北京市昌平區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

北京市昌平區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021年

北京市昌平區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

二〇二一年

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前 言

「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年；是北京深入落實首都城市戰略定位、探索率先構建新發展格局、加快建設邁向中華民族偉大復興大國首都的關鍵時期；是我們深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，推動區域經濟社會高質量發展的奮進階段。作為首都功能重要支撐、新發展格局重要節點，昌平在國內外發展環境錯綜複雜的背景下，緊扣首都城市戰略定位，把加強「四個中心」功能建設、提高「四個服務」水平作為重中之重，全力保障首都「昌盛平安」。科學編制和實施《北京市昌平區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），對在服務國家戰略、服務首都新發展中推動區域高質量發展、跨越式邁進，具有十分重大的意義。

《綱要》回顧了昌平區「十三五」經濟社會發展取得的主要成就，分析了未來五年面臨的發展環境，提出了「十四五」經濟社會發展的總體構想、發展目標、主要任務和工作措施，主要闡明區委區政府戰略意圖，明確「十四五」時期全區發展的目標路徑和重點任務，是各部門、各鎮街依法履行職責、編制年度計劃和制定各項措施的重要依據，是全區人民共同奮鬥的行動綱領。《綱要》主要依據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共北京市昌平區委關於制定昌平區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等文件編制。

第一篇 引領新時代 推動昌平高質量發展新跨越

第一章「十三五」時期發展回顧

「十三五」時期是昌平區貫徹新發展理念、落實首都城市戰略定位、推動轉型發展取得重要進展的極不平凡的五年。面對複雜多變的外部環境和艱巨繁重的發展改革穩定任務，特別是突如其來的新冠肺炎疫情衝擊，昌平區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神和蔡奇書記調研昌平指示精神，全區上下團結拼搏、攻堅克難、砥礪前行，經濟社會發展取得了令人鼓舞的成就。綜合實力和競爭力顯著增強，城鄉環境面貌大幅改善，社會治理實踐創新不斷深化，全面深化改革和擴大開放步入快車道，人民生活水平躍上新台階，較好地完成了「十三五」規劃目標任務，圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動等一系列重大活動服務保障任務，高水平全面建成小康社會的目標順利實現，為全面開啟社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

經濟發展質量效益顯著提升。綜合經濟實力跨越發展，地區生產總值達到1147.5億元、一般公共預算收入實現110.9億元，分別年均增長6.6%、8.7%。規模以上工業總產值完成1494.7億元，躍居全市第三。全社會固定資產投資累計完成2539.1億元。社會消費品零售額達到670億元，年均增長3.1%。市場主體持續壯大，累計新增7.9萬戶。聚集上市企業30家、新三板企業52家，分別是「十二五」末的2倍、1.5倍，企業活躍度居全市前列。主營收入超億元的企業由365家增加到510家。轉型發展成效明顯，萬元GDP能耗、水耗分別累計下降22.5%、33.4%，R&D經費投入強度保持在7%左右的較高水平，專利授權量、技術合同成交額為「十二五」時期的1.8倍、2倍，商標總量突破8.8萬件。累計獲評國家和北京市科技進步獎61項。「全國質量強區示範城區」創建通過市級預驗收。

高精尖產業厚積成勢。優勢產業集聚發展，生物醫藥產業獲批成為國家首批戰略性新興產業集群。「能源谷」入駐各類市場主體536家。「生命谷」醫藥健康產業年收入達到580億元，是「十二五」末的2.9倍。高技術製造業產值、現代服務業收入分別年均增長12.3%、5.7%。多元主體融合創新格局深化拓展，在庫高精尖項目211個，小米科技、好未來教育等48個項目簽約入駐，中移動、泛生子等20個項目投產運營，國電投氫燃料電池、德大生物抗癌新藥等一批科技成果進入產業化階段。創新創業持續活躍，國家高新技術企業達到2020家。國際研究型醫院、冷凍電鏡實驗中心等科技服務平台相繼落地，累計建成國家級和省部級重點實驗室55個、工程技術中心102個，科技研發人員達到4萬餘人。小微企業雙創基地城市示範通過國家驗收，績效評價排名全國第三。累計打造雙創空間載體65家，其中21家獲國家級認定。

未來科學城加速崛起。昌平國家實驗室成功落戶。《未來科學城規劃（2017年-2035年）》發布實施，區域面積擴大到170.6平方公里。「能源谷」城市功能基本完備，濱水公園開園運行，地下綜合管廊、海綿城市、智能城市試驗區建設初具規模。相繼承擔了大飛機、燃氣輪機、核電、油氣等一批國家重大專項，「特高壓+800千伏直流輸電工程」獲國家科學技術進步獎特等獎。成功組建氫能、核能材料等20個協同創新平台，成立電力大數據等協同創新聯盟，匯聚兩院院士、享受國務院特殊津貼等高層次人才百餘名。「生命谷」優化提升步伐加快，生命科學園管委會掛牌成立，北京腦科學與類腦研究中心一期投入運行，北京生命科學研究所二期主體完工。沙河高教園區緊抓建設「雙一流」大學的歷史機遇，成立建設發展理事會，6所高校全部入駐開學，28個省部級以上重點實驗室整體遷入，在校學生約4萬名，成功打造校城融合示範基地。

生態文明建設成效明顯。污染防治攻堅戰取得重大成果，大氣粗顆粒物監測實現鎮街全覆蓋，大力管控重型柴油車、揚塵等污染源，PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，較「十二五」末下降53.3%，在全市率先達到國家二級標準，空氣優良天數占比達到79.2%。以河長制統領管水治水，5個地表水考核斷面水質全部達標，小湯山、流村等再生水廠投入運營，累計鋪設污水管網425公里，解決246個村的污水處理問題，全區污水處理率提高至95%。綠色空間不斷拓展，大力實施新一輪百萬畝造林綠化工程，順利完成各類造林營林、封山育林49.08萬畝，東小口城市休閒公園、賀新公園等開園，森林覆蓋率、林木綠化率分別提高到48%、67%。利用騰退空間留白增綠946公頃，人均公共綠地面積達28平方米。土壤環境保持良好。

民生福祉全面增進。大力實施學前教育、中小學建設行動計劃，學前教育普惠率提高到89%，引進「名園名校」17所，組建4個學區和4個教育集團。順利通過兩次國家衛生區覆審，十三陵鎮、延壽鎮成功創建國家衛生鎮。構建以4個區域綜合性醫聯體為抓手的分級診療體系，新建改造三級以上醫院13家，村級醫療衛生服務實現全覆蓋，家庭醫生重點人群簽約覆蓋率達96.8%。區級養老服務指導中心投入運營，新建14個鎮街照料中心和88個養老服務驛站。昌平被認定為國家全域旅遊示範區。編制實施大運河、長城、西山永定河文化帶保護傳承利用規劃，大運河源頭遺址公園列入全國文化中心建設首批重點項目。區級融媒體中心建設走在全國前列。加快天通苑綜合文化中心、回龍觀體育文化公園等大型設施建設，基層公共文化設施覆蓋率達到100%。建成各類體育場地3742個。連續五年獲評全市充分就業區，居民人均可支配收入年均增長7.9%。累計籌建各類政策性住房2.2萬套。基本業態便民服務網點達到2947個，「一刻鐘社區服務圈」覆蓋率達100%。全面落實扶貧協作任務，助力5個結對幫扶縣旗全部脫貧摘帽。低收入農戶全部過線、低收入村全面消除。榮獲全國雙擁模範城「十連冠」。民族、宗教、僑務、檔案、婦女、兒童等工作進一步加強。

城市治理邁出堅實步伐。緊緊抓住非首都功能疏解「牛鼻子」，推動京津冀協同發展，積極承接北京化工大學、北京信息科技大學等資源項目。縱深推進疏解整治促提升專項行動，累計拆除違法建設2817萬平方米、騰退土地約4270公頃，疏解提升市場和物流中心81個，累計退出一般製造業企業262家，「開牆打洞」、群租房、占道經營等整治任務實現動態清零。實施群眾身邊「微提升」項目542個。統籌推進「回天地區」城市修補更新和社會治理創新，「回天三年行動計劃」取得階段性成果，累計實施項目117項、建成62項。「黨建引領、多方參與、居民共治、共建家園」的基層社會治理體系和治理機制不斷健全，探索推廣「五方共建」、報到服務、霍營管家等工作機制，成功打造「回天有我」基層社會治理品牌，在全市率先創建社會組織創新發展示範區，共建共治共享氛圍日益濃厚。大力推行「接訴即辦」，同步深化「吹哨報到」改革，強化主動治理、「未訴先辦」。全面落實生活垃圾分類和物業管理條例，生活垃圾分類示範片區覆蓋率大幅提升，業委會物管會組建率、物業管理覆蓋率提高到85.2%和94.2%，積極落實「光盤行動」。持續深化平安昌平建設、掃黑除惡、回天利劍、回天秩序整治等專項行動。成功創建北京市食品安全示範區。億元GDP生產安全事故死亡率較「十二五」末下降25.9%。

城鄉規劃建設卓有成效。編制實施昌平分區規劃。超額完成城鄉建設用地三年淨減量8平方公里的任務指標。市政基礎設施加快補齊，「六縱八橫十一聯絡」主幹路網規劃實現率提高到73%。服務保障京張高鐵、興延高速、地鐵昌平線二期、17號線等工程建設任務。升級改造太平莊北街等20條道路，打通林萃路、北郊農場橋等一批瓶頸路，首條自行車專用路開通，年騎行總量超140萬輛次。中灘、於辛莊等7座輸變電工程建成送電。回龍觀京都兒童醫院南側等3個地下停車場開工建設，支路以上路側停車基本實現電子收費，重點地區交通擁堵情況得到有效緩解。鄉村振興戰略有力實施，編制215個美麗鄉村規劃，完成263個村莊人居環境整治任務，修建「四好農村路」380.4公里，完成215個村煤改清潔能源，90%以上的農村公廁達到三類以上標準。規自領域專項治理成效明顯。獲評全國第五批率先基本實現主要農作物生產全過程機械化示範區。

改革開放活力持續釋放。中國（北京）自由貿易試驗區科技創新片區昌平組團成功掛牌。積極融入國家服務業擴大開放綜合示範區建設。黨政機構改革順利完成，退役軍人事務局等18個新機構掛牌運行。全面落實《優化營商環境條例》和北京市「9+N」政策，深化「放管服」改革，行政審批事項精簡42.3%，區級政務服務事項100%實現「一窗」受理、網上可辦。建立重點企業「服務包」「服務管家」制度。區級公共資源交易平台投入運行。打好防範化解重大風險攻堅戰，超額完成隱性債務化解任務。國有企業利潤、國有資本收繳收益分別是「十二五」期間的2.8倍、2.9倍。醫藥分開、醫耗聯動綜合改革成效顯著。「十三五」時期，累計減免稅費593.82億元。累計新設外商投資企業142家。國際友城增加至13個，成功舉辦全球能源轉型高層論壇、北京國際魔術大會、北京農業嘉年華等活動，昌平對外形象和影響力進一步提升。

疫情防控阻擊戰取得重大勝利。把疫情防控作為壓倒一切的頭等大事來抓，堅決落實中央、北京市決策部署。第一時間啟動重大突發公共衛生事件一級響應，成立疫情防控工作領導小組，強化戰「疫」統籌和督促檢查，壓實「四方責任」，落實「三防」「四早」「九嚴格」要求，織牢外防輸入、內防反彈的嚴密防線。全力保障小湯山醫院改擴建，做好安保防控和服務保障各項工作。成功應對新發地批發市場疫情。持續加強院感防控，改擴建發熱門診5個，新增9個發熱篩查哨點，完成4間負壓病房建設。加快提升核酸檢測能力，成功研發全國首款全集成新冠檢測移動實驗室，核酸檢測人數突破155萬人次，做到應檢盡檢、願檢盡檢。推動幹部下沉，全區5000多餘名機關企事業單位幹部下沉社區防控一線，4.6萬名在職黨員回社區報到，1700多家企業和社會組織、5.2萬名志願者主動參加防疫值守，織密「疫情防護網」。同時堅持一手抓防疫，一手抓發展，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，積極推動減稅降費、援企穩崗、租金減免、金融紓困等助企政策落地，安全有序推進復工復產。發揮生物醫藥關鍵利器作用，區內多家機構和企業直接參與試劑、藥物、疫苗的研發和檢測工作，為打贏防疫阻擊戰做出積極貢獻。

總的來看，過去五年，在市委市政府的堅強領導下，昌平區聚焦服務首都發展，落實區域功能定位，各項工作取得了積極顯著的成效，經濟發展韌性和社會發展基礎不斷增強，高質量發展內生動力更加充沛，同時隨着城市總規和分區規劃的深入實施，國土空間規劃體系基本確立，昌平區域位置和要素齊全的優勢逐步凸顯，科教融合創新和高精尖主導產業厚積成勢，生態環境和營商環境明顯改善提升，推動高質量發展的基礎日益牢固、穩中向好的態勢持續鞏固。特別是狠抓規劃自然資源領域問題整改，涉地亂象得到全面遏制；深入開展大型社區治理實踐探索，城市「痛點」治理取得積極成效；大力實施「拔釘清障」行動，影響和制約昌平發展的裉節問題基本消除，既解決了一批歷史遺留問題，又錘鍊了一支敢於擔當、能打硬仗的隊伍，淨化了社會風氣和政治生態，為新階段高質量發展跨越式邁進掃清了障礙、騰出了空間、積蓄了能量，昌平改革開放和現代化建設站在了新的歷史起點上，呈現出生機勃勃的新氣象。

第二章 搶抓新機遇迎接新挑戰

一、新機遇

1.服務保障「四個中心」建設，激發昌平湧現新潛能。「十四五」時期，北京將進一步深入落實首都城市戰略定位，加強「四個中心」功能建設，提高「四個服務」水平。這賦予昌平服務保障首都功能新的歷史使命，昌平始終站在「兩個大局」高度審視謀劃未來發展，把服務保障首都新發展、參與拓展我國新發展格局作為謀劃工作的坐標。呵護好「京師之枕」，守護好首都「昌盛平安」，既是必須履行的重要政治責任，又是實現昌平自我提升的內在要求。昌平在北京建設國際科技創新中心方面存在巨大潛力和廣闊舞台，特別是未來科學城作為國際科技創新中心的主平台，肩負着打造首都高質量發展新增長極和動力源的重任，已進入了全面統籌、加速突破、提質增效的關鍵階段。在服務保障全國文化中心建設方面，作為全市唯一三條文化帶匯集之區，未來昌平文化建設內容和品質將極大提升，同時成功入選第二批國家全域旅遊示範區，文旅產業融合發展趨勢將持續激發文化創造活力和消費潛力。服務保障冬奧會等國家重大政務活動和國事活動，在展現良好對外形象、提升對外交往能力的同時，主動融入「北京服務」，也將整體提高區域城市建設和服務管理水平。

2.加快建設「兩區」，注入昌平發展新活力。「國家服務業擴大開放綜合示範區」和「中國（北京）自由貿易試驗區」建設是黨中央在構建新發展格局中賦予北京的更大責任，是推動首都新發展面臨的重要機遇。作為科技創新片區的主要承載區，昌平以推動「兩區」建設為主牽引，主動服務和融入國家重大戰略，實現更高水平對外開放，將進一步提高區域在更大範圍配置資源的位勢和能力，大幅提升商品、服務、技術等領域的國際化便利化自由化水平，更高水平實現數據、技術、資本、服務、人員等生產要素融合流通。隨着「五新」政策落實和系列創新舉措先行先試，數字經濟、互聯網+、現代服務業等必將蓬勃發展，廣泛催生系列新業態新模式。「兩區」建設有利於昌平在對外開放中打造高品質區域創新生態，全面加速轉換發展動能，擴大區域發展優勢，形成聚焦首都功能、具有昌平特色的高質量發展新局面。

3.發揮產業集聚創新優勢，引領昌平煥發新作為。北京對昌平的「雙主導」產業發展定位明確、布局集中、優勢明顯。經過多年積累發展，昌平先進能源領域已形成千億級產業集群，「能源谷」將成為北京市碳達峰、碳中和及能源轉型升級的重要支撐區；醫藥健康產業已形成國家級戰略性新興產業集群，「生命谷」影響力、集聚度不斷增強，技術、資金密集，是新階段世界級醫藥健康產業發展的「核爆點」。先進智造領域三一、福田、小米等一批龍頭企業集聚，打造具有國際競爭力的先進智造產業集群具有顯著優勢。此外，昌平匯集了眾多科技創新平台、高端人才資源，產業集聚化專業化高端化特徵明顯，都將成為引領未來首都產業發展、推動昌平高質量發展的強大引擎。疏解整治促提升專項行動不斷深入，產業承載空間不斷拓展，腦科學、能源互聯網等具備優勢的新興產業又是新一輪科技變革和產業革命的重要板塊。「十四五」時期，昌平諸多優勢疊加發揮，發展後勁加速釋放，產業發展將迎來新一輪爆發增長。

二、新挑戰

1.新舊動能轉換還需提速。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，昌平同樣處於構建高精尖經濟結構、轉換增長動力的重要建設期。先進能源、醫藥健康等科技創新主導的高端產業體系初步形成，對經濟發展的帶動效應還需時日，創新鏈、供應鏈、產業鏈尚未完全貫通，科技成果轉化率有待提高，以「兩新一重」為代表的投資規模有待壯大，教育、醫療、養老、健康等領域高品質消費供給不足。「十四五」時期，還需抓住稍縱即逝的動能轉換窗口期，加快產業轉型升級，推動經濟高質量發展。

2.城市建設管理還需精準精細。昌平經濟社會正面臨深層次轉型發展，以回天地區為代表的區域承擔了較多中心城區的人口轉移，人口資源環境不匹配、職住不均衡等仍然是亟待解決的重點難點問題。城市和農村在產業發展、環境治理、公服配套等方面還存在一定差距。「十四五」時期是昌平攻堅克難解決一批歷史遺留問題的攻堅期，還需在市政設施建設、環境整治、社會治理、城市管理等方面持續發力，在破解城市治理難題上展現新擔當新作為，努力讓城市更有溫度、更具活力、更顯魅力。

3.民生領域短板還需加快補齊。隨着經濟社會發展，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分之間的矛盾，昌平在社會民生領域仍存在不少短板，公共衛生應急管理體系亟須健全，醫療領域存在結構性缺口，學前教育資源分布不均，優質公共服務供給相對不足，「接訴即辦」的解決率、滿意率仍需提高，西部、北部地區居民人均可支配收入還需大幅提升。「十四五」時期，還需緊緊圍繞「七有」「五性」抓好民生保障，着力提升人居環境和公共服務品質，努力提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

綜合來看，「十四五」時期是我們貫徹新發展理念，實現昌平高質量發展、跨越式邁進的關鍵階段，是區域科教潛能加速釋放、創新成果集中爆發的臨界期，是提高對外開放水平、增強核心競爭力和國際影響力的窗口期，是深化拓展基層治理、推進城鄉融合發展的突破期。機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。當前和今後一個時期仍是昌平必須緊緊抓住、可以大有作為、必須奮發有為的重要戰略機遇期。不須揚鞭自奮蹄，揚帆遠航正當時。既要提高政治站位、拉高工作標杆，加快培育新動能新增長點，增強創新驅動新優勢新活力，奮力搶占未來發展制高點；又要持續發力、久久為功，着力補齊發展短板，全面提升城市規劃建設、城鄉治理和生態文明現代化水平，輕裝上陣、厚積薄發、砥礪前行，向着建設科教引領、文旅融合、宜業宜居的生態城市的奮鬥目標大步邁進。形勢催人奮進，機遇時不我待。需要我們胸懷「兩個大局」，準確把握新發展階段的新特徵新要求，深刻認識面臨的歷史機遇和現實挑戰，堅定必勝信心，保持戰略定力，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，勇於擔當、拼搏進取、只爭朝夕，更加奮發有為地推動昌平高質量發展、跨越式邁進，努力在首都新發展中走在前列。

