北京城市副中心（通州區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

北京城市副中心（通州區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021年2月

北京城市副中心（通州區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

二〇二一年二月

前 言

規劃建設北京城市副中心，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。2018年12月，黨中央、國務院批覆了《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》（以下簡稱《城市副中心控規》)，為城市副中心規劃建設提供了基本依據。

「十四五」時期，是城市副中心框架基本成型、主導功能基本穩固、現代產業體系加快構建、區域協同突破發展、城市品質加快提升的重要時期。科學謀劃好城市副中心「十四五」時期的發展，對於高質量打造北京重要一翼，實現城市副中心更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，意義重大，影響深遠。

《北京城市副中心（通州區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）主要依據中央、北京市委關於「十四五」規劃的建議編制，規劃範圍為城市副中心及拓展區。《規劃綱要》明確了城市副中心「十四五」時期和今後相當長一段時期經濟社會發展的主要目標、重點任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據。

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第一篇 奮進新時代謀劃新發展

第一章 站在歷史新起點

「十三五」時期是城市副中心揚帆啟航的五年。2016年5月27日，中共中央政治局召開會議研究部署規劃建設北京城市副中心，通州區功能定位發生重大調整，開啟了城市副中心建設發展的宏偉新篇。五年來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，作出系列重要指示，為城市副中心發展指明了方向，提供了根本遵循。市委、市政府帶領廣大人民群眾深入貫徹習近平總書記對城市副中心重要講話精神，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦幹，城市副中心發生深刻變化，持續保持生機勃發的良好勢頭，為「十四五」時期經濟和社會發展奠定了堅實基礎。

一、城市框架有序拉開

「一年一個節點，每年都有新變化」，11平方公里的城市綠心正式開園迎客，首都博物館東館、城市副中心劇院、城市副中心圖書館三大公共建築和城市副中心站綜合交通樞紐、東六環路入地等一批重大項目加快實施。重點功能區建設全面提速，行政辦公區一期竣工，首批市級機關正式入駐，二期啟動建設，重點承載總部經濟、財富管理等商務服務功能的運河商務區初具規模，文化旅遊區環球主題公園一期主體工程竣工，台馬科技板塊93.5平方公里納入北京經濟技術開發區一體化發展。特色小鎮建設全面加速，張家灣設計小鎮、台湖演藝小鎮、宋莊藝術小鎮高品質承載空間加快形成。

二、經濟實力躍上新台階

經濟總量突破千億元，初步核算2020年地區生產總值達到1103億元，較「十二五」末增加59.9%。疏解和承接雙向發力，累計騰退土地5741.7公頃，聚焦科技創新、行政辦公、商務服務、文化旅遊主導功能，三峽集團二三級企業、北投集團、首旅集團、北京建院等一批優質企業落地，國家網絡安全產業園、中國北京人力資源服務產業園開園，2020年國家級高新技術企業達到1030家，較「十二五」末增加626家。萬元地區生產總值能耗、水耗較「十二五」末分別下降20%和28%。

圖1-1 地區生產總值變化情況

圖1-1 地區生產總值變化情況

三、城鄉保障能力顯著增強

持續強基礎、補短板，年均投資規模近千億元。內外交通更加便捷，新建道路181條、259公里，城區路網密度由「十二五」末的3.54公里/平方公里提升至3.92公里/平方公里，7號線東延、八通線南延、市郊鐵路城市副中心線正式運營，廣渠路二期、壁富路等對外交通幹道建成通車。市政基礎設施保障能力顯著增強，建成13座變電站，供電保障能力提升30%以上，南水北調通州水廠投入使用，城市供水安全係數由「十二五」末的1.04提升至1.5以上，城市污水處理率達到99%，率先基本實現「無煤化」目標，清潔能源使用比例基本達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。

四、生態人文品質大幅改善

細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降至37微克/立方米，較「十二五」末降低60%。53條段黑臭水體治理全部完成，國家考核斷面水質全部達標。累計實施綠化建設25.1萬畝，森林覆蓋率達到33%，較「十二五」末提高5.7個百分點，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到91.2%，群眾出門見綠、起步聞香的綠色生活體驗不斷增強。城市人文特色更加彰顯，公共文化設施基本實現全覆蓋，大運河文化帶加快建設，北運河城市段實現通航。

五、民生服務水平全面提升

緊扣群眾「七有」要求和「五性」需求，優質公共服務資源供給更加充足，一級及以上優質幼兒園增至53所，北京學校、人大附中等10所市級優質學校入駐，友誼醫院通州院區、東直門醫院通州院區二期投入使用，體育設施持續補齊。就業形勢總體穩定，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。人民生活水平邁上新台階，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，社會保障和救助體系更加健全。有力有效防控新冠肺炎疫情。獲得全國雙擁模範城市稱號，婦女兒童、防震減災、民防、應急、氣象、檔案、民族、宗教、僑務、殘疾人等各項事業全面推進。

六、城市治理水平顯著提高

成功創建全國文明城區。深入開展疏整促專項行動，城鄉秩序和環境面貌顯著提升。初步建成城市「智慧大腦」，城市管理實現統一指揮、統一調度。持續深化「街鄉吹哨、部門報到」，依託12345市民熱線做好群眾訴求「接訴即辦」，創新實施203個小微項目惠民生工程，強化主動治理、未訴先辦。實施「社區議事廳」模式，榮獲首批全國農村幸福社區建設示範單位，成功打造70個品牌社區社會組織。強化交通治理，主要道路通行能力提升30%以上。深化街道社區管理體制改革，新設立7個街道辦事處，為推動副中心城市化進程、打造城市管理副中心模式、構建社會治理新格局夯實基礎。民主法治建設全面加強，社會更加和諧穩定。

七、區域發展更加協調緊密

堅持新老融合，老城雙修加快推進，累計實施140條背街小巷綜合整治，完成21個老舊小區綜合整治。堅持以城帶鄉，率先實現城鄉規劃範圍全覆蓋，持續開展360個村人居環境整治，低收入農戶收入全面過線，低收入村全面消除。京津冀協同發展縱深推進，與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃批覆實施，京秦高速、首都地區環線高速公路建成投入使用，燕潮大橋竣工通車，與雄安新區加強對接、錯位發展，區域間務實合作不斷拓展深化。助力受援地區摘帽，對口支援幫扶任務圓滿完成。

八、改革開放開創新局面

高位統籌，成立市委書記任組長的市委市政府城市副中心建設領導小組，設立城市副中心黨工委管委會，市級賦予城市副中心的首批30項職權全面生效，基本實現「副中心事副中心辦」，市區融合的體制機制全面形成。政策保障更加有力，率先試點「一會三函」審批制度改革，出台實施政策集成創新、財政管理體制改革等系列政策。投融資體制機制改革不斷深化，組建北京城市副中心投資建設運營平台。更高水平開放態勢正在形成，成為北京服務業擴大開放綜合試點示範區，運河商務區和張家灣設計小鎮及周邊10.87平方公里納入中國（北京）自由貿易試驗區國際商務服務片區。

第二章 把握戰略機遇和挑戰

「十四五」時期，國際國內形勢正在發生深刻複雜變化。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動盪變革期。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。從北京看，首都高質量發展與新一輪科技革命和產業變革同頻共振，與國家系列重大戰略部署同向發力，與日益走近世界舞台中央的國家發展同步前行，首都北京與黨和國家的歷史使命聯繫更加緊密。從城市副中心自身看，作為首都的重要一翼，要站在成為首都北京構建新發展格局重要支點的角度下，準確把握面臨的新機遇新挑戰，按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，謀劃城市副中心長遠發展。

一、發展機遇

新一輪科技革命和產業變革深入推進，新產業新業態新模式新需求生機勃發，國家把科技自立自強作為促進發展大局的根本支撐，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，支持北京建設國際科技創新中心，為城市副中心在更高水平上實施科技創新發展提供了條件與平台支撐。北京綜合實力和國際影響力顯著增強，是城市副中心緊緊圍繞功能定位，謀劃首都新發展格局的最可靠依託。有序承接中心城區非首都功能疏解，推進首都城市功能重組和布局優化，為城市副中心發展主導功能、實現高質量發展提供了有利條件。京津冀協同發展戰略深入實施，城市副中心與周邊地區協同發展的水平和層級不斷提升，為城市副中心在更大範圍發揮京津冀協同發展「橋頭堡」作用、構建以首都為核心的世界級城市群提供了戰略指引。國家服務業擴大開放綜合示範區和中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡稱「兩區」）建設政策疊加，為城市副中心加快推進改革創新，在更高層次融入全球經濟網絡，推動更高水平對外開放、實現產業高質量發展提供了重大機遇。一批標誌性重大項目落地建設，為城市副中心加快提升城市綜合承載能力，承接更多的優質資源向城市副中心布局發展提供了物質保障。

二、面臨挑戰

在發展理念方面，建設綠色發展、創新發展的千年之城尚處於起步探索階段，新理念新模式在機制、政策、技術、標準等方面支撐不夠，以及幹部隊伍傳統路徑依賴與創新理念不足對城市副中心高質量發展帶來較大挑戰。在城市承載力方面，城市副中心正處於拉開城市框架、綜合提升階段，市政基礎設施、教育醫療資源、城市服務功能、生態環境等方面存在不少短板弱項，城鄉區域間發展不平衡不充分問題依然存在，治理體系和治理能力現代化水平仍需大力提升，與建設和諧宜居城市的要求相比，與人民日益增長的美好生活需要相比，還面臨較大挑戰。在產業發展方面，產業基礎薄弱，高端人才、創新生態、營商環境與構建高精尖經濟結構的要求還有不小差距，要素集聚和產業承載提升面臨較大挑戰。在區域協同發展方面，受限於自身發展仍處於成長階段，帶動周邊地區協同發展的作用還沒有充分顯現，與河北廊坊北三縣（以下簡稱「北三縣」）一體化聯動發展機制還需進一步深化完善，在推進空間布局、交通建設、生態環境、產業發展等方面協同聯動上面臨較大挑戰。

綜合來看，「十四五」時期是積極應對各種風險挑戰的五年，也是面臨重要機遇的五年。我們要始終胸懷兩個大局，牢牢把握城市副中心功能定位，增強重大機遇意識和風險意識，發揚鬥爭精神，善於在危機中育先機，於變局中開新局，不斷開創城市副中心建設發展新局面。

第三章 建設國際一流的和諧宜居現代化城區

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，全面落實中央對北京城市副中心建設的重大決策部署，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，深入實施京津冀協同發展戰略，着力建設中心城區功能和人口疏解的重要承載地，着力構建高精尖經濟結構，將城市副中心打造成融入構建新發展格局的重要支點、京津冀協同發展橋頭堡和國家綠色發展示範區。

推動「十四五」時期經濟社會發展，要始終堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念等重大原則，把握好以下基本要求：

更加突出綠色發展。深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持綠色發展主基調，將綠色發展理念貫穿在城市副中心建設中，倒逼碳減排，促進碳中和，推動城鄉人居環境持續改善，實現生產生活生態有機融合。更加突出創新發展。深入推進以科技創新為核心的全面創新，集聚創新要素，推動一二三產業融合發展，構建高精尖經濟結構。搶抓數字經濟發展新機遇，大力發展城市科技，打造高質量發展的新動力源。

更加突出開放發展。堅持以開放促改革、促發展，用好國際國內兩個市場兩種資源，發揮「兩區」政策疊加優勢，聚焦示範片區，突出副中心特色，強化制度創新，加快形成開放發展新優勢。

更加突出協同發展。牢牢抓住疏解非首都功能這個「牛鼻子」，加強對中心城區首都功能的服務保障，與雄安新區共同打造北京新的兩翼，增強與北三縣一體聯動，打造以首都為核心的世界級城市群重要增長極。

更加突出以人民為中心的發展。堅持共同富裕方向，緊扣「七有」要求和「五性」需求，把民生實事落實在改善人民生活品質上，促進新區與老城融合，推進鄉村振興，讓發展成果更多惠及廣大人民群眾。

更加突出安全發展。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維，把安全發展貫穿城市副中心發展各領域和全過程，系統構築安全防線，增強城市發展韌性，妥善防範化解各種風險，築牢首都安全屏障。

二、主要目標

二〇三五年遠景目標為：城市副中心美好藍圖基本實現，初步建成具有綜合承載力、彰顯人文魅力、富有城市活力的國際一流的和諧宜居現代化城區。城市功能更加完善，城市品質顯著提升，承接中心城區功能和人口疏解作用充分發揮，

到2035年承接中心城區40萬-50萬常住人口疏解。城鄉一體化新格局基本形成，與河北雄安新區共同建成北京新的兩翼，與北三縣實現一體化聯動發展。具有副中心特色的現代化經濟體系基本形成，經濟總量和居民人均收入邁上新台階，地區生產總值占全市比重明顯提升。建成低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、自然生態的海綿城市、高效協同的智慧城市、古今同輝的人文城市和公平普惠的宜居城市，成為新時代城市建設發展的典範，成為京津冀世界級城市群的重要支點，在北京率先基本實現社會主義現代化進程中有力有效發揮以副輔主、主副共興的主體功能。

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發展趨勢和條件，堅持戰略願景和戰術推動有機結合，堅持目標導向和結果導向有機統一，堅持與城市副中心控規有機銜接，「十四五」時期，城市副中心經濟社會發展主要目標為：國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區和京津冀區域協同發展示範區建設取得重大進展，形成綠色發展新優勢，成為北京發展新高地。

——城市框架基本成型。一年一個節點，每年都有新變化。高水平綜合交通體系基本形成，形成與中心城區半小時交通圈，「十一橫九縱」骨幹路網體系基本建成，老城區南北交通顯著改善。基本建成上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪體系，城市副中心生態化防洪標準提升到100年一遇。安全可靠、綠色低碳的市政能源設施體系全面建立，能源供應實現多路供應、多元式耦合、分布式布局、全面保障，新型基礎設施加快布局，應對衝擊和風險的城市韌性明顯增強。

——城市承接能力顯著提升。行政辦公區二期建設完成，市級機關有序入駐城市副中心。運河商務區起步區全面建成，承接和新設立總部機構數量達到40家以上，財富管理機構突破200家。文化旅遊區環球影城二期、北部文旅創新園區啟動建設，形成文旅商產業新高地。科技創新板塊持續壯大，形成千億級產業集群。張家灣、台湖、宋莊三個重點特色小鎮創新生態集聚能力大幅提升。

——生態文明水平顯著提升。生態環境不斷優化，空氣質量明顯改善，全域水質進一步提升，建成北京平原地區首個森林城市，森林覆蓋率達到36.5%。綠色發展理念深入人心，垃圾分類成為居民行動自覺，能源資源利用效率大幅提高，慢行系統道路長度達到2100公里，綠色低碳生產生活方式大力推廣。

——綜合經濟實力顯著提升。地區生產總值年均增速8%左右，一般公共預算收入年均增速5%左右，每年保持千億以上投資強度。「兩區」建設形成新優勢，做出新示範。城市主導功能基本穩固，成為科技創新發展新高地、國際商務服務新中心、國家文旅商融合發展示範區。營商環境更加便捷開放，高端要素吸引能力、資源配置能力顯著增強。

——民生福祉顯著提升。建設14個家園中心，實施100個城市更新項目，公共服務更加優質均衡，城市發展更加安全可靠，現代化城市治理體系和治理能力不斷提升。新老城區有機融合，城鄉發展更加協調，城鄉收入差距不斷縮小，居民收入和消費水平穩步提高。人民群眾精神文化生活日益豐富，獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

——區域協同發展實現新突破。深化完善協同發展機制，聚焦與北三縣一體化聯動發展，加快建設「軌道上的京津冀」，推進骨幹路網連通，完善創新協同的產業發展體系、共建共享的區域生態體系和服務保障體系，努力成為京津冀交界地區協同發展的典範，推動更大區域的協同發展。

表1-1 「十四五」時期經濟社會發展主要指標表

類別	序號	名稱		單位	目標值	屬性
經濟發展	1	地區生產總值年均增速		%	8 左右	預期性
	2	一般公共預算收入年均增速		%	5 左右	預期性
主導功能	3	市級機關搬遷入駐人數		萬人	2.9	預期性
	4	承接和新設立總部機構數量		家	＞40	預期性
	5	金融業增加值年均增速		%	20 左右	預期性
	6	文化及相關產業收入年均增速		%	8 左右	預期性
	7	旅遊總收入年均增速		%	20 左右	預期性
科技創新	8	高新技術產業總收入年均增速		%	12 左右	預期性
	9	數字經濟增加值年均增速		%	7.5 左右	預期性
綠色發展	10	北運河水質 （重要時段重點河段）		類別	Ⅳ類	約束性
	11	城區道路路網密度		公里/平方公里	5.1	約束性
	12	綠色出行比例		%	80 左右	預期性
	13	森林覆蓋率		%	36.5	約束性
	14	生活垃圾回收利用率		%	>37.5	約束性
	15	細顆粒物（PM2.5）年均濃度		微克/ 立方米	達到市級要求	約束性
	16	單位地區生產總值能耗降幅		%	達到市級要求	約束性
	17	生產生活用水總量		億立方米	達到市級要求	約束性
	18	單位地區生產總值二氧化碳排放降幅		%	達到市級要求	約束性
民生福祉	19	義務教育專任教師中本科及以上學歷人員比例		%	達到中心城區平均水平	預期性
	20	每千常住人口執業		人	3.5 左右	預期性
	21	人均體育場地面積		平方米	2.4	約束性
	22	每 10 萬人擁有博物館數量		處	1	預期性
	23	每萬名常住人口疾控力量配比		人	1.75	約束性
	24	城鎮調查失業率		%	＜5	預期性
	25	居民人均可支配收入年均增速		%	與經濟增長基本同步	預期性
	26	食品藥品安全	食品安全抽檢合格率	%	98.5	約束性
			藥品抽驗合格率	%	99
	27	單位地區生產總值生產安全事故死亡率		人/百億元	＜0.9	約束性
協同開放	28	常住人口規模		萬人	＜200	約束性
	29	城鄉建設用地規模		平方公里	保持下降趨勢	約束性
	30	農村污水處理設施覆蓋率		%	75	約束性
	31	實際利用外資年均增速		%	8 左右	預期性

