北京市朝陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

北京市朝陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
制定機關：北京市朝陽區發展和改革委員會
2021年3月18日

序 言

朝陽區是首都功能的重要承載區和國際交往的重要窗口，是廣大朝陽群眾的共同家園。建設更加美好的朝陽，擁抱更加美好的生活，是人民群眾的共同期盼。「十四五」時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮鬥目標進軍；北京進入落實首都城市戰略定位的關鍵時期，向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都邁進。藍圖已經繪就，行動成就未來，朝陽區將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，立足新階段新格局，踐行新理念新使命，回應新期待新要求，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和使命感，為全面建設社會主義現代化國家作出朝陽貢獻，為推進高質量發展和實現遠景目標奠定堅實基礎，奮力譜寫新時代發展新篇章。

根據中央、市委、區委「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標的建議編制了《北京市朝陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。本綱要明確了全區發展目標、重點任務和重大舉措，是指導朝陽區中長期發展的藍圖，是全區人民共同奮鬥的行動綱領。

第一篇 新階段新格局 新理念新使命

第一章 砥礪奮進的「十三五」

「十三五」時期是全面建成小康社會決勝階段，是首都發展史上具有重要里程碑意義的五年，也是朝陽區攻堅克難、砥礪前行、向高質量發展邁進的五年。面對外部環境的劇烈變化和自身轉型發展的多重挑戰，特別是突如其來的新冠肺炎疫情的疊加影響，朝陽區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央國務院和市委市政府各項決策部署，緊緊圍繞「四個中心」功能建設，不斷提高「四個服務」水平，聚焦「文化、國際化、大尺度綠化」主攻方向，推進經濟社會各項事業跨越發展。五年來，區域綜合實力穩步提升，全面深化改革成果豐碩，「建設『三區』、建成小康」發展目標勝利實現，一個高端集約、環境優美、開放包容、宜居和諧的魅力朝陽清晰展現在世人面前，為開啟「十四五」發展新征程奠定了堅實基礎。

三大攻堅戰取得關鍵進展。精準脫貧攻堅戰取得重大勝利，累計投入財政幫扶資金20.73億元，引導208家企業赴受援地投資24.7億元，助力28.17萬名貧困人口實現脫貧，6個受援地區全部脫貧摘帽。污染防治攻堅戰成效顯著，生態環境質量實現跨越式提升，PM2.5年均濃度比「十二五」末下降53%，黑臭水體基本消除，地表水考核斷面全部實現達標。防範化解重大風險攻堅戰取得實效，金融、房地產市場等重點領域風險平穩可控，運用科技手段加強風險監測預警，建立「一企一策」金融風險檔案，分類施策、精準拆彈，全區未發生系統性、區域性風險。

「三件大事」紮實推進。全面落實北京城市總體規劃各項要求，高標準完成朝陽分區規劃編制，常住人口規模控制在333.4萬人以內，建設用地規模減量任務順利完成。「疏解整治促提升」專項行動成效顯著，累計疏解一般製造業企業287家、商品交易市場220家，共拆除騰退3403萬平方米，實現留白增綠532公頃，「散亂污」企業、開牆打洞、群租房、占道經營等專項整治實現「動態清零」。與津冀地區產業合作全面加強，首個京津冀文化產業協同發展中心落地，「電子城·天津國際創新中心」等共建園區基本完工，引導北控集團等企業在津冀地區投資。2022年北京冬奧會和冬殘奧會籌備保障工作穩步推進，國家速滑館「冰絲帶」整體亮相，冬奧村主體結構封頂，國家體育館、國家游泳中心改擴建項目加快推進。

「三化」建設成效顯著。文化引領作用更加彰顯，蟬聯全國文明城區榮譽稱號，初步形成具有朝陽特色、首善標準的現代公共文化服務體系，實施「百園工程」，建成102個文化產業園區，規模以上文化企業數量超過1900家，居全市首位。國際化優勢持續凸顯，跨國公司地區總部數量達129家，占全市總量的70%，北京CBD在世界商務中心區吸引力指數總排名躍居全球第7、亞洲第2，保持全國第1，CBD、金盞國際合作服務區相關區域納入北京自貿區國際商務服務片區。大尺度綠化建設取得突破，新建、改造綠化面積3276公頃，全區綠化覆蓋率達到48.4%，新建改造各類大中小微公園127處，溫榆河公園朝陽示範區正式開園，馬家灣濕地公園吸引白鷺駐足，「兩環六楔、五河十園」的生態格局初步形成。

區域經濟加快提質增效。經濟規模保持穩步增長，地區生產總值躍上7000億元台階，人均GDP突破2.9萬美元，一般公共預算收入率先突破500億元。產業結構持續優化升級，以商務服務業、金融業、文化產業、高新技術產業為核心的高精尖產業體系加快構建，成功引進中國工業互聯網研究院、北京鯤鵬聯合創新中心等一批重大項目，國家高新技術企業達到3985家，為「十二五」末的近3倍。重點功能區發展質量和效益大幅提升，CBD中心區地均增加值突破900億元/平方公里，朝陽園地均稅收貢獻達到16.2億元/平方公里，居中關村「一區十六園」首位。營商環境考評成績連續三年位居全市各區首位。

城鄉治理水平持續提升。以「繡花」功夫加強城市管理，完成716條背街小巷整治提升，三里屯「髒街」治理成為全市樣板，全面啟動垃圾分類示範片區創建，建築垃圾就地處理模式向全市推廣。智慧城市建設取得新進展，建成5G基站4021個，在全市各區中排名第一，「城市智慧大腦」建設有序推進。交通路網更加完善，新建、擴建116條道路，打通斷堵頭路40條。市容環境品質明顯提升，建成110條環境優美大街，完成約322公里通信架空線入地。農村城市化取得新突破，「一綠」地區一批6個試點鄉基本完成城市化任務，二批5個試點鄉拆遷騰退有序推進，形成「王四營模式」示範經驗。

人民生活水平顯著提高。高標準落實「七有」「五性」工作要求，民生保障服務水平持續提升。公共服務供給能力明顯增強，教育事業邁入全市先進區行列，公辦中小學優質教育資源覆蓋率達到100%，普惠性幼兒園覆蓋率達到83%以上；垂楊柳醫院改擴建等重點項目順利完工，街鄉養老照料中心實現全覆蓋，醫養結合更加深入，成功創建國家衛生區；本市戶籍城鎮登記失業率控制在1%以內，社會保險擴面提質；群眾居住條件持續改善，新建7.79萬套保障房，完成1.39萬戶棚戶區改造，建成129個全要素小區、515個全景樓院；累計辦理區、街鄉、社區(村)三級民生實事7300餘件，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

重點領域改革加速推進。社會治理改革不斷深化，探索出「吹哨報到」「接訴即辦」「政企共建」等基層治理新方式、新路徑，形成了「四減三增兩滿意」社區減負工作方式。連續開展三輪服務業擴大開放試點，205項重點工作任務順利完成，形成了一批具有示範引領作用的創新成果。國企改革全面推進，完成5家區屬一級國企公司制改制和28家經營類事業單位註銷，朗昆文化作為全國首批試點單位，完成混合所有制改革和員工持股改革。順利完成醫藥分開、醫耗聯動等醫療領域改革，公立醫院綜合改革工作獲得國務院通報表揚。養老服務體系不斷完善，被確定為全國居家和社區養老服務改革試點區。鄉、村兩級產權制度改革全面深化，常營鄉級產權制度改革全面完成。

第二章 大變局下的「十四五」

「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是北京落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，也是朝陽建設具有廣泛國際影響力和競爭力的和諧宜居國際化城區的重要時期。朝陽正處於推動高質量發展的重要戰略機遇期，但也面臨着前所未有的複雜形勢，機遇和挑戰都呈現出新的發展變化。

一、風險挑戰

國際環境日趨複雜，朝陽經濟社會運行安全面臨嚴峻考驗。當前世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，國際形勢的不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對生產分工、消費模式、城市運行、社會治理造成重大影響，全球經濟體系遭遇生產貿易阻斷、消費需求萎縮、產業鏈供應鏈斷裂。朝陽作為首都北京的對外窗口，開放型經濟體系將受到持續衝擊，經濟社會平穩運行將面臨一系列新的考驗。

城市競爭更加激烈，朝陽吸引高端資源要素難度加大。我國區域經濟發展南北分化態勢明顯，長三角、珠三角等區域已經形成了相對完善的分工協作格局，對京津冀形成較強競爭態勢。杭州、成都、合肥等一批新興城市強勢崛起，快速提升發展優勢，資源吸附能力和市場爭奪能力明顯增強。在新一輪城市群競爭格局中，朝陽傳統比較優勢逐步減弱，吸引和留住高端要素的難度不斷增大。

產業迭代進一步加速，朝陽傳統增長動力減弱。以科技創新為核心的新增長周期正在形成，新技術引領的產業迭代進一步加速，對傳統業態顛覆式衝擊日益加劇，信息技術與實體經濟融合發展態勢明顯。朝陽以商務服務、批發零售為核心的產業體系面臨新模式、新場景強勢崛起的挑戰，創新驅動的產業體系尚未形成，新舊動能轉換迫在眉睫。

不平衡不充分問題仍然突出，對城市治理能力提出更高要求。南北之間、城鄉之間發展仍不平衡，老舊小區、背街小巷等薄弱區域功能仍有待織補完善，教育醫療、生態環境、城市運行還存在一系列短板。城鄉居民多元化、社會層級複雜化和利益訴求多樣化，對新時期城市治理能力提出了新要求。作為高密度、高流量、多元化的複合人口大區，「十四五」時期朝陽城市治理模式現代化升級的任務艱巨。

二、發展機遇

我國國際地位穩步上升，有利於北京進一步強化大國首都功能定位，為朝陽發展帶來新的機遇。我國日益走近世界舞台中央，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的夢想。「十四五」時期，國際社會更加需要中國在全球治理中發揮積極作用，我國政治經濟地位將進一步提升。首都北京與黨和國家的歷史使命聯繫更加緊密，在政治、經濟、文化、科技創新等領域的話語權和影響力將日益提升，在全球治理體系中將發揮更大作用。朝陽區作為首都功能的重要承載區域，將迎來發展能級全面躍升的重大機遇。

新發展格局的構建，有利於朝陽發揮雙循環交匯點的優勢，進一步強化國際資源要素配置樞紐功能。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是國家「於變局中開新局」的頂層設計和重要戰略部署。在複雜多變的外部形勢下，首都參與國際合作競爭需要高水平的要素流動通道。作為北京自貿區和國家服務業擴大開放綜合示範區建設的主陣地，朝陽經濟基礎厚實，市場化水平高，綜合優勢明顯，國際國內資源要素鏈接作用將得到進一步發揮，經濟高質量發展前景廣闊。

數字經濟強勢崛起，有利於朝陽依託發達的服務業體系，加快推動產業更新與模式變革。以5G、人工智能、區塊鏈、工業互聯網等為代表的數字技術正在推動產業組織模式、分工模式、服務模式發生重大變革。朝陽高端商務服務產業體系完善，具有豐富的數字技術應用場景，有利於形成適應數字經濟發展的產業生態，為經濟社會發展注入新的動力。「十四五」時期，朝陽將迎來在新經濟領域實現「彎道超車」的重大機遇。

北京一系列新要求、新任務部署，為朝陽可持續發展提供了新路徑。新版城市總規賦予了朝陽新的功能定位，市委市政府明確了朝陽「文化、國際化、大尺度綠化」的主攻方向，第四使館區建設、2022年冬奧會舉辦、溫榆河公園建設、重大交通樞紐布局等重大任務，為城市建設發展帶來了新的動力。隨着北京「四個中心」「四個服務」的能量進一步釋放，朝陽將迎來提高內涵集約發展水平、實現城市功能再提升的重大機遇。

站在「兩個一百年」奮鬥目標歷史交匯點上，朝陽要充分認識發展環境的深刻變化，準確把握新的發展特徵、發展要求，增強機遇意識和風險意識，在危機中育先機，於變局中開新局。主動融入和服務國家、首都發展大局，瞄準經濟社會發展中的深層次問題，從全球城市體系中找標杆，從國家重大戰略中找機遇，從區域協調發展中找定位，從全球資源要素配置中找動力，厚植髮展基礎，形成新生優勢，成為首都乃至全國高質量發展的動力源。

第三章 邁向現代化建設新征程

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極融入新發展格局，聚焦首都「四個中心」功能建設，深入落實人文北京、科技北京、綠色北京戰略，突出「文化、國際化、大尺度綠化」主攻方向，實施高質量發展「五大提升工程」(國際化能級提升工程、數字經濟發展提升工程、文化活力提升工程、消費潛能提升工程、服務效能提升工程)和高品質生活「五大示範工程」(大尺度綠化示範工程、現代教育示範工程、衛生健康示範工程、城市更新示範工程、智慧治理示範工程)，努力把朝陽打造成為首都高質量發展示範區、文化創新引領區、國際交往中心區、綠色宜居標杆區，奮力譜寫新時代發展新篇章，為率先基本實現社會主義現代化開好局、起好步。

二、基本原則

推動「十四五」時期經濟社會發展，要牢牢把握堅持以首都發展為統領，堅持更加突出創新發展、更加突出京津冀協同發展、更加突出開放發展、更加突出綠色發展、更加突出以人民為中心的發展、更加突出安全發展等基本要求，做到以下幾個方面：

堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高總攬全局、協調各方的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

堅持新發展理念。把新發展理念貫穿於發展的各領域、全過程，轉變發展方式，構建新發展格局，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持改革創新驅動。堅定不移深化改革、擴大開放，加強改革舉措系統集成，加快政策創新、服務創新以及監管創新。堅持以科技創新為核心，積極培育新產業、新業態、新模式、新需求，提高經濟發展的質量和效益。

堅持以人民為中心。以共同富裕為方向，圍繞「七有」「五性」需求，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在更高水平上保障和改善民生，全力實現人民對美好生活的嚮往。

堅持系統觀念底線思維。健全「一盤棋」工作格局，強化前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。落實總體國家安全觀，辦好發展安全兩件大事，妥善防範化解各種風險，推動經濟行穩致遠，確保社會和諧穩定。

三、發展目標

「十四五」時期朝陽經濟社會發展主要目標：錨定2035年遠景目標，綜合考慮未來發展趨勢和條件，率先探索構建新發展格局的有效路徑，率先建設高質量高效益的現代化經濟體系，率先形成超大城市中心城區現代化治理體系，全力建設更宜居、更開放、更具活力的新朝陽。

經濟發展質量顯著提升。經濟保持平穩健康發展，地區生產總值年均增速達到5%左右，人均、地均產出持續提高。現代服務業蓬勃發展，數字經濟成為發展新動能，戰略性新興產業、未來產業持續壯大，產業核心競爭力明顯增強。「兩區」建設取得突破性進展，率先探索形成制度型開放新優勢。空間布局更加科學合理、疏密有度，重點功能區全球影響力、輻射力明顯提升。

創新引領作用顯著提升。創新在全區發展中的核心地位更加突出，培育一批具有國際競爭力的創新型產業集群，「五新」發展優勢更加凸顯。制度創新和政策創新水平進一步提高，服務創新、監管創新進一步加快，重要領域和關鍵環節改革取得更大突破，市場主體充滿活力，發展動能持續激發。

區域城市功能顯著提升。疏解非首都功能取得更大的綜合性成效，中央政務活動服務保障能力明顯增強，全國文化中心核心區功能更加彰顯，國際化特色優勢更加鮮明，鏈接全球科技網絡的創新節點和創新之城建設取得重大進展。南北差距逐步縮小，城鄉基礎設施和公共服務網絡更加完備，不平衡不充分問題逐步緩解，農村城市化取得全面決定性突破。

生態文明水平顯著提升。大尺度生態環境示範區建設取得重大進展，PM2.5年均濃度達到北京市要求，基本消除重污染天氣，建成國家森林城市，林木綠化率達到31.8%，森林覆蓋率達到24.8%，「兩環六楔、五河十園、多廊交織」綠色空間結構初步形成，骨幹水系全面聯通。綠色發展理念深入人心，生產生活方式綠色低碳轉型成效顯著，單位地區生產總值能耗、水耗穩步下降，能源資源利用效率大幅提高。

居民生活品質顯著提升。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長速度基本同步，健康朝陽建設全面推進，公共衛生和醫療服務能力進一步加強。教育、社保、住房、養老、文化、體育等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化達到新水平。人民群眾「七有」要求得到更高標準落實，「五性」需求得到更高水平滿足，民生福祉實現新提升。