第三章 立足新起點謀劃新發展

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進的工作總基調，落實首都城市戰略定位，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，把握區域功能定位，以服務首都發展為統領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以服務國際科技創新中心為新引擎，以推動「兩區」建設為主牽引，深化拓展創新驅動發展戰略，全面提高對外開放水平，統籌發展和安全，着力構建現代化經濟體系，聚焦高質量發展、高效能治理、高品質生活，加快建設科教引領、文旅融合、宜業宜居的生態城市，努力在率先探索構建新發展格局、率先基本實現社會主義現代化的北京行動中作出積極貢獻。

二、發展要求

——全力服務首都發展全局。自覺增強首都意識，正確處理好「都」與「城」的關係，深入落實首都城市戰略定位，以減量提質增效為突出特徵，在加強「四個中心」功能建設、提高「四個服務」水平中增強區域綜合承載能力、提升城鄉基層治理水平，在服務國家戰略、服務首都新發展中推動昌平高質量發展。

——更加突出創新驅動發展。強化未來科學城引領輻射作用，發揮區域科技教育資源和高層次人才集聚優勢，大力推進以科技創新為核心的全面創新，加快培育新動能新優勢新增長點，積極發展新業態新模式新需求，着力構建「高精尖」經濟結構，全面提高經濟發展質量效益和核心競爭力。

——着力夯實綠色發展本底。緊扣生態涵養區的功能定位，全面加強生態文明建設，嚴守「雙控」「三線」，深入打好污染防治攻堅戰，持續擴大生態空間容量，改善生態環境質量，築牢首都西北部生態安全屏障，把昌平上風上水的自然優勢轉化為推動高質量發展的競爭優勢，轉化為綠色惠民的民生福祉。

——堅持以人民為中心的發展。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把增進人民福祉、促進人的全面發展和社會全面進步作為一切工作的出發點和落腳點，緊扣「七有」要求和「五性」需求，讓改革發展成果更多、更公平、更實在惠及廣大群眾，不斷實現城鄉百姓對美好生活的嚮往。

——加快打造開放發展優勢。堅持以開放促改革、促發展，用好國內國際兩個市場兩種資源，以高標準建設「兩區」昌平片區為牽引，大力推動制度創新、政策創新、服務創新，實施大範圍、寬領域、深層次的對外開放，建設高水平開放型經濟新體制。

——格外注重統籌發展和安全。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維、築牢風險意識，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，系統構築安全防線，妥善防範化解現代化進程中各類風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，堅決守護首都安全穩定。

三、發展目標

2035 年的遠景目標為：到2035年，我國將基本實現社會主義現代化，北京要走在全國前列、率先基本實現社會主義現代化，建設好國際一流的和諧宜居之都。對標中央和北京市目標要求，昌平將基本建成國際科技創新中心的重要承載區、面向新發展格局的開放改革先行區、城鄉治理和協調發展的樣板典範區，成為支撐首都高質量發展、現代化建設的強勁動力源和硬核增長極。展望2035年，昌平「一軸一帶一廊、兩城一區多點」空間格局更加完善，城市形態和功能更加優化，綜合承載能力和服務保障水平顯著提升，首都功能重要承載區的位勢更加突出；未來科學城創新勢能和活力充分釋放，昌平國家實驗室和自貿區昌平組團基本建成，多元融合創新體系和類海外創新生態成熟完善，關鍵核心技術實現重大突破，成為全球領先的技術創新高地、國際科技創新中心的重要一環；現代化經濟體系總體建成，區域綜合經濟實力大幅躍升，人均收入和勞動生產率邁上一個新的大台階，首都新發展重要動力源和增長極作用充分彰顯；生態環境質量根本好轉，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，天藍地綠水清的生態城市美麗昌平建設目標基本實現，首都西北部生態安全屏障功能更加凸顯。「三條文化帶」昌平段建設成果豐碩，生態文化旅遊深度融合發展，居民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，歷史文化與現代科技交相輝映的文化魅力之城煥發新光彩。韌性城市建設、城市更新和鄉村建設行動取得重大進展，回天地區典範標杆作用更加凸顯，城鄉治理現代化水平明顯提高，法治昌平基本建成，平安昌平鞏固拓展，昌盛平安之城展現時代新風貌。群眾「七有」「五性」需求得到及時有效滿足，城鄉區域發展差距明顯縮小，公共服務高水平均等化發展，健康昌平、教育強區、人才強區建設取得長足進展，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，全區人民共建共治共享的美好幸福家園基本建成。

「十四五」時期昌平區經濟社會發展主要目標：按照中央、市委關於基本實現社會主義現代化的戰略部署，錨定2035年昌平經濟社會發展的遠景目標，綜合考慮未來發展趨勢和條件，堅持戰略願景和戰術推動有機結合，堅持目標導向和結果導向有機統一，今後五年努力實現以下主要目標：

——首都功能承載能力得到新提升。疏解整治促提升專項行動取得更大成效，規劃管控體系更加健全，城市基礎設施加快完善，服務功能逐步優化，區域位勢和發展優勢進一步彰顯，成為北京資源要素功能配置的重要節點，城市綜合承載能力與宜業宜居水平大幅提升。服務保障「四個中心」功能建設有力有效，「四個服務」能力水平全面提高。

——區域經濟發展實現新跨越。經濟發展質量效益明顯提升，勞動生產率和地均產出率明顯提高。未來科學城建設取得新的重大突破，類海外創新生態逐步形成，高端人才加速匯聚，創造活力明顯增強，創新成果不斷湧現，成為「三城一區」融合發展的關鍵樞紐；先進能源、醫藥健康優勢主導產業持續壯大，先進智造業和科技服務業加快發展，創新型經濟邁上新台階。重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，「兩區」昌平組團開放發展成果顯著，開放型經濟邁出新步伐。

——生態文明建設取得新進步。城鄉人居環境明顯改善，國家森林城市創建成功，海綿城市建設初見成效，能源資源利用效率顯著提高，綠色低碳生產生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全區人民自覺行動。綠色生態空間持續擴大，主要污染物排放總量大幅減少，基本消除重污染天氣，消除劣Ⅴ類水體，生態涵養區建設取得重要成果，天藍地綠水清的優美自然生態全面修復。

——社會文明程度再上新台階。社會主義核心價值觀更加深入人心，城鄉居民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。「三條文化帶」昌平段建設取得重要成果，新時代文明實踐和文明城區創建提檔加速。公共文化服務質量和文化產業發展水平持續提升。群眾精神文化生活更加豐富，薈聚歷史文化與現代科技、涵養時代風采與創新精神的魅力人文生態初步彰顯。

——人民生活品質達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入與經濟增長基本同步。健康昌平建設全面推進，公共衛生應急管理體系建設取得重大進展，教育、社保、體育、養老、住房等公共服務體系更加健全，能力進一步提升。精準幫扶成果鞏固拓展，鄉村振興戰略深入推進。群眾美好生活需求不斷得到滿足，凝心聚力、向上奮鬥、誠信友善、和諧穩定的社會生態日益完善。

——城鄉治理效能實現新躍升。城鄉治理各領域基礎性制度性體系基本形成。人民民主更加健全，法治昌平、平安昌平建設縱深推進。韌性城市、智慧城市建設成效顯現。回天地區城市治理和優化提升取得決定性成果，昌平新城規劃建設再上新台階，城鄉基層治理水平全面提升。黨的建設質量進一步提高，風清氣正的良好政治生態持續鞏固，為打造上風上水、上善若水、善政善治如水的美麗昌平提供堅強保證。

四、指標體系

「十四五」時期，昌平將聚焦創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、減量提質、安全穩定等方面，堅持目標導向和結果導向相結合，構建符合昌平新時代高質量發展的指標體系。

表1 「十四五」昌平區經濟社會發展指標體系

類別 序號 指標名稱 2025年

目標值 指標

屬性

創新發展

1 地區生產總值年均增速（%） 6左右 預期性

2 全社會研究與試驗發展經費占地區生產總值比重（%） 7左右 預期性

3 全員勞動生產率（萬元/人） 28左右 預期性

4 每萬人擁有高價值發明專利數（件） 85 預期性

5 規模以上高技術製造業總產值年均增速（%） 15左右 預期性

6 數字經濟增加值年均增速（%） 7.5左右 預期性

7 未來科學城增加值占地區生產總值比重（%） 38左右 預期性

協調發展 8 城鄉居民收入比 1.75左右 預期性

綠色發展 9 地表水質量達到或優於III類水體比例（%） 達到北京市要求 約束性

10 單位地區生產總值二氧化碳排放降幅（%） 達到北京市要求 約束性

11 細顆粒物（PM2.5）年均濃度（微克/立方米） 達到北京市要求 約束性

12 污水處理率（%） 98以上 約束性

13 生活垃圾回收利用率（%） 37.5 約束性

14 綠化 森林覆蓋率（%） ＞48.5 約束性

平原地區森林覆蓋率（%） 32

開放發展 15 實際利用外資規模（億美元） 40左右 預期性

共享發展 16 城鎮調查失業率（%） ＜5 預期性

17 居民人均可支配收入年均增速（%） 與經濟增長基本同步 預期性

18 每千常住人口執業（助理）醫師數（人） 5.6左右 預期性

19 每千人常住人口養老床位數（張） ＞8 預期性

20 基層公共文化設施建設達標率（%） 100 預期性

減量提質 21 常住人口規模（萬人） 達到北京市要求 約束性

22 城鄉建設用地規模（平方公里） 267.3 約束性

23 生產生活用水總量（億立方米） 達到北京市要求 約束性

24 單位地區生產總值能耗降幅（%） 達到北京市要求 約束性

25 單位地區生產總值水耗降幅（%） 【15】 約束性

安全穩定 26 食品藥品安全 食品安全抽檢合格率（%） ＞98.5 約束性

藥品抽驗合格率（%） ＞99

27 單位地區生產總值生產安全事故死亡率（人/百億元） 達到北京市要求 約束性

28 每萬名常住人口疾控力量配比（人） 1.25 約束性

註：【】為五年累計數 

第二篇 聚焦未來 塑造創新型經濟新優勢

把科技自立自強作為發展的戰略支撐，服務國際科技創新中心建設，以建設首都北部創新帶為重點，深度參與全球科技治理，堅持創新引領、實體支撐、供給優化、內需為基，推動創新鏈、供應鏈、產業鏈「三鏈聯動」，集中力量建設未來科學城，着力健全以實體經濟為根基的高精尖產業結構，推動經濟結構和生態優化升級，打造成為一流的科技創新強區。

第一章 打造全球領先的技術創新高地

聚力未來科學城建設，率先形成「兩谷一園」創新突破格局，打造科技與城市有機融合發展的新示範，辦好中關村昌平園，全力做強推動創新發展的重要引擎。

一、提升生命谷創新能級

全力保障昌平國家實驗室建設，依託國家戰略科技力量，實施生命技術趕超工程。加快建設具有全球領先水平的「生命谷」，力爭在科技創新能力、開放發展水平和產業發展質量等方面取得新突破，打造生命科學領域原始創新策源地、全球高端創新資源聚集地和首都高精尖產業發展新高地，儘快形成世界級醫藥健康產業發展的「核爆點」。緊扣昌平國家實驗室和自貿試驗區昌平組團建設兩大國家戰略，聚焦推動原始創新、開放創新、制度創新，系統布局重大疾病防治、腦科學等前沿領域，加強關鍵核心技術聯合攻關，努力實現更多從0到1的突破。營造創新生態，完善「管委會+運營公司+開發企業」工作機制，建設園區信息管理系統，設立企業綜合服務中心，搭建合作交流平台，策劃高品質行業活動，實行智慧管理、精準服務，提高國際化、專業化、市場化產業運營服務水平，打造面向國際一流、融入全球創新網絡的產業生態圈。完善產業空間建設體系，以中關村生命科學園為中心區，周邊選址布局一批示範基地、加速基地和產業轉化基地，形成從研發到孵化、熟化、產業化的全鏈條發展布局，促進一批原創成果就地產業化，打造以昌平國家實驗室和新型研發機構為支撐、產學研用一體化發展的科技創新引擎。搭建創新平台，進一步聚焦醫藥健康產業發展中的薄弱環節，提速國際研究型醫院、冷凍電鏡與藥物發現創新中心、大分子藥物中試、細胞與基因治療中試等產業公共服務平台建設，搭建安評服務、動物實驗等一批關鍵平台，助力企業提升研發和成果轉化效率。重點推動華輝安健、諾誠健華、丹序生物等生產基地和研發中心落地投產。加快推進北京市疫苗檢驗中心建設，積極爭取相關審評審批資源入駐。發揮專業運營團隊優勢，持續引入高技術、高成長、高效益的高精尖項目，吸引聚集全球創新資源，培育擴大產業集群，為全市醫藥健康產業發展培育形成更多新的優質增長點。

二、增強能源谷發展活力

緊扣實現碳達峰、碳中和目標機遇，推動「能源谷」成為綠色低碳轉型發展的「領頭羊」，技術創新支撐率先實現區域碳達峰的主陣地。進一步開放搞活，圍繞先進能源、先進製造、新材料等領域，推進重大技術創新，支持開展央企創新能力提升改革試點，強化布局集團級研究機構、重大科技創新平台、創新團隊等核心創新資源。加強央地協同創新，建設一批面向各類企業的開放創新平台，堅持分類盤活現有存量，整合利用未來科學城東區未利用土地和空間。加速引進多元主體，推動從研發、生產、應用到服務的深層次互動和協作，打造以央企為龍頭、多元主體融合、大中小企業融通的創新生態系統，新增央企生態鏈企業30家。大力培育和發展綠色能源和能源科技，加快國際先進能源產業集聚，吸引能源領域交易平台入駐，創建綠色能源示範區，助力北京打造全球「綠色城市」。以新能源、能源互聯網為重點，爭取國家、市級重大能源項目落地。積極參與國家氫燃料電池汽車示範城市群創建，培育形成具有核心競爭力的氫能產業集群。設立能源產業發展基金。增強未來科學城在「三城一區」融合發展中的樞紐作用，主動對接參與懷柔科學城成果轉化、技術落地等環節，加強與中關村科學城、北京經濟技術開發區協同聯動發展，以產業項目牽引技術創新和成果轉化。引導組建行業協會、商會等社會組織，發揮其在建設能源互聯網、促進電力大數據創新等方面的積極作用。打造國際能源領域戰略支撐點。

三、促進高教園校城融合

充分發揮理事會作用，逐步實現由「園」向「城」轉變，基本建成結構合理、要素齊全、職住平衡、充滿活力的科教及產業融合新城。鼓勵高校對標國際一流，引導支持高校整建制遷入，力促4個一流學科、28個國家和省部級實驗室在園區布局發展，助力各高校儘快進入世界一流行列，到「十四五」末，力爭一流學科數量達到9個，國家和省部級重點實驗室66個。激發高校創新活力，支持園內高校與其他創新主體合作，推動公共空間和實驗室資源開放共享，開展前沿性、交叉性研究，搭建校企協同創新開放實驗室、產教融合實訓基地。設立北京高校大學生創業園，積極推進高校在科研成果轉化、大學生創新創業、國際化人才培養等方面的交流合作，建設礦大科技創新綜合體。建設高水平校城融合轉化示範基地，盤活用好中石油科創基地和中石化科技中心產業空間，支持北航創建北京高校科技成果轉移轉化促進中心，促進高校科技成果就地就近轉化。積極對接清華大學、北京大學等一流名校，推動北京大學新校區、清華大學核能研究院二期等項目建設。

專欄北京市「三城一區」科技創新平台布局

「三城一區」是北京建設國際科技創新中心的主平台。

未來科學城：全球領先的技術創新高地。增強創新要素交流互動的活躍度和聚集度，深化與央企合作，營造「龍頭企業+中小創新企業+公共服務平台+高校」的創新生態。東區重點布局能源產業，打造具有國際影響力的「能源谷」；西區沙河高教園加強產教合作，中關村生命科學園建設具有全球領先水平的「生命谷」。

中關村科學城：原始創新策源地、自主創新主陣地。強化創新策源地能力建設，堅持以基礎研究為先導，優化高校院所科研組織形式，推進孵化器提質增效，促進創新要素深度融合，加強頭部企業的帶動作用，努力形成一批具有全球影響力的原創成果、創新型領軍企業。

懷柔科學城：世界級原始創新承載區。重點抓好綜合性國家科學中心建設，創新科技基礎設施運行機制，加快建設科教基礎設施和第二批交叉研究平台，圍繞大科學裝置和交叉研究平台構建創新鏈，加快完善城市服務和配套功能，不斷補齊創新要素短板。

北京經濟技術開發區：「高精尖」產業主陣地。加大開放力度，超前對接三大科學城科技成果，着力解決服務和引資的體制機制問題，打造國際化、專業化的運營服務團隊，圍繞四大主導產業細分產業鏈，制定關鍵核心領域技術路線圖，進一步開展國際產業合作。

四、推動昌平園提質增效

聚焦全區主導產業，落實中關村示範區統籌發展規劃，建成一流的科技園區。推動形成總部經濟引領、頭部企業聚集、小微雙創體系完善的產業結構，打造多層級全產業鏈創新生態體系。加強創新發展考核評價，建立效益效果評價體系。統籌產業空間利用，對接重大項目落地，承載科技成果轉化。大力推進「騰籠換鳥」，建立用地聯合監管、效益監測、項目評估、退出補償、盤活利用機制，提高產出效率。建立企業信息數據庫，健全高精尖產業項目全流程全周期服務體系。加強與未來科學城等區域在科研設施開放共享、政策試點等領域全方位協作，協調推進示範區空間融通、政策聯動、協同發展。深化與中關村各分園合作對接，積極承接各類創新資源。

第二章 構建高精尖產業結構

推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，以頭部企業帶動產業基礎再造，「一鏈一策」定製重點產業鏈配置政策，提升產業鏈供應鏈創新力、附加值及安全可靠性，實現產業能級結構優化、質量效益提升。

一、強化主導產業引領功能

先進能源產業。充分發揮國能、國網所屬央企研究院，以及清華核研院、華北電力大學、中國石油大學等高校科研機構的資源優勢，突破先進燃料電池、高性能複合儲氫等關鍵核心技術，加快在能源互聯網等領域創製一批國際標準，打造先進能源新技術策源地。深化央地合作、市區聯動，聚焦新能源、先進儲能、能源互聯網、化石能源清潔高效利用、能源行業工業控制、能源裝備及測試等細分領域，推動一批先進能源領域重大技術示範應用，落地一批強鏈延鏈補鏈項目。打造未來科學城綜合智慧能源園區。突出氫能、太陽能產業鏈等未來能源重點，探索構建電氫能源體系，加快氫能燃料電池、氫能發動機、氫能燃料電池客車等重大項目布局，支持冬奧會氫能客車示範應用，打造全球氫能源創新中心、國家氫燃料電池汽車高端製造和京津冀氫能基礎設施基地，建設氫能利用高端示範區。