三、發展布局

按照功能主導、區塊分工、軸帶串聯、多點支撐、城鄉融合的思路，加快形成「一城一帶一軸、四區三鎮多點」的發展布局。

圖1-2 城市副中心「十四五」時期發展布局

圖1-2 城市副中心「十四五」時期發展布局

一城：即城市副中心155平方公里區域。加強對中心城區首都功能的服務保障，實現以副輔主、主副共興。促進新老城區空間、功能深度融合，以新促老、新老融合。加強城鄉統籌，提高發展的整體性與協調性，實現以城帶鄉、城鄉共榮。發揮東部綜合服務中心和樞紐作用，實現與北京東部各區、北三縣互促共進。

一帶一軸：即大運河生態文明帶和東六環創新發展軸。一帶依託大運河構建城市水綠空間格局，串聯運河商務區、城市綠心、城市副中心站綜合交通樞紐等重要功能片區和節點，圍繞大運河國家5A級旅遊景區創建，打造連通古今的文化魅力帶、連通自然的生態品質帶、連通未來的產業創新帶、連通津冀的協同發展帶、連通世界的開創發展帶。一軸以東六環入地改造為主線，織補城市空間，串聯宋莊藝術小鎮、行政辦公區、文化旅遊區和科技創新板塊，形成功能匯聚、集約高效的創新發展軸。

四區：即行政辦公區、運河商務區、文化旅遊區和科技創新板塊四大重點功能片區，是城市副中心主導功能發展的集中承載空間和展示窗口。行政辦公區着力推進二期工程建設，打造綠色生態、便利高效的政務環境，高水平建設服務好北京行政中心。運河商務區圍繞自由貿易試驗區建設，以財富管理、綠色金融和金融科技為重點，集聚高端要素，優化營商環境，打造京津冀金融創新、科技創新、高端商務發展高地。文化旅遊區圍繞環球主題公園建設運營，打造北京文化旅遊新地標，強化功能配套，延伸產業鏈條，建設國家文旅商融合發展示範區。科技創新板塊包括北京經濟技術開發區台馬科技板塊、國家網絡安全產業園、醫藥健康產業集聚區，着力發展信息科技自主可控核心技術、數字經濟、智能製造、大健康等重點產業。

三鎮：即張家灣設計小鎮、台湖演藝小鎮、宋莊藝術小鎮三個特色小鎮。張家灣設計小鎮聚焦創新設計和城市科技產業，打造成為北京設計之都、數字之都的重要平台。台湖演藝小鎮聚焦演藝功能，發展以演藝、文創及配套服務為主的特而精產業，打造展示城市副中心文化魅力的新名片。宋莊藝術小鎮突出文化引領，聚焦文化創意產業，打造更具國際影響力的宋莊文化品牌。

多點：即城市副中心拓展區的新型小城鎮，包括潞城生態智慧小城鎮、馬駒橋科技服務小城鎮、漷縣文化健康小城鎮、西集生態休閒小城鎮、於家務科技農業小城鎮、永樂店新市鎮，是構築城鄉融合發展格局的關鍵功能節點，堅持規劃引領、細緻謀劃、區域協同，以鎮中心區建設為重點，服務周邊農村發展、帶動城市副中心整體城鎮化。

第二篇 建設中心城區功能疏解重要承載地

承接中心城區功能疏解是打造北京重要一翼的重中之重。圍繞築框架、提品質，建設更加綠色便捷、智能高效的城市保障體系，構建藍綠交織、水城共融、清新明亮的生態格局，健全公平普惠、優質均衡的公共服務體系，塑造具有深厚文化底蘊、獨特人文魅力的城市形象，系統提高城市綜合承載力和可持續發展能力，為建成國際一流的和諧宜居現代化城區奠定基石。

第四章 建設綠色智能的城市保障體系

圍繞主導功能強化、重點區域開發、人民生活需要，按照最先進的理念、最好的質量推進城市運行保障體系補短板、擴能力、提水平，顯著提升基礎保障設施現代化、綠色化、智能化水平。

一、構建便捷暢達的綜合交通體系

堅持綠色優先、慢行優先、公交優先，強樞紐、織路網、提能級，加快軌道和道路交通建設，完善多種交通組織方式，構建承載輻射功能突出、便捷暢達、人本生態的現代綜合交通體系。

建設現代高效的軌道交通。強化交通樞紐功能，建成站城一體的城市副中心站綜合交通樞紐，推進高速鐵路、城際鐵路、區域快線和城市軌道「四網融合」，同步推進城市航站功能建設。新建城市副中心軌道線網，提升軌道交通服務能力，改造提升市郊鐵路城市副中心線複線，建成市域快線平谷線，整體提升通密線，實現1號線與八通線無縫換乘，建成17號線（城市副中心段）和6號線南延，M101線達到通車條件，開工建設M102線，儲備M103線和M104線。到「十四五」末，初步形成「一環六橫四縱」的軌道交通格局。

專欄2-1：「一環六橫四縱」軌道交通格局

一環：M102線；六橫：6號線、22號線（平谷線）、八通線、市郊鐵路城市副中心線、京唐城際、7號線；四縱：17號線、M101線、城際鐵路聯絡線、市郊鐵路通密線

「一環六橫四縱」軌道交通格局

專欄2-2：城市副中心站綜合交通樞紐

城市副中心站綜合交通樞紐位於城市副中心「一帶一軸」交匯處，西起北運河東岸，東至東六環外路縣故城遺址區，北起京哈南側路，南至楊坨中路、楊坨一街，實施範圍約59公頃，建成後將是亞洲最大的地下綜合交通樞紐。站體分為三層，地下一層是城際鐵路和地鐵進站廳以及城市公共空間和商業配套設施。地下二層是城際車站候車廳和出站大廳，以及軌道交通22號線（平谷線）、M101線、6號線的換乘空間，並設置了社會車輛與出租車上客區。地下三層是城際車站站台與軌道層。同時，將利用夾層空間，設置東西兩處公交場站。

城市副中心站綜合交通樞紐是高速鐵路、城際鐵路、區域快線和城市軌道四網交匯點。依託京唐（濱）城際鐵路和城際鐵路聯絡線，可實現1小時直達雄安新區、天津、唐山等地，35分鐘直達北京大興國際機場，15分鐘直達北京首都國際機場。

城市副中心站綜合交通樞紐

表 2-1 軌道交通重點項目表

項目名稱	項目地點	建設內容
北京城市副中心站綜合交通樞紐	城區	建築規模108.7萬平方米，建設內容包括接駁場站、交通樞紐配套、公共服務空間、市政配套設施、城際鐵路聯絡線車站預留工程、軌道交通平谷線車站（含M101線車站）預留工程。
軌道交通17號線（城市副中心段）	台馬地區	全長約49.7公里，其中城市副中心內8.7公里，包括北神樹站、次渠北站、次渠站、亦莊站前區南站、次渠南車輛段。
軌道交通6號線南延	城區	線路起自潞城站，南至胡郎路站，長約3.9公里，設車站2座。
城市副中心M101線	城區	線路北起商務園，南至小甘棠，長約21公里，設車站16座。
城市副中心M102線	城區	線路北起辛莊，南至台湖東，為城市副中心內部環線，長約44公里，設車站33座。
城市副中心M103線	城區	線路西起定福莊管莊站，東至召里師姑莊站，長約14公里，設車站12座。
城市副中心M104線	城區	線路西起垡頭組團五方橋東站，東至張家灣西站，長約22公里，設車站15座。

建設通達順暢的道路交通。暢達主副聯繫，全面完成廣渠路東延工程、京哈高速拓寬改造，推進京秦高速西延、姚家園路東延、觀音堂路等項目建設。加密內部路網，實現高效循環，完成東六環路入地改造，建設潞苑二街等東西向幹道，完善怡樂西路等南北向幹道，基本建成「十一橫九縱」骨幹路網體系。完善老城區次支路系統，打通一批斷頭路，推進建成一批微循環道路，提升道路交通運行效率。優化重點功能區道路建設，加強運河商務區、張家灣設計小鎮、台湖演藝小鎮、宋莊藝術小鎮等區域內外交通快速聯繫，打造城市景觀大道。到「十四五」末，城區道路路網密度達到5.1公里/平方公里。

專欄2-3：「十一橫九縱」路網體系

十一橫：潞苑北大街、朝陽北路-潞苑二街、潞苑南大街、通燕路、新華大街-召里大街、玉帶河大街-兆善大街、廣渠路東延-運河東大街、怡樂中街九棵樹東路-京津公路、怡樂南街-雲景南大街-小聖廟街、萬盛南街、雲瑞南街-施園街。

九縱：金榆路-怡樂西路、商通大道-通惠北路-翠屏西路-九棵樹西路、通順路-新華北路-九棵樹中路、濱榆西路-東關大道-故城東路-頤瑞東路、潞苑東路-芙蓉東路-潞陽大街、東六環西側路、通懷路-通濟路-張鳳路、春明西路-通濟路、東部發展帶聯絡線。

「十一橫九縱」路網體系

表2-2 交通路網重點項目表

項目類別	項目名稱	項目地點	建設內容
對外聯繫道路	京哈高速加寬改造工程	東五環路-東六環路	高速公路拓寬改造，長約12公里。
	廣渠路東延	怡樂西路-東六環路	城市主幹路，全長約7.6公里（其中高架橋長約0.5公里，隧道長約6公里），隨路建設綜合管廊工程。
	京秦高速西延	東五環路-東六環路	城市快速路，長約16公里。
	姚家園路東延（潞苑北大街提級）	宋梁路-東部發展帶	城市快速路，長約18公里。
	觀音堂路	東四環路-怡樂南街	城市主幹路，長約12.3公里。
內部道路	東六環加寬（入地）改造工程	京哈高速-潞苑北大街	高速公路拓寬改造，長約16公里，同步實施副中心段入地改造，入地部分長約9公里。
	怡樂西路	朝陽北路-怡樂南街	城市主幹路，長約5.7公里。
	九棵樹西路	果園環島-萬盛南街	城市主幹路，長約3.75公里。
	九棵樹中路	雲景南大街-萬盛南街	城市主幹路，長約1.34公里。
	春明西路	運河東大街-潞苑北大街	城市主幹路，長約6.5公里。
	通濟路南延	京津公路-施園街	城市主幹路，長約3.1公里。
	潞苑二街	東六環西側路-徐宋路	城市主幹路，長約1.5公里。
	潞苑南大街	宋莊文化區西路-通濟路	城市主幹路，長約2.2公里。
	召里大街	通濟路-召里西一路	城市主幹路，長約0.7公里。
	兆善大街	通濟路-減運溝	城市主幹路，長約2公里。
	小聖廟街	東六環西側路-宋梁路	城市主幹路，長約2公里。
	萬盛南街	九棵樹西路-張采路	城市主幹路，長約5.7公里。
	施園街	東六環西側路-京津公路	城市主幹路，長約8.8公里。

完善舒適便捷、生態友好的綠色交通。實施公交優先戰略，優化公交線網，加快場站和公交專用道建設，結合道路建設計劃和交通需求，科學施劃公交專用道100公里（雙向），初步形成快捷便利多樣化供給的公交服務體系，集中建設區公交站點500米半徑覆蓋率達到95%以上。發展多樣化公交服務，持續增加、開通一批定製公交線路，打造廣渠路快速公交示範走廊。基本建成環球影城北、東夏園、通馬路3個交通樞紐和東小營、文旅區2個中心站。優先保障步行和自行車路權，打通堵點、斷點，沿河、沿綠、沿路建成連續舒適的慢行大網絡，人行道和自行車道累計總里程約達到1500公里。增加自行車換乘（B+R）設施，規劃建設「城市風輪」通惠河沿線自行車專用路示範項目，建設自行車友好型城市。到「十四五」末，綠色出行比例達到80%。

建設供需平衡的靜態交通。堅持建管並重，有序緩解停車矛盾。適度補足基本車位缺口，建設通馬路交通樞紐停車場等7個公共停車場，在老城區採用共享車位、適量施劃路內停車位，試點研究利用地下空間、橋下空間建設社會公共停車設施。創新停車管理機制，推動政府機關、學校等專用停車場有償錯時共享。合理引導出行需求，落實「停車入位、停車付費、違停受罰」基本要求，推進道路停車電子收費全覆蓋，全面實現路內路外停車規範管理。建設停車換乘（P+R）設施和智慧停車平台，科學引導停車。新增充電樁2.6萬座，提高城市充電樁覆蓋範圍。

二、建立安全可靠的市政保障體系

按照安全可靠、多能協同的要求，全面提升水資源保障能力，優化能源結構，確保電力、燃氣、熱力穩定供應。

構建安全優質的供水格局。強化市政供水，完善「多水源、多水路」的水源保障格局，進一步提高城鄉供水保障能力。推進建設城市副中心調水幹線工程，連接懷柔水庫、密懷順應急水源地至南水北調通州水廠，為城市副中心提供多水源保障。建成南水北調通州第二水廠工程（二期），新增供水能力20萬立方米/日，城區供水安全係數保持1.3以上。新建、改造老城區供水管網，實施自備井置換清單式管理，完成市政供水管網覆蓋地區自備井置換並封存作為應急水源，實現155平方公里範圍內市政供水全覆蓋。加快推進城鄉一體化供水設施建設，持續加大農村地區市政供水覆蓋範圍，提高鄉鎮集約化供水水平，保障鄉鎮可持續發展。

建成綠色可靠的供電網絡。按照安全可靠、均衡協調、適度超前的發展原則，持續鞏固主網結構，優化配網結構，實現電網綠色發展。建成北京東特高壓-通州500千伏送出工程（北京段），實施通州北500千伏輸變電工程建設。構建城市智能配電網，建設分區供電、區內合環的雙環網結構，新建220千伏變電站8座、110千伏變電站27座，實施行政辦公區二期配套電網等配網工程。推進分布式智能電網試點，鼓勵和支持可再生能源發電有序併網。鼓勵既有建築實施光伏發電改造。增強電網應急保障能力，推進副中心電力運行保障中心和運河核心區區域能源中心黑啟動項目實施，鼓勵開展以儲能技術為主的自備分布式應急電源示範建設。

圖2-1 220千伏及以上變電站設施布局示意圖

圖2-1 220千伏及以上變電站設施布局示意圖

布局全域通達的燃氣網絡。優化燃氣管網布局，完善「四站、五線、三聯通」的區域天然氣供應格局。建設通州門站至六環次高壓A連通線工程和京塘路次高壓A連通線工程，適時啟動徐辛莊高壓A調壓站及其配套出線工程建設，提升全域供氣能力。推動實現城區及張家灣、台湖、宋莊3個特色小鎮燃氣管網全覆蓋。大力推進農村燃氣管網建設，制定瓶裝液化石油氣替代措施，劃定禁止和限制瓶裝液化石油氣使用區域。

圖2-2 高壓A及次高壓A燃氣設施布局示意圖

圖2-2 高壓A及次高壓A燃氣設施布局示意圖

優化多能協同的供熱體系。優化供熱網絡布局，構建可再生能源優先、以城市熱力網和區域供熱為主、分布式供熱為補充的綠色供熱體系。完善集中熱網建設，建成河東4號調峰熱源及配套管網工程，與北三縣深化開展協同供熱，推進南部鄉鎮區域熱網規劃建設。優化分布式供熱結構，探索鄉鎮級能源中心+分布式能源站耦合應用的區域供熱新模式。創新綠色能源應用示範，建成城市副中心站綜合交通樞紐多能耦合能源系統和城市綠心可再生能源綜合供熱系統。

表2-3 市政能源重點項目表

項目名稱	項目地點	建設內容
北京東特高壓-通州500千伏送出工程（北京段）	西集鎮、漷縣鎮	新建500千伏架空線折單長度約44公里。
通州北500千伏輸變電工程	宋莊鎮	新建500千伏變電站，安裝1200MVA主變壓器2台。
通州北500千伏變電站220千伏送出工程	宋莊鎮	新建鐵塔33基、雙回線路7.96公里、單迴路0.4公里。
通州門站至六環次高壓A連通線天然氣工程	城區	從通州門站次高壓A出線，新建DN500次高壓A管線9公里，與六環次高壓A管線連通。
京塘路次高壓A連通線工程	城區	新建次高壓A管線約7.5公里，與六環內現狀次高壓管線連通。
徐辛莊高壓A調壓站及配套出線工程	宋莊鎮	新建調壓站1座及配套出線工程。
通州河東4號調峰熱源及配套管網工程	潞城鎮	安裝1×29MW及2×58MW燃氣熱水鍋爐，建設DN800供熱主幹線約2.1公里。
城市綠心起步區地源熱泵供熱、供冷系統	城區	配置4台地源熱泵機組+3台冷水調峰機組，5台燃氣鍋爐，13000立方米蓄能水池，室外地埋孔2900個，占地9.7萬平方米。

