吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要
作者：吉林省人民政府
2021年3月17日

2021年1月27日吉林省第十三屆人民代表大會第四次會議批准

吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年（2021—2025年）規劃和2035年遠景目標綱要，根據《中共吉林省委關於制定吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明省委戰略意圖，明確政府工作重點，引導規範市場主體行為，是我省振興突破、開啟全面建設社會主義現代化新征程的宏偉藍圖，是全省各族人民共同的行動綱領。

第一章 全面建成小康社會加快振興突破步伐開啟全面建設社會主義現代化新征程

第一節 發展基礎

「十三五」時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，吉林省委、省政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記關於東北振興和吉林工作的重要講話重要指示精神，團結帶領全省廣大幹部群眾，堅持貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展，堅持深化供給側結構性改革，深入實施「三個五」戰略，紮實推進中東西「三大板塊」建設，加快構建「一主、六雙」產業空間布局，着力破解制約振興發展的深層次矛盾問題，重塑風清氣正的政治生態，凝聚幹事創業的濃厚氛圍，經濟社會發展取得了新的重大成就。有效應對外部環境影響、頂住下行壓力，進一步夯實發展基礎，經濟保持持續平穩發展勢頭；堅持以「數字吉林」建設為引領，以智能製造為主攻方向，取得了紅旗牌汽車、復興號高鐵、「吉林一號」衛星等標誌性成果，冰雪旅遊、生物醫藥、航天信息等發展勢頭強勁，長春現代化都市圈建設邁出重要步伐，轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力取得重要進展；聚焦「兩不愁三保障」，70萬群眾擺脫絕對貧困，脫貧攻堅取得決定性勝利；加快現代農業「三大體系」建設，全面實施鄉村振興戰略，糧食產量連續八年保持700億斤以上水平，農業現代化第一方陣地位進一步鞏固；黨政機構、國資國企、「放管服」、擴權強縣等改革成效顯著，營商環境持續優化，民營經濟加快發展；深度融入「一帶一路」，深入實施長吉圖戰略，全面深化與浙江對口合作，開展多層次區域與行業戰略合作，中國一東北亞博覽會、吉商大會影響力日益擴大，長春新區、琿春海洋經濟發展示範區、中韓（長春）國際合作示範區、長春臨空經濟示範區加快建設；打好污染防治攻堅戰，中部黑土地保護、東部天然林保護、西部河湖連通工程效益凸顯，藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地「五大保衛戰」全面實施，長白山、東遼河、查干湖治理保護等標誌性戰役取得重大成果；持續開展重大項目早落地、早開工、早見效行動，高速公路短板基本補齊，高鐵、機場以及水利、能源等基礎設施建設全面加快，重大產業項目落地見效；人民生活水平持續提高，城鄉居民人均可支配收入增速高於地區生產總值增速，城鎮新增就業累計超過220萬人，社會保障水平進一步提高，紮實推進棚戶區改造、農村危房改造、城市二次供水、農村飲水安全等重大民生工程，切實解決「無籍房」等群眾關心的熱點難點問題；文化、教育、新聞出版、醫療衛生、體育和民族團結進步事業全面發展，人民精神力量不斷增強，思想道德素質、科學文化素質、健康素質和社會文明程度顯著提高；全力以赴、慎終如始打好疫情防控人民戰爭，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；有效防範化解重大風險，妥善處置金融和債務風險隱患，法治吉林建設全面推進，社會治理水平明顯提高，掃黑除惡鬥爭戰果顯著，國家政治安全和邊境安全得到有力保障。五年來，我們沿着習近平總書記指引的方向奮勇前進，初步走出了一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，為開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程，全面建設社會主義現代化新吉林奠定了堅實基礎。

第二節 發展形勢

當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有，總體上機遇大於挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動盪變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。我國社會主義進程已進入新發展階段，要在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍。新發展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。新發展階段是黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。全面建設社會主義現代化國家，基本實現社會主義現代化，既是社會主義初級階段我國發展的要求，也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。我國經濟已轉向高質量發展階段，新的增長動力正在全面形成，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。黨的十九屆五中全會作出準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局的重大戰略部署，為開啟全面建設社會主義現代化新征程指明了方向。

「十四五」時期，吉林振興發展處於發揮獨特優勢、提升在全局中戰略地位的關鍵階段，處於加快轉型升級、實現高質量發展的關鍵階段，處於激發創造活力、破解深層次矛盾問題的關鍵階段，處於促進共同富裕、提升人民生活品質的關鍵階段。東北振興的政策機遇、新發展格局的融入機遇、國家重大戰略的對接機遇、產業升級的趨勢機遇，與老工業基地振興優勢、國家重要商品糧基地優勢、生態資源優勢、沿邊近海優勢、人文人才和科教優勢疊加聯動，利好因素持續匯聚。同時，我省發展不平衡不充分問題突出，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固，產業轉型升級滯後，新動能體量仍然不大，重點領域關鍵環節改革任務艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，城鄉區域發展和收入分配差距較大，就業、養老、教育、衛生、生態環境等民生領域還存在不少短板，社會治理還有許多弱項，安全發展領域還存在諸多風險隱患，全面補齊體制機制、經濟結構、開放合作和思想觀念短板仍然任重道遠。全省上下要進一步增強機遇意識和風險意識，更加自覺地把吉林振興發展放到中華民族偉大復興的戰略全局、世界百年未有之大變局來考量，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識吉林振興發展階段性特徵帶來的新問題新期待，保持戰略定力，發揚鬥爭精神，堅持問題導向，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，搶抓機遇，應對挑戰，推動吉林全面振興全方位振興不斷取得突破。

第三節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，緊緊抓住推進東北振興發展的歷史機遇，深入實施「三個五」戰略，持續推動中東西「三大板塊」協調發展，着力構建「一主、六雙」產業空間布局，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業，努力在服務黨和國家工作全局中體現新擔當，在走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破，在加快推動吉林全面振興全方位振興的征程上展現新作為，為全面建設社會主義現代化新吉林開好局、起好步。

「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發人民群眾積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。

——堅持新發展理念。將新發展理念貫穿吉林全面振興全方位振興全過程和各領域，加快融入新發展格局，切實轉變發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅持與時俱進，深入解放思想，立足打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐，堅定不移推進改革、擴大開放，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，着眼國內國際兩個大局，辦好發展和安全兩件大事，更好發揮各方面積極性，強化區域協同，加快率先突破，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。

第四節 發展目標

按照習近平總書記重要指示和黨中央部署，到2025年實現振興突破，到2030年實現全面振興全方位振興，到2035年基本實現社會主義現代化。

到2025年，高質量發展取得突破性進展，民生改善取得標誌性成果，風清氣正昂揚向上的振興氛圍實現根本性提升，確保全面振興全方位振興率先實現突破，為全面實現新一輪東北振興戰略目標奠定堅實基礎。

——振興發展取得新突破。經濟保持中高速增長，質量效益明顯提升，農業基礎地位更加牢固，生態屏障功能進一步強化，面向東北亞開放合作中心樞紐地位更加突出，對國家重大戰略的支撐更加堅實。

——科創能力實現新提升。企業創新主體地位進一步提升，科技創新生態明顯優化，自主創新和科研成果轉化能力持續增強，在全國產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈中加速邁向中高端，長春國家區域創新中心地位持續鞏固。

——改革開放邁出新步伐。營商環境持續優化，高標準市場體系基本建成，各類市場主體活躍度不斷提升，與國家重大區域發展戰略對接合作持續深化，長吉圖開發開放取得突破性進展。

——鄉村振興展現新成效。現代農業「三大體系」加快完善，黑土地保護面積基本實現全覆蓋，糧食綜合生產能力邁上800億斤新台階，率先實現農業現代化取得重大突破，鄉村建設行動全面推進，縣域經濟實力顯著增強，縣城綜合服務能力明顯提升，城鄉居民生活水平差距不斷縮小，農村文化繁榮興盛、社會充滿活力。

——數字經濟聚合新動力。「數字吉林」建設取得重大突破，經濟社會運行數字化、網絡化、智能化水平大幅提升，大數據、雲計算、「互聯網+」、人工智能成為產業轉型重要支撐，信息化帶動力持續增強，數字社會、數字政府建設深入推進，數字紅利進一步釋放。

——生態文明開創新局面。國土空間開發保護格局得到優化，綠色生產方式和生活方式全面形成，資源能源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境日益改善，生態安全格局更加完善。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，城鄉居民收入水平不斷提升，民生短板加快補齊，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，國民素質和社會文明程度顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩步提升，幸福吉林全面進入新階段。

——治理效能再上新台階。社會主義民主政治更加健全，法治吉林建設取得新進展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，發展安全保障更加有力，社會安定和諧有序局面更加鞏固，平安吉林建設開闢新境界。

到2030年，實現吉林全面振興全方位振興，推進形成支撐全面振興全方位振興的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系。營商環境進入全國第一方陣，國資國企改革取得決定性勝利，民營經濟發展瓶頸得到根本破解，市場主體活力充分釋放；創新驅動能力顯著增強，新動能產業占比大幅提高，建成具有國際競爭力的先進裝備製造業基地、國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提升，現代農業、先進製造業優勢進一步凸顯；建成長春現代化都市圈，區域協同、城鄉融合發展機制全面建立，以縣城為重要載體的新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略取得長足進步，實現經濟和人口合理匹配、大中小城市協調發展；保障國家糧食安全作用充分發揮，生態產品價值實現機制基本建立，生態經濟效益顯著增強；長吉圖開發開放戰略實施取得實質性進展，對內合作和對外開放協同聯動，在國內國際雙循環中的地位和功能進一步提升；人均地區生產總值和居民人均可支配收入實現新跨越，民生保障水平顯著提高。

到2035年，與全國同步基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力大幅躍升，人均地區生產總值超過全國平均水平，創新能力進入全國前列；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步實現，支撐現代化發展的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全；治理體系和治理能力現代化基本實現，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，經濟社會發展在法治軌道上順暢穩健運行，法治政府、法治社會基本建成；文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康吉林目標全面實現，國民素質和社會文明程度達到新高度；綠色生產生活方式普遍形成，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉；全方位對外開放格局更加完善，我國向北開放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐作用進一步彰顯；居民人均可支配收入邁上新台階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；人民生活更加美好，生活品質顯著提升，社會更加和諧穩定，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第二章 發揮科教優勢深入實施創新驅動戰略構築振興發展強大動力

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展和人才強省戰略，鞏固提升長春區域創新中心，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，打造科技、教育、產業、人才、金融、政策、環境緊密融合的創新體系。

第一節 推進關鍵核心技術突破

開展前沿領域重大科技專項攻關。對接國家「科技創新2030—重大項目」，重點在光電子、精密儀器、生命科學、生物醫藥、新材料等領域開展前瞻性、原創性、多學科交叉融合的創新研究，積極承接國家「核高基」重大研發項目，爭取國家更多支持。深入實施國家「大科學工程」，建成吉林大學綜合極端條件實驗裝置、長春光機所大口徑空間光學載荷綜合環境實驗中心，協調推動環形正負電子對撞機落位我省。全面加強「從0到1」基礎研究，爭取更多「變革性關鍵科學問題」國家數學專項，發揮國家自然科學基金區域創新發展聯合基金導向作用，推動學科交叉聯合創新和區域自主創新，提升原始創新能力。

開展應用領域關鍵核心技術攻關。圍繞智能製造、核心光電子器件和高端芯片、戰略性先進材料、新能源、中醫藥、人參、主糧作物良種、農產品綠色生產等重點產業，以及黑土地保護與高效利用、遼河流域污染防控與生態修復、西部生態脆弱區功能提升等重大生態環境領域，組織實施重大科技專項，採取「揭榜掛帥」「賽馬」「立軍令狀」等市場化方式，明確近期、中期、遠期任務，給予重點持續投入，集中力量攻克重點領域受制於人的「卡脖子」核心技術。開展種子熒光及活力分選技術、黴菌類糧食污染物檢測技術應用示範。持續穩定加強基礎前沿研究支持，加大研究與試驗開發（R&D）投入強度。

構建高水平科技創新平台。全面提升現有國家重點實驗室創新能力，引導科研人員面向前沿領域開展科技創新。優化省重點實驗室布局，強化特色和學科交叉，推動創建精密儀器和裝備國家實驗室及黑土地保護與利用、工程仿生、深地探測國家重點實驗室，推動建設空間目標光電探測技術與應用省部共建國家重點實驗室，推進設立長春應用化學國家研究中心，推進建設中國—白俄羅斯先進材料與製造「一帶一路」聯合實驗室、長春光電國際創新園等國際合作平台。着力提升光柵製造與應用工程技術、地球物理探測儀器、城市軌道系統集成、玉米、大豆等5個國家工程技術研究中心的創新、成果轉化、產業孵化能力，推動創建國家半導體激光技術、大規模星座遙感信息獲取與集成應用技術、細胞治療國家技術等3個創新中心，謀劃設立吉林省應用物理中心，提高關鍵領域技術創新能力。建設完善國家、省兩級野外科學觀測研究站和科技資源共享服務等基礎支撐與條件保障平台。

第二節 完善區域創新布局

創建長春國家自主創新示範區。依託長春高新區和淨月高新區，深化體制機制改革，開展政策先行先試，建成具有國際影響力的創新轉型示範區，鞏固發展長春區域創新中心地位。依託國家汽車電子產業基地、生物醫藥產業園等平台載體，打造促進科技成果快速轉移轉化的「雙創」生態，加快農業、汽車、高端裝備、生物醫藥、航天航空等領域科技創新，開展新舊動能轉換和現代服務業創新創業示範。創建國家農業高新技術產業示範區，以玉米全產業鏈創新發展為主導，突出現代生物育種、食品加工、智慧農業等重點領域，建設現代種業科技示範園區。

打造引領區域高質量發展的創新高地。加快吉林國家級創新型城市建設，構建全省重要的區域創新中心。建設白山國家可持續發展議程創新示範區，創新市場化、多元化生態補償機制，探索重點生態功能區綠色可持續發展範例。建設白城高載能高技術基地，突破氫能制儲、大數據等關鍵核心技術，促進清潔能源高效化利用。推動吉林遼源、吉林梅河口高新區爭創國家級高新區。着力建設一批創新型市縣，培育縣域經濟創新發展新引擎。

第三節 強化企業創新主體作用

提升企業自主創新能力。實施企業技術創新能力提升計劃，鼓勵引導企業加大研發投入，啟動實施企業R&D投入引導計劃項目，推動各類創新要素向企業集聚。推進建立企業技術中心、企業實驗室、企業科技創新中心、企業國際聯合創新中心等創新機構和創新平台，分層級精準打造共性關鍵技術研發平台，服務中小微企業技術創新。開展產業集成創新試點，有機融合具有較強技術關聯性和產業帶動性的重大項目，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

培育壯大科技創新企業。實施科技創新企業研發投入、轉化成果、新產品產值「三躍升」計劃和科技企業上市工程。圍繞提升企業自主研發、加快自主轉化、組建自主團隊、形成自主產權，組織開展科技企業高質量發展行動，壯大100戶創新型龍頭企業，發展1000戶創新型新生企業，推動各類科技企業孵化平台培育10000戶小微企業，加速打造一批高新技術企業，培育「瞪羚」企業和「獨角獸」企業，成為行業創新體系的領軍者。

組建產業技術創新聯合體。支持企業與高等院校、科研院所、新型研發機構、金融機構等建立合作機制，推動跨行業跨領域協同創新，推廣「科技驛站」模式，支持科技人員與企業開展長期穩定合作。大力推進「光+汽車」創新聯盟成果轉化，共建醫學光學研究中心。加快組建新能源汽車、智能網聯汽車、軌道客車、生物製藥、醫療器械、人參等國家級產業與技術創新聯合體，精準分解核心產業科技創新需求，系統突破研發設計、生產製造、實驗驗證、運用維護和產品標準體系的關鍵技術，實現產業鏈創新鏈深度融合。

第四節 強化人才支撐

大力培養人才。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的績效評價機制和人才評價體系，選拔科技領軍人才。支持高校加強學科和專業建設，培養更多的創新型人才。加強產教融合、產學研合作，加快培養複合型、應用型和技能型人才。推進實施專業技術人員知識更新工程和技能提升行動，壯大專業技術人才和技能人才隊伍。

積極引進人才。實施「長白山人才工程」，重點引進培養1000名左右自然科學、工程技術、人文社科等領域傑出人才、領軍人才和青年拔尖人才。實施大數據、醫藥、環保、金融、企業經營管理等緊缺人才引才計劃。探索建立「高端產業人才特區」，推動重點產業領域結成人才聯盟。創新「候鳥型」人才引進和使用機制，建立人才工作站，打造東北亞區域科技人才匯聚高地。加大「吉人回鄉」引才力度，吸引優秀人才回歸。

優化留才環境。營造尊重知識、崇尚創新、人才優先的政策環境和社會氛圍，制定出台人才政策2.0版。賦予科研人員和高校院所更大技術路線決策權和經費管理使用自主權，賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權，提高科研人員科技成果轉化收益。暢通高層次人才創新創業「綠色通道」，建立完善績效分配、職稱評聘、職級晉升、科研立項等激勵制度，強化住房安家補貼、配偶就業、子女教育、醫療健康等服務保障，健全人才服務政策體系，創造拴心留人條件。發揮高層次人才服務窗口作用，完善「吉享卡」制度，擴大服務範圍。落實黨政領導聯繫高層次人才制度，暢通人才參政議政建言獻策渠道。

第五節 優化創新生態

深化科技體制機制改革。探索建立科學分類、合理多元的科研績效和標準化評價機制。完善科技治理體系，改革科技項目管理方式，切實為科研人員「鬆綁減負」，推進「負面清單+誠信+績效」項目試點，擴大高校、科研院所科研自主權，下放科技成果處置權、使用權和收益權，推進高校、科研院所與發明人對知識產權分割確權和共同申請制度試點示範。

建立「政企研用金」協同聯動機制。構建政府引導、以企業為主體、以科研單位為依託，以金融為支撐的協同創新格局。優化政府、中介、雲上創新服務環境，構建全鏈條、全程化科技服務和中介服務支撐體系，打造科技資源共享服務雲上平台。建設吉林省和東北地區創新要素集聚中心、科技成果交易中心，實施重點產業鏈「搭橋」工程，深化科技成果供需對接，打造「一站式」科技成果轉化應用服務平台。推行資本嵌入技術導向型發展模式，建設「基金廣場」和創新成果項目中心，引入基金投資、科技金融和中介服務機構，完善金融支持創新體系。

強化知識產權保護和運用。建設中國（吉林）和中國（長春）知識產權保護中心，強化源頭保護。嚴格落實侵權懲罰性賠償制度，嚴厲打擊各類侵權行為。完善行政、司法、仲裁、調解知識產權糾紛多元解決機制，建立知識產權保護領域市場主體誠信檔案制度。深化知識產權審判領域改革，更好發揮長春知識產權法庭示範引領作用。打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。加強科普工作，提高公民科學素質。

加強國際科技交流合作。瞄準國際前沿技術領域，開展國際科技人才交流與技術合作，支持與國際知名機構和技術專家開展聯合研究，建設國際合作重點實驗室、國際聯合研究中心、國際創新園等科技創新合作平台。鼓勵參與國際大科學計劃，積極融入全球創新體系。

第六節 推動「雙創」升級

打造「雙創」平台。建設國家級「雙創」示範基地，打造創新最前沿、創業富集地。以技術為導向，依託中科院長春光機所等建設「雙創」平台，提高科技成果轉化能力。以市場為導向，依託重點企業建設「雙創」平台，加快推動產業升級。以人才為導向，依託吉林大學、東北師範大學等高校建設「雙創」平台，鼓勵青年人投身「雙創」，建設吉林大學「雙創」小鎮。以資金為導向，依託東北亞國際金融中心等建設「雙創」平台，切實推動金融助力「雙創」。以要素為導向，依託長春北湖科技園等高科技園區建設「雙創」平台，拓展創新成果轉化承載空間。