醫藥健康產業。依託昌平國家實驗室落地，聚焦國家戰略性技術突破和制約生命科學發展的痛點難點問題，持續鞏固基礎研究、原始創新方面的優勢。側重前沿技術突破和高精尖企業孵化，在生命健康領域加強與北京各相關區的協調配合，形成錯位發展、優勢互補的良性格局。圍繞產業發展規律和共性需求，加強對研發、孵化、生產等空間載體的科學規劃設計，系統搭建產業公共服務平台和CRO、CDMO、CMO、GLP等專業服務平台，積極引入股權投資及法務、諮詢等專業服務機構，進一步暢通從基礎研究到產業落地的通道。健全完善生命科學「基礎研究-中試研發-生產流通-終端服務」創新鏈條。面向全球廣泛聚集醫藥健康領域資源要素，重點聚焦創新藥物、高端醫療器械、精準醫療服務等優勢領域，積極布局細胞與基因治療、「AI+醫療」等前沿方向，引進培育一批具有話語權和控制力的領軍企業，孵化轉化一批具有全球影響力的重磅成果，加快形成一批具有爆發式增長潛力的新賽道。聚焦重大疫情檢測試劑、疫苗、抗體、藥物等集中攻關，深化科研、臨床、防控相互協作。引進培育優質美容化妝品企業，建設集研發設計、智能製造、檢驗檢測、展示體驗及交易功能為一體的全要素全鏈條平台，瞄準個性化定製美妝等高端方向，建設小湯山美麗健康產業園區，打造美麗健康產業集群。

二、發揮重點產業支撐作用

先進智造產業。發展智能化裝備，建設智能化工廠，生產智能化產品，延伸智能化服務，推動傳統製造業向智能製造、服務型製造、綠色製造融合升級，實現「昌平製造」向「昌平智造」轉變，打造具有國際影響力和競爭力的智能製造示範區。圍繞新能源汽車、能源裝備、特色專用設備等細分領域方向，梳理培育一批優品製造項目，形成「龍頭企業—產業鏈—產業集群」發展格局。加強集成創新和自主研發，突破汽車電子、工程機械智能化精確控制等關鍵技術，支持福田康明斯發動機技改升級，加快新能源汽車及關鍵零部件、電池、電極、電控以及傳感器、專用芯片等研發製造，強化高端醫療器械製造業優勢，發展壯大大型工程機械和成套特種設備、基因測序設備、尖端影像診療設備等產業集群。提前布局6G基礎研究和量子信息、新材料、航天科技、衛星互聯網、機器人等未來產業。

新一代信息技術產業。積極承接中關村科學城信息產業功能外溢，依託小米智慧產業園、中國移動國際信息港等功能園區，構建集研發、試驗和成果轉化功能於一體的新一代信息技術產業集成創新鏈條，加快集成電路、高檔數控等智能裝備以及智能工廠、智慧企業、雲製造服務等智能系統的示範與應用。聚焦人工智能、虛擬現實等前沿技術領域，推動一批初創企業快速成長。支持重點企業建設國家新一代人工智能開放創新平台，加快建設腦科學實驗室及人工智能實驗室，依託AI和大數據等科技輔助個性化教育教學，推動人工智能和教育深度融合。培育新技術新產品新業態新模式。

科技服務業。加速科技服務業向專業化和價值鏈高端環節延伸，聚焦發展研發設計、知識產權、檢測檢驗、審評審批等領域服務，支持在昌企業開展多種形式的應用研究和試驗發展活動，加強科技服務支撐產業發展能力。提升技術轉移服務能力，完善知識產權服務體系，培育壯大檢驗檢測服務，建設全國質量強區示範城區，發揮國家知識產權試點城區示範作用。推動創業服務模式創新。推廣「孵化+創投」等孵化模式，探索基於互聯網的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能力。建設一批中試開發、技術集成和工藝優化等環節的硬科技孵化器。

三、打造特色產業品牌優勢

都市型現代農業。依託草莓、蘋果等特色農產品，完善、提升農業價值鏈，打造農業特色品牌，發展農產品加工業，形成儲運貿一體化產業鏈條，擴大「兩品一標」基地規模。瞄準市民需求，推進昌金路沿線田園綜合體建設，強化農業嘉年華品牌效應，充分挖掘農業的生產、服務、生態和社會功能，形成集產品展示、觀光、體驗等於一體的新模式。發揮小湯山現代農業科技示範園作用，積極發展科技農業、觀光農業、特色農業，推動都市型現代農業與生態休閒、文化旅遊等產業融合發展。探索「互聯網+現代農業」發展模式，打造「智慧農業」。

文旅休閒產業。創新「明文化」「長城文化」「運河文化」等文化旅遊資源利用方式，注入體驗館、影像區等新元素，推動十三陵、居庸關、白浮泉等景區由觀光游向文化體驗休閒遊轉變。以服務市民更加多元現代的文化休閒生活為目標，實施鄉村民宿提升工程，加快打造小湯山溫泉文旅特色區。實施「文旅商圈」行動和「點亮昌平」夜間文旅消費計劃，引進高端休閒品牌和大型綜合體。以深度體驗感參與感時尚感為重點，建設集藝術表演、互動體驗、時尚消費於一體的文旅精品街區和休閒空間，打造一批潮流網紅打卡地。發揮區位資源優勢，積極參與京張冬奧文化體育旅遊產業帶建設，形成京北冰雪休閒文化品牌。加速文化、科技、金融、旅遊融合發展，提升動漫遊戲、創意設計、文化體驗等文化產業規模。

四、大力推動數字經濟發展

提升數字技術創新能力，搶占數字技術制高點。瞄準數字產業化和產業數字化，以「兩區」建設為契機，推動互聯網技術與製造業、大數據、人工智能等同各產業深度融合，培育戰略新興產業增長引擎。大力發展智慧教育、智慧醫療等新興業態，建設國際信息產業和數字貿易港。鼓勵企業利用新一代信息技術創新生產、組織和商業模式，推動無人工廠、智能車間、遠程辦公、在線研發設計等數字化應用，加快推動產業數字化升級。支持培育一批服務型、平台型企業壯大成勢，促進平台經濟、共享經濟健康發展，發展以智能製造、智能裝備、在線教育等為核心的高端產業數字化集群。加快數字政府、數字社會建設，推動政務數據分級分類、安全有序開放共享，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，加速數字經濟賦能政府治理和城市管理。拓展數字經濟發展空間，加快打造數字經濟試驗區，成為北京建設全球數字經濟標杆城市的重要組成部分。

第三章 培育發展壯大新動能

落實擴大內需戰略，以供給側結構性改革引領和創造新需求，着力推動新基建新場景，提升消費潛力，擴大有效投資，對標構建新發展格局核心要求，依託首都圈大市場和人口優勢，引導龍頭企業在京津冀優化布局，打通要素流通循環體系斷點堵點，提高昌平在更大範圍內配置資源的位勢和能力。

一、推廣布局新基建

加快新型基礎設施建設。完善5G網絡、工業互聯網等新型網絡基礎設施，加快推動未來科學城、昌平新城、回天地區等區域千兆固網建設，實現電子政務外網四級網絡全面升級，新增網絡節點全覆蓋。推動無線物聯數據網絡和傳感終端網絡建設，基本實現5G信號全域覆蓋。建設新型數據中心、大數據平台等數據智能基礎設施，推進衛星物聯網等項目建設。推進新型基礎設施共建共享共用，形成合力體系，激發更多新技術新應用新業態。

加強新基建賦能。實現對重點樓宇、重點設施、重點部位等智能化管理。提升智慧城市運行服務中心（IOC）服務能力。推動華為雲計算中心能級提升，完善區級大數據平台，擴充人口、法人、空間地理等基礎信息資源。堅持「平台賦能+龍頭引領」，推行普惠性聯合「上雲用數賦智」，帶動中小微企業數字化轉型。

建設智慧應用基礎設施。實施智慧交通提升工程，構建先進交通信息基礎設施，提高城市智能感知能力和運行保障水平，完成回天地區智能交通治理工程。實施智慧民生應用工程，擴大便民服務智能終端覆蓋範圍，完成智慧平安小區建設。推動「互聯網+」物流創新基地建設，加快京東、蘇寧等項目落地。

二、拓展應用新場景

聚焦重點區域和場所應用新場景。圍繞未來科學城、昌平新城、回天地區等重點區域，加快智能交通、智能建築、智慧能源等應用場景落地。利用溫榆河公園等公共場所搭建智慧應用場景，展示未來科學城先進技術產品。挖掘基層治理痛點及需求，搭建「安心回家」「放心消費」「舒心出行」「貼心生活」「社區有我共治平台」等應用場景。推廣建設智慧化管控地下停車場、5G樓宇示範基地、交通管理平台、智慧停車治理平台、智慧斑馬線等，實現重點區域精細化管理手段的綜合應用。

聚焦重點產業和領域應用新場景。聚焦個性化定製、網格化協同、智能化生產、服務化延伸，打造一批工業互聯網標杆園區，基本實現規模以上工業企業智能化改造全覆蓋。支持中小微企業建設智能產線、智能車間。加強工業自動化控制、工業AR、數字孿生、超高清視頻等新技術示範應用，加大自主機器人、無人化裝備研發推廣應用力度，支持福田康明斯智能化數字工廠、三一智造燈塔工廠等建設應用。推進教育機構開展雲直播、雲課堂等在線教育，探索教學場景「5G智慧課堂」行業應用，打造互動型、沉浸式、現場級的跨區域多點遠程教學模式。統籌沙河高教園區高校和未來科學城央企資源，搭建5G信息技術開放網絡創新平台，促進校企科研共享、協同創新。

三、打造消費新模式

促進新型消費優質供給。增強消費對經濟發展基礎性作用，推動消費向體驗化品質化數字化發展。大力引進國內外高端知名品牌，推動品牌「首店」、旗艦店落戶，打造國際消費中心城市重要節點。實施新型消費質量提升工程。引導傳統商業企業綠色健康安全發展。在回天地區探索小微型特色街區空間運營新模式，提升特色商業街區品質。面向居民需求，加快發展健康、養老、文旅、休閒等服務業。大力繁榮夜間經濟，做強小店經濟。探索「工廠店」經營模式和利用地下閒置空間培育多元融合性消費業態。推動生活服務業向高品質和多樣化升級，推進服務業標準化品牌化建設。做好基本便民商業網點精準補建，推動便利店、早餐、家政服務等服務功能實現社區全覆蓋。支持商貿流通、物流基地等設施改造升級。

加快實施「互聯網+」消費。推動互聯網和各類消費業態緊密融合，實現線上線下消費雙向提速。支持傳統實體商業數字化智能化改造，拓展直播賣貨、反向定製、預約經濟、雲逛街等消費新模式。推廣在線開放教育課程、互聯網診療等服務消費。鼓勵發展雲旅遊、雲演出、在線遠程體育健身等線上營銷新形態。加強農商互聯農產品供應鏈建設，探索智慧超市等新零售。發展網上訂貨（餐）、實體配送、網訂店取等服務，加快建設社區服務共享式終端，實現社區商業便民服務智能化信息化網絡化。

四、提升投資質量水平

發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，立足補短板、強弱項、提品質，拓展投資空間。持續強化對回天地區、生態涵養區等重點區域的投資力度，擴大城市有機更新、民生保障、重大基礎設施等領域投資，推進一批基礎性先導性全局性項目建設，將未來科學城打造成為高技術產業投資集中承載地。高效利用一般債、專項債、再融資債，完善資金籌措機制，分類支持重點領域、重大項目建設發展。擴大有效投資，發揮政府投資的撬動作用，探索開展基礎設施REITs試點，盤活優質存量資產，規範PPP模式，激發民間投資活力，儘快形成市場主導的投資內生增長機制。在自貿試驗區推行企業投資項目「區域評估+標準地+承諾制+政府配套」改革，開展「街區控規+區域評估」審批改革。優化土地供應結構，科學安排用地開發計劃，有序推動地塊滾動上市。加強項目儲備，健全重點項目統籌推進機制，促進投資在量的合理增長上實現質的有力提升。

第四章 構建一流的創新生態

堅持「四個面向」，服務科技北京建設，構建全要素融合創新體系，形成開放性、國際化、具有市場活力的創新生態。

一、提升原始創新能力

主動服務國家重大創新戰略，積極承接國家重大科學計劃、重大科技專項，爭取國家重點實驗室、國家級技術創新中心等布局建設，支持腦科學、智慧能源等領域新型研發機構發展。鼓勵央企、高校院所等戰略科研力量資源共享，企業形成創新聯合體，推動「從0到1」基礎研究和技術攻關，形成「龍頭企業+中小創新企業+公共服務平台+高校」的協同創新網絡，提高產業鏈自主安全水平。完善創新平台共建共享機制和常態化對接機制，促進重大科技成果產出並落地轉化。加快未來科學城網絡基礎平台搭建，建成運行國網配電物聯網實驗室等協同創新平台，完善技術集成、中試生產等功能，開展合作研發、技術轉移、成果轉化。推進「三鏈聯動」優化升級，增強產業能級和核心競爭力。

二、培育壯大創新主體

促進創新要素向企業集聚，鼓勵企業加大研發創新投入，支持企業聯合高校、科研機構、社會服務機構等共同發起建立產業技術創新戰略聯盟。支持開展央企創新能力提升改革試點，發揮央企核心科研力量優勢，鼓勵支持央企加速技術突破，帶動參與重大產業項目。鼓勵民營企業、社會資本逐步參與前沿技術研發。實施大中小企業融通創新夥伴計劃，鼓勵各龍頭企業開放資源、應用場景、創新需求，採購中小企業首創高科技技術和產品。引進重點領域領軍型企業、瞪羚企業等高成長型企業，發揮大企業引領支撐作用，拓展小微企業雙創基地城市示範，培育一批創新型中小微企業、硬科技獨角獸企業和隱形冠軍企業。健全高精尖產業促進機制，動態豐富重點產業項目庫，加強簽約、註冊、開工等重點環節調度，推動潛力大、前景好的高科技項目落地。聚焦軍民融合潛力大、軍民共用性強的新興領域，推進建立以科技要素融合為重點的軍民融合創新體系。

三、提高金融服務水平

加快多層次資本市場建設，建立母基金群，引導社會資本共同設立天使基金、創投基金、產業基金、併購基金等子基金，支持企業快速發展。支持有一定規模的企業在境內外資本市場上市，加強對擬在主板、科創板、新三板精選層等上市掛牌企業的儲備輔導，力爭「十四五」末全區上市、掛牌企業達到100家左右。用好首貸中心、續貸中心等服務平台，形成企業融資多元順暢、政府資金配置有力高效的多渠道投融資環境。積極引導金融資源向科技創新領域配置，促進科技、金融與產業深度融合。發展綠色金融，重點向生態保護、環境治理和綠色產業發展傾斜。積極爭創科創金融和綠色金融改革試驗區。繼續實施好暢融工程、銀企對接會等助企舉措，健全中小微企業融資擔保機制，促進信貸投放，構建和完善服務科創、民營企業、小微企業等實體經濟的金融服務體系。大力發展供應鏈金融等新型金融業態。

第五章 着力營造類海外發展環境

依託國際人才社區建設，突破體制機制制約，激發各類人才創新活力，吸引國內外創投機構聚集，打造國際一流的開放共享式創新高地，構建與國際科技創新中心地位相匹配、國際化多元化要素集聚相適應的高能級社會生態。

一、完善配套功能品質

未來科學城東區央企建設加快完成，建成空間有效利用，保利、華潤城市綜合體竣工投用，北京未來城學校建成招生，國際醫院加快建設，萬豪四星酒店、北區城市綜合體國際品質主體商業街區基本建成，國內一流的現代化新城初具規模。強化央地協作聯動，建立央地需求信息「雙台賬」，協調推進優質公共服務資源共建共享。推進生命科學園三期建設，進一步拓展居住、產業和商業配套空間，建設高品質的商務、會展、酒店、學校等公共配套設施。沙河高教園區四期建設初具規模，高校規劃實現率達到80%以上，建設商業綜合體、體育館等市政基礎設施和公共配套設施，有效支撐校城融合的創新產業空間充滿活力。充分利用國際信息產業園二期、中科雲谷園、馬池口工業區西區等適宜地塊，加快規劃建設醫藥健康產業示範、產業加速、產業轉化基地，承接重大項目落地。加快北七家工業區、朱辛莊拓展區等產業承載空間開發建設進度，儘快形成產業承接能力。用好勞動力產業安置用房，探索建立定製式、項目化空間供給模式，積極承接創新成果和成熟企業擴產。

二、強化人才隊伍建設

建立人才全球招攬、聯合培養、為我所用機制。推動國際人才社區優化布局、加快建設，統籌落實人才改革創新政策，形成由環境吸引人才、人才集聚產業、產業繁榮城市的良性循環。依託重大科技基礎設施、重大攻關任務、新型研發平台、央院央所等載體，探索「推薦制」引進模式，大力吸引匯聚海外高層次人才，全球招攬和聯合培養一批高精尖科技領軍人才、高素質工程技術人才、高水平創新創業人才。重點項目實行「揭榜掛帥」制度，引進更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊。培養複合型青年人才。加強青年科技人才後備軍培養，建立青年人才發現、培養和儲備機制。實施好「昌聚工程」各類人才計劃。發揮高校集聚優勢，推動高校與企業、研發機構在人才培養等方面的合作。做好幹部培訓規劃，建立健全科學合理、動態調整、覆蓋全面的人才考評機制，促進人才評價與培養使用相銜接。健全收益分配機制，在薪酬待遇、科研經費使用、股權激勵等方面深化配套改革，高效實現科研人員知識價值。制定人才服務保障辦法，堅持分類施策、精準服務。

三、促進科技成果轉化

深化科技改革攻堅，落實促進科技成果轉化條例，集成各類試點支持政策，發揮政策融合倍增效應，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。積極爭取國家、市級科研專項資金，設立科技成果轉化項目資金池。統籌布局關鍵核心技術攻關，深化產學研用一體融合，打通從基礎研究到技術創新再到成果轉化路徑，暢通「基礎研究-應用開發-科技成果-產業化」科技成果轉化鏈條，推動先進技術成果轉化先行先試，打造「先進技術場景化應用示範基地」等一批創新鏈產業鏈關鍵服務平台，承接創新成果就地就近轉化。完善科技成果轉化辦公室等服務平台，建立科技成果轉化項目落地篩選機制，加快科技成果在馬池口、南口、沙河、北七家、小湯山等區域就地轉化。健全高校科技成果轉化機制，推動沙河高教園創新孵化體系與未來科學城央企、重點產業等領域對接，加快創新型企業孵化。

四、營造良好創新氛圍

大力弘揚新時代科學家精神、勞模精神和工匠精神，激發和保護企業家創新精神，利用行業協會、企業家聯合會等非公組織，引導更多社會主體投身創新創業，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，構建完善的創新服務共同體。充分發揮科協等組織作用，加強全民科普工作，提升全民科學素養，構建敢為人先、包容失敗的創新環境，塑造崇尚創新、銳意創造、富有創意的城市精神和社會氛圍。

第三篇 增添活力 實現改革開放新突破

緊抓國家服務業擴大開放綜合示範區和自貿試驗區建設機遇，以高水平對外開放增活力，以全面深化改革破阻力，構建統籌推動高質量發展各項機制，完善落實重點指標監測體系和改革創新政策配套體系，推動有效市場和有為政府更好結合，打造擴大開放全面推進、重點改革系統集成的「昌平樣本」。