城市治理效能顯著提升。超大城市中心城區治理體系更加完善，城市運行更加精細智能、安全高效。人民群眾參與社會治理的積極性、主動性、創造性得到充分發揮，基層治理水平大幅提升。人民民主更加健全，法治朝陽建設持續推進。社會主義核心價值觀深入人心，市民素質和區域文明程度得到新提高，朝陽文化魅力進一步彰顯。防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力全面增強。

展望2035年，朝陽將率先基本實現社會主義現代化，始終走在全市發展前列。建成現代化經濟體系，成為具有國際高端資源要素配置能力的開放樞紐、鏈接全球創新資源的核心樞紐和活力多元包容開放的文化都會。生產、生活、生態的職能布局更加平衡協調，建成大尺度、高品質的綠色空間。城鄉高度融合、共同繁榮，公共服務實現差異化供給、品質化發展，人民生活更加富裕美好。基本實現治理體系和治理能力現代化，各項制度環境更加完善友好。初步建成具有國際影響力和競爭力的和諧宜居國際化城區，在更高水平、更高層次、更高能級上支撐大國首都的發展。

朝陽區「十四五」時期國民經濟和社會發展主要指標

序號	指標名稱	2025目標值	屬性
1	地區生產總值年均增速（%）	5左右	預期性
2	數字經濟增加值年均增速（%）	高於全市平均水平	預期性
3	常住人口（萬人）	≤333.4	約束性
4	城鄉建設用地規模（平方公里）	達到北京市要求	約束性
5	每萬人有效發明專利擁有量（件）	287.94	預期性
6	技術合同成交額（億元）	1484	預期性
7	引進領軍人才數（人）	5000	預期性
8	新增國際性組織和機構數（個）	50	預期性
9	實際利用外資年均增速（%）	達到北京市要求	預期性
10	進出口貿易額占全市貿易總額比重（%）	50左右	預期性
11	農村地區規劃實現路網密度（千米/平方千米）	2.04	預期性
12	單位地區生產總值能耗降幅（%）	達到北京市要求	約束性
13	單位地區生產總值水耗降幅（%）	達到北京市要求	約束性
14	單位地區生產總值二氧化碳排放降幅（%）	達到北京市要求	約束性
15	年均濃度（微克/立方米）	達到北京市要求	約束性
16	PM2.5污水處理率（%）	99.7	預期性
17	林木綠化率（%）	31.8	預期性
18	建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率（%）	93.8	預期性
19	居民人均可支配收入年均增速（%）	不低於區域經濟增速	預期性
20	每萬人全科醫生數（人）	3	預期性
21	每千人養老床位數（張）	7	預期性
22	城鎮登記失業率（%）（注）	≤4.5	預期性
23	單位GDP生產安全事故死亡率（人/百億元）	0.9	約束性
24	人均應急避難場所面積（平方米）	達到北京市要求	約束性

註：城鎮登記失業率自2021年起以新口徑進行統計，登記失業人員統計範圍由2類人員擴展到6類人員，新增非本市戶籍登記失業人員、本市戶籍離校未就業高校畢業生、在北京市領取失業補助金的失業人員和領取一次性生活補助的失業農民工4類人員。

第二篇 深入落實城市總規 服務首都發展大局

充分認識百年未有之大變局中大國首都的使命擔當，把握好「都與城」的關係，緊緊抓住非首都功能疏解的「牛鼻子」，堅定不移推動減量集約可持續發展，進一步優化功能布局，全力支撐首都發展建設、服務區域協同發展大局。

第一章 全面優化功能布局

落實城市總體空間結構和朝陽功能定位，圍繞支撐首都主副聯動發展、推動南北均衡發展、促進區域協調發展，加快構建「兩軸兩帶三區」的空間布局。

一、加快構建「兩軸兩帶三區」空間布局

打造好「兩軸」，長安街東延長線打造主副中心聯動發展的服務廊道和景觀大道；中軸線北延長線完善國際交往、國際體育文化交流承載等功能，集中展現大國首都文化自信和現代文明魅力。建設好「兩帶」，首都功能保障帶聯結各重點功能區，構建城市發展新格局下的首都功能承載地；綠色生態共享帶連通綠地、林田、水域等生態空間，構建主副中心間的生態屏障，形成休閒遊憩綠帶。管控好「三區」，疏解提升優化區嚴控城市開發強度，織補市政公共服務設施，推進精細治理；產居融合發展組團強化首都功能承載，完善服務配套，促進產城融合、職住平衡；綠色生態休閒區嚴格環境整治，拆除違法建設，建設多層級公園體系，提升宜居品質。

二、有序推動南部崛起

下大力氣破解南北發展不均衡難題，系統設計促進區域協同發展的體制機制，挖掘南部發展潛力，打造成為支撐朝陽中長期持續發展的戰略縱深。藉助大體量疏解契機，加強與北部各重點功能區、亦莊經濟技術開發區的發展聯動，盤活老舊廠房和集體產業空間，鼓勵發展研發創新、智能製造等業態，打造梯次布局的「科技創新大道」。建設好北京鮮活農產品流通中心，保障首都農產品供應安全。加快推進十八里店集租房項目建設，推動小紅門等區域棚戶區改造，提升集體土地建設品質和產出效益，促進職住平衡。推動大羊坊路、通馬路等重點道路建設，打通南北交通聯絡線，促進資源要素流通。

三、加快實現東部跨越

抓住第四使館區、北京自貿區國際商務服務片區、城市副中心等建設契機，加快賦予東部地區新的功能內涵，建設成為朝陽實現城市品質躍升的主陣地。以金盞國際合作服務區建設為契機，加快編制東三鄉區域統籌規劃實施方案，聚焦數字經濟、高端商務等領域，加快布局重大項目，提升發展能級。高標準建設城市生態屏障，以溫榆河公園、金盞森林公園等大尺度綠色空間建設為抓手，打造水綠共融的生態景觀，豐富綠地公園服務功能。大力補齊道路交通、市政設施、公共服務等短板，加快三間房、管莊等棚改項目實施，推進亮馬河北路、東壩路等骨幹道路規劃建設，推動北京中學東壩校區、朝陽博物館等重點項目布局，進一步提升區域城市功能。

第二章 推動集約內涵式發展

堅持功能疏解、系統治理、優化提升一體實施，注重以提促疏、以提促治，引導生產生活空間集約高效利用，提升城市發展的持續性、宜居性。

一、嚴守城市發展規模紅線

嚴格落實超大城市人口規模調控要求，着力優化人口分布和結構，推動人口與城市協調發展。完善與區域功能相適應的人口結構，提供更有溫度的人口服務和管理，切實提升人口發展質量和活力，促進人口長期均衡發展。嚴守用地規模底線，堅決守住生態保護紅線、基本農田、城市開發邊界，有序落實城市總規減量任務，分區分類引導城鄉建設用地規模減量，做好戰略留白用地整備。加強建築規模管控，堅決拆除並騰退違法建設，持續保持違法建設零增長，全力推進基本無違法建設區創建。

二、推進重點領域疏解整治

持續開展「疏解整治促提升」專項行動，分類引導一般製造業企業有序疏解、綠色化智能化改造升級，保留一定重要應急物資和城市生活必需品生產能力。完成區域性批發市場和物流中心疏解，加快推進保留市場的轉型升級。深入推進橋下空間、施工圍擋、臨時建築和街區環境秩序精細化治理，持續整治占道經營、無證無照經營、開牆打洞、地下空間違規住人、群租房等違法違規行為，完善防反彈控新生機制，保持動態清零，維護街面清朗秩序。加強重點項目征拆收尾、開發配建設施移交全過程管理，着力破解一批歷史遺留問題。系統開展城鄉結合部重點村綜合治理，大力改善環境面貌和社會秩序。

三、推動重點區域環境提升

以服務外事活動、優化環境秩序為重點，加強第一、二、三使館區環境保障，大力推進第四使館區周邊環境治理提升。完善奧林匹克公園等重點區域道路交通、綠化景觀，補齊城市家具，提升奧運功能區環境品質。實施CBD區域景觀整體優化，通過公共小品、特色花園、藝術空間等「微改造」，實現商務中心屬性可視化。採用建綠透美、立體美化等方式，高標準實施北京朝陽站周邊環境改造，打造首都新門戶景觀。加強三里屯地區、機場高速沿線、京藏高速沿線等區域景觀照明建設，打造高品質國際夜景風貌。

四、加強城市功能織補

圍繞城市運行保障和居民生活需求，建立疏解騰退空間管理和利用機制。加大「留白增綠」力度，拓展城市生態空間。依託市場、物流中心疏解騰退空間，加快規劃布局現代化物流、配送體系。促進地下空間公益便民使用，優先補足公共服務、市政交通、防災等設施，推廣人防工程便民公益開發利用試點。補充完善生活性服務設施，增加停車位、補建便民商業網點，提高基本便民設施覆蓋率、可及率和服務品質。

第三章 推進城鄉一體化發展

加強城鄉統籌，創新政策機制和實施路徑，加快推進城市化進程，推進城鄉規劃、產業發展、公共服務一體化，逐步解決城鄉發展不平衡的問題。

一、持續推進農村城市化進程

積極探索城市化新路徑、新模式，加大政策創新力度，大力推廣王四營減量發展試點經驗，縱深推進綠隔地區城市化建設。實現19個村搬遷上樓，推動29個村城鄉一體化改造，探索金盞、崔各莊、黑莊戶三鄉城市化新形態，全區基本實現城市化。到2025年，實現剩餘8.4萬農民全部轉居轉工。推進條件成熟的鄉向街道體制轉變，推動40個村撤村建居。建立事權清晰、權責一致、區級統籌的城鄉基礎設施一體化規劃建設管護機制，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，持續提升農村地區公共服務水平。

二、提升集體經濟發展質量

加快構建農村經濟高質量發展體系，不斷提高地均、人均產出效率，發揮好集體經濟對勞動力安置、收益分配、農民增收、組織運轉的保障作用，總收入實現年均增長2%，新安置勞動力7.6萬人。成立區級統籌的集體產業建設運營平台，細化明確准入門檻，引入培育一批優質產業項目，推動鄉村集體主要收入由土地租賃收益向資產經營轉變。深入研究產業用地指標，跨鄉域置換實施路徑，提升土地利用效率。鼓勵運用數字管理方式發展現代都市綠色農業，建設朝來農藝園、孫河郎棗園等數字農業試點基地，打造集體驗、觀賞於一體的田園綜合體。

三、持續提升農村環境品質

推動城市管理體制向農村地區延伸拓展，實現城鄉環境同步提升。堅持「五有」標準，健全農村人居環境長效管護機制，全面提升環境建設制度化、常態化、長效化水平。着力提升美麗鄉村內涵，打造一批鄉村振興朝陽示範樣板。將垃圾分類列入村規民約，引導居民養成垃圾分類生活習慣。推動剩餘未拆遷村全部實現物業化管理，達到城區管理水準。提升基層治理水平，打造一批具有農村特色示範作用的社區典型。

第四章 融入協同發展大局

立足自身區位和資源優勢，深度參與區域對接協作，深化教育、醫療、文化、科技等領域協同聯動發展，助力京津冀打造世界級城市群。

一、全力支持城市副中心建設

夯實核心區與副中心間的多層級交通體系保障，加快打通區域東西向過境路網。系統加強污水收集處理能力，改善地表河流水質，還清水於朝陽，供碧波於通州。加快構築連接中心城區與副中心的綠色生態屏障，建設貫通北京溫榆河公園至黑莊戶農業公園的特大尺度生態綠帶。合理引導朝陽區高端產業體系的輻射外溢，加快形成與副中心的對接合作機制，推動產業差異定位、錯位招商，形成協同分工。積極搭建合作發展共享平台，在招商引企、創業孵化等方面，形成與副中心協同發展的資源共享機制。

二、全方位深化與津冀地區對接協作

深入開展區域間產業協作，立足高端服務業優勢，提升輻射輸出能力，為京津冀製造業轉型升級提供商務服務、金融服務、科技服務。積極推動優勢產業鏈外延擴張，鼓勵企業跨區域完善產業鏈，通過共建園區、設立生產基地等方式，在津冀地區布局生產製造等環節。CBD、朝陽園等功能區加強與津冀產業園區的交流合作，探索建立完備的合作機制，加強資源優化配置，實現互利共贏的發展。依託職業教育優質資源，與津冀地區開展聯合辦學，共同培養適應不同地區、不同崗位的人才。通過專科協作、遠程診療、派駐專家、交流進修等多種合作方式，引導區屬醫院開展合作辦醫。

三、持續做好東西部協作和對口支援工作

堅持民生為本、產業為重、人才為要，認真落實「四個不摘」要求，健全防返貧機制，全力鞏固脫貧攻堅成果。研究建立全面脫貧與鄉村振興有效銜接的推進機制，優化協作幫扶方式，進一步加強產業合作、勞務協作、人才支援，激發受援地區內生動力。科學安排幫扶資金，發揮財政資金槓桿作用，撬動更多社會資本參與對口支援和扶貧工作，擴大幫扶開發綜合效應。繼續加強與密雲區結對協作，以平台、項目、市場為抓手，強化園區共建。

第五章 做好冬奧會服務保障

全面落實綠色、共享、開放、廉潔辦奧理念，高標準辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會，擦亮「雙奧」城市名片。

一、全方位做好籌備和服務保障工作

完成國家速滑館、冬奧村等場館設施建設，做好國家游泳中心、國家體育館、國家體育場等場館改造工作。組建冬奧服務保障團隊，為測試賽、開閉幕式、賽事活動提供全方位支持，統籌好交通、餐飲、住宿、醫療、安保等服務保障工作。全面實施科技冬奧行動計劃，系統部署智慧場館、智慧遊覽、智慧管理等場景應用，實現人流科學管理、交通聯動調度、奧園虛擬漫遊等。加強與津冀等地區合作，強化國際冬奧人才培養與交流、青少年冰雪運動競技交流、專業訓練基地共享等。

二、持續開發運營後奧運資源

統籌整合「雙奧」遺產，加速體育場館設施軟硬件升級，爭取承辦更多國內外高水平賽事。加強奧運場館錯季利用和功能延展，積極發展冰雪產業，形成冬有雪趣、夏有水戲的生動局面。講好「雙奧」朝陽故事，挖掘基層奧運人物，開展奧運文獻文物的收集、整理、保存和研究利用工作。舉辦「雙奧」主題周年慶典、奧林匹克電影展等活動，形成區域品牌亮點。

第三篇 堅持創新核心地位 推動經濟高質量發展

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，強化穩鏈強鏈補鏈，加快增長動力轉換，實現優勢產業能級躍升、新興產業蓄勢發力，着力構築創新驅動的現代化經濟體系。

第一章 構築商務經濟新優勢

強化全球資源配置功能，推動商務服務業、金融業國際化高端化發展，提升輻射力和影響力，增強在新發展格局中的服務樞紐作用。

一、打造全球一流的商務服務體系

提升總部經濟發展能級。建立與跨國公司地區總部相適應的制度安排，率先放寬跨國公司地區總部認定標準。大力引進跨國公司全球總部、區域總部以及國際研發總部，構建形成具有全球競爭力的總部企業集群。着力支持總部企業設立投資中心、結算中心以及研發中心等實體化經營機構。加快吸引一批掌握關鍵技術的科技型總部企業，持續增強總部經濟的集群創新優勢。研究制定面向「准國際總部企業」的扶持政策，建立完善總部企業培育機制。

推進專業服務業國際化發展。強化商務服務業對區域國際化功能的核心支撐作用，打造全球商務人才首選地和世界頂級專業服務業生態圈。促進傳統商務服務高端化發展，着力集聚全球頂尖的法律、會計、審計、諮詢、評級等專業性服務機構。支持服務業企業提供跨境服務試點，形成有效支撐國際經濟交流合作的服務網絡。

積極發展商務服務新模式。大力促進商務服務數字化發展，引導企業利用新技術提升運營能力，推動產業功能形態、組織方式和商業模式變革，着力培育一批數字商務核心品牌企業。探索推進VR、AR等感知類技術在商務服務領域應用，拓展新興服務業態。發揮朝陽區高端服務業發展優勢，促進與周邊地區先進製造業融合發展。

二、推動金融業開放創新發展

打造國際金融開放前沿區。以CBD為核心，爭取更多跨境金融先行先試政策落地，吸引頭部金融機構在朝陽設立全球總部和區域性總部，鼓勵本土金融企業在全球布局，服務產業資本全球化發展。以亞投行為紐帶，加強與「一帶一路」沿線等國家和地區的交流合作，提升金融業的國際影響力。加大國際知名投資銀行、保險機構、S基金的引進力度，打造國際資金運營管理聚集區。