加快「雙創」企業孵化。鼓勵高校、科研院所、企業、創客深度融通，建設科技企業孵化器、科技成果轉化基地、科技成果展示基地，推動醫藥、衛星、光電子、新材料、電商、軟件及信息服務、固態電池等重點產業創業孵化集聚，推進創新型中小微企業成長為創新創業重要發源地。開展創業孵化基地升級工程，打造一批「國家小型微型企業創業創新示範基地」。持續開展「雙創」活動周、創新創業大賽、論壇、展覽等「雙創」活動。整合創新鏈、人才鏈、資金鍊、供應鏈、服務鏈，搭建資本和產業互動平台，構建立體化、複合型創業生態。

推動「雙創」向農村延伸。建設一批星創天地、「鄉里農創園」和省級農民工等人員返鄉創業基地，選樹一批農村「雙創」示範縣，打造吉林特色「雙創」品牌，搭建農村創新創業一站式開放性綜合服務平台，因地制宜探索形成一批農創園、共享農莊、農村電商、鄉村旅遊等「雙創」模式，以農村「雙創」助推鄉村振興。

第三章 提升產業基礎能力推進制造業升級發展壯大實體經濟

堅持把發展壯大實體經濟特別是做大做強制造業作為振興突破的着力點，把提升全產業鏈水平作為主攻方向，增強產業鏈供應鏈穩定性和自主可控能力，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，加快培育發展新動能，全面提高經濟發展質量和效益。

第一節 打造萬億級汽車產業

突出電動化、智能化、網聯化、共享化，完善設計研發、整車製造、零部件配套、汽車物流、市場服務創新等汽車全產業鏈體系，推動汽車產業實現產能、排產、配套、結算、人才、創新「六個回歸」，支持一汽建設世界一流企業，支持長春建設世界一流汽車城。加快新能源汽車規模化發展、智能網聯汽車市場化應用，做好全產業鏈協同、車—路—網—雲協同，建設智能網聯及新能源汽車供應鏈產業園、遼源新能源汽車產業配套基地，加強生產准入管理，提高產業集中度，打造技術創新、產業生態、基礎設施、法規標準、產品監管和網絡安全體系。推動零部件核心技術自主可控，推進新能源汽車電池、電機、電控及燃料電池、智能網聯等系統配套能力本地化。實施「紅旗」百萬輛民族品牌汽車建設工程，提高紅旗、奔騰、解放等自主品牌汽車市場占有率。建設四平專用車、遼源移動檢測車、吉林防暴車、通化消防車、白城氫燃料電池車等生產基地。培育汽車後服務市場，發展智慧出行服務、「綠電國的」等新業態新模式。建設東北亞汽車產業研究院。到2025年，零部件本地配套率達到70%，汽車產業規模突破萬億級。

第二節 提升優勢產業

醫藥健康產業。做強中藥，推進大品種、新劑型、新給藥途徑、新適應症狀的二次開發和應用。加快發展生物製藥，恢復生物疫苗國內領先地位，突破基因工程藥物和細胞製藥產品技術，鞏固擴大重組蛋白領域領先優勢。培育發展化藥高端製劑，建設化學原料藥出口基地。做大保健食品與特醫食品產業、醫療器械與醫用健康材料產業、製藥設備與檢測儀器產業、醫藥商業與流通業、醫療與健康服務業五大潛力板塊。建設高端綠色製藥研發平台、國家第三方中藥質量檢測（北方）中心。打造遼源、通化、白山、梅河口、敦化等醫藥特色產業園區，組建國家北方小品種藥物生產基地。到2025年，產業規模達到2000億元。

化工產業。推動石化產業向減油增化和精細化工轉型，推動產品由「原料型」向「材料型」轉變。加快吉化煉油化工轉型升級，推進精細化工產業圍繞烯烴產業鏈向下游新材料延伸。用好俄氣俄油資源，謀劃千萬噸煉化基地，重點建設長嶺天然氣化工、大安清潔能源化工產業園，布局琿春油氣儲備基地。加快發展生物化工產業，完善聚乳酸產業鏈。打造雙遼氯鹼化工產業基地，建設通化化工產業園。到2025年，產業規模達到1500億元。

裝備製造產業。推進軌道交通、精密儀器與裝備等向高端化、智能化、服務化發展。加快研製新一代高速智能動車組、標準地鐵列車和高速磁懸浮列車等新產品，建設智能化軌道客車檢修運維基地，提升整車製造、關鍵部件和檢修運維能力。推進中車長春車輛公司整體搬遷。培育發展精密儀器與裝備產業集群，促進在生命科學儀器、試驗檢測設備和專用智能成套裝備等重點領域實現突破。加快電氣設備、農機裝備、礦山冶煉和石化裝備等傳統裝備產業轉型升級。到2025年，產業規模達到1000億元。

電子信息產業。圍繞「芯、光、星、車、網」等產業，推動集成電路高端發展、光電子產業規模化發展，加快第三代半導體、OLED基板及薄膜封裝材料等研發及產業化。依託「吉林一號」衛星系統，培育發展航天信息產業。推進汽車電子領航智能化發展，加快車規級「激光雷達」等產品研發。培育壯大工業APP、教育、醫療、公共服務等軟件及信息服務業。到2025年，產業規模達到1000億元。

冶金建材產業。嚴格執行產能等量或減量置換，推進鋼鐵冶煉裝置大型化改造，調整產品結構，開發耐候鋼、耐蝕鋼、超級鋼等高端鋼鐵深加工產品，逐步提升板材、結構鋼等比例。全力推進鎳、鎂、鉬、黃金等有色金屬產業發展。推動水泥、玻璃等建材產業綠色發展，提升新型綠色建材和裝配式建築部品部件應用比例，構建立體化產業鏈體系。到2025年，產業規模達到1300億元。

輕工紡織產業。重點發展纖維、紡織、襪業、服裝、家具及木製品、造紙等行業。加快發展碳纖維、差別化纖維和生物質纖維及製品。研發非木板材等接續替代產品，擴大綠色環保高檔家具、高檔紙製品、服裝服飾等高附加值產品生產規模。承接東南沿海地區勞動密集型產業轉移，建成一批產業示範基地和園區。到2025年，產業規模達到500億元。

第三節 培育新興產業

新材料產業。做強先進金屬材料、先進化工材料、新型建築材料、先進非金屬礦物功能材料等基礎材料，發展高性能纖維材料、新型能源材料、稀土功能材料、先進電子材料等先進製造業急需的關鍵戰略材料，培育石墨烯材料、3D打印用材料、超導材料等前沿新材料。打造硅藻土、石墨等非金屬礦物功能材料產業示範基地，培育長春光電材料和生物基材料、吉林碳纖維、遼源鋁型材、白山硅藻土、通化石墨電極等新材料產業基地。

新能源產業。整合東部抽水蓄能和西部新能源資源，發展風電及裝備、智能控制系統產業，壯大一批骨幹太陽能光伏發電和光伏產品製造企業。加快發展農林生物質成型燃料，延伸構建集智能製造、氫能儲制、智慧能源於一體的全新產業鏈，推進氫能、油頁岩和新型能源裝備研發與示範應用，加速光伏制氫產業化、規模化應用，穩妥實施核能供熱示範工程，打造國家新能源生產基地和綠色能源示範區。

商用衛星產業。實施吉林遙感衛星信息系統建設工程，加快推進「吉林一號」衛星組網。打造衛星及應用全產業鏈，拓展上下游配套應用服務，加快建設智能化、柔性化生產線，打造衛星裝備、應用技術設備製造生產基地。加快布局衛星及航天信息全產業鏈，參與國家低軌互聯網衛星體系建設，構建「通導遙」一體化產業格局。

通用航空產業。建設以長春、吉林為核心的產業集群，發展通用飛機總裝、機載設備、地面設備和航空模擬訓練裝備，建設北方綜合性航空維修保障中心，構建低空旅遊、教育培訓、航空體育、通用航空客貨運輸為一體的運營格局。培育發展無人機生產、服務和應用市場，依託航空發動機生產技術、光電測控技術，打造長春民用無人機產業發展基地，引進多軸、固定翼等無人機製造企業，孵化無人機核心零部件企業，搭建無人機聯合研發、生產、服務平台。未來產業。瞄準新一輪科技革命和產業變革發展方向，在具備條件的領域培育一批未來產業。加快新型顯示材料產品研發，完善產業配套體系，推動產業鏈向下游延伸。推動激光通信工程化研究，提升產品性能。突破微納傳感器、機器視覺、算法模型等人工智能關鍵技術，培育激光雷達、新一代通信芯片等核心產業。加強量子技術前瞻性理論研究。

第四節 提升產業鏈現代化水平

推進傳統產業強鏈延鏈、新興產業補鏈建鏈。聚焦打造交通裝備製造、醫藥健康、電子信息及數字等產業高地，加快全產業鏈建設。推動製造業智能化發展，深入開展信息化和工業化「兩化」融合試點示範，實施智能製造示範工程，支持智能化關鍵裝備、工業控制系統及數字化軟件開發，有序建設具有自主知識產權的智能工廠。推動製造業綠色化發展，建設城市靜脈產業基地，鼓勵製造企業優化產品設計、生產、使用、維修、回收、處置流程，逐步實現產品全生命周期的綠色管理。推動製造業服務化發展，發揮研發設計、流程優化、品牌建設、標準制定、市場營銷等對提升製造業價值鏈的作用，促進制造企業加速從生產型製造向服務型製造轉變。

推進數字產業化。培育大數據、雲計算、5G、人工智能等數字企業，推廣大數據應用，提升數據資源的獲取和利用能力。運用大數據推動公共服務向基層延伸，不斷滿足人民群眾的個性化、多樣化需求。率先在信用、金融、市場監管等重要領域推動公共數據資源依法依規合理利用，帶動大數據增值、開發和創新利用，充分釋放數據紅利。以長春、吉林、延邊為重點，建設信息技術和軟件產業園區，打造數字產業集聚區和數字經濟示範新高地。依託重大平台載體和重點企業，發展動漫製作、VR、AR、網遊、數字內容等數字創意產業。探索建立大數據交易平台。

推進產業數字化。運用工業互聯網、5G、大數據、雲計算、人工智能等新一代信息技術改造提升汽車、裝備製造、冶金、建材、石化、農業、文旅、交通、物流等產業，推動產業技術進步，開發新產品新業態。推進企業數字化轉型，實施中小企業數字化賦能專項行動，發展普惠性「上雲用數賦智」轉型服務。實施製造業數字化轉型行動，推進百戶企業示範、千戶企業改造、萬戶企業融合。實施工業互聯網建設工程，建設企業級、行業級、園區級工業互聯網平台，打造智能網聯汽車、能源清潔利用、溯源食品等重點行業互聯網平台，培育工業互聯網平台化發展生態。組建工業互聯網研究院。支持龍頭企業與互聯網企業深度融合，有序開放共享生產過程數字資源，發展物流配送和供應鏈金融等綜合服務。建設跨行政區域的虛擬產業園和產業集群。

第五節 推進質量強省建設

深入開展質量提升行動，滾動實施重點行業、區域產業質量提升計劃，新建15個國家級質檢中心、產業計量測試中心和技術標準創新基地，打造東北區域國家質量基礎設施高地，推動成為全國質量基礎設施一站式服務試點。完善計量量傳溯源體系，健全推動高質量發展的吉林特色標準體系，在食品加工行業推進標準進企業行動，開展品牌培育和提升工程。加強吉林東北亞標準研究中心建設，加快檢驗檢測認證機構整合和市場化改革，強化質量發展技術支撐能力。推進質量品牌創建行動，建立健全品牌培育計劃、研究機構、展示平台和推介聯盟，藉助廣告系統集成，打造「吉車、吉米、吉水、吉肉、吉藥、吉參、吉雪、吉美」八大吉林品牌，塑造「吉致吉品」。

第四章 大力發展寒地冰雪經濟推進服務業轉型提質培育壯大新動能

堅持生活性服務業品質化、生產性服務業融合化發展方向，突出發展旅遊產業和冰雪經濟，實施服務業轉型提質十項行動，把服務業打造成為經濟增長「穩定器」和結構調整「加速器」。

第一節 提升壯大旅遊產業

優化旅遊「雙線」空間布局，建設冰雪、避暑雙產業，構建「長春—長白山」雙門戶，強化「清爽吉林·22℃的夏天」「溫暖相約·冬季到吉林來玩雪」雙品牌，推動文化和旅遊互補、冰雪與避暑互濟。支持長白山、查干湖、北大湖、萬科松花湖等標誌性景區、度假區率先打造形成世界級生態旅遊景區和滑雪度假區。以文化豐富旅遊內涵，以旅遊兌現文化價值，創建長春、吉林、延邊等文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區。圍繞抗聯文化、冰雪文化、遼金文化、民族民俗文化，做好文旅融合文章，提升文化內涵，豐富旅遊產品，促進鄉村游、民俗游、紅色游、邊境遊等業態發展。持續提升和打造「雪博會」和「避暑休閒季」等節事活動，面向國際國內打響吉林冰雪和生態品牌，將吉林省建設成為冰雪產業大省、冰雪旅遊強省、世界級冰雪旅遊目的地。利用5至10年時間，旅遊業總收入達到萬億級規模。

第二節 發展壯大冰雪經濟

打造世界級冰雪旅遊目的地。構建大長白山區域和吉林市兩個「冰雪大區」，建設吉林國家冰雪經濟高質量發展試驗區、長白山國際生態休閒（冰雪溫泉）旅遊區，打造具有國際影響力的冰雪旅遊帶。推動生態冰雪運動場館、冰雪休閒度假等重大冰雪項目建設，推進冰雪景區提檔升級。構建滑雪運動、溫泉養生、冬捕漁獵、地域特色文化等獨具「吉林符號」的特色旅遊產品，探索開發雪域森林觀光小火車、林海雪原穿越旅遊廊道、冬捕冰釣等高端冰雪體驗類度假產品，開發和培育環長白山、長（春）吉（林）延（邊）冰雪溫泉度假目的地，建設松花湖周邊、松花江沿岸霧凇觀光走廊。積極承辦國內外大型冰雪賽事活動，舉辦「冰雪絲路」國際論壇，打響吉林冰雪旅遊品牌。建立以「遊客滿意」為中心的冰雪旅遊服務評價體系，常態化開展景區綜合整治行動，確保安全運行和規範經營。

普及冰雪文化。普及冰雪運動文化，深入開展「玩冰踏雪健康吉林」活動。普及冰雪校園文化，實施「百萬學生逐雪嬉冰」工程。普及冰雪志願者文化，推進冰雪運動進機關、進校園、進企業、進農村、進社區、進家庭。普及冰雪藝術文化，推動文化創意與冰雪元素融合發展，將冰雪故事國際化，開發特色鮮明的冰雪演藝市場化產品，讓世界傾聽吉林聲音。普及冰雪民俗文化，開發林海雪原木幫文化等冬令文化系列產品，組織策劃冰雪嘉年華、「來吉林過大年」等特色冰雪節慶活動。

加快培育冰雪裝備製造產業。支持省內冰雪裝備企業快速發展，提升產品核心競爭力。引進國內外知名冰雪裝備生產企業，重點發展壓雪車、造雪機、澆冰車、纜車等重型冰雪場地裝備。瞄準國內外高端冰雪運動輕型裝備產業先進技術，引進冰雪個人裝備器材製造商，重點發展滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪運動器材。推進與發達國家知名企業合作，重點發展冰鞋雪靴、滑雪服裝等冬季戶外運動服飾。鼓勵企業成為冰雪賽事和專業運動隊器材供應商。舉辦國際冰雪產業論壇展會，吸引全球高端滑雪裝備製造廠商投資布局。

打造「三億人參與冰雪運動」主要承載區。構建小學到大學全過程冰雪教育培訓機制，開展「百萬青少年（學生）上冰雪」活動，推動中小學校將冰雪運動納入體育課教學內容，開展冰雪運動研學實踐和冬令營活動。建立完善青少年學生冰雪運動競賽體系，創辦冰雪運動高中聯賽、大學生聯賽。支持東北師範大學、北華大學、吉林體育學院等高校創建冰雪體育學院，建設冰雪相關專業，培養冰雪專門人才。深入開展「健康吉林·樂動冰雪」活動，建設一批公共滑冰館、冰球場、綜合性冰雪運動中心，鼓勵利用公園、廣場、湖泊冰面等建設群眾性冰雪休閒娛樂設施。建設國內精品冰雪賽事集聚區，繼續辦好長春瓦薩國際越野滑雪、「VHL」絲路杯高級冰球等冰雪賽事。利用新媒體加大宣傳推介，舉辦吉林冰雪專題展會，開展冰雪專題營銷、聯盟營銷，實現線上線下良性互動。

第三節 優化發展商貿流通業

暢通商品服務流通渠道，降低全社會交易成本，有效破除地方保護、行業壟斷和市場份額，加快融入國內統一大市場。完善現代商貿流通體系，實施大企業培育計劃，培育全國領先的現代流通企業集團。推進實體商業數字化、智能化、綠色化和融合化發展，創新流通新技術新業態新模式。支持關係居民日常生活的商貿流通設施改造升級，完善社區商業功能和便民消費設施，發展品牌連鎖便利店。打造長春、吉林、延邊（琿春）國家物流樞紐，銜接干支配網絡，暢通國內大循環，構建高效的「通道+樞紐+網絡」現代物流運行體系。推進物流業與農業、製造、商貿等產業融合發展。建設智慧物流產業園，推廣應用智能化物流設施裝備，大力發展「互聯網+」車貨匹配、運力優化、運輸協同、倉儲交易等物流新模式，提升物流信息化、智能化、集約化、綠色化發展水平。發展冷鏈物流，打造國家骨幹冷鏈物流基地，建設吉林供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨幹網。推進建設新農村現代流通服務網絡工程，完善縣鄉村三級郵政快遞物流體系，促進工業品下鄉和農產品進城。建立應急物流保障機制，加強應急物流能力儲備。

第四節 加快發展金融服務業

推進現代金融業發展。深入推進銀行業發展戰略、治理結構、經營模式和管理模式轉型。支持證券期貨業多元化發展，擴大資產證券化、融資融券、資產管理等業務。持續推進保險業創新，積極發展責任保險、信用保證保險等險種，推動保險投資從債權投資向股權投資、股債結合拓展。壯大地方金融綜合實力，支持地方銀行拓展業務，推進上市進程，穩妥推進農信社改制，推動東北證券、吉林信託等地方法人金融機構穩健經營。規範發展小額貸款公司、典當行等金融業態。加強金融合作交流，加大銀行、保險等金融機構引進力度。鼓勵設立消費金融、銀行理財等金融機構，支持發展融資租賃、商業保理等金融業態。

提升金融服務實體經濟水平。實施融資服務質效提升工程，加強政銀企合作，深化金融援企機制，提高金融服務覆蓋面。強化金融科技賦能作用，加大各類金融工具協同支持創新力度，提高科技企業融資獲得感。完善融資綜合信用服務平台，推動與全國「信易貸」平台互聯互通，推動政府數據向地方徵信機構開放，提高信用狀況良好的市場主體融資可得性。發揮政府投資引導基金和產業基金效能，引導更多資金投向實體企業，提升金融對企業全生命周期服務能力。

加大金融服務「三農」力度。鞏固拓展農村金融綜合改革成果，加強農村金融基礎設施建設，依託「吉農金服」發展農村數字金融服務，健全農村普惠融資服務體系，探索設立農村數字普惠金融試驗區。拓寬新型農業經營主體等抵（質）押物範圍，創新多元涉農金融產品。推廣農業大災保險，加快發展農業完全成本保險和收入保險，擴大地方優勢特色農產品保險覆蓋面，開展農產品「保險+期貨」試點。

第五節 創新拓展電子商務

推進電子商務與實體經濟融合。大力發展農村電商，打通雙向流通渠道，促進農林產品、農林地區加工品進城，方便農資和消費品下鄉，形成吉林農村電商高質量發展的優良生態體系。實施電子商務進農村綜合示範工程和「快遞進村」工程，建設農村郵政快遞電商服務站、農村電商產業園、青年農村電商人才訓練營，推進實現農村電商公共服務體系縣鄉村三級全覆蓋。支持製造企業與電子商務企業全面合作，重點在裝備製造、電子信息、建材家居、衛生醫藥等領域打造一批全國領先的本土行業垂直平台。整合線上線下交易資源，拓展銷售渠道，打造製造、營銷、物流等高效協同的生產流通一體化新生態。