第一章 實行高水平對外開放

落實全域開放理念，瞄準國際化全球化，完善落實「兩區」建設實施方案，推動「產業+園區」協同開放，強化政策任務清單、空間資源清單、目標企業清單和儲備項目清單管理，以政策創新促進產業發展，以示範園區承載項目落地，構建高水平開放型經濟格局。

一、高標準推進「兩區」建設

推動政策先行先試。精準制定促進醫藥健康、先進能源等產業扶持政策，強化人才全流程服務，探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，進一步增強政策的系統性、持續性和精準性。突出制度創新這個核心，推出一批創新清單，力爭在臨床研究、人遺審批等關鍵環節率先突破，形成一批有活力、有實效的制度創新成果。更高水平推動投資貿易自由化便利化，深化金融領域開放。打通服務業開放斷點堵點，培育擴大開放示範項目和企業，積極發展在線平台服務，打造高端專業服務業。

打造一流服務環境。優化對外開放空間布局，強化「兩區」政策聯動，將未來科學城「生命谷」打造成自貿試驗區主陣地，將「能源谷」、沙河高教園和中關村昌平園打造成為服務業擴大開放綜合示範區建設主窗口。吸收借鑑國際國內先進自貿試驗區建設經驗，完善自貿試驗區基礎設施和公共服務設施，統籌金融投資、知識產權、科技中介等科技服務匹配發展，做強創投公司、律師事務所、會計師事務所、券商、知識產權中介等全鏈條化的配套支撐，完善外籍人才服務機制，吸引更多頂尖人才團隊入駐和跨國企業總部布局，落地轉化一批國際化市場主體和重大項目。推動全球能源轉型高層論壇、腦科學國際學術大會等賦能升級，打造具有國際影響力的科技創新領域論壇、都市型現代農業會展和國際體育文化賽事品牌。用好中國服貿會、中關村論壇、金融街論壇等平台，提高對外展示與合作水平。發揮「兩區」對建設國際化城市引領作用，加快國際語言環境、國際學校、國際醫院等配套建設，推進國際化服務環境建設邁向新水平。

提升招商引資效能。實施「走出去、引進來」戰略，樹立全球招商、精準招商理念，制定稅收、產業、園區、人才、金融等支持政策，搭建電子地圖招商平台，建立分行業招商數據庫，建立健全產業生態鏈條招商機制，統籌開展定向招商、以商招商和股權招商。瞄準全球頂尖企業，加強項目篩選挖掘儲備，吸引一批符合區域戰略定位的世界500強企業、跨國公司等區域總部、適宜業務板塊來昌發展。

專欄「兩區」建設

國家服務業擴大開放綜合示範區：聚焦重點優勢產業和重點示範園區，努力探索服務業開放發展的新業態、新模式、新路徑，逐步形成與國際先進規則相銜接的制度創新和要素供給體系，服務業經濟規模和國際競爭力進入世界前列。

中國（北京）自由貿易試驗區科技創新片區：重點發展新一代信息技術、生物健康、科技服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科學技術體制機制創新改革先行示範區。

來源：《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》

二、推動區域協作發展

堅定不移支持「一核兩翼」建設，積極融入京津冀協同發展大局，利用信息共享與服務平台，做好疫情防控聯防聯控、生態環境聯建聯防聯治、上下游產業鏈布局，完善交通保障、市場聯動互通等一體化發展機制，促進區域協作、優勢互補、共贏發展。深化京蒙京冀對口幫扶、京青對口支援和京豫對口協作工作，健全長效幫扶和精準支持機制，聚焦民生改善、就業幫扶等領域，加強交流交往交融，助力受援地區鞏固拓展脫貧攻堅成果，培育自身造血機能和提升發展動能，與鄉村振興有效銜接。進一步深化生態涵養區結對協作機制，建立生態環境保護、產業發展、公共服務長效合作模式和幹部人才交流機制。

三、加強對外交流合作

加快建設未來科學城展示中心，完善商務休閒等配套和交通保障，打造國際交往新平台。發揮「能源谷」優勢，積極參與國際能源發展標準制定、經驗分享等領域。鼓勵區內企業積極參與共建「一帶一路」夥伴計劃，支持區內企業「走出去」。提高旅遊景區、溫泉設施等重點場所外事接待能力和國際化服務水平。推進國際友城多領域交流，以實質項目促友好，深化公共衛生、科技創新、城市治理、經貿投資、人文教育等領域的務實合作，實現新締結1-2個友城、每個友城合作1-2個項目，暢通友城科學管理與交往成果共享溝通渠道。高標準舉行國際魔術大會、北京格鬥搏擊對抗賽、昌平半程馬拉松、昌平鐵人三項賽、秋季北京國際長走大會等賽事活動，培育壯大國際知名賽事活動品牌。

第二章 深化重點領域改革

一、提升政府管理服務水平

打造營商環境新高地。轉變政府服務，深化「放管服」改革，精簡行政審批事項，完善審批流程模式。堅持市場化法治化國際化要求，全流程優化各類涉企政務服務，探索推出一批具有創新性引領性的服務舉措，繼續落實「四個示範區」建設。持續深化「一門一窗一網一次」改革，建立「上一網、交一表、找一人、辦一次」的「辦好一件事」主題服務模式，全面推行政務服務告知承諾制，拓展「昌通辦」服務品牌，大力推行APP辦事、移動支付，推廣使用電子印章、電子證照等，讓信息多跑路、群眾少（不）跑腿。推動「兩區」內「非禁即入」「容缺受理」普遍落實。完善企業「服務包」機制和高精尖人才服務保障機制，加強管家式服務鏈條建設，構建企業落地、建設、研發、轉化、成長的全流程全生命周期服務。建立涉企檢查綜合信息平台，實施「互聯網+監管」。支持推行以信用為基礎的分級分類監管制度，明確跨部門聯合抽查範圍，合理降低部門檢查頻次，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。加強績效管理和考核，堅持日巡查、周點評、月通報、年考核，提升部門服務效能。打造國際一流營商環境重要承載地，爭創國家營商環境示範區。

增強財政建設能力水平。關注重點企業，注重稅源涵養，加大財源建設及大財政資源統籌，穩固存量培育增量，通過產業發展為經濟高質量發展提供強有力支撐。建立健全財政收入穩定增長長效機制，打好預警、走訪、處置、挖潛「組合拳」，推動企業經營活動與稅收貢獻相匹配。牢固樹立過好緊日子思想,推進財政支出標準化，強化預算約束，建立全覆蓋預算績效管理體系。加強政府債務限額管理，妥善化解存量，嚴格控制增量。完善金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平。

二、創新資源管理機制

提高自然資源資產管護水平。協同構建分類科學的自然資源資產產權體系，明確自然資源資產產權主體和權責，保證各類市場主體平等使用自然資源資產、公平競爭。開展統一調查監測評價，定期組織開展土地、林草、水、濕地等自然資源專項調查，編制自然資源資產負債表。加快自然資源統一確權登記，逐步實現確權登記全覆蓋。強化自然資源整體保護，建立保護成效評價考核機制。

深化土地供給側結構性改革。加快轉變土地一級開發模式，分類處置在施項目，抓緊開展未來科學城土地資源整理統籌實施，積極推動一級開發向土地整理、企業主體向政府主導、項目平衡向區域平衡轉變，堅持組團式規劃，板塊式發展，進一步提高開發效率、降低開發成本。堅持「先定項目後供土地」，確保土地與高精尖產業精準匹配。完善存量產業用地盤活利用機制，綜合採取收儲、回購、升級等方式促進產業用地有機更新。鼓勵區屬平台公司統一持有、量身定製產業空間，支持在昌企業盤活自有用地「騰籠換鳥」。完善「村地區管」的體制機制和政策體系，強化用途管控和集體經濟合同管理，分級分類管好用好集體產業用地、耕地和基本農田、生態綠地、宅基地、村莊公益類設施用地。落實農村宅基地改革試點等改革任務。落實中央承包土地所有權、承包權、經營權「三權分置」制度，執行第二輪土地承包到期後再延長三十年政策。

三、激發市場主體活力

縱深推進國資國企改革。加快國有經濟布局優化和結構調整，形成土地整理、資本運作、產業服務、公共事業「四大板塊」布局結構，完成區域市政基礎設施建設及城市運行企業整合工作，成立公共事業集團公司，推動融資體制改革。構建規則完整、權責明晰的權責清單，推進政資分開、政企分開。健全管資本為主的國有資產監管體制。培育1-2家上市公司。完善現代企業制度，推進幹部能上能下制度管理和職業經理人制度。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。

支持非公經濟健康發展。構建親清政商關係。加大非公有制經濟組織、社會組織黨建力度。落實公平競爭審查制度，開展高標準市場體系建設行動，健全產權執法司法保護制度，營造公平健康有序的競爭環境。完善市場、稅務等行政服務內容，嚴格規範監管執法行為，推行輕微違法行為容錯制度。完善非公經濟在融資服務、產權保護社會化服務等方面的支持政策，落實好減稅降費、減租降息、援企穩崗等措施。弘揚企業家精神，鼓勵其勇於創新、誠信守法、承擔社會責任，營造激勵幹事創業的濃厚氛圍。促進中小微企業和個體工商戶健康發展。

第四篇 尊重自然 譜寫綠色發展新篇章

貫徹「綠水青山就是金山銀山」理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的原則，當好「兩山」理論守護人，夯實生態本底，擴大生態空間，促進人與自然和諧共生，築牢首都西北部生態安全屏障，建設上風上水、天藍地綠、水清土淨的生態城市美麗昌平。

第一章 拓展生態環境空間

一、增強生態涵養功能

堅持生態保育、生態建設和生態修復並重，狠抓大保護、不搞大開發，推動各類生態空間融合貫通、功能複合。嚴格落實生態涵養區生態保護和綠色發展條例，深化區域生態治理協作，嚴禁不符合主體功能定位的各類開放建設活動，確保生態空間只增不減。

強化森林資源保護。全面推行林長制。加強林地林木管理，堅決制止超限額採伐。完善森林防火監測網絡，開展森林火災防控，確保森林監測覆蓋率達到90%以上。加大古樹名木保護力度，定期開展古樹體檢，打造特色古樹村落。對珍稀瀕危野生動植物及其棲息地進行拯救保育，恢復和保護生物多樣性。

加強自然保護地監管。以十三陵（蟒山）、大楊山、白虎澗三個國家森林公園為重點，完成自然保護地整合優化。統籌山水林田湖草系統治理，構建完善分類分級管理體制和法律法規，健全常態化自然保護地監督檢查機制。初步建成具有昌平特色的自然保護地體系。

推動山區生態修復。狠抓淺山區生態修復、建設和管控。重點建設水源涵養林和水土保持林，實施破損山體生態修復治理工程，加強廢棄礦山治理、地質災害隱患防治等領域的生態修復。

實施水源地保護。重點監管響潭水庫、碓臼峪水庫、京密引水渠等地表水源地保護區，確保飲用水水源地水質持續穩定達標。強化水資源儲備，研究推進十三陵水庫補水改擴建、馬池口應急水源保護與補水等工程，有序回補地下水。加強水庫周邊環境秩序整治，推進濱岸植被緩衝帶建設。完善生態清潔小流域長效管護機制，建設百合等生態清潔小流域，加強水土流失治理。

二、打造生態宜居空間

健全山區造林、平原育林、留白增綠等綠化體系，建設河流互通、功能互補的水系生態系統，突出生態和景觀建設並舉，構建城區與郊野、平原與山區有機融合的綠化隔離體系，建成以綠為體、以水為脈、藍綠交織的國家森林城市。

高要求構建山區綠屏。加強北部山區生態公益林保護，推進京津風沙源治理、生態防護林建設，實施低效林改造、農田林網、荒山綠化、水源涵養、森林撫育、封山育林六大工程，完成封山育林2萬畝、森林健康經營19萬畝，穩步擴大森林面積，進一步提升山區森林質量，到「十四五」末森林覆蓋率達到48.5%以上。動員社會力量參與植樹造林，每年義務植樹100萬株以上。

高水平建設平原綠網。完善平原地區綠化體系，以平原林地和一道、二道綠隔為重點，實施新一輪百萬畝造林綠化工程，拓展造林空間，豐富防護林、景觀帶層次，建設大尺度綠色生態空間。對京張高鐵、市郊鐵路懷密線（S5線）等幹線鐵路沿線缺失林帶進行綠化美化，對六環、京新等高速公路及昌金路、懷昌路等主幹道路沿線林木進行更新，建設一批景觀節點，新建道路做到「隨建隨綠隨美」。推動京密引水渠綠道建設，對幸福河、東沙河等重要河流沿線進行拆遷騰退地綠化和生態修復，打造美麗生態景觀廊道。完成42公里騎行綠道建設。推動農業園區化、果樹景觀化，以農田網格為背景，以鄉道、溝渠為骨架，完善農田防護林網，構建林田交融的複合生態系統。以線連點，串點成面，構築點、線、面結合的綠色空間網絡。

高品位營建城市綠景。因地制宜規劃建設公園綠地，形成分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地景觀，增加可進入、可體驗的生態休閒空間，讓市民在公園化環境中工作生活。推動北中軸線延長線生態綠楔建設，整合建成奧北萬畝森林公園，提升未來科學城生態綠心品質，打造高品質京北生態綠楔系統。加大留白增綠、見縫插綠力度，利用騰退大片空間建設一批郊野公園、森林濕地公園。建設全齡友好型社區公園，注重個性化設計和多樣化展示。推動「街區公園化」「公園親民化」，高效利用邊角地、留白地設置小型遊園，織補一批口袋公園和小微綠地，到「十四五」末確保建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到94.3%以上。積極開展首都綠化美化花園式社區、單位和首都綠色村莊創建活動，推動屋頂綠化、垂直綠化，提升城市第五立面景觀。建設串聯山水林田城的城市綠道、森林步道和慢行系統的人文綠色「動脈」，打造若干特色活動場地和設施，增強騎行漫步、休閒遊憩、文化浸潤等功能。

高標準打造惠民綠水。加大水庫、河流、濕地等水環境資源利用，實施增綠補綠、打造景觀節點，開展濱水帶、重點河道綜合治理，完成沙河濕地公園、溫榆河公園昌平段等生態景觀工程建設，提升水生態環境品質，構建「水清岸綠、魚翔淺底」的綠色生態水系景觀。沿溫榆河、京密引水渠、清河鋪設傍水依林的慢行空間和親水岸線，完成25公里濱水濕地綠道建設，打造市民喜愛的近水、親水的生態空間，讓居民共享生態文明建設成果。

第二章 持續加強污染防治

一、深入推進大氣污染治理

嚴格執行大氣污染防治條例，建立完善PM2.5和臭氧協同治理體系，深化「一微克」行動，堅持結構減排、管理減排和工程減排並重，重污染天氣基本消除，PM2.5、粗顆粒物濃度繼續下降，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制。全面落實北京市揚塵管控工作意見，突出抓好施工、道路、裸地「三塵」共治。加強移動源污染管控，統籌油路車管理，紮實推進重型柴油車等污染治理，加快老舊機動車及高耗能運輸車輛淘汰更新。開展重點行業揮發性有機物污染專項治理。鞏固山區煤改清潔能源成果，基本實現全區村莊無煤化。強化秋冬季大氣污染綜合治理，完善空氣重污染應急響應聯動機制。

二、全面提升水環境質量

以改善水生態環境質量為核心，完善水資源管理、利用、保護的全過程管理體系。嚴格落實水污染防治行動計劃，健全以河長制為統領的水環境治理體系。加強溫榆河、東沙河等流域綜合治理，確保水體功能區考核斷面達到年度考核要求，鞏固黑臭水體、小微水體治理成效，基本消除劣V類水體。加快推進污水處理設施建設，構建昌平、沙河等6座骨幹再生水廠和百善、南口等5座中小型再生水廠組成的城鎮污水處理系統，實現城鎮污水管網基本全覆蓋。完善農村污水收集處理體系，完成96個村莊污水收集管線建設。加快回天雨污分流改造、TBD再生水廠配套污水管線等工程。確保「十四五」末全區污水處理率達到98%以上。

三、紮實開展土壤污染防治

開展重點行業企業用地、工業園區等土壤污染狀況調查，加強土壤環境監測和數據分析應用。實施農用地分類管理，以釘釘子精神推進農業面源污染防治。保障優先保護類耕地土壤環境質量，做好農地安全利用及林地、濕地土壤污染源頭預防。嚴格管控建設用地環境風險，積極推進工業騰退土地的土壤修復工作。動態更新建設用地土壤風險管控和修復名錄，防止污染地塊再開發利用。嚴控新增土壤污染，加大對排放重金屬、有機污染物的執法力度。強化系統綜合治理，堅持水、氣、固廢等多要素共管，源頭上減少土壤污染。

四、積極防治其他污染

實現固體廢棄物處置減量化無害化資源化。加強工業廢棄物污染防治，推動分類回收和綜合利用。持續推動垃圾源頭減量，完善垃圾分類收集設施網絡和運輸體系，提高垃圾資源化利用水平。嚴格落實生活垃圾管理條例，把垃圾分類納入社區治理，鞏固「辛莊模式」成果，促進農村地區垃圾分類，發揮社區、物業公司、社會組織、志願者等作用，引導市場化主體參與垃圾分類工作，推動居民文明習慣養成。加強建築垃圾全鏈條管理，建好區級建築垃圾處理中心，積極探索拆違建築垃圾處理一體化實施路徑，提升資源化處理和再生產品利用力度。推動危險廢物（含醫療廢物）收運處理體系建設，全面實現危險廢物無害化處理和安全利用。加強白色污染治理，落實「限塑10條」，強化餐飲、快遞等六大重點行業的減塑力度。加強噪聲污染防治，注重源頭控制，強化交通噪聲、施工噪聲、固定聲源監管。開展輻射安全隱患排查，嚴控放射性廢物監管。重視新污染物治理。

第三章 推進綠色低碳循環發展

一、扛起生態保護責任

構建底數清晰、標準銜接、責任明確、管理協同的生態系統保護管理體制，加大生態環境保護執法力度，嚴厲打擊破壞生態環境行為，增強生態安全保障能力。嚴格產業及環保准入，守住生態保護紅線。落實最嚴格的生態環境保護制度，深化生態環保督查問題整改，系統治理生產生活生態空間。研究「兩山」轉化和環境質量達標的長效激勵機制。

二、積極應對氣候變化

以「碳達峰、碳中和」為抓手，深入推進能源、產業、建築、交通等重點領域減排降碳，制定實施二氧化碳控制工作方案，實現二氧化碳排放總量達峰後穩中有降，為率先實現「碳中和」打好基礎。建立二氧化碳排放強度持續下降和排放總量初步下降的「雙控」機制。鼓勵市場化碳減排，探索發展氣候投融資。開展技術研發和項目示範，加快形成有利於碳中和政策環境。優化造林綠化苗木結構，推廣適合區域的高碳匯量樹種，增加森林碳匯。

三、推進綠色循環生產

推進產業生態化、生態產業化，大力發展新能源和可再生能源。發揮綠色技術引領示範作用，支持企業加大綠色產品研發、設計和生產投入，構建綠色產業鏈。推動綠色技術應用場景在回天地區、沙河高教園等區域率先應用，打造未來科學城綠色技術創新集聚區。加快產業綠色轉型升級，推進生態循環工業園區建設，強化園區低碳環保等評價指標，建設一批具有示範帶動作用的綠色工廠。調整優化不符合生態環境功能標準的產業。加大綠色技術在老舊小區綜合整治、農村清潔供暖等領域應用力度。