引導新興金融產業健康發展。探索推進金融科技應用場景試驗區建設，完善配套政策體系，培育一批金融科技獨角獸企業和上市公司。推進數字貨幣在我區應用。鼓勵支持重點行業資產證券化，探索推動公募REITs，助力企業盤活存量資產。加快供應鏈金融發展，為中小企業提供融資支持。發揮外資汽車金融總部集聚優勢，健全汽車金融行業產業鏈。創新發展綠色金融，吸引境外投資者參與我國綠色債券投資。

提升金融服務實體經濟的能力。大力發展普惠金融，運用科技手段提升中小微企業信用融資能力。支持政府性融資擔保機構做大做強，設立風險補償資金池，提高為中小微企業融資增信能力。創新「確權貸」等新型金融產品，探索以政府採購確權助力企業融資。發揮北京自貿區朝陽金融綜合服務平台作用，推動自貿區金融政策落地。探索建設農產品流通中心金融服務平台，提升首都農產品安全供應現代化水平。提升金融監管智能化水平，穩妥做好數字貨幣、私募股權基金等領域金融風險防範，加強地方金融組織分類監管。

第二章 培育數字經濟新動能

順應數字化發展時代浪潮，以培育數字產業集群為引領，以賦能傳統產業升級為重點，培育面向未來的新技術、新業態、新模式，全力打造數字經濟示範區。

一、大力培育數字產業集群

做大做強人工智能產業集群，重點支持智能感知、圖像識別、人機交互等技術研發和應用轉化。打造國內領先的工業互聯網產業集群，加快發展工業互聯網平台，組織產業鏈上下游協作，形成活躍完善的產業生態。推動形成信息安全產業集群，引導龍頭企業加大關鍵技術產品研發力度，培育一批具有核心技術實力的骨幹企業，提升區域在信息安全產業領域的影響力。培育區塊鏈產業集群，鼓勵企業聯合科研機構參與區塊鏈標準制訂，推動區塊鏈技術在數字金融、城市管理、政務服務等領域應用。大力引進培育平台型頭部企業，發揮平台企業生態優勢，加快形成數字經濟集群化發展格局。

二、前瞻布局未來產業

積極服務國家級重點實驗室、工程技術中心等高端創新載體落地，主動承接國家和北京市重大專項和科技計劃項目，提升原始創新與科技成果轉化應用能力，建立未來產業發展的內生動力機制。制定未來產業發展規劃，圍繞量子信息、腦科學、基因診斷、細胞治療、新材料、新一代人工智能等前沿顛覆性技術，抓緊布局相關產業，積極引進頭部企業，大力培育硬科技獨角獸企業，推動實現爆發式增長。將雲計算、大數據作為未來產業發展的重要基礎設施，全面實施「企業上雲」，推動IPv6規模化應用，夯實未來產業發展基礎。鼓勵創新企業和科研機構參與國內外技術標準制定，搶占未來產業發展話語權。

三、引導傳統產業數字化轉型

推動服務業轉型升級，鼓勵企業利用數字化技術推動商業模式創新和生態重構，支持傳統龍頭企業雲化、平台化、服務化發展，推動企業研發設計、經營管理、物流售後等核心業務環節數字化轉型。支持發展電子商貿，推動傳統實體店鋪數字化轉型，構建更加智慧高效的商貿流通體系，促進線上線下融合發展。推進數字金融應用，利用區塊鏈等技術創新金融服務。打造數字文化產業新生態，加快推動數字出版、電子競技、雲上展會等新業態新模式發展。促進數字旅遊發展，在重點景區運用VR、AR等技術提供個性化智能旅遊服務，培育基於數字內容的新型文旅消費業態。

四、適度發展智能製造

大力發展服務型製造，推動研發設計、供應鏈管理、定製服務、網絡化協同等行業與製造業融合發展。吸引智能製造、高端製造企業總部在朝陽園等區域落地，以南部地區為重點，依託工業用地適度發展占地少、附加值高、科技含量高、生態環保的智造環節。優化產業鏈布局，鼓勵企業在京外發展生產製造環節。加強對全產業鏈企業支持力度，增強區域產業鏈穩定性和競爭力。

第三章 釋放時尚商業新活力

引領消費升級潮流，加快推動消費向體驗化、品質化和數字化方向發展，大力推動新消費擴容提質，積極建設國際消費中心城市主承載區。

一、升級商業消費新場景

打造一批精品商圈。持續優化全區商業空間布局，北部地區推動三里屯、CBD、藍色港灣等核心購物商圈品質提升，加快頤堤港二期、郎園station等項目建設，構建亮馬河-壩河國際風情商業帶，推動奧運功能區商業轉型提升，打造首都地標性商圈；提升南部地區新消費環境，規劃建設直播基地，促進直播帶貨等「網紅經濟」發展。推廣「望京小街」經驗，支持北京芳園裡ID MALL、華貿天地西街等商業發展，打造一批舒適便捷、科技感強的網紅街區。培育新零售新服務業態，構建集虛擬購物、網紅直播、遊戲娛樂等於一體的新消費場景。

壯大線上消費新業態。依託重點商圈、重點商場，搭建「雲逛街」平台，布局開設一批線上線下融合的沉浸式體驗店和未來商品概念店。大力發展「互聯網+社會服務」消費模式，促進教育培訓、醫療保健、養老服務、嬰幼兒照護、文化娛樂、體育賽事等服務消費線上線下融合發展。大力引進國內外知名電子商務企業，推廣直播線上帶貨等新業態。到2025年，實現線上消費占比超過20%。

二、深入推動特色消費發展

培育首店首發經濟。積極引進國際前沿品牌展會、賽事活動、知名時尚秀展等高端消費活動，吸引國際高端品牌、時尚前沿品牌等在朝陽建立「首店」、首發新品。做強「流量經濟」，以「潮朝陽」為主題，打造朝陽商業品牌。支持文化、藝術、社交和零售跨界融合發展，鼓勵網紅餐飲、文體娛樂等消費品牌開設旗艦店、體驗中心，催生更多新業態、新模式。

繁榮夜間經濟消費。鼓勵重點商圈豐富夜間消費服務，支持世貿天階、國貿等「夜京城」地標發展。依託主題燈光秀、夜間文化旅遊體育活動等方式，推動亮馬河全線燈光點亮，活躍夜間消費氛圍。繼續打造若干「深夜食堂特色餐飲街區」。支持24小時便利店、24小時書店等夜間經濟場所建設，引導商業主體適當延長夜間營業時間。鼓勵商家與物流企業增加夜間配送服務，提升商圈夜間停車服務保障能力。

大力發展免稅消費。探索在CBD、金盞國際合作服務區等重點區域布局免稅店，鼓勵擴大經營範圍，引導境外消費回流。支持建設跨境電商示範體驗店和進口商品交易平台，擴大進口消費。用好過境免簽和離境退稅政策，鼓勵退稅代理機構發展，提高離境退稅服務便利化水平。

豐富高端服務消費。激發文化消費活力，研究制定促進文化和旅遊消費的鼓勵政策，發布朝陽區文化和旅遊行業消費指數，培育「打卡朝陽」等一批文旅IP，創建國家文化和旅遊消費示範城市。打造「一刻鐘健身圈」，大力發展「科技+體育」消費新模式，提升體育消費能級。完善健康消費服務體系，鼓勵發展體檢、康復、醫美等專業化高端化服務，探索推動國際遠程醫療服務的快速發展。在全市率先打造信息消費示範區，落地首批信息消費體驗中心。

三、優化完善便民商業網絡

大力發展便利店、社區菜店等社區商業，鼓勵建設社區生活綜合服務中心，打造「10分鐘便民生活圈」。探索智慧超市等新零售模式，引導線上企業與街鄉、社區(村)合作，加強農商互聯農產品供應鏈建設。推動「互聯網+社區商圈」發展，積極開展社區商圈智能化改造，完善無人便利店、無人貨架、電子菜櫃等智能設施，培育門店宅配、「前置倉+提貨站」「安心達」等配送示範項目。

第四章 打造產業空間新格局

全面提升CBD、朝陽園發展能級，高標準推進金盞國際合作服務區建設，構築具有強大輻射能力的三大增長極，帶動形成一批集約高效、特色鮮明的產業集聚區，形成「3+N」產業布局。

一、全面建成國際一流的商務中心區

深度融入全球產業價值鏈，鞏固總部經濟發展優勢，推動國際金融、高端商務、文化創意等主導產業邁向產業鏈中高端，持續提升北京CBD在國際資源配置、企業全球化戰略中的節點作用。加快釋放自貿區政策紅利，探索建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系和監管模式。大力推動優勢產業與數字經濟融合創新發展，形成一批具有全球或地區先導性、前瞻性和示範性的新業態、新模式。基本建成CBD核心區，推進文化設施、地下公共空間等重大項目建設。高標準完善CBD景觀設計和建設，打造文化藝術地標，積極建設城市廣場、開放式公園。規劃建設CBD智慧城市系統，打造智慧城市感知設施、互聯繫統和管理平台。提升CBD論壇國際影響力，打造全球對話交流平台。

二、建設朝陽園數字經濟核心區

全力支撐北京建設全球數字經濟標杆城市，推動形成「國際化數字總部集群」，增強區域核心技術、資本、創新服務輻射力，構築引領國際創新發展的策源高地，打造全球創新要素鏈接配置中心。加快具備條件土地入市，建立准入退出監管機制，大力支持高精尖產業項目優先用地。加快「三國際一未來」項目落地，推進未來論壇永久會址建設，提升品牌影響力。大力培育數字經濟、新材料、生命健康等未來產業，引進具備引領性和帶動性的重大項目，在北區着力打造未來產業園。持續強化朝陽園集聚國際創新資源的樞紐作用，構建完善全鏈條、全要素的國際化科技創新與成果轉化服務體系，積極引進和培育數字經濟平台型企業、硬科技企業，打造數字經濟創新生態圈。依託中科院等科研院所，鼓勵加大原始創新研發力度，促進科研成果的市場轉化。布局建設新基建精品示範區，全面夯實數字經濟發展根基。

三、打造金盞國際合作服務區新增長極

積極承接首都國際交往中心功能，充分利用政策優勢，大力發展服務貿易、數字貿易、文化貿易、跨境消費等業態，圍繞重點產業上下游精準招商，推動一批突破性強、帶動作用大的示範項目落地。結合第四使館區建設，吸引一批國際組織和機構入駐，打造國際組織集聚區。加快建設服務貿易示範區，探索服務貿易特殊監管區政策試點，構建人才、資本、技術等雙向流動便利化的政策環境。大力推動數字貿易試驗區建設，探索數字貨幣應用場景建設。打造高端跨境消費中心，加快建設「第二個三里屯」，謀劃設立進口商品免稅和離境退稅商業區，探索消費、預辦登機一體化試點。全面提速基礎設施建設，啟動軌道交通建設，進一步完善園區主次幹路路網。營造國際化配套環境，系統布局5G、物聯網、人工智能等新型基礎設施，搭建全息視頻會議、無人駕駛交通等場景，積極引入國際高端教育、醫療資源，滿足區域高端服務需求。

四、打造一批特色產業集聚區

發揮重點功能區輻射作用，聚焦高精尖產業方向，加快建設一批具有朝陽特色的產業地標。以奧運功能區亞洲金融大廈、城奧大廈等樓宇為重點，着力吸引國際知名金融機構集聚，打造國際金融、科技金融集聚區。依託中國工業互聯網研究院及龍頭企業，打造北京朝陽工業互聯網產業園，帶動形成產業集群。以國際創投集聚區建設為契機，加大國際知名創投機構引進力度，打造國際一流的創投服務集群。發揮酒仙橋電子工業基礎優勢，以鯤鵬聯合創新中心等項目和龍頭企業為引領，加快集成電路設計產業園等特色園區建設，打造新一代信息技術產業集群。強化網絡安全領域關鍵企業帶動作用，加快建設網絡安全產業園。依託文創實驗區國際文化中心、電子城·新媒體創新產業園等重點項目，着力培育數字創意、數字娛樂、數字出版等新興業態，打造數字文化產業集群。加強與國鐵集團對接合作，依託東北部環形鐵路周邊科研資源，加強技術開發應用落地，建設軌道交通科技創新產業園區。發揮朝陽園垡頭區域政策優勢，推動老舊廠房、農村集體建設用地等存量空間的轉型升級，在南部地區打造若干智能製造特色園區。

第五章 構建融通高效新生態

創新激發市場活力，推動產業鏈、創新鏈、資金鍊深度融合，促進各類要素高效流通，打造適應新經濟發展的產業生態。

一、支持新技術研發應用

打造國際研發創新標杆。着力吸引國際研發機構入駐，鼓勵跨國總部企業打造創新孵化平台，帶動全球頂級人才團隊、優質資本及創新項目集聚。加強國際科技交流合作，支持行業龍頭企業建立國際科技合作基地、海外研發中心，引導國際知識產權、創新孵化、戰略諮詢等服務機構提供雙向跨境服務，支持本土企業開展全球研發創新布局。

建設科技成果轉化高地。完善產學研聯動機制，支持校企聯合，協同創新實驗室、協同創新平台建設，開展以應用為導向的技術研發與成果轉化。強化與北京市「三城一區」協同發展，搭建項目交流平台，推動原始創新技術和優質項目轉化落地。爭取設立國際技術轉移中心，搭建國際技術轉移與專利交易供需對接平台，加快引進國際知名技術轉移機構，協助各類創新主體對接前沿關鍵技術。積極搭建軍民融合資源對接平台，推進「軍轉民」「民參軍」的雙向轉移轉化。

強化應用場景牽引。以應用場景開放驅動新經濟發展，推動5G、人工智能、區塊鏈等前沿技術落地應用，鼓勵開展前瞻性、驗證性、試驗性應用場景項目。建立場景清單徵集、發布、評價機制，建設一批特色場景應用示範項目。鼓勵大中小企業結成應用場景「聯合體」，共同參與場景建設，為潛力企業提供更多發展機會。探索應用場景建設容錯糾錯機制，實施「包容期」管理和柔性監管方式。

二、加強新要素供給培育

激發數據要素價值。探索建立數據資源開發利用體系，率先形成數據儲存、確權、交易、使用的制度規範。建立關鍵數據資源目錄體系，將經濟信息、信用信息、空間地理等公共數據和社會數據匯聚融合，形成統一高效、互聯互通、安全可靠的數據資源體系。建立多方可信的數據管理平台，依託區塊鏈技術，實現「數據可用不可見」的交換模式。鼓勵數據要素市場發展，探索推動數字資產交易所建設。注重數據安全保護，依法保護個人信息。

促進知識產權運用轉化。高標準推進國家知識產權運營服務體系重點城市建設，建設朝陽區知識產權運營大廈，引導國際一流的知識產權服務機構集聚發展。推進創新與知識產權管理國際標準運營中心落地朝陽，搭建國際化知識產權服務交流平台，增強朝陽知識產權服務的國際影響力。提升知識產權成果轉化應用能力，實現知識產權轉讓、許可數量年均增長20%以上。建立知識產權質押融資風險補償機制，支持金融機構增加知識產權金融產品供給，實現知識產權質押融資金額及項目數年均增長30%以上。

發揮資本引導撬動作用。充分發揮科技、文化產業政府引導基金作用，吸引社會資本投向高精尖領域。支持境外投資者通過外商投資股權投資企業(QFLP)形式投資境內創新型科技企業，吸引外資機構參與合格境內有限合伙人(QDLP)試點。鼓勵金融機構為企業提供差異化服務，持續優化信貸、擔保、創投體系，完善上市公司培育機制。

三、搭建新市場鏈接平台

強化雙循環市場鏈接。充分發揮國際商務、國際金融等高端服務業態的集聚效應，全力打造「朝陽服務」品牌，建立健全與長三角、大灣區等城市群產業市場對接機制，服務國家科技創新、成果轉化以及實體經濟的高質量發展。大力支持建設國際化市場對接平台、新型服務貿易網絡平台，多層次鏈接歐洲市場、「一帶一路」市場以及拉美、非洲等新興市場，鼓勵企業通過開展國際併購等方式擴展市場發展空間。

發揮社會組織紐帶作用。大力引進國際專業協會、創新組織、高端智庫等國際化社會組織，增強國際高端資源鏈接能力。引導行業協會、商會等社會組織發揮平台作用，積極開展技術引進、招商引資、標準制定、專業評價、宣傳推廣等工作。支持成立新經濟領域專業協會，鼓勵向行業協會等社會組織購買服務，強化社會組織整合資源、對接服務企業能力。

第四篇 全面深化高水平開放 建設國際樞紐型城區

適應我國日益走近世界舞台中央的新形勢，着力強化國際交往服務功能，緊抓「兩區」建設契機，實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，積極構建更高水平開放型經濟新體制，努力打造國內國際雙循環交匯點。