推動跨境電商擴量提質。加快長春、吉林、琿春國家跨境電商綜合試驗區聯動發展，打造跨境電商產業集聚區。深入推進「互聯網+外貿」新模式，開展跨境電商主體培育、平台招引、園區打造、物流暢通、製造業賦能、進口倍增等行動，培育一批跨境電商線上綜合服務平台、線下產業園區、創新創業基地，加快快遞出海，推動全省跨境電商向「買全球、賣全球」目標邁進。

培育電商主體。構建電子商務產業園、直播電商集聚區，打造中國（吉林）網紅經濟先行區。深入實施電子商務示範工程，培育國家電商示範基地、示範城市和數字商務企業，完善現有國家級電商示範基地產業集聚和輻射功能，打造一批直播基地。推進吉林百業園區建設，提升淘寶大學吉林基地建設水平，打造一批專業結構合理的網紅大軍。積極培育新一代電子商務。

第五章 扛穩維護國家糧食安全重任全面推進鄉村振興加快農業農村現代化

按照「爭當現代農業建設排頭兵」總要求，全力保障國家糧食安全，實施農業農村現代化「十大工程」，建設現代農業「三大體系」，推進鄉村「五大振興」，實現農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

第一節 提升糧食安全保障能力

提高糧食生產能力。實施最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，嚴格落實耕地占補平衡制度，堅決遏制耕地「非農化」、防止耕地「非糧化」。到2025年，確保全省耕地保有量不低於9100萬畝、永久基本農田保護面積不低於7380萬畝。落實糧食安全省長責任制，落實糧食主產區利益補償機制，深入實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略，開展高標準農田建設等重大工程，穩定提升糧食生產能力。依託榆樹、農安、公主嶺、梨樹等產糧大縣，聯同黑龍江、遼寧、內蒙古產糧大縣，打造東北平原糧食安全產業帶。到2025年，建成高標準農田5000萬畝，糧食產量邁上800億斤新台階。

增強糧食儲備調控能力。實施優質糧食工程。堅持糧食購銷市場化取向，落實最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險範圍。壓實地方政策性糧食儲備責任，整合糧食倉儲資源，完善地方糧食儲備體系，提升糧食倉儲設施數字化、智能化、精細化管理功能。推進綠色糧食倉儲建設，提升糧食應急保障調控能力，完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網絡，建設散糧集並發運設施和集裝單元化裝卸設施，完善糧食鐵水聯運、公水聯運和鐵路直達外運通道，增強糧食物流保障能力。完善重要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩。開展糧食節約行動，堅持不懈制止餐飲浪費。

第二節 加強黑土地保護利用

深入實施黑土地保護工程，探索建立東部固土保肥、中部用養結合、西部抗旱培肥等技術模式，改善黑土地內在質量和生態環境，加強地力恢復。擴大黑土地保護性耕作，推廣配方施肥、生物防治、農膜回收利用等綠色生產技術，加強畜禽糞污資源綜合利用。因地制宜推廣秸稈還田「梨樹模式」，加快建設四平黑土地保護綜合開發示範區和公主嶺、農安等黑土地保護利用試點。全面開展建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。推進土地整治，統籌推進「三化」土壤改良和水土流失綜合防治。組建東北黑土地研究院。到2025年，典型黑土地保護面積達到3000萬畝，保護性耕作技術實施面積達到4000萬畝。

第三節 創新發展現代種業

實施現代種業創新提升工程，創新育種聯合攻關組織模式，鼓勵種業企業與科研院所和高校開展研發合作，構建產學研用融合機制。加強種質資源保護與開發，建設省級農作物種質資源中心、省級遺傳資源基因庫。推進種業權益改革，建設種業成果交易平台。構建集種質資源鑑定評價與保護創製、新品種選育、種子種苗快繁和試驗示範於一體的種子研發平台，推出玉米、水稻、雜糧雜豆等一批具有自主知識產權的「吉系」新品種。打造長春國家育制種基地，培育一批具有國內競爭力的育繁推一體化種業企業。到2025年，建設高標準種子生產基地30萬畝以上。加強畜禽育繁體系建設，加快引進品種本土化選育進程，加強延邊黃牛、松遼黑豬、東大梅花鹿等優勢地方品種持續選育。加強蜜蜂遺傳資源保護，建設國家蜜蜂種質資源鑑定評價中心。完善種業大數據平台，實現種子繁育全程可追溯。

第四節 完善現代農業「三大體系」

優化現代農業產業體系。推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區「建、管、護」，到2025年保持7300萬畝。優化糧食種植結構，穩定玉米種植面積，大力發展優質專用品種，引導發展鮮食玉米。打造水稻優勢產區，穩定沿江沿河區域水稻種植面積。引導擴大大豆種植面積。實施優勢特色產業壯大工程，鼓勵長白山食用菌、藍莓、山葡萄、人參等特色產業發展，打造千億級吉林梅花鹿產業。壓緊壓實「菜籃子」市長負責制，加快設施農業發展，重點建設冬季「菜籃子」生產保障基地、北方優質夏季南運基地和長白山山野菜基地。建設承載糧食及副產物轉化增值的畜牧大產業，實施「秸稈變肉」和千萬頭肉牛建設工程，突出發展肉牛和生豬產業，穩步發展肉羊和家禽產業，統籌發展奶牛和鹿、蜂等特色產業，打造全國重要的優質畜產品生產加工基地。到2025年，畜牧業產值占農業總產值超過50%。積極發展現代漁業，培育壯大大水面增養殖、稻漁綜合種養、冷水魚、林蛙、水產品加工及休閒漁業等。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。

提升現代農業生產體系。實施糧食生產全程機械化推進行動，推動「互聯網+農機作業」應用推廣。培育壯大農機大戶、農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織。到2025年，全省農作物耕種收綜合機械化水平達到95%。建立完善現代農業產業創新平台、農業科技成果轉化交易服務平台、農業衛星數據云平台、數字農業雲平台，發展智慧農業。建立以智慧氣象為標誌的現代氣象業務服務體系，強化氣象保障服務能力，發揮防災減災第一道防線作用和保障糧食安全的基礎性作用。加強末級渠道改造力度，強化小型、微型農田水利設施建設。到2025年，新增和改善農田灌溉面積350萬畝、500萬畝，農田灌溉水有效利用係數達到0.61。

創新現代農業經營體系。培育和規範發展家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。支持村黨組織領辦合作社，鼓勵小農戶通過互換承包地、聯耕聯種等多種方式實現連片耕種，促進小農戶經營融入現代農業產業鏈，發展新型農村集體經濟。到2025年，縣級以上示範家庭農場超過4000家。提高農民科技文化素質，實施現代農業人才支撐計劃、新型經營主體帶頭人輪訓計劃，培育農村實用人才和高素質農民，推進鄉村人才振興。建立健全農業生產社會化服務體系，培育新型服務主體。深化供銷社綜合改革，實施「千縣千社」振興計劃。謀劃打造東北最大的現代化農產品批發市場。

促進農村一二三產業融合發展。以龍頭企業為核心，創新「龍頭企業+專業合作社+家庭農場+種養大戶」發展模式，培育一批具有市場競爭力的現代農業企業集團。到2025年，國家、省級重點龍頭企業總數分別超過50戶、600戶。打造農村一二三產業融合載體，支持現代農業科技園區、產業園區建設，創建國家農村一二三產業融合示範園和農業現代化示範區，打造農業特色產業強鎮和「一村一品」示範村鎮。到2025年，省級以上現代農業產業園超過70個，省級農業科技園超過10個。拓展農業多種功能業態，加快農業、林業與現代信息技術、文化教育、休閒旅遊、養老健康等產業融合。到2025年，創建省級以上休閒農業和鄉村旅遊示範縣20個，全省鄉村旅遊收入達到550億元。

第五節 做優做大農產品加工和食品工業

瞄準綠色和有機發展方向，實施主糧加工和現代食品產業躍升行動，推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展，構建從農田到餐桌全鏈條現代食品工業新體系。做強糧食精深加工、做大畜禽乳蛋深加工、做響長白山生態特色食品等三大主導產業。打造農產品加工園區，在產糧大縣重點布局一批加工項目，推動原料就地就近加工轉化。推進數字化改造，建立從原料生產到食品加工、儲運、銷售等全過程質量管理追溯體系。堅持品牌強農戰略，實施吉林省農產品品牌建設工程，把吉林大米、吉林玉米、長白山人參等「吉字號」品牌做大做強。到2025年，區域公用品牌超過100個、企業品牌超過200個、產品品牌超過300個，實現農產品大省向品牌大省轉變。利用5至10年時間，將農產品加工和食品工業打造成為萬億級產業。

第六節 實施鄉村建設行動

分類推進村莊規劃建設。尊重鄉村發展規律，編制鄉村空間布局和村莊建設規劃，因地制宜探索規劃「留白」機制預留空間。集聚提升類村莊，改造提升原有規模，做大中心村，支持發展種養、工貿、休閒服務等主導產業，着力培育「一村一品」。城郊融合類村莊，支持發展都市農業、休閒農業、觀光農業和鄉村旅遊產業，打造城市後花園和食品加工大廚房。特色保護類村莊，保護傳統村落和鄉村風貌，提升資源與文化價值，大力發展鄉村休閒觀光業，促進特色資源保護與現代村居建設有機融合。搬遷撤併類村莊，合理規劃建設擬遷入或新建村莊基礎設施和公共服務設施，推動人口有序遷移。建設鄉村振興示範區，推動鄉鎮成為服務農民的中心。

改善農村人居環境。深入實施農村人居環境整治提升行動，持續開展村莊清潔工程，全面落實「三清一改一建」任務，推進鄉村生活垃圾和生活污水治理，將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理，開展農村生活污水治理示範縣建設。因地制宜推廣適宜乾旱、寒冷地區的改廁模式和產品。開展村容村貌提升行動，實施鄉村綠化、亮化工程，加強公共空間整治。改善農民住房條件，實施農房安全隱患排查整治，完善農房建設質量安全監管體制。到2025年，全省創建「三A」級標準農村人居環境示範村5000個，二類縣以上地區農村戶用衛生廁所普及率達到85%以上。利用5-10年，推進全省村莊面貌實現根本性變化。

加強農村基礎設施建設。實施農村道路暢通、供水保障、新型基礎設施建設、電網和電氣化提升等工程。高質量推進「四好農村路」建設，加強村道巷路改造。推進農村供水管網建設，確保農村飲用水安全，2025年農村自來水普及率到達95%以上。推進農村5G、廣播電視基礎設施建設，2025年實現全省鄉鎮5G網絡全覆蓋。持續推進農村電網改造升級，不斷提高農村和邊遠地區24小時供電能力，2025年農村電網供電可靠率達到99.8%。持續推廣擴大農村清潔氣體、清潔燃料利用規模。

第七節 深化農業農村改革

深化農村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，完善農村承包地「三權分置」改革，保障農民土地收益權益。實施農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。落實國家土地徵收改革政策，探索建立農村集體經營性建設用地入市制度和招拍掛制度。深化農村集體產權制度改革，推進承包土地經營權抵押融資縣域全覆蓋試點，探索承包土地經營權抵押擔保貸款。允許農村集體經濟組織在符合國土空間規劃、用途管制和尊重農民意願前提下，妥善處理產權和補償關係。保障進城落戶農民、農村婦女兒童的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。

深化農墾管理體制和經營機制改革。持續深化墾區集團化農場企業化改革，推進國有農場生產經營企業化、規模化和專業化，促進墾區農業一體化經營。深入推進農墾國有土地管理制度改革，支持農墾企業理順土地承包租賃關係，構建權利義務關係清晰的國有土地經營制度。

健全城鄉融合發展體制機制。暢通城鄉要素雙向流動渠道，完善城市人才到鄉村創業激勵機制，鼓勵農民返鄉創業，引導高校畢業生到農村創業。促進城鄉公共資源合理配置，推動城鄉基本公共服務普惠共享。建立以城帶鄉、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。加強鄉村醫療衛生人才和醫療衛生服務設施建設，加快建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。完善城鄉統一的社會保險制度。統籌城鄉公共文化設施布局，推動文化資源重點向農村傾斜。推進城鄉基礎設施一體化發展，統籌設計城鄉路網和水、電、信、污水垃圾處理等設施。

第八節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

堅決守住脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，確保工作不留空檔，政策不留空白。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平和「兩不愁三保障」鞏固情況，確保不出現規模性返貧。繼續加大脫貧地區產業幫扶力度，加強倉儲保鮮、冷鏈物流等配套基礎設施建設，補齊技術、設施、營銷等短板，提高產業市場競爭力和抗風險能力。加大就業扶持力度，促進脫貧人口穩定就業。加強社會保障兜底，分層分類實施社會救助。完善易地搬遷後續扶持政策體系，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。嚴格落實過渡期「四個不摘」要求，保持主要幫扶政策總體穩定。分類優化調整現有幫扶政策，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。選擇一批脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣集中支持。

第六章 強化投資消費雙輪驅動深化項目建設持續擴大內需

堅持擴大內需戰略基點，從投資和消費兩端發力，全面提升供給體系對需求適配性，推動生產、分配、流通、消費深度融入國內國際雙循環，在新發展格局中構築吉林振興新優勢。

第一節 擴大有效投資

全方位開展招商引資。堅持招商招才並舉、引資引技引智並重，增強招商引資質量和實效，推動以增量盤活存量、壯大總量、提升質量。聚焦金融、電子信息、醫藥健康、新能源汽車、旅遊、新材料、航天航空等重點領域，突出產業集群招商、產業鏈供應鏈招商，大力引進世界500強、跨國公司、知名企業、行業領軍企業，加快引進一批戰略性、引領性、稅源型的重大產業項目，提升吉林在國內外產業鏈供應鏈價值鏈中的地位。積極參加中國進博會、廣交會、服貿會、高交會，持續辦好東北亞博覽會暨東北亞合作高層論壇、全球吉商大會等經貿交流活動，舉辦具有國內外影響力的經貿招商活動。

優化投資結構。圍繞「兩新一重」建設政策導向和「一主、六雙」產業空間布局，推進實施新基建「761」工程，加快補齊市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。加強縣城新型城鎮化建設，完善公共設施和服務能力。加快現代鐵路、高速公路、水利、能源等基礎設施領域重大工程建設，提升經濟發展承載能力。

激發投資活力。全面推進投融資體制改革，拓寬社會資本參與渠道，規範創新推廣PPP模式，穩妥開展基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點。科學編制政府投資計劃，有效發揮財政預算資金、地方政府專項債券等各類政府資金的撬動作用。激發民間投資活力，支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設，鼓勵和引導社會資本投向數字、新能源汽車、醫藥健康、冰雪旅遊等產業項目，加快形成市場主導的投資內生增長機制。堅持投資領域對外開放，鼓勵外商投向傳統製造轉型升級、高端製造、高新技術產業和現代服務業。

第二節 加強項目謀劃和建設

深化項目謀劃，圍繞「兩新一重」，以城市更新行動和鄉村建設行動為引領，謀劃基礎設施和公共服務類建設項目。聚焦產業基礎再造和產業鏈提升，突出延鏈補鏈強鏈，全鏈條謀劃產業發展項目。做好項目審批、資金落實、徵地拆遷、市政接入等前期工作，為儘早開工做好準備。強化要素保障，實施建設用地「增存掛鉤」制度，加強電力、天然氣供應和水源保障，統籌使用污染物排放總量指標，實行污染物削減替代、削減量預支。強化項目工作機制，推進專班化、清單化、項目化、數字化、智能化服務和管理。打造便捷高效法律服務平台，從源頭上防範和化解項目實施過程中的矛盾和問題。

第三節 全面促進消費

挖掘消費潛力。促進住行消費。堅持「房住不炒」定位，因城施策、一城一策優化商品房供給結構，引導住房消費和房地產市場平穩健康發展，帶動上下游商品及服務消費穩定增長。實施公共領域車輛電動化行動，開展新一輪新能源汽車下鄉活動，持續開展家電以舊換新，培育發展二手車和汽車後市場，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。提升服務消費，做大做強傳統餐飲消費，培育冰雪美食吉菜系列特色餐飲，加快釋放健康養老家政、文化旅遊體育、教育培訓托幼、醫療美容等服務消費能力。升級城市消費，鼓勵長春率先建設區域消費中心城市，逐步加強中小型消費示範城市梯隊建設，推廣「一站式」消費模式，建設高品質、專業性商業綜合體、消費體驗中心，推動商業步行街、傳統市場、都市商圈智能化改造。擴大節假日消費和夜間消費，培育夜經濟示範城市。拓展縣域和鄉村消費，實施縣域消費中心商圈升級，加強鄉鎮商貿設施建設，加快推進電商進農村，提高農村商品和服務供給品質。到2025年，全省社會消費品零售總額達到5200億元。

創新消費業態。推動線上線下融合消費雙向提速，建設新媒體直播綜合體、公共服務中心、直播電商示範基地，培育發展流量型經濟。積極培育網絡消費、定製消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。創新發展無接觸交易服務和智慧超市、智能商店、智慧餐廳等新零售業，引導實體企業更多應用數字化產品和服務，鼓勵實體商業通過直播電子商務、社交營銷開啟「雲逛街」等新模式。加快推廣農產品「生鮮電子商務+冷鏈宅配」「中央廚房+食材冷鏈配送」等服務模式。支持互聯網平台企業向線下延伸拓展，推動大中小企業協同聯動、上下游全鏈條一體發展。到2025年，全省網絡零售額實現1000億元。

優化消費環境。有序取消行政性限制消費障礙，完善促進消費體制機制和政策支撐體系，放寬服務消費市場准入，健全服務標準體系。規模發展消費信貸，加強消費領域信用體系和追溯體系建設，完善消費環境創建標準，強化消費環境評價。實施「放心消費在吉林」創建工程，加強消費市場監管，維護消費者權益保護。

第七章 深化體制機制改革優化營商環境增強市場主體活力

構建更加完善的要素市場化配置體制機制，營造長期穩定可預期的發展環境，推動營商環境進入全國第一方陣，實現有效市場和有為政府更好結合，激發各類市場主體活力。

第一節 深化國有企業改革

推進國有經濟布局優化和結構調整。深入實施國有企業改革三年行動，「一企一策一專班」推進省屬國有企業綜合改革，穩步提升省屬企業資本保值增值率，降低整體資產負債率。開展重點虧損企業治理，到2025年省屬企業全部實現盈利。推動省內國有企業戰略性重組和專業化整合，支持地方國有企業與中央企業、域外國企開展多領域合作。推動吉糧集團破產重整，推動大成集團重組整合，推動交投集團化解債務風險，將吉能集團打造為綜合性能源類集團。組建省屬科技創新類公司。開展地方國有企業數字化轉型試點。

推進國有企業混合所有制改革。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和競爭類子企業混合所有制改革。積極穩妥推進功能類和公益類企業股權多元化改革。推動競爭類企業整體上市或核心業務上市，加快推進功能類和公益類企業符合條件的競爭性業務上市。調整優化混合所有制企業股權結構。

完善國有企業治理結構和市場化經營機制。制定國有企業黨委會議事決策清單，推動國有企業把加強黨的領導融入公司治理各環節。深化國有集團公司「總部機關化」專項治理。深化勞動用工和收入分配製度改革，建立市場化選人用人機制，推進經理層成員任期制和契約化管理。全面推進用工市場化，健全公開公平競爭招聘制度。完善市場化薪酬分配機制，構建工資總額與企業效益緊密掛鉤機制，開展全員績效考核。

第二節 支持發展民營經濟

優化民營經濟市場准入環境。嚴格執行市場准入負面清單制度，推動「非禁即入」普遍落實。深化壟斷行業、基礎設施、社會事業和金融服務業等領域投融資體制改革，推動電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域放開競爭性業務。通過資產證券化、特許經營、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，吸引民營資本投資運營城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、停車設施等市政基礎設施項目。支持民營資本參股或組建相關產業投資基金、基礎設施投資基金。

深化商事制度改革。全面實施「政照分離」改革，推進「照後減證」，實現涉企經營許可事項清單管理。提升企業名稱自主申報系統智能化水平，推進市場主體登記全程電子化。全面推廣企業開辦「一網通辦」，保持「一日辦結」，實現全免費辦理。開展住所與經營場所分離登記試點。提升企業註銷便利度，強化稅務、社保、海關、市場監管等環節協同辦理，擴大簡易註銷範圍。推廣電子營業執照和電子印章同步發放，推動企業辦事「無紙化」模式。