第五章 建設生態文明示範區

以建設生態文明示範區為統領，處理好水與城、藍與綠的關係，實現生產生活生態融合發展，讓綠色成為城市副中心最美的底色。

一、建設水城共融的生態城市

以構建水系格局為重點，突出濱水特色，建設海綿城市，打造水系縱橫的北方水城。

構建千年之城的水系格局。統籌流域安全，持續完善「三網、四帶、多水面、多濕地」水系格局。基本建成上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪體系，加快實施溫潮減河工程，全面推進城市防洪排澇基礎設施建設，城市副中心生態化防洪標準提升到100年一遇。實施城南水網、城北水網、兩河水網治理工程，完成北運河和潮白河綜合治理工程，完成玉帶河、蕭太后河、通惠河等骨幹河道治理，實現全域水系連通。以北運河（城市副中心段）實現全段通航為契機，規劃研究全域通航網絡，實現副中心水上游。

專欄2-4：通州堰

基於自然地勢，運用現代工程技術手段，統籌考慮全流域、上下游、左右岸，建立上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪體系，將城市副中心生態化防洪標準由50年一遇提高到100年一遇，確保千年之城的行洪安全，重構水與城、水與人的和諧關係。通州堰包括4項綜合治理工程，即溫潮減河、宋莊蓄滯洪區、溫榆河綜合治理和北運河（城市副中心段）綜合治理。利用位於城市副中心以北的宋莊蓄滯洪區工程，實現錯峰下泄洪水；利用溫潮減河和運潮減河將北運河的洪水分流到潮白河；通過河道清淤、疏挖、堤防加高等措施，實施溫榆河、北運河綜合治理，提高河流自身的排洪能力，確保規劃標準內的行洪安全。

通州堰

表2-4 水系治理重點項目表

項目名稱	項目地點	建設內容
溫潮減河工程	宋莊鎮	在城市副中心北部建設連接溫榆河與潮白河的河道分洪工程，總長約12公里。
北運河（城市副中心段）綜合治理工程	全域	對北運河幹流進行治理，建設內容包括擴挖主槽28.7公里，加高堤防29公里。
潮白河綜合治理與生態修復工程	全域	對順義副中心界至牛牧屯引河段河道38公里進行治理，建設內容包括堤防整治、跨河構築物、生態修復工程等。
通惠河水環境綜合治理二期工程	城區	疏挖整治河道3.2公里，同步實施岸坡綠化工程29公頃。
蕭太后河景觀提升及生態修復工程	城區	河道綜合治理，長約5.5公里。
玉帶河綜合治理二期工程	城區	河道綜合治理，長約3.7公里。

建設自然生態的海綿城市。尊重自然生態本底，持續深化海綿城市試點建設，發揮生態空間在雨洪調蓄、雨水徑流淨化、生物多樣性保護等方面的作用，實現生態良性循環。綜合採用透水鋪裝、下凹綠地、雨水花園、生態濕地等低影響開發措施，實現對雨水資源「滲、蓄、滯、淨、用、排」的綜合管理和利用，到「十四五」末，城市副中心50%城市建成區面積實現年徑流總量控制率不低於80%。全面支持海綿城市技術在各類新建或改擴建項目中廣泛應用，在老城雙修、老舊小區環境提升等工程中開展海綿型小區、海綿型家園改造。

營造親水宜人的濱水環境。優化濱水空間功能，結合岸線特徵精心設計河岸兩側建築高度、體量和布局，形成高低錯落、靈動舒朗的濱水界面。改善濱水交通條件，加強橋梁規劃設計，建設連續貫通的慢行系統，增加直達河岸通道，提升濱水空間可達性，促進濱水空間回歸居民生活。建設北運河親水風景長廊，規劃建設城市沙灘，實施濱水景觀提升工程，將北運河打造成為濱水地區新地標。優化濱水空間功能，在溫榆河、涼水河等主要河道配建生活遊憩、商務休閒、旅遊觀賞、自然郊野、歷史文化等功能區。到「十四五」末，形成約160公里連續貫通、便利可達的生態濱水岸線。

二、建成藍綠交織的森林城市

以提升品質為重點，完善綠色空間格局，建設城鄉公園體系和綠道系統，升級服務設施體系，形成森林擁城、碧翠融城的大尺度綠化風貌，讓居民享受自然，抬眼見綠蔭、側耳聞鳥鳴。

打造森林環抱的綠色空間。建設森林城市，持續完善「一心、一環、兩帶、兩區」的城市綠色空間格局，讓森林擁抱城市。持續提升城市綠心綠化品質，建成萬畝城市綠肺，營造鬱鬱蔥蔥、水映藍天的城市森林景觀。串珠成鏈、連點成片，基本建成環城綠色休閒遊憩環上的13個公園，城市綠色項鍊實現合攏。打造東西部生態綠帶和南北生態廊道控制區，全面建設9個鄉鎮景觀生態林，促進城市副中心與周邊區域生態環境的有機銜接。持續開展道路景觀提升工程，實現街區道路100%林蔭化。到「十四五」末，全域森林覆蓋率達到36.5%。

專欄2-5：「一心、一環、兩帶、兩區」城市綠色空間格局

一心即城市綠心森林公園；

一環即由13個公園串聯形成的環城綠色休閒遊憩環，13個公園包括通燕公園、潮白河公園、國家級植物園、大運河森林公園、張家灣公園、運河公園、涼水河濕地公園、梨園文化休閒公園、永順城市公園、溫榆河公園、劉莊公園、東郊森林公園和宋莊公園；

兩帶即城市副中心與中心城區之間的西部生態綠帶及與北三縣地區沿潮白河構建的東部生態綠帶；

兩區即城市副中心與亦莊、順義之間的大型區域生態廊道控制區。

「一心、一環、兩帶、兩區」城市綠色空間格局

健全級配合理、類型豐富、布局優化的全域公園體系。按照強化承接市民假日休閒服務、充分供給本地居民日常遊憩服務的原則，滿足人民群眾多方面差異化需求。建設國家級植物園等高水平自然公園。完成雲景公園、梨園文化休閒公園等一批公園建設，實現高品質綜合公園均衡分布。利用城市邊角地、廢棄地和閒置地等建成一批口袋公園。推動綠色空間與體育、文化等城市功能複合利用，完善現代化便民服務設施配套，建成一批主題文化公園。到「十四五」末，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到95%以上。

建設健康舒適的綠道網絡。突出以綠串城、綠城一體，完善高品質全域綠道體系，讓綠色流動起來。建設綠蔭密集、連續貫通的幹線綠道，完善大運河健康綠道系統，建成300公里精品綠道，形成充滿現代活力、展現人文特色的景觀綠道。構建尺度宜人、慢行舒適的社區級綠道，進一步織密綠道網絡，實現社區公園與小微綠地的廣泛聯繫。升級綠道設施服務，強化綠道的體育健身、文化體驗、風景休閒、慢行通勤功能，加強沿線驛站、標識等設施的配套建設。到「十四五」末，全域綠道總長度達到600公里。

表2-5 園林綠化重點項目表

項目名稱	項目地點	建設內容
國家級植物園	潞城鎮	規劃面積360公頃，建設綠化及科研科普、遊憩設施等。
廣渠路東延綠化景觀提升工程	城區	實施綠化面積約17公頃。
北運河景觀生態林建設工程	城區	實施綠化面積約267公頃。
梨園城市森林公園建設工程	城區	實施綠化面積約22.2公頃。
梨園雲景公園綠化工程（一期）	城區	實施綠化面積約13.7公頃。

三、建設低碳高效的綠色城市

堅持生態引領、綠色發展，把生態環境保護擺在更加突出的位置，持續優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，推動形成綠色生產、生活方式，建設低碳高效的綠色城市。

全方位改善空氣質量。堅持多策並舉、防治結合，持續深化「一微克」行動，系統改善大氣環境質量。強化揚塵精細化管理，全面加強道路運輸監管，嚴格執行道路清掃保潔標準，推廣綠色工地建設。優化能源消費結構，推動將可再生能源應用指標作為土地開發約束條件，到「十四五」末，新建地區可再生能源利用率達到20%。建設全國新能源汽車推廣示範區，推動新增公交車、出租車和環衛運輸車等城市服務車輛全部實現電動化、清潔化。試點示範氫能應用。協同控制細顆粒物和臭氧污染，進一步加強氮氧化物和揮發性有機物排放控制，推進一企一策精準管理機制。預防光污染，對採用高反射係數外牆裝飾的建築實行更加嚴格的管理。到「十四五」末，實現細顆粒物（PM2.5）年均濃度持續下降，基本消除重污染天氣。

更大力度推進水體環境淨化。全面改善流域水環境質量，提高污水處理與循環利用水平，實現全域水質大幅改善。加強流域水生態系統保護與修復，深入落實河長制，構建全流域水污染綜合防治體系，建立常態化生態蓄水調水補水機制，全力推進北運河（重要時段重點河段）水質主要指標達到IV類標準。加強污水收集與處理，完成河東與減河北資源循環利用中心工程，有序實施碧水資源循環利用中心及碧水污水處理廠污泥干化工程，基本實現城區污水全收集全處理。推進再生水資源化利用，實施再生水管線工程，提高環衛綠化、河湖環境再生水利用水平，實現水資源高效循環利用。

高標準打造無廢城市。強化固廢管理，守好一方生態淨土。加強固體廢物資源化利用，全面實現生活垃圾分類全覆蓋，新建或升級改造一批垃圾收集轉運、再生資源回收設施，生活垃圾回收利用率大於37.5%。建設再生資源分揀中心和再生能源發電廠二期，試點建設一批園林廢棄物資源化利用設施，提高建築垃圾資源化利用水平。構建精細化危廢管理體系，做好產業園區、城鄉結合部等重點地區的危廢收集和處置。嚴守土壤環境安全，做好農業面源污染防治，推動建立土壤環境大數據平台，加強土壤環境監測，完成重點地區土壤環境修復治理工程。

四、實行更高水平的生態文明制度

堅持精細管理、特色治理，立足首都城市戰略定位和城市副中心功能定位，構建多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系，努力推動生態環境治理體系和治理能力現代化。

實施最嚴格的生態環境保護制度。堅持守底線、重信用、嚴考核，用制度保護生態環境。嚴格落實減量發展要求，優先對騰退的土地還耕還綠。建立最嚴格的耕地保護、節約用地和生物多樣性保護制度，劃定並嚴守永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，動態更新生態環境准入清單。建立健全生態環境信用評價制度。健全環境影響評價、清潔生產審核、環境信息公開等制度，全面實行排污許可制，禁止無證排污和超標準、超總量排污。降低噪聲污染。嚴格實施節能減排目標責任考核及問責制度，深化生態環保監督。落實生產者責任延伸制度。拓展社會各界參與生態保護的渠道和方式，推動生態環境保護多元主體共建共治共享，促進生態保護補償多元化、市場化。

實施更高要求的生態文明建設標準。堅持可持續發展理念，促進資源節約集約利用和綠色低碳發展。建立城市副中心生態文明標準體系，提高能耗、水耗、碳排放、污染物排放等方面的項目准入標準。大力推行綠色建築，所有新建建築達到二星級綠色建築以上標準，新建公共建築全面執行三星級綠色建築標準，以行政辦公區等為重點開展超低能耗建築示範，對公共建築全面開展節能改造。新建保障性及政策性住房全面採用裝配式建築。推進新建公共建築開展「近零碳排放示範區」建設，探索全口徑零排放示範。

樹立更加良好的生態文明風尚。深入踐行綠色發展理念，倡導簡約適度的生產生活方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。嚴格控制能源消費總量，推廣利用能源新技術，加強綠色技術創新，壯大節能環保產業，發展循環經濟。嚴格控制用水總量增長，紮實推進水資源精細化管理，推動新建大型公共建築落實節水措施，優先建設和使用雨水集蓄利用系統。推廣綠色辦公，鼓勵機關、企事業單位優先採購節能節水的綠色技術和產品，推行網絡視頻會議和無紙化辦公。倡導綠色生活、綠色消費，持續創建綠色社區、綠色學校、綠色商場，減少一次性塑料製品的使用，引導消費者優先採購可循環、易回收、可再生的替代產品。強化教育宣傳，增強市民生態環保意識，讓綠色發展理念深入人心。

第六章 打造公共服務新高地

緊扣「七有」要求和「五性」需求，以深化公共服務供給側結構性改革為主線，擴總量、優存量、提質量，合理布局公共服務設施，完善公平普惠、優質均衡的公共服務體系，全面提升公共服務質量和水平，打造公共服務新高地，讓人民群眾更有獲得感幸福感安全感。

一、全面提升教育現代化水平

以補足教育設施短板和促進教育公平為基礎，以提高教育質量為核心，以深化教育改革為動力，努力辦好人民滿意的教育。

完善優質均衡的基礎教育。辦好學前教育，加強托育服務，落實全市學前教育質量提升行動計劃，加快推進公辦幼兒園建設，鼓勵支持普惠性民辦幼兒園發展，進一步提升幼兒園保教質量。做強義務教育，建成北京學校、北京第一實驗學校、物資學院附屬中小學等一批市、區優質學校，實施提升百年校、挖掘特色校、扶持農村校、保障優質校等工程，培育壯大潞河中學等一批本地優質品牌學校。強化學校布局的合理性和便利性，加強人口聚集度高、入學矛盾較為突出的區域的學位供給，完成馬駒橋學校等改擴建。打造多樣特色的高中教育，擴大優質高中教育資源覆蓋率，全面加強高品質示範高中建設，支持特色課程建設，形成區域特色學科群。促進民辦教育健康發展，滿足市民多層次教育需求。引進高端國際教育資源，滿足國際化人才社區建設需要。

促進教育多層次發展。加強高等院校建設，建成中國人民大學通州新校區（一期）、清華大學通州金融發展與人才培養基地。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，精準對接城市副中心產業人才需求，提升教育服務區域發展能力。打造高水平終身學習服務平台，培育多元辦學主體，引導高等學校、職業學校和社會力量共同參與社區教育，建設一批有特色、受社區群眾歡迎的市民終身學習示範基地，打造市民終身學習品牌項目。

打造高素質專業化教師隊伍。加強體制機制創新，強化政策支持保障，不斷提高吸引和培養優秀教師的能力。着力提高教師待遇，建立優勞優酬激勵機制，增強教師職業吸引力。盤活師資存量，嚴格按照職稱評選標準，根據教師教學能力、教學實績進行評聘，保障優秀教師的晉級需求。持續實施教師素質提升計劃，推動中心城區名校定期開展教育教學指導和代培青年教師，深化科研、教研、培訓一體化發展機制，全面提升教師隊伍教書育人能力，統籌城鄉師資配置，加大城鄉教師雙向交流。加強市級教師培訓培養基地建設。強化師德師風建設，引導廣大教師爭做「四有」好老師和「四個引路人」。

推動育人方式變革。完善政府購買社會服務等政策，支持學校與知名企業、社會組織、街道社區、影劇院、博物館、科技館、圖書館、體育場館等合作，廣泛開展遊學研學、志願服務活動，形成多種形式的校外育人聯盟。促進信息技術與教育深度融合，推進信息化智能應用融入日常教學，共建共享優質數字教育資源平台，開發引進網絡支持下的雙課堂、雙師等新型教育教學模式，鼓勵和支持雲課堂等智慧教育。

表2-6 教育領域重點項目表

項目名稱	項目地點	建設內容
中國人民大學通州新校區（一期）	城區	建設規模約58.3萬平方米，建設內容主要包括圖書館、學院學部樓、公共實驗中心、公共教學樓等。
清華大學通州金融發展與人才培養基地	城區	建設規模約50萬平方米，建設內容為清華大學通州金融發展與人才培養基地。
北京第一實驗學校	城區	建築面積約9.7萬平方米，建設內容包括教學及輔助用房、生活用房、運動場地、室外工程等。
黃城根小學（召里校區）	城區	新建建築面積2.65萬平方米，建設內容為教學及輔助用房。
首都師範大學附屬中學通州校區	城區	建設規模約8.5萬平方米，建設內容為教學樓、食堂、風雨操場綜合樓、學生公寓、看台、門衛室等。
北京二中通州校區改擴建工程	城區	建築面積約3.4萬平方米，對原北京二中通州校區進行改擴建。

二、提高醫療健康服務水平

以人民健康為中心，構建體系完整、功能互補、運行高效的衛生健康服務體系，讓廣大人民群眾就近享受優質的醫療健康服務。

建設強大可靠的公共衛生體系。落實好首都公共衛生應急管理體系建設的若干意見和行動計劃。落實新冠肺炎疫情常態化防控機制，堅持「外防輸入、內防反彈」不放鬆，提高突發疫情應急處置能力。加強疾病預防控制體系建設，構建覆蓋全域的傳染病動態監測網絡，開展醫療機構發熱、呼吸、腸道門診等標準化建設，強化社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）疾病預防職責。提升應急救治能力，合理預留應急醫療設施儲備，推進公共設施平疫兩用改造，提高區域醫療救治韌性。加快培養一批防治複合型公共衛生人才，每萬名常住人口疾控力量配比達到1.75人。持續提升婦幼、精神衛生等服務保健能力。鞏固國家慢性病綜合防控示範區建設成果，開展全國健康促進區建設。落實首都市民衛生健康公約。持續深入推進新時代愛國衛生運動。

構建優質高效的醫療服務體系。提升優質醫療資源供給能力，實現北京安貞醫院通州院區、北京友誼醫院通州院區二期工程等一批優質醫療資源建成投入使用。新建國際醫院與國際高水平醫療機構合作搭建高端醫療服務平台。健全基層衛生服務網絡，結合家園中心建設，增設一批社區（村）衛生服務中心（站），促進醫防融合、醫養結合，做好重點人群健康管理。堅持中西醫並重和優勢互補，建設特色中醫藥服務體系，不斷提升中醫藥服務能力。促進優質醫療資源共享，持續推進片區制醫聯體、專科醫聯體和緊密型醫共體建設。加強醫療人才隊伍建設，培養學科帶頭人和專業骨幹100名。