第一章 全力服務大國主場外交

全方位提升外交外事活動承載能力，提高常態化服務保障水平，努力打造國際交往的「中國窗口」。

一、打造國際活動主承載區

精心打造國際交往重要設施。推動使館區基礎設施優化提升，改善第一、二、三使館區環境品質，大力推動第四使館區配套設施規劃建設，完成京秦快速路建設，打通第二、三使館區與第四使館區的快速通道。大力推動國家會議中心二期建設，進一步提升重大外交外事活動承載能力。加快推進國家科技傳播中心建設，打造國際頂尖科技成果展示、發布、交易承載地。

提高常態化服務保障能力。全力服務保障「一帶一路」國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會等重大活動舉辦。提升對外國駐華使館和國際機構的服務水平，高標準做好周邊景觀布置、環境整治、城市運行和安全保障。按照平戰結合理念，固化「1+N+43」服務保障體系，落實好外事禮賓、新聞宣傳、社會穩控、志願服務、應急保障等專項任務，健全快速對接、高效有序的常態化運行保障機制。

二、完善多層次國際合作機制

主動服務國家「一帶一路」戰略，建立完善與各使館、國際組織、行業協會及國際知名中介機構的常態聯繫機制。加強與中非、中東歐、上合組織、東盟等政府間國際組織的交流合作，不斷拓展國際交往國家和地區範圍。依託各類駐華國際組織及貿易促進機構，舉辦經貿洽談活動，搭建商務交流平台，促進開展雙邊及多邊交流合作。拓展城市國際交往，鞏固和發展友城關係，鼓勵民間交流，不斷擴大在科技創新、環境保護、城市管理等領域的務實合作。

三、提升奧運功能區國際窗口功能

持續強化國際交往、文化交流、體育休閒核心功能，將奧運功能區打造成為大國外交議事高品質會客廳。依託國際一流的會展場館和高品質軟硬環境，積極承接、引進國際重大政治、經濟、文體活動，打造活躍於世界舞台的城市地標。加快建設中國工藝美術館、國家美術館等國家級功能性文化設施，提升國家5A級旅遊景區品質，做強「奧園十八景」品牌，在中軸線北延長線打造體現大國自信的文化長廊。組織豐富多彩的演藝、文化、體育活動，辦好「相約2022冰雪文化節」「國際冬季運動(北京)博覽會」，滿足公眾對冬奧文化和冰雪運動的多樣化、多層次需求。

第二章 高水平推進「兩區」建設

全面落實「兩區」建設任務，對標全球一流的貿易規則，加快探索具有國際競爭力的開放政策，打造改革開放新高地。

一、創新引領規則制度開放

促進投資與貿易便利化，持續推進外資領域「放管服」改革，全面落實外商投資「准入前國民待遇+負面清單」管理制度，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制；拓展國際貿易「單一窗口」服務功能和應用領域，完善符合國際通行規則且具有朝陽特色的跨境貿易標準、規範和準則。深入推進資本跨境流動便利，開展本外幣一體化試點，推進資本項目收入支付便利化試點，鼓勵符合條件的境內外機構開展跨境金融服務，支持重點行業、優質企業提供跨境結算服務。創新「自然人流動」管理模式，優化外國人來華審批，支持使用「外國人永久居留身份證」開辦和參股內資企業，對境外高端人才給予出入境便利。創新土地支持方式，開展「區域評估+標準地+承諾制+政府配套服務」改革，探索實施綜合用地模式。

二、大力推進重點領域開放

加快金融領域開放步伐，推進金融領域「證照分離」，針對合格境內外投資者與外商投資企業逐步放開投資範圍限制和業務開展限制，鼓勵跨國公司設立投資性公司與外商獨資財務公司，進一步優化區內企業上市掛牌支持政策。深化專業服務領域開放改革，建立過往資歷與國際執業資格認可機制，探索會計師事務所在自貿區設立分所試點，允許境外知名仲裁及爭議解決機構在區內依法開展業務，加速推動國際性審計機構、評級機構、國際人力資源機構在朝陽落地。加強國際化職業教育服務供給，支持外商投資舉辦經營性職業技能培訓機構，支持職業教育國際合作示範項目，探索引進國際考試機構。支持設立國際研究型醫院或研發病床，加速醫藥研發成果孵化轉化進程，開展跨境電商零售進口醫藥試點。

三、着力構築服務貿易新優勢

促進服務貿易高質量發展。牢牢把握中歐投資協定、RCEP簽署契機，積極拓展國際貿易合作，加快培育與歐洲國家、「一帶一路」沿線國家、新興經濟體的貿易關係，大力推動金融、科技、文化、商務等領域服務貿易發展。擴大服務外包規模，圍繞設計服務、信息諮詢、技術服務、研發服務等領域，着力發展高技術、高附加值的綜合性服務外包業務。搭建服務貿易促進平台，配合辦好中國(北京)國際服務貿易交易會，探索建立服務貿易境外促進中心，促進企業交流、項目推介、國際合作。建設服務貿易特殊監管區，創新運用電子圍網等手段，探索服務貿易監管新模式，保障貿易流程高效、安全、可追溯。

大力推動數字貿易發展。積極支持數字經濟國際合作項目落地，大力引進數字領域龍頭企業與國際組織。開展國際合作規則試點，探索國際數字產品專利、版權等知識產權保護制度建設，主動參與引領全球數字經濟交流合作，促進更多優質數字內容向境外輸出。探索開展跨境數據流動試點，加快形成有利於創新的數據監管體系，探索建立數據保護能力認證等數據安全管理機制。

第三章 大力匯聚全球優秀人才

堅持黨管人才原則，牢固確立人才引領發展的戰略地位，聚天下英才而用之，加快吸引集聚全球「高精尖」人才，充分激發人才創新活力，構建國際化的人才發展環境，營造良好的人才發展生態。

一、構建具有競爭力的人才政策體系

圍繞國際化發展戰略，對接國家、北京市重點人才計劃，持續優化人才發展的政策環境。研究推出「鳳凰計劃」人才政策體系，涵蓋傑出人才、領軍人才、青年拔尖人才多個層次，分類遴選科技、商務、金融、文化、教育、衛生、社會治理以及其他急需緊缺領域的領軍人才，構建門類齊全、梯次合理的人才體系。探索創新人才發現機制，構建以用人主體發現、國際同行認可、大數據測評等多元評價為主的人才遴選機制，探索實施「直通車」「推薦制」「鳳凰大使」等人才引進評價機制。打造區級「智慧人才系統」，建設人才數據庫，推進人才管理服務信息共享、資源整合，進一步完善人才工作機制，實現數智化的全鏈條服務。

二、完善支撐高質量發展的人才隊伍

以服務國家重大戰略為出發點，強化重點領域人才定向引入，逐步形成與產業布局相匹配的人才結構。深化CBD國際人才港建設，制定區域重點人才需求目錄，加大數字貿易、文化貿易、醫療健康、跨境金融等重點領域國際人才集聚力度，支撐自貿區發展。圍繞服務「高精尖」產業體系構建，聚焦區域重點產業和新興產業發展需求，超前謀劃人才布局，大力引進相關領域全球頂尖人才和高層次創新創業團隊，搶占國際競爭的人才制高點。發揮「海外人才創業大會」「獵頭聯盟」、人才工作海外聯絡站等平台載體作用，形成更加高效的人才發現和配置機制。

三、打造激發創新創業活力的人才生態

聚焦人才引、用、育、留各個環節，實施一系列有突破、有活力、有實效的創新舉措，打造國際一流的創新創業生態。圍繞OTEC海外人才創業大會品牌建設，加強實踐探索和成果落地，搭建全要素全鏈條的人才發展服務平台。依託「朝陽區-高校發展合作聯盟」，結合人工智能、新一代信息技術和生命健康等產業發展，建立企業人才繼續教育、產學研合作對接通道。深入推進「鳳凰學院」、CBD商學院聯盟建設，與耶魯北京中心、賓大沃頓中心等駐區專業機構、科研院所、行業協會等合作，為國際人才提供針對性輔導培訓。搭建多元融合的交流互動平台，依託人才聯盟和社群，定期舉辦政策宣講、項目路演、行業交流等活動，為國際人才打造資源共享、交流成長的聚合空間和活動陣地。繼續深化國際人才一站式服務平台建設，進一步整合服務職能、優化流程、精簡程序，為國際人才提供全方位、全流程、高品質服務。

第四章 營造國際一流營商環境

以提升市場化、法治化、國際化水平為方向，探索實施一批創新性、引領性改革舉措，努力打造全球營商環境高地。

一、打造國際化政務服務環境

深入推進簡政放權，推進政務服務全流程改革，全面推行「告知承諾+信用監管」的審批，深入清理行政審批、政策申請中的隱性壁壘，推進減事項、減材料、減證明、減時限、減跑動。建立政務名稱、服務環境、業務流程、服務標準、管理機制統一的政務服務「朝陽標準」。持續提升政務服務公開透明度，細化行政審批標準，規範自由裁量權。提升涉外服務水平，進一步優化外國人工作許可、居留許可等證件辦理審批流程。採取「線上+線下」模式，建立全鏈條一站式服務窗口，建成「朝陽通」公共服務綜合平台，推動政府服務事項從「網上可辦」到「網上深辦」，除涉密事項外政務服務事項全程網上辦理率達到95%以上。加強信用環境建設，推進企業誠信、個人誠信建設，建立企業「紅黑榜」獎懲機制，增強誠信自律意識，淨化經濟發展環境。

二、建立企業梯度培育服務機制

根據企業不同成長階段匹配定製化服務，加速構建大中小企業梯次發展生態格局。提升重點企業服務能力，落實「服務包」機制，創新工作方式，拓展溝通渠道，加快形成市區銜接、部門聯動的網絡化服務體系，保障重點企業發展各項需求。完善高成長企業「鳳鳴計劃」培育體系，由專業管家提供「一對一」陪伴式精準服務，重點圍繞金融服務、應用場景、技術賦能、人才培養等方面，為企業量身定製「成長包」服務，助力企業加速成長。加強中小微企業「普惠包」服務力度，發揮政策和資金引導作用，鼓勵各類專業機構提供普惠性的融資、擔保、培訓等服務，營造良好的創新創業環境，促進中小微企業健康發展。

三、打造多元融合的宜居環境

加快建設望京國際人才社區，打造國際化、現代化、高品質的國際學校，提高國際教育供給能力和服務水平；統籌優質醫療資源，完善國際醫療服務體系，推進國際醫院建設；高標準建設國際人才公寓，有效提升人才居住品質。落實國際醫療服務發展改革創新工作方案，深化管理團隊、服務內容、商業保險等方面國際醫療試點。加強國際物業、家政服務供給，營造更加適宜國際人才居住的生活環境。打造多語言公共服務環境，規範交通、教育、醫療等領域的雙語標識，在重點區域推廣商務樓宇雙語標識，完善品質評價認證體系，建設多語言服務中心，努力營造優良國際語言環境。

第五篇 大力弘揚時代精神 彰顯多元包容文化魅力

堅定文化自信，突出首善標準，深入推進全國文化中心功能建設，以社會主義核心價值觀凝神鑄魂，繁榮發展文化事業和文化產業，不斷放大「三區」疊加優勢，全面提高區域文化引領力、創新力、影響力，努力建設文化強區。

第一章 大力提升區域文明程度

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強社會主義精神文明建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提升群眾文明素質和區域文明程度，為區域發展提供堅強思想保障、強大精神力量、豐厚道德滋養。

一、強化思想道德引領

深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動理想信念教育常態化制度化。着力推動社會主義核心價值觀深度融入社會生活，強化教育引導、實踐養成、制度保障，以道德滋養法治精神。大力推進公民道德建設，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提高道德自覺踐行能力。弘揚民族精神和時代精神，廣泛開展「四史」教育，健全愛國主義教育基地管理體系，涵養群眾愛黨愛國愛社會主義的深厚情懷。加強誠信文化建設，完善守信激勵和失信懲戒聯合獎懲機制。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，營造浪費可恥、節約光榮的濃厚氛圍。深入推進未成年人思想道德建設，引導未成年人「扣好人生第一粒扣子」。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化，營造清朗網絡空間。加大「朝陽榜樣」等先進典型選樹力度。

二、深化新時代文明實踐中心建設

夯實新時代文明實踐中心、所、站組織體系，進一步拓展文明實踐基地、文明實踐街區、文明實踐樓宇、文明實踐崗(點)等覆蓋全域的工作體系，以點帶面、連線促面，不斷提升文明實踐動員能力、整合能力、引導能力、服務能力、創新能力和保障能力。強化區志願者聯合會建設，發揮志願者主力軍作用，服務保障北京冬奧會冬殘奧會等重大活動，推動志願服務精準化、常態化、便利化、品牌化。

三、持續推進群眾性精神文明創建

實施文明創建工程，持續開展文明城區、文明單位、文明鄉村、文明家庭、文明校園「五大創建」活動，不斷擴大覆蓋面，增強實效性。強化全國文明城區常態長效建設，堅持惠民利民、共建共享，常態發布「文明指數」，推動市民提高精神境界、培育文明風尚，推動區域社會文明進步。深化文明單位創建，培養職業精神，樹立行業新風。深化文明鄉村創建，涵育文明鄉風，推動移風易俗。深化文明家庭創建，廣泛普及家庭教育理念，以良好家風支撐良好社會風氣。深化文明校園創建，落實「六個好」創建標準，營造有利於學生修德立身的校園氛圍。

第二章 提高公共文化服務水平

深化國家公共文化服務體系示範區建設，提高公共文化標準化、均等化、社會化、數字化水平，保護利用傳承好中華優秀傳統文化，推進全媒體深度融合，不斷增強人民群眾的文化獲得感和幸福感。

一、優化「3+1」公共文化服務體系

增強地區級文化中心輻射帶動作用，加強大型居住社區公共文化設施建設，推動城鄉公共文化設施一體化建設。建設城市書屋、流動美術館、非遺傳習所等一批「小、特、精」的特色文化空間，實現文化設施覆蓋身邊化。積極推動國家級、市級重大文化設施落戶朝陽，建成朝陽檔案館新館，打造文化新地標。創新多元化公共文化服務供給模式，規範文化市場管理，鼓勵企業、社會機構、組織參與公共文化服務，支持實體書店發展，全面推動公共文化社會化運營。繁榮文藝創作，堅持「二為」方向和「雙百」方針，推出一批反映區域高質量發展和群眾昂揚向上精神風貌的精品力作。不斷提升「森林演出季」「文蘊朝陽」等群眾性文化活動品牌影響力。加快公共文化服務數字化建設，高水平建設「朝陽文旅雲」平台，推進朝陽數字檔案館室建設，布局一批數字文化館、有聲圖書館、VR博物館等智能化服務設施。全面推進區級文化館、圖書館總分館制。加強文化隊伍建設，充分發揮文化組織員、文化能人的帶動作用，大力推進文化志願服務。

二、保護與傳承優秀傳統文化

加強文物保護利用，構建系統化、全面性的優秀傳統文化保護傳承體系。推動傳統文化資源數字化再現，打造藝術生活數字化場景。加強大運河文化帶保護利用，建設通惠河、壩河(亮馬河)、蕭太后河、溫榆河文化精品廊道，推動通惠河高碑店段、亮馬河重點河段遊船通航，挖掘運河沿線消費、旅遊、休閒資源，打造大運河畔的網紅打卡地。積極爭取文物藝術品國際交易中心、「一帶一路」文化展示交易館等重大項目落地。加快推進朝陽博物館、朝陽數字雲博物館建設，打造博物館之城。以「我們的節日」為主題，深入開展傳統文化「五進」工程，創新推動非物質文化遺產活態傳承、融入生產生活。

三、構建區域全媒體傳播體系

堅持正確輿論方向，推進內容生產供給側結構性改革，深化「新聞+政務+服務」等功能，推動媒體集約化、差異化、高效率發展。集成主流輿論陣地、綜合服務平台、社區信息樞紐三大功能，推動新時代文明實踐中心、融媒體中心、政務服務中心「三個中心」融合貫通。充分調動社會力量，打造具有一定用戶規模、活躍度高、參與性強的平台渠道。強化移動端建設，實現資源雲端化、內容垂直化、業態智能化，構建新型政務新媒體矩陣。深化體制機制改革，打造「一專多能」的全媒體複合型人才隊伍，建立適應全媒體生產傳播的一體化組織架構。