推動民營企業快速發展。推動民營企業建立現代企業制度，規範企業產權、法人治理結構，深化實施「個轉企」專項行動。到2025年，「個轉企」企業新增2.5萬戶。鼓勵民營資本參與國有企業混改和開展併購重組。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。擴大民營經濟試點改革成果，在長春、遼源、通化、白山繼續開展改革發展標杆民營企業示範建設。「十四五」期間，民營經濟增加值年均增速力爭高於經濟增速。

加大小微企業支持力度。鼓勵金融機構加強支小再貸款再貼現資金使用，發行小微企業金融債券，落實小微企業授信盡職免責制度，加大對小微企業信貸投放。擴大政府性融資擔保機構業務規模，支持小微企業融資增信。豐富吉企銀通功能，實現融資平台市（州）全覆蓋，提高小微企業融資獲貸率。推動符合條件的民營企業上市掛牌，支持企業發行債券，提高直接融資比重。落實小微企業普惠性稅收減免、研發費用加計扣除、高新技術企業發展等稅收優惠政策。建立涉企收費目錄清單查詢系統，清理規範涉企行政事業性收費項目、涉企保證金項目、行政審批過程中的中介費。放寬小微企業、個體工商戶經營場所限制，便利各類創業者註冊經營、及時享受扶持政策。

保護企業家權益。弘揚企業家精神，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善新領域新業態知識產權保護制度。開展產權保護領域政務失信專項治理行動，建立清理和防止拖欠民營企業賬款長效機制。推進涉民企案件快審快結、「掛案」清理、控告申訴案件清理監督等專項行動，嚴格規範涉企案件處置法律程序，最大限度減少對產權主體合法權益和正常經營活動的損害及影響。構建親清政商關係，暢通政企溝通渠道，及時回應解決民營企業合理訴求。

第三節 優化提升政務環境

持續推動「放管服」改革。全面實行政府權責清單制度。健全重大政策事前評估和事後評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。完善以「雙隨機、一公開」監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，對新產業新業態新模式實施包容審慎監管執法。全面推行行政監察備案，打造「事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事後評價」行政檢查新模式。持續推動「最多跑一次」改革，推進高頻事項一窗受理、集成服務和非涉密服務事項一網通辦。深化「互聯網+政務服務」，推進政務服務「省內通辦」「跨省通辦」，實現綜合性實體政務大廳、網上辦事大廳、自助終端等服務渠道線上線下融合辦理。提升「吉事辦」服務能力，推動更多政務服務事項「掌上辦」。深化政務公開，推動政務服務標準化、規範化、便利化，建成全省統一的基層政務公開標準體系。推進投資項目全流程、全覆蓋審批制度改革，規範中介服務和市政公用服務事項辦理，推行從立項至竣工驗收全過程網上辦理。加大政府購買服務力度。常態化開展營商環境評價，持續優化市場化法治化國際化營商環境。開展法治化營商環境建設專項行動，建立支持企業發展的法治政策體系、公平競爭法治保障體系、公共法律服務體系。

全面落實公平競爭審查制度。加強市場准入、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動政策措施的自我審查。推行第三方審查和評估機制，開展重大措施會審。強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。建立健全競爭政策實施機制，逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。加強和改進反壟斷和反不正當競爭監管執法，依法規範發展平台經濟，提高違法成本，維護公平競爭。

第四節 深化要素市場化配置改革

推進土地要素市場化配置。建立健全城鄉統一建設用地市場，堅持和完善國有土地招拍掛制度，推進集體經營性建設用地入市，擴大城鄉國有土地有償使用範圍。深化產業用地市場化配置，鼓勵實行長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期等靈活多樣的土地供應方式。推動不同產業用地類型合理轉換，增加混合產業用地供給。完善促進盤活存量建設用地稅費制度，完善閒置土地使用權收回機制和城鄉建設用地增減掛鉤政策。加強土地市場動態監測監管。

推進勞動力要素市場化配置。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，健全統一規範的人力資源市場體系，建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，營造公平就業環境，保障城鄉勞動者享有平等就業權利。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，深入推行國有企業分級分類公開招聘。完善專業技術、職業技能評價制度。

推進技術要素市場化配置。建立主要由市場主導的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制。完善吉林省科技大市場建設，推動與各市（州）分市場構建全省統一開放的技術市場。鼓勵引導科研院所、高校、科技企業、高端人才設立和合作共建新型研發機構，創建國家級技術轉移機構。探索建設國際科技創新合作平台，加強與東北亞區域各國為重點的省際政府間科技合作。

推進數據要素市場化配置。依託全省數據共享交換體系，實現數據有效匯集整合、資源共享。制定全省統一的公共數據目錄，明確公共數據範圍和提供單位。建設數據市場交易標準體系。落實數據隱私保護制度和安全審查制度，規範各類市場主體數據資源使用行為。規範數據資源管理，建立數據安全風險評估、安全監測預警、安全應急處置等機制。

第五節 深化財稅體制改革

加強財政資源統籌，優化支出結構，增強對重大政策和重大項目的財力保障。深化預算管理制度改革，實施預算管理一體化，推進財政支出標準化。強化預算約束和績效管理，提高財政資金使用效率。明確省和市縣政府事權與支出責任，健全完善省級以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。建立規範的地方政府舉債融資機制，健全政府債務管理制度。推進深化稅收制度改革，落實中央消費稅徵收環節後移等地方稅、直接稅體系調整政策。

第六節 推進誠信吉林建設

加強誠信體系建設。加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，建立政府機構、企業、個人、事業單位、社會組織主體信用信息檔案，加強信用信息安全保護。完善公共信用評價體系，健全信用信息管理制度，推進信用分級分類監管，拓寬信用產品應用創新。支持行業協會商會建立健全行業內信用程度制度，加強行業自律。

加強信用聯合獎懲制度建設。建立吉林省社會信用綜合服務平台，加強部門、行業和地方信用信息整合，編制統一的信用信息共享清單，依法推進省市縣三級信用信息數據共享共用。建立守信激勵機制，推動失信聯合懲戒全覆蓋，建立各行業嚴重失信主體名單制度和市場退出機制。建立完善信用修復機制和異議制度，規範信用修複流程，拓展信用修復場景。推廣使用信用記錄和信用報告，開展城市增信、企業增信和個人守信專項行動。

第八章 優化國土空間格局統籌區域協調發展加快新型城鎮化建設

優化國土空間開發保護格局，推動中東西「三大板塊」差異化定位、一體化發展，加快新型城鎮化建設，促進各類要素合理流動和高效集聚，推進實現區域協調發展。

第一節 構建國土空間開發保護新格局

落實主體功能區戰略。完善配套政策制度，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制，推動各地區宜工則工、宜農則農、宜游則游。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、保護永久基本農田和生態空間，壯大優勢產業集群，增強自主創新能力，提升城市功能和品質，加快新型工業化和城鎮化進程。支持農產品主產區增強農業生產能力，改善農業生產條件，提高農產品供給水平和質量，保障國家糧食安全和農產品安全。支持生態功能區人口逐步有序轉移，創新重點生態功能區生態保護模式，提高生態產品和服務供給能力。

優化國土空間布局。構建「一圈三區四軸」的城市化格局，建設長春現代化都市圈，打造敦延琿、通白和白城三個城鎮集聚發展區，推動形成哈大、琿烏、通白敦東部城鎮和集雙南部城鎮四個集聚發展軸。構建「三區三帶多點」的農業格局，建設中部糧食和農產品生產核心區、東部山地特色農林業和西部生態農牧業發展區，打造中部玉米、大豆和畜產品產業帶、沿江沿河優質水稻產業帶、西部雜糧雜豆和畜產品產業帶，建設長春市和公主嶺、梨樹、梅河口、敦化等國家現代農業示範區以及城市周邊現代農業建設示範點。構建「三區四屏三廊一網」的生態格局，打造中部環長生態協同防護區、東部高功能生態屏障區和西部重要生態恢復區三大生態功能區，鞏固中部黑土地保護、東部長白山森林、西部科爾沁防風固沙和松嫩濕地保護修復四大生態屏障，構建沿重要鐵路、重要公路和重大江河流域三大系統生態防護廊道，完善多點支撐的自然保護地體系建設網絡。

推進空間規劃「多規合一」。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，劃定生態空間、農業空間、城鎮空間。健全國土空間規劃政策和技術標準體系，實施國土空間監測預警和績效考核機制，建設國土空間基礎信息平台，推進各類空間性規劃「多規合一」，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

第二節 統籌區域協調發展

推進中東西「三大板塊」建設。加快中部創新轉型發展，開展高能級創新平台、高水平「雙創」服務、高校院所創新、高層次人才引培、「十百千萬」企業培育五大技術創新行動，實施創新高地開放合作、創新引領示範帶動、國際開放合作提升三大協同創新計劃，推動智能製造、數字經濟、人工智能、航天航空、光電信息、生物醫藥等高新技術產業和創新創業資源要素布局集聚。推進東部綠色轉型發展，鞏固提升長白山森林生態系統功能，增強水源涵養能力，保障國家生態安全。深度融入共建國家東北東部綠色經濟帶，大力發展生態經濟和綠色產業，壯大醫藥健康、新材料、生態旅遊、生態食品、礦泉水、人參等特色資源產業，建設長白山國家森林步道，創造更多生態產品和生態服務，加快實現綠色發展綠色崛起。推進西部生態經濟發展，實施河湖連通、防沙治鹼、草原保護、濕地修復等重大工程，提升防風固沙能力，構筑西部生態屏障。全面融入共建國家東北地區西部生態經濟帶，着力構建以清潔能源、生態農業、高效畜牧和特色旅遊等為主體的綠色產業體系。

建設長春現代化都市圈。推進長春國家區域創新中心、長春國家級創新創業基地、長春國際汽車城、國際影都、中韓（長春）國際合作示範區、長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設，推進長吉、長平一體化發展，構建長吉「新雙極」格局，輻射帶動松原、遼源等周邊城市協同發展，增強就業吸納能力，帶動人口和經濟集聚。完善基礎設施和公共服務設施，增強生活服務功能，構建便捷的生活圈、完善的服務圈和繁榮的商業圈。加強環境綜合治理，推動產城人文融合發展，打造宜業宜居宜游的新型空間。推進公主嶺市成為長春新城區，加快吉永、四梨、松前、遼泉同城化協同發展。到2025年，力爭把長春建設成為常住人口超1000萬、經濟總量邁向萬億元的特大型現代化城市。

發展壯大重要節點城市。支持梅河口市開展園林城、生態城、健康城建設，打造高質量發展先行示範區。支持敦化市加快構建醫藥健康、能源環保、特色旅遊、現代物流等生態產業體系，建設綠色轉型創新發展示範區。支持琿春市加快海產品加工、紡織服裝、跨境電商等產業集聚發展，暢通對外通道，建設海洋經濟發展示範區。支持前郭縣擴容升級，發展現代農業、生態旅遊產業，建設生態優先綠色發展示範區。支持大安市建設生態經濟創新發展示範區，打造全國重要的清潔能源生產及消納基地。支持具備條件的地區整合各類平台，提升發展能級，規劃設立省級新區。

第三節 推進以人為核心的新型城鎮化

推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮落戶限制，進一步降低大中城市租房落戶限制，確保有意願進城落戶的農業轉移人口應落盡落。試行經常居住地登記戶口制度。健全統籌城鄉的社會保障服務體系，完善城鄉居民養老保險制度，加快城鄉居民基本醫保制度整合，推進農業轉移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇。擴大住房保障範圍，有效增加保障性租賃住房供應，加強公租房運營管理，解決農業轉移人口「買不起房、租不好房」問題。推動以公辦學校為主安排隨遷子女就學，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。深化新生代農民工職業技能提升培訓，引導有能力、有意願的農業人口向非農產業轉移就業。

提升城市功能品質。實施城市更新行動，加快改造城市老舊小區、老舊街區、老舊廠區、老舊樓宇和城中村。加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區健身廣場和郵政快遞末端綜合服務站、智能信包箱等便民服務設施建設，完善提升人防設施，暢通城市路網系統，健全污水收集和生活垃圾分類處理設施，建設海綿城市、韌性城市。提升城市治理水平，推動城市政府向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。推進城市安全發展，建立完善源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急救援等發展體系和長效機制，提升城市應對突發事件的能力。

強化縣城新型城鎮化重要載體功能。全面推進縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，提高縣城綜合承載能力和治理能力，補齊縣城城鎮化短板弱項。強化梅河口、公主嶺、前郭、琿春4個國家縣城新型城鎮化建設示範縣（市）帶動作用，完成補短板示範任務，推進縣域經濟高質量發展。優化行政區劃布局，推動「縣改市」「縣改區」「市改區」。規範發展特色產業小鎮，培育壯大主導產業。到2025年，建成一批常住人口20萬人以上、建成區面積20平方公里以上的中小城市，創建100個左右特色產業小鎮。

第四節 加快特殊類型地區振興發展

支持邊境和民族地區繁榮發展。深入實施興邊富民行動，積極構建沿邊地區特色城鎮體系，完善邊境城鎮功能，提升集聚人口和生產要素能力，打造琿春50萬人口邊境城市，培育壯大集安、臨江等新生中小城市，爭創「興邊富民行動中心城鎮」建設試點。完善邊境地區基礎設施和基本公共服務，改善抵邊一線自然村生產生活條件和生態環境。加大轉移支付力度，落實邊境一線常住居民補助政策。落實民族區域自治和相關扶持政策，培育壯大延邊、伊通、前郭、長白等少數民族地區特色產業，推進民族地區經濟社會協調發展。做好新形勢下民族工作，搞好民族團結進步創建，在全社會鑄牢中華民族共同體意識。

支持老工業城市更新改造。重構老工業城市製造業競爭優勢，實施一批智能製造示範項目，開展城市靜脈產業基地建設，推動製造業企業加速從生產型製造向服務型製造轉變，打造「產業名城」典型城市。建立工業遺產分級保護機制，支持老工業城市創建國家文物保護利用示範區。推動工業遺產保護利用與文化保護傳承、產業創新發展、城市功能提升協同互進，打造一批集城市記憶、知識傳播、創意文化、休閒體驗於一體的「生活秀帶」。繼續實施老工業區、棚戶區、老舊小區改造工程，加強市政公用設施建設，優化城市內部空間布局，全面提升城市綜合功能。

推進資源型地區高質量發展。大力實施資源型地區居民避險搬遷、基礎設施和公共服務設施建設、生態修復與環境整治、培育壯大接續替代產業等工程，支持遼源、白山等資源枯竭城市轉型發展，探索完善資源枯竭型地區補償機制，爭創可持續發展示範市。加快舒蘭、白山江源、遼源西安等重點採煤沉陷區綜合治理，滿足沉陷區群眾美好生活需要。實施磐石、東遼、龍井等獨立工礦區改造提升工程，改善礦區生產生活條件。到2025年，分區施策的政策體系和工作機制基本建立，將資源型地區建設成為綠色轉型發展示範區和振興發展增長極。

支持林區林場綠色發展。實施移民進鎮、撤場建站，有序引導林區人口轉移。將場區居民點納入農村人居環境整治提升工程，推動場局居民點與屬地一體化建設。加強道路交通、通訊、供水、供電、供暖、綠化、美化、亮化等設施建設和民生保障，強化智慧監控和巡護管理。盤活閒置資源資產，培育發展林特產品種養、加工、轉化等綠色產業，開發森林旅遊、森林康養和紅色文化旅遊線路，打造林場增效、資源增長、職工增收的林業生態智能綜合體。

第九章 傳承紅色基因建設文化強省增強發展軟實力

堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，加強公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平，繁榮發展文化事業、文化產業，提高吉林文化軟實力。

第一節 提高社會文明程度

培育和踐行社會主義核心價值觀。建好用好「學習強國」吉林學習平台。強化內容建設，突出思想性、新聞性、綜合性、服務性，全面展示我省學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神的新實踐、新舉措、新成效。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，把弘揚包括偉大抗疫精神在內的民族精神和時代精神作為重中之重，強化教育引導、實踐養成、制度保障，夯實全省幹部群眾團結奮進的思想道德基礎。充分發揮最美奮鬥者、時代楷模、道德模範和吉林好人等先進群體的引領作用，在黨員幹部、工人農民、知識分子、青少年學生、軍人等各群體中，培養新時代的先鋒模範，形成人人踐行核心價值觀、爭當時代新人的生動局面。開展「中華民族一家親，同心共築中國夢」主題宣傳。

傳承紅色基因。將我省紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養和民族團結進步教育的生動教材，組織廣大黨員幹部深入學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，充分挖掘、保護和利用好東北抗聯、四戰四平、三下江南、四保臨江、抗美援朝等寶貴資源，建設東北抗聯紀念館、吉林革命軍事館、吉林省黨史館、楊靖宇幹部學院等紅色教育基地，宣傳我省各民族共同保家衛國、守護邊疆的光榮歷史，搶救性挖掘革命戰爭老兵英雄事跡，講好紅色故事，賡續紅色血脈。引導激勵退役軍人繼續發揚軍隊光榮傳統，建功新時代。大力推進紅色主題教育進校園、進社區、進企業、進農村，使紅色基因根植於人民群眾沃土之中，轉化為振興發展強大動力。

加強思想道德建設。深化群眾性精神文明創建活動，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，抵制腐朽落後文化侵蝕。深入實施新時代公民道德建設工程，提高人民道德水準和文明素養，打造積極健康的網絡文化。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，凝聚新時代建設吉林的強大力量。推動形成艱苦奮鬥、勤儉節約良好社會風氣，堅決反對鋪張浪費。建立新時代道德約束、激勵的村規民約，深入開展婚喪禮俗整治，堅決遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比、天價彩禮等陳規陋習，引領鄉村文明新風尚。以新時代文明實踐中心建設為契機，建好建強縣級志願服務促進中心，組織各類專業志願服務隊伍。健全志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛行動，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。

第二節 提升公共文化服務水平

推動文藝事業繁榮發展。堅持社會主義先進文化前進方向，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。深入實施文藝精品創作提升工程，推出一批體現吉林地域特色、謳歌新時代新氣象主題的原創精品力作。圍繞全面建成小康社會、慶祝中國共產黨建黨100周年、迎接黨的二十大等組織創作一批重點文藝作品。推動長影集團突出電影創作主業，提高原創能力。建設「北方文學高地」，繼續實施「吉林省長篇小說創作扶持計劃」，不斷推出有影響力、有感召力的文學作品。加強文化藝術人才隊伍建設，培養高水平創作人才和德藝雙馨藝術家。

加強公共文化服務設施建設。持續推進基本公共文化服務標準化、均等化，加強公共文化服務體系城鄉一體建設，探索公共文化數字化建設，將公共文化資源配置向農村、基層傾斜，完善省市縣鄉村五級公共文化設施網絡，不斷縮小城鄉公共文化服務差距。高水平建設省文化活動中心、省美術館、省近現代歷史展覽館，加快建設市縣兩級數字圖書館和數字文化館，全省行政村全部建成綜合文化服務中心和文化小廣場。廣泛開展群眾性文化活動，實施文化進萬家、書香吉林閱讀季等文化惠民工程。鞏固發展農村電影公益放映成果。完善中國光學科技館、省科技館、省博物館功能，發揮普及科學知識、提升公民科學素質的重要平台作用。探索推進高校圖書館向社會開放，逐步擴大公共文化設施免費開放範圍。加強智慧廣電建設，推進智慧廣電固邊工程。

加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建立健全文物保護利用機制，形成以夫余、高句麗、渤海大遺址保護為核心，遼金遺址群為重點，偽滿警示建築群、革命文物和「一五」時期工業遺產為代表的文物保護利用體系。完成全省文物資源核查和數字化檔案建檔工作，編制國家、省、市、縣分級目錄，加大重要遺址保護力度，紮實做好大遺址文物本體保護修繕工程。加強歷史文化名城、歷史文化街區、傳統村落等保護利用，推進長城國家文化公園（吉林段）建設。推進非物質文化遺產傳承發展，健全省市縣三級非物質文化遺產代表性項目名錄，加強代表性傳承人隊伍建設。開展「吉林非遺節」等主題傳播活動，深入實施「吉林印記」歷史文化傳承與保護工程。發展吉劇、二人轉、琵琶等地方特色文化藝術和少數民族優秀傳統文化。推進檔案數字化建設。強化地方志公共文化服務功能，做好第三輪志書編修。