四、倡導綠色生活方式

積極傳播生態文明建設理念，倡導取之有度、用之有節的生活方式，引導全社會形成勤儉節約的社會風尚。大力普及生態文明法律法規、科學知識，利用世界環境日、全國低碳日等集中組織開展環保主題宣傳活動，積極培育生態文化、生態道德社會主流價值觀。開展居民節能行動，提倡節水節電、公共出行等低碳生活方式。積極踐行「光盤行動」，形成機關帶頭、企業支持、群眾參與的濃厚氛圍。推廣應用節能環保型和新能源機動車。全面創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區。促進綠色消費，限制一次性製品和過度包裝。

五、提高資源利用效率

深入推進工業、交通、建築和公共機構等領域節能降耗，全面提高能源利用效率。推動工業節能降耗，引導企業建立清潔生產體系。促進交通節能降耗，推進交通綠色化改造，構建多層次公共交通網絡。新建公共建築積極探索綠色建築、節能建築，發展裝配式和超低能耗建築。實行公共機構定額用能管理制度，加大環保綠色產品以及循環再生辦公用品的政府採購力度。完善廢舊物資循環利用體系，加強廢舊電器電子產品、退役動力電池、快遞包裝、外賣餐盒等回收再利用，促進生活垃圾分類與再生資源回收體系「兩網融合」。推進農林廢棄物再利用。

第五篇 統籌城鄉 打造融合發展新格局

樹立城鄉一盤棋理念，按照功能互補、特色分明、城鄉一體的要求，協調推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，增強首都功能承載能力，全面提高規劃建設管理水平，切實推進區域協調發展，促進城鄉深度融合發展。

第一章 完善區域空間布局

落實北京市城市空間優化調整要求，統籌考慮自然稟賦、發展基礎、功能定位和發展目標，完善「一軸一帶一廊、兩城一區多點」的空間布局。

圖：「一軸一帶一廊、兩城一區多點」空間布局

一、一軸一帶一廊

一軸：中軸線北延長線。主要傳承和展示北京中軸線文脈意象，沿線及周邊嚴控建設行為，推動空間秩序整治提升，打造湯泉古鎮、昌金路田園綜合體等軸線亮點，培育文化展示、旅遊服務、生態休閒等功能，帶動優質要素資源落地。

一帶：北部山區生態文化帶。推動生態涵養區生態保護和綠色發展，用好生態補償、轉移支付、結對協作等政策機制，加大支持山區半山區發展力度，加強生態保育和生態修復，統籌歷史文化和生態農業資源，提高基礎設施建設水平和公共服務能力，不斷增強內生發展動力。

一廊：協同創新發展走廊。貫穿未來科學城，促進東西兩區聯動，串聯海淀、順義、朝陽產業園區，延伸拓展產業鏈條，提升科技創新和研發服務水平。

二、兩城一區多點

兩城：未來科學城。聚焦先進能源、醫藥健康、先進智造等優勢主導產業，發揮央企、高校、科研院所匯聚優勢，整合科創資源，完善城市功能，促進開放協作與產城融合，打造全球領先的技術創新高地、協同創新先行區、創新創業示範城。昌平新城。着力完善公共服務、基礎設施、商務商業等配套，高水平建設中關村昌平園，不斷提升城市發展水平、綜合服務能力和生態環境品質。

一區：回龍觀、天通苑地區。加快補齊基礎設施和公共服務短板，深化回天地區專項治理，統籌利用好各類空間、項目、人才等資源要素，加快把回天地區打造為旺城、活力之城、宜業宜居之城。

多點：7個鎮中心區。包括南口新市鎮和小湯山鎮、陽坊鎮、流村鎮、崔村鎮、興壽鎮、延壽鎮7個鎮中心區，依託自身資源稟賦，探索各具特色的新型城鎮化發展模式，打造宜居、宜業、宜游的新市鎮和特色小鎮。

第二章 推進減量提質發展

一、深化疏解整治促提升

聚焦提升城市綜合承載力，圍繞重大活動保障、重點區域提升，強化任務銜接、區域整體推進，深化鞏固治理成效，持續提升城市品質、改善人居環境、促進人口均衡發展。

全面做好功能疏解和承接。推進一般性產業疏解提質，動態疏解不適應發展要求、不具備區域競爭力的落後產業。利用騰退空間和土地補齊關鍵產業鏈條，推進一批企業綠色化智能化升級改造。鞏固區域性市場和物流中心疏解整治成效，圍繞城市運行保障和市民生活需求，做好水屯市場新址規劃建設，完成龍德商圈改造提升，提高生活性服務業品質。健全溝通對接機制，積極爭取承接中心城區外遷的高端適宜功能和優質配套服務。

持續深化重點領域綜合治理。嚴防嚴控新生違法建設，大力消減存量違法建設，基本實現基本農田、生態保護紅線範圍內違法建設騰退、國土督查衛片掛賬問題「清零」，完成基本無違法建設區的創建。推動軌道交通昌平線、8號線、13號線、5號線等橋下空間治理提升，保持安全、整潔、有序。加強施工工地圍擋和臨時建築管理，有序推動重點項目征拆收尾，開展開發配建設施和代征代建道路移交問題的專項整治，確保依規依標配建、移交和投運。結合背街小巷環境精細化整治提升，強化「動態清零」管控模式，群租房、地下空間、占道經營、無證無照經營和開牆打洞整治等整治類任務建立防反彈控新增長效治理機制。加強治理類鎮街長效整治，滿足「降量」「提率」和「脫低」要求，推動治理類鎮街退出全市名單。

精準提升城市功能和區域品質。聚焦民生小事和社會治理，繼續推廣「微提升」項目，在回天地區創新開展社區微更新試點，統籌推進公共空間、交通組織、設施配套、景觀設計、藝術營造等提升改造。持續擴大區域綠色生態空間，壓茬推進「留白增綠」「戰略留白」臨時綠化專項行動。加快推進京張高鐵、京瀋高鐵等重點區域環境提升，全方位打造高品質冬奧會重點廊道，推動完成京張高鐵昌平站、懷密線昌平北站站前廣場及沿線環境整治提升項目建設。加強城鄉結合部重點村整治，開展北七家鎮燕丹村、東小口鎮半截塔村等重點村安全隱患整治和環境治理，強化集體建設用地和宅基地房屋出租管理，提升優化村莊環境秩序。

二、加強人口服務管理

優化人口結構和布局。以非首都功能疏解和產業結構升級為抓手，嚴格落實人口調控責任制，堅持「南清北控」，加強流動人口服務管理，打造智能便捷的信息採集平台和融匯貫通的數據共享體系，堅決遏制人口過快增長。圍繞城市功能引導人口合理有序流動，留住高校畢業生等青年人才，保持城市活力。嚴格控制居住和產業用地規模，平原地區優化產業結構，促進重點區域職住平衡，生態涵養區保持人口規模基本穩定。到「十四五」末，全區常住人口規模達到北京市要求，常住外來人口占常住人口比例持續下降。

積極應對人口老齡化。加強人口老齡化發展趨勢及應對措施研究。提高優生優育服務水平，發展普惠托幼服務體系，降低生育、養育、教育成本。積極開發老齡人力資源，鼓勵發展銀髮經濟。採用多種形式發展老年餐桌，鼓勵、引導餐飲企業拓展養老助餐配餐服務功能。加強公共設施適老化改造。聚焦涉及老年人的高頻事項和服務場景，堅持傳統服務方式與智能化服務創新並行，解決老年人在運用智能技術方面遇到的突出困難，營造老年友好型社會氛圍。

提升人口服務水平。落實「積分落戶」制度。加強人口精準服務，建設人口基礎信息庫。探索建立人口評估機制，開展人口與重大規劃、重大政策、重大項目的關聯研究，按照實有人口配置公共服務設施、交通基礎設施和市政基礎設施，盡力滿足城市實際服務人口就近就便入學就醫等合理需求。

三、強化全域空間管控

堅持規劃引領。嚴格落實北京城市總體規劃和昌平分區規劃，加強規劃指標逐級分解落實，編制各級各類規劃，推動重點功能區規劃、專項規劃與街區控規「多規合一」，實現鎮域規劃、村莊規劃、重點街區控規全覆蓋。制定實施市政、公共服務、交通「三大設施」專項規劃。健全分級分責不分散的規劃管理機制，定期開展城市體檢評估，落實規劃實施監督問責制度，堅決維護規劃的嚴肅性、權威性。

推動建設用地減量。嚴格生態保護紅線、基本農田和城市開發邊界，嚴守「三線三區」底線約束。加大非建設空間用地治理和土地騰退整治。嚴控淺山區增量建設和開發強度。實施集體產業用地減量，積極穩妥推進農村居民點整理。推動國有低效用地改造騰退。到「十四五」末，全區城鄉建設用地規模控制在267.3平方公里以內。

促進土地集約利用。全面開展土地整理，嚴格落實建設用地增減掛鉤，深入實施城鄉建設用地減量計劃，統籌城鄉建設用地減量實施時序與空間，建立以規劃實施單元為基礎、以政策集成為平台的供減掛鉤實施機制，實現全區範圍內統籌聯動。合理利用存量建設用地資源，優化完善現有發展空間，加強建設強度管控，嚴控建築規模增長。適度開發未來科學城、昌平新城等集中建設區地下空間，集成公共活動、防災安全、市政交通、資源能源利用等功能，科學構建綜合管廊體系，促進市政設施隱形化地下化一體化建設。

第三章 促進城鄉協調發展

充分發揮城市對農村的輻射帶動作用和農村對城市的支持促進作用，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，推動形成「南北均衡、雙城聯動、城鄉融合」的區域發展格局。

一、加快新型城鎮化建設

在六環路以南地區，聚焦職住平衡、產城融合，統籌未來科學城和回天地區修補更新、街區更新、生態綠化、服務提升，推進研發創新、成果孵化、產業空間、人才就業，唱好聯動發展「雙城記」，打造具有國際影響力的創新活力之區。

實施城市更新行動。制定落實城市更新行動計劃和年度實施計劃，探索建立存量空間資源提質增效政策機制，在回天地區、昌平老城等區域集中實施一批特色鮮明、惠及面廣、示範帶動作用強的城市更新項目，完成2000年底前建成的224個老舊小區綜合改造，促進老城區人居環境改善。推動城市發展由依靠增量開發建設轉向存量更新改造，推行以街區為單元的更新實施模式，單元內統籌整體更新、功能提升、綜合整治等實施模式。注重引入社會資本和各方力量，鼓勵市場主體利用老舊廠房、閒置鍋爐房、地下室等空間資源發展產業空間、公共服務配套，推動低效樓宇升級改造，促進存量空間活力復興。學習借鑑先進經驗模式，盤活利用紅線內外、地上地下閒置空間和低效資源，跨項目、跨區域、組團式推進項目實施，探索形成社會投資可持續回報的利益平衡機制。

推進城鄉結合部改造。落實全市城鄉結合部建設行動計劃，推進「一綠」地區城市化建設，制定「二綠」地區規劃，探索實施路徑。發揮功能區對周邊鎮村的輻射帶動作用，抓住未來科學城擴區機遇，基本完成鞏華城、朱辛莊起步區建設，形成功能完備的市政基礎設施和公共服務配套。完成北四村、化莊、西沙屯滿井西隊、小沙河等棚改項目，分批次推進平坊、歇甲莊等回遷安置項目，加強科技創新和支撐服務崗位開發，促進轉非勞動力就業。切實改善人居環境，以重點掛賬村為抓手，加強村莊協同管控，堅決查處違法用地、違法建設和違法經營行為。統籌利用集體建設用地，鼓勵村集體經濟組織參與開發建設，探索躉租村民空置房屋資源。引入社會力量參與村莊治理和發展，推行村莊物業化管理。

二、推動城鄉融合發展

在六環路以北平原地區，重點推動新城組團及新市鎮、特色小城鎮等城鄉融合，做優綜合生活服務、行政服務、旅遊服務功能，有序承接適宜產業、有機更新服務設施、有力建設美麗鄉村，促進各個鎮村特色優化、多元提升，打造服務城鄉群眾的魅力新城新鎮。

統籌昌平新城組團建設。強化以城南、城北街道為核心的老城片區綜合服務功能，推動設施服務修補更新，實施傳統商圈樓宇升級改造，讓老城美起來、活起來、便利起來。採用集中供地等方式，加快以南邵鎮為主的東擴片區開發節奏，完成何營等村城市化改造，建設北環路東延等市政基礎設施，建成南邵中學、檔案館新館、消防指揮中心、全民健身中心等公共服務項目，高水平建設新城市民服務中心、大型城市綜合體、文化產業集聚區，推動佰仁醫療二期、愛博諾德基地等項目建設，中科雲谷園醫藥健康產業化基地建成投用。研究增強高鐵站前片區承載和帶動能力。

構建新型城鎮體系。加強分類引導，發揮城鎮在承接功能、集聚產業、安居就業、綜合服務等方面作用，輻射帶動周邊鄉村發展。高品質建設南口新市鎮，積極承接適宜的公共服務和產業功能，加快集中建設區開發節奏，推進鎮域範圍內的城鎮化進程。因地制宜有序發展小湯山、十三陵、陽坊、流村、延壽、百善、崔村、興壽等特色小城鎮，精準促進功能織補和產業發展，增強鎮域承載能力和發展活力。有序培育特色小鎮，以文化旅遊、生態康養、休閒觀光農業等產業作為主要發展方向，探索引導功能性項目、特色文化活動、品牌企業落戶。

專欄 新型城鎮建設規劃指引

南口鎮：以生態保育、產業升級、老鎮區改造為重點，建設長城文化帶上農業、工業、科研、文化旅遊協調發展的新市鎮。

小湯山鎮：發展定製化妝品、品牌文化旅遊、生態農業、科研配套及文化服務產業，打造文化古鎮，建設小湯山化妝品產業園區，打造美麗健康產業集群。

十三陵鎮：燕平古鎮，以明文化為主題、長城文化為補充、文化產業為載體的國際文化旅遊名鎮。

陽坊鎮：發展教育培訓、檢測認證等生產性服務業，以文化旅遊、科研創新和都市農業為產業特色，打造昌平西南門戶、京郊軍旅休閒旅遊名鎮。

流村鎮：以文化旅遊、生態休閒為主，全力打造昌平西部綠色生態文旅示範鎮。

延壽鎮：政府主導、多方參與，振興三產，品牌化經營帶動一產，以鎮區建設為契機，加強配套設施建設，打造生態康養小鎮。

百善鎮：以都市型現代農業、循環經濟等產業為支撐，打造生態科技小鎮。

崔村鎮：打造以都市農業、休閒觀光為主的生態農業休閒小鎮。引導建設田園綜合體，豐富農村經濟結構，城鄉統籌打造農業智慧小鎮。

興壽鎮：優化農業經濟結構，建設精美田園鎮區，城鄉統籌培育田園文創小鎮，建設昌平區東部重要的生態示範基地、旅遊休閒新區。

全面推進鄉村振興。紮實推進美麗鄉村建設。推動產業振興。嚴守永久基本農田紅線、菜田面積底線，抓好「米袋子」「菜籃子」重要農產品穩產保供。加快農業農村現代化，發展數字田園、AI種植等，實施「互聯網+」農產品出村進城工程，推動開展一批農業數字化應用場景。因地制宜發展文化旅遊、生態康養、休閒觀光等環境友好型產業，讓農民更多分享產業增值收益。加快培育農民合作社、家庭農場、新型集體林場等新型農業、林業經營主體。深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資金資產資源、農村集體重大事項監管，盤活農業設施、撂荒地等農村閒置資源。發展新型農村集體經濟，逐步消除集體經濟薄弱村。強化農村金融服務，推廣農業保險產品。健全農民增收機制，繼續抓好低收入農戶脫低後的常態化幫扶。落實耕地地力保護補貼、菜田補貼等惠農補貼。推動生態振興。重點推進公共基礎設施建設，持續推動城鄉基本公共服務均等化。探索打造村級服務共享中心，發展新型農村社區，完善農村教育、醫療、養老、體育、文化等公共服務。補齊農村道路、燃氣、供水、通信網絡、停車場、物流等基礎設施短板，推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全運營管護長效機制，提升農村人居環境。推動人才振興。加強農村專業人才隊伍建設，完善人才入鄉激勵機制，引導和鼓勵高校畢業生到農村基層工作，進一步提升農村人口知識水平和職業技能。推動文化振興。以鄉村公共文化服務體系建設為載體，推進農村移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。推動組織振興。堅持農村基層黨組織領導核心地位，加強農村群眾性自治組織建設，完善村民會議和村民代表會議制度、村民議事協商機制，提升鄉村德治水平，完善村規民約，推進鄉村法治建設，完善鄉村公共法律服務體系，構建自治德治法治有機結合的現代鄉村社會治理體制。

專欄美麗鄉村建設分類指引

城鎮集建型村莊：推動此類村莊有序實行完全城鎮化。統一城鄉基礎設施建設和公共服務配置標準，同步提升空間建設品質和服務管理水平，改善居民生產生活環境。

特色提升型村莊：加強傳統村落保護和發展，傳承歷史文化和地域文化。充分挖掘全區歷史文化資源，系統梳理具有保護價值的傳統村落名錄，編制相關保護和發展規劃，動員村民自主參與村莊建設，引導社會力量積極助力村莊發展。

整體遷建型村莊：引導位於集中建設區周邊、受地質災害影響較大地區、河流水系控制藍線範圍內、重點文物保護範圍內的村莊有序遷建。

整治完善型村莊：包括位於限制建設區內且毗鄰城市集中建設區的村莊、發展條件較好具有一定經濟實力且有自發改造訴求的村莊、受小型地質災害影響在本村內通過局部遷建可以解決安全問題的村莊、原地村莊環境整治提升或漸進微循環改造方式為主的村莊。

來源：《昌平分區規劃（國土空間規劃）（2017年-2035年）》

第四章 完善基礎設施配套

結合城市痛點治理和產業發展需求，編制實施交通專項規劃和綜合治理方案，加強水利能源等基礎設施建設，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代基礎設施體系。

一、強化交通綜合治理

優先發展公共交通。按照慢行優先、公交優先、綠色優先的理念，構建便捷綠色的公共交通體系，持續提高綠色出行比例。全力保障地鐵17號線、13號線拆分建設，強力推動S2線南段通勤化改造、19號線北延、市郊鐵路東北環線和北部聯絡線等重大項目，圍繞霍營（黃土店）、新龍澤、生命科學園等站點建設一批軌道微中心，加快市郊鐵路站點周邊土地利用、地上地下空間一體化開發，提高客運樞紐轉換集散效率。優化公交網絡布局，建設回龍觀、沙河高教園區等公交場站，完善地鐵站、產業園區和新建小區公交接駁，繼續擴大清潔能源公交覆蓋面。鼓勵「騎行+公共交通」通勤方式，推進回天地區、昌平新城、未來科學城等慢行系統建設，完成自行車專用路東拓工程，加強綠道、濱水路與城市慢行系統銜接融合。

完善區域路網結構。以「通幹路、補斷頭、窄馬路、密路網」為重點，提高規劃路網實現率和道路通達性，大力改善道路交通環境。健全骨幹路網體系，打通黃平西側路-崔阿路、京密引水渠北路兩條幹線，完成北清路、安立路快速化改造等一批重點道路建設，實現定泗路、太平莊北街等城市主幹路通車，打通北苑東路、中東路等堵點斷點，加快回昌東路、亭陽路等建設進度。暢通重點功能區及組團間微循環，加快南豐東路、馬滿路、中灘村路等道路建設。完善生態涵養區路網，建成望百路、南澗路等生態旅遊路，實現各鎮街與新城之間有二級以上公路連通。