第三章 推進國家文創實驗區高質量發展

發揮國家文創實驗區先行示範和輻射帶動作用，完善現代文化產業體系，優化文化產業發展布局，提升產業發展能級，引領全國文化產業創新發展。

一、加快文化產業融合創新發展

加速文化產業結構升級、業態更新與鏈條優化，重點發展數字文化、創意設計、文化貿易、文化旅遊等高端產業，健全現代文化產業體系。加快推進文化科技融合發展，把握新基建建設契機，積極推動5G+8K、虛擬現實等新技術在文化領域的創新應用，大力培育數字音視頻、數字廣告等數字文化新業態，引進培育一批數字創意領軍企業，建設全國數字文化產業發展示範區。促進文化金融融合發展，創新文化金融服務產品，完善信用評價體系與文化資產評估體系，提升線上線下文化金融服務平台功能，建設全國文化金融融合發展引領區。把握「兩區」建設契機，全力推進落實文化領域開放政策，進一步爭取先行先試，深化國際文化貿易合作。加強京津冀文化產業協同發展中心、全國老舊廠房協同發展聯盟建設，大力推進文化與商務、旅遊、體育等產業融合發展，延伸文化產業鏈條，提升相關產業附加值。

二、優化文化產業發展布局

推動國家文創實驗區全域化發展，形成「一廊五區多基地」文化產業發展新布局。加快推進CBD文化中心、文創實驗區國際文化中心等重點項目建設，高水平建設連接首都功能核心區與城市副中心的「文化創新發展廊道」。布局建設望京-大山子數字文化產業融合發展功能區、奧林匹克公園現代文化體育和旅遊產業功能區、溫榆河生態文化旅遊功能區、潘家園古玩及藝術品交易產業功能區、垡頭文化科技創新融合發展功能區，推動各具特色的文化產業園區基地錯位協同發展。發揮國家文創實驗區政策先行先試優勢，在體制機制、政策環境、市場體系、金融服務、人才培養等領域探索形成文化改革創新發展新模式。

三、實施文化產業高質量發展工程

着力實施文化產業「雙百行動」，健全要素涵養機制，強化產業發展支撐，推進文化產業高質量發展。開展「百園品質提升行動」，引導文化產業園區規範發展，提升園區品牌化、特色化、智慧化、國際化水平，推進一批智慧園區、文化科技特色園區建設。鼓勵和支持園區建設公共文化空間，拓展提升園區文化服務功能，培育認定一批文化事業產業融合發展示範園區，建設一批「城市文化公園」。開展「百億企業培育行動」，深入開展「領航計劃」「領鷹計劃」「蜂鳥計劃」認定，重點引進和培育年收入過百億的旗艦文化企業，力爭培育一家年收入過千億的航母型企業，培育一批高成長性的隱形冠軍和獨角獸企業，鼓勵支持中小文化企業創新發展，不斷鞏固壯大文化市場主體，增強市場活力，提升區域文化產業核心競爭力。

第四章 打造國際文化交流窗口

創新推進國際傳播能力建設，加強國際文化交流合作，對外講好朝陽故事、北京故事、中國故事，不斷提升區域國際影響力和吸引力。

一、開創文化交流新局面

深入拓展對外傳播渠道，大力推動文化「請進來」「走出去」，深化「一帶一路」等國際合作，促進中外文明交融互鑒。深化「北京朝陽國際風情節」等文化交流品牌，持續開展「中外居民過大年」「中外記者看朝陽」「老北京、新朝陽」、駐華使節京劇體驗等多種形式文化交流活動，探索建立朝陽區對外文化交流項目資源庫，全面宣傳展示中華文化獨特魅力。搭建多元國際文化交流平台，擴大海外朋友圈，推動國際友好城市文化交往，藉助友好商協會等平台，支持引導院校、媒體、文化企業主動參與、深度融入對外文化交流全過程。加強國際文化產業園區發展聯盟等平台建設，深入開展國際性交流合作。

二、推動文化「出海」新發展

鼓勵優秀文化企業「走出去」，支持創作文學、藝術、影視、音樂、網絡遊戲等領域的國際文化產品IP，打造國際文化出口樞紐。搭建文化貿易與投資公共服務平台，建立文化貿易企業庫和項目庫，注重培育文化出口上下游產業，提升對文化產品的譯製、推廣、交易等服務運作能力。支持優質團隊、項目、作品參與各類國際知名會展與交易會，為高品質中國文化產品參與重大國際文化活動提供便利。創新文化服務海外推廣模式，鼓勵廣播影視、新聞出版企業以項目合作方式進入國際市場。

三、塑造文化朝陽新名片

緊抓冬奧會籌辦契機，加強以「雙奧」為主題的文化活動、城市環境、旅遊線路、文創產品的設計與推廣，打響「雙奧之城」城市名片。不斷提升「文化三里屯」的品牌影響力，挖掘區域時尚文化、消費文化、國際文化等特色資源，搭建文化國際高端論壇等交流平台。整合望京、酒仙橋及定福莊地區創意文化資源，打造系列創意空間和特色文化地標，不斷提高文化朝陽的國際標識度、美譽度。推動北京商務中心區、奧林匹克中心區、三里屯、麥子店、望京、潘家園等國際文化景觀區域建設，營造活力時尚、具有國際化特色的高品質街區環境。加強對朝陽形象的設計和宣傳，提升城市品牌形象。

第六篇 全力實施大尺度綠化 塑造生態文明金名片

堅持綠水青山就是金山銀山理念，構建生態文明體系，守護藍天碧水淨土，讓全區人民共享環境優美、生態宜居、生活舒適的美好家園。

第一章 精心建設公園城區

深入落實「大尺度綠化看朝陽」，完善「兩環六楔、五河十園、多廊交織」綠色空間結構，讓綠色成為城市發展的靚麗底色，努力建設「公園裡的城區」。

一、全面創建國家森林城市

堅持山水林田湖草系統治理，建立林長制，兼顧功能提升和長效管理，着力構建穩定健康、城鄉一體、服務居民的森林生態系統，到2025年，全區林木綠化率達到31.8%以上。提升「一綠」地區城市公園環建設品質，形成朝南萬畝森林公園等具有朝陽特色的大尺度城市森林公園景觀。繼續推進「二綠」地區郊野公園環建設，打造大尺度近自然生態斑塊，強化生態屏障功能。打造與副中心連接處的大型生態帶，建設不少於500米寬生態間隔帶，形成主副共享的生態空間。完善京通快速路、廣渠路等五條中心城區與副中心門戶通道綠化建設，種植高大喬木，實現森林入城，打造迎賓景觀大道。以鄉土植物為主，統籌抓好動物棲息地建設，促進恢復和維持區域生物多樣性，保護修復自然生態系統。

二、大力提升綠色空間品質

完善大中小微公園體系。圍繞打造京城「綠肺」，高標準推進溫榆河公園建設，到2022年完成朝陽段一期、二期建設任務。在東部、南部區域持續推進超過200公頃的高品質超大公園建設，打造城鄉一體、布局均衡、多元發展的大尺度公園群。繼續加強百姓身邊的公園綠地建設，打造一批小而精、小而特的城市「口袋公園」和社區「微公園」，重塑街區生態。充分利用城市拆遷騰退地和邊角地、廢棄地、閒置地，在群眾身邊見縫插綠。加強現有綠地養護管理，進一步提升綠化景觀效果。到2025年，實現人均公園綠地面積不低於20m2，建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到93.8%。

拓展提升綠地服務功能。以實現人民享受更加優質的生態服務為目標，努力推動「公園親民化」。加強公園配套服務設施建設，豐富遊憩娛樂設施種類，將體育、文化等公共設施與公園綠地有機結合，滿足不同人群的休閒需求，提升遊園便利性、舒適感。增添親綠親水空間，適當增加可進入式綠地，提高公園水面率，使居民與大自然更加親密接觸。豐富公園文化內涵，鼓勵在公園內舉辦文化活動，打造一批群眾喜聞樂見的園林綠化特色品牌活動。強化公園的公益屬性，結合不同資源稟賦，發揮愛國主義、生態文明、防災減災等宣傳陣地作用。加快構建安全便捷、景觀優美的休閒綠道網絡，到2025年全區新建綠道60公里。

第二章 着力打造親水朝陽

加快構建「水脈、文脈、綠脈」三脈合一的藍網水系，統籌城鄉河湖水域的整體性、協調性、安全性，提升濱水公共空間景觀品質。

一、增強「藍綠交織」景觀效果

下大力氣改善水域空間生態面貌，增加水域面積，形成森林、湖泊、濕地等多種地貌結合的水生態系統。推進蕭太后河系綜合治理和濱水綠色文化休閒廊道項目二期建設，加快實施壩河濱水空間景觀提升工程，適時啟動亮馬河四環以下段、北小河景觀廊道建設，完善濱水空間慢行系統及配套服務設施，打造兼具市民休閒和城市形象展示功能的景觀帶。加強濱河帶生態建設，在重點河段河道兩側建設植被緩衝帶和隔離帶，對沿河岸線進行生態化改造。充分利用現狀公園湖面、公共景觀水面及現狀坑塘窪地，結合壩河口蓄滯洪區等建設「星羅棋布」的海綿濕地，與綠色空間共同形成良好景觀效應。

二、推進水體生態功能修復

開展三級河道綜合治理，實施河湖水域生態保護恢復、重要節點濕地水質淨化等生態保護恢復工程，全面消除劣Ⅴ類水體，保持IV類水體，有條件區域打造III類水體。結合城市功能完善、城市景觀建設、歷史文化傳承發展，對區域內24條河湖水系進行連通建設，實現骨幹水系全面連通，促進水體循環。加大清洋河、壩河、北小河等河道生態補水，保障河流合理生態流量，實現河道環境「有水則清、無水則綠」。

三、加快海綿城市建設

全面落實海綿城市規劃要求，綜合採取滲、滯、蓄、淨、用、排等措施，提升降雨就地消納和利用比重，降低城市內澇風險，到2025年實現建成區海綿城市達標比例不低於50%。加強公園綠地、新建區域及老舊小區等重點區域的雨水集蓄利用設施建設。提升雨水資源化利用水平，加快海綿型建築和相關基礎設施新建改造，推動建設海綿道路、海綿公園、海綿社區等城市海綿示範項目。注重親水空間開發及管控，提升城市自然積存、滲透、淨化能力。

第三章 持續深化污染防治

持之以恆打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協同控制，提高精細化治理水平，持續改善區域環境質量。

一、深化大氣污染防治

深入開展「一微克」行動，持續提升科技治污、精準治污水平，以治理揮發性有機物和氮氧化物為抓手，協同控制PM2.5和臭氧污染，基本消除重污染天氣。加強移動源污染控制，鼓勵新增和更新的出租、物流配送等行業車輛新能源化，強化非道路移動機械管控，到2025年，新能源出租車、輕型環衛車(4.5噸以下)占比達到80%以上，基本淘汰國三及以下排放標準的輕型汽油車和國四及以下排放標準的柴油載貨汽車。強化揮發性有機物深度治理，聚焦汽修、印刷等重點行業，提高末端處理水平，促進產業優化整合升級，推廣低揮發性有機物產品使用。保持「散亂污」企業動態清零。不斷強化揚塵精細化管控，以源頭管控為重點，建立精細化閉環管理機制，深入推行綠色施工，強化道路清掃保潔和屋頂清潔，推進林下植被恢復，有效控制各類揚塵污染。

二、強化水污染防治

堅持三級「河長制」，持續開展「清河行動」，深入開展入河(湖)排污口整治，規範工業企業排水管理，鞏固黑臭水體治理成果。完善城鄉污水處理體系，協助實施高安屯、酒仙橋和定福莊再生水廠升級擴建，實施小場溝污水處理站升級改造工程，持續完善污水管網建設，實現全區污水處理率達到99.7%以上。加快推進酒仙橋3000噸糞便污水無害化處理站建設，確保酒仙橋、北小河糞便站污水達標排放，減少二次污染。推進源頭雨污分流治理，優化完善雨水管網體系。動態實施飲用水水源保護區環境問題清理整治，推進地下水污染防治，加強農村飲用水水源周邊環境衛生整治，實現集中式飲用水水源水質穩定達標。加強對已建成生活垃圾處理設施滲瀝液達標排放的監督管理，確保處置設施正常運行，消除收運過程跑冒滴漏現象。

三、推進土壤污染防治

強化土壤污染風險管理和生態修復，確保土壤環境質量總體穩定。完善土壤環境監測網絡，逐步增加監測點位數量和頻次，實現土地利用類型和土壤類型全覆蓋。深化重點監管單位全生命周期土壤環境管理，編制實施高安屯產業園區土壤污染防治工作方案。加強對未利用地、飲用水水源地等土壤保護。完善建設用地全過程風險管控，建立關停企業土壤污染狀況篩查機制，實施污染地塊清單管理，將工業污染場地二次開發100%納入環境風險管理。

四、全面推進垃圾分類治理

深入落實生活垃圾管理條例，推進前端源頭分類減量，實現生活垃圾分類示範片區全覆蓋。持續探索廚餘垃圾分散與集中處理相結合的技術路線，廚餘垃圾分出率達到15%左右，建立餐廚垃圾轉運隊，確保分出部分100%分類收運和資源化處理。全面推行密閉、環保、高效、便捷的生活垃圾收運方式，推廣使用機械化收運設備，積極推行生活垃圾直運模式。加快垃圾處理設施建設，完成高安屯垃圾焚燒廠三期建設，推進建築垃圾就地資源化，加大再生產品推廣力度。加快構建廢舊物資循環利用體系，培育資源回收市場，鼓勵相關企業回收利用低價值垃圾，減少末端處理需求。到2025年，生活垃圾焚燒能力基本滿足全區消納需求，生活垃圾回收利用率達到35%以上、無害化處理率保持100%，保持原生垃圾零填埋。

第四章 推動綠色低碳發展

引導全社會踐行綠色生產、生活和消費方式，全面推進重點行業和重要領域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，紮實推進碳達峰與碳中和，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

一、倡導綠色生活方式

加強生態文化、綠色消費、低碳生活宣傳教育，鼓勵公眾選用節能節水低碳產品，減少使用一次性塑料製品，大力倡導「光盤行動」，引導居民形成文明節約的生活習慣。積極創建綠色家庭和社區，倡導群眾參與綠色志願服務。引導綠色出行，鼓勵公眾降低私家車使用強度。開展綠色校園創建，加強生態文明教育，組織多種形式的校內外綠色生活主題活動。

二、推進資源節約型城市建設

推進能源綠色化轉型。鞏固「無煤化」治理成果，嚴防散煤復燒反彈。構建綠色交通體系，健全軌道交通、地面公交、自行車和步行系統協調發展的綠色出行網絡，推動新能源汽車充電樁建設及布局，提高綠色出行比例。鼓勵優先採用水源熱泵供冷供熱，推廣分布式光伏發電。提高優質能源利用水平，加強電力智能化自動化建設，推進天然氣管網建設。

提高資源利用水平。大力推進重點領域資源節約，促進循環經濟產業體系發展，加快實施節能降耗工程。深入推進工業企業節能改造，優化生產工藝，推進清潔生產，強化企業能源運行動態監控。積極發展環保產業，支持綠色技術創新，推動構建綠色產業鏈體系。全面推進節水型社會建設，強化用水節水精細化管理，促進生產和生活全方位節水。加快推進自備井置換和農村供水計量收費，在生態環境、市政雜用領域優先使用再生水、雨洪水。大力發展綠色建築，強化建築運行能耗管理，推進既有建築的節能改造。加大政府綠色採購力度，積極推進綠色辦公。

第七篇 堅持精治共治法治 建設智慧宜居安全城區

持續推進治理體系和治理能力現代化，以城市更新推動空間高效利用，以智慧化手段提升精細化治理水平，有效防範化解各類風險，增強城市發展韌性，努力形成具有朝陽特色的超大城市中心城區治理模式。

第一章 保障城市高效運行

加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系，提高城市承載能力和運行效率。

一、優化交通運行體系

完善城市交通布局。織密軌道交通網絡，配合推進3號線、12號線、17號線、R4線及站點建設，確保按期通車運營；高水平規劃建設28號線及站點布局，構筑北京CBD地下交通「大動脈」。加快形成市郊鐵路交通出行方式，持續推動東北環線建設，實現望京、國貿等重要功能組團便捷連通，打造北京的「山手線」。到2025年，集中建設區軌道站點750米半徑範圍內人口崗位覆蓋率達到60%。有序推進東壩南二街西段、茶家東路、西大望路南延等主幹路建設，進一步完善路網骨架。圍繞保障第四使館區等重點區域，實施亮馬河北路等重點道路建設。聚焦保障房周邊、交通樞紐周圍、公交欠發達區域等，加快推動東壩中路、六里屯路等道路建設。大力打通「斷頭路」、消除「瓶頸路」，完成朝科開發區1號路、關莊西路等次支路建設。在集中建設區結合城市更新，加密步行和自行車交通網絡，打造休閒慢行系統。到2025年，農村地區規劃實現路網密度達到2.04km/km2。