第三節 發展現代文化產業

深化文化體制改革。堅持社會效益優先，社會效益和經濟效益相統一，健全完善文化生產機構出精品、出人才、出效益的體制機制。深化國有文藝院團體制機制改革，引導轉企改制國有文藝院團強化內部運行機制和經營管理創新，進一步提高轉制文藝院團生產經營能力。建立健全保留事業體制文藝院團雙效統一的管理體制機制和人才激勵機制，激發創作生產活力。深入推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館、科技館等公共文化機構設立理事會的法人治理結構改革。加快推進傳統媒體轉型升級和媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進省屬互聯網媒體企業管理體制機制改革，提高企業管理運營水平和社會影響力。

提升文化產業層級。壯大文化市場主體，推動骨幹文化企業多元發展，鼓勵和引導中小微文化企業快速發展。推進建設國家文化大數據體系，發展數字文化創意產業，推動文化數字化成果走向網絡化、智能化。推動影視產業振興和動漫遊產業集聚，打造以省屬重點影視企業為主導的吉林影視企業集群。建設輻射東北亞的動漫遊產業基地，打造世界級影視之都。推動文化和旅遊融合，建設一批富有文化底蘊的國家級旅遊景區和度假區。促進文化和科技融合，運用科技成果催生新興文化業態。推進文化和金融融合，鼓勵各類金融機構投資文化產業。推動創客空間建設，開發文化創意產品，培育一批高質量文化產業示範園區。

促進文化消費。健全文化市場體系，優化文化產品供給結構，滿足群眾多層次文化消費需求。豐富文化消費業態，加快推進文化產品和服務生產傳播消費的數字化網絡化進程，打造「雲博物館、雲紀念館、雲藝術館」等，發展網絡視頻、遊戲、文學、直播等數字文化消費業態，培育具有吉林特色的新型文化業態和文化消費模式。持續舉辦「中國（長春）國際動漫藝術博覽會」等重要文化展會。加強對外文化交流與合作，支持吉林優秀文藝作品和文創產品「走出去」，培育壯大一批文化產品和服務出口企業。

第十章 鞏固綠色發展優勢加強生態環境治理加快建設美麗吉林

堅定不移走生態優先、綠色發展道路，全面推進生產生活綠色化、資源利用高效化、生態保護系統化、環境治理精細化、治理能力現代化，促進經濟社會發展全面綠色轉型，打造美麗中國的「吉林樣板」。

第一節 推動綠色低碳發展

推行綠色生產方式。全面推進清潔生產，推進重點行業和重要領域綠色化改造，從源頭減少物耗和污染物排放。大力發展綠色產業和環保產業，大力推廣綠色建築、綠色建材和高效節能新技術、新產品、新設備，建設國家綠色產業示範基地。建立生態產品價值實現機制，發展綠色金融。實施清潔能源替代行動，推進燃煤替代，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平。降低碳排放強度，制定實施碳排放達峰行動方案。到2025年，全省非化石能源消費比重提高到12.5%、煤炭消費比重下降到62%。

推行綠色生活方式。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等綠色生活創建行動。推廣應用節能和新能源汽車，開展清潔供暖改造試點，提高綠色出行和清潔能源比例。實施既有建築節能和綠色化改造，城鎮新建民用建築嚴格執行國家節能強制性標準。完善綠色採購制度和消費激勵機制。建設「無廢城市」，推動固體廢棄物處理處置設施建設，實行生活垃圾分類和減量化、資源化利用。宣傳倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

第二節 持續改善環境質量

加強大氣污染防治。強化多污染物協同控制和區域協同治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，推進重污染天氣重點行業應急減排分級管控。推動鋼鐵、水泥等工業企業超低排放改造。加強秸稈禁燒管控，建立完善秸稈全量化處置長效機制。治理移動源和城市揚塵污染，開展無組織排放源綜合整治，基本淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。到2025年，基本消除重污染天氣，地級及以上城市空氣質量優良天數比率力爭達到90%。

改善水環境質量。推進松花江、東遼河、飲馬河、查干湖、松花湖等重點河流和湖泊污染治理，加強污染源、排污口、水質斷面的全過程監管，常態化、規範化推進河湖「清四亂」，推進四平、遼源打造北方缺水城市水污染治理典範。完善工業園區污水處理設施，實現達標排放。加快城鎮生活污水處理設施建設，推進城鎮污水管網全覆蓋。保障飲用水水源地環境安全。推進地表水、地下水污染協同防治和系統管理，綜合治理地下水超採區。到2025年，基本消除城市建成區黑臭水體，國考斷面基本消除劣Ⅴ類水體。

提升土壤環境質量。嚴格實行污染地塊再開發利用准入管理機制。強化農業面源污染防治，推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術模式，加強畜禽廢棄物資源化利用。強化白色污染治理，合理規劃布局生活垃圾焚燒處理設施。深入開展危險廢物專項整治三年行動，加強危險廢物收集處理，完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，嚴厲打擊危險廢物破壞環境違法行為。開展無主污染源清理整治，重視新污染物治理。

第三節 加強生態保護修復

加強生態保護。加強黑土地保護，保障黑土地土壤資源安全和生態安全。強化河長制、湖長制，加強松花江、東遼河、圖們江、鴨綠江等重點流域和查干湖等重要湖泊濕地生態保護，合理劃定河湖岸線功能分區，建立沿江沿河生態防禦系統，建設萬里綠水長廊。實施濕地分級管理，嚴格濕地用途監管和總量管控，維持全省國土空間濕地保有量。到2025年，自然濕地有效保護率達到50%。推行林（草）長制，落實天然林保護全覆蓋政策，實施長白山森林生態保育工程。加強外來物種管控，防止和減少外來物種入侵造成的生態災害。

加強生態修復。實施十年綠美吉林生態保護修復計劃，推進重要生態系統保護和修復重大工程，開展大規模國土綠化行動，健全完善防護林體系，建設東北森林帶、北方（吉林西部）防沙帶，完成林草生態修復1000萬畝以上。到2025年，森林覆蓋率達到45.8%，草原綜合植被蓋度穩定在72.3%。實施西部河湖連通工程，建設江河湖澤互濟水網，修復科爾沁草原和松嫩濕地。建設東北東部林區高質量發展示範區，推進遼河流域和查干湖流域山水林田湖草生態保護修復，打造山水林田湖草系統治理示範區，創建國家生態文明建設示範縣和「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地。統籌推進遼源、通化、白山等歷史遺留礦山生態修復。

構建自然保護地體系網絡。初步建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系。根據國家公園空間布局，配合建設省域內國家公園。統籌完成全省自然保護地整合優化，推進保護地勘界和自然保護區立標，實施自然公園分類分區規範管理，分類有序解決自然保護地歷史遺留問題。以東北虎豹國家公園，長白山、查干湖、波羅湖、龍灣自然保護區，松花湖風景名勝區等國家級保護地為龍頭，開展自然教育研學體驗活動，探索生態保護和發展生態旅遊相得益彰新途徑。

第四節 提高資源能源利用效率

實行資源總量管理高效利用。深入實施節水行動，嚴格用水總量控制，科學制定和動態調整用水定額，加強污水資源化利用。推進農業水價綜合改革，配套建設計量設施，健全節水激勵機制。控制國土空間開發強度，探索實行兼容複合利用和地上地下空間立體開發利用模式，加大閒置廢棄土地盤活力度。嚴格落實礦產資源綜合利用指標，嚴格礦產資源規劃管控，完善資源價格形成機制。

加強節能利用。深化能源消費總量和強度雙控，控制能源消費增速，重點控制以煤炭為主的化石能源消費。提升工業、建築、交通、公共機構等關鍵領域能源利用效率，開展電力、鋼鐵、建材、石化等重點耗能行業節能改造。組織實施餘熱余壓利用、電機系統改造、綠色照明、園區綜合能效提升等節能工程。加強節能目標責任評價考核，強化節能審查和各地能耗雙控目標銜接，推行能效領跑者等節能新機制。加強節能監察，嚴格重點用能單位節能管理，加快推進能耗在線監測系統建設與數據應用。嚴格執行差別電價、懲罰性電價政策。

大力發展循環經濟。建設大宗固體廢棄物綜合利用基地和資源循環利用基地，促進再生資源回收利用，加強產業廢棄物和農林廢棄物資源化利用。以汽車、家電等產品為重點，落實生產者責任延伸制度，構建廢舊物資規範回收和循環化利用體系，推進建設長春循環經濟產業園。推進汽車企業開展汽車零部件再製造。推廣應用可降解塑料製品。

第五節 強化生態文明制度建設

完善生態環境治理制度。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。嚴格落實資源環境准入制度。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限的管控要求，明確各環境管控單元的生態環境准入清單，完善以「三線一單」制度為核心的生態環境分區管控體系。完善森林資源、基本草原、自然濕地、野生動植物等持續保護長效機制，健全自然保護地監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。統籌開展重大產業發展規劃環境影響評價和重大環境政策經濟社會影響評估。

建立生態補償制度。完善森林、草原、濕地、重點生態功能區縱向生態補償機制和跨地區跨流域橫向生態補償機制，健全松花江、圖們江、遼河等重點流域水質生態補償機制，開展保護區生態效益補償試點。完善公益林補償制度和管護機制。健全森林資源、礦產資源、國有土地等有償使用制度，逐步建立自然資源資產產權制度。落實統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，開展全民所有自然資源資產所有權委託代理機制試點，建立委託代理機制。深化生態環境損害賠償制度改革，完善生態公益訴訟制度。

構建現代環境治理體系。全面實行排污許可制，構建以排污許可為核心的固定污染源監管制度體系。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，探索構建資源環境權益交易機制。加強環境保護、節能減排約束性指標管理。強化監管能力建設，構建上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，逐步實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。實行省級生態環境保護督察制度。落實領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究等制度。嚴明生態環境保護責任制度，嚴格落實企業主體責任，實行企業排污許可管理制度。落實屬地政府責任，有效處置突發環境事件，完善污染防治區域聯防聯控體系和協作機制。補齊環境基礎設施建設短板，提升環境治理能力。

第十一章 拓展合作空間加快長吉圖開發開放深度融入「一帶一路」

發揮沿邊近海優勢，擴大國內合作，拓展國際合作，推進平台、通道和貿易、投資聯動，優化開放環境，實現更大範圍、更寬領域、更深層次的全面全方位開放合作。

第一節 深化「五個合作」

深化全方位對口合作。推動吉林資源對接浙江資本、吉林產品對接浙江市場、吉林製造對接浙江智造、吉林科技對接浙江應用、吉林改革對接浙江經驗，加快跨區域生產要素流動和產業合作。圍繞產業優勢互補，深化汽車製造、軌道交通、航天信息、數字經濟、現代農業、經貿物流、文化旅遊、生態環保等領域合作，務實推動「千萬遊客互換行動」和「吉浙百家企業手拉手」活動，推動跨省域城鄉建設用地增減掛鉤指標「點對點」交易試點。圍繞體制機制改革和思想觀念轉變，開展百項改革創新經驗學習借鑑，建立雙向幹部定點交流掛職長效機制，合作搭建吉浙兩地人才信息共享交流平台，合作共建琿春海洋經濟發展示範區。圍繞發展模式創新和項目落地，推進建設「一市一園區」平台，實施工業互聯網平台、琿春國際港等標誌性合作項目。到2025年，力爭實現吉浙互投項目累計固定資產投資1000億元以上、跨省科技成果轉化1000項以上、年遊客互換量突破1000萬人次目標。

深化多層次戰略合作。調整優化長吉圖開發開放戰略重點，深度融入國內大市場，加強與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域發展戰略對接合作，打造南北方產業鏈供應鏈體系重要節點，建設各大戰略區域輻射東北和東北亞的生產、物流、商貿、服務、科技、人才基地。推動與各省區「1+N」合作向「1+N+X」拓展、向企業和項目層面延伸，開展產業互補合作和轉移承接。促進東北地區一體化發展，推進建設東北區域性共同市場，加強基礎設施互聯互通，推動中部地區與黑龍江合作共建哈長城市群和哈長一體化發展示範區，推進東部通化、白山、延邊地區與黑龍江、遼寧合作共建東北東部綠色經濟帶，推進西部松原、白城地區與黑龍江、遼寧、內蒙古合作共建東北地區西部生態經濟帶。加強與內蒙古煤炭、電力等能源領域合作。

深化前瞻性共建合作。落實部省合作共建任務，積極參與國家政策制定，加強與國家宏觀政策協同，主動開展國家層面相關領域試點示範，爭取重大生產力布局和重大工程項目落位。加強與大型央企共建合作，支持央企參與省屬國有企業混合所有制改革，推進大型央企在吉林省擴大投資、增加產能和新設公司，鼓勵央企專業技術和管理人才按規定在吉林省兼職兼薪、按勞取酬。加強與金融機構共建合作，深入開展「金融助振興」活動，加強與上交所、深交所對接合作，鼓勵埠外金融機構在吉林設立分支和區域總部。

深化緊密型專業合作。推進與國內外各類商會、協會、經商機構、產業組織和工商聯合機構建立長期合作機制，搭建政企溝通平台和商協會間合作交流平台，合作舉辦重大經貿招商活動。加強與高校、科研院所專業合作，推進「百名院士進吉林」「中科院院所進吉林」系列活動常態化、長效化、機制化。鼓勵高校、科研院所在吉林省設立科研、教學和實習基地。探索建立幹部雙向培養交流機制，定期選調優秀大學生、教師、技術人員、專家學者、管理人員到吉林省任職工作，鼓勵吉林省機關幹部、事業單位人員到高等院校、科研院所培訓深造。完善提升吉林省高端智庫、法律顧問團和決策諮詢委員會工作機制。

深化開放性國際合作。面向東北亞周邊國家，主動參與國際合作和分工，推動以日韓為主的經貿技術合作、以俄為主的資源開發和邊境貿易合作，共建「冰上絲綢之路」，構建互利共贏的國際區域合作新機制。深化國際產能和裝備製造合作，實施外貿企業包保行動，支持駐吉央企和地方企業抱團出海，推動機械製造、醫藥研發企業在境外設立研發中心，鼓勵更多有條件企業「走出去」，參與境外工程項目。擴大先進技術、設備和生產性服務進口，推進汽車、農業、石化、現代服務業等進出口提質增量。推進長春全面深化服務貿易創新發展試點城市、國家和省級外貿轉型升級基地建設，打造文化、數字、中醫藥服務出口基地。持續擴大出口信用保險覆蓋面。開展市場採購貿易、外貿綜合服務、租賃貿易、保稅物流，發展加工貿易，壯大互市貿易，探索數字貿易。到2025年，全省外貿進出口額實現1700億元。

第二節 暢通「絲路吉林」

建設國際開放通道。穩步推進「濱海2號」國際交通走廊建設，加快中俄琿馬鐵路擴能改造，推進中蒙俄大通道建設，拓展東北亞多式聯運，暢通長吉琿通道，打造東北亞經濟走廊。開展國際間省際間多式聯運合作，推動中歐班列常態化運營。穩定運營琿春經俄扎魯比諾港、斯拉夫揚卡至寧波、青島等國內南方港口內貿貨物跨境運輸航線，復航至日、韓陸海聯運航線。擴大口岸對外開放，推進防川通道、老虎哨口岸升級為國家級口岸，推進三合、南坪口岸升級為多邊口岸，加強口岸基礎設施建設，提升口岸功能。

建設對內開放合作通道。暢通長白通（丹）通道，提升通化國際內陸港功能和規模，加強與遼寧丹東港、營口港鐵海聯運合作，推進長春—四平—營口陸海聯運通道建設，加快與遼寧基礎設施互聯互通，加強集疏運一體化銜接，打造對接遼寧沿海經濟帶、融入環渤海京津冀國家戰略大局的大交通、大樞紐、大物流格局，加快「向南」開放。

建設空中開放通道。完善機場布局，開發航空航線，開通並常態化運營通向東北亞各國的航線，加密對韓、日、俄航班航線、適時開通對朝航線。新開加密至歐洲、東南亞等國家航線，提高航空航線網絡覆蓋能力。到2025年，全省國際航線達到20條以上。

第三節 打造高能級開放合作平台

提升開放合作平台功能。加快長吉圖開發開放進程，打造東北地區對外開放示範區。推動設立中國（吉林）自貿試驗區、吉林延吉—長白重點開發開放試驗區，加快建設中韓（長春）國際合作示範區、琿春海洋經濟發展示範區。完善長春新區國際陸港和國際空港功能，構建與長春興隆綜合保稅區「國際陸港+智慧公路港+虛擬空港+綜保區+多式聯運中心」區域聯動模式，建設長春臨空經濟示範區，設立吉林市綜合保稅區。全面推進中俄邊境經濟合作區和特殊功能區組團發展，繁榮邊境互市貿易。

提高開發區建設水平。提升開發區主導產業集中度，實施產業准入「正面清單+負面清單」制度，推動關聯產業、上下游配套企業和資源要素向特定開發區集聚，形成特色產業集群，加快產城融合建設。探索政府引導、企業參與、園區共建、利益共享的「飛地經濟」模式。按照「一縣一區、一區多園」要求，整合優化開發區和省級特色工業園區，推動開發區撤併、設立、擴區和升級。修訂開發區管理條例，促進開發區規範化管理和運營。

辦好開放合作活動。推動提升中國—東北亞博覽會舉辦規格，逐步推進建立東北亞六國領導人會晤機制。舉辦東北亞合作高層論壇、東北亞地方合作圓桌會議、東北亞工商合作論壇等高端會議論壇。積極參與大圖們倡議、地方政府首腦會議等東北亞區域合作機制。持續辦好全球吉商大會，推動吉商回歸、吉資回歸、吉人回歸，凝聚吉商力量，擴大開放合作。大力提升電影節、汽博會、農博會等展會活動的知名度和影響力。推動地方國際友好城市建設。

第四節 健全開放型經濟新體制

推進貿易投資自由化便利化。全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資設立及變更程序。完善外商投資促進、保護、管理等配套制度安排，推行外商投資企業商務備案與企業登記「一口辦理」。實施外商投資信息報告制度，建立和完善重點外商投資企業聯繫制度。

深化通關便利化改革。推進規則標準「軟聯通」，落實「經認證經營者」企業在互認國家享受通關便利，持續完善國際貿易「單一窗口」平台，優化通關流程及物流作業，推進口岸提效降費。加強口岸公共衛生體系建設。制定面向東北亞國家的「一帶一路」建設重點產業領域吉林標準名錄，推動吉林標準應用。

規範項目和境外投資管理。建立完善「一帶一路」重大項目庫，動態調整滾動推進。規範企業境外經營行為，健全境外風險防範體系，加強預警研判，保障安全運營。對境外投資做好備案管理，按期抽查投資企業。以琿春為重點探索建設東北亞區域國際商事爭端解決中心，依法平等保護中外投資者合法權益。

第十二章 實施新基建「761」工程完善現代基礎設施體系提升振興發展支撐能力

聚焦補短、補斷、補缺，加快建設新型基礎設施，全面提升傳統基礎設施，形成功能完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節 構建高質量交通網

提升鐵路網。完善以哈大、琿烏線為「大十字軸」，以西部電氣化環線、東部快速客運環線為兩翼的「蝴蝶型」高速鐵路網。加密省內區際間快速鐵路網，完善跨省高鐵網，暢通中蒙俄通道，加快既有鐵路擴能改造。加快建設瀋陽至白河鐵路、敦化至白河鐵路、長春至白城鐵路提速工程、吉林樞紐西環線等項目，積極推進長春經遼源至通化鐵路、齊齊哈爾經白城至通遼鐵路、敦化至牡丹江高鐵、琿春至東寧鐵路、長圖線擴能改造、瀋吉線擴能改造等項目前期，研究論證規劃長春龍嘉國際機場經吉林市至松花湖和北大湖鐵路、舒蘭經榆樹至陶賴昭擴能改造項目。到2025年，全省鐵路通車里程突破5350公里，高鐵運營里程突破1400公里。