打造便捷出行環境。加快智慧交通發展，推進信號燈智能化升級和非現場執法設施建設，在北清路東延、科技城路等道路試點智慧燈杆、智慧路貼，未來科學城等地區探索布局車聯網。以乘客出行需求為導向，集成各類運輸資源，推廣預約出行、共享出行。大力實施緩堵工程，分年度制定實施專項治堵方案，加強商圈、醫院、學校等擁堵節點疏導和治理。科學規劃布局停車設施，在地鐵站、功能區周邊補充一批停車位，推進道路停車電子收費全覆蓋，全面實現停車規範管理。發展智慧停車，推廣錯時共享停車等模式。

二、提升水務管理水平

鞏固節水型區創建成果。強化水資源剛性約束和用水全過程管理，將用水指標落實落細，到「十四五」末單位地區生產總值水耗累計下降15%以上。加快生活供水設施及配套管網建設、改造，推廣使用節水器具。加強再生水多元利用，提高再生水輸配能力。加快智慧水務建設，全面實行用水在線計量管理，實現管網「逢漏必知」。

保障城鄉供水安全。完成新城地表水廠工程，推進興壽地表水廠前期工作，擴建上苑等鎮村集中水廠，鋪設配套供水管網25公里，提高全區供水能力。完成老舊小區市政管道水質提升改造工程。實施農村飲水提質增效工程，升級改造農村供水站，提高供水保障能力。完善農村生活用水計量設施，實現農村供水計量收費全覆蓋。

增強防洪排澇能力。提升洪澇災害監測預報調度能力。實施孟祖河、天通河綜合治理，開展桃峪口水庫、響潭水庫和沙河閘除險加固工程，推進東沙河等蓄滯洪區建設。完成十二排乾改線及二排乾（水都河）等排水河道治理。通過雨水管線改造，基本消除老城區、回天地區積水點。

三、完善能源供給體系

強化能源供應保障。提升供電能力和可靠性，加強朱辛莊、七里渠等地區電力保障，實施回龍觀220千伏擴建、歇甲莊110千伏等輸變電工程。建成興壽CNG加氣母站和小湯山、沙河等天然氣調壓站，優化建設天然氣管網結構，因地制宜推廣液化天然氣進村入戶。進一步規範液化石油氣市場，新建1座充裝站和若干座供應站。整合優化供熱資源配置，推進老舊小區供熱管網改造，建成未來科學城等區域配套熱網，實現全部村煤改清潔能源。

推進清潔低碳發展。積極推廣光伏發電，加大政策宣傳力度，鼓勵在有條件的公共建築上安裝分布式光伏發電系統。安全有序規劃建設加氫站，開展新型氫燃料車和氫能電池應用試點。加強農村可再生能源利用。有序開發淺層地熱和再生水熱能。加大「張北柔直工程」等綠色電力使用力度。

優化能源資源配置。落實國家能源體制改革相關部署和北京市電力體制改革綜合試點方案。推動區域電力用戶、售電公司直接參與電力市場化交易。加強電力需求側管理，引導電力用戶調節高低峰時段用電需求，促進可再生能源電力有效消納利用，提高負荷調控能力。推動能源轉型升級，提高可再生能源占一次能源比例。

第六篇 加強法治 促進治理水平新提升

深化法治昌平建設，推進市域社會治理現代化，激發基層社會治理活力，提高城市科學化精細化智能化管理水平，營造共建共治共享的良好氛圍。

第一章 打造「回天治理」樣板

圍繞城市修補更新和社會治理創新，深化回天地區專項治理，深入實施新一輪優化提升行動計劃，持續拓展「回天有我」社會治理創新實踐，努力把回天地區建成城市修補更新的典範、大型社區治理的樣本、充滿活力的幸福美好新家園。

一、統籌功能織補更新

突出保障群眾生活、生態、生產需要，從地區、街區、社區設施補充和服務提升上發力，着力織補教育、醫療、文體、交通、市政等方面短板，推動功能織補和城市更新從數量增長向布局優化、結構調整、質量提升上深化，推動基礎設施和公共服務在全市平均水平的基礎上向更高水平邁進。優化公共交通服務體系，建成高效通達區域交通網絡。促進教育醫療資源優質均衡發展,華龍苑南里幼兒園等15所中小學、幼兒園建成投用，奧北十二年一貫制學校等8所中小學啟動建設，推進與未來科學城教育資源聯動共享。加強與周邊區域統籌，新增七里渠等社區衛生服務中心。豐富公共文化體育服務供給，探索設施社會化運營機制，打造有活力有品質的共享空間。

二、全面提升生活品質

升級改造龍德、龍澤等重點商圈，建設大型商業綜合體，提升生活性服務業品質，推動生活服務業連鎖化便利化，打造差異化街區商業生態體系，持續增添「回天魅力」。建立項目儲備庫和社區改造菜單，滾動實施「微提升」工程，聚焦居民需要動態織補文化廣場、口袋公園等便民服務設施，拓展社區公共活動空間。依託「回+」雙創社區品牌，加強回天地區與未來科學城「雙城聯動」，強化產業發展互補互促、人才資源對接對流、基礎設施相連相通、公共服務共建共享，在更大尺度更大範圍促進產城融合、職住平衡。充分激發「回天活力」，帶動六環以南地區高質量發展。不斷增加科技、文化服務展示方式，打造「回天春晚」等市民文化活動品牌，建設文化與科創融合發展的示範產業園區。

三、高效開展社區治理

不斷深化「回天有我」社會治理創新實踐，強化黨建引領，健全「雙報到」「兩隊一星」等黨組織黨員聯繫服務群眾機制，推廣樓門長等志願服務模式，進一步完善基層治理體制機制，構建共建共治共享的社會治理共同體。加快創建社會組織創新發展示範區，完善落實「1+3+N」配套支持政策，健全三級培育服務體系，不斷拓展社會組織參與社區治理的廣度和深度。推進老舊小區改造和住宅小區環境整治，打造群眾身邊人居環境治理樣板。完善常態化秩序整治制度體系，建設回天地區綜合治理中心，打造市域社會治理示範，穩步提升基層社會治理體系和治理能力現代化水平。全方位建設回天地區「城市大腦」，常態化開展城市體檢和預測預警，提高城市管理、社區治理和便民服務的智能化精準化水平。

第二章 全面建設法治昌平

深入貫徹習近平法治思想，更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面加強依法治區，把經濟社會發展納入法治軌道。

一、加強法治政府建設

完善黨委領導、人大主導、政府依託、公眾參與的地方立法工作格局，完善重要領域、新興領域的法規制度。嚴格落實重大行政決策法定程序，進一步發揮法律顧問、公職律師的決策諮詢論證作用，堅持把合法性審核作為重大行政決策的前置條件。深化行政執法體制改革，落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，嚴格規範公正文明執法。加強鎮街實體化綜合執法平台建設。紮實推進「雙隨機、一公開」行政執法監督，探索建立行政執法公眾評議評價機制。推動行政執法與刑事司法有機銜接，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化司法責任制綜合配套改革，加強執法司法監督制約，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，完善人民陪審員和監督員制度。優化司法資源配置，加快回龍觀、北七家、沙河人民法庭建設。推進政法辦案智能化建設。

二、深化法治社會建設

深入學習宣傳以憲法為核心的各項法律法規，增強全民法治觀念。完善各級黨和國家機關以及領導幹部帶頭遵法守法的工作機制。深入開展學習、維護、運用憲法的宣傳教育活動，以民法典實施為抓手，繼續加強全民普法和守法建設，不斷提升公民法治意識和法治素養，形成全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風氣。落實「誰執法誰普法」普法責任制，開展「八五」普法工作。推進法治專門隊伍革命化正規化專業化職業化。完善公共法律服務體系，加快發展律師、公證、司法鑑定、仲裁、人民調解等法律服務隊伍。開展民主法治示範社區（村）創建活動，加強村居法律顧問服務，實施普法惠民工程和法律明白人培養工程，加大以案說法力度，引導群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。

第三章 推進市域社會治理現代化

樹立全周期管理意識，探索具有昌平特色、符合時代特徵的基層社會治理路徑，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

一、夯實社會治理基礎

強化基層黨建引領。健全黨建引領基層社會治理長效機制，完善基層民主協商制度，全面推進社區分層協商工作。

完善黨建聯席會議制度，實施社區黨建「領頭雁」工程，做實街道社區黨建工作協調委員會，加強基層群眾性自治組織法治化規範化建設。堅持民有所呼、我有所應，織密基層黨建工作網絡，推廣「基層黨建+」工作模式，推動「雙報到」「五方共建」等機制常態化，完善區域化黨建工作機制，形成基層黨組織領導下的多方協商議事格局。

優化服務群眾響應機制。強化大抓基層導向，進一步優化「吹哨報到」運行流程，釐清權責邊界，提高「吹哨」精準度，增強「報到」實效性，推進「吹哨報到」向社區治理深化，完善基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制和打通抓落實「最後一公里」的工作機制。明確「接訴即辦」範圍邊界、各方權責、辦理機制，建立基層統籌、條塊結合、多方參與、共建共管的工作體系。加強「七有」「五性」評價指標體系監測分析，推動以「民聲」促「民生」，提升民生保障水平。更好發揮12345熱線作用，強化上下聯動，規範訴求受理分類，暢通信息流轉，健全接訴即辦工作機制，完善高頻共性問題重點解決、訴求集中問題協調解決機制，強化主動治理、向前一步，提升市民訴求解決率和滿意率。建立用好民生訴求數據庫，對民意輿情實施動態監測和分析研判，推行未訴先辦、未訴先告，切實解決好群眾身邊操心事、煩心事、揪心事。

構建簡約高效的基層管理體制。全面實施《北京市街道辦事處條例》，推動城鄉治理重心和服務資源向基層下移，做實做強鎮街綜合執法隊，實現一支隊伍管執法。完善職責清單和賦權清單，推動大型居住社區規模調整拆分。健全基層幹部考核體系和激勵獎懲機制。夯實社區治理基礎，推進社區減負，實施社區工作準入機制。優化整合社區政務服務、物業服務、綜合服務等功能，加強一線力量整合規範管理，發揮好街巷長、社區專員、小巷管家、協管員等作用，做好生活垃圾分類、物業管理等組織指導工作。

二、激發基層治理活力

大力培育社會組織。健全社會組織發展政策體系，深化社區、社會組織、社會工作專業人才「三社」聯動機制，建立三級社會組織孵化平台，完善「線上+線下」培育模式。完善政府購買社會服務機制，精準精細供給基本公共服務。鼓勵社會組織參與基層社會治理。加強社會組織品牌化建設。

加強社會工作人才隊伍建設。加大社會工作宣傳力度，用宣傳營造社會工作發展的良好氛圍和外部環境，提升社會工作在全社會的知曉度和認知度。通過項目化運作，引導專業社工機構良性發展，加強民辦社工機構內部管理和品牌建設，提升機構專業服務水平。不斷完善社工人才培養、使用、評價、激勵機制，加速社工專業化職業化進程。

發展志願服務事業。大力弘揚奉獻、有愛、互助、進步的志願精神，積極開展扶危濟困、助人為樂的志願活動。推動志願服務規範化制度化建設，強化重大活動、重大事件志願服務,完善志願者培訓、管理、獎勵等機制。強化社會動員，發揮區志聯樞紐型志願服務組織作用，指導各領域志願服務組織、志願者在文明城市創建、回天地區社會治理等重要工作中的作用。發揮「昌平小哥」等群體作用,推廣發展「京北麗人」等一批有影響力的志願服務組織和「幸福回+」「觀里好人」等志願服務品牌。

三、維護社會和諧穩定

加強社會矛盾排查化解。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。推進信訪工作制度改革，加強訴源治理，減少訴訟量，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善各類調解聯動工作體系，推廣「人民調解+」服務模式，加快推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制，建立區級心理人才庫，推動社區心理諮詢師和社會工作室全覆蓋。

完善多元參與的治理體系。堅持黨建帶群建，培育發展各類社會治理主體，構建黨建引領、政府主導，企業、社會組織、居民多方共治的聯動機制。發揮人大代表、政協委員的監督議政作用，廣泛聽取工商聯和無黨派人士意見，共同參與社會治理。推動工會、共青團、婦聯等群團組織發揮服務基層、聯繫群眾的橋梁紐帶作用。進一步做好民族、宗教、僑務、地震、氣象、紅十字會等各項工作。推動企業積極履行社會責任。健全社會動員機制，加強社區居委會、村委會等基層社會治理隊伍建設，規範拓展社區議事廳、居民懇談會、居民「微提案」等形式，完善群眾參與基層社會治理的渠道。實施組團式服務，推動社會治理有關平台一體化運行。總結運用好疫情防控經驗，發揮街道、社區突發事件應急響應的前沿優勢，提升社區應急動員和群防群治能力和水平。

第四章 推動城市精細化治理

踐行智慧、韌性城市建設新理念，充分運用網格化管理手段，完善城市治理體制機制，以「繡花功夫」做好城市精細化治理。

一、加快智慧城市建設

充分應用大數據、區塊鏈、人工智能等前沿技術，推動城市管理手段、模式、理念創新，促進數字化智能化新技術與城市發展各領域深度融合。在未來科學城和回天地區建設智慧城市示範區，推進人、地、房、事、物、組織等基礎數據深度融合，實現城市大腦功能全域覆蓋，加強對城市運行、公共服務、社會治理等領域動態監測和量化分析。對市政管網重要節點開展實時監測，對水、電、氣等重要設施進行智能化管理。圍繞城市治理痛點堵點，加快實施智慧惠民工程，大幅提升醫療、教育、就業、基層社區等民生和公共服務智慧水平，實現民生服務網上可辦全覆蓋。加快推進現代科技與政法工作的深度融合，有效推進政法信息系統整合和數據資源整合，發揮政法信息化智能化建設在預警預防、矛盾化解、隊伍管理、社會治理、執法辦案等方面的功能作用。鼓勵政企合作、多方參與智慧城市建設運營。

二、推進韌性城市建設

提高「韌性」意識，轉變防禦思路，將應急管理工作前移到城市規劃和建設階段。完善城市安全預防體系，建立城市安全風險數據庫，構建全流程全要素城市風險治理應對體系，提高突發事件應急應變能力，確保城市基本框架和主要功能快速恢復。針對城市重大危險源和敏感管線預留安全生產空間。開展地下管線隱患排查治理，嚴防施工外力破壞地下管線，加強市政項目統籌建設，杜絕馬路拉鏈現象。推進人防設施與城市基礎設施相結合，利用公園綠地、體育場館、地下空間，就地就近建設避難場所和疏散通道，「十四五」末人均應急避難場所面積達到1.5平方米以上。提升應對極端天氣和氣候變化能力，完善自然災害監測網絡，加強崩塌、滑坡、泥石流等自然災害高風險區的隱患排查治理，增強救援隊專業素質。推進海綿城市建設，制定實施海綿城市建設行動計劃，擴大滲透材料在城市更新中的應用，建設雨水花園、下沉式綠地，促進雨水資源有效利用，推進溫榆河水系濕地恢復，建設有韌性的水系保障體系，到「十四五」末，40%以上的城市建成區達到海綿城市標準。

三、加強網格化管理

將網格作為城市管理服務的基礎，完善區、鎮（街道）、社區（村）三級網格化工作體系。統籌管理網格和城市運行事項清單，加速推進基層應用與業務部門系統的融合集成。加強信息數據匯聚，對城市部件進行清查、編號、定位。完善網格化指揮調度平台建設，拓展群眾反映身邊問題的渠道，實現「小事不出網格、大事不出鎮街」。吸納社會力量參與市政設施維護、綠化養護、環衛保潔、市容秩序維護等事務，發揮城管志願者、文明勸導員作用，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

四、優化城市公共空間

實施城市公共空間改造提升工程，精心管理好市民身邊的空間環境，提供更加人性化的城市管理服務。充分利用騰退邊角地、立交橋下等拓展公共空間，合理增加停車、健身、社區服務等公共設施，適度補充座椅、亭廊、垃圾箱、宣傳欄等小微便民設施。注重城市設計，強化風貌管控。充分發揮鎮街責任規劃師作用，推出一批「大師小品」。堅持城市公共空間精細化與藝術化塑造並重，將文化元素融入街區改造、市政建設和百姓生活，強化城市家具設計感，打造一批城市客廳，增加市民交往空間，增強城市人文底蘊。開展中軸線北延長線空間秩序治理，加強建築高度、城市色彩、城市天際線管控。推進電力、通信架空線入地改造，嚴控新增和復掛。加強夜間景觀體系建設，提高道路亮燈率和維護水平，消除建成區有路無燈情況，優化提升商圈、公園、公共空間的夜間照明品質。開展主要道路沿線和重點沿街建築立面整治，實施機械化精細化深度保潔。深入實施街巷胡同環境精細化整治提升行動計劃，打造一批環境樣板街區和精品宜居街巷。

第七篇 突出人文 彰顯區域文化新魅力

堅持社會主義先進文化前進方向，以文鑄魂、以文化人、以文潤城，發揮文脈底蘊深厚和文化資源集聚優勢，守正創新，建設全國文化中心重點支撐示範區，打造向上向善、多元薈萃、人文厚重的文明城區、文化強區。

專欄 北京市推進全國文化中心建設總體框架

2017年8月，北京市成立推進全國文化中心建設領導小組，明確全國文化中心建設要重點抓好「一核一城三帶兩區」。

一核：培育和弘揚社會主義核心價值觀。

一城：加強歷史文化名城保護。

三帶：推動大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶保護和建設。

兩區：推動公共文化服務體系示範區和文化產業發展引領區建設。

來源：《北京市推進全國文化中心建設中長期規劃(2019年-2035年)》

第一章 打造精神文明建設高地

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，築牢社會主義意識形態高地，推動新時代精神文明建設，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，全面提高市民文明素質和社會文明程度，最大程度凝聚人心、匯聚力量。

一、踐行社會主義核心價值觀

傳播好主流價值觀。壯大主流思想輿論，完善弘揚主流價值的現代傳播體系，唱響主旋律、弘揚正能量，推動社會主義價值觀內化於心、外化於行。做強新型主流媒體，打造全國標杆性區級融媒體中心，推出一批高水平的理論宣傳融媒體產品，推動全媒體深度融合。弘揚以改革創新為核心的時代精神，傳承文化基因，講好昌平故事。健全重大輿情和突發事件輿論引導機制，加強網絡文明建設，嚴厲打擊涉黃涉毒和暴力恐怖等網絡信息，讓網絡成為傳播文明的重要陣地，營造積極健康的網絡輿論生態。淨化文化市場環境，開展查處非法出版物、黑廣播等專項執法行動。

傳承弘揚紅色文化。貫徹落實北京市新時代愛國主義教育實施方案，聚焦建黨100周年等歷史節點，組織開展系列紀念活動和群眾性主題教育。挖掘紅色文化價值，梳理紅色地標和黨史人物，加強中國航空博物館、北方國際射擊場等展示利用。深入開展愛國主義教育，實施紅色基因傳承工程，打造具有昌平特色的愛國主義教育基地。弘揚軍人、軍旅、軍事文化。

二、推動新時代精神文明建設

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，推動理想信念教育常態化制度化。加強新時代公民道德建設，積極培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮鬥、勤儉節約的傳統美德。加強家庭、家教、家風建設，加大以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，不斷提升公民思想覺悟、道德水準和文明素養。落實北京市文明行為促進條例，廣泛開展公共文明引導，積極創建全國文明城區。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建活動，提升「昌平榜樣」品牌。廣泛開展「新時代文明實踐推動日」等活動。