加快推進交通樞紐建設。高標準推動北京朝陽站「站城一體」規劃建設，有序實施北京東站改造和望京西綜合交通樞紐建設，與主體工程同步推進周邊配套設施建設。積極探索在金盞國際合作服務區設立城市航站樓。推動交通樞紐升級為城市綜合服務樞紐，與周邊城市空間優勢互補、功能互促，形成滿足出行、購物、娛樂、休憩等多元需求的有機整體，構築具有朝陽特色的「站域經濟圈」。

規範道路交通秩序。通過應用交通科技系統、燈控路口升級改造等措施，優化區域交通組織，持續推進CBD、望京等區域綜合交通治理，擴大試點實施範圍，優先保障三里屯、青年路、東壩等大型社區、商圈周邊出行需要。加強停車設施規劃建設，嚴格規範停車配建管理，結合城市更新、綠地建設等，新建改造地下停車場、綠茵停車場，到2025年，新增改造約3萬個車位。依法規範停車秩序，持續整治違章停車，占道停車嚴格管理。鼓勵引導機關大院、寫字樓、商業大廈與周邊居住區實現停車資源共享。

二、完善市政能源設施體系

優化能源供應服務設施。提高電力供應和服務能力，新建500千伏變電站1座，新建220千伏變電站5座、擴建5座，新建110千伏變電站17座、擴建1座。提升供熱保障能力，優化市政供熱管網布局，推進霄雲路熱力管線、廣渠路東延熱力管線等工程建設，到2025年，逐步改造30個小區老舊供熱管網。統籌規劃區域天然氣基礎設施，推進燃氣重大工程建設，着力完善天然氣管網和輸配系統。持續做好農村地區瓶裝液化石油氣保障，實現「送氣下鄉」全覆蓋。

加強地下管廊綜合管理。統籌各類市政管線規劃、建設和管理，積極推動電力、路燈、電車和通信「四線合一」小型地下管廊試點建設。深入開展地下管線隱患排查和綜合整治，強化協同治理，着力解決反覆開挖路面、管線事故頻發等問題。

第二章 實施城市更新行動

率先探索中心城區城市更新有效路徑，加快推動存量空間、低效空間盤活利用，優化城市空間形態，織補城市功能，全面提升城市品質和活力。

一、加快建立健全城市更新機制

積極探索城市更新的新模式、新路徑，創造可複製、可推廣的經驗。制定實施城市更新行動計劃，建立工作任務台賬，統籌安排各年度實施規模和項目時序，實現有序滾動實施。探索組團式項目實施模式，圍繞保留提升、更新改造等不同項目類型，跨項目、跨區域推進實施。強化政府引導、市場運作，鼓勵多元主體共同參與城市更新。充分發揮責任規劃師的「規劃管家」作用，為城市有機更新提供專業技術支撐。支持國有企業先行先試，打造一批城市更新樣板項目。

二、着力改善人居環境

加快推進老舊小區更新改造，重點補充公共設施、改善環境秩序、消除安全隱患，力爭基本完成2000年底前建成的老舊小區更新改造，讓社區「舊貌換新顏」。動員社會力量參與老舊小區改造，借鑑「勁松模式」，探索建立可持續的社會投資回報機制。加快推進永安里、化石營等舊城區改造項目。推動社區「微更新」，利用疏解騰退空間，因地制宜補充文體、便民、停車等服務設施，通過空間美化、功能再造，打造溫馨和諧、有歸屬感的社區空間新形態。

三、加快低效空間盤活利用

聚焦功能轉型和產業升級，加快推動老舊廠房改造利用，鼓勵發展科技創新、智能製造、文化創意、現代服務等業態，為發展高精尖產業補充承載空間。鼓勵利用老舊廠房補充公共服務設施，建設新型服務消費載體。鼓勵支持低效商務樓宇升級改造，圍繞結構優化、立面更新、智能化改造，推動樓宇品質提升，為新一輪高端要素聚集拓展承載空間。通過設立基金等方式，引導社會資本參與，研究設置產業准入門檻，提高招商引資能力。

四、精細實施公共空間改造提升

加快推進軌道站點周邊和樞紐區域城市更新，探索「微中心」實施路徑，促進站城融合發展。充分發掘長期閒置用地、高架橋下空間等，試點建設一批融合休閒娛樂、公共社交、小品景觀的共享空間，增強交通線兩側城市空間的聯通性。加強「微空間」更新改造，通過靈活用地更新，提供廣場綠地等小型開放空間。規劃建設一批具有識別度和特色的地標節點，凸顯現代城市與文化元素融合的景觀特徵。

第三章 推動數治朝陽建設

創新城市治理方式，加強數字化、智慧化手段應用，加快布局新場景、新基建，着力建設現代化智慧城區。

一、加快推進數字政府建設

以「智能化」為依託、以「高效化」為目標，完善數字政府治理體系，加快「城市管理大腦」「城市經濟大腦」「城市安全大腦」建設。加快聯通政府部門之間的「信息孤島」，推動非涉密政務數據100%共享、非涉密公共數據有序開放，建設涵蓋產業發展、城市管理、公共服務等領域的大數據資源池，助力提升城市治理效率。實施城市智能傳感節點部署工程，重點圍繞城市道路、軌道交通、水務建設等領域，構建市政設施管理感知網絡。進一步完善城市管理數字化平台體系，加快打造綜合執法指揮、生態環保、交通管理、智慧物業、智慧社區等平台。

二、推進各領域智慧化場景應用

深化智慧政務建設，提高移動政務智能終端普及率，建立技術驅動的政務服務新模式，提升政務服務供給能力和質量。推進「冬奧」場景智慧化建設，以5G環境為基礎，探索建設虛擬漫遊、AR導遊導覽等服務應用場景。提升公共服務智慧化發展水平，依託物聯網技術，加快構建智慧醫養護一體化平台，推進智慧醫療、智慧養老發展。推進智慧校園建設，完善朝陽區教育資源雲平台，探索校際、區域教育資源信息的互聯互通。搭建文化傳播綜合服務平台，推進數字文化服務進入社區、家庭。推動「互聯網+基層社區治理」建設，構建基於實體社區的數字孿生社區。

三、加快推動新型基礎設施建設

推進5G與F5G雙千兆網絡建設，在長安街延長線、機場高速、國貿周邊、朝陽公園等區域建成5G商用落地核心區。推動「雲邊端」分布式架構的數據中心應用，加快邊緣計算節點布局，實現數據本地快速智能解析。積極推進人工智能智算中心建設，構築新型基礎設施算力底座。加快布局區塊鏈底層開源平台和共性基礎設施，為產業研發創新提供底層技術支撐。加大共性支撐軟件研發力度，支持EDA、物聯網等工業領域關鍵工具型軟件開發，鼓勵發展地理信息系統等行業特色軟件。聯合科技創新龍頭企業建設前沿技術產業賦能中心、共享開源創新中心，搭建協同創新平台，為尖端技術創新提供底層支撐。

第四章 築牢城市安全屏障

堅持總體國家安全觀，強化底線思維、系統思維，提高防範化解重大風險的能力和水平，構建大安全格局，為經濟社會各領域發展保駕護航。

一、維護社會安全穩定

堅持和發展新時代「楓橋經驗」，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。完善科學決策機制和程序，嚴格落實重大決策社會穩定風險評估制度。健全社會矛盾排查預警、分析研判、依法處置機制，及時發現、穩妥化解不穩定風險隱患。完善統籌協調、聯動融合的矛盾化解工作格局，堅持依法辦理、輿論引導、社會面管控「三同步」原則，完善應急處置預案，提高應急處置能力。充分發揮司法在多元矛盾調解機制中的引領、推動和保障作用，推廣法官工作站制度，加強「無訟朝陽」平台等工作模式應用，提升矛盾調解的法治化、智能化、專業化水平。建立區級矛盾調解服務平台，探索建立矛盾分級分類調解機制，為人民群眾提供專業優質、高效便捷的調解服務。進一步完善城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防數防結合、打防管控一體的社會治安防控體系。加強群防群治、聯防聯治隊伍建設，進一步發揮「朝陽群眾」品牌作用。強化社會治安綜合治理，提升「雪亮工程」等科技創安水平，維護良好的社會治安環境。防範打擊宗教極端活動、民族分裂活動，深化反恐怖、禁毒鬥爭，堅決防止相關案件發生。防範打擊邪教違法犯罪活動。常態化開展掃黑除惡，鞏固和深化專項鬥爭成果。完善國防動員體系，強化國防教育，配合加強國防後備力量建設。

二、提升公共安全運行保障水平

堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系。重點對危險化學品、工業企業、消防安全、交通運輸、建築施工、特種設備等行業、領域開展專項整治，全面補齊安全短板，防範遏制各類安全生產事故。實施安全生產專項整治三年行動，推行「互聯網+監管」「執法+專家」等模式，持續加大安全監管執法力度。加強和改進食品藥品安全監管制度，健全農產品質量安全監管體系，守護人民群眾「舌尖上的安全」，食品安全監督性抽檢合格率保持在98.5%以上，藥品抽檢合格率保持在99%以上。建立由人防工程、避難場所、疏散基地、指揮宣教中心等組成的綜合防護工程體系，建設不少於4處國家標準II類以上應急避難場所，人均掩蔽面積力爭達到1.2平方米，公用人防工程完好率達到90%以上。推進公共安全視頻監控聯網應用，深化智慧平安小區建設，提高對各類風險的預測、預防、預警能力。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，落實網絡安全工作責任制，強化網絡空間綜合治理。推進區公共安全館建設，加大公共安全和防災減災宣傳教育力度，提高市民公共安全意識和應急避險能力。

三、全面提升應急管理水平

健全應急管理體制機制。加強基層應急組織體系建設，完善街道(地區)應急管理工作機構，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。深入推進應急救援隊伍建設，完善以綜合隊伍為核心，以專業隊伍為骨幹，以社區(村)工作者、民兵、城市協管員、志願者為補充的應急隊伍體系。在街鄉層面建立「專兼結合、一隊多能」的綜合應急隊伍，鼓勵採取「一員多職」模式，健全應急信息員隊伍。完善突發事件社會協同防範應對體系，提升公眾自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引導社會力量規範有序參與應急救援行動。

提升風險防範與突發事件應對能力。紮實開展突發事件風險評估，實現各類重大風險和隱患識別、評估、監控、預警、處置等全過程動態管理。健全全周期、多災種的風險防控和治理體系，深入實施災害風險調查、重點隱患排查等重點工程，做好全國第一次自然災害風險普查，提高風險防禦能力。健全應急預案體系，完善應急預案演練機制，專項預案每年至少開展一次綜合演練，做好演練後評估。完善突發事件預警信息發布體系，拓寬發布渠道，拓展信息覆蓋面，提升精準度和時效性。加快綜合性消防救援隊伍轉型升級，加強道路搶修、危化、防汛等專業應急救援隊伍建設，全面提升綜合救援能力。推進應急管理宣教培訓基地建設，持續開展應急管理專題培訓。

進一步強化物資保障。健全應急裝備物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度，構建多層次、多元化應急裝備物資保障體系。分級分類評估應急裝備物資需求，研究制定儲備標準和計劃，完善儲備目錄。完善「區-街鄉-社區(村)」三級儲備體系，推進區級綜合應急裝備物資儲備庫建設，優先完善應對自然災害、事故災難以及公共衛生重大疫情的抗災應急裝備物資儲備。優化應急裝備物資儲備和集散場所布局，健全購置、儲備、調撥、回收、更新、報廢等管理機制。充分發揮人防工程地下庫的優勢，加強基層應急裝備物資儲備，落實專項經費保障。推動街道(地區)、社區(村)與鄰近超市、企業等合作開展應急裝備物資協議儲備，鼓勵企業、社會組織和家庭儲備應急裝備物資，完善社會化保障體系。

提升應急管理智慧化水平。完成區應急指揮中心建設，升級改造區應急值守指揮系統，貫通市、區、街鄉三級節點，並向社區(村)延伸。加強對城市運行數據和重要風險源、重點防護目標等應急基礎數據的整合分析，提升大數據的輔助決策作用。加強基層應急平台終端信息採集能力建設，強化應急可視指揮系統和應急單兵視頻系統建設，升級推廣「朝陽應急APP」，實現突發事件視頻、圖像和信息快速傳遞。全面推進各類應急物資數據庫建設，搭建應急物資儲備、管理、調度、指揮信息化平台，實現應急物資智慧化管理。以地理信息系統為基礎，融合應急資源數據庫、視頻監控等系統，探索建設應急數據信息「一張圖」。

第八篇 堅持以人民為中心 持續增進民生福祉

堅持貫徹以人民為中心的發展思想，圍繞「七有」要求和「五性」需求，建立更加完善的多元公共服務體系，擴大優質資源供給，在更高水平上保障和改善民生，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一章 實施現代化教育強區戰略

堅持社會主義辦學方向，逐步從教育供給規模保障向供給質量提升轉變，努力辦好人民滿意的教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

一、發展高質量基礎教育

全面落實立德樹人根本任務。強化黨對教育的全面領導，紮實推進中小幼一體化德育體系建設。深化黨的創新理論學習教育，推動理想信念教育常態化、制度化，提升學校德育水平，提高思政課教學質量，深入開展社會主義核心價值觀教育。面向全體學生實施高質量體育藝術教育，建立特色培育機制，實現體育、藝術「2+1」工作目標。重視學生心理健康教育。全面構建體現時代特徵的勞動教育體系，廣泛開展勞動教育實踐活動。

發展普惠安全優質的學前教育。堅持公益普惠的學前教育辦學方向，持續增加學前教育資源供給，常住人口適齡幼兒入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在80%以上，公辦園在園幼兒占比保持在50%以上。全面提升各類幼兒園辦園質量，完善質量監控體系，強化辦園質量督導評估。持續提升學前教育師資專業素養，堅持多途徑全覆蓋培訓，建設師德為先、素質優良的保教隊伍。完善全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系，強化衛生防疫、食品安全等保障，為幼兒健康成長保駕護航。

推進義務教育品牌化建設。完善板塊式布局、集團化辦學和學區制治理的體制機制，優化義務教育資源配置，推進教育公平。創新教育治理手段，探索集團化辦學發展路徑，推動城鄉義務教育一體化發展，全面提升辦學水平。深化義務教育課程教學改革，完善質量評價體系，推進小初銜接課程改革研究，探索高效課堂教學模式。完善特殊教育支持保障機制，確保特殊群體接受義務教育。

發展多樣化高品質的高中教育。實施區域分層分類多樣化發展戰略，積極探索高中學校與高等院校及科研機構協同育人機制，實現高中優質資源快速提升。實施「卓越學校」建設計劃，打造全國知名高中名校。激發學校辦學活力，深化特色課程建設，滿足學生個性化發展需要，不斷探索創新人才培養模式。圍繞深化城教融合、產教融合、工學融合、校企融合、職普融合，全面推動職業教育轉型升級、內涵發展，打造具有朝陽特色的現代職業教育新高地。

二、提供全方位教育保障

優化教育資源結構布局。科學預測學齡人口規模，在滿足學位需求總量的同時，優先滿足重點地區結構性學位缺口，合理配置各類教育資源。加快推進北京中學東壩校區等重點項目建設。有序擴大優質特色教育資源覆蓋面，在有條件的地區積極推進規模學校布局。加快推進配套學校、幼兒園建設，緩解地區教育資源緊張問題。構建城鄉學校協同發展機制，帶動農村學校提高辦學質量。

建設高素質教育人才隊伍。加強師德師風建設，完善師德考核辦法，建立健全師德考核評價和監督體系。優化教師培訓課程體系，將互聯網、人工智能等信息技術納入教師培訓，着力提升幹部教師隊伍綜合素質、專業水平和創新能力。深入實施「雙名工程」，培育一批在國內外有重要影響力的學術型、專家型校長和教師，鞏固高端人才聚集優勢。深化中小學校長職級制度改革，建立「教育家辦學」的激勵機制。全區特級教師、市級學科帶頭人、市級骨幹教師數量繼續保持全市前列，提高各級各類骨幹人才在全區專任教師中占比。

提升教育數字化應用水平。創新教育供給內容與方式，積極發展在線教育，着力構建基於5G技術的智能化教育教學新業態。以創建「基於教學改革、融合信息技術的新型教與學模式」實驗區為契機，謀劃布局15個學區全覆蓋的智慧教育網絡。加強專業支持和技術引領，統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平台，支持學校利用信息技術開展人才培養和教學方法改革。