提升智慧健康服務水平。加強智慧醫院和互聯網醫院建設，推廣人工智能、5G等前沿科技在醫學診斷治療、家庭醫生服務、院前急救等醫療服務中的應用，持續推進區域全民健康信息平台建設，建立適合互聯網醫院發展要求的藥品供應保障體系，實現老百姓小病不出門。推進醫聯體內電子健康檔案和電子病歷共享、檢查檢驗結果互認，提升醫療服務連續性。推行多學科聯合診療等醫療服務新模式，實現患者少跑路、少排隊。

表2-7 醫療衛生領域重點項目表

項目名稱	項目地點	建設內容
首都醫科大學附屬北京安貞醫院通州院區	城區	建設規模約37萬平方米，新建醫療功能用房、實驗室、科研樓等科研教學功能用房及附屬用房，設置床位1500張。
首都醫科大學附屬北京友誼醫院通州院區二期工程	城區	建設規模約9萬平方米，主要建設內容包括急診醫技綜合樓、醫療保健中心、污水處理站、鍋爐房、室外消防泵房等，設置床位250張。
首都兒科研究所附屬兒童醫院通州院區	城區	新建一家兒童專科醫院。
北京市疾病預防控制中心新址項目	宋莊鎮	建設規模約12.5萬平方米，包括綜合業務樓、全球健康中心、公共衛生檢測服務樓、公共衛生綜合服務樓、健康教育體驗中心、微生物檢測服務樓、突發事件緊急應對中心等。

三、構建體育樂活之城

圍繞滿足人民群眾健康需求，努力形成體育氛圍濃厚、體育服務豐富便利的良好局面，倡導快樂健康生活。

多渠道豐富體育設施供給。推進體育場館建設，完成體育場升級改造，建成潞城全民健身中心。打造一刻鐘健身服務圈，開展組團級及家園級體育設施建設，補齊體育設施短板，打造一批文化體育新地標。鼓勵支持利用綠地、騰退空間等建設一批專項運動場地、健身設施、自行車騎行道和健身步道，有序推進學校、機關、企事業單位等內部體育場館向公眾開放。創新體育設施建設運營方式，引導社會資本以多種形式參與體育場館的投資、建設和運營。到「十四五」末，人均體育場地面積達到2.4平方米。

廣泛開展全民健身運動。推動全民健身和全民健康深度融合，大力扶持全民健身基層隊伍建設，舉辦好群眾性體育活動。進一步打造全民健身示範街道、體育特色鄉鎮和體育特色村。不斷豐富校園課外體育活動，讓更多學生掌握基本體育技能和1-2項運動項目。以「三大球」、乒乓球、羽毛球和冰雪運動等項目為重點，持續開展品牌性、傳統性、日常性的群眾健身活動。到「十四五」末，經常參加體育鍛煉人數比例達到50%以上。

推動體育產業蓬勃發展。打造特色品牌賽事活動，引進1-2項高水平賽事，舉辦好北京城市副中心馬拉松、運河綠道騎游周、北京城市副中心徒步大會等活動，組織開展龍舟、賽艇、帆船等水上運動，策劃推動運河國際藝術周等文化體育活動。培育重大體育賽事運行機制，提升體育賽事服務保障能力。大力推進「體育+」產業融合發展，積極引導體育產業與旅遊、養老、文化、科技、教育等產業深度融合，深挖體育經濟發展潛能。

表2-8 體育領域重點項目表

項目名稱	項目地點	建設內容
潞城全民健身中心	城區	建設規模約4.5萬平方米，建設內容為籃球場、網球場、羽毛球場、乒乓球場、游泳館及健身設施，室外運動場及附屬設施。
體育場升級改造	城區	建設規模約7.1萬平方米，建設內容包括體育館、游泳館、室內冬季運動場和全民健身中心等。

四、大力推進職住平衡和住房保障

根據承接常住人口規模和產業發展需要，構建「多主體供給、多渠道保障、租購併舉」的住房保障體系，推進住房穩定供應，滿足市民不同層次住房需求。堅持「房住不炒」定位，有序推進商品房供應，持續推進房地產市場平穩健康發展。進一步規範管理住房租賃市場，建立租賃運營監管平台，加強租賃引導和專業化管理運營，維護好住房租賃市場秩序。進一步實施保障性住房工程，加快配套建設職工周轉房、公租房，實施東方廠周邊等棚戶區改造及安置房項目。在重點功能區、產業園區周邊配建集體租賃住房、公租房、共有產權房，適度配建高品質公寓。推進宋莊鎮、台湖鎮、張家灣鎮等一批集體租賃住房項目建設。通過實物與補貼相結合方式保障困難群眾的租賃住房需求，實現住有所居。圍繞推動中心城區功能疏解，大力支持疏解主體職工安家城市副中心，同步統籌實現更大範圍的職住平衡。

表2-9 住房領域重點項目表

項目名稱	項目地點	建設內容
東方廠棚戶區改造安置房項目	城區	建設規模約129萬平方米，建設內容包括住宅及配套。
通州經濟開發區西區南擴區三、五、六期棚戶區改造安置房項目	城區	占地面積約72.98公頃，建設內容包括徵地、拆遷、安置房建設及必要的市政基礎設施，安置房地上建築規模約18萬平方米。
通州兩站一街E5、E6地塊東城區舊城保護定向安置房項目	台湖鎮	建設規模約109萬平方米，建設內容包括住宅及公共服務配套樓。
潞城棚改BCD區孫各莊地塊安置房項目	潞城鎮	建設規模約17.4萬平方米，建設內容包括保障性住房及配套。
潞城棚改後北營、楊坨安置房	潞城鎮	建設規模約133萬平方米，建設內容包括住宅及配套，包括A區後北營、楊坨北區、楊坨中南區、BCD區後北營四個安置房項目。
台湖公租房項目	台湖鎮	建設規模約57.4萬平方米，建設內容為公租房及配套服務設施。
丁各莊公租房項目	城區	建設規模約34.4萬平方米，建設內容為公租房及配套服務設施。
北京城市副中心住房項目	城區	地上建設規模約153.3萬平方米，建設內容包括住宅、公建及配套設施。
通州區馬駒橋鎮C-07共有產權房	馬駒橋鎮	建設規模約20.6萬平方米，建設內容為通州區共有產權房項目。
疃里共有產權房	宋莊鎮	建設內容為共有產權住宅及配套設施，建設用地面積6.6萬平方米。
張家灣鎮南火垡集體土地租賃住房項目	張家灣鎮	建設規模約17萬平方米，建設內容包括集體土地租賃住房及配套。
宋莊鎮疃里集體土地租賃住房項目	宋莊鎮	建設規模約13.4萬平方米，建設內容為租賃住房及配套。
梨園鎮大稿村集體土地租賃住房項目	城區	建設規模約8.8萬平方米，建設內容包括租賃住房及配套。

五、實現更高質量就業

堅持經濟發展就業導向，千方百計穩定和擴大就業，促進就業機會更加充分，就業環境更加公平，就業能力進一步提升，勞動關係更加和諧穩定，就業質量不斷提高。

強化就業優先政策。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，加強就業政策與宏觀政策的協調聯動，促進經濟發展與擴大就業相協調，在經濟發展轉型中拓展就業空間，促進充分就業。夯實各方促進就業的共同責任，確保城鎮調查失業率控制在5%以內。以創新創業帶動更多就業，加強對創業企業的扶持和服務，完善創業服務體系，培育一批創業孵化示範基地。鼓勵多渠道靈活就業和勞動技能型就業，支持和規範發展新就業形態。精準施策推動重點群體就業，確保零就業家庭動態清零。強化職業能力培訓，建設一批高水平、專業化產教融合公共實訓基地，實現政策性補貼培訓全覆蓋。提高城市運行服務保障崗位的吸引力。健全失業監測預警機制，用好失業保險金。

持續提升就業質量。全方位優化就業服務體系，切實保障勞動者合法權益，實現更高質量的就業。構建政府主導、社會參與的多元化公共就業服務體系，完善區、鎮、村三級有效聯動的就業服務網絡。聚集更多就業服務形態和行業龍頭品牌，提供更高效率更高水平的供需匹配服務。建立健全統一開放、競爭有序的人力資源市場體系。深入推進「互聯網+公共就業」服務，為求職群體提供全方位不斷線服務。完善企業用工守信激勵和失信懲戒機制，完善保護職工權益的集體合同和集體協商制度。落實職工帶薪休假制度，保障職工休息休假和獲得勞動安全保護的權利。健全勞動關係協調機制，維護勞動關係和諧穩定。

六、健全社會保障體系

堅持兜底線、織密網、建機制，精準對接群眾訴求，全面建成覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，讓市民享有更完善、更可靠的社會保障。

完善社會保險制度體系。持續深化全民參保計劃，全力推進依法參保、持續參保。推進社保轉移接續，全面落實好社保待遇，落實好社會保險各項惠民政策，確保社會保險待遇按時調整、及時足額發放。加強基本醫療保險、大病保險與醫療救助的協同互補。提供安全惠民便捷的社會保險服務，建立社會保險基金應急管理機制，進一步加強部門間數據共享，確保社保基金安全可持續運行。提升社會保險經辦服務效能，形成實體社保卡與電子社保卡協同並用的一卡通服務管理模式。

構建多層次為老服務格局。推動養老服務設施多點均衡布局，建成通州區養老院，實現街鄉層面的養老服務機構和村社層面的養老服務站點全覆蓋。創新養老機構運營管理機制，推進公辦養老機構管辦分離，引入高水平運營團隊承辦公辦養老機構運營。鼓勵社會力量參與養老服務，發揮家庭養老的基礎性作用，推進機構、社區、居家養老融合發展，支持養老機構嵌入式設置綜合為老服務中心、日間照料中心等。發展智慧養老，利用互聯網等技術手段，打造養老服務信息平台，促進居家養老服務的智慧化供給。持續推進醫養結合，建成半壁店醫養結合試點項目，探索更多養老服務和醫療服務對接聯動方式。探索建立長期護理保險制度。積極開發老齡人力資源，發展銀髮經濟。圍繞老年人出行、就醫、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，建設適老型公共設施，開發適老型產品和服務，解決老年人面臨的「數字鴻溝」問題。

完善社會救助和社會福利體系。健全更加精準、更加高效和更有力度的社會救助服務體系。強化最低生活保障兜底作用，做好做實專項救助和臨時救助。提升流浪乞討人員救助服務水平，推進救助站和臨時救助點建設，規範救助流程和服務。加大對特殊教育學校的建設支持力度，加強各級福利設施綜合服務能力。健全困境兒童分類保障制度，關愛失獨家庭、失能老人和空巢老人。建設兒童友好型城區。強化殘疾人福利保障，持續優化殘疾人服務，完善殘疾人無障礙基礎設施和居家環境無障礙改造。落實好各項徵地超轉人員保障待遇。提升婚姻登記服務質量，推進5A級婚姻登記中心建設。改革創新殯葬管理服務，大力倡導新型殯葬方式。繼續做好見義勇為認定、優待等管理服務工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，持續創建全國雙擁模範城。

表2-10 社會保障領域重點項目表

項目名稱	項目地點	建設內容
通州區養老院	漷縣鎮	建設規模約3萬平方米，建設內容包括養老及配套服務設施，設置床位700張。
半壁店醫養結合試點項目	城區	建設規模約11.3萬平方米，建設內容包括集中式居家養老公寓、養老機構及配套用房、幼兒園等。

第七章 建設古今同輝的人文城市

堅持以文化人，保護好、傳承好、利用好大運河文化，煥發現代城市文化新活力，營造傳統文化與現代文明交相輝映的人文環境，建設古今同輝的人文城市。

一、擦亮大運河文化金名片

留住城市文化基因，講好千年大運河故事，塑造千年運河文化品牌，將大運河打造成為城市副中心最鮮明、最靚麗的城市名片。

保護好大運河歷史文化遺存。堅持保護優先，推動大運河沿線遺址遺存、重點片區歷史風貌和古鎮、文物遺址等整體保護，留住運河往事記憶。加強對玉帶河故道、明清通惠河、北運河故道等歷史水系及古碼頭的考古勘探和發掘，恢復部分具備復原條件的歷史水系重要點段，創造條件展示古河道歷史風貌和古碼頭遺蹟。整體保護通州古城風貌，做好「三廟一塔」和南大街歷史文化街區保護。加強張家灣古鎮保護與建設，堅持「不拆真、不作舊」，保護村莊肌理及歷史文化遺存，結合城牆遺蹟、通運橋保護及下碼頭恢復，建設遺址公園。建成路縣故城考古遺址公園二期和遺址保護展示工程。推動運河沿線工業與民居遺存保護，保護和挖掘好皇木廠、里二泗、儒林等沿線古村落的風貌特色，探索推動運河沿線老舊廠房保護性開發。構建系統有效的文物保護體系，統籌做好區域文物修繕、文物保護和綜合利用。

傳承發展好大運河千年文脈。挖掘豐富大運河文化內涵，推動運河文化的創造性轉化、創新性發展，講好運河文化故事。豐富大運河文化檔案和典籍資源，實施「鄉愁方舟」計劃，建設大運河文獻（資料）中心，搭建形成城市副中心大運河文化數據平台，做好地方志編修工作，出版《北運河流域民俗文化志》《大運河文化縱覽》畫冊等文化典籍。加強運河文化資源活化利用，建設一批運河文化名人名家紀念館，支持創作一批反映大運河主題的文學、文藝精品力作，鼓勵編制以大運河文化為主題的中小學校課程和教材，開展形式多樣的大運河主題文化活動，喚起市民對大運河文化的記憶與熱情。推進大運河沿線非物質文化遺產系統保護、主題展示和傳播，完善非遺名錄，開展口述史和非遺記錄工作，運用現代科技與藝術演繹手段，實施運河主題非遺展示中心工程，加強老字號傳承創新。傳承大運河承載的敢為人先的創新精神、百折不撓的進取精神、兼收並蓄的包容精神，培育發展新時代城市副中心文化。

展現大運河文化時代魅力。突出古為今用，逐步打造內涵豐富、藍綠交織、水城共融、產業興旺的大運河文化帶，加強大運河文化帶品牌塑造，讓運河文化「活」起來、「走」出去。構建大運河生態文化景觀廊道，加快通惠河整體規劃，拆除違建，打造連接中心城區和城市副中心的魅力走廊，推進大運河景觀提升工程和照明亮化工程，營造「白天看景，晚上看燈」的歷史光影長河。打造大運河文化集中展示區，創建大運河國家5A級旅遊景區。創新大運河文化表達方式和載體形式。搭建國際國內大運河合作交流展示平台，擴大沿線省市在大運河遺產保護、文化和旅遊產業發展和大運河文化宣傳等方面的交流合作，支持舉辦中國大運河文化帶「京杭對話」等系列文化交流活動，着力推進與世界各地運河城市建立友好關係，提升大運河文化的國際影響力。

二、煥發現代城市文化新活力

堅持以文化引領發展，為城市注入創新精神、現代元素和人文內涵，構建現代公共文化服務體系，打造文化氣息濃厚的城市空間環境，建設和諧家園，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

構建現代公共文化服務體系。堅持以文化滋養生活，加快構建設施身邊化、供給多元化、服務智能化的現代公共文化服務體系，創建具有城市副中心特色的公共文化服務體系示範區。全面建成並高水平運營首都博物館東館、城市副中心劇院、城市副中心圖書館三大公共建築。完善公共文化服務設施網絡體系，全面實現檔案數字化，建成青少年活動中心、科技館等文化設施，提升街道（鄉鎮）、社區（村）公共文化設施社會化服務水平。實施全民閱讀工程，積極發展實體書店，構建以公共圖書館、綜合書城、特色書店、社區書店等為支撐的15分鐘現代公共閱讀服務體系，打造形成「書香副中心」品牌。鼓勵社會力量興辦博物館，每10萬人擁有博物館數量達到1處。創新「互聯網+公共文化」供給模式，深入實施公共文化數字化提升工程，構建形成網上多層級、多門類的公共文化數字服務網絡群，構建全天候的現代公共文化服務新模式。舉辦好文化惠民系列活動，拓展農村文藝演出星火工程、周末場演出計劃等群眾文化活動覆蓋面，鼓勵通過專業文化團隊結對、非營利組織服務、文化能人帶動等方式開展文化活動創新。高標準辦好「京津冀之聲」和城市副中心報紙、廣播電視。

營造特色人文的城市空間。堅持以文化塑造城市，建設具有人文風采的空間環境，彰顯城市獨特的文化品格。豐富建築多樣性，打造地域特色景觀風貌，強化行政辦公區、運河商務區、文化旅遊區等重點區域的風貌管控和長安街東延長線、東六環、通惠河等重要廊道的景觀塑造。提升城市公共空間的藝術魅力，探索實施公共藝術百分比政策，把文化植入街區改造、市政建設、環境整治等方面，在大運河兩側標誌性節點、入城門戶節點建成一批具有國際影響力的公共藝術傑作，打造一批開放藝術活力街道和街頭公共藝術品，營造精緻品位的城市空間。培育打造一批文化新空間、新地標，推出夜遊博物館、最美圖書館、親子文化館等網紅打卡地。