第二章 健全公共文化服務體系

堅持政府主導、社會參與、共建共享，加強城鄉公共文化服務一體化建設，完善公共文化服務設施體系，全面創建公共文化服務體系示範區。

一、豐富公共文化產品服務

織密公共文化設施網絡。加快推動昌平文化藝術中心、回龍觀文化藝術中心、天通苑文化藝術中心等項目建設投用，提高公共文化設施適用性。優化城鄉公共文化設施布局，新建流村、小湯山、北七家等綜合文化中心，到「十四五」末基層公共文化設施達標率達到100%。拓寬市民文化生活空間，推動各類文化設施向社會開放、延時開放。積極推進區文化館圖書館總分館制，增加「一卡通」成員館數量。積極引入社會資本，大力發展一批開放多元、特色鮮明的實體書店。鼓勵社會力量興辦博物館。研究加強群眾身邊文化設施建設的扶持辦法，利用老舊廠房、農村閒置用房等拓展文化空間，新建一批小型藝術館、家庭博物館等文化設施。

深入推進基層文化惠民服務。建設書香昌平，構建以公共圖書館、綜合書城、特色書店、社區書店等為支撐的15分鐘現代公共閱讀服務體系，繼續舉辦「好書好人生，昌平讀書匯」「閱潤昌平」等活動，積極營造全民閱讀的文化氛圍。推進藝術普及工程。組織實施「百姓周末大舞台」「文藝演出星火工程」等文化惠民工程，持續開展農村電影公益放映、送書送演出下鄉等群眾性文化活動。實施文化精品工程，提高文藝原創能力，充分調動高校、民企等創作積極性，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造、具有昌平特色的文藝精品。

二、提升公共文化服務效能

創新公共文化管理機制，支持社會機構提供優質文化服務，推動文化服務多元供給，提高公共文化設施運營效率。完善基本公共文化服務目錄，加大公共文化服務保障力度。加強公共文化設施運行效能考核評估。推進檔案館建設。實施公共文化數字化提升工程，實現圖書館、文化館、博物館、檔案館數字化，打造公共文化數字服務網絡群。創新公共文化內容配送體系，促進流動文化服務和網上文化服務發展，加快建設「公共文化服務雲」「雲上文博會」等平台。加強基層文化隊伍建設，培育文化類社會組織，不斷提高文化工作者服務水平。實施「中軸線」創意人才庫儲備計劃，鼓勵企業與學校建立「雙軌制」文化產業人才培養基地。

第三章 擦亮歷史文化金名片

深入挖掘梳理區域歷史文脈，堅持以文塑旅、以旅彰文，統籌推進「三條文化帶」昌平段保護建設，加強歷史文化遺產的保護傳承與活化利用，堅持在保護中發展、在發展中保護。

一、統籌推進文化帶建設

抓住大運河、長城國家文化公園（北京段）建設機遇，深入實施大運河、長城、西山永定河文化帶保護建設規劃，促進三條文化帶融合聯動發展。

讓運河文化活起來。高水平建成大運河源頭遺址公園，構建「一泉三廟一樓、兩山兩水兩村」空間格局，提升運河源頭文化影響力，打造首都歷史文化新地標。創作一批關於大運河源頭的文化產品，策劃舉辦大運河文化節等系列品牌活動。加強都龍王廟壁畫等文物修復和展示，再現「龍泉漱玉」盛景。建設展示運河源頭文化的博物館、主題廣場，探尋白衣庵、古戲樓、龍泉禪寺山門歷史價值，推動白浮村有機更新，優化提升京密引水渠沿線環境品質，打造水清岸綠、文景共融、古今相映的生態文化景觀。

擴大長城文化影響力。以居庸關入選第一批國家級長城重點段名單為契機，精心打造居庸關大道，整合沿線資源構建文化探訪路、旅遊精品路、鄉村治理樣板路，推進居庸路重點組團建設，打造以拱衛首都、軍事防禦為特色的長城國際精品景區和長城文化展示區。組建長城保護研究專業隊伍，全面開展長城資源調查，完成重點區段搶險修繕，策劃舉辦長城文化節、長城主題演出等活動。實施長城數字化展示工程，推進長城文化與生態景觀、綠道體系建設的有效結合，重現「居庸疊翠」壯美景觀。

加強西山永定河文化遺產轉化利用。開展西山永定河文化帶昌平段生態修復，提升生態文化景觀，以白羊溝、老峪溝、高崖口溝為主線，串聯山前、淺山和深山區三大地帶，整合沿途傳統村落特色資源，推動山水文化融合，集中打造羊台子溝、長峪城、狼兒峪、白虎澗等片區，營造「昌平西山十景」，建設集自然風光、關城文化、西山文化等於一體的生態文化旅遊百里環廊。

二、加大文物保護力度

建立區級部門依法履職、街鎮屬地管理、社區（村）積極參與的三級文物管理體制。實施文物平安工程，完善文物基礎資料數據庫，強化不可移動文物安全動態管理。按照「一處一策」推進文物騰退工作，做到不求所有、但求向社會開放。完善保護性修繕和恢復性修建政策機制，提升明十三陵、長城等各級各類文物安全防護和遺產保護修繕水平，切實把老祖宗留下的寶貴遺產管理好、保護好。實施銀山塔林基礎設施提升、鞏華城南北瓮城圍欄保護、和平寺修繕等工程，推進長峪城、高崖口烈士紀念碑、慶禧親王家族墓等保護修繕，開展城垣、城樓遺址等重要歷史文化節點修復。加強文物保護執法巡查和安全檢查，成立文物保護志願者聯盟，完善視頻安防監控體系，加強文物保護執法和檢查，嚴懲各類毀壞文物的行為，抓好文物消防安全管理。

三、挖掘利用歷史文化

全面開展歷史文化資源普查，進一步摸清底數和文化發展脈絡，加強對明文化、關城文化等挖掘梳理，展示「京師之枕」深厚底蘊，彰顯明文化丰姿神采，述說首都文化核心要義，講好昌平文化故事、北京建都歷史。實施歷史文化地標工程，加強重要歷史文物遺蹟標識，最大限度留住歷史文化印記。深化「互聯網+中華文明」行動，編制文化遺產和典籍資源數字化清單，加強文物和古籍保護研究利用，藉助人工智能、虛擬現實等技術，打造昌平歷史文化傳播雲平台，開展文物線上展覽和數字體驗活動。開發歷史文化遊覽線路和主題產品，策劃主題讀書會、文化會展演出等系列活動。精心抓好文物展示利用，支持名人故居等不可移動文物活化利用，以群眾興趣點為基礎，策劃打造一批高尚文化產業空間和網紅打卡地。

四、傳承優秀民俗文化

落實北京市非物質文化遺產條例，健全非遺保護傳承體系，制定非遺保護傳承扶持辦法，強化非遺系統性保護，推進非遺數據庫、非遺展示中心、傳承工作室、非遺工坊等建設。開展都龍王廟祈雨文化等民俗活動，挖掘花鈸大鼓、長峪城社戲等表演內涵，傳承劉平剪紙等手工技能，弘揚陽坊涮肉等美食文化。提升蘋果文化節、溫泉文化節、新春民俗文化節等節慶活動運作水平，打造「一起過年吧」等傳統節日線上平台，持續辦好「居庸山月」詩歌晚會等活動，努力營造喜慶祥和的氛圍。

第四章 推進文旅融合發展

抓住協同建設京張文化體育旅遊帶的機遇，建設首都文化旅遊融合發展特色區，融匯景點景區、紅色文化、綠色生態等要素，以點穿線、連線成面，打造京西北旅遊重要節點。

一、整合文化旅遊資源

凸顯明文化品牌。修訂明十三陵世界遺產保護管理規劃和文物保護規劃，開展神路景區提升、定陵出土珍貴文物數字化建檔、十三陵周邊環境整治等重點工程，舉辦「明文化研討會」等活動，打造明文化主題文旅集聚區，建設國際水準的新型文化生態城市旅遊目的地。深化十三陵特區管理體制改革，調整完善文物保護和旅遊經營職能。

挖掘溫泉文化內涵。統籌小湯山、北七家等區域溫泉資源，打造昌平「溫泉之都」品牌，鼓勵區域內文化旅遊企業提升基礎設施和服務品質，打造集溫泉、會展、康養、中醫藥為一體的溫泉康養文化旅遊特色功能區。

盤活紅色文旅資源。做好昌平在建黨、抗日戰爭、解放戰爭等歷史階段的史料挖掘、精神提煉，整合長峪城古幽州戰場、抗戰遺址等紅色旅遊資源，打造紅色文化旅遊線路。

發展鄉村生態旅遊。依託延壽、流村等溝域資源，加快文旅和生態聯動發展，推動興壽四季新農場等項目建設，完善十三陵花海基礎設施配套，發展融合觀光採摘、鄉土美食、農事體驗等業態的文化休閒體驗園，激活鎮村發展基因。引導社會資本參與民宿建設，培育一批體現京韻農味的鄉村精品民宿和精品酒店。

二、提升文旅體驗水平

優化文旅服務環境。鞏固國家全域旅遊示範區創建成果，優化文旅環境。加快景區集散中心建設，升級改造旅遊廁所、道路標識、旅遊諮詢站、生態停車場等基礎設施，優化旅遊路網、旅遊公交，策劃推出一批精品主題線路。利用全域旅遊大數據中心平台等媒介，深入發展大眾旅遊、智慧旅遊，實施「漫步北京」「暢遊京郊」行動計劃，鼓勵景區推出雲遊覽、雲觀賞服務。建立旅遊服務質量評價體系，健全旅遊執法長效機制，加大對「黑導遊」「非法一日游」打擊力度，完善旅客黑名單制度，加強旅遊從業人員、志願者服務培訓，打造昌平文旅新形象。

開發文旅融合產品。以文旅產業融合發展為理念，以產業空間集聚為發展模式，發展「文旅+新型城鎮」「文旅+新型工業」「文旅+都市農業」「文旅+健康休閒」等新興業態，打造一批特色項目。依託大數據、人工智能技術，建設文旅大數據中心，推動文旅融合數字化發展。推動設立文旅發展基金、文旅服務平台，用好「投貸獎」「房租通」等政策，加強文旅項目策劃和商品開發，培育一批文旅龍頭企業，建設一批文旅特色街區。完善文化IP授權機制，拓展文創產品開發，鼓勵更多文化企業推出網紅產品。

加快文化創意產業發展。深入挖掘利用昌平地域文化資源，注入現代文化元素，打造特色文化創意產品。大力發展以數字文化、創意設計等為主要內容的文化創意產業和功能園區。吸引高水平文化創意人才來昌發展，支持培育一批具有核心競爭力的新型文化企業、文化業態和消費模式，打造具有國際競爭優勢的頭部文化企業、骨幹文化企業和中小微文化企業集群，塑造昌平文化創意產業品牌。

第八篇 共建共享 提升民生福祉新水平

緊緊圍繞「七有」要求和「五性」需求，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基本公共服務體系，盡力而為、量力而行。推進基本公共服務均等化，在更高水平上加大保障和改善民生力度，促進人的全面發展，打造體現以人民為中心的民生幸福城市。

第一章 全面建設健康昌平

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，提升衛生健康供給質量和服務水平。

一、抓好常態化疫情防控

毫不放鬆抓好常態化疫情防控，嚴格落實「四早」措施，完善「及時發現、快速處置、精準管控、有效救治」常態化重大疫情防控機制。持續抓好社區、公共場所、特殊場所、人員密集和空間密封場所等監測。落實全鏈條監督管理措施，強化信息追溯管理。加強網絡直報管理。發揮發熱門診、社區衛生服務中心、基層診所等「哨點」作用。加強重大疫情預防性研究，提高突發疫情應急處置能力。加快推進新冠疫苗研發生產和預防接種。倡導使用公勺公筷，提高市民個人防護意識，養成文明衛生習慣。

二、完善公共衛生管理體系

深入實施北京市突發公共衛生事件應急條例。健全公共衛生應急保障體系建設，完善疾病預防控制體系，加強慢性病防治工作，提升公共衛生監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測和應急處置能力，推動三年行動計劃任務儘快落地。提升公立醫療機構傳染病救治能力，加快區公共衛生服務大廈建設，推進區疾控中心標準化建設，加強疾控人才隊伍和應急物資儲備能力建設，到「十四五」末，每萬名常住人口疾控力量配比達1.25人。實施發熱、腸道門診等感染性疾病門急診標準化建設、實驗室快速檢測能力建設、負壓病房、重症監護病房和負壓救護車輛設備配置等項目，負壓病房增至10間，組建現代化專業化綜合性緊急醫學救援隊伍，社區衛生服務中心建立應急小分隊。完善區級突發公共衛生事件應急預案。加強院前急救體系和能力建設。推動公共衛生應急信息化建設，推進公共衛生領域健康大數據應用。完善醫防融合機制，強化鎮街公共衛生職責，充分發揮社區（村）公共衛生委員會作用。建立醫療機構公共衛生責任清單和評價機制。加強公共衛生人才支撐和專業人才培養。深入開展新時代愛國衛生運動，加快愛國衛生與基層治理融合，促進愛國衛生工作從環境衛生治理向全面健康管理轉變。積極推進健康北京行動，強化家庭、社區（村）、單位、學校等健康單元創建，突出抓好中小學健康促進，有效控制青少年近視、肥胖率上升趨勢。加強城鄉居民健康管理，促進全民形成健康文明生活方式。

三、增強醫療衛生服務能力

推動優質醫療服務資源擴容和區域均衡布局，積極引入高水平一流綜合醫院，加快積水潭醫院及回龍觀院區二期、清華長庚醫院二期建設，整合南口地區醫療資源，按三級醫院標準改建南口醫院。深化醫藥衛生體制改革，推進醫療資源整合及緊密型醫聯體建設，完善分級診療服務體系。加強公立醫院建設和管理考核，推進婦幼保健機構標準化建設。加強醫院安全秩序管理。推動醫療資源配置向基層傾斜，加強社區衛生服務機構建設，實現全區鎮街社區衛生服務中心動態全覆蓋。充實基層醫務人員隊伍，到「十四五」末每千常住人口執業（助理）醫師數達到5.6人左右。推進家庭醫生簽約服務，不斷提升簽約人群覆蓋率和滿意度。推進研究型醫院、智慧醫院建設。促進電子病歷和電子健康檔案等信息動態更新和連續記錄，加強數據信息互聯互通和共享使用。推廣應用互聯網診療服務新模式。

四、大力發展中醫藥事業

全面落實中西醫並重的方針政策，打造品牌中醫醫院和重點專科，培養學術帶頭人，加大中醫藥創新和人才培養支持力度，打造昌平中醫藥服務品牌。完成區中醫院東遷。深入開展中醫醫師基層定期巡診、推廣普及中醫醫療技術等工作。挖掘整理中醫傳統療法，促進中醫藥文化和經驗傳承發揚。推動中醫藥守正創新，加大對中醫藥科技創新項目和創新平台類重點示範項目的支持力度，保護和利用好中醫藥知識產權。加強非中醫醫療機構中醫藥服務功能，創建中醫適宜技術、西學中用等技術推廣基地，發揮中醫健康鄉村（社區）試點示範作用。

五、營造全民健身良好氛圍

開展冬奧文化宣傳，加快推進新城東區冰雪運動中心等項目建設，大力發展冰雪運動等體育文化事業，提升市民快樂冰雪季系列活動品質，打造群眾廣泛參與的冰雪品牌賽事活動。聚焦群眾就近健身需求，完善基層體育健身設施布局，讓更多市民養成終身體育鍛煉習慣。統籌增加體育場地設施供給，加快新城東區足球主題公園等項目進度，建成回龍觀體育文化公園南部場館等一批規劃體育設施，努力實現人均公共體育用地面積達到全市平均水平。推動公共體育設施向社會開放共享。充分利用公園綠地、廢舊廠房等空間，建設健走步道和籃球、足球、排球、乒乓球等便民體育設施，打造百姓身邊的「一刻鐘健身圈」。創新線上線下融合的全民健身賽事舉辦模式，推動賽事活動普遍化經常化多樣化發展。支持有條件的學校體育俱樂部、社會力量承辦親子運動會等社區體育活動。建立全民健身志願服務長效機制，更好普及科學健身知識和技能。加強體育教學工作，培育青少年競技體育項目，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。發揮回龍觀足協等具備深厚群眾基礎的體育協會作用，廣泛開展群眾性體育活動，持續提高市民身體素質，建設體育強區。

第二章 建設高質量教育體系

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育，加快推動教育現代化，努力建設教育強區。構建幼、小、中、職、成、高各級各類教育相互銜接融通的服務全民終身學習的教育體系，建設「人人皆學、處處能學、時時可學」的學習型城市。

一、促進基礎教育均衡發展

優化資源配置，進一步促進教育公平。學前教育入園率、普惠率達到90%以上，不斷擴大公辦園比例，鼓勵規範社會力量辦園，辦好普及普惠的學前教育。加強課堂教學改革、提高課堂教學效率，逐步縮小校際差距和城鄉差距，義務教育就近入學率保持在99%以上，辦強均衡的義務教育。創新教學組織管理，完善選課走班教學，加強創新人才培養，辦優多樣化的高中教育。根據常住人口和學齡人口分布特點，充分考慮居民多元化教育需求，遵循城鄉一體、全面提升原則，統籌城鎮與鄉村、南部與北部，逐步調整和優化教育資源布局，加快補齊教育資源短板。通過新建、改擴建、接收教育配套等途徑，新增學前教育、中小學學位3.75萬個，確保滿足區域居民入園、入學基本需求。

二、引進培育優質教育資源

繼續實施「名師名校」工程。加快一批名校分校建設，確保清華附中昌平學校、人大附中昌平學校等投入使用。充分激發本土教育潛能，發揮昌平一中、昌平二中、教工幼兒園等市級示範校和示範幼兒園的輻射帶動作用。打造一批在全市有影響力的名校名園，提升教育質量。建設高素質專業化幹部教師隊伍，實施卓越校長培養計劃和名優教師培養計劃，培養更多師德高尚、業務精湛、素質過硬的名校長、名教師。以擴優提質為目標，堅持「成熟一個、推進一個」的原則繼續深化辦學體制改革，逐步實現中小學學區制管理集團化辦學改革全覆蓋。鼓勵大學資源通過協作共建附屬學校、派遣優質教師等多種方式，參與支持中小學校改革發展。依託北京師範大學等優質資源聚集效應，發揮教育集團作用，引進一批高品質中小學校。在未來科學城等重點功能區建設1-2所高水平國際學校，滿足國際教育需求。

三、推動教育全面特色發展

堅持「五育並舉」，注重德育為先，健全學校家庭社會協同育人機制，強化思想政治教育。促進學生德智體美勞全面發展，深化心理健康教育，提高學生實踐本領。加強和改進學校體育工作，確保學生每天1小時校園體育鍛煉，開展系列陽光體育競賽活動，促進冰雪運動進課堂，爭創全國校園足球試點區。加強和改進學校美育工作，提高藝術教育教學質量，力爭每名學生至少掌握1項藝術技能。紮實開展勞動教育，建立組織機制健全、課程體系完善、實踐資源豐富、實施模式多樣的勞動教育體系，爭創全國中小學勞動教育實驗區。加快職業教育綜合改革，深化職普融通、產教融合、校企合作，精準對接高精尖產業、文化創意產業和城市運行服務保障行業緊缺人才需求，提升職業教育服務城市發展能力，打造具有全國影響力的職業教育品牌。高度重視民族教育、發展成人教育、老年教育、特殊教育、專門教育等多種教育形式。