三、完善多元化教育體系

推進國際教育高品質內涵發展。優化國際學校布局，支持國際學校質量提升，推進外籍人員子女學校更加規範有序發展。加強國際理解教育和中華傳統文化教育，培育高品質、有特色、覆蓋廣的國際教育項目。深化與教育發達國家和「一帶一路」沿線國家的教育合作交流，健全雙向互動頻繁、突出教育創新、聚焦內涵發展的合作交流機制。完善國際化培訓資源庫，持續加強幹部教師國際素養培訓，重點培養一批具有全球視野的未來教育領軍人才。

支持規範社會力量辦學。鼓勵社會力量提供規範優質的教育服務。全面落實民辦學校分類准入、監管機制，支持民辦學校依法依規辦學。鼓勵民辦學校提高辦學質量，促進民辦教育與公辦教育統籌管理、協調發展。推進民辦學校質量評估體系和信用評價體系建設，制定民辦學校辦學信息公告制度，促進民辦教育規範健康發展。

構建融通便捷的終身教育體系。統籌區域教育培訓資源，推進3個特色培訓基地建設，加強普通教育和職業教育、學歷教育和非學歷教育、職前教育和職後教育有機銜接，構建高水平的終身教育服務支撐體系。立足區域發展與群眾需求，增強社區教育供給，探索開展社區教育示範引領項目，打造具有影響力的社區教育品牌。積極完善數字化學習平台，深化學習型城區建設。

第二章 深入推進健康朝陽建設

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，樹立大衛生、大健康觀念，推動從以治病為中心向以健康為中心轉變，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

一、築牢公共衛生安全屏障

加強公共衛生應急管理體系建設。建立平戰結合的疾病預防控制體系，做優做強區疾控中心，深化聯防聯控機制和社區防控體系，加強流行病學調查溯源和重大疫情院感防控管理。完善公共衛生監測預警體系，加強重大疫情跟蹤監測，着力提升傳染病檢測、監測預警和應急處置能力。探索推進醫防融合工作機制，提高轄區醫療機構發熱門診、傳染病區、重症和負壓病房的收治能力。提升院前急救服務能力，加快落實急救站點規劃，建立院前急救長效保障機制。建立穩定的公共衛生事業投入機制，建設綜合類緊急醫學救援隊伍，全面提升突發公共衛生事件應急處置能力，做好公共衛生輿情應對。

提升居民健康素養水平。落實健康優先戰略，將健康融入萬策，鞏固國家健康促進區和慢性病綜合防控示範區創建成果。完善健康教育與健康促進工作機制，強化對常見慢性病的早期發現和健康管理，倡導健康生活方式，提高轄區居民健康素養水平。鞏固精神衛生綜合管理機制，加強精神衛生應急管理體系建設，推動各項救治救助政策落實。推進全國社會心理服務體系建設試點區建設，提升各類醫療機構心理健康服務能力，完善科普宣傳網絡，鼓勵專業社會工作者參與服務，提高公眾心理健康水平。

深入開展愛國衛生運動。鞏固國家衛生區創建成果，優化愛國衛生周末大掃除、督導巡查、健康素養提升等工作機制，持續開展無煙環境和健康環境建設，推進城鄉環境衛生整潔行動。規範基層病媒生物綜合防制工作，完善監測網絡，不斷提升防制水平。廣泛開展宣傳動員，引導支持社會各方力量參與愛國衛生運動，提高居民參與積極性，在全社會營造共建共享的良好氛圍。

二、完善多層次醫療服務體系

增強醫療衛生服務能力。按照「控總量、調結構、優質量」的原則，優化醫療資源配置，實現朝陽醫院常營院區、安貞東方醫院項目竣工，鼓勵社會資本舉辦康復、護理、老年病醫院，增加精神衛生、康復護理等短缺資源。完善醫聯體布局和運行管理機制，充分利用信息化技術，推動醫聯體內資源共享整合，優化醫療機構分工協作機制，持續推進分級診療體系建設。將垂楊柳醫院試點打造為「智慧醫院」，開展遠程醫療服務。推進醫療機構持續改善服務，加強行風建設，構建更加和諧的醫患關係。

夯實基層醫療衛生服務網底。堅持基本醫療衛生服務的公益性、可及性，倡導社區首診、逐級轉診，推動形成科學合理的就醫秩序。優化社區衛生服務機構投入政策，完善基層醫療衛生機構績效工資激勵機制，激發基層衛生服務機構運行活力。完善社區衛生服務網點建設，鼓勵增設病床。做實做細家醫簽約服務，不斷提升簽約服務質量和群眾就醫體驗。加強基層全科醫師隊伍建設，持續開展慢病診療等培訓項目，建設全科醫師培訓基地，提高全科醫師技術水平和服務能力。

打造區域中醫藥服務特色品牌。完善中醫藥和中西醫結合服務體系，充分發揮中醫藥在傳染病防治中的作用，優化中醫藥人才培養和管理模式。建設區級中醫藥特色技術傳承教學基地，開展教學培訓、文化體驗、旅遊觀光等服務，形成國內領先的中醫藥健康服務基地模式。深化中醫藥服務貿易試點工作，建立涉外服務貿易聯盟，鼓勵中醫藥服務貿易定點機構向海外拓展。加強中醫藥對外交流，充分利用中醫藥健康服務基地及「中醫藥健康日」等品牌活動，培養一批中醫藥文化的外籍傳播者，打造朝陽中醫品牌。

三、推進體育強區建設

大力推進全民健身。積極推動全民健身進公園、社區、校園，不斷提升群眾體育素養，到2025年，體育健身成為群眾生活方式新常態，經常參加體育鍛煉人數比例達到52%以上，國民體質合格率達到90%以上。深入推進「六邊工程」，利用公園綠地，打造一批同時滿足群眾健身和休閒需求的健身集合地。推動體育活動和健身組織多元化發展，每個街鄉至少打造1個品牌活動和1支品牌隊伍。發揮「中網」龍頭作用，培育網球文化，增加網球場地，舉辦青少年網球賽事活動，積極打造國家級網球特色區。充分利用百萬平方米冰雪場地優勢，培育一批冰雪運動社會體育指導員和志願者，每年帶動100萬人次參與冰雪運動。全面升級全民健身電子地圖，為群眾健身提供更精準、全面、可靠的信息服務。

全力提升競技體育發展水平。推動體教深度融合，圍繞青少年體質提升和競技體育後備人才培養，制定實施青少年體育人才「功尖計劃」。到2025年，體育傳統項目學校校址數量不低於70址，國家級體育俱樂部數量不低於15所，建設一所集小學、初中、高中為一體的全日制體育運動學校。豐富青少年體育活動，推動體育冬夏令營常態化，創新社區體育活動，打造區級青少年運動聯賽品牌。

第三章 積極應對人口老齡化

落實積極應對人口老齡化國家戰略，推動養老事業和養老產業協同發展，讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安、老有所為。

一、完善養老服務體制機制

落實國家、北京市關於積極應對人口老齡化工作的決策部署，以全聯通、全覆蓋、全參與、全周期為目標，以多元化、精準化、專業化、智能化、品牌化為主線，構建居家、社區、機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體系。健全基本養老服務保障制度，整合區級養老服務政策，完善普惠型養老、互助性養老工作機制。完善養老配套設施公建民營政策措施，進一步規範養老配套設施使用管理。深入落實國家居家和社區養老服務改革試點，加強經驗總結與宣傳推廣。深化區域協同養老，構建區域養老服務聯合體，探索異地養老合作模式，積極推動區內養老服務龍頭企業和知名品牌向生態涵養區、津冀地區連鎖發展，推動京津冀養老服務交流互通。

二、全面提升養老服務水平

制定實施養老服務體系規劃，優化養老資源空間布局，完善就近養老服務網絡，擴大服務範圍、增加服務供給。持續推進養老機構、養老服務驛站建設，擴大家庭養老照護床位建設規模，千人養老床位數達到7張。加快農村養老服務設施建設，提升農村地區養老服務設施保障水平。推動醫療衛生和養老服務深度融合發展，探索建立醫養康一體化服務模式，支持養老機構提供醫療服務。加強養老服務專業人才隊伍建設。探索建立養老服務指標體系。開展養老服務標準化試點創建，形成一批具有輻射帶動作用或推廣價值的養老機構標準化單位。提升智慧養老服務水平，升級區級養老服務大數據平台，試點建設「智慧養老院」「智慧養老社區」，推進「互聯網+護理服務」。

三、更好釋放老齡人口活力

創造老有所為的就業環境，鼓勵老年人參與社會建設、實現自我價值。豐富老年人精神文化生活，鼓勵發展老年教育，支持開展多樣化的老年文體活動，積極組織老年社區志願者公益活動，引導老年人保持健康心態和進取精神。推進老年友好型社區建設，加強老年人居家適老化改造，打造老年宜居環境。支持老年用品展示中心建設，持續推進老年人康復輔助器具免費或低價租賃服務。大力發展銀髮經濟，培育養老新業態，發展老年用品市場，支持企業研發和推廣適老化智能科技產品。

第四章 完善就業和社會保障體系

千方百計穩定和擴大就業，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，在更高水平上保障和改善民生。

一、推動實現更充分更高質量的就業

深入實施就業優先政策。堅持把穩就業和保就業擺在更加突出位置，健全普惠共享的四級就業服務體系，為有就業意願的人員提供便捷的就業通道。加大政策支持力度，重點完善新業態和靈活就業的扶持政策。發揮「高精尖」企業帶動作用，釋放中小企業發展活力，進一步擴充就業容量。建立健全失業預警體系，依託大數據手段完善預警監測機制，制定防範大規模失業應急預案，制定分類、分階段處置和服務方案。優化人力資源服務業聚集生態，支持建設國家級人力資源服務產業園，形成優質高效的人力資源服務支撐。

做好重點人群就業服務。以高校畢業生為重點，大力促進青年就業，深入落實創業引領、能力提升、困難幫扶等政策措施，優化畢業生與用人單位供需對接服務，做大做強「才子朝陽」高校畢業生就業招聘品牌。深入開展對失業人員、殘疾人、退役軍人、農村勞動力、城鄉低保家庭和低收入家庭勞動力等重點群體的就業扶持。加強就業援助，拓展社會公益性就業崗位，提升托底幫扶能力，實現零就業家庭動態清零。促進農村勞動力轉移就業，加快有利於解決農村勞動力就業的產業培育。加大對轉非勞動力就業幫扶，強化技能培訓和政策扶持。

二、完善更公平更可持續的社會保險體系

全面貫徹落實國家、北京市各項社會保險制度，健全社會保障待遇標準聯動調整機制，繼續深化機關事業單位養老保險和職業年金制度改革，保持社保待遇合理增長。加快健全符合區情的失業保險制度，實現失業保險與穩就業工作有效聯動。以工傷保險為重點，以建築業等高風險行業以及新業態為抓手，持續擴大社會保險覆蓋面。大力開展「人社服務快辦行動」，整合優化窗口服務流程，推進服務規範化、標準化，提高服務效能。積極應對社會保險基金償付壓力，強化社保基金風險防控，建立全流程風險防控清單，完善常態化基金監督檢查制度，利用科技手段實現智能監督，織密社保基金風險安全網。

三、鞏固完善社會救助體系

不斷完善托底線、救急難、可持續的社會救助制度，形成基本生活救助、專項救助、臨時救助等多種形式相互銜接的困難群眾生活保障體系，織密兜牢基本民生保障安全網。優化社會救助工作流程，健全完善政策統籌、信息通報、個案協商等協調機制，推動救助需求和救助資源高效對接。強化社會救助監督管理，確保救助資金規範安全有效運作。完善精準社會救助服務體系和困難群眾定期摸排機制，開展困難群體「個案幫扶」。推動社會救助審批權限下放，強化各級社會救助隊伍建設，實現社會救助效能提升、權責一致。不斷加強和改進接濟救助服務管理，健全三級救助網絡功能，推進自有產權救助管理機構建設。

四、完善住房保障體系

堅持和完善租購併舉的住房保障體系，推動實現總量匹配、結構均衡、品質提升的住房供給。大力發展租賃市場，通過配建、集中建設等方式，多渠道籌集租賃住房，加快推進集體土地租賃住房、園區人才租賃住房項目建設。整頓租賃市場秩序，規範市場行為。積極落實公租房補貼和市場租房補貼政策，堅持實物配租與租賃補貼相結合，加大對住房困難家庭的保障力度。加快推進棚戶區改造在途項目收尾，積極推進居民回遷等安置房建設工作，確保被安置人員按時入住。

五、大力推進社會福利事業發展

提升特殊群體福利保障水平。做好婦女兒童權益保障工作，重視婦女兒童在教育、健康、社會保障、文化建設等方面的平等需求。推進婦幼保健機構規範化、標準化建設，提升基層婦幼保健人員服務能力。大力提高婚檢孕檢率，加強危重孕產婦和高危圍產兒救治保障能力建設，降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。探索開展3歲以下嬰幼兒照護服務，加強服務機構綜合監管，加快推進母嬰設施建設。進一步擴大免疫規劃覆蓋人群，確保適齡兒童疫苗接種率維持在較高水平。發展兒童福利事業，完善區、街鄉、社區(村)全覆蓋的三級困境兒童服務保障體系。持續推進未成年人保護、兒童福利、精神康復等兜底性服務設施建設，滿足特殊群體需求。健全殘疾人關愛服務體系和設施，優化「兩項補貼」流程，支持殘疾人平等參與社會生活。健全退役軍人工作體系和服務保障體系，深化雙擁共建。

促進慈善等社會公益事業健康發展。大力弘揚慈善精神，動員社會各界積極參與慈善活動，打造「慈善朝陽」品牌。探索在街鄉、社區(村)建立慈善平台，搭建慈善資源整合和供需對接機制。推進慈善類社會組織規範運行。完善區、街鄉、社區(村)三級捐贈體系，優化基層捐贈站點布局，擴大服務覆蓋範圍，提升服務效能。加強見義勇為人員權益保護，弘揚社會正氣。

第五章 推動基層社會治理創新

堅持共建共治共享理念，推進社區治理創新，切實做到民有所呼、我有所應，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

一、深化基層治理單元改革

健全黨建引領的基層治理體系。強化黨組織在社會治理中的領導核心作用，完善全區域統籌、全領域協同的「兩全治理」工作格局，健全組織協調機制和運行機制。發揮街鄉黨群服務中心和優秀書記工作室作用，提升基層黨組織整合資源、為民服務能力。完善線上線下相結合的社區黨建網絡，形成全覆蓋的黨建工作體系。發揮社區黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範帶頭作用，加強「領頭雁」隊伍建設，做實社區黨建工作協調委員會，落實好「三項清單」「四個雙向」機制。豐富黨員「雙報到」工作形式和內容，引導黨員居民主動參與社區自治事務，提高自我管理服務水平和突發事件響應能力。

深入推進基層治理體制機制改革。持續推進社會治理重心下移，嚴格落實權責清單，推進行政執法權限和力量向基層延伸下沉，構建簡約高效的街鄉管理體制。穩妥推進地區辦事處向街道辦事處轉制，做好大規模社區調整，推進「撤村建居」工作開展。以深化「街鄉吹哨、部門報到」為抓手，理順職能部門、街鄉、社區(村)權責關係，提高各級管理服務能力。更好發揮12345市民服務熱線作用，深化「接訴即辦」改革，推動主動治理、依法治理、多元治理、數據治理，切實解決服務群眾「最後一公里」難題。落實街巷長巡查、發現、報告職責，發揮小巷管家作用，用好民生大數據，推進社會治理工作由被動應對問題向主動發現解決問題轉變，實現未訴先辦。

二、提升基層治理能力

持續完善社區治理機制。加強社區「兩委一站」建設，實施社區成長夥伴計劃，完善社區工作規範化手冊，為社區提供智力支持和制度支撐，提升社區工作水平。落實和完善社區工作事項准入制度，規範社區職責清單，切實為基層工作減負，推進社區回歸主責主業。健全基層群眾自治機制，發揮社區居委會主體作用，拓寬群眾參與基層社會治理的制度化渠道，織密樓門、樓棟、院落(小區)居民自治網絡。鞏固深化黨政群共商共治機制和社區創享計劃成果，提升社區、樓院(小區)、網上居民議事廳建設運行水平，完善線上線下相結合的居民議事機制。

着力提升社區服務能力。推進社區服務空間開放式建設，深化社區服務站改革，完善社區服務全響應、全程代辦等模式，為居民提供更多貼心服務。依託全要素小區建設，加大優質服務資源引入力度，合理布局社區便民項目，加快推進超市(便利店)、家政服務、美容美髮等八項基本便民服務業態規範提升，進一步深化「一刻鐘社區服務圈」。試點建設集管理、服務、活動等功能為一體的社區服務綜合體，提升社區服務品質。完善社工隊伍人才培養機制，提升社工隊伍能力。加快建設智慧物業、法治物業、品牌物業，推動老舊小區物業管理轉型升級，全面提升物業服務水平。支持社會組織、企業等社會力量提供社區服務，推動服務供給多元化。