打造精神文明建設新高地。堅持以社會主義核心價值觀為引領，推動形成適應新時代要求的思想觀念、道德風尚和文明行為，全面提高市民文明素質和城市文明程度。推動理想信念教育常態化制度化，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，廣泛開展國情市情教育和形勢政策教育。深入實施北京市新時代愛國主義教育實施方案，加強愛國主義教育基地建設，聚焦建黨100周年等歷史節點，組織開展「勞動創造幸福」等系列主題活動，弘揚偉大的民族精神和時代精神，推動核心價值觀入腦入心。做好新時代思想道德建設工作，深入實施北京市新時代公民道德建設實施方案，紮實做好未成年人思想道德教育，持續做好榜樣選樹、尋找最美家庭等系列活動，促進形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚。常態長效創建全國文明城區，深化群眾性精神文明創建活動，推進新時代文明實踐中心建設，構建新時代文明實踐三級陣地網絡，策劃開展線上線下文明實踐活動。深入實施文明行為促進條例，持續開展移風易俗等專項行動。加大科普教育，營造崇尚科學、倡導文明的濃厚氛圍。

表2-11 人文城市建設重點項目表

項目名稱	項目地點	建設內容
首都博物館東館	城區	建設規模約9.97萬平方米，建設內容包括藏品工作區、展覽陳列區、公共服務區、業務研究及行政管理區等。
城市副中心劇院	城區	建設規模約12萬平方米，建設內容包括音樂廳、歌劇院、戲劇院、多功能廳及配套設施。
城市副中心圖書館	城區	建設規模約7.5萬平方米，建設內容包括非物質文化遺產館、運河文化館、古籍文獻館、特色藝術文獻館、名人名家藏書館等。
大運河國家5A級旅遊景區	城區	重點建設遊客中心、千帆船市等十大特色文旅項目，完善景區旅遊基礎設施和公共服務配套設施，打造集休閒、度假、體驗、購物於一體的5A級大運河景區。
路縣故城遺址保護展示工程	城區	建設路縣故城遺址博物館等保護展示工程，建設規模約1.83萬平方米。
路縣故城考古遺址公園二期	城區	遺址核心區二期25公頃遺址本體保護展示、園林綠化等相關建設工作。
梨園美術館	城區	建築規模約1.1萬平方米，建設展覽展示用房。
青少年活動中心、科技館綜合項目	城區	建設綜合文體活動設施，用地面積約3.49公頃，地上建築面積約4萬平方米。

第三篇 構築高質量發展新高地

城市副中心作為北京重要一翼，應為全市發展添秤。要堅持創新引領，堅定不移推進改革、擴大開放，以「兩區」建設、優化營商環境為主要抓手，打造主導功能突出、開放發展優勢凸顯、營商環境一流、高端人才集聚、城鄉共同繁榮的北京發展新高地。

第八章 打造科技創新和產業發展新高地

堅持創新驅動，積極爭取和吸引一批國家級科技創新平台、產業創新中心、城市科技前沿技術創新中心等落地布局。以數字經濟為方向，以綠色經濟為特徵，加快構建與主導功能定位相適應的現代產業體系，圍繞智能製造、高端商務、文化旅遊等領域培育打造具有全球競爭力、體現「北京智造」「北京服務」的標杆性品牌性產業，形成具有國際影響力的千億級產業集群。

一、創新發展數字經濟

順應數字產業化和產業數字化發展趨勢，加快形成數字經濟發展新動能，打造具有國際競爭力的數字產業集群，成為數字經濟新標杆。

大力發展城市科技。以數字賦能提升城市管理水平，以科技新場景推動融合創新能力提升，圍繞民生改善、產業提升重點領域，以及張家灣設計小鎮、文化旅遊區、城市綠心等重點區域，發布系統化的城市應用場景清單，吸引創新企業落地，打造一批帶動性強、示範性好的應用場景。強化頂層設計，制定城市副中心城市科技發展行動計劃。建立城市科技創新服務體系，健全城市科技應用場景工作機制，引導已落地企業加大研發投入，形成場景建設集聚效應明顯、應用場景供給多元的態勢。

推進網絡安全產業集聚發展。加快建設國家網絡安全產業園，推動信息安全領域核心技術突破和重大技術創新成果落地轉化，完善網絡安全創新研發、成果轉化、創新孵化全產業鏈，建設成為國家網絡安全高端產業集聚示範基地。發展新型安全服務綜合運營平台，支持企業從安全產品供應商向安全設施運營商轉型，打造網絡安全設施領域的平台型企業。

提升信息內容產業創新活力。依託城市副中心特色文旅資源，結合虛擬現實、5G+8K、AI、人機交互等技術，圍繞數字遊戲、互動娛樂、影視動漫、數字出版等，在文化旅遊區、張家灣設計小鎮、宋莊藝術小鎮吸引聚集一批數字內容製作與傳播企業與平台。落地中國信息通信研究院，建設國家ICT技術產業創新基地。支持建設信息內容消費體驗館、創新孵化基地等載體，促進線上服務、線下體驗深度融合創新。

打造產業互聯網平台經濟。推動產業數字化提升、數字技術融合應用，促進平台經濟和共享經濟發展。發揮總部集聚優勢，布局細分領域產業互聯網平台，依託運河商務區等板塊集聚綠色能源管理交易平台、商業服務平台、工業雲平台等一批細分行業新平台型企業群體，輻射帶動區域產業轉型升級。

構建數據運營服務新業態。探索建設數據專區，完善數據共享開放機制，促進數據要素流動，孵化培育一批創新應用與企業，拓展數字經濟新增長點。圍繞數據獲取、加工、計算、分析等技術服務和法律諮詢、數字資產評估等專業服務領域，聚集服務方、經紀商、中介機構等優質資源，提升全鏈條數據運營服務能力。

二、聚力發展現代金融

提升金融產業發展能級，着力發展財富管理、綠色金融和金融科技，吸引國內外金融機構總部及分支機構入駐，促進金融服務實體經濟，構建具有城市副中心特色的現代金融產業體系。

建設全球財富管理中心。加快引進國內外優質金融資源，推動央屬金融機構各級總部和新增業務及金融、投資、財務、研發、結算等分支機構落戶，鼓勵國際金融、民營金融機構總部落戶。發展多元化財富管理機構，重點引進商業銀行理財子公司、資產管理機構、保險資產管理公司、智能理財相關技術型企業等財富管理機構落戶，到「十四五」末，力爭財富管理機構突破200家。吸引全國銀行業、保險業、基金業等行業協會設立財富管理專業委員會。完善財富管理中介信息服務體系，大力發展信用評級行業，引進外資評級機構落地，培育國內品牌信用評級機構。大力引進消費金融、數字金融等新興金融業態。

打造國家綠色金融改革創新示範區。引進和培育綠色金融機構，推動一批綠色金融示範項目落地，推動設立國家級綠色交易所，建立碳交易中心。支持金融機構探索開展自願減排交易、綠色資產跨境轉讓等綠色金融改革創新試點。推動綠色產業投融資市場建設，推進國際綠色投資集團落地，探索設立綠色發展基金。完善綠色金融風險防範機制，建立健全綠色金融風險評估體系，強化綠色項目投融資風險補償制度。

支持金融科技創新發展。加大底層技術研發創新力度，建設高效可靠的金融科技基礎設施。加速金融科技應用創新，推動智能金融轉型發展。發揮大型金融機構的示範效應，支持金融機構和大型科技企業依法設立金融科技公司。推動建立金融科技標準體系和金融認證體系，促進金融科技行業標準的形成和應用，構建信息數據治理體系。加強金融風控技術建設，爭取設立國家金融科技風險監控中心。

三、加快發展智能製造產業

堅持智能製造、高端製造方向，堅持推動先進製造業和現代服務業深度融合，圍繞新一代信息技術、醫藥健康、機器人與智能裝備等領域，按照產業特色化、集群化的目標，推動數字賦能傳統產業升級，集聚創新型企業和新興產業，打造產業創新發展示範區。

打造區域協同持續迭代的新一代信息技術產業集群。前瞻布局集成電路、6G、傳感器、人工智能等更高技術代際產業。北京經濟技術開發區依託台馬科技板塊，統一規劃、重點布局，協同打造集成電路產業集群，建設集成電路高端製造基地，強化頭部企業引領帶動作用，培育形成芯片設計、先進製造、關鍵工藝與設備、多元應用、基礎材料等上下游協同的集成電路產業鏈，推進集成電路自主可控發展。

打造特色突出融合發展的醫藥健康產業集群。以漷縣醫藥健康產業集聚區為重點，聚焦生物醫藥、中醫藥現代化、高端醫療器械、健康診療服務等重點領域，推動生物製藥技術和大健康產業智能化、服務化、高端化發展，持續培育百億級規模的龍頭企業，持續培育年收入超過10億元的先進產品。

培育機器人和智能裝備等產業。北京經濟技術開發區依託台湖光機電一體化基地，以智能製造中心為發展目標，圍繞機器人與智能製造產業，打造全國高端裝備產業創新示範區和系統解決方案策源地。依託馬駒橋金橋園區、物流基地，圍繞智能機器人等重點領域，聚焦關鍵前沿技術、整機及系統集成、系統模塊及零部件，加強重大技術裝備研發創新。

推動傳統製造產業升級改造。依託中關村通州園，大力推進智能生產力提升工程，推動規模以上工業企業全面開展智能製造提升。支持企業沿智能製造的價值鏈突破，以智能化裝備，建設智能化工廠，生產智能化的產品，延伸智能化服務。採取「優勢產品+標杆工廠」模式落地實施一批「優品智造」項目，打造形成「北京智造」的產業群體。鼓勵企業藉助工業互聯網與京津冀企業開展協同製造、分布製造，拓展城市副中心智能製造發展空間。培育壯大共享製造、個性化定製等服務型製造新業態。

四、繁榮發展商務服務業

大力發展總部經濟、城市設計和智庫經濟，激發商務商業發展新活力，讓城市副中心白天因商務而繁榮、夜晚因商業而繁華。

打造站城融合的東部商業新中心。秉承以公共交通為導向（TOD）的開發理念，以交通樞紐功能為主，兼有商務辦公、綜合服務功能，一體化設計、一體化建設站城融合的城市綜合體。深化調整優化軌道交通站點周邊土地利用規劃，創新站城一體、綜合高效利用的可持續發展模式。植入新經濟業態，營造新消費場景，吸引一批現代金融、高端商務等優質企業入駐，引入免稅商店，發展首店經濟，提升消費體驗，打造交通功能與商務辦公、文化娛樂、消費服務功能融合的北京東部區域商務功能新地標，塑造TOD發展的典範。

打造總部經濟集聚區。着力承接、引進、培育符合城市副中心發展定位的總部企業，壯大總部經濟。積極引進創新型民營企業總部，引入成長性好、具備獨角獸潛質的初創企業、成長企業和平台型公司。推動跨國公司地區總部落地並設立研發設計、集中採購、國際營銷、財務結算等功能性機構，支持開展實體化經營。積極爭取國際行業組織入駐。到「十四五」末，承接和新設立總部機構數量達到40家以上。

打造城市設計和智庫經濟新集群。加速吸引國際頂尖設計機構和國際大師、國際新銳設計師匯聚，構建以規劃設計、工程設計、工業設計、創意設計等為主的城市設計產業集群。發揮設計資源優勢，鼓勵創造基於未來理念的建築設計與城市設計作品，打造充滿藝術氣息的建築博物館和設計人才生活樂園。辦好中國設計紅星獎、北京國際設計周等品牌活動，為國內外設計機構和人才提供常態化的展示、交流、交易服務平台。引進一批具有國際影響力的智庫，承接一批國家級、市級政務緊密型智庫，打造智庫經濟新集群。

提升生產性和生活性服務業品質。集聚和培育一批具有國際水準的會計、審計、法律、諮詢等專業服務機構，促進專業服務業高端化發展。發展會議會展業態，建設城市副中心會議中心，圍繞文化演藝和會展服務功能提升改造台湖出版物貿易中心，着力引進國際品牌展會，辦好綠色發展論壇等主題會議會展活動。建成5家以上五星級酒店，優化國際化商務服務環境。加快知識產權、信息技術、檢驗檢測認證等專業服務業發展。完善物流基地建設，構建現代化物流體系。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，打造運河消費帶和夜間經濟活力街區，合理布局生活性服務設施，加快建設三級商業服務體系和社區商業中心，着力發展健康、養老、育幼、家政等便民服務，形成一批現代化便民新商圈。

五、融合發展文旅產業

順應文化旅遊融合發展時代潮流，打造環球主題度假區和大運河文化帶兩大文化旅遊品牌，發展高品質文化產業，形成中西合璧、古今交融的全域全時文化旅遊新格局。

打造北京文化旅遊新地標。實現環球主題公園盛大亮相，發展環球主題文化旅遊產業，釋放外溢效應，帶動全域文化旅遊發展。延伸發展IP設計、動漫遊戲、演藝娛樂等文化旅遊產業鏈條，推動環球主題公園二期啟動建設，在環球主題度假區建設集科技、休閒、娛樂、商業為一體的文化旅遊綜合體。推動環球旅遊與大運河文化旅遊聯動發展，串聯宋莊藝術小鎮、張家灣漕運古鎮、台湖演藝小鎮，策劃形成一批文化旅遊精品線路。

深度開發運河文化旅遊產業。以大運河國家5A級旅遊景區創建為統領，開發高品質的水上項目和文化活動，讓運河煥發繽紛活力。建成水上旅遊觀光帶，推動大運河與環球主題公園內部蕭太后河連通，開通水上巴士，實現城市副中心境內全線遊船通航。大力發展運河主題旅遊，辦好中國（北京）國際運河文化節等文化活動和體育賽事，推出一批運河親子研學、文物記憶等旅遊活動。布局高品質餐飲消費及商業綜合體，豐富大運河特色旅遊休閒產品。

發展高品質文化和創意產業。以創意為核心、以文化為靈魂、以科技為支撐，高品質發展演藝娛樂、藝術品交易、數字文化等文化產業，培育頭部文化企業，加快形成文創產業生態圈。依託台湖演藝小鎮，大力發展演藝產業生態，吸引創作名家、人才，培育和引進精品劇本創作、舞美「智」造、演藝權威研究與大數據、演藝版權交易、演藝經紀等相關產業，打造品牌戲劇節。依託宋莊藝術小鎮發展當代原創藝術品交易，建成中國藝術品交易中心，聚集一批優質藝術品和文創企業。推動工業遺址、老舊廠房等存量空間資源轉型文化創意產業園區，支持發展數字傳媒、動漫遊戲等數字文化產業。

六、提升發展都市型現代農業

堅持科技興農、品牌強農、生態富農，突出農業生態富民、服務與保障的複合功能，發展壯大種業、都市農業、特色農業、智慧農業、觀光農業。依託國際種業科技園區建設，打造農業科技示範區，建設集育種、展示、評價、交易、服務於一體的全國種業科技產業集聚區。建設一批現代農業產業化示範基地和示範園區，培育AI種植等數字農業。做強國家地理標誌，做大「一村一品」。推動傳統農業向都市現代休閒農業轉型，大力發展精品民宿，策劃若干美麗鄉村旅遊線路，建設都市莊園、家庭農場和市民農園，打造一批生態科普拓展基地、森林度假村，構建精品鄉村生態旅遊示範帶。強化城市副中心「米袋子」「菜籃子」重要農產品穩產保供。落實保糧保菜及畜牧水產各項任務，建設城市副中心農產品直供中心，增強綠色優質蔬菜、有機果品和農副產品供給，確保農產品質量安全。

第九章 激發「兩區」開放發展新活力

以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，探索更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放，充分發揮好試驗田作用，努力將城市副中心打造成為京津冀區域協同發展的高水平對外開放平台、具有全球影響力的開放新高地。

一、建立更有競爭力的制度體系

對標國際先進規則，強化「兩區」政策聯動，以推動投資貿易自由化便利化為核心，優化有利於開放發展的要素供給，強化風險防控，構建更具競爭力的開放發展制度體系。推動投資貿易自由化便利化。推進投資自由便利，深入落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。開展服務業企業投資項目「區域評估+標準地+承諾制+政府配套服務」改革。推進貿易自由便利，試行跨境服務貿易負面清單管理模式，放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下的服務貿易市場准入限制。持續拓展國際貿易「單一窗口」服務功能和應用領域。推動經認證的經營者制度（AEO）落地，擴大出口信用保險覆蓋面。對符合政策的研發機構科研設備實行進口免稅。加強貿易統計工作。探索跨境電子商務自由化便利化新舉措。

優化開放發展要素供給。推進跨境資金流動便利，穩步推進資本項目收入支付便利化試點和本外幣合一跨境資金池試點措施落地。規範數據跨境安全有序流動，探索建立數據保護能力認證等數據安全管理機制。試點開展外籍人才配額管理制度，探索制定分層分類人才吸引政策及「推薦制」人才引進模式。探索實施綜合用地模式。開展創新要素跨境便利流動試點，支持離岸創新創業，支持外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。

健全開放型經濟風險防範體系。制定風險防控清單，明確風險點和防控措施，提高風險防範精準度。落實好重點領域外商投資安全審查制度。重點防範金融風險，設立金融風險監測預警與監管創新聯合實驗室，構建京津冀金融風險監測預警平台。開展金融知識普及，支持金融機構開展形式多樣的宣傳教育活動，增強社會公眾風險防範意識，保護金融消費者合法權益。

二、推進重點領域開放創新

突出城市副中心特色，強化重點產業領域政策創新，將運河商務區和張家灣設計小鎮打造成為京津冀金融商務創新、城市科技和城市設計發展高地，將文化旅遊區打造成為國家文旅商融合發展示範區。

推動金融領域創新實踐。依託運河商務區，打造運河金融城。鼓勵金融機構開展全球資產配置，探索開展跨境綠色信貸資產證券化、綠色債券、綠色股權投融資等綠色金融跨境投資業務。開展金融科技創新監管試點，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系，支持大型銀行等金融機構設立數字人民幣運營實體。支持符合條件的金融機構設立專營機構，增加金融有效供給，更好滿足實體經濟國際化、差異化、個性化金融服務需求。在有效防控金融風險前提下，探索進一步優化機構審批流程，積極承接國家金融改革和開放試點落地。