四、創新教育管理體制機制

創新教師管理體制機制，開展中小學教師「區管校聘」改革，促進城鄉教師交流，轉變教師培養培訓方式。貫徹中央關於深化新時代教育評價改革總體方案精神，創新教育評價體制機制；改革學校評價，全面落實立德樹人根本任務；改革教師評價，推進踐行教書育人使命；改革學生評價，促進德智體美勞全面發展。做好民辦教育分類管理、規範校外培訓機構辦學行為。大力發展數字教育，推進網絡化智能化的教育管理服務，建設智能互聯的數字教育基礎設施，推進智慧校園和智慧課堂建設。有效利用駐昌高校資源，促進高校之間聯合協作及高教普教之間融通發展。完善高校聯盟組織，創新聯動發展模式，加強課程共享、師資交流、學分互認、空間共享等領域合作，實現高校間優勢互補、資源共享。

第三章 完善社會保障體系

堅決守住民生底線，不斷完善各項社會保障制度，健全城鄉統籌、全面覆蓋、持續統一的多層次社會保障體系，更好發揮社會穩定器作用。

一、提高居民收入水平

落實國家收入分配和調節政策，健全工資合理增長機制，確保居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。落實全市最低工資標準，加大對生態涵養區群眾收入支持力度，着力提高中低收入群體收入，擴大中等收入群體規模。推進事業單位、國有企業工資分配製度改革。多渠道增加城鄉居民經營性、財產性收入。

二、強化就業優先政策

堅持把穩就業和保就業擺在更加突出的位置，實現更加充分更高質量就業，保持就業規模基本穩定。着力防範化解規模性失業風險。深化充分就業區建設，加強重點行業、重點群體就業支持，對農轉非人員、就業困難人員、高校畢業生實行就業精準幫扶，確保「零就業」家庭動態清零，「十四五」期間城鎮調查失業率控制在5%以內。釋放創業帶動就業倍增效應，推動各項創業支持政策與就業帶動成效掛鉤。全方位優化就業服務體系，全人群保障基本勞動權益。大力拓展就業崗位，鼓勵發展新就業形態，鼓勵勞動者通過「雲經濟」等新業態實現多渠道靈活就業。全面推行電子勞動合同，拓展「就業超市」功能，深入推進「互聯網+公共就業服務」。擴大公益性崗位安置。推行終身職業技能培訓制度，實施高技能人才隊伍培養工程。加強未來科學城等重點功能區人力資源配套保障服務，促進就近就業、職住平衡。健全就業需求調查和失業監測預警機制，完善企業用工守信激勵和失信懲戒機制，提升勞動關係調處能力，全力保障勞動者待遇和合法權益。

三、提升養老服務質量

完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，推進長期集中養老床位、短期托養床位及家庭照護床位「三張床」建設。鞏固家庭養老基礎地位，落實居家養老服務條例，引導市場化醫療養老機構為家庭提供上門服務。擴大養老服務設施供給，高水平運營昌平區敬老院，加快填補街道養老照料中心空白點，建成並運營3個養老照料中心、15個養老驛站，引導社會力量建設一批普惠養老機構。提升老年康養護理服務水平，支持養老機構配備醫務室、護理站等內設醫療機構。加強養老服務人才培養培訓。充分發揮社會養老機構作用，為老年人提供就近、便利的養老服務，有效增加普惠性養老服務供給。到「十四五」末，每千名常住人口擁有養老床位數達到8張以上，提高養老機構床位使用率，每萬名老年人擁有養老護理員數達到165名。

四、加快實施安居工程

統籌住房保障、職住平衡和區域協調發展，提升住房供給體系對市民居住和城市發展需求的適配性。堅持「房住不炒」定位，完善房地產市場平穩健康發展長效機制。建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，加快建設公租房、共有產權房和安置房，對低保、低收入、大病重殘等住房困難家庭實現應保盡保，持續發展住房租賃市場，規範房屋租賃管理服務，完善住房小區周邊市政設施配套。全面提升居住品質，加快推進棚戶區和農村危房改造。深入實施物業管理條例，健全黨建引領物業管理機制，發揮鎮街物業管理中心、物業創新聯盟和社區業委會（物管會）作用，充分調動居民參與的積極性。推廣實施履約考核評價機制，加強物業管理突出問題專項治理，鼓勵用市場化手段破解老舊小區、失管小區物管難題，推動物業服務市場健康發展。

五、築牢社會保險網底

完善各項社會保障制度，構建多層次、全覆蓋、可持續的社會保險網絡。落實養老保險全國統籌、最低繳費年限調整及漸進式延遲法定退休年齡等國家政策。實行社保費由稅務部門統一徵收。健全基本養老、基本醫療保險待遇調整機制。積極發展商業醫療保險，規範發展社會醫療救助，建立完善多層次醫療保障體系。落實失業保險穩崗返還、技能提升補貼等預防失業政策。建立社會保險基金應急管理機制，及時防範化解安全風險。簡化社保事項辦理流程，在回天地區、未來科學城等重點區域設立社保業務幫辦中心，以人性化智能化為目標，全面提升社保經辦服務能力。強化社保諮詢服務力量，擴大自助服務範圍。

六、健全社會福利體系

優化社會救助程序，延伸社會救助神經末梢，明確基層黨組織和城鄉社區主動發現職能，強化社會救助審批權委託鎮街後的監管，做到責任到人、監管到位，在動態管理中實現「應保盡保，應退盡退」。加快實現社會福利從補缺型向適度普惠型轉變。完善慈善募捐和慈善救助機制，動員社會各界參與慈善公益事業。重點做好撫老、救孤、濟困等社會福利保障。加大優撫安置工作力度，加強退役軍人三級服務保障體系建設。促進殯葬事業健康發展，加快推行節地生態安葬。

七、保障特殊群體權益

優化婦女發展環境，維護婦女參與社會管理及決策權益。加強未成年人保護，關心關愛睏境兒童和留守兒童，推進兒童活動中心和兒童福利院建設。全面推進無障礙環境建設管理，提升殘疾人基本康復服務覆蓋率。關愛失獨家庭和空巢老人。健全烈士紀念設施長效管理保護機制。爭創全國雙擁模範城「十一連冠」。持續提高生活不能自理特困人員集中供養率。完善流浪乞討人員救助制度，建設救助站。

第九篇 強化安全 創新風險防範新舉措

堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，深入開展平安昌平建設，堅決馴服「灰犀牛」問題，全面防範「黑天鵝」事件，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線，守護好首都「昌盛平安」。

第一章 健全完善安全體系

一、強化安全工作組織領導

堅持把黨的領導貫穿安全工作各領域和全過程，不斷完善各方參與、分工合作、齊抓共管、高效運轉的安全工作體制機制。嚴格落實安全工作責任制，健全安全審查和監管制度，加強安全體系和能力建設。進一步完善平安昌平建設領導小組工作體系，健全專項組工作制度和重點行業平安建設協調機制，推動問題聯治、工作聯動、平安聯創。

二、提升風險防控能力

立足防範在先，開展前瞻治理，做到預防在早、化解在小，推動對安全風險全要素全天候監測，提升風險監測預警能力。定期對全區重要設施目標、重點區域的安全管理和風險防控能力開展調查。拓寬預警信息發布渠道，推進應急廣播體系建設，及時精準發布信息。完善突發事件現場指揮處置制度，實現統一調度、快速應對、高效救援。推動安全管理重心下移，加強全民應急宣教培訓演練。建設堅強的局部社會應急網格，以社區為單元，提升基層風險識別、社區聯動能力，倡導社區守望相助。

三、夯實安全基礎保障

堅持運用法治思維和法治方式推進區域安全工作，加大對生產安全、生態環境、食品藥品等領域執法力度。優化公共消防設施布局，加快消防站建設，力爭南口戰勤保障消防站、滿井特勤消防站等建成投用。提高基礎警務硬件水平，新建一批派出所和巡邏警務站。鼓勵行業協會制定安全產品及服務標準，強化行業自律。加快現代科技與區域安全工作深度融合，大力推進安全裝備和防護手段智能化，提升專業應急隊伍和應急裝備能力。鼓勵和支持應急產業發展，完善應急通信、應急物資儲備、醫療救助等保障體系。打造以專業人才為骨幹，兼職和志願者等其他力量為補充的安全隊伍，加強平安志願者、社會消防員、應急小分隊等應急力量建設，更好發揮民兵、預備役及社會化應急救援隊伍等作用，共同守護平安家園。

第二章 守護首都安全屏障

一、全力確保政治安全

堅持把維護國家政治安全放在首位。嚴格落實國家安全工作責任制，進一步壓實各級黨委（黨組）國家安全主體責任，加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。全面強化重點地區、人員密集場所安全防控。圍繞全國政治中心功能建設，完善常態化服務保障機制，高水平服務國家大事和在京舉辦的重大會議、重大活動等，突出抓好慶祝中國共產黨成立100周年、舉辦北京冬奧會冬殘奧會等服務保障工作。深化各行業各領域反恐防恐工作，保持對暴恐活動嚴打高壓態勢。嚴密防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。落實意識形態工作責任制，開展常態化輿情監測研判，強化網絡空間綜合治理。加強反邪教工作。增強高校政治意識、陣地意識。強化對涉密涉外事項、崗位、人員的管理。

二、着力保障經濟安全

切實防範和化解財政金融風險和產業鏈風險。加強經濟安全風險預警防控，排查化解潛在風險點。嚴格規範政府舉債融資行為，化解隱性債務風險。完善金融風險防控和處置長效機制，嚴防非法集資，加強對異地註冊、在京經營的各類金融機構屬地管理，嚴厲打擊集資詐騙等涉眾型經濟犯罪。提升互聯網金融、科技金融等新型領域的監管能力，推進大數據在金融風控和徵信領域的應用。加強對產業鏈供應鏈核心環節、敏感技術和高端裝備監測預警，保障產業鏈供應鏈安全穩定。強化網絡安全防護，確保關鍵信息基礎設施安全運行。嚴厲打擊電信網絡詐騙等非接觸式詐騙。完善數據分類分級安全保護制度，確保數字基礎設施的供應鏈安全。堅決維護新型領域安全。

三、保護人民生命安全

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，科學制定、動態完善各級應急預案，推行現場應急指揮官制度，加強實戰化演練。嚴格落實安全生產責任制，建立安全隱患問題排查整改閉環管理機制，加強交通、消防、建築施工、礦山、危險化學品、水電氣熱等領域的執法檢查，嚴防重特大安全事故發生。落實食品藥品監管責任制，建立高效嚴密的食品藥品安全監管體系，確保食品、藥品抽檢合格率分別達到98.5%、99%以上。

四、切實維護社會安全

健全掃黑除惡常態化機制，嚴厲打擊威脅人民群眾生命財產安全的黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪活動，完成新城東區公安分局業務技術用房建設。加強社會治安防控體系建設，織密織嚴「雪亮工程」網，提升技防設施建設水平。堅持專群結合、群防群治，壯大基層治安力量。積極開展「國家網絡安全宣傳周」「首都網絡安全宣傳日」活動，加大公共安全宣傳教育力度，加強中小學安全教育，不斷提高廣大人民群眾安全意識和防護技能。「十四五」期間刑事案件萬人發案率控制在較低水平。保障生活必需品供應和物價基本穩定，落實「米袋子」「菜籃子」責任制，合理布局農產品批發市場，適度提高本地生產能力。強化災害風險防範措施，全面提高綜合防災減災救災能力。加強城市生命線「韌性」，完善水、電、油、氣、糧食等戰略資源綜合保障，維護重要基礎設施安全。全面開展國家安全發展示範城市創建工作，加強國民經濟動員工作。

五、持續推進生態安全

堅持從源頭防範生態環境各類風險，提升生物安全治理能力。推動生物安全實驗室建設，加強對病原微生物實驗室環境與生物安全管理，提高植物疫情風險防範和處置能力。深化外來物種入侵調查評估。嚴厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動物的行為。加快推進生物安全核心技術攻關和產業發展，提升生物安全相關領域的創新能力。強化企業保護生態主體責任，發揮社會組織引導和監督作用，形成全社會共同參與生態保護合力。

第十篇 健全機制 保障規劃順利實施

實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，必須加強黨對全區經濟社會發展各項工作的領導，動員社會各方面力量形成強大合力，確保規劃目標任務如期實現。

一、堅持黨的全面領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，推動全區各級黨組織和黨員幹部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，確保黨中央精神要求和市委決策部署在昌平不折不扣地落實。強化各級黨組織的領導責任和實施職責，將規劃綱要實施情況列入黨委（黨組）年度重點事項。加強領導班子和幹部隊伍建設，建立健全乾部擔當作為的激勵和保護機制，着力鍛造一支忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍。高標準完成村（社區）「兩委」換屆工作，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，推動基層黨建全面進步全面過硬。鍥而不捨落實中央八項規定精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監督體系，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

二、完善統籌實施機制

《綱要》是指導未來五年全區經濟社會發展的綱領性文件。加強規劃統籌銜接，完善以《綱要》為統領，以專項規劃、鎮街發展行動計劃為支撐的全區規劃體系，確保各項規劃在總體要求、空間配置、時序安排上協調統一。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮好重大項目對《綱要》實施的支撐作用，健全「謀劃一批、儲備一批、建設一批」的滾動實施機制，加大項目統籌推進力度，對納入《綱要》的重大項目工程，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。各鎮街、各部門要以《綱要》為指導和依據，制定實施方案、重點領域行動計劃和年度計劃，分解落實《綱要》提出的發展目標、主要指標和重點任務，確保《綱要》順利實施。

三、加強監測評估考核

加強對《綱要》實施情況的監測評估，系統開展年度跟蹤監測、中期評估和末期全面評估，加強第三方獨立評估。健全政府向人大的報告和溝通機制，區政府各部門要自覺接受區人大對《綱要》實施情況的監督。實施過程中宏觀環境發生重大變化，需要對《綱要》進行調整時，應按程序報區人民代表大會常務委員會批准。暢通公眾監督渠道，推進《綱要》實施信息公開，健全政府與企業、市民的信息溝通和反饋機制。加強《綱要》實施專項督查，將《綱要》實施情況及重大項目、重大改革、重大政策落實情況納入區委區政府監督考核體系。推動公眾廣泛參與，採取多種形式、通過多種渠道開展「十四五」規劃宣傳，讓《綱要》確定的目標任務深入人心，凝聚各方力量共同參與實施，形成社會各界群策群力、共建共享的生動局面。

名詞解釋

1. 「五新」政策：即支持新基建、新場景、新消費、新開放、新服務建設發展的有關政策。2020年6月，北京市委市政府發布《關於加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》，包括1個若干意見、5個具體行動方案，形成了支持新基建、新場景、新消費、新開放、新服務建設發展的「1+5」政策體系。
2. 「兩谷一園」：是未來科學城創新和產業發展定位布局。為加快建設未來科學城，2019年市委市政府逐一明確了生命科學園、未來科學城東區一期、沙河高教園的功能定位。其中：生命科學園定位為具有全球領先水平的「生命谷」，重點發展醫藥健康產業，打造北京醫藥健康產業發展的「核爆點」；未來科學城東區一期定位為具有國際影響力的「能源谷」，重點發展能源產業，打造央企等多元主體布局能源產業的戰略支撐點。沙河高教園定位為科教及產業融合新城，重點加強產教合作，打造世界一流的科教園區。
3. 「三城一區」：是指中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京亦莊經濟技術開發區。
4. 「七有」「五性」：「七有」是中央提出的民生工作要求，即幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。「五性」是市委市政府重點關注的市民需求，即便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性。
5. 「一軸一帶一廊、兩城一區多點」：是昌平分區規劃中確定的全域空間結構。「一軸」是指北京中軸線北延長線；「一帶」是指北部山區生態文化帶；「一廊」是指北清路-七北路協同創新發展走廊；「兩城」是指未來科學城、昌平新城；「一區」是指回龍觀、天通苑地區；「多點」是指南口新市鎮及其他小城鎮。
6. 韌性城市：是指城市能夠憑自身的能力抵禦災害，減輕災害損失，併合理的調配資源以從災害中快速恢復過來。重點是健全城市安全預防體系，提高重大疫情等突發事件應急應變能力。
7. 海綿城市：是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展模式。
8. 26平方公里納入北京自貿區科技創新片區，同時我區也是服務業擴大開放綜合示範區的重要組成部分。
9. 「三線三區」：「三線」即三條控制線，是指生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界。「三區」是指生態控制區、集中建設區和限制建設區。《北京市生態控制線和城市開發邊界管理辦法》提出劃定生態控制線和城市開發邊界，將市域空間劃分為生態控制區、集中建設區和限制建設區。
10. 「一核兩翼」：中央提出設立河北雄安新區後，明確要求以首都為核心，河北雄安新區與北京城市副中心為「兩翼」，推動京津冀協同發展，繼而建設世界級城市群。
11. 「四個面向」：中央規劃建議進一步明確了創新在我國現代化建設全局中的核心地位，提出「面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康」，加快建設科技強國。
12. 「四個中心」：是首都城市戰略定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。
13. 「四個服務」：是中央對首都工作的基本要求，也是做好首都工作的根本職責所在，即為中央黨、政、軍領導機關的工作服務，為國家的國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務。
14. 城鎮調查失業率：是通過城鎮勞動力情況抽樣調查所取得的城鎮就業與失業匯總數據進行計算的，具體指城鎮調查失業人數占城鎮調查從業人數與城鎮調查失業人數之和的比。
15. 「三條文化帶」：新一版北京城市總體規劃提出，要構建四個層次、兩大重點區域、三條文化帶、九個方面的歷史文化名城保護體系。其中，三條文化帶是指大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶。
16. 「微提升」項目：昌平區在開展疏解整治促提升中，為主動回應群眾關切，優化提升人居環境，探索實施了微更新、微改造、微利用、微修補、微治理等項目，這也是昌平區實施城市更新的重要抓手。
17. 「五方共建」：是由霍營街道探索形成的基層社會治理模式，具體內涵是在社區黨組織的引領帶動下，以社區黨建工作協調委員會為平台，吸納社區黨支部、居委會、業委會、物業公司、社會組織或駐社區黨政機關、企事業單位等各類單位、組織共同參與社區建設。共建內容包括共商共議資源共享、設施共用，共同維護社區公共秩序和環境衛生，共同推動社區黨建工作和社區治理、服務群眾等事宜。共建措施包括強化支部引領、徵集居民需求、共商解決問題、推動融合互促。
18. 「接訴即辦」：是指全面深化黨建引領「街鄉吹哨、部門報到」改革，以12345市民服務熱線為主渠道的群眾訴求快速響應機制。通過將群眾訴求直派街道鄉鎮，以響應率、解決率、滿意率為考核指標，推動各級黨委政府對群眾訴求「聞風而動、接訴即辦」，快速響應、快速辦理、快速反饋。「接訴即辦」將黨建引領的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢，切實增強了人民群眾的獲得感幸福感安全感。
19. 「放管服」改革：是指國務院部署開展的簡政放權、放管結合、優化服務改革。2015年5月國務院召開的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，首次提出「放管服」改革的概念。
20. 「灰犀牛」：經濟學名詞，常用於比喻明顯的、高概率的卻又屢屢被人忽視、最終有可能釀成大危機的事件。
21. 「黑天鵝」：經濟學名詞，常用於比喻小概率而影響巨大的事件。