寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要
2021年

寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

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序 言

「十四五」時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是寧夏努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏的關鍵性五年。根據黨的十九屆五中全會精神和《中共寧夏回族自治區委員會關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），主要貫徹落實黨中央總體要求、闡明自治區黨委戰略部署、回應全區人民美好生活期待，展望了2035年遠景目標，明確了未來五年全區經濟社會發展的目標任務和重大舉措。《綱要》是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全區各族人民共同的行動綱領。

第一章 全面建成小康社會，開啟寧夏全面建設社會主義現代化新征程

站在新的歷史起點，開啟寧夏全面建設社會主義現代化新征程，必須全面貫徹落實黨中央決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神為根本遵循，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，積極應對各種風險挑戰，堅持不懈推動高質量發展，確保寧夏在全面建設社會主義現代化新征程中開好局、起好步。

第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

「十三五」時期是寧夏決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的重要五年。面對錯綜複雜的風險挑戰、改革發展穩定的繁重任務、新冠肺炎疫情的衝擊影響，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持踐行新發展理念，堅持供給側結構性改革，堅決打好「三大攻堅戰」，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，全力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會發展取得重大成就。尤為重要的是，在寧夏改革發展的關鍵時期，習近平總書記兩次親臨寧夏視察並發表重要講話，對寧夏發展把脈定向、領路指航、擘畫藍圖，要求要繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏，並賦予了建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代重任，為寧夏經濟社會持續健康發展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。全區上下深入學習、全面貫徹、狠抓落實，統一了思想，凝聚了共識，振奮了精神，鼓足了幹勁，各項事業取得新的成就，「十三五」規劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，美麗新寧夏建設邁出新的