提升高端服務業國際化水平。加快設立境內外一流會計師事務所、律師事務所、評級機構等專業服務機構註冊綠色通道。支持外商投資舉辦經營性職業技能培訓機構。加大國際教育和高端醫療資源供給。建設鏈接全球資源的高端消費服務交易平台，允許境外高端消費服務機構在城市副中心開設體驗中心和銷售中心。探索免稅商品「線上+線下」運營模式。

打造創新設計國際品牌。依託張家灣設計小鎮，打造北京設計之都的重要平台。探索給予外資設計諮詢類企業綜合甲級資質的試點。加快設計資源要素聚集，落地一批國內外設計領域創新平台、領軍企業、品牌機構與創業團隊。打造國際設計產品展示體驗和交流貿易中心。

推進新型文體旅遊開放發展。依託文化旅遊區，舉辦國際性文娛演出、藝術品和體育用品展會，支持外商投資文藝表演團體，優化營業性演出許可審批。大力發展跨境文化貿易，促進優秀文化產品進入國際市場。

三、推進更高層次的開放合作

樹立全球視野，加強區域協同開放，積極融入全球開放網絡，深入開展交流合作，營造更加開放的發展環境。

推動形成區域統一開放市場。提升區域通關便利化水平，建設京津冀通關物流數據共享平台，推動構建服務京津冀、輻射全國的陸海空口岸體系，創造更加高效便捷的通關條件。逐步實現與天津、河北自貿試驗區內政務服務「同事同標」，推動實現政務服務區域通辦、標準和檢測結果互認、採信。探索建立與天津、河北自貿試驗區聯合授信機制，健全完善京津冀一體化徵信體系。

大力推進國際交流合作。建設北京自貿試驗區展示中心。主動服務「一帶一路」建設，建立和培育多樣化夥伴關係。推動發起設立國際副中心城市聯盟、智庫聯盟等一批國際組織，引進一批專業性國際機構，開展學術交流、商務交流、會議展覽等多種國際交流活動。拓展與國際友城交往，加強與世界著名文化旅遊城市、世界知名金融城的交流互訪，深化民間交往合作。提升全球財富管理論壇等活動的國際影響力，推動城市副中心品牌「走出去」。

第十章 打造營商環境副中心樣板

對接國際先進理念和通行規則，以切實增強企業、群眾獲得感為目標，以優化政務環境、市場環境、法治環境為重點，深化改革創新，加快建設人民滿意的服務型政府，努力營造穩定公平透明、可預期的營商環境，高標準、高質量、高水平打造營商環境副中心樣板。

一、優化高效便捷的政務服務

強化利企便民服務理念，以完善政務服務體系為基礎，創新服務方式，加大改革力度，創造流程更優、效率更高、服務更好的城市副中心辦事新體驗。

完善政務服務體系。着力推動政務服務線上線下深度融合，搭建高效便捷的政務服務體系。建成並運營好城市副中心政務服務中心，實現「六零六智」服務。建設一批政務服務分中心，持續推進政務服務事項下沉，實現更多政務服務事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦，把政務服務送到群眾家門口。建設數字政府，深入發展「互聯網+政務服務」。

深化政務服務改革。以行政審批以及窗口服務為重點，深化改革創新，規範統一服務，優化服務流程，提高服務效率和水平。持續精簡行政審批事項，推行極簡審批。探索實施相對集中行政許可權試點。深化投資項目審批改革，推廣告知承諾制審批，優化投資項目審批流程，深入推進多規合一，推行多審合一、多測合一、多驗合一、多證合一。持續提升政府服務效能，在更大範圍實現「一網通辦」，大力推行多部門業務集成服務，實現「當場辦」和「一件事一次辦」，完善首問負責、一次告知、領辦代辦等服務方式。全面推行政務服務標準化和規範化。

構建親清政商關係。加強作風建設，強化服務意識，實現政企溝通零距離，方便群眾辦事，提供全方位貼心服務。建成「城市會客廳」，為企業提供規劃政策、政務諮詢等一站式服務。建立政企溝通信息「直通車」，搭建地區政企溝通信息平台，推進政府信息公開，實現政府信息「一網通查」、互動交流「一網通答」。完善企業服務包和企業管家制度，健全12345便企服務功能，解決企業發展訴求。更好地發揮商會協會橋梁紐帶作用。推進符合城市副中心特點的統計現代化改革，不斷提升統計數據服務企業的質量和水平。

二、營造開放便利的市場環境

以市場主體需求為導向，接軌國際規則，降低企業成本，形成更優質的市場環境，充分激發市場主體活力。

持續放寬市場准入門檻。全面落實市場准入負面清單制度。按照非禁即入、公平待遇原則，健全「互聯網+教育、醫療、養老、交通、社區服務」等新業態准入標準。推動非禁即入在新經濟、新基建等領域嚴格落實。深入清查隱性壁壘，分類清理市場准入和退出、要素使用、市場監管、產權保護等領域妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

加強與國際市場對接。全面服務好境外企業「走進來」、副中心企業「走出去」。全面落實外商投資法及其實施條例，落實外資企業依法平等享受稅費減免等各類支持政策。支持國內企業開拓國際市場，建立健全「走出去」政策促進和綜合服務體系，鼓勵企業開展併購投資、證券投資、聯合投資等境外投資項目。完善風險防範和海外權益保護機制。

多渠道降低企業綜合成本。強化金融服務實體經濟能力，構建全鏈條金融支持體系，切實降低企業融資成本，支持高精尖產業發展。全面落實減稅降費相關政策。支持企業對接多層次資本市場，鼓勵企業上市融資。優化民營經濟發展環境，促進中小企業發展，構建銀企對接平台，鼓勵金融機構為誠信納稅的民營企業、中小企業提供無抵押信用貸款，支持金融機構為科創企業提供全生命周期綜合金融服務。提升企業獲得市政能源服務的水平，繼續完善「零上門、零審批、零投資」的電力服務，降低企業接電費用。

三、構建公平有序的法治環境

強化法治保障，完善市場監管體系，創新監管模式，規範文明執法，加快完善仲裁制度，依法保護各類市場主體合法權益。強化公平競爭審查，健全抽查、考核、公示制度，優化內部審查機制，建立健全違反公平競爭審查問題反映和舉報辦理機制。加強全流程信用監管，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，引導企業誠信自律。加大知識產權保護力度，依法嚴格實施知識產權保護，探索建設知識產權質押融資中心，完善知識產權質押融資風險補償、成本分擔機制及質押處置機制，推動開展知識產權信用貸試點。探索建立健全執法容錯、糾錯機制，深入實施柔性執法。持續推進「雙隨機、一公開」監管全覆蓋。推動監管執法規範化建設，持續推進「互聯網+監管」，深化落實行政執法檢查事項清單制度。推動行業協會建立健全經營自律規範、公約和準則，引導企業成為行業秩序、市場環境的監督者和維護者。提高商事仲裁專業化、國際化水平。

第十一章 開創城鄉融合發展新局面

突出以人為核心，堅持公平共享、以城帶鄉，深化完善城鄉融合發展制度機制，推進城鄉一體化建設，統籌新型城鎮特色發展，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，提升農業農村現代化水平，構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮、具有城市副中心特色的新型城鄉關係，建設成為全市城鄉融合發展先行區。

一、厚植城鄉融合發展基礎

全面提升農村地區基礎設施和公共服務建設水平，滿足人民群眾生產生活需要。構建城鄉一體的綜合交通體系，一體規劃M102（支）線向宋莊鎮、張家灣鎮延伸，提級改造通馬路、九德路、張鳳路和張采路，建設漷小路、漷台路、G230（原通房路）、漷馬路等一批道路，增開鄉鎮公交線路。完善鄉村市政基礎設施建設，完成漷縣鎮污水處理廠等污水處理設施改擴建，農村污水處理設施覆蓋率達到75%，穩步推進農村電網升級改造。提高城鄉基本公共服務水平，推進城鄉標準化辦學，逐步實現鎮村學校全面配建圖書室、音樂室、體育館等設施和場所，完善基層醫療衛生服務體系，提高鎮村養老服務專業化水平。

二、統籌功能性新型城鎮建設

立足功能定位，發展特色產業，增強綜合服務能力，進一步發揮好特色小城鎮和新市鎮在服務周邊農村發展、帶動副中心整體城鎮化的作用。潞城生態智慧小城鎮重點聚焦行政協同和大尺度生態空間建設，重點發展智庫經濟，布局田園交往功能。馬駒橋科技服務小城鎮重點實施「西提東進」戰略，重構產業鏈，壯大新增長點，打造馬駒橋智能製造基地。漷縣文化健康小城鎮重點發展大健康產業，打造醫養康研一體化產業鏈，發展古城特色文旅產業和農業休閒旅遊產業，打造京東運河古城。西集生態休閒小城鎮重點發展高品質綠色產業和網絡安全產業，強化綜合配套，進一步將生態優勢轉化為發展優勢。於家務科技農業小城鎮持續集聚優質資源，做大做強科技種業，打造國家種業硅谷。永樂店新市鎮重點加快產業轉型升級，同步推進綜合配套設施建設，超前布局，構建承接功能疏解的基礎框架，打造京津發展軸重要節點。

三、探索國際大都市鄉村振興之路

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，大力推進鄉村振興，促進城鄉各美其美、美美與共。創新農村經濟發展模式，緊抓非首都功能疏解契機，承接中心城區優質資源，探索村企合作新路徑，打造一批特色功能性鄉村。高水平建設美麗鄉村，全面建設美麗鄉村路，推動城鎮周邊有條件的村莊供水管網接入市政供水，建設一批綠化示範村。持續推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，持續優化農村人居環境。培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。堅持黨建引領，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造善治鄉村。推進農民持續增收，創新就業創業幫扶模式，加強農村實用人才隊伍建設，穩步提升農民社會保障待遇水平，多渠道增加農民財產性收入，讓農民共享發展成果。

四、統籌推進農村綜合改革

推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全「村地區管」體制機制，穩步推進農村集體經營性建設用地入市。建立土地徵收公共利益用地認定機制，縮小土地徵收範圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置的實現形式。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發展農業保險。

第十二章 強化重點領域改革

對接高質量發展需要，聚焦重點領域和關鍵環節，以點帶面，推進更深層次改革創新，實現改革和發展深度融合、高效聯動，增強城市副中心發展活力和內生動力。

一、深化行政體制機制改革

以更大力度推進行政體制改革和政府職能轉變，推動有效市場和有為政府更好結合，有力支撐和保障城市副中心各項事業發展。

健全統籌管理體制機制。深化推進「副中心事副中心辦」，推動更多市級賦權。健全行政融合、資源整合、工作結合的運行管理機制，強化統籌協調、高位決策作用。

深化機構改革。優化政府機構設置和職能配置，加強機構職能融合，強化政府自身建設，全面提高政府效能。持續推進行政區劃調整，全面推進城區撤鎮設街，改革基層行政管理體制。深化街道、鄉鎮管理體制改革，完善責任清單制度，更好發揮基層治理效能，使城市副中心城市治理更加精細。深入推進政府職能轉變，堅持放管結合，完善政府權力清單體系，強化社會管理和公共服務職能，加強和創新監管。深化事業單位改革，推進政事分開、管辦分開。深化國有企業改革。

二、深化投融資體制改革

深化投融資體制改革，創新投融資機制，多渠道拓寬投融資渠道，形成政府和社會資本的有效合力，助力城市副中心全面高質量發展。

深化財稅和政府投資體制改革。加強財源建設，全面推動預算績效管理改革，建立全覆蓋預算績效管理體系，推進財政支出標準化，強化財政資源統籌，提高財政資源配置效率和使用效益。深化預算管理制度改革。推進政府事權和支出責任劃分改革。發揮財稅專班的作用，持續做好企業服務，大力度涵養稅源。做好地方政府債務風險防範。不斷規範政府投資管理，提高投資效益。多渠道吸引社會資本參與城市副中心建設。發揮好政府投資的引導和帶動作用，規範有序推進政府和社會資本合作模式，吸引更多社會資本參與城市副中心基礎設施、公共服務等領域投資建設運營。探索發行基礎設施REITs，盤活優質存量資產，利用公募REITs加速片區滾動開發。積極爭取政策性、開發性金融機構支持城市副中心建設。創新城市開發建設機制、投融資模式，進一步發揮北京城市副中心投資建設集團平台作用。

激發企業投資活力。放寬放活社會投資，加強產業發展資金要素保障，激發民間投資潛力和創新活力。聚焦財富管理、金融科技、綠色金融、城市科技、創新設計、商務服務等領域企業發展需求，推進設立創業投資基金、成果轉化基金、新興產業基金等。圍繞產業創新發展融資需求，加強天使投資、股權投資、融資擔保等機構引入。

三、深化土地管理利用改革

加大政策制度創新，健全土地市場化配置機制，提高土地集約高效利用水平，滿足城市建設發展需要。

推進土地有序供應。建立健全土地市場動態監測機制，合理安排土地供應時序和供應結構，保障土地供需平衡和職住平衡。制定差異化的土地供應方式和定價機制，積極探索規模化推介、預申請方式供地，完善先租後讓、先供先攤等土地出讓金繳納方式。試點工業用地彈性年期出讓，探索產業用地租售並舉的多元化供應方式。

優化存量土地轉型利用方式。探索存量土地盤活利用的有效路徑，大力盤活批而未供和閒置土地資源，推動低效用地再開發利用。完善閒置國有土地使用權收回機制，健全騰退空間統籌利用機制。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換。

創新土地綜合利用開發模式。推進實施綜合用地模式，推進用地性質混合、主體功能兼容的綜合用地管理，探索地上地下空間綜合利用機制。探索土地綜合片區開發模式，建立「軌道交通+土地開發」的可持續建設運營機制。

第十三章 強化人才保障

強化人才政策創新，加大人才引培力度，全面優化人才發展環境，打造人才高地，為城市副中心高質量發展提供人才支撐和智力支持。

一、創新人才引進機制

樹立大人才觀，聚焦重點領域，快速精準集聚人才，加速形成人力資本新優勢。

完善產業和人才融合機制。發揮人才與產業工作聯席會機制優勢，以總部經濟、財富管理、金融科技、文化旅遊、數字經濟、智能製造等領域為重點，強化精準引才，推動人才鏈與產業鏈深度對接、融合聚變。打造「人才+團隊、+項目、+企業」的引進體系，鼓勵人才帶資源到城市副中心發展。

拓寬人才引進渠道。深入實施北京城市副中心海外高層次人才引進支持計劃，藉助專業機構，靶向引進海外高層次人才。加大人工智能、大數據等前沿研究和金融科技、文化創意等重點發展領域柔性引才力度，鼓勵高層次人才兼職到城市副中心創新創業。持續深化人才體制機制改革，探索在專業性較強的部門設置特聘專家崗，實行聘期管理和協議工資制。簡化特殊人才引進流程。

二、加強人才培養扶持

充分尊重人才發展規律，不斷優化人才培養扶持機制，重點支持一批高層次人才在城市副中心創新創業，促進人才培養與產業鏈、創新鏈實現更高水平的有機銜接。

加大人才培養力度。以「北京城市副中心高層次人才發展支持計劃」為抓手，給予人才持續性培養扶持。着力拓寬人才國際視野，支持人才承接承辦具有影響力的國際性高端學術會議、專業論壇，鼓勵人才赴國內外知名高校、科研機構進修培訓。支持通過「政企校研聯手」「以產定培」「訂單育才」等方式，補充緊缺專業人才。

搭建幹事創業平台。加大對人才創新成果的保護和應用，積極為新技術、新成果提供應用場景，拓寬創新成果轉移轉化渠道。持續加大對重點實驗室、工程（技術）研究中心、博士後科研工作站、院士專家工作站等創新創業平台的扶持力度，對發展良好的平台給予持續性資金支持。

創新人才培養機制。引入外腦支持，由人力資源專業機構根據人才發展情況，量身定做績效任務，定期對人才開展績效考核，提出專業化意見建議，全程助力人才持續成長。推進設立創新創業引導基金，制定實施青年人才資助計劃。

三、優化人才激勵保障

持續加大人才激勵保障力度，提升人才服務品質，優化人才發展環境，為人才營造宜居宜業的良好生態。

建立健全人才獎勵機制。鼓勵人才積極投身城市副中心建設，對在關鍵領域取得重大突破、做出突出貢獻、發揮巨大推動作用的人才（團隊）予以獎勵，着力提升人才歸屬感和榮譽感。

提升人才服務品質。建立「人才綠卡」制度，分類施策、精準服務，在人才關心關注的落戶、教育、醫療、安居等方面予以重點支持。依託人力資源綜合服務大廳，設立「一站式」服務窗口，搭建人才公共服務網絡平台，為人才提供「線上+線下」的全流程便捷服務。完善中國北京人力資源服務產業園建設，吸引更多優質人力資源企業和國家級外事服務機構入駐，提供全鏈條人才服務。

打造「類海外」環境。建設國際人才社區，打造有海外氛圍、有多元文化、有創新事業、有宜居生活、有服務保障的特色區域。建設與國際接軌的外籍人才服務體系，構建可「落地即辦」的外籍人才服務工作網絡，實行更加開放的國際停居留政策，提升人才出入境便利度。探索放寬外籍專業人才年齡、學歷及工作經歷限制，開通職稱評審綠色通道。

第四篇 樹立現代化治理新標杆

一流城市要有一流治理。城市治理要始終堅持以人民為中心的發展理念，以增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感為根本出發點和落腳點，突出數字治理，堅持安全發展，優化人居環境，創新社會共治，保障公平法治，促進人口協調發展，形成具有世界眼光、首善標準、副中心特色的城市治理新典範，讓城市副中心成為令人嚮往的美好家園。

第十四章 建設高效協同的智慧城市

以建設世界智慧城市典範為目標，打造數字孿生城市，強化數字賦能城市治理，實現全場景智慧，全面重塑城市治理模式和生活方式，讓城市能感知、會思考、可進化、有溫度，提升市民獲得感。

一、加速布局智慧城市新基建

加速布局高速泛在通信新網絡。加速推進「雙千兆」城市建設，實現5G全域連續覆蓋，家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋。全面建成100G帶寬的政務網骨幹網，實現1.4G寬帶集群網全覆蓋。推進感知網絡建設，加快基於IPv6的下一代互聯網部署，大力支持6G、衛星互聯網等下一代通信技術發展應用。

建設萬物互聯的城市感知體系。統籌布設低成本、低功耗、高精度、高可靠的感知設備，打造百萬級城市治理「神經元」，構建「天、空、地」一體化的泛在感知網絡，拓展城市感知的廣度和深度。統籌推進智慧杆塔等感知底座建設，實現多種設備和傳感器「一杆多感」綜合承載。實現感知設備一套台賬管理，強化感知數據匯聚匯通和共享應用。加強市政交通、城市管理、公共安全等領域感知數據的融合分析，形成動態城市畫像。

構建數字孿生底座。融合傾斜攝影、基礎地理、建築信息模型等數據，開展三維城市建模，打造數字孿生城市運行底座，開展數字孿生城市應用試點。整合國土空間、城市運行、公共服務的業務數據，融合城市感知數據，構建城市運行管理「一張圖」。進一步加強數據的匯通匯聚和共享應用，推動數據分級分類管理，促進數據要素的有效流動，釋放數據要素紅利。

二、建設高品質的數字化宜居環境

創建智慧便捷的生活新體驗。推動建設智慧生活體驗館，將公共設施、生活、環境等各領域智慧應用進行有效集成，為市民提供新技術體驗應用。發揮社會和市場活力，推進商業、文娛、旅遊、教育、醫療等領域的智慧化應用，構建數字商圈平台、新能源設施終端等生活新基建，讓服務更貼心。引入無感支付、信用支付、扶貧無人店、文化品牌店等新零售形態，推動新零售、新消費模式發展，提升市民生活品質。

營造溫暖宜居的智慧社區環境。推進智慧小區建設，推廣智能家居，升級智慧社區安防體系，推進老年人居家遠程問診、健康跟蹤等扶老助老智能設施建設，基於特殊人員畫像開展社會幫扶救助服務。推廣智能物流設施和末端配送設施應用，布設垃圾智能分類設施，在停車管理、家政服務等方面推廣智慧應用。利用大數據賦能基層治理，加速推進基層應用與垂直業務部門系統的融合集成和協同聯動，切實打通為民服務的「最後一公里」。

構建「管理無感、服務有感」的惠企模式。創新公共信用、企業資信等大數據融合的「信用畫像」，構建「信用賦能」的新型監管和服務模式。通過信用貸款、信用補助、信用貼息等方式幫助優質企業實現「信用變信貸」「數據變現金」。利用大數據和人工智能技術，打造企業和個人的專屬用戶空間，打造數據同源、多端同步、千人千網的個性化服務，一企一策量身定製「政策服務包」，將「人找服務」轉變為「服務找人」。

拓展公眾參與社會共治渠道。整合隨手拍、政務維基、社區曝光台等多種政民互動渠道，收集社情民意，快速發現城市管理、市容環境問題，利用人工智能、大數據等技術實現「主動治理、未訴先辦」。基於「城市二維碼」編碼規則實現城市部件、樓宇建築等實體「掃碼即知」「掃碼即訴」，暢通公民共治意見上達渠道。

三、強化城市治理協同智能

推動城市運行「一網統管」。從城市治理突出問題出發，以事件為牽引，以數據驅動部門業務流程優化，構建城市管理、應急指揮、綜合執法等領域橫到邊、縱到底的「一網統管」體系，實現運行態勢感知、風險監測研判、智能統籌調度、聯動協同處置、監督評價考核等全流程監管。加速沉澱並復用推廣高價值公共數據和業務模型，建成「一腦治理、交互賦能」的智慧中樞系統，依託全面泛在的感知體系，提升智慧中樞的預警觸發敏感度。加強城市運行大數據分析研判，增強對城市運行狀態的實時精準監測和趨勢預判，提高城市公共資源配置優化能力。

構建關口前移的智慧管控新模式。開展城市體檢和仿真研判，為規劃管理提供科學的決策依據，基於數字孿生底座實現「規建管運」一體聯動。加強綜合管廊實時監測和預警研判，保障城市生命線安全穩定運行。推廣無人機等智能裝備在交通、建設、治安等領域的執法應用，實現重預防、早發現、快處置。開展密集樓宇安全、能耗等運行狀態的動態感知、聯動告警、應急輔助，利用信用、財稅等大數據對樓內企業經營狀況、風險事項進行多維度數字化分析，提升精準管控能力。

改善交通出行體驗。推動全域智能信號燈「綠波調節」，利用大數據動態優化信號燈配時方案，提升通行體驗。優化基於「MaaS」理念的一體化出行體驗，推動定製公交、預約出行、共享單車、汽車分時租賃等多樣化出行模式。通過公共服務APP和全市一體化MaaS服務平台聚合併提供專業停車信息服務，引導停車位錯時共享。重點區域建設「全息路網」，推動實現L4級及以上級別自動駕駛在城市出行、物流運輸等場景應用。建設支持L4級別以上的高可靠、低時延專用網絡，加快實施自動駕駛車路協同信息化設施建設改造。

第十五章 推進城市有機更新

以滿足人民群眾對美好生活的嚮往為出發點，實施新一輪疏解整治促提升專項行動，深度推進老城保護與改造，提升居民生活環境品質，打造幸福宜居、富有活力的現代化城區。

一、深入推進疏解整治促提升

堅持以提促疏、以提促治，深化拓展疏解整治促提升專項行動，聚焦城鄉環境和空間秩序，改善人居環境。分類處置存量違法建設，實現全域基本無違建，確保新增違法建設零增長。持續推進城區有形商品交易市場調整退出，分類引導一般製造業有序退出，實現「散亂污」企業動態清零。持續做好留白增綠，分類開展騰退空間再利用，因地制宜補建公共服務設施。以精緻標準實施背街小巷整治提升，打造精品街區示範樣板，確保條條有亮點、條條有特色。加強重點區域整治提升，實施交通沿線、公共服務設施周邊整治。大幅提升城鄉面貌。織補城市功能，持續推進基本便民商業服務網點等社區服務設施建設。補齊公共廁所缺口。建立健全長效機制，確保開牆打洞、無證無照經營等動態清零。持續抓好群租房、地下空間違規住人等違法違規行為整治。聚焦市民訴求，圍繞物業管理、公共服務等群眾反映突出問題，開展重點區域、重點鄉鎮集中治理，滾動更新整治清單，全面提升綜合治理能力。

二、深度推進老城雙修

堅持補基礎、強功能、做示範，深入開展老城區城市修補、生態修復，完善提升老城功能體系，讓老城區煥發新活力。推進南大街片區十八個半截胡同城市綜合更新，通過申請式騰退和申請式改善，優先改善人居環境，增補公共服務與民生設施，打造美好宜居共生街區。建成14個家園中心，打造8個精品街區示範點，完成一批老舊小區和棚戶區改造，完善照明、綠化、停車、電梯等設施配套，快速提升老城區宜居品質。拓展綠色空間，通過見縫插綠、立體綠化等措施，提高社區綠地服務覆蓋面積，織密城市綠網。推進老城區水、電、氣、熱、通信等設施改造提升。繼續加大力度實施一批架空線入地、臨街建築立面風貌改造。便捷交通出行，優化公交線網，提高老城區公交站點500米半徑覆蓋率。完成100個城市更新項目，豐富鐵路沿線、硬質堤岸、高架橋下等存量公共空間功能，提升城市公共空間活力。

專欄4-1：8個精品街區示範樣板

0102街區示範點，結合大順齋家園中心及周邊電力架空線入地等項目，打造環境整治街區示範。0202街區示範點，推進家園中心與周邊碧水污水處理廠等項目建設，打造市政設施完善街區示範。0301街區示範點，推進家園中心建設和探礦廠改造等項目，打造工業存量更新改造街區示範。0306街區示範點，結合家園中心及周邊養老、體育、梨園森林公園等設施建設，打造公共服務增補街區示範。0401街區示範點，結合通惠河綜合治理及周邊棚改項目，打造生態環境治理及生態景觀提升街區示範。0402街區示範點，推進西海子公園建設與「三廟一塔」保護利用，打造「一支塔影認通州」的歷史文化標誌性街區示範。0404街區示範點，結合家園中心建設與富育女校修繕等項目，打造歷史文化資源保護修繕街區示範。0405街區示範點，打造交通設施增補、人居環境提升和生態綠地修復綜合整治提升街區示範。

第十六章 構建社會治理共同體

以建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體為目標，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

一、加強基層自治

堅持黨建引領，加強基層組織建設，健全城鄉基層治理體系，創新基層治理實踐，實現高水平基層自治，形成城市副中心基層治理新模式。

增強社區自治合力。推進「雙報到」工作常態化。繼續完善街巷長制，落實街巷長巡查、發現、報告職責，發揮小巷管家作用。堅持黨建引領，落實《北京市物業管理條例》，聚焦物業管理的難點、痛點，積極為失管老舊小區引入物業管理，健全微利可持續的物業運營回報機制，業主委員會（物業管理委員會）組建率、物業服務覆蓋率達到100%，實現群眾依法共治共享。持續開展社區優化調整，推進社區減負，強化社區服務功能。發展壯大樓門文化治理品牌。推進小院委員會、樓門院長自治組織和社區協商議事廳示範點建設，推廣「五方共治」「居民懇談會」「居民微提案」等協商共治模式，開展社區微治理。

提高農村自治水平。加強農村群眾性自治組織建設，健全完善農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度，確保村民委員會換屆選舉依法有序開展。推進村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會「四會」規範設置，充分保障並發揮村民監督村民委員會的法律權利，完善實施好村規民約。推進城區農村全面實現街居化，開展撤村建居試點，逐步向城市基層自治方式轉變。

二、凝聚共治力量

培育壯大社會力量，更好地發揮社會組織、志願者、社工等社會主體作用，廣泛凝聚社會治理合力。

加強社會組織和社工隊伍建設。着力創建基層社會組織創新發展示範區，打造一批具有較大影響力的社會組織品牌。完善區、街道和社區三級孵化體系，實現街鄉社區社會組織聯合會和孵化基地全覆蓋。完善政府購買服務機制，支持社會組織有效承接社會治理具體事務。打造標準化社會組織監管體系。通過招聘、培訓、輪崗等方式，培養一批專業化社會工作者。

完善志願服務體系。發展壯大志願者隊伍，提升實名註冊志願者占常住人口比例。推動志願服務規範化、制度化建設，推廣完善志願服務記錄製度、志願者意外傷害保險制度和志願服務嘉許回饋機制。健全志願服務培訓體系，培育和發展專業化、應急性志願者隊伍。實施「志願家庭」計劃。打造「副中心百姓」等系列志願服務品牌。

三、呼應民意訴求

堅持民有所呼、我有所應，推進吹哨報到和接訴即辦，完善基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制。推進「吹哨報到」機制向社區治理深化。狠抓接訴即辦，完善市民服務熱線接訴、辦理、督辦、反饋的閉環式運行機制，推動訴求精準派單，做到「一訴辦好」，大幅提升市民訴求解決率和滿意率。聚焦熱點、難點問題，實施系列小微項目。健全和完善社情民意反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，鼓勵居民參與公共政策的決策、實施、監督和評價的全過程。開展民眾網絡問政。完善公眾接待日制度。

第十七章 全面建設法治城區

以創建全國法治政府建設示範區為引領，全面推進法治政府、法治社會一體建設，進一步彰顯社會公平正義，加快建設具有城市副中心特色的法治城區。

一、推進法治政府建設

堅持依法行政，推進嚴格執法、公正司法，強化權力監督，將政府活動全面納入法治軌道。

嚴格依法行政。全面履行政府職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。完善依法行政制度體系建設，為加快城市副中心建設提供法治保障。健全依法決策機制，完善重大行政決策程序，進一步建立健全重大行政決策目錄管理制度、重大行政決策事前評估和事後評價制度。提升重大行政決策公開的廣度和深度，保障公民的知情權。打造城市副中心法治智庫，完善依法治理專家決策諮詢機制。持續推進行政複議體制機制改革創新，發揮行政複議在解決行政爭議中的「主渠道」作用。推行法律顧問制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高政府事權規範化、法律化。強化行政權力制約和監督，全面推進政務公開、信息公開，全面實行政府權責清單和公示制度，自覺接受黨內監督、人大監督、政協民主監督、監察監督、司法監督，強化行政監督和審計監督，完善社會監督和輿論監督。

推進嚴格執法。完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規範公正文明執法。完善行政執法程序，全面落實行政執法資格管理和持證上崗制度、行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。全面推進基層綜合執法改革，不斷提升街道鄉鎮依法履職、規範執法的能力和水平，推進執法重心向基層下移，加強基層司法所建設。完善行政執法協調機制和行刑銜接制度。創新行政執法方式和手段，堅持柔性執法和人性執法相結合，運用科技手段提升執法效率。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。

推進公正司法。深化司法責任制綜合配套改革，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。堅決支持司法機關依法獨立行使職權，提高司法公信力。堅持以公開促公正、樹公信，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。堅守公正司法底線，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗。

二、推進法治社會建設

推動全社會尊法守法學法用法，提高社會治理法治化水平，建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。

深化公共法律服務體系建設。全面實施「公共法律服務體系建設提升工程」，推動公共法律服務與科技創新手段深度融合，建設多層次、多媒介的公共法律服務實體平台、熱線平台和網絡平台。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，加快推進社會矛盾多元預防調處化解綜合機制建設，推進訴源治理。健全村（居）法律顧問制度，充分發揮村（居）法律顧問作用。加強法律服務行業管理，發揮協會組織的自律作用，加大公職律師培養力度。

增強全社會法治觀念。深入學習宣傳習近平法治思想和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。制定實施「八五」普法規劃，落實「誰執法誰普法」普法責任制，健全媒體公益普法制度，為人民群眾提供專業、精準、高效的法治宣傳。加強青少年法治教育，健全青少年參與法治實踐機制。深化基層民主法治建設，開展「法治帶頭人」「法律明白人」培育活動，推動法治鄉村建設。持續推進法治文化陣地建設，適時建設憲法博物館，分級打造一批有特色的法治文化陣地，加強法制宣傳教育，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

第十八章 促進人口協調發展

順應經濟社會發展要求和人口發展需求，着力優化人口布局和結構，做好人口服務，促進人的全面均衡發展。

一、優化人口布局結構

突出優布局、調結構、增活力，引導人口結構適應經濟社會發展需要。着眼支撐發展布局需要，統籌交通建設、產業導入、住房保障、政策傾斜等措施，推動人口結構優化、保持人口規模適度增長。增強城市副中心拓展區的承載力和吸引力，推進人口科學分布和合理流動。增強人口活力，吸引更多國際國內高端人才集聚，推動城市副中心日益成為年輕人創業就業、生活消費的首選地。

二、優化人口綜合服務

提供更有溫度的人口服務管理，更加注重人的需要和選擇，讓各類人群感受到服務的細緻入微、周到可得。全面落實積分落戶政策。健全完善人口服務管理體系，推行電子居住證，完善以居住證為載體的公共服務提供機制，擴大基本公共服務覆蓋面。積極運用大數據等信息化手段，加強監測預警，根據人口流量情況，及時調整服務保障能力。服務家庭優生優育，完善支持家庭發展的政策體系。

第十九章 建設平安副中心

統籌發展和安全，以創建國家安全發展示範城市為目標，防範和化解影響城市副中心高質量發展的各種風險，築牢安全屏障，增強城市韌性，保障人民安居樂業。

一、牢固守衛首都安全

全面貫徹落實總體國家安全觀，堅決維護首都安全，強化頂層設計，築牢底線思維，妥善防範化解各種風險，確保城市安全穩定運行。加強國家安全觀宣傳教育，嚴格落實國家安全工作責任制，進一步壓實各級黨委（黨組）國家安全主體責任，鞏固國家安全人民防線。全力捍衛首都政治安全，嚴密防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴格落實意識形態工作責任制和網絡安全工作責任制，深化國防動員體制改革，築牢首都政治安全屏障。把牢文化安全關口，完善文化市場准入和退出機制，健全完善文藝創作監管模式，加強融媒體信息安全監管，淨化文化環境。築牢經濟安全基礎，嚴格防範和有序處置金融機構、互聯網金融等重點金融領域風險，提升宏觀經濟運行監測預警能力，加強疫情對宏觀經濟運行和微觀主體影響的監測研判，排查化解潛在風險點。維護社會穩定，完善應對重大公共安全事件軍地、區域間協同聯動、會商研判機制，營造安定有序的社會環境，切實保護人民群眾生命財產安全。提高生物安全治理能力，防控外來物種入侵，確保生態安全。

二、強化韌性城市建設

堅持以防為主、防抗救相結合，加強綜合防災、減災、抗災能力建設，增強城市韌性。

加強災害風險監測預警。開展自然災害風險普查，推進重大工程項目建設區的自然災害綜合風險評估和減災能力調查，建設災害監測預警平台，提升監測的精度和時效水平。提高森林火災監測點布局密度。

優化防災減災設施體系。統籌推進防治自然災害的重點工程建設，適度提高建築物抗震、消防、防洪等抗災能力標準。加快應急避難場所建設，人均應急避難場所面積達到1.5平方米。加強人防設施與城市基礎設施相融合，提升重要基礎設施災時運行能力，打造城市副中心人民防空創新發展示範區。

增強公眾防災能力。大力創建綜合減災與安全示範街道（鄉鎮）和社區。推動建設災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地，經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練，普及安全常識及防災減災技能。推廣巨災保險。

三、健全綜合應急體系

圍繞現代化應急管理能力建設，着力完善全方位全過程多層次的綜合應急體系，壯大專業化應急救援力量，有效應對各類風險挑戰。

構建全災種大應急體系。完善和深化「區應急委—專項應急指揮部—地區應急委」三級應急體系建設，打造統一指揮、反應靈敏、組織有序、處置有力、平戰結合的突發事件應急指揮與處置體系。進一步細化制定突發事件總體應急預案和專項預案，提高應急預案的操作性、實用性。推行現場應急指揮官制度。推進「智慧應急」能力建設，搭建智能應急指揮調度和輔助決策平台，建立覆蓋災害易發高發區域的物聯感知網絡，構建「應急一張圖」。持續推動基層安全風險治理工作關口前移、重心下移，提升基層風險識別、應急演練、社區聯動能力，構建具有韌性的社區應急網絡。持續開展「應急宣傳進萬家」活動。

加強應急救援隊伍建設。組建森林消防綜合應急救援隊伍，打造以消防綜合應急救援隊伍為主力軍、專業應急隊伍為協同、街道（鄉鎮）和社區應急隊伍為輔助、社會應急隊伍為補充、應急專家隊伍為支撐的應急救援隊伍體系。開展綜合應急演練，提升應急救援隊伍實戰應急能力。增強重點領域隊伍規模，提高應急救援裝備配置水平。強化應急設施和物資儲備。建成消防指揮中心和於家務、楊坨、綠心公園等6座消防站，各鄉鎮街道配建1座小型消防站，完善城市副中心站綜合交通樞紐、環球主題公園、運河商務區及行政辦公區等人員密集場所的應急救助設施，在重要公共場所全部安裝AED緊急救援設備。完善區域層面救災通道，建立三級區域應急救災交通體系。建立健全應急物資儲備與管理體系，建設應急物資綜合庫，完善鄉鎮街道應急物資儲備庫，探索超市、便利店等市場主體參與物資儲備供應。重要應急物資和城市重要生活必需品保留一定生產能力，織牢應急物資供應保障網。

四、加強安全生產管理

嚴守安全生產底線，着力強體系、嚴監管、廣宣教，確保安全生產管理工作全覆蓋、無死角，讓安全生產意識深入人心。

完善安全生產體系建設。完善和落實安全生產責任制，健全各級黨委政府「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」的安全生產責任體系。完善重大安全風險聯防聯控機制，強化落實管控職責，健全監管考核追責機制。深化安全生產標準化建設，嚴格落實標準化體系規範運行。壯大安全生產監管力量，提高專業化水平。

加強安全生產監管執法。優化監管手段，精準管控重點行業和區域，切實提升執法效能。推行安全風險分級管控，建立區域安全風險數據庫，重點在線監控危化品儲存企業和加油站生產運行。加大建築施工、危險化學品、特種設備等重點行業領域及餐飲飯店、廠房庫房、出租房屋等重點區域風險隱患排查和治理力度，堅決遏制重特大事故發生。加強輻射源監管。

加強安全生產宣傳教育。推進安全宣傳進企業、進機關、進社區、進學校、進家庭，提升全民安全生產意識。廣泛組織開展安全生產培訓、「安全生產月」等活動，持續創建安全文化建設示範企業（集團），提高企業安全生產水平。

五、維護社會安全穩定

加快建設立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，提高預測預警預防各類風險的能力，確保社會安定有序。

完善社會治安防控體系。創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。全面推進社會面、重點行業、街道（鄉鎮）和社區（村）、信息網絡等多層次社會治安防控網建設。深入推動「雪亮工程」，實現重點地區全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。建成文景（環球主題公園）、胡各莊、台湖、臨河裡等地區派出所及執法辦案中心南區，統籌推進其他地區派出所建設，創建「楓橋式公安派出所」，做強社區「7×24小時」警務室。加強治安隊伍建設，強化警務力量，建立健全跨區域、跨部門合作平台。堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪以及食品、藥品、生態環境等突出違法犯罪活動，推動掃黑除惡常態化，做好邪教防處工作。密切跟蹤人民群眾反映強烈的治安問題，健全經常性專項打擊整治機制。

防範化解矛盾風險。推行領導幹部定期下基層大接訪和包案聯動化解制度，從快處理信訪案件，滿足群眾合理合法訴求。健全社會矛盾排查預警機制。加快建立「多心合一」社會矛盾預防調處綜合平台，實現矛盾分級分類預防化解，大幅提升糾紛解決群眾滿意率，健全社會心理服務體系和危機干預機制。

第五篇 打造京津冀協同發展橋頭堡

協同發展是城市副中心的應有之義和使命擔當。牢牢抓住疏解非首都功能這個「牛鼻子」，深入推進與中心城區、北三縣以及更大區域的協同聯動，打造京津冀協同發展橋頭堡。

第二十章 強化與中心城區聯動發展

處理好與中心城區主與副的關係，優化功能、夯實基礎、強化保障，實現以副輔主、主副共興。

一、積極承接中心城區功能疏解

圍繞行政辦公、商務服務、科技創新等主導功能和公共服務發展需要，深化與中心城區和北京經濟技術開發區產業結對機制，承接好中心城區功能疏解。

加快承接優質資源。全面完成行政辦公區二期建設，引導與行政資源密切相關的其他社會服務機構遷入，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解。加快推動一批央企二三級企業、市屬國企、民營企業及跨國企業總部等優質資源落地城市副中心。推進中心城區教育等優質公共服務資源向城市副中心有序轉移和合理布局。深化完善功能疏解承接制度機制。

深化與中心城區產業結對機制。堅持「共贏」理念，打破建成區資源配置束縛導致的企業後續發展空間受限、資源受限、成本居高的局限，形成「中心城區培育孵化、副中心承接發展」的產業鏈條。建立結對項目庫，及時掌握企業拓展新業態、設立新業務的動向，實時更新項目進展。建立跨區域企業服務保障和溝通協商機制，出台具有延續性的過渡保障政策，實現企業無感遷移。

二、強化與中心城區的快速交通聯繫

構建以軌道交通為主的大容量快速交通體系，加快半小時交通圈建設，形成緊密的主副一體化交通支撐網絡。推動市郊鐵路城市副中心線複線建設，優化軌道交通開行方案，推動研究與中心城區之間的軌道快線建設。推動城市副中心與中心城區高速公路取消收費。優化與中心城區之間的公交開行線路，增設快速公交車道。

三、服務保障好首都功能

嚴把安全關，守好首都東大門，保障國家政務活動安全、高效、有序運行，保障首都政治中心功能。利用好千年運河文化品牌，推進大運河國家文化公園建設，服務支撐北京全國文化中心建設。規劃建設國際組織集聚區，打造國際交往新窗口，服務首都國際交往中心功能。持續激發創新活力，推動實施一批國家和北京市重大科技創新平台和重點應用示範項目，助力北京建設國際科技創新中心，服務首都科技創新功能。

第二十一章 推進與北三縣一體化聯動發展

按照整體謀劃、協同創新、減量提質、互利共贏的總體思路，深化一體化聯動發展機制，推動與北三縣實現統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控（以下簡稱「四統一」），延伸布局交通、產業、公共服務等功能，努力成為京津冀交界地區協同發展的典範。

一、深化「四統一」協同機制

建立健全與北三縣一體化聯動發展工作協調機制。建立統一規劃實施機制，聯合搭建區域「多規合一」規劃管理平台。推進跨省異地就醫門診醫療費用直接結算。推動在環境治理、基礎設施、公共服務、工程技術等領域形成統一的標準體系。嚴守生態保護紅線，科學劃定交界地區生態綠帶控制線。推動統一潮白河、北運河流域水污染物排放標準，統籌水資源開發利用與保護。健全統一綜合管控機制，建立交界地區土地開發利用項目聯合審議機制。

二、推動重點領域率先突破

聚焦交通、生態、產業三個重點領域，深化協同發展，集中力量實現區域協同新突破，形成新示範。

率先實現區域交通一體化。着力推進軌道上的京津冀建設，打造安全、高效、便捷、綠色、智能的綜合交通體系。軌道交通建設取得突破性進展，22號線（平谷線）、京唐城際等一批線路通車運行。強化道路互聯互通，重點推進一批跨境道路建設，推進武興路拓寬升級。堅持公交優先，優化進出北三縣的公交線路，共建區域快速公交走廊，開通大站快車，加強軌道交通接駁換乘，便利群眾快速通行。加速交通服務同城化，推動檢查站優化設置，完成白廟、興各莊檢查站公交專用通道設置，提升進出京通行效率。創新跨區域交通建設組織模式，建設區域智能化交通管理指揮平台，建立城際軌道和公交運營補貼分擔機制。

共抓生態環境大保護。堅持生態優先、綠色發展，共建生態綠洲，共護藍天碧水，共享生態紅利，構築首都東部生態安全格局。以生態修復和生態示範為重點，協同建設潮白河國家森林公園，形成可進入、可體驗的大尺度綠色生態空間。完善跨區域河流水環境治理聯席會議機制，加強跨界地區聯合執法，全面消除入河點源污染。合力實施控車節油、散煤污染、揮發性有機物綜合治理，建立健全區域大氣環境監測預警和聯合督查機制。按照「減量化、無害化、資源化」原則，完善區域垃圾處理體系。

推進產業協同分工與聯動發展。堅持政府引導、市場運作、合作共建，推動深化產業分工與協作，在更大範圍延伸布局創新鏈、產業鏈、供應鏈，共同打造跨區域產業協同發展示範區。落實產業功能定位，城市副中心重點圍繞前沿技術研發環節、科技創新服務環節進行布局，與北三縣地區在中試孵化環節、製造環節和配套服務環節加強協同。合作共建產業園區，支持北三縣承接都市製造服務產業。強化張家灣設計小鎮、台湖演藝小鎮、宋莊藝術小鎮等與北三縣地區文創產業集群的功能聯動。辦好項目推介洽談會，鼓勵在京企業以市場化方式參與北三縣開發建設。建立產業協同機制，研究制定產業創新協作專項政策，加強重大項目統籌，推進產業聯盟建設，深化產業協同分工與聯動發展。

三、統籌推進公共服務資源共享

聚焦養老、醫療、教育等關鍵民生領域，推進北京市基本公共服務資源和政策向北三縣延伸。推進養老服務協同發展，共同培育北三縣區域性醫療養老服務功能，引導優質健康養老資源向北三縣延伸，統一養老標準，落實跨區域養老機構補貼等鼓勵支持政策。採取合作辦院、設立分院、組建醫聯體等形式，提高北三縣優質醫療資源覆蓋範圍和服務水平。加強教育合作，支持優質學前教育、中小學與北三縣開展跨區域合作辦學。深化學校跨區域牽手幫扶、校長和教師交流合作機制。促進地區間文化活動交流，推進大型文體設施共建共享，共同承辦和推進重大體育賽事活動。推進跨區域就業與居住空間的匹配與融合。

四、合力守好首都東大門

堅持預防為主、平災結合，強化區域安全聯防聯控和聯合應急救援，確保區域和諧穩定。總結新冠肺炎疫情聯防聯控成效，健全公共衛生體系建設等基礎性長效機制。強化公共衛生、自然災害、違法行為、生產安全和食品藥品安全等領域常態化聯防聯控機制。建設統一指揮、統一管理的區域風險預警監測機制，共建區域性風險預警監測網絡中心。加強突發事件處置的協同與聯動，共建區域應急救援中心，完善互為支撐的物資儲備布局，構建區域性聯合應急救援體系。

第二十二章 推進更大區域協同發展

與雄安新區強化兩翼聯動，與天津武清、河北廊坊深化對接，拓展區域性戰略合作，推動形成更加緊密的協同發展格局。

一、強化兩翼聯動

建立與雄安新區常態化交流機制，加強在土地管控、產業承接、生態治理等方面的經驗交流共享。加強城市副中心與雄安新區的快速交通聯絡。立足功能定位和資源稟賦優勢，推動與雄安新區產業互促發展。加強科技創新合作，共同組建產業技術創新聯盟，支持大數據系統、人工智能等新技術成果互認互用。加強智慧城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市等方面的技術交流合作。深化公共服務對接，加強教育、醫療、文體領域的交流。

二、加強通武廊戰略合作

建立健全三地交通規劃對接機制，完善高效便捷的區域交通聯絡，建設城際鐵路聯絡線二期，開展通武廊輕軌工程前期研究，持續推進一批跨市域道路建設。提升產業協作水平，充分發揮園區示範引領作用，建立副中心永樂開發區、廊坊開發區、武清開發區等重點園區協調對接機制，搭建跨區域產業合作平台。以旅遊市場一體化為方向，推進三地旅遊資源整合，鼓勵旅遊市場主體開展合作，共同打造京津冀區域的特色旅遊名片。加快三地公共服務統籌發展，深化教育、醫療衛生異地合作，建成一批服務三地群眾的高水平的教育、醫療機構。

三、拓展深化區域合作

強化與城市副中心周邊地區聯動發展，加強與順義、大興、平谷、北京經濟技術開發區等周邊區域的聯繫，完善對外道路系統，設置快速公交走廊，實現快速便捷連接。強化與周邊地區的生態環境聯防聯治和產業功能分工協作，實現良性互動發展。聯合打造通寶唐京東黃金走廊，促進區域產業合理布局和集群化發展。完善東西部協作和對口支援長效機制，助力受援地區鞏固拓展脫貧攻堅成果。

表5-1 區域協同發展重點項目表

項目名稱	項目地點	建設內容
北京市郊鐵路城市副中心線複線	東城區、朝陽區、通州區	建設內容包括北京站至城市副中心段新建車站及複線。
軌道交通22號線（平谷線）	朝陽區、通州區、平谷區、三河市	線路西起CBD區域東大橋站，東至平谷新城，經過朝陽、通州、三河、平谷；線路全長約81公里，地下段52公里，共設置21座車站，其中通州段全長約15.6公里，共設車站6座。
京唐城際鐵路（北京段）	自城市副中心站至通州燕郊界	全長約148.7公里，其中北京段線路長約9公里。
城際鐵路聯絡線二期	大興區、通州區、順義區和懷柔區	新建正線長100.4公里，聯絡線工程長度約9.4公里，共設車站9座。其中，通州區線路長度約39公里，共設車站四座。
通武廊輕軌	通州區、天津市、廊坊市	線路南起天津北辰區，經武清、廊坊，北至亦莊站，線路全長約90公里，共設9座車站，其中北京段長約27公里。
潮白河國家森林公園	潮白河沿線，跨通州區與北三縣	建設內容主要包括綠化工程及配套設施。

第六篇 強化規劃實施保障

規劃的生命力在於實施。必須堅持和加強黨的全面領導，最大程度激發全社會力量，形成推動規劃實施的強大合力，確保規劃確定的各項目標如期實現、各項任務圓滿完成。

第二十三章 加強黨對經濟社會發展各項工作的領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，推動廣大黨員幹部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅決落實中央和市委的決策部署。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，不斷提升黨的建設質量水平。鞏固拓展「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，推動形成常態化長效化機制，教育引導黨員幹部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。全面貫徹新時代黨的組織路線，持續強化幹部隊伍建設，提高各級領導班子和幹部抓改革、促發展、保穩定工作水平和專業化能力。持之以恆落實中央八項規定精神，大力整治形式主義、官僚主義。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

第二十四章 完善規劃實施機制

圍繞規劃確定的目標和任務，進一步完善和創新規劃實施機制，提高統籌調控能力，有效引導和協調各方面資源，切實將美好藍圖轉化為發展實效。

一、強化規劃引領

增強本規劃的引導和約束功能，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的城市副中心規劃體系。加強本規劃與城市總體規劃、城市副中心控規、各專項規劃在發展目標特別是約束性指標、總體布局、重大政策、重大項目等方面銜接。健全規劃協調實施和動態調整機制，確保各項規劃在總體要求、空間配置、時序安排上的協調統一。

二、增強政策協同創新效應

圍繞規劃目標任務，完善人口、住房、土地、環保、財政等相關配套政策，加強各項政策協調配合。結合城市副中心發展實際，加強政策儲備，為規劃實施提供有力的政策支撐。優化財政支出結構和政府投資結構，優先安排涉及基礎設施、公共服務、民生保障等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資投向規劃重點領域，為規劃實施提供資金保障。

三、強化重大項目帶動

將規劃作為安排年度政府投資項目的重要依據。健全重點項目儲備庫制度，強化項目年度計劃與規劃的銜接。對納入規劃的重大工程項目，優先保障規劃選址、土地供應和資金安排。加大重點項目統籌調度力度，完善重大項目推進機制，強化項目實施管理。

四、嚴格規劃實施管理與考核評估

圍繞規劃提出的發展目標、重點任務和重大項目，科學合理制定重點專項行動計劃、年度計劃和實施方案，明確牽頭單位、實施重點、進度安排、責任分工、保障機制和政策措施，確保規劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。對約束性指標和規劃確定的發展目標、主要任務，加大績效考核力度。完善「年度監測分析—中期評估—總結評估」的規劃評估機制。加強規劃實施的過程跟蹤和效果分析，對規劃進行動態調整和修訂。

五、動員全社會參與

加強「十四五」規劃宣傳，推進規劃實施的信息公開，進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍。深入開展規劃解讀，將規劃內容納入幹部培訓計劃。