完善覆蓋城鄉、內外通暢公路網。加快建設長春都市圈環線和抵邊高速公路，提質升級重點區域國省幹線，打造沿邊開放旅遊大通道，改造縣際之間低等路，推進既有普通國道升級改造、普通省道二級以上公路比重達到70%。新改建農村公路1萬公里，改造危橋1000座，實施安防工程1萬公里，推進鄉鎮通三級公路、建制村通雙車道公路、東部20戶和中西部50戶以上自然屯通硬化路。支持建設一批資源路、產業路、旅遊路和聯網路。到2025年，高速公路通車里程達到5000公里以上，實現縣（市）全覆蓋，基本形成「五縱四射三橫兩環」高速網絡。

優化布局民用機場網。加快建設布局合理、干支協調的「一主多輔」機場群體系。完善長春龍嘉國際機場區域樞紐功能，大力提升支線運輸機場服務保障能力，提高運輸機場地級城市和通用機場縣級城市覆蓋水平，努力構建運輸和通用功能銜接的基礎網絡布局。推動建設一批通用機場。

第二節 構建調蓄結合大水網

謀劃構建全域統籌大水網，加快推進中西部供水工程建設。實施大中型灌區續建配套和現代化改造，因地制宜實施城市水源工程建設。推進城鎮管網向農村延伸，推動農村供水工程提檔升級。提高重點江河防洪能力，加大東部兩條大江、嫩江幹流等治理力度，實施重要支流、中小河流重點段建設工程。全面完成現有病險水庫除險加固。到2025年，全省新增城鎮供水能力2億立方米，松花江、嫩江等大江大河全面達到規劃確定的防洪標準。

第三節 構建現代堅強電網

構建各電壓等級相互支撐、協調發展的現代堅強電網。完善500千伏「兩橫兩縱雙環網」電網結構，滿足西部地區新能源開發需求，提高東西部電網互濟能力。推進220千伏電網實現分區分片供電，滿足長春、吉林等重點城市和重要用戶負荷增長需求。適當超前布局66千伏輸變電工程，初步建成現代化的智能配電網，提高自動化有效覆蓋率。結合吉林省「陸上三峽」工程建設，適時啟動「吉電南送」特高壓電力外送通道工程，打造松遼清潔能源基地。布局建設新能源汽車充電基礎設施，破解充電樁「進小區難」等問題，提升互聯互通水平，提高充電便利性和產品可靠性，到2025年，全省充電樁設施滿足超過10萬輛電動汽車充電需求。

第四節 構建輸儲匹配油氣管網

完善油氣管網和儲備設施，構建多元、高效的油氣供應體系。積極爭取國家在我省布局大型成品油儲備項目，推動成品油戰略儲備倉庫擴容改造。持續推進「氣化吉林」工程，加快天然氣長輸管道建設，提高管網互聯互通和資源調配能力，掃除「用氣盲區、供氣斷點」，形成「兩橫三縱一中心」的油氣管網，打造「全省一張網」，融入「全國一張網」。謀劃推進海外天然氣登陸通道建設。加快推進儲氣設施建設，構建以地下儲氣庫為主、液化天然氣儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統。到2025年，天然氣長輸管道基本覆蓋縣級以上城市，力爭全省具備5—8億方儲氣能力。

第五節 構建功能完善市政基礎設施網

全面提升市政公用基礎設施發展質量，持續推進更新改造，加強應急能力建設。進一步推動全省污水處理提質增效，強化污水管網設施建設，提升污水收集處理效能。統籌推進海綿城市建設，系統性推進城市排水、防澇設施建設，逐步解決城市內澇問題。繼續實施供水管網精細化管理，提升供水安全保障水平，到2025年，全省供水普及率達到96%。加強天然氣儲氣設施建設，完成老舊小區「閥、管、灶」改造任務，推動智能信息技術充分運用，提升行業安全管控水平，到2025年，全省城市管道燃氣普及率達到73%。提高城市供熱保障能力，支持利用棄風電能、生物質發電和背壓機組供熱，推行智能化供熱，新增供熱能力4000兆瓦。推進建設供電、通信、有線電視「三線入地」工程。推進垃圾分類收運處置，加快推進生活垃圾焚燒處理。提高道路通達性，完善城市道路系統，到2025年，全省地級城市建成區平均路網密度達到8公里/平方公里。完善大城市軌道交通網絡，推進建設長春市軌道三期和吉林市軌道交通1、2號線一期工程。

第六節 構建運行高效智能信息網

加強智能信息網絡建設，提升經濟社會運行數字化、網絡化、智能化水平。實施5G基礎設施建設工程，到2025年，實現全省縣鄉5G網絡覆蓋。實施大數據中心建設工程，打造雲計算、大數據、高性能計算、異地災備、同城熱備等公共數據資源中心。實施通信基礎設施建設工程，部署下一代互聯網絡，完善基礎公共移動網絡和光纖寬帶接入網絡，推進千兆寬帶入戶示範。實施人工智能建設工程，支持龍頭企業建設數字化車間和智能工廠，開展智慧出行、智慧醫療、智慧教育、智能安防等人工智能場景應用示範，構建高性能計算、數據共享、測試驗證等開源開放平台。

第十三章 加強社會事業建設推進公共服務均等化促進人的全面發展

推進幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶等方面基本公共服務均等化發展，全面提升教育、醫療衛生、健康服務、體育運動、養老托育等領域服務供給水平，實現人的全面發展和社會全面進步。

第一節 優先發展教育事業

落實立德樹人根本任務。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域，構建德智體美勞全面培養的教育體系。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。健全學校、家庭、社會協同育人機制。

全面提高基礎教育質量。推進學前教育普及普惠發展，建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。深化義務教育教學改革，提升教育質量，推進縣域義務教育優質均衡發展。改善普通高中辦學條件，深化育人方式改革，推動普通高中多樣化特色發展。提升特殊教育辦學水平，鞏固提升適齡殘疾兒童義務教育入學率。提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。

加快發展特色現代職業教育。優化職業學校布局和專業結構，完善職業教育和培訓體系。加快特色高水平職業院校和特色高水平專業建設。深化職普融通、校企合作，推進中高等職業教育協調發展。

深化高等教育內涵發展。持續優化高等教育結構布局，推動高校分類管理改革。深化吉林大學、東北師範大學等「雙一流」「雙特色」建設，加快建設新工科、新醫科、新農科、新文科，打造一流專業、一流課程，持續深化創新創業教育改革，構建吉林特色高質量本科教育體系，加強高等教育質量文化建設。大力實施科教融合，強化基礎研究，提升研究生培養質量和高校科技創新水平。

深化教育改革創新。深化教育評價改革，堅持科學的教育評價導向。深化產教融合，緊密圍繞我省發展戰略和產業布局，規劃建設一批省級示範性現代產業學院，加強共享型產教融合教育園區和實訓基地建設，鼓勵企業參與職業教育、高等教育發展。拓展「互聯網+教育」，完善終身學習體系，建設學習型社會。深化民辦學校分類管理改革，支持和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。

第二節 推進健康吉林建設

健全疾病預防控制體系。大力倡導預防為主的健康理念，從源頭上預防和控制重大疾病，全方位全周期保障人民健康。創新醫防結合機制，推進早期監測預警、快速檢測、應急處置、綜合救治能力建設，構建全域疾病預防、醫療救治的網格化服務體系。落實醫療機構公共衛生責任，推進重大傳染病防治基地、緊急醫學救援基地、衛生應急指揮體系建設。完善醫療衛生機構應急物資儲備機制，提高應對突發重大公共衛生事件能力水平。

全面提升醫療水平。加強公立醫療機構建設，深化公立醫院改革，規範發展社會辦醫。加快建設分級診療體系，推動優質醫療資源擴容下沉，推進多層次醫聯體建設和縣域醫共體建設。推進地市三甲醫院達標，推動縣醫院提標擴能，完善鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心功能，深入開展「大學生村醫」免費訂單定向培養，落實鄉村醫生待遇，促進醫療資源向基層、農村傾斜。加強婦幼保健機構、兒童醫院、優撫醫院、職業病防治和精神衛生機構建設。深化藥品、醫用耗材集中帶量採購制度改革，治理藥品、高值醫用耗材價格虛高，健全藥品供應保障制度，全面取消以藥養醫。

促進中醫藥傳承創新發展。堅持中西醫並重協同發展，提升中醫醫療服務能力，建設一批中醫治未病中心、中醫康復中心。提高中醫藥公共衛生應急能力，建設國家中醫疫病防治隊。加強中醫藥科學研究，促進中醫藥研發成果轉化。加強中醫藥治理體系和治理能力建設。

推進線上衛生健康服務。建立全省健康醫療數據標準體系和健康醫療數據資源共享機制，推進全民健康信息平台、基層醫療衛生機構管理平台建設，制定互聯網醫院管理辦法，推動二級以上醫院依託互聯網開展掛號預約、部分常見病、慢性病複診、遠程醫療、醫療糾紛投訴受理等服務。

第三節 建設體育強省

完善全民健身公共服務體系。推動全民健身與全民健康深度融合發展，提升全民體質。完善體育公共資源規劃布局，推進全民健身服務資源向農村、貧困地區和邊疆地區傾斜，推動基本公共體育服務在地區、城鄉、行業和人群間均等化。統籌建設全民健身場地設施，推動城市全民健身中心、體育健身公園、社區健身廣場和足球、冰雪等戶外運動場地建設，打造居民現代生活需要的「15分鐘健身圈」。落實公共體育場館免費或低收費開放政策，有序推進學校、機關、企事業單位等各類體育場地設施向社會開放。建設「互聯網+」全民健身智能服務平台。積極承辦國家級群眾體育賽事活動，深入推進「冰雪運動進校園」等系列群眾性體育活動。發展體育文化，建設吉林省體育博物館。

提升競技體育綜合實力。深化體教融合，建立集體校、職業體育俱樂部、學校課餘、社會體育俱樂部等訓練體系於一體的競技體育後備人才培養「青訓體系」格局。創新競技體育體制機制和發展模式，引導社會力量參與運動隊多元化發展建設，推動國家級、省級訓練基地升級改造，全力備戰2022年北京冬奧會，力爭我省優勢項目爭金奪銀實現更大突破。積極承辦滑冰、滑雪等國際國內高水平競技體育賽事，打造多維度、多層級的賽事產業鏈條。構建現代體育產業體系，大力發展競賽表演業、健身休閒業、場館服務業、體育用品業、體育中介服務業、體育培訓業，促進我省體育消費規模持續增長，力爭將體育產業培育成千億級產業。

第四節 積極應對人口老齡化

鼓勵優生優育。落實國家人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性。推進生育全程醫療保健，發展普惠托育服務體系，推動企事業單位嬰幼兒照護服務綜合體建設，支持社區托育服務設施建設，鼓勵社會力量舉辦普惠托育機構，增加以0—3歲嬰幼兒照護為重點的托育服務供給，逐步提高公共場所母嬰設施覆蓋率。加強嬰幼兒照護專業人才培養培訓，降低生育、養育、教育成本。加快完善人口基礎數據庫。

完善養老服務體系。實施幸福養老工程，推動養老事業和養老產業協調發展，健全居家社區機構互助養老相協調、醫養康養文養相結合的養老服務體系，構建養老、孝老、敬老政策體系。強化社區養老服務機構和特困人員供養服務設施建設，加強光榮院建設，建立失能（失智）困難老年人供養體系。促進醫養結合，提高養老機構照護能力。實施普惠養老城企聯動專項行動，支持社會力量建設養老服務設施，健全老年健康服務體系。完善居家養老社會支持機制，推進長期護理保險制度試點。推動建立智慧養老模式，豐富養老服務產品供給。加強養老服務人員培訓和隊伍建設。積極開發老齡人力資源，發展「銀髮經濟」。

第五節 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

保障婦女兒童基本權益。全面貫徹落實男女平等基本國策，建立完善婦女全面發展、兒童優先發展的制度體系，縮小婦女兒童發展的城鄉、區域、群體差距，保障兒童生存發展、受保護和參與的權利，保障婦女平等參與經濟社會發展和社會事務管理。嚴厲打擊危害兒童身心健康、侵害婦女合法權益、拐賣婦女兒童及利用互聯網對婦女兒童實施的各類違法犯罪行為。建立婦女全生命周期的健康管理、服務和保障體系，提高農村婦女「兩癌」檢查人群覆蓋率，推動開展城鎮最低生活保障和特困供養家庭婦女「兩癌」檢查，開展對貧困患病婦女相關救助。實行城鄉生育補貼制度，增強婦女生育保障能力。實施學齡前兒童營養改善計劃，提升兒童綜合素質。建立健全未成年人保護制度機制，加強留守兒童、困境兒童、殘疾兒童關愛保護。創建兒童友好城市和友好社區，提升城鄉社區兒童之家建設水平。

促進青少年健康發展。堅持黨管青年原則，完善促進青年發展的政策體系。

實施青年馬克思主義培養工程，加強青少年思想政治教育、愛國主義教育和艱苦奮鬥、中華美德傳統教育。實施「愛在吉林」青年志願者行動。到2025年，實名註冊青年志願者總數不少於60萬人。鼓勵青年創新創業，加強青年就業見習基地和青年創業孵化基地建設。強化青少年心理健康教育，加強對重點青少年群體的服務管理，完善對困難青少年群體的服務保障，依法嚴厲打擊侵害青少年合法權益的行為，有效預防青少年違法犯罪。

提升殘疾人服務保障水平。完善社會保障制度和幫扶殘疾人的社會福利制度，健全殘疾人關愛服務體系，實現殘疾人基本民生兜底保障。推動殘疾人平等享受醫療、康復、教育、就業、文化、體育等基本公共服務，提高殘疾人全面發展能力。推進無障礙設施建設，營造扶殘助殘社會環境。強化各類助殘社會組織建設。

加強家庭、家教、家風建設。深入實施「家家幸福安康工程」，充分發揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的重要作用。健全支持家庭發展和生育、兒童養育教育、老人贍養等政策體系，加強對困難、失獨、單親特困等特殊家庭的政策福利、救助和服務。完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。建立健全覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，實施家庭教育支持服務計劃，加強指導服務機構和信息化服務平台建設。探索實行父母帶薪育兒假。

第十四章 努力擴大就業增加居民收入提高人民福祉

堅持以人民為中心，堅持共同富裕，以更加充分更高質量就業提升收入水平，以更加健全的多層次社會保障體系提高民生保障能力，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，更好滿足人民群眾對美好生活需要，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

第一節 實施就業優先戰略

積極擴大就業。穩定擴大就業容量，穩定市場就業、公共部門就業、自主就業渠道，積極增加新的就業。促進失業人員再就業，加強對靈活就業、新就業形態的政策支持，加強對吸納就業能力強、潛力大企業的產業支持，加強對小微企業的穩崗支持，提升就業質量，促進充分就業。落實創業扶持政策，建立政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業的體制機制，開展百億創業擔保貸款助企行動，打造一批「雙創」示範基地和實訓基地，創造更多就業崗位。保障勞動者待遇和權益。

促進重點群體就業。實施高校畢業生留吉就業創業工程，建立「311」就業創業服務長效機制，開發建設一批優質就業見習基地，促進畢業生留省就業創業。推進農民工就地就近就業和返鄉創業，建設一批農民工等人員返鄉創業基地。妥善做好退役軍人安置工作，鼓勵自主就業創業。全面落實殘疾人就業創業支持政策。加強就業困難人員就業援助。發揮公益性崗位安置就業困難群體就業作用，確保零就業家庭動態清零。實施「雨露計劃」，提高相對貧困人口就業能力。

加強就業服務。健全就業服務制度，完善企業穩崗扶持政策，夯實基層基礎，提升就業服務質量，強化基層隊伍建設。繼續實施職業技能提升行動，建設技能社會，提升勞動者適應技術變革和產業轉型能力，推進實現人人持證。強化公共就業創業服務機構職能作用，全面提升人力資源市場功能，合理配置基層專業服務平台，消除就業歧視。打造一批有核心產品、競爭能力強的人力資源服務業骨幹企業，提供優質就業服務。到2025年，全省城鎮新增就業100萬人。

第二節 提高收入水平

增加居民工資性收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制。完善企業工資指導線制度，健全企業薪酬調查和信息發布制度，推行企業工資集體協商制度，推動企業建立健全職工工資正常增長機制。推進落實國有企業負責人薪酬制度改革和國有企業工資決定機制改革。推進公務員工資制度改革，優化工資結構，逐步調高基本工資占工資收入的比重。開展事業單位薪酬制度改革試點，完善事業單位工資制度，分級分類優化績效工資管理辦法。健全基本工資標準和艱苦邊遠地區津貼標準正常調整機制。

多渠道增加居民收入。完善按要素分配製度，健全各類生產要素由市場決定報酬機制。推動金融創新，規範發展銀行資產管理、私人銀行等業務，拓寬居民理財渠道。依法落實上市公司現金分紅制度，健全糾紛解決機制。支持符合條件的企業實施股權激勵等員工持股計劃。加強對投資租賃行為的服務、指導和規範管理，維持良性運行市場秩序，保護民間投資的合法權益。拓寬農民就業增收渠道，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權，多渠道增加農民財產性收入。積極開展城鄉居民增收試點。

提升低收入群體收入。完善再分配調節機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，落實國家深化個人所得稅改革，資本所得、財產所得稅收征管機制改革任務，合理調節過高收入，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，取締非法收入。完善困難群眾基本生活保障協調機制，提高社會救助標準。有效發揮第三次分配作用，落實慈善稅收優惠政策，提高企業和個人慈善捐助意願。加強紅十字會、慈善總會等公益慈善機構建設，弘揚慈善文化，大力發展各類扶貧賑災、扶老助殘、恤幼濟困、助學助醫等領域的慈善事業和社會公益事業，開展互聯網慈善和公益行動。

第三節 健全社會保障體系

完善基本養老保險制度。落實企業職工基本養老保險基金統收統支省級統籌制度，有效銜接基本養老保險全國統籌，完善新業態從業人員等靈活就業人員養老保險制度政策體系，促進基本養老保險基金長期平穩運行。推進機關事業單位養老保險制度改革，逐步實現基金省級統籌。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立健全被徵地農民養老保險補貼制度。落實國家漸進式延遲退休年齡政策，全面推進劃轉部分國有資本充實社會保險基金，健全完善基本養老保險待遇確定和調整機制。完善養老保險第二、第三支柱政策，大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，推動多層次養老保險體系發展。

完善基本醫療保險制度。建立以基本醫療保險為主體的多層次醫療保障制度體系，提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。全面做實基本醫療保險市級統籌，推動城鄉居民醫保向省級統籌過渡。完善全省異地就醫管理服務體系，落實各類人群參保和醫保關係跨地區轉移接續。健全重大疫情醫療救治費用保障機制，加大醫保支付方式改革力度。推進醫保基金與醫藥企業直接結算。

完善失業保險和工傷保險制度。健全失業保險制度體系，完善和修訂失業保險地方性法規。推進工傷保險預防、補償、康復「三位一體」制度體系建設。健全失業保險和工傷保險基金統收統支省級統籌制度政策體系，促進基金長期平穩運行。完善新業態從業人員和農民工參加失業保險政策，探索建立新業態從業人員職業傷害保險制度，健全失業保險和工傷保險待遇確定和調整機制。

完善社會保險運行機制。深入實施全民參保計劃，規範用人單位依法參保，促進靈活就業人員、新業態從業人員及城鄉居民參保，基本養老保險參保率達到95%。完善社會保險關係轉移接續政策機制。以基金征繳管理、基金支付管理、基金財務管理、風險防控管理、公共服務保障、組織機構保障、信息技術保障「七大體系」建設為核心，持續健全社會保險經辦管理服務體系，健全完善社會保險費徵收職責劃轉稅務部門運行機制，完善全省統一的社會保險公共服務平台，確保各項社會保險待遇按時足額發放，實現社會保險基金安全平穩運行。

完善最低生活保障制度。健全城鄉居民最低生活保障標準聯動調整機制，堅持並完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保救助保障標準與當地經濟社會發展水平、財政保障能力相適應。健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的社會救助制度體系。完善以家庭為單位的福利支持體系，探索通過政府購買服務對低保家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，形成「物質+服務」的救助方式。