持續增強社會共治合力。健全以黨組織為核心、以行政力量為紐帶、以社會力量為基礎的社會動員網絡，促進社會動員各類要素集聚、開放、共享。發揮社會組織孵化中心和動員平台功能，推動社會組織培育、社會參與引導、社會資源整合、動員觸角延伸。完善社會組織黨建體制，推進社會組織黨建與業務融合發展。加大社會組織培育扶持力度，完善政府購買社會組織服務機制，支持社會組織參與社會治理，鼓勵行業協會、商會引導會員積極履行社會責任。規範和發展社區社會組織，實現村居社區社會組織數量高於市級標準。完善社會組織綜合監管機制，強化社會組織內部治理，防範化解風險隱患。完善志願服務組織管理機制，統一註冊渠道，推進志願服務活動規範化、常態化、專業化發展。

第九篇 強化體制機制保障 有力推動藍圖實施

堅持黨的集中統一領導，堅持全面深化改革，強化民主法治制度保障，優化規劃實施體制機制，充分激發社會活力、凝聚社會合力，確保規劃目標任務順利實施。

第一章 全面加強黨的領導

堅持和加強黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

一、完善黨領導經濟社會發展的工作機制

發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立健全區委對重大工作統一領導的體制機制，強化區委審計委、區委財經委、區委城工委等議事協調機構職能，加強對重大問題的統籌與研究。健全黨委調查研究和決策諮詢機制，提高黨委決策科學化水平。堅持黨管人才原則，發揮區人才工作領導小組統籌協調作用，健全完善人才工作體系。深化幹部人事制度改革和幹部監督工作，推進幹部能上能下機制建設。深化「一軸四網」區域化黨建體系，加強基層黨組織建設，全面增強黨組織的政治功能和組織力，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，為全區經濟社會發展提供堅強有力的組織保證。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入踐行「三嚴三實」要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。強化對權力運行的監督制約，持續推進作風建設，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。

二、動員全社會力量推動朝陽發展

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，激發全區人民的主人翁意識，圍繞中心、服務大局、共謀發展。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，最大限度凝聚推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。推進協商民主更加廣泛多層制度化，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，團結各民主黨派、工商聯、無黨派人士、黨外知識分子、海外僑胞、新的社會階層人士共謀發展、共建和諧。依法管理宗教事務，提升民族宗教工作法治化水平。切實做好僑務工作。

第二章 激發改革創新動力

科學把握政府與市場關係，深入推進重點領域改革，推動有效市場和有為政府更好結合，充分激發市場活力、制度活力和社會創造力。

一、深化經濟體制改革

深化財稅投融資機制改革。動員全區力量開展財源建設工作，持續完善財源建設長效調度機制。建立全覆蓋的預算績效管理體系，推進財政支出標準化管理，提高財政資源配置和使用效率。創新投融資模式，用好各類專項債，完善棚戶區改造、土地儲備、老舊小區綜合整治等資金籌措機制，探索利用REITs推進城市更新、新型基礎設施建設等。拓寬社會資本准入領域，引導社會資本進入公用事業、非基本公共服務等領域。

深化區屬國企改革。制定實施國企改革三年行動計劃，完善市場化經營機制，做大做強國有資本。持續調整優化國有資本布局，通過合併重組、集團化管控等手段，引導國有資本向城市治理、科技創新、教育文化和民生服務等領域布局。完成各級區屬國企公司制改制，建立健全現代企業制度。穩妥推進混合所有制改革，積極引入社會資本，加強各類所有制企業互利合作、共同發展。

充分激發市場活力。全方位支持中小微企業健康發展，完善創業、創新、融資等方面支持政策。着力營造公平競爭的市場環境，建立清理隱性門檻的長效機制，支持民營企業創新發展，鼓勵民營企業參與重大項目攻關、重點工程建設，確保政府採購項目中面向中小民營企業的份額比例不低於35%。大力弘揚企業家精神，發揮行業協會、商會組織橋梁紐帶作用，引導民營企業家樹立大局意識、堅定發展信心，促進民營企業誠信經營、健康發展。

二、深化社會民生領域改革

深化醫療衛生體系改革。健全公共衛生應急管理體系與服務體系，改革完善疾病預防控制體系，加強社區(村)等基層防控能力建設。完善醫聯體布局和運行管理機制，推動醫聯體內資源共享整合，優化醫療機構分工協作機制，持續推進「基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動」的分級診療體系建設。推進區屬醫院改革發展，充分發揮績效考核的「指揮棒」作用，引導區屬醫院提高管理水平、提升服務能力。

推進教育體制機制改革。深化教育管辦評分離，加快推動教育治理體系和治理能力現代化。推進育人方式改革和高中多樣化發展，有序實施學生選課走班、學業水平考試、綜合素質評價等關鍵環節改革。優化教師資源配置方式，推進教師「區管校用」改革，建立區內教師動態調配機制。

深化養老服務綜合改革。健全居家養老、社區養老、機構養老融合發展的新型養老服務體系。深入落實國家居家和社區養老服務改革試點，不斷提升居家社區養老服務水平，開展家庭養老床位建設，探索集中式居家養老試點等服務形式，完善社會力量參與養老服務扶持政策。創新養老服務多元主體供給模式，引導社會資本進入養老領域。

加大社會治理改革創新力度。實施市域社會治理現代化試點，全面推進市域社會治理體制現代化、工作布局現代化、治理方式現代化。引導政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動，提高社會治理的公眾參與度，深化黨政群共商共治工程，進一步規範區、街鄉、社區(村)議事規則，促進分層實施、條塊聯動、政社結合、協商共治。

三、深化農村體制機制改革

深化農村產權制度改革。深化農村土地制度改革，健全「村地區管」體制，穩步推進農村集體經營性建設用地入市，在金盞、平房2個鄉先行開展試點。積極構建「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」的新型集體經濟組織，激發集體經濟活力。加快推進產權制度改革，全面完成村級改革任務。

加強農村集體「三資」監管。完善農村集體資產經營管理、責任考核和風險控制等制度，增強集體資產經營風險應對能力。推進財務管理規範化試點鄉建設，探索建立鄉級會計核算服務中心，實現集體「三資」全閉環監管。

第三章 提升依法治區能力

推進嚴格執法、公正司法、全民守法，認真落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，增強黨員幹部法治思維和依法行政能力。加強法治政府建設，把政府工作全面納入法治軌道。進一步落實行政規範性文件管理和審核制度，健全政府法律顧問制度，嚴格落實重大行政決策法定程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。推進街鄉綜合執法體制改革，深化行政執法工作規範化建設，提高行政執法效能，促進嚴格規範公正文明執法。加強行政複議、應訴、行政調解等工作，健全多元矛盾化解機制。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，推進執法司法制約監督體系改革和建設，進一步提升司法能力、司法效能和司法公信力。深入推進法治社會建設，完善區、街鄉、社區(村)三級公共法律服務體系，紮實做好法治宣傳教育，促進法治德治相融合，形成全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風氣，爭當法治中國首善之區建設的排頭兵。

第四章 大力實施「雙五」工程

以高質量發展「五大提升工程」和高品質生活「五大示範工程」為主要抓手，推動重點任務、重大項目落地實施，保障規劃目標順利實現。

一、實施高質量發展「五大提升工程」

國際化能級提升工程。深入落實「兩區」建設實施方案，編制自貿片區控制性詳細規劃，聚焦科技創新、服務業開放、數字經濟等領域，建立「5+3+N」對外開放政策措施體系。梳理完善政策清單、空間資源清單和目標企業清單，推廣「一庫四機制」，瞄準全球頂尖企業，加強項目挖掘儲備，引進落地一批標誌性、引領性、首創性項目。新引入或提級跨國公司地區總部10家以上，引入50個國際性組織和機構，引進5000名領軍人才，全區進出口總額占全市50%左右。全面提升CBD區域國際化商務氛圍和宜居品質，加快推進核心區Z4、Z5、Z6地塊以及世紀城市等項目建設，依託CBD國際人才港，提升人才全鏈條服務水平，營造國際一流創新創業生態。加快推動金盞國際合作服務區地塊入市，為國際組織、重大項目落戶做好前期準備。加快完善配套設施和交通路網體系，推進東高路、金盞縱五路、壩河北濱河路等道路建設，加快推動地下空間、數字基建、藍綠環境等工程建設，廣泛引入社會資本參與建設運營。

數字經濟發展提升工程。大力引進培育具有國際影響力的數字經濟總部企業，吸引數字經濟領域獨角獸、隱形冠軍落地，力爭行業領軍企業達到100家以上，培育高成長企業300家以上。打造數字示範新地標，建設20個數字經濟主題樓宇，打造20個數字經濟特色園區，推動一批數字經濟示範應用場景落地。建設5G基站達到5000個以上，實現全域室外信號連續覆蓋和重點場景精準覆蓋。高水平建設知識產權運營服務生態集聚區，引入50家專業知識產權服務機構，支持創新主體提高知識產權運用能力。

文化活力提升工程。增強文化創新動能，開展「百園品質提升行動」，推進一批文化科技特色園區、智慧園區建設，培育一批國家級、市級示範園區。開展「百億企業培育行動」，重點引進培育行業領軍企業和旗艦文化企業，提升文化產業競爭力。以文化融合創新助推高質量發展，重點建設30家文化事業和產業融合發展示範園區。構建新型公共文化服務設施覆蓋模式，均衡布局實體書店、影劇院等文化設施，年均認定特色文化空間數不少於10個。實施大運河文化保護重點項目，推進八里橋保護修繕，改造提升慶豐公園、八里橋公園等運河主題公園。

消費潛能提升工程。推動核心商圈品質提升，加快推進太古里西區等項目改造。打造夜間經濟2.0升級版，鼓勵藍色港灣等商圈豐富餐飲、文化娛樂、旅遊觀光等夜間消費服務。建設10條以上展現時尚消費魅力和新消費特色的示範性商街。打造區域特色文旅品牌，動態推出10條精品文化旅遊線路，培育認定30家特色文旅消費街區，建設國家級夜間文旅消費集聚區。積極發展首店首發經濟，引進100家以上品牌首店及品牌企業。到2025年，全區品牌連鎖生活性服務網點達到1000個，力爭實現生活性服務網點全覆蓋。

服務效能提升工程。建設「網上大廳運營+自助智能終端+人工實體窗口」為一體的智慧服務體系，推出一批「秒批」「刷臉批」「無感審批」服務事項。完成新政務服務大廳建設，打造「政務服務、商務服務、商業服務」為一體的綜合政務服務中心，營造更加國際化、智能化、便利化的政務服務環境。在CBD、金盞國際合作服務區建設自貿區企業服務大廳。着力提升線上政務服務水平，精心打造「朝我說」「朝好辦」「朝企家」等「朝」系列政務服務品牌。深入推進委託受理制度在區政務服務中心落地，推動綜合窗口2.0改革，實現綜合窗口線下統一委託受理事項達到80%。

二、實施高品質生活「五大示範工程」

大尺度綠化示範工程。高標準完善大中小微公園體系，加快推進金盞森林公園、朝南森林公園等超大型公園建設，完成京城梨園(二期)等郊野公園建設，新建金盞中央公園、東風迎賓公園等一批城市公園。完成常營公園等現有公園提質增綠。大力實施新一輪百萬畝造林工程，到2022年高水平完成造林綠化任務。推進朝陽「雙奧」綠道和朝南區域公園綠地聯通工程等綠道項目建設。

現代教育示範工程。優化教育資源結構布局，加快推進北京中學東壩校區等名校分校建設，打造3-5個具有影響力的集團化辦學品牌。打造一批德育體系建設示範學校，塑造影響全國的「朝陽德育模式」。深入推進「互聯網+教育」，充分利用5G、VR等技術，促進信息化與課堂教學融合，建設50所學科融合課堂教學實驗學校。打造支撐朝陽教育持續健康發展的骨幹人才隊伍，各級各類骨幹人才占全區專任教師的比例達到55%以上。建設國際教育優質資源聚集高地，加快推進清華附中廣華學校等4所國際學校建設，服務區域國際化發展。拓展社區教育功能，深化學習型城區建設，打造3-5所有影響力的家校社教育品牌。

衛生健康示範工程。加強公共衛生應急處置能力，確保區內醫院負壓病房不少於100間，建設一支30人以上的綜合類緊急醫學救援隊伍。建立新冠病例及病原學常規監測體系，持續打造新冠病毒核酸檢測基地。做好新冠疫苗接種工作，構築全人群免疫屏障。優化醫療資源配置，推進朝陽區第三醫院改擴建項目。加強基層全科醫師隊伍建設，建成至少1家全科醫師培訓基地。積極應對人口老齡化，利用各類資源擴大養老服務供給，在垡頭、東壩、來廣營等街鄉新建12家養老機構。加強養老隊伍建設，成立區級培訓基地，培訓3000名養老護理員。大力推進全民健身，全面創建市級全民健身示範街道和體育特色鄉，倡導健康生活方式，到2025年，轄區居民健康素養水平提高到40%以上。

城市更新示範工程。全面推進老舊小區改造升級，推進永安里等舊城區改造項目，做好水碓子小區、垂楊柳小區危樓改造工作，推進光華里5、6號樓危舊樓房改建試點，完成潘家園街道華威西里四小區、太陽宮鄉芍藥居北里一區等老舊小區改造項目。有序實施棚戶區改造，推進錦繡灣、星海家園、化石營等棚戶區改造，推動崔各莊鄉黑橋村、南皋村等一批項目實現完工，進一步改善居民居住條件。深入實施社區小微空間改造，在安貞、雙井、和平街等區域，推進社區環境美化、補充公共服務元素，提升居住環境品質。盤活利用老舊工業廠房，實施朝陽園電子城·IC創新中心、北京音樂產業園等一批老舊廠房改造工程。

智慧治理示範工程。完成「城市智慧大腦」建設，建成平戰結合的實體化城市運營綜合指揮中心，建立區級疫情防控數字指揮平台，提高應急作戰和綜合救治能力。建立綜合型城市管理數據庫，完善數據採集模式，推動政府部門之間、政企之間數據流通共享。建成集預警預判、智能派遣、指令督辦、協商聯動、考核評價於一體的市、區、街鄉城管綜合執法平台和市場綜合監管協作平台。推進公共安全視頻監控增點擴面，增設智能攝像頭，強化視頻圖像信息分析應用。完成交通綜合服務平台升級工程，為市民提供及時、精準的智能交通信息服務。建設智慧水務平台，加強物聯網、大數據、無人船等技術和硬件應用。以人流密集區為重點，推進一批電子圍欄技術應用試點落地。

第五章 完善規劃實施機制

健全規劃實施及監督考評機制，制定規劃實施方案，細化分解目標指標、重點任務、重大項目，確保規劃順利實施。

一、加強規劃銜接協調

高標準落實《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》《朝陽分區規劃(2017年-2035年)》，堅持「多規合一」理念，在空間承載下統籌考慮人口服務、土地利用、產業發展和生態建設。配合做好北京市近期建設規劃編制實施，為規劃《綱要》和各專項規劃中明確的重大項目提前謀劃空間落地。確保各專項規劃與規劃《綱要》在總體要求上方向一致，在具體任務上形成補充，規劃體系整體協調統一。

二、制定規劃實施方案

做好規劃任務分解，明確實施重點、進度安排、責任分工、保障機制和政策措施。按照規劃《綱要》和專項規劃確定的重點任務，編制專項行動計劃。圍繞「雙五」工程，編制分年度工作方案，細化年度重點任務和項目安排。

三、加強重大項目支撐

堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，健全重大項目協調推進機制，確保項目進度如期實現，發揮好重大項目對規劃落實的支撐作用。建立動態更新的重大項目儲備庫，有序組織實施一批關係全局和長遠發展的重大項目。對納入本規劃的重大項目，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。

四、強化監督考評

開展規劃實施情況動態監測和定期評估，強化對經濟發展、城市管理、生態建設、民生改善等目標任務完成情況的綜合評價考核。指標分解落實到有關部門和街鄉，並納入綜合評價和績效考核體系。做好規劃實施中期評估，有效監測規劃實施動態情況。自覺接受區人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督。通過多種渠道加強規劃宣傳，及時披露相關規劃信息，讓規劃確定的目標任務深入人心。

附圖

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  朝陽區「十四五」時期空間結構示意圖
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  朝陽區「十四五」時期綠色空間結構規劃圖
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  朝陽區「十四五」時期水系連通建設工程圖
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  朝陽區「十四五」時期規劃路網示意圖
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  朝陽區「十四五」時期軌道交通示意圖