁和紐帶作用，就近就地吸引農業轉移人口市民化。圍繞「乾淨、宜居、特色、智慧」建設目標，持續推進美麗縣城建設，推進縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，補齊縣城發展的短板和弱項，促進縣城城鎮化建設步伐，適應農民日益增加的到縣城就業安家的需求。大力發展縣域經濟，引導特色優勢產業集聚，築牢雲南新型城鎮化發展的底層基礎。加快推進經濟發達鎮行政管理體制機制改革創新，強化經濟發達鎮產業培育，完善市政公用設施和公共服務設施，促進人口和產業集聚，形成廣大農村地區城鎮化的重要空間載體。

第三章　推動區域協調發展

健全全省區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進各區域共同發展、共同富裕，形成統籌有力、競爭有序、優勢互補、共享共贏的區域協調發展新格局。

第一節　滇中崛起

充分發揮滇中地區對全省高質量發展的核心帶動作用，以推動滇中城市群一體化發展和滇中新區深化改革創新為重點，以新興產業群崛起為關鍵，努力將滇中城市群建設成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區、通達南亞東南亞及印度洋的大通道樞紐、我省實現高質量發展的強大引擎。

第二節　沿邊開放

充分發揮沿邊地區區位優勢，以推進中國（雲南）自由貿易試驗區、重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、口岸產業園區等建設為重點，以提升沿邊地區開發開放水平為關鍵，努力將沿邊地區建設成為我國參與「一帶一路」建設、面向南亞東南亞開放合作的核心紐帶和重要支撐。

第三節　滇東北開發

充分發揮滇東北地處滇川黔交界、長江經濟帶上游、陸海新通道和緊鄰成渝地區雙城經濟圈的區位優勢，堅持「共抓大保護、不搞大開發」，以築牢長江上游生態安全屏障、鞏固拓展脫貧攻堅成果、打通通往成渝地區雙城經濟圈省際通道為重點，以人力資源開發利用和發展特色優勢產業為關鍵，打造我省融入長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設的重要鏈接點。

第四節　滇西一體化

充分發揮滇西地區自然風光綺麗、生態環境優美、旅遊資源富集的優勢，以加強洱海、瀘沽湖、程海和金沙江、瀾滄江、怒江等河湖流域生態保護治理、高黎貢山生態保護修復和生物多樣性保護、大滇西交通環線建設為重點，以推動滇西旅遊全面轉型升級和協同發展為關鍵，打造世界級旅遊目的地。

第四章　健全城鄉融合發展機制

把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。破除妨礙城鄉要素自由流動的體制機制壁壘，推動城鄉要素平等交換、雙向流動和城鄉公共資源合理配置。

第一節　健全城鄉基礎設施協同發展機制

加強城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，建立分級分類投入機制，加強基礎設施「建、管、運、養」。鄉村道路、水利、公共廁所等公益性基礎設施，以政府投入為主進行建設。鄉村供水、垃圾污水處理等有一定經濟收益的設施，政府加大投入力度，積極引導社會資本和當地群眾投入。鄉村供電、電信和物流等經營性為主的設施，以企業投入為主進行建設。支持有條件的地區將城鄉基礎設施項目整體打包，實施一體化開發建設。

第二節　健全城鄉普惠共享公共服務體系

健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌。提升縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。完善教育信息化發展機制，優化鄉村教師隊伍結構，帶動農村學校共同發展。建立城鄉就業市場一體化發展機制，健全城鄉統籌的公共就業服務體系。建立州市、縣級醫院與基層醫療衛生機構合作幫扶機制，加強鄉村醫療衛生人才隊伍建設。健全鄉村公共文化服務體系，加強基層綜合性文化服務中心建設，增加農村公共文化產品和服務供給。

第三節　健全鄉村金融服務體系

推動縣級農村信用社改制組建農村商業銀行，滿足「三農」和小微企業個性化、差異化、產業化發展需求。引導各類商業銀行建立完善服務「三農」的組織體系、商業體系和產品體系。擴大農村抵押物範圍，探索建立市場化抵押物處置機制。構建覆蓋全省市場化的農業信貸擔保服務網絡體系。創新無抵押、純信用等金融產品，強化對「三農」的金融支持。加強農村金融基礎設施建設，推廣普及移動支付等新興支付工具，擴大惠農支付服務業務範圍。

第十四篇　繁榮社會主義文化，提升發展軟實力

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以文潤滇，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進文化強省建設。

第一章　培育和踐行社會主義核心價值觀

發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。

第一節　開展社會主義核心價值觀國民教育

啟動「文化潤滇」行動，把社會主義核心價值觀納入國民教育全過程，貫穿於基礎教育、高等教育、職業技術教育、成人教育各領域，落實到教育教學和管理服務各環節，覆蓋到所有學校和受教育者。

第二節　加強社會主義核心價值觀宣傳

牢牢把握正確輿論導向，發揮新聞媒體傳播社會主義核心價值觀的主渠道作用，建設社會主義核心價值觀的網上傳播陣地，弘揚主旋律，傳播正能量。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

第三節　開展踐行社會主義核心價值觀實踐活動

深化群眾性精神文明創建活動，推進文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建活動。大力宣傳先進典型，形成學習先進、爭當先進的濃厚風氣，持續推進「雲嶺楷模」、「道德模範」、「最美人物」、「雲南好人」、「新時代好少年」等評選表彰活動。

第二章　提高社會文明程度

加強思想道德建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範，推進全社會文明程度顯著提高。

第一節　鞏固思想文化陣地

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，教育引導全社會形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神。傳承好紅色基因，講好聶耳和國歌的故事、西南聯大教育救國的故事、扎西會議改組黨中央的領導推動中國革命走向勝利新階段的故事、中央紅軍巧渡金沙江英烈事跡的故事等。弘揚「新時代」西疇精神。加快國家長徵文化公園（雲南段）建設，完善革命文物保護傳承體系，打造紅色文化傳承創新高地。積極開展全民閱讀行動。

第二節　推進公民道德建設

深入實施公民道德建設工程和文明創建工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。加強家庭、家教、家風建設。加強未成年人思想道德建設，引導青少年扣好人生第一粒扣子。健全道德建設陣地網絡，完善道德建設法治支撐，優化社會道德環境。建立健全社會信用體系，加快推進社會信用法治建設，弘揚誠信文化，推進誠信建設，建立公共信用信息與金融信息共享整合機制，完善守信激勵和失信懲戒機制。健全志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛行動。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。

第三節　加強網絡文明建設

發展積極健康的網絡文化，健全互聯網管理體制和工作機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。加強省級互聯網及新媒體管理指揮平台建設，完善省、州市、縣三級互聯網監管體系。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快建設全媒體，打造一批具有強大傳播力、公信力、影響力的現代新型傳播媒體。

第三章　提升公共文化服務水平

堅持以人民為中心的發展思想，深化文化體制改革，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，全力推進公共文化服務體系標準化、均等化、數字化建設。

第一節　加快公共文化基礎設施建設

堅持補短板、強弱項、提質量、增效能，強化重要文化遺產和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，加強博物館群和邊境一線基層博物館建設，實施國家長徵文化公園（雲南段）、雲南紅軍長征紀念館、雲南革命軍事館、中共雲南一大查尼皮會址、國家植物博物館、雲南自然博物館、雲南非物質文化遺產展示館、中國普洱茶博物館、民族文化大劇院等重點文化設施建設，提升地方特色作家群影響力，打造具有雲南特色的文化地標。推進州、市、縣、區文化館、鄉（鎮）文化站、村（社區）綜合性文化服務中心和邊境地區「國門文化」建設。到2025年，實現全省村（社區）以上公共文化設施全部達到國家建設標準。

第二節　推動公共文化服務資源共享

完善公共文化服務設施免費開放保障機制。鼓勵各級各類圖書館、文化館等機構開展交流合作，暢通優質文化資源流通。精準對接人民群眾需求，提高供需匹配程度，推動公共文化服務向「菜單式」、「訂單式」轉變。引導各類社會組織、文化企業等參與提供公共文化服務，多渠道提升公共文化服務能力。

第三節　擴大優質文化產品供給

實施文化精品「五個一批」工程，加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程、智慧廣電工程等，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數字化建設。促進豐富文化資源優勢轉化為產業發展優勢，健全文化產業體系，推進文化產業發展。

第十五篇　深化重點領域改革

堅持社會主義市場經濟改革方向，堅決破除制約我省高質量發展的深層次體制機制障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，推進新時代改革更好服務經濟社會發展大局。

第一章　激發各類市場主體活力

毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動各種所有制經濟健康發展，培育更多充滿活力的市場主體。

第一節　推動民營經濟高質量發展

優化民營經濟發展環境，建立「政商直通車」機制，構建親清政商關係，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法治環境和政策體系。推動民營經濟轉型升級，充分激發民營經濟市場主體活力和創造力，推動民營企業在新發展格局中開拓新局面，引導民營企業走轉型升級和高質量發展的道路。不斷提升民營企業綜合實力和競爭力，推動政府部門引導金融機構、核心企業、第三方專業機構等各方加強信息共享，共建綜合服務平台，動態把握民營企業經營狀況，創新金融產品，提高金融服務民營企業的整體性和協同性。高度重視支持個體工商戶發展，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保等方面難題。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，營造企業公平競爭環境。到2025年，全省民營經濟增加值占GDP比重達到50%以上。

第二節　實施市場主體培育行動

加快培育一批百億級標誌性企業，持續推動減稅降費、減租降息等紓困惠企政策直達基層、直接惠及市場主體，加大對中小微企業、初創企業支持，完善省級「專精特新」中小企業培育政策體系，培育更多「小巨人」、單項冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業、「獨角獸」企業，形成中小企業「鋪天蓋地」的發展局面。到2025年，全省各類市場主體、規模以上工業企業、規模以上服務業企業數量在「十三五」末的基礎上大幅增長。

第三節　深化國資國企改革

加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。聘請國際一流會計師事務所對省屬企業每年開展一次全面審計，開展省屬企業負責人交流和經理層人員市場化選聘，推動省屬企業集團整體上市。做強做優做大國有資本和國有企業，深化國有企業混合所有制改革，加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，健全以管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，推動國有資產保值增值。

第四節　完善現代企業制度

加強黨對國有企業的領導，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。規範出資人與企業的關係，推進公司制股份制改革，逐步實現國有企業股權多元化，加強董事會建設，優化監事會監督職能，落實企業經理層職責，實行決策與執行分開，強化經理層經營責任，探索建立市場化選人用人機制，建立健全激勵約束機制，大力提升企業管理水平。

第五節　弘揚企業家精神

大力弘揚企業家勇於創新、誠實守信、擔當實幹的精神。支持企業家以恆心辦恆業，營造激勵企業家幹事創業的濃厚氛圍，努力建設世界一流企業。鼓勵企業家不斷提升自己，拓寬國際視野、強化社會責任，努力成為新時代推動高質量發展的生力軍。

第二章　建立現代財稅金融體制

加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，加強財源建設，推進財政支出標準化，強化財政金融協同，健全完善財政、金融、地方稅政策體系，增強重大戰略任務財力保障能力和制度支撐。

第一節　深化預算管理制度改革

加強預算收入預期管理，建立財政資源統籌機制，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，加快建立標準科學、規範透明、約束有力的預算制度。健全政府債務管理機制，嚴格落實化債目標任務，實行舉債終身問責和債務問題倒查機制，堅決遏制隱性債務增量，完善規範、安全、高效的政府舉債融資機制，防範和化解地方政府債務風險。推進財政國庫管理制度改革，構建現代財政國庫管理制度。深化政府採購制度改革。

第二節　深化省以下財政體制改革

堅持保障與激勵並重、更加注重激勵的原則，優化省對下財政體制，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省以下財政關係。加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，完善省對下轉移支付制度，健全轉移支付定期評估機制，增強基層公共服務保障能力，逐步建立基層「三保」長效保障機制。

第三節　完善地方稅體系

全面貫徹落實稅收法律法規，落實稅法授權事項。建立綜合治稅（費）機制，優化稅收執法方式，着力解決現行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收（非稅）征管體制和征管能力現代化。嚴格執行國家稅收優惠政策，切實減輕企業負擔。推進水資源稅改革試點。

第四節　全面深化金融改革

健全完善金融機構體系、市場體系、產品體系和金融監管體系，完善金融有效支持實體經濟體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。鼓勵金融機構加強大數據、雲計算、人工智能等現代金融科技手段運用，優化信貸流程，創新信貸產品，開展供應鏈產業鏈金融服務。提高直接融資比重，鼓勵企業運用直接債務融資工具拓展資金來源。以支持補充資本金促改革、換機制，優先支持具備可持續市場經營能力的中小銀行補充資本金，增強其服務中小微企業、支持保就業能力。推進金融雙向開放，深化中國（雲南）自由貿易試驗區金融試點改革，推進昆明區域性國際金融中心建設。健全金融機構治理，督促高風險金融機構和高風險企業化解債務風險，防範企業債券兌付風險，防止資本無序擴張。完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。

第三章　建設高標準市場體系

堅持平等准入、公正監管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設行動，推動形成高效規範、公平競爭的現代化市場體系。

第一節　推進要素市場化改革

推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。加快要素市場制度建設，健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系，實現要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素配置高效公平。探索建設茶葉、花卉、有色金屬、電力等雲南特色大宗商品國際現貨交易市場。

第二節　提升市場監管效能

持續推進質量強省建設，深入開展質量提升行動，強化全產業鏈質量管理，完善質量基礎設施，加強標準、計量、認證認可、檢驗檢測、專利等體系和能力建設，促進品牌建設、質量升級。深化綜合執法改革，提升市場綜合監管能力。推進智慧監管。完善現代化市場監管機制，嚴格市場監管、質量監管、安全監管，健全社會監督機制，建立違法嚴懲制度。

第三節　全面完善產權制度

完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，加強產權激勵。完善和細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，建立健全新領域新業態產權保護制度，全面依法平等保護民營經濟產權。健全產權執法司法保護制度。

第四節　實施市場准入負面清單制度

全面實施全國統一的市場准入負面清單制度，配合國家做好市場准入負面清單動態調整，落實「全國一張清單」管理模式，維護市場准入負面清單制度統一性、嚴肅性、權威性。定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動「非禁即入」普遍落實。推動清單事項與行政審批事項緊密銜接，不斷提升市場准入便捷性、透明度。

第五節　健全公平競爭審查機制

強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制，統籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法司法，營造公平競爭的社會環境。

第四章　加快轉變政府職能

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新監督方式，增強政府公信力和執行力，建設職責明確、依法行政的政府治理體系和人民滿意的服務型政府。

第一節　正確處理政府和市場關係

全面實行政府權責清單制度，最大限度減少政府對市場資源配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有效彌補市場失靈。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事後監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事後評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

第二節　深入推進「放管服」改革

深化行政審批制度改革，精簡行政許可事項，對所有涉企經營許可事項實行「證照分離」改革，大力推進「照後減證」，持續開展減證便民行動，全面推行證明事項告知承諾制。全面開展工程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化整合投資項目報建手續，推進投資項目承諾制改革。深化行業協會、商會和中介機構改革。

第三節　創新行政管理和服務方式

推進政務服務標準化、規範化、便利化，深化政務公開。運用互聯網、大數據、人工智能等技術，深入開展「互聯網+政務服務」，加快推進一體化政務服務平台建設，推進審批服務便民化，持續推動政務服務事項「掌上辦」、「指尖辦」。

第五章　優化營商環境

認真落實「辦事不求人、審批不見面、最多跑一次」和「全程服務有保障」的要求，營造市場化法治化國際化營商環境。營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境，營造依法平等使用資源要素、公平公正公開參與競爭、同等受法律保護的市場環境。保障各類市場主體依法平等享有在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、公共資源交易、職稱評定、人力資源政策等方面的各項權益。健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境「紅黑榜」、政務服務「好差評」制度，完善營商環境投訴舉報回應制度。建立健全以信用為基礎的新型監管機制，營造誠實守信的市場環境。

第十六篇　持續保障和改善民生

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

第一章　提高居民收入水平

把提高居民收入水平作為推動高質量發展的優先目標，優化收入分配結構，着力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重，推動居民收入和經濟增長保持同步。

第一節　擴大中等收入群體

把擴大中等收入群體規模作為實現共同富裕的重要政策目標，擴大人力資本投入，提高人力資本水平，增強居民增收基礎，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。建立完善有利於中等收入群體擴大的體制機制，提高社會保障水平，多渠道、多途徑、多領域拓展中等收入群體範圍，推動農業轉移人口、新型職業農民、大學畢業生、中小企業經營者等進入中等收入群體，實現中等收入群體擴大與經濟發展的良性循環和互促共進。

第二節　合理提高工資性收入

堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制。合理調整社會最低工資標準。落實基本工資正常調整和艱苦邊遠地區津貼政策調整機制。合理調節過高收入，取締非法收入。

第三節　增加居民財產性收入

完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加居民要素收入。加快現代化資本市場建設，豐富和規範居民投資理財產品，穩定資本市場財產性收入預期。穩步將財政資金投入農業農村形成的經營性資產折股量化到戶，盤活農村資源資產，通過「資源變資產、資金變股金、農民變股東」，多渠道增加農民財產性收入。

第四節　大力提高經營性收入

大力發展現代農業和現代服務業，落實好降低實體經濟成本各項政策，鼓勵創新創業，充分利用互聯網等新模式，拓寬經營性收入空間。鼓勵城鄉居民開展多種形式的經營活動，加大培訓力度，提高城鄉居民的創業就業能力，鞏固提升城鄉居民經營性收入。

第五節　穩步提高轉移性收入

完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性。發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。推進城鄉社會救助事業統籌發展，實現城鄉社會救助服務均等化。加大困難群體的幫扶力度，保障下崗職工失業保險金、最低生活保障金等正常支付。加快構建新型農業補貼體系，保障農民轉移性收入穩定增長。

第二章　實現更加充分更高質量就業

千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益維護。

第一節　提高就業政策前瞻性

實施就業優先政策，更加注重緩解結構性就業矛盾和防範大規模失業風險，提高就業政策的前瞻性、靈活性、有效性，增加政策儲備。統籌城鄉就業政策體系。完善促進創業帶動就業政策，出台靈活就業扶持政策，支持和規範發展新就業形態。

第二節　完善公共就業服務體系

建設完善全省統一的公共就業創業服務平台，實施公共就業服務能力提升計劃，全面推進「互聯網+公共就業創業服務」。整合現有資金、資源和平台，加大職業技能培訓力度，加快提升勞動者技能素質。更好發揮服務業和中小微企業就業容納器作用，增強企業創造和穩定就業崗位能力。完善重點群體就業支持體系，拓寬市場、社會化就業渠道，擴大公益性崗位安置，促進高校畢業生、農民工、下崗失業人員、易地扶貧搬遷群眾等重點群體多渠道就業創業，做好退役軍人安置和就業保障，托底幫扶殘疾人、零就業家庭就業，確保零就業家庭動態清零。健全省際間勞務協作機制，擴大區域勞務協作。拓展農村勞動力轉移就業渠道，支持農村勞動力就近就業創業，鼓勵農民工等人員返鄉入鄉創業，扶持適度規模經營主體，加強農戶社會化就業服務。

第三節　健全就業保障機制

健全勞動關係協調機制、就業需求調查機制、勞動力資源調劑機制、失業監測預警機制和終身職業技能培訓制度。營造公平就業環境，引導職業中介機構和用人單位在招聘中創造平等公開就業機會和就業條件，消除影響平等就業的制度障礙，保障全體勞動者享有平等就業權利。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度。

第三章　優先發展教育事業

全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為根本任務，加強師德師風建設，加強學校思政教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，建設教育強省。

第一節　堅持立德樹人

全面實施素質教育，推進全員育人、全程育人、全方位育人，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育相結合，建立健全學校思想政治工作領導體系、工作體系、責任體系。增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。促進青年全面發展。加強和改進體育、美育、勞動教育和法治教育。

第二節　推進各類教育高質量發展

堅持教育公益性原則，加大教育資源配置，深化教育綜合改革、專業評價改革和學分制改革，促進教育公平，提高教育質量，推動人口資源轉化為人口紅利。加快學前教育發展，完善公辦及普惠性學前教育保障機制，推動學前教育從普及普惠向普惠優質發展。持續改善義務教育學校辦學條件，完善控輟保學長效機制，深化課程、教學、評價、考試招生、學區制改革，強化教研支撐和教育信息化融合創新，提升義務教育鞏固水平，推動義務教育優質均衡和城鄉一體化發展。實施高中階段教育普及計劃和以縣一中為龍頭的普通高中質量提升計劃，深化育人方式改革，推進普通高中多樣化特色化發展。大力發展職業教育，實施技能雲南行動，推進職業院校「雙高」建設（中國特色高水平高職學校和專業建設），增強職業技術教育適應性，建立普職教育融通機制，深化產教融合、校企合作，加強中高等職業院校基本教學型技能實訓設施建設，探索推廣學徒制，大力培養技術技能人才。提升高等教育質量，加快建設一流大學和一流學科，加強本科高校高水平實驗平台、校企聯合實驗室、先進技術研究院、大學生創新創業基地等平台建設，鼓勵具備條件的普通本科學校向應用型轉變，加快培養理工農醫師類專業緊缺人才。推進研究生教育改革發展。完善特色教育和專門教育保障機制。支持和規範民辦教育，規範校外培訓機構。發揮在線教育優勢，建立健全終身學習體系，建設學習型社會。

第三節　深化教師隊伍建設改革

把師德作為評價教師素質的第一標準。健全學校、家庭、社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質。加大師範生培養力度，振興教師教育。落實好教師工資政策，提高教師待遇。推進基礎教育校長職級制、義務教育教職工縣管校聘改革，均衡配置義務教育教師，堅持「教育家」辦學導向，實施萬名校長培訓計劃和義務教育青年教師培訓計劃。建設高素質專業化創新型教師隊伍。加強鄉村教師隊伍建設。加大優秀教師表彰力度。

第四節　深入推進體教融合

提升體育發展質量和效益，做好體教融合試點省工作，建設高原特色體育強省。加強體育場地、設施、人才和制度建設。面向全體學生，開齊開足體育課，加強中小學體育鍛煉和教育，完善青少年體育賽事體系，加強高校高水平運動隊建設，拓寬體育人才培養渠道，暢通體育人才成長通道。推動學校體育師資建設，支持優秀退役運動員、教練員進入學校擔任體育教師、教練員。

第五節　提高民族地區教育質量和水平

重視民族地區教育發展，加大民族地區教育投入。推進民族團結進步教育示範學校建設，支持雲南民族大學建設高水平大學，引導學校將雲南各民族優秀文化融入教育、教學。有序擴大少數民族和民族地區人才培養規模，統籌用好少數民族預科班、民族團結進步示範班、定向培養等專項政策。

第四章　健全多層次社會保障體系

堅持應保盡保原則，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障網。

第一節　完善社會保險體系

全面實施全民參保計劃，推進基本養老保險、基本醫療保險關係轉移接續。全面實施企業職工基本養老保險基金省級統收統支和中央調劑制度，接軌基本養老保險全國統籌。推動失業保險省級統籌，完善工傷保險省級統籌。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，完善失業保險、工傷保險待遇與經濟發展聯動機制。積極發展企業年金、職業年金，健全多層次、多支柱養老保險體系。建立完善統一的社會保險公共服務平台。

第二節　健全分層分類的社會救助體系

夯實最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助制度，健全醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、受災人員救助制度，發展法律援助、孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等多種救助幫扶措施，構建綜合救助格局，強化急難社會救助功能。堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，實施婦女兒童發展規劃，嚴厲打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為，保障婦女兒童合法權益。促進社會力量參與，動員引導慈善組織、志願服務組織和社會愛心人士參與社會救助，鼓勵專業社會工作服務機構承接政府購買社會救助服務事項。創新社會救助方式，積極發展服務類社會救助，形成「物質+服務」的救助方式。加快社會救助信息化建設，不斷完善「一部手機辦低保」體系。推進社會救助制度城鄉統籌，縮小城鄉最低生活保障標準差距。健全完善低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯動機制。加強各項社會救助制度之間、社會救助制度與其他社會保障制度以及慈善幫扶之間的銜接。逐步完善與我省經濟社會發展相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度。建立健全分層分類的兒童福利保障制度。健全兒童關愛服務體系，切實關心農村留守兒童、困境兒童。

第三節　完善住房保障體系

強化基本住房保障，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策並舉，促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規範發展長租房市場。推動土地供應向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，開展省級住房租賃試點，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房。整頓租賃市場秩序，規範市場行為，對租金水平進行合理調控。推動建築業轉型發展，加強建築市場和工程質量安全管理。

第四節　構建優質養老服務體系

推進養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，夯實公辦養老院的兜底功能，突出護理能力建設，加強失能失智老年人照護支持。提高新建城區、新建小區養老服務配套設施比重。多渠道增加養老服務供給，發展普惠型養老服務和互助性養老，夯實居家養老基礎，加快推進老年食堂有效覆蓋。支持家庭承擔養老功能，完善居家社區養老服務網絡，提升居家養老服務質量。支持培訓療養機構轉型發展為養老機構，培育養老新業態，健全完善「互聯網+養老」，推動形成智慧養老服務新模式。健全覆蓋縣鄉村三級的農村養老服務網絡。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，保障人人享有基本養老服務，健全養老服務綜合監管機制。

第五節　發展普惠托育服務體系

推動托育服務標準化和規範化，建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區托育服務設施，形成基本完善的社區托育服務網，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務，降低生育、養育、教育成本。培育一批品牌優勢明顯的托育集團，推動0—3歲嬰幼兒服務機構連鎖化、規模化、品牌化發展。

第六節　提升專項社會事務服務水平

完善退役軍人優撫安置制度，加強退役軍人權益維護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務保障，穩妥解決退役軍人突出問題。做好因公殉職人員撫恤。完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關愛服務體系，加強殘疾人康復和托養服務設施建設，充分發揮公益項目兜底保障作用。加強婚姻登記機關基礎設施建設，推進婚姻領域移風易俗。加強精神衛生福利機構建設。完善基本殯葬服務設施，推行節地生態安葬。完善幫扶孤兒社會福利制度。完善社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發展。促進慈善事業、社會工作和志願服務發展。

第五章　加快健康雲南建設

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，完善全民健康促進政策，織牢公共衛生防護網，為全省人民提供全方位全周期健康服務，增進群眾健康福祉。

第一節　全面提升公共衛生服務能力

改革疾病預防控制體系，完善疾控機構激勵機制。建立穩定的公共衛生事業投入機制。改善疾控機構基礎條件，優化配置、整合資源，在省級建設區域性國際疾病預防控制中心，在昭通、保山、紅河、普洱、大理、臨滄6個州、市建設省級區域性疾病預防控制中心，全面提升我省疾病預防控制能力。加強婦幼保健機構能力建設，不斷完善母嬰安全保障制度，提升婦女兒童重大疾病防治能力，建立出生缺陷綜合干預機制，提高婦幼健康水平。開展第五輪防治艾滋病人民戰爭。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制。落實醫療機構公共衛生責任，推進醫防協同機制建設，強化醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。加強口岸衛生檢疫和邊境民族地區公共衛生防疫工作，強化與周邊國家傳染病聯防聯控。

第二節　構建優質高效的醫療衛生服務體系

加快實施衛生健康事業發展三年行動計劃。積極引進國內優質醫療資源，打造雲南醫療新高地。加快推進國家級和省級區域醫療中心建設，到2025年，基本建成國家心血管區域醫療中心、呼吸區域醫療中心、中醫區域醫療中心3個國家區域醫療中心和滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區域醫療中心。建設省級臨床醫學中心和州、市分中心。持續開展縣級公立醫院提質達標晉級和婦幼保健機構等級評審，推進縣級胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重新生兒救治「五大中心」建設，加快各級醫院從「硬件」到「軟件」的全面提升。強化基層慢病管理能力，形成對主要健康問題的救治鏈條和有效干預，切實改善基層服務能力不足的短板問題。完善傳染病救治體系，構建分級、分層、分流的傳染病救治網絡，增加傳染病集中救治能力。

第三節　持續深化醫藥衛生體制改革

堅持基本醫療衛生事業公益性，建立現代醫院管理制度，加強公立醫院建設管理和考核評價。全面推進緊密型縣域醫共體建設，推廣遠程醫療等「互聯網+醫療」服務，加快建設分級診療體系。優化多元辦醫格局，強化醫療衛生綜合監管。推進藥品和耗材集中採購使用改革，健全藥品供應保障體系，完善醫藥服務價格形成與監督機制。

第四節　加強醫療衛生人才隊伍建設

強化醫教協同，增加執業（助理）醫師數量。合理確定醫療衛生機構高層次人才和急需緊缺人才的標準和條件，完善招聘政策，增強引進人才實效。提高醫療衛生機構高級專業技術崗位比例。加強公共衛生和基層醫療衛生隊伍建設，健全公共衛生機構執業人員考核評價和激勵機制。加強全科醫生培養和住院醫師規範化培訓，完善公共衛生人才發展規劃，引導專業人才向基層流動。加快推進公立醫院薪酬制度改革。

第五節　加快中醫藥傳承創新發展

大力發展中醫藥事業，健全中醫醫療服務體系，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。推進中西醫協同創新，做強中醫優勢學科和特色專科，加強中醫藥公共衛生防控救治能力建設。深入推進基層中醫藥服務能力提升工程，推進基層醫療衛生機構「中醫館」全覆蓋。促進民族醫藥發展。到2025年，實現州、市三甲中醫醫院全覆蓋，90%以上的縣中醫院達到國家縣級公立中醫醫院綜合服務能力基本標準、50%以上達到推薦標準。

第六節　深入開展愛國衛生運動

深入開展「清垃圾、掃廁所、勤洗手、淨餐館、常消毒、管集市、眾參與」的愛國衛生「7個專項行動」。建立愛國衛生「7個專項行動」長效機制，動員全省各族群眾廣泛參與愛國衛生運動，更好地保障人民生命安全和身體健康。全面推進全省衛生城鎮創建達標。在129個縣、市、區全部達標並成功創建國家衛生城市（縣城）的基礎上，大力推進衛生鄉村創建，促進全民養成文明健康生活方式。到2025年，國家衛生鄉鎮比例達90%，省級衛生村比例達80%。

第七節　保障飲用水和食品藥品安全

加強城鄉飲用水水源保護，建立健全水源地保護與監管制度，完善集中式飲用水水源環境狀況評估機制，開展重點流域水污染防治。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加強食品藥品監管，保障食品藥品安全。

第八節　廣泛開展全民健身運動

完善全民健身公共服務體系，實施「七彩雲南全民健身」系列工程和行動，加大健身步道、社會足球場、體育公園、全民健身中心、戶外運動公共服務設施等公共體育場地設施建設，實現全民健身基礎設施行政村以上全覆蓋並向自然村延伸，強化社區體育設施建設，推動公共體育設施向全社會免費開放或低收費開放。加強各級體育總會、體育社會組織和社會體育指導員隊伍建設，廣泛開展面向大眾的健身科普教育。實施科學健身指導體系建設，開展國民體質測定、群眾參加體育鍛煉狀況調查等服務。主動融入國家奧運會、亞運會備戰體系，提升雲南高原特色競技優勢項目核心競爭力，提高參賽綜合實力。大力發展體育產業。舉辦「七彩雲南」系列賽事（活動），實現周周有活動、月月有精品、年度有大賽，促進全省體育公共服務水平顯著提高，人民體質明顯增強。

第十七篇　推進邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化

毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，加快建設法治雲南、平安雲南，把我國制度優勢轉化為雲南社會治理效能，紮實推進中國之治的雲南實踐。

第一章　推進社會主義政治建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對「一府一委兩院」監督制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，推動協商民主廣泛多層制度化發展，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，保持宗教領域和諧穩定。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，加強中國特色社會主義參政黨建設，加強民營經濟統戰工作，健全團結引導黨外知識分子、留學歸國人員、新的社會階層人士的制度，完善新時代港澳台海外統戰工作機制，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。

第二章　全力服務國防和軍隊現代化建設

深入學習貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，積極適應國家一體化戰略體系和能力建設要求，把國防和軍隊建設融入全省經濟社會發展，推進經濟建設項目貫徹國防要求，促進國防實力和經濟實力同步提升。

第一節　完善國防動員組織體系

落實深化國防動員體制改革任務，完善領導指揮體系，嚴格落實黨管武裝制度，建強國防動員工作隊伍。健全國防動員機制，完善國防動員潛力核查、能力檢驗評估等制度。適應機械化信息化智能化融合發展趨勢，加快智慧動員建設。推進國防動員與應急管理體系之間有效銜接，推動平戰結合、應急應戰一體化建設。

第二節　夯實國防動員發展基礎

持續推進民兵建設調整改革，統籌運用民兵應急力量與地方專業應急力量。依託社會優質資源發展新型後備力量。整合軍地各方資源，改善民兵訓練條件，完善訓練基地體系。將民兵應急裝備建設與地方應急裝備建設有機結合，加大專業裝備配備力度，做好應急保障、抗震救災、森林滅火、維穩處突等任務物資器材儲備，推進邊境民兵野戰方艙建設，研究發展民兵新質裝備和救援裝備。深化兵役制度改革，建立健全兵役工作常態運行機制。突出大學畢業生徵集，提升兵員徵集質量。

第三節　優化國防動員資源配置

完善國民經濟動員組織機構體系，推動相關資源開放共享和配套發展，為部隊戰鬥力建設和經濟高質量發展提供新支撐。以信息化、法治化、實戰化為重點，加快轉變人民防空建設發展方式，完善指揮防護工程體系，不斷提升城市和重要經濟目標綜合防護能力。以戰略戰役及聯絡通道為骨架，推動鐵路網、公路網、水路網和國邊防公路融合發展，開放低空物流，加快推進綜合立體國防交通基礎設施建設，強化交通戰備保障能力建設，增強國防交通綜合保障能力。適應科技創新迭代快、進程短的發展趨勢，提升國防動員科技敏銳度、認知力和響應速度，提升新興產業、現代科技對國防動員的貢獻率，推動高新技術的國防動員轉化應用。

第四節　提升國防動員質效

深化資源要素共享，強化政策制度協調，加快基礎設施建設、國防科技工業、生物安全等重點領域、新興領域協調發展步伐。加快衛星應用、稀貴金屬新材料、生物醫藥、新能源、人工智能、應急救援等新興領域融合發展，統籌推進軍地共建共用共享。劃定「兩區兩範圍」，加強軍事設施保護。

第五節　鞏固軍政軍民團結

推進國防教育融入全民思想教育、國民素質教育，突出抓好領導幹部和大學生國防教育，強化中小學生國防教育，普及群眾性國防教育，強化總體國家安全觀和憂患意識、鬥爭意識、責任意識，使關心國防、熱愛國防、保衛國防成為全社會的思想共識和自覺行動。發揚軍民團結優良傳統，激發群眾愛國擁軍熱情，推進現役軍人、烈軍屬優撫優待和軍人家屬就業就醫、子女就學以及退役軍人就業創業等方面的政策落實，加強美麗軍營建設。廣泛開展軍民共建和民族團結進步創建活動，組織國防後備力量對接鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅質效，投身邊境疫情防控、維護社會治安、自然災害搶險救災等工作，鞏固堅如磐石的軍政軍民關係。

第三章　加快推進法治雲南建設

貫徹落實習近平法治思想，把黨的領導貫徹到依法治省的全過程各方面，堅持法治雲南、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為雲南高質量發展提供堅強法治保障。

第一節　加強立法工作

健全完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現時代特徵、富有雲南特點的地方性法規和政府規章體系。完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局。科學制定立法規劃和年度工作計劃，加強重點領域和新興領域立法，注重立法決策和改革決策相銜接。及時做好地方性法規和政府規章的立改廢釋工作。加強立法人才隊伍建設，提高立法質量和效率。

第二節　強化行政執法監督

全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度，健全完善行政裁量權基準制度。加強對市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等綜合執法領域的監督。加強全省行政執法人員資格管理，全面落實行政執法人員網上考試和資格管理制度，促進嚴格規範公正文明執法。

第三節　確保司法公正

深入推進政法領域全面深化改革，完善審判制度、檢察制度、刑罰執行制度、執法辦案制度，堅決排除對司法活動的干預，全面落實司法責任制，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。深化司法體制綜合配套改革，加快推進執法司法制約監督體系建設，健全執法司法人員分類管理制度、司法職業保障制度，全面推進執法司法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，加強司法辦案信息化智能化建設，構建權責一致的司法權力運行新機制。加強人民陪審員、人民監督員工作。建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，提升公共法律服務能力和水平，推進形成與法治國家、法治政府、法治社會建設目標相適應的公共法律服務體系。

第四節　增強全民守法意識

深入學習宣傳習近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎性工作，制定並全面組織實施「八五」普法規劃，引導全體人民群眾形成自覺遵守法律的意識和氛圍。深化拓展「誰執法誰普法」普法責任制，持續開展「以案釋法」工作，把憲法、法律、法規宣傳融入執法、司法、法律服務全過程。加大城鄉法治文化建設力度。

第五節　建設法治政府

嚴格執行重大行政決策程序制度、重大決策終身責任追究制度，強化對執行情況的督促檢查，推動建立健全以政策效果評估為重點的政策評估制度，全面落實政府法律顧問制度。構建守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實工作機制。推進行政複議體制改革，建立健全配套制度。

第四章　加快推進平安雲南建設

堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，防範和化解重大風險，建設更高水平的平安雲南，確保邊疆鞏固、邊疆安全，推動人民安居樂業、社會安定有序、邊疆和諧穩定。

第一節　堅持總體國家安全觀

堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、人才體系和運行機制，完善重要領域國家安全法規、政策、制度。加強國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。統籌推進涉邊、涉藏、涉網、反恐、反邪等重點工作，嚴密防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網絡安全保障體系和能力建設，強化信息搜集研判和預警預測預防工作，強化對網絡信息和設施的保護，建立網絡綜合治理體系。

第二節　加強和創新社會治理

健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑。加強流動人口、網絡空間以及自由職業者等新興群體的群眾工作。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和綜合服務設施建設，減輕基層特別是村級組織負擔。探索健全城鄉社區工作者薪酬體系和正常增長機制，逐步提高村（社區）幹部待遇。推動州市、縣市區、鄉鎮（街道）三級綜治中心規範化建設、實體化運行並實現全覆蓋。加強網格員等基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台。堅持全周期管理，推進市域社會治理現代化。建設全省統一的城市管理綜合服務平台。深化平安創建活動。

第三節　保障人民生命安全

堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，健全公共安全保障體系，強化安全生產、災害防治、道路交通、消防安全、食品藥品安全和生物安全保護。深化重點行業領域安全專項整治，有效遏制危險化學品、礦山、建築施工、道路交通、消防等重特大安全事故。加強食品藥品安全體系建設。實施自然災害風險普查與重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固等工程，提升洪澇乾旱、森林草原火災、地震等自然災害防禦工程標準，加快江河重點河段治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。完善應急管理體系，加強應急指揮平台、救援基地、救援隊伍、救援裝備、應急避難場所和應急物資保障體系建設，加強基層災害信息員隊伍建設，推進「數字應急」建設，建立重大風險預警、識別、治理、分析研判等全方位聯合防控體系，提高防災、減災、抗災、救災能力。

第四節　確保經濟安全

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、糧食儲備、通信網絡、戰略資源、戰略物資和水電油氣能源等關鍵領域安全可控，增強產業體系抗衝擊能力。維護重要基礎設施安全，保障正常運行。健全完善金融機構體系、市場體系、產品體系和金融監管體系，開展P2P網貸風險整治全面攻堅，嚴厲整治非法金融機構，嚴厲打擊非法金融活動，打擊各種逃廢債行為，對違法違規行為零容忍，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。建立全省疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制。確保生態安全、民生領域安全、維護新型領域安全。加強邊境生態安全工程建設，完善生物安全風險防控和治理體系。強化涉外法治保障和服務工作，強化企業境外投資服務，構建海外利益保護和風險預警防範體系。

第五節　維護社會穩定

堅持和發展新時代「楓橋經驗」，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，暢通和拓展群眾訴求表達、利益協調、權益保障的途徑通道。完善信訪制度，完善各類調節聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善重大決策社會穩定風險評估機制，健全省、州市、縣三級涉穩情報信息研判預警機制。定期綜合研判社會穩定新動向和熱點敏感問題，完善重大敏感輿情應對處置工作機制。完善矛盾糾紛多元預防調處綜合化解機制，推動人民調解、行政調解、司法調解聯動聯調。深入開展重大風險化解攻堅行動，推動重點領域矛盾風險集中化解。妥善應對特定利益群體維權活動，做好教育、疏導和穩控工作，加強易肇事肇禍等涉穩重點人員管控。妥善防範化解「鄰避」問題，推進重大項目實施。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。堅決遏制未成年人犯罪，維護未成年人合法權益。完善命案防控治理機制，嚴防「可防性命案」發生。推動掃黑除惡專項鬥爭常態化，嚴密防範、依法懲治違法犯罪活動，堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨境違法犯罪，深化平安縣（市、區）、禁毒示範城市等平安創建活動，組織開展第五輪禁毒人民戰爭，保持社會和諧穩定。

第六節　築牢祖國西南安全穩定屏障

認真貫徹黨中央治邊方略，增強國家意識、國門意識，為黨夯實執政根基，為國守好國門。堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊，黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨幹、警方抓治理、民眾為基礎，構建與中國特色社會主義制度相適應、與邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化相符合的治邊格局。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博、邊境失密、邊境竊密等跨境違法犯罪的打擊力度。加強邊防基礎設施建設，加快推進人防物防技防相結合的立體化邊境防控體系建設，以「智慧邊境」建設為重點，提升邊境管控科學化、精細化、智能化水平。加快推進國家禁毒大數據云南中心、雲南反恐怖大數據中心和雲南智慧邊境大數據中心建設應用。落實新時代加強黨政軍警民合力強邊固防要求，鍛造一批堅強有力的基層黨組織，建設一批比較富裕的現代化邊境小康村，構築一條嚴密的邊境防線，制定一攬子支持政策，形成一套嚴格的邊境管控工作機制。堅決防範境外疫情輸入。加大對守邊固邊群眾的政策支持力度，提高邊民補助標準，建立動態增長機制。強化邊境地區黨委、政府的強邊固防責任，切實築牢祖國西南安全穩定屏障。

第十八篇　強化規劃實施保障

雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（以下簡稱「綱要」）是全省經濟社會發展的行動綱領，經雲南省人民代表大會審查批准，具有法律效力。綱要的實施要在省委的堅強領導下，更好履行各級政府職責，健全統一規劃體系，完善監測評估機制，舉全省之力、集全民之智，確保各項目標任務順利完成。

第一章　堅持黨的全面領導

堅持黨總攬全局、協調各方，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，把黨的領導落實到經濟社會發展全過程各方面。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制，建立健全推動高質量發展的指標體系、政策體系、考評體系等。改進領導班子和領導幹部推動高質量發展的政績考核，發揮督查考核指揮棒作用。深化黨的建設制度改革，推動黨領導經濟工作的制度化、規範化、程序化，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制，完善決策諮詢體系，加強調查研究，提高科學決策水平。完善協調機制，統籌協調好黨委與人大、政府、政協等部門之間的關係，健全完善「黨建帶群建」工作機制，堅持和完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督，形成黨委統籌全局、各方合力促發展的工作格局。

第二章　健全統一規劃體系

堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，建立以省級發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由省、州市、縣市區各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的省級規劃體系。統籌規劃管理，建立目錄清單、編製備案、銜接協調等規劃管理制度，有效解決規劃數量過多、質量不高、交叉重疊的問題。加強規劃管理信息平台建設，將各類規劃納入統一管理，推動規劃基礎信息互聯互通和歸集共享。

第三章　明確規劃實施責任

綱要提出的預期性指標，主要是依靠市場主體的自主行為實現，各地各部門要完善市場機制和利益導向機制，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，引導市場主體行為與規劃意圖保持一致。綱要提出的約束性指標和主要任務，由各地各部門按照「統籌協調、分工負責」的原則認真落實。牽頭部門要落實責任、制定實施方案，有關部門要按照職能職責積極配合，切實保障綱要主要目標和任務順利完成。強化財政政策對綱要實施的保障作用，財政性資金要優先投向綱要確定的重大任務和重大工程項目。對納入綱要的重大工程項目要簡化審批核准程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。綱要提出的省級重點專項規劃，按照「誰牽頭編制誰組織實施」的基本原則，細化實施方案，確保專項規劃有效落實，有力支撐好綱要的順利完成。

第四章　加強規劃監測評估

綱要中提出的主要目標任務、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等，要強化監測評估和跟蹤落實，提升綱要的嚴肅性、權威性、約束力。規劃編制部門要組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估。規劃實施情況作為各有關部門和地方各級領導班子、領導幹部考核評價的重要依據。規劃編制部門要將規劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布實施進展，切實加強巡視巡察及審計、督查、考核等工作，自覺接受人大監督、輿論監督和社會監督。

附件：1.雲南省「十三五」規劃綱要主要指標執行情況

　　　2.雲南省「十四五」規劃綱要約束性指標和主要任務責任分工

　　　3.雲南省「十四五」省級重點專項規劃責任分工

　　　4.雲南省「十四五」高速公路規劃示意圖

　　　5.雲南省「十四五」鐵路規劃示意圖

　　　6.雲南省「十四五」民用航空機場規劃示意圖

　　　7.雲南省「十四五」物流樞紐規劃示意圖

　　　8.雲南省「十四五」興水潤滇工程規劃示意圖

　　　9.雲南省「十四五」重大能源建設布局示意圖

　　　10.雲南省「十四五」新型基礎設施建設布局示意圖

　　　11.雲南省「十四五」生態保護紅線空間分布示意圖

　　　12.雲南省「十四五」城鎮空間布局規劃示意圖

　　　13.世界一流「健康生活目的地」、國際康養旅遊示範區支撐片區規劃示意圖