第十五章 統籌發展和安全推進社會治理現代化建設更高水平平安吉林法治吉林

深入貫徹落實總體國家安全觀和全面依法治國方略，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，着力防範化解重大風險，確保經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業、邊境長治久安。

第一節 落實國家安全責任

健全維護國家安全體制機制。完善國家安全工作組織領導體系，強化各級黨委國家安全委員會領導作用，嚴格落實領導責任、屬地責任、監管責任和主體責任，形成黨委統籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進的工作格局。嚴格執行國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。切實維護黨和國家秘密安全，全面加強網絡安全保障體系和網絡空間治理能力建設。捍衛國家政治安全，構築嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動的銅牆鐵壁。維護國防安全。常態化落實黨管武裝制度，夯實國防後備力量建設基礎，健全國防動員體制機制，建立人民防空與應急管理體系銜接機制，構建新時代吉林國防動員和人民防空體系。鞏固軍民團結，建立科學有效、配套完善的運行機制，聚焦重點領域任務落實，深化資源共享，強化政策協調向實際成效轉化。大力弘揚軍愛民、民擁軍光榮傳統，積極推進新時代雙擁工作。加強全民國防教育，持續深化「不忘初心、牢記使命」和「傳承紅色基因、擔當強軍重任」主題教育。維護邊境安全。完善黨政軍警民「五位一體」強邊固防機制。以「三道防線」為載體，加強邊境沿線基礎設施建設，推進「數字邊防」「智慧邊防」工程，構建物防、技防、人防相結合的新型管邊控邊體系。強化邊境治安管控，集中整治非法越界、走私偷渡、販槍販毒等涉邊違法犯罪問題。發展邊境地區特色產業，持續改善邊民生產生活條件，遏制邊境地區人口外流勢頭，實現邊疆繁榮、邊防鞏固。

第二節 維護地方經濟安全

全力穩住經濟基本盤。堅持把經濟安全作為國家安全的基礎工作，平衡好穩增長和防風險的關係，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，有效維護國家產業鏈安全，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。加強金融風險防控。制定實施地方金融監管條例，完善地方金融監管體系。規範銀行理財、信託計劃等各類資產管理業務，強化金融機構合規性監管。妥善處置地方法人金融機構風險，加大打擊非法集資等不法金融活動力度，堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。健全政府債務風險管控。建立新出台重大政策和重大項目的財政可承受能力評估機制。加強地方政府債務限額管理和餘額管理，嚴控高風險市縣新增債務限額，堅決遏制隱性債務增量，積極穩妥化解債務存量。

第三節 加強公共安全體系建設

全面提高安全生產水平。堅持人民至上、生命至上，健全「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」責任體系，強化防範化解重大安全風險的政治責任。嚴格安全生產目標責任制考核，壓實屬地黨委政府安全管理、行業部門安全監管職責，深入實施煤礦、危險化學品、非煤礦山、消防、道路交通、城市建設、工業園區等功能區、危險廢物等各行業領域安全生產專項整治，防範遏制各類重特大生產安全事故。綜合運用執法檢查、安全誠信、內部舉報、社會監督、安全生產責任保險等手段，推動企業主體責任落實，督促建立全員安全生產責任，健全風險管控和隱患排查治理「雙報告」制度。到2025年，生產安全事故死亡人數下降18％，單位地區生產總值生產安全事故死亡率下降33％。保障食品藥品安全。健全食品藥品安全責任體系和監管長效機制。實施食品安全標準制定、農獸藥減量和產地環境淨化、國產嬰幼兒配方乳粉提升、校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、餐飲安全質量提升、保健品行業專項清理整治、進口食品「國門守護」「雙安雙創」示範引領等放心工程建設攻堅行動和藥品質量提升行動，建立食品藥品安全追溯體系和召回管理制度，強化源頭治理、全過程監管和安全風險評估。提升食品藥品檢驗檢測能力，推動建設「智慧食安」「智慧藥監」信息化監管平台，實施醫療器械檢驗檢測能力提升工程。依法加大對食品藥品安全領域違法犯罪行為打擊力度。強化生物安全保護。提升綜合防災減災抗災救災能力。深化省市縣三級應急管理體制改革，完善應急協調和高效處置機制，建立健全災害風險調查評估和會商研判制度，提高監測預警預報及應急管理指揮能力。加強鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系、能力建設，強化應急管理隊伍力量配備，提升專業化水平。着力健全自然災害防治能力體系，加強洪澇乾旱、森林草原火災、生物災害、地質災害、地震等自然災害防禦工程建設，引導和支持社會力量參與防災減災抗災救災工作，提高公眾防災抗災意識和自救互救技能，提升應對自然災害綜合防範能力。加強專業救援隊伍和基地建設，提高災害和事故災難搶險救援能力。健全省、市、縣、鄉（多災易災）四級救災應急物資儲備體系。年均因自然災害直接經濟損失占地區生產總值的比例不超過1％。

應急管理基礎能力提升工程：推進鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系、能力建設和應急管理綜合行政執法改革，完善預案體系和標準，實施應急教育培訓和基礎理論研究等。應急指揮與救援能力提升工程：完善提升省應急指揮中心功能，以中部應急救援中心為主，東、東南、西部區域性應急救援中心為輔，建設「一主三輔」應急救援中心和東、中、西部航空應急救援基地。自然災害防治能力提升工程：實施災害風險調查和重點隱患排查、防汛抗旱能力建設、森林防火基礎設施建設、地質災害綜合治理、抗震防災避險能力建設等。應急管理信息化提升工程：持續建設應急管理綜合應用平台，推進建設應急管理雲數據中心和空天地應急通信網絡，優化災害事故風險智慧監測預警系統，推動風險監測預警智能化升級改造。安全生產治本攻堅能力提升工程：推進企業安全生產標準化建設，加強隱患排查，提升本質安全，實施重點行業領域安全生產專項整治，防範和遏制各類重特大生產安全事故。救災物資保障能力提升工程：強化救災物資保障體系建設，完善應急物資儲備布局，構建以省級儲備為核心、市級儲備為支撐、縣級儲備為依託、鄉鎮（社區）儲備為補充的救災物資儲備體系。糧食應急保障中心建設工程：在長春、吉林、四平等地建設10個原糧儲備、成品糧儲備及應急加工、儲運配送相互銜接、功能齊全、輻射本地區的糧食應急保障中心，確保在應對重大自然災害和公共突發事件時發揮關鍵作用。應急廣播體系建設工程：加快全省應急廣播體系建設，推動全省各級應急廣播系統與應急管理信息系統對接。

第四節 提升社會治理能力

創新城鄉基層治理。建立城鄉基層治理統一領導體制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體系。加強城鄉網格、社會矛盾糾紛調處化解中心、社會治理指揮平台建設，規範全省網格建設管理，打造基層社會治理「一張網」。完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規範市場主體、新社會階層、退役軍人、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑，完善公眾需求回應機制。設立鄉鎮（街道）社會工作服務站，加強鄉鎮（街道）、村（社區）退役軍人服務站「五有」建設。推廣長山花園社區基層治理工作經驗，積極探索幸福社區建設新模式。提升市域系統防控風險的能力水平。有效預防和化解社會矛盾。正確處理新形勢下人民內部矛盾，推動新時代「楓橋經驗」由鄉村治理向城鎮社區治理延伸，注重發揮社會力量與群眾調處平台作用，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。加強全省綜治中心（矛調中心）標準化、實體化建設，將人民來訪接待、訴訟服務、公共法律服務、行政爭議調解等「多中心」整合成「一中心」，構建「全科受理、訪調一體、集成聯辦」的矛盾糾紛調處化解機制。建立經常性社會心理服務疏導和預警干預機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。充分發揮人民調解第一道防線作用，加強司法調解、行政調解與人民調解的機制聯動。完善信訪工作責任體系與制度，依法分類處理信訪訴求，依法處置極少數煽動聚集滋事挑頭人員與信訪違法行為，嚴防突出負面輿情和大規模群體性事件，有效維護社會穩定和諧。落實重大事項社會穩定風險評估制度。推進社會治安綜合治理。堅持專群結合、群防群治，建設立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系，強化對「人、地、物、事、組織、網絡」等要素的多軌聯控、精細管理，完善新業態安全監管體制機制，建立城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的新格局。加強全省社會治理指揮平台建設應用，形成從省級到網格，上下貫通、左右聯通、線上線下緊密銜接的智慧體系。開展形式多樣的平安醫院、平安校園、平安市場等行業平安創建和基層平安創建活動。常態化開展掃黑除惡鬥爭，有效防範和依法打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪等各類違法犯罪活動。深入實施城鄉社區警務戰略和「一村一警」「一網格一輔警」工程。落實重點人員穩控措施，嚴密防範境外宗教滲透活動。

健全「黨建＋網格」治理模式：建立鄉鎮（街道）、村（社區）黨員幹部包聯網格、走訪群眾制度，推進機關黨組織和黨員幹部下沉社區並編入網格黨支部、黨小組，在城市實行街長、路（巷）長、網格長、樓棟長、單元長「五長聯動」。健全社區「一格三長」制度：社區網格配備網格長和若干樓棟長、單元長，建立樓棟、單元「微網格」，網格長由社區「兩委」成員或優秀「社工崗」人員擔任。健全鄉村「網格長＋村民代表」制度：鄉村網格配備網格長，確定村民代表聯繫若干戶村民，使網格覆蓋到全體村民，發揮服務群眾、組織群眾作用。

第五節 推薦法制吉林建設

完善地方立法體制機制。堅持黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，高水平推進科學立法、民主立法、依法立法。加強食品藥品安全、生物安全、生態環境、資源保護、發展規劃、保障改善民生、數字經濟、人工智能等重點領域和新興領域地方立法。完善立法與改革決策相銜接的工作機制，及時修改和廢止不適宜經濟社會發展要求的地方性法規和規章。加強規範性文件監督管理。深化司法責任制綜合配套改革。全面落實司法責任制，完善審判制度、檢察制度、律師制度，深化人員分類管理，健全司法職業保障，規範司法權力運行，提高司法辦案質量。聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，加快構建規範高效的制約監督體系。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全民事訴訟和司法行政制度。完善速裁、小額訴訟、電子督促等程序，推動繁簡分流、輕重分離、快慢分道，讓正義更快實現。完善公益訴訟制度，強化公益訴訟制度適用，規範公益訴訟辦案流程和標準，構建公益訴訟機構職能體系，切實維護社會公共利益。推進法治政府建設。依法全面履行政府職能，健全依法行政制度體系，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。完善依法決策機制，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。深化行政執法改革，完善行政執法程序，嚴格規範公正文明執法，健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。健全行政權力運行機制和管理監督制約體系，加大關係群眾切身利益的重點領域執法力度。推進府院聯動機制建設。加強法治社會建設。深入開展法治宣傳教育，落實普法責任制，加大全民普法力度，增強全民法治觀念，運用法律解決訴求和化解矛盾糾紛。構建惠及全民的公共法律服務體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系。加強公共法律服務隊伍建設，規範管理律師、公證、司法鑑定等法律服務行業。加強公共法律服務實體平台、熱線平台、網絡平台建設。到2025年，縣（市、區）、鄉鎮（街道）公共法律服務實體平台建成率達100％。

公共法律服務隊伍建設工程：穩步增加律師、公證員、法律援助人員、仲裁人員數量，發展政府法律顧問隊伍、法律援助律師隊伍、司法鑑定人隊伍、人民調解員隊伍、基層法律服務工作者隊伍、涉外法律服務隊伍等。公共法律服務實體平台建設工程：依託法律援助組織、鄉鎮（街道）司法所等現有資源搭建縣（市、區）公共法律服務中心、鄉鎮（街道）公共法律服務工作站、村（社區）公共法律服務工作室等。公共法律服務線上矩陣建設工程：建立「12348」一體化呼叫中心系統，智慧調配法律服務資源，構建集「12348」熱線、網站、微信、移動客戶端（ＡＰＰ）為一體的平台一體化工作模式。基層法律服務窗口建設工程：通過從鄉鎮（街道）調配、區內遴選、購買服務、聘用等方式，充實司法所工作人員，提高司法所的服務能力和水平，將司法所打造成為基層公共法律服務的一線窗口。法治宣傳陣地建設工程：各市（州）、縣（市、區）基本建成1個以上青少年法治教育基地或法治資源教室。每個村（社區）至少有1個法治文化陣地。法治文化基地建設工程：開工建設一批法治文化廣場、法治文化公園、法治文化院落、法治文化長廊等基礎設施，營造「出門有法、抬頭見法、說理用法、辦事循法」的法治文化氛圍。

第十六章 強化實施保障奮力實現「十四五」規劃和2035年遠景目標

加強黨的全面領導，健全規劃實施保障機制，強化統籌協調和制度保障，形成全社會推動規劃實施的強大合力，萬眾一心，眾志成城，將規劃藍圖轉為發展實效。

第一節 加強黨的集中統一領導

發揮各級黨委（黨組）領導核心作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程，完善上下貫通、執行有力的組織體系，提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，為規劃實施提供堅強保證。激發全社會參與規劃實施的積極性。注重發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織作用，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會推動實施規劃的共識和力量。構建適應高質量發展要求的內生激勵機制，健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，調動廣大幹部群眾特別是基層幹部的積極性、主動性、創造性。

第二節 積極探索新模式新路徑

落實高質量發展要求，緊跟科技進步和產業變革的時代步伐，積極探索新模式新路徑，創新推進規劃實施，推動重要區域、重點領域實現彎道超車、跨越發展。探索技術導向的資本嵌入模式，用先進成熟技術吸引各類創投基金嵌入，以股權投資方式推動新技術轉化為新產品，形成新產業；探索市場導向的消費引領模式，順應消費升級趨勢，打造冰雪、避暑、綠色食品等產業，推進資源優勢向產業優勢、區域優勢、競爭優勢轉化；探索要素導向的政策集成模式，順應經濟發展區域分化趨勢，創建改革試驗區、先行示範區、產業園區、特色小鎮、開發開放平台等載體，協同打造政策「窪地」和開發開放「高地」，促進資源、資金、技術、人才等各類生產要素集聚耦合，催生新產業，培育新動能；探索成本導向的設施撬動模式，順應經濟發展空間極化趨勢，通過重大基礎設施建設，明顯改善區位條件，形成低成本優勢，打造新的發展增長極或區域中心；探索功能導向的平台支撐模式，順應產業數字化、智能化、網絡化趨勢，着力發展公共技術中心、交易所、檢測中心、集散地、共享網絡等平台經濟，通過資源集聚、要素整合、功能塑造、系統集成，重構產業鏈供應鏈體系，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合配套的集群格局。

第三節 健全統一規劃新體系

建立以吉林省發展規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由省市縣三級規劃共同組成、統一銜接的吉林省規劃體系。按照本規劃確定的國土空間開發保護要求和重點任務，制定實施省級國土空間規劃；聚焦本規劃確定的戰略重點和主要任務，制定實施一批省級專項規劃；根據本規劃確定的重大戰略區域發展方向和重點區域發展任務，制定實施區域規劃。加強規劃銜接協調，建立健全規劃協調機制，報請省委、省政府批准的規劃及市（州）、縣（市）發展規劃報批前，須與本規劃進行銜接，確保省級國土空間規劃、專項規劃、區域規劃等各類規劃與本規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協調一致。

第四節 建立規劃實施保障機制

加強規劃實施評估考核。各地各部門要加強對本規劃實施的組織、協調和評估督導，本規劃確定的約束性指標以及重大工程項目、重大政策和重大改革舉措，要明確責任主體和進度要求，確保如期完成。要將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標並做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，中期評估和總結評估情況按程序提請省委常委會審議，將監測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，並依法向省人民代表大會常務委員會報告規劃實施情況，自覺接受人大監督。發揮黨內監督引領作用，完善監督體系，將健全權力運行和監督制約機製作為規劃實施的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監督制度。發揮審計部門對推進規劃實施的監督作用。需要對本規劃進行調整時，由省政府提出調整方案，報省人民代表大會常務委員會批准。加強政策協同保障。堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調，着力構建規劃與政策協調聯動機制。按照本規劃目標任務，結合經濟發展形勢，合理確定政策取向。堅持公共財政服從和服務於公共政策，加強中期財政規劃和年度預算、政府投資計劃與本規劃實施的銜接協調，財政性資金優先投向本規劃確定的重大任務和重大工程項目。堅持項目跟着規劃走、資金和要素跟着項目走，依據本規劃制定重大工程項目清單，對清單內工程項目簡化審批、核准程序，優先保障規劃選址、土地供應和資金需求，單體重大工程項目用地需求由省里統一保障。實現吉林省「十四五」規劃和2035年遠景目標意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，頑強拼搏，團結奮鬥，為完成「十四五」時期經濟社會發展目標任務、實現吉林全面振興全方位振興、全面建設社會主義現代化新吉林而努力奮鬥！

名詞解釋

1. 科技創新2030—重大項目：是指我國面向2030年，部署的一批與國家戰略長遠發展和人民生活緊密相關的科技創新重大項目的統稱。
2. 「從0到1」基礎研究：是指基礎研究從無到有，開闢新領域、提出新理論、發展新方法，取得重大開創性原始創新成果過程。2020年9月，習近平總書記在科學家座談會上指出，我們必須走出適合國情的創新路子，特別是要把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現更多「從0到1」的突破。
3. 「變革性關鍵科學問題」國家數學專項：「變革性技術關鍵科學問題」屬於國家重點研發計劃重點專項，針對戰略性前瞻性重大科學問題領域，以國家重大戰略需求為牽引，以解決重大共性科學問題為導向，圍繞可能產生變革性技術的前沿交叉應用基礎研究進行戰略部署，服務於國家創新驅動發展戰略。「變革性技術關鍵科學問題」國家數學專項，是圍繞應用數學領域設立的變革性技術前沿交叉研究項目，旨在用數學方法破解其他領域複雜問題。
4. 揭榜掛帥：就是「把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜」，具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、唯求實效的特徵。黨的十八大以來，習近平總書記曾多次強調「可以探索搞揭榜掛帥」。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出，改進科技項目組織管理方式，實行「揭榜掛帥」等制度。「揭榜掛帥」有利於充分激發創新主體的積極性，實現關鍵核心技術的突破創新，提高創新鏈整體效能。
5. 國家自主創新示範區：是指經國務院批准，在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示範的區域，是體制機制改革、政策先行先試的創新特區和國家高新區「升級版」。「十四五」期間，我省將依託長春高新區和淨月高新區創建國家自主創新示範區。
6. 國家農業高新技術產業示範區：是指以實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略為引領，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，將服務農業增效、農民增收、農村增綠作為主攻方向，集聚各類要素資源，着力打造的農業創新驅動發展的先行區和農業供給側結構性改革的試驗區。「十四五」期間，我省將在公主嶺創建國家農業高新技術產業示範區。
7. 國家可持續發展議程創新示範區：2015年9月，聯合國發展峰會通過了《2030年可持續發展議程》，這是聯合國在可持續發展領域確定的全球性重要行動。2016年12月，國務院出台《中國落實2030年可持續發展議程創新示範區建設方案》，明確要形成一批可複製、可推廣的可持續發展現實樣板，對內為其他地區可持續發展發揮示範帶動效應，對外為其他國家落實《2030年可持續發展議程》提供中國經驗。「十四五」期間，我省將在白山市創建國家可持續發展議程創新示範區。
8. 「瞪羚」企業：一般指以科技創新或商業模式創新為支撐，創業後跨過死亡谷進入高成長期的中小企業。這些企業具有與「瞪羚」一樣個頭不大、跑得快、跳得高等共同特徵，不僅年增長速度能輕易翻倍，還能迅速實現ＩＰＯ。一個地區瞪羚企業數量越多，表明創新活力越強，發展速度越快。
9. 「獨角獸」企業：一般指成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創業公司，於2013年由國外風險投資家提出。「獨角獸」企業被視為新經濟發展的一個重要風向標，主要集中在高科技領域，在互聯網領域尤為活躍。
10. 長白山人才工程：分為域外人才引進工程和域內人才支持工程，分別設置（特聘）傑出人才、（特聘）領軍人才、（特聘）青年拔尖人才三個層次，旨在構建體系完整、層級清晰、重點突出、特色明顯，能夠充分激發人才活力的高層次人才培養引進支持體系，打造省內外知名、廣大人才認可的人才工程品牌。
11. 鄉里農創園：總結推廣通化市輝南縣三合村農村「雙創」經驗，依託農業開發區、產業園等各類園區以及專業市場、農村合作社、農業規模種養基地等，省發展改革委、省教育廳、省農業農村廳聯合實施「鄉里農創園」培育工程，打造農村「雙創」平台。截至2020年底，我省已評估認定縣級「鄉里農創園」5個、市級「鄉里農創園」10個、省級「鄉里農創園」50個。
12. 綠電國的：是中國一汽針對出租車運營場景，對標網約快車、專車服務，圍繞「定製產品、綠色能源、服務監管、平台建設、品牌打造」等五個方向，提出的「定製換電國的（ＣＨＩＮＡＴＡＸＩ）」項目，是定製開發駕駛輕鬆、使用便宜、乘坐舒適、監管便利的專屬出租車產品。
13. 吉林國家冰雪經濟高質量發展試驗區：貫徹落實習近平總書記視察吉林時提出的「要推動冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備等加快發展」重要指示精神，充分發揮我省冰雪資源得天獨厚優勢，「十四五」期間，我省將依託吉林市北大湖區域，創建國家級冰雪經濟高質量發展試驗區，打造世界冰雪旅遊目的地、國際冰雪體育運動之都、國家冰雪人才培養基地、國家冰雪裝備製造集聚區、國家冰雪產業交流合作中心。
14. 農業農村現代化「十大工程」：2020年6月，中共吉林省委十一屆七次全體會議審議通過了《關於集中力量補齊全面小康「三農」領域短板提高糧食安全保障能力加快率先實現農業現代化的決定》，明確提出實施黑土地保護利用、農村三次產業融合發展、高標準農田建設、優勢特色產業壯大、數字農業和科技創新、農產品品牌建設、畜牧業優質安全提升、農村人居環境整治、新型經營主體培育、農村基礎設施建設等「十大工程」。
15. 鄉村「五大振興」：是指從產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面統籌推進鄉村振興戰略。
16. 東北平原糧食安全產業帶：為落實「建設國家糧食安全產業帶」戰略部署，更好保障國家糧食安全，發揮好「壓艙石」「穩定器」作用，我省謀劃實施「東北平原糧食安全產業帶」國家戰略，打破東北地區省域局限，統籌協調推進糧食生產，鞏固提升東北地區國家重要的商品糧基地地位。該區域北起三江平原、橫跨松嫩平原、南至遼河平原，由黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古4省區糧食產量全國排名前200位及增產潛力較大的50個「帶狀」分布的產糧大縣組成。
17. 梨樹模式：是指以保護和利用好黑土地為根本出發點，以秸稈覆蓋免耕播種為核心，以最大限度減少土壤擾動為前提，以先進適用的全程機械化為支撐，以節本增效促進糧食增產穩產豐產為目標的現代耕作方式。2020年7月，習近平總書記視察吉林時提出，秸稈還田覆蓋「梨樹模式」不僅可以增加土壤有機質，還能起到防風蝕、水蝕和保墒等作用，要深入總結推廣。
18. 「秸稈變肉」工程：是指將秸稈加工成為牲畜的飼料、實現秸稈集中規模化加工、開拓秸稈利用的新途徑。通過提高秸稈飼料的開發利用水平，加快發展肉牛等草食畜牧業，助推鄉村振興，促進農民持續增收，解決秸稈焚燒污染環境問題，進一步提升黑土地保護和糧食安全保障能力。
19. 「三清一改一建」任務：是指清理農村生活垃圾、清理村內溝塘、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣，建立農村環境衛生管理長效機制。
20. 四個不摘：是指貧困縣摘帽後，繼續完成剩餘貧困人口脫貧任務，實現已脫貧人口穩定脫貧，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
21. 兩新一重：是指新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。2020年5月22日，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大三次會議作的2020年國務院《政府工作報告》中提出，重點支持既促消費惠民生又調結構增後勁的「兩新一重」建設，着力使提振消費與擴大有效投資有效結合、相互促進。
22. ＰＰＰ模式：即Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ－Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ（政府和社會資本合作模式），是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關係。開展政府和社會資本合作，有利於深化投融資體制改革，促進民間資本參與基礎設施及社會事業項目投資。
23. 「放心消費在吉林」創建工程：從2019年開始，我省以創建放心商場、商店、超市、市場、餐飲、食堂、藥店、景區、民宿、金融、商圈（街區）等為重點，在省消費者權益保護工作聯席會議框架內，讓消費者在吉林放心消費，力爭全省創建放心消費示範單位1200家以上，放心消費示範商圈（街區）60個。
24. 證照分離：是指企業登記註冊過程中，先辦理營業執照，後辦理經營許可證，避免企業辦理工程中營業執照和經營許可證互為條件，從而簡化辦企環節和手續，放寬企業准入門檻。
25. 照後減證：是「證照分離」的重點內容，是指將辦理營業執照之後的相關審批，分別採取直接取消、企業承諾、備案等方式，進一步簡化審批流程，提高公開度和透明度，增加企業預期，解決企業「准入不准營」問題。
26. 長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區：是東北地區唯一的國家城鄉融合發展試驗區，範圍包括長春市九台區、雙陽區、長春新區、淨月高新技術產業開發區，吉林市船營區、昌邑區、豐滿區、中新吉林食品區、永吉縣，總面積11081平方公里。「十四五」期間，將重點開展建立進城落戶農民依法自願有償退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善鄉村資產抵押擔保權能、搭建城鄉產業協同發展平台、健全農民持續增收體制機制等五項改革。
27. 哈長城市群：2016年3月，國務院批覆《哈長城市群規劃》。哈長城市群是東北地區城市群的重要組成區域，處於全國「兩橫三縱」城市化戰略格局京哈廣通道縱軸北端，範圍包括吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊州，黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，核心區面積約511萬平方公里。2020年1月，吉黑兩省共同印發《哈長一體化發展示範區實施方案》，以吉林省榆樹市、德惠市、扶餘市、舒蘭市和黑龍江省五常市、哈爾濱市雙城區作為示範區，探索開展哈長一體化建設。
28. 東北東部綠色經濟帶：為鞏固我國北方生態安全屏障，強化國防安全保障能力，培育東北地區新的經濟增長區域，2019年8月，國家發展改革委印發《東北東部綠色經濟帶發展規劃》，規劃範圍包括吉林省通化市、白山市、延邊州，以及遼寧省丹東市、本溪市桓仁縣，黑龍江省牡丹江市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、七台河市、鶴崗市，面積2318萬平方公里。2020年7月，省發展改革委制定印發《東北東部綠色經濟帶發展規劃實施方案》。
29. 東北地區西部生態經濟帶：為築牢我國北方生態安全屏障，推動東北地區西部與哈大經濟軸線統籌協調發展，穩固我國北部邊疆，2019年8月，國家發展改革委等4部委聯合印發《東北地區西部生態經濟帶發展規劃》，規劃範圍包括吉林省松原市、白城市，以及內蒙古赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟，遼寧省錦州市、阜新市、朝陽市，黑龍江省齊齊哈爾市、大慶市、黑河市、大興安嶺地區，面積93.8萬平方公里。2020年7月，省發展改革委制定印發《東北地區西部生態經濟帶發展規劃實施方案》。
30. 「興邊富民行動中心城鎮」建設試點：為深化興邊富民行動，發揮邊境城鎮對邊境地區富民強邊的輻射帶動作用，國家發展改革委和國家民委聯合發起了「興邊富民行動中心城鎮」建設試點工作。通過試點，進一步提高邊境中心城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力，推動建設一批設施完善、產業興旺、環境優美、團結和諧、宜業宜居、帶動力強的「國家美麗邊城」，使其成為引領邊境地區高質量發展的標杆示範、民族團結的重要窗口和強邊固防的戰略支點。
31. 無廢城市：是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。「無廢城市」並不是沒有固體廢物產生，也不意味着固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。
32. 生態產品價值實現機制：生態產品具有典型的公共物品特徵，生態產品價值實現的過程，就是將生態產品所蘊含的內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態效益的過程，實現的路徑主要有三種：一是市場路徑，即通過市場配置和市場交易，實現可直接交易類生態產品的價值；二是政府路徑，即依靠財政轉移支付、政府購買服務等方式實現生態產品價值；三是政府與市場混合型路徑，即通過法律或政府行政管控、給予政策支持等方式，培育交易主體，促進市場交易，進而實現生態產品的價值。建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制，是落實習近平總書記生態文明思想、踐行「綠水青山就是金山銀山」理念的重要舉措，也是推進生態文明建設的必然要求。
33. 長白山國家森林步道：森林步道是建設在森林環境中、基本保持荒野原真性、供人們開展野外徒步旅行休閒的步行道路系統，起源於歐美國家，已有100多年發展歷程。2019年，國家林草局開始對全國森林步道體系進行總體規劃。初步設計，吉林省長白山國家森林步道南起集安市花甸鎮（與遼寧省步道相連），北至敦化市大石頭鎮（與黑龍江省步道相連），總長度約3552公里，包括1條主線、7條支線，穿越長白山脈、張廣才嶺、老爺嶺、龍崗山脈，串聯輻射吉林長白山國家級自然保護區、東北虎豹國家公園等近50處自然保護地，能觀賞到長白山植被垂直和火山地貌、火山口地下原始森林、三江平原沼澤濕地等典型自然景觀等。
34. 1＋Ｎ＋Ｘ合作：「1」指省際政府間協議，「Ｎ」指相關部門間協議，「Ｘ」指企業和項目協議。近年來，我省分別與北京、上海、江蘇、廣東、內蒙古、黑龍江、遼寧、四川、重慶、陝西10個省（區、市）簽署戰略合作框架協議，形成「1＋Ｎ＋Ｘ」戰略合作體系。「十四五」期間，我省將進一步加強與京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區及東北經濟圈等的合作，推動合作向企業和項目延伸，構建平台化、機制化、常態化多層次戰略合作體系。
35. 冰上絲綢之路：是指穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經濟中心的海運航道。
36. 絲路吉林：是指我省深度融入共建「一帶一路」，重點推進對外交通網絡和境內外通道銜接，形成北接黑龍江面向俄羅斯、南接遼寧面向環渤海、西進內蒙古面向蒙古和歐洲、東連日本海面向東北亞的內聯外通、便捷高效、功能配套的立體綜合交通網絡和東北亞區域物流大通道樞紐。
37. 大圖們倡議：是東北亞地區政府間區域合作組織，成員包括中國、韓國、蒙古與俄羅斯，旨在擴大成員國及地方政府之間的政策對話，促進經貿及跨境項目合作，實現相關國家資源優勢互補和區域共同發展。
38. 濱海2號：是指「長春－吉林－琿春－俄扎魯比諾港，以及向北延伸的陸路路線和與此連接的海上路線」國際交通運輸走廊，具體包括該線路上的鐵路、公路、港口、口岸等基礎設施項目，以及產業和物流等相關園區。
39. 飛地經濟：是指在推進工業化和招商引資過程中，甲乙雙方通過打破行政管轄關係，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的工業園區，利用稅收分配、政績考核等一系列科學的利益機制，擴大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實現互利共贏。
40. 軟聯通：是指標準、政策、規則「三位一體」間的相互兼容，以及暢通無阻的相互銜接，是與看得見摸得着的設施、設備、技術、資金等硬聯通相對應，並為硬聯通提供機制保障。
41. 新基建「761工程」：是指加快建設5Ｇ基礎設施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據—541—中心、人工智能、工業互聯網「7大新型基礎設施」，全面提升智能信息網、路網、水網、電網、油氣網、市政基礎設施「6網」，着力補強社會事業「1短板」。2020年4月我省出台《吉林省新基建「761」工程方案》。
42. 「五縱四射三橫兩環」高速網：「五縱」是指鶴崗－大連、黑河－瀋陽、哈爾濱－北京、大慶－廣州、嫩江－雙遼5條南北向的高速公路。「四射」是指長春－延吉、長春－長白、長春－深圳、長春－太平川5條以長春為中心放射狀的高速公路。「三橫」是指鐵力－科右中旗、琿春－烏蘭浩特、集安－雙遼3條東西向高速公路，「兩環」是指長春繞城環線和長春都市圈環線。
43. 「兩橫兩縱雙環」電網：「兩橫」是指東西走向的興安（蒙東）、松原、龍嘉、吉林東、延吉電網和昌盛、龍鳳、金城、雙陽、茂盛電網。「兩縱」是指南北走向的哈南（黑龍江）、德惠、梨樹、蒲河（遼寧）電網和永源（黑龍江）、茂盛、東豐、徐家（遼寧）電網。「雙環網」是指兩個環裝電網，一是松原、合心、金城、龍鳳、扎魯特、向陽、甜水、松原電網，二是合心、龍嘉、包家、茂盛、雙陽、金城、合心電網。
44. 「氣化吉林」建設：是指在利用自產天然氣的基礎上，加快我省天然氣管網與國家主幹管網連接，引進利用國內外天然氣資源，提高我省天然氣管網覆蓋率和工業用氣量。2011年1月省政府與中石油簽署《戰略合作框架協議》，共同推進「氣化—641—吉林」工程建設。2015年10月，瀋陽—長春幹線建成投產。2019年12月，在中俄兩國元首共同見證下，中俄東線北段管道投產通氣。
45. 「兩橫三縱一中心」油氣網：「兩橫」是指東西走向的四平－白山輸氣管道和長嶺－長春－吉林輸氣管道、吉林－延吉輸氣管道、延吉－琿春輸氣管道。「三縱」是指南北走向的中俄東線北段、中段（省內段），哈爾濱至瀋陽輸氣管道（瀋陽至德惠）、德惠至扶餘輸氣管道和慶鐵三線、四線原油管道。「一中心」是指以長春市為中心的輸氣交匯中心。
46. 「陸上三峽」工程：是指相較於長江三峽水電站（總裝機規模為2250萬千瓦），在我省西部地區建設國家級新能源生產基地。充分發揮白城、松原等地風光資源豐富、未利用土地多等優勢，大力發展風電、光伏發電，建設省內消納、外送、制氫3個千萬千瓦級新能源生產基地，到「十四五」末，風電、光伏發電裝機規模力爭達到3000萬千瓦，超過長江三峽電站裝機規模。
47. 「吉電南送」特高壓電力外送通道：是指以吉林省為起點，向華北、華東或華中地區送電的特高壓直流電力外送工程。
48. 「311」就業創業服務長效機制：是指對有勞動能力和就業意願的勞動者，開展1次就業創業政策宣介，提供1次職業指導，推薦至少3個針對性崗位。對符合就業創業扶持政策條件的，主動協助申請相關政策。
49. 雨露計劃：是指對農村建檔立卡貧困家庭子女就讀中高職學校，每年給予所在家庭3000元補助。
50. 新時代「楓橋經驗」：是我國基層社會治理創新的一面旗幟，核心思想是「矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位」，最重要的成果和最鮮明的特色是實現自律與他律、剛性與柔性、治身與治心、人力與科技的統一。

後記

2021年1月27日，《吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》經省十三屆人大四次會議審查批准。「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是推動新時代吉林省全面振興全方位振興率先實現突破的關鍵五年。我省「十四五」規劃編制工作從2019年8月全面啟動，大體經歷了前期規劃思路研究、規劃綱要框架制定、規劃綱要草案編制和報批三個階段，共歷時18個月。我省「十四五」規劃編制是科學決策、發揚民主、體現民意的過程，規劃綱要是集全省之力、匯全省之智、上下一心、群策群力的成果。省委、省政府高度重視，黨政主要領導始終親歷親為。景俊海書記擔任規劃編制工作領導小組、規劃建議起草小組組長，先後三次召開領導小組會議，以及原省級老同志、基層黨代表、人大代表、政協委員座談會議，在北京主持召開專家諮詢座談會，研究謀劃「十四五」發展，聽取各方意見建議。韓俊省長兩次召開領導小組會議和專題會議，研究確定規劃框架結構、指標體系和主要內容。江澤林主席組織召開專題協商會議，為規劃編制建言獻策。吳靖平常務副省長組織開展十餘次規劃調研和諮詢座談活動，召開專題會議研究「十四五」發展目標指標和重大工程項目。其他省級領導同志分專項領題調研，深入謀劃各領域「十四五」發展方向和重大任務舉措。在我省「十四五」規劃編制過程中，得到了省政府決策諮詢委員、省內外相關專家學者、企業家代表、人大代表、政協委員和社會各界的大力支持，他們根植吉林、心系吉林、熱愛吉林、奉獻吉林，秉持認真負責的態度、較真嚴謹的作風、求真務實的精神，以強烈的責任感、使命感、緊迫感，飽含着濃濃深情為吉林省「十四五」振興發展出謀劃策，飽含着殷殷期盼為吉林省「十四五」規劃編制貢獻智慧。對編制好規劃、描繪好吉林未來五年發展宏偉藍圖起到了重要支撐作用，對實施好規劃、推進吉林率先實現振興新突破奠定了堅實基礎。他們有來自軍事醫學研究院的金寧一院士，吉林農業大學的李玉院士、劉景聖教授，吉林財經大學原校長宋冬林教授，吉林大學的李北偉教授、於瀟教授、高振海教授、華樹成教授、於湘暉教授、張鐵華教授、楊兆軍教授、常毅教授、任喜榮教授、李政教授、趙新宇教授、陳海濤教授、王文權教授，東北師範大學的王榮成教授、梅林教授，長春工業大學的林潔瓊教授、吳化教授，吉林建築大學的蓋廣清教授，北華大學的任玉珊教授，長春中醫藥大學的宋柏林教授，中科院東北地理研究所的蘇陽研究員，中科院長春應化所的張齊賢研究員，中科院長春光機所的孫守紅研究員，省政府發展研究中心的馬利彪研究員，省社科院的郭連強研究員、丁曉燕研究員、孫志明研究員，中國醫學科學院的孫曉波研究員，省經濟研究所的隋劍英研究員，省環境科學研究院的聶英芝研究員，世界生物質能委員會的洪浩副主席，盤古智庫的易鵬理事長，省電力勘測設計院的姚飛院長，等等。他們有來自一汽集團的邱現東總經理、長春歐亞集團的曹和平董事長、吉林石化公司的金彥江總經理、中車長客股份有限公司的王潤董事長、婁彥君副總經理、國網吉林省電力公司的董天仁董事長、吉林省金控集團的李來華董事長、吉林橋山北大壺滑雪場的劉小山董事長、長光衛星技術有限公司的宣明董事長、吉林省農民專業合作社聯合會的袁甲業會長、華為吉林省分公司的夏國環總經理、中興通訊吉林省公司的李曉金總經理、科大訊飛吉林公司的徐藝華總經理、神州數碼智慧城市業務集團東北區的王辰總經理、長春人工智能創新中心的鄭名揚總經理、通化東寶藥業股份有限公司的冷春生董事長、長春海悅藥業股份有限公司的任澤波董事長、長春百克生物科技股份公司的孔維總經理、吉林敖東藥業集團有限公司的李秀林董事長、吉林步長製藥有限公司的趙建東總經理、上海納鐵福傳動軸公司的趙政廠長、長春威卡威汽車零部件公司的艾國濤副總經理、吉林眾誠油頁岩集團有限公司的謝雲集董事長、吉林省中城能源科技有限公司的閆寒董事長、吉林皓月集團的叢連彪董事長、國投生物吉林公司的賈丹副總經理、吉林省弗羅薩國際皮草工業園的張雁鳴總經理，吉林省康達農業機械有限公司的楊鐵成董事長，等等。同時，我們有幸得到了全國政協常委、中財辦原副主任楊偉民，全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴等領導同志的指導，以及國家發展改革委、科學技術部、工業和信息化部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部等相關司局同志的指導。還有，關注吉林振興發展的社會各界有識之士，通過網上提出了數百條寶貴意見建議。在我省「十四五」規劃綱要編制完成之際，謹對所有參與規劃編制的單位和個人表示誠摯的感謝！

吉林省「十四五」規劃編制組

2021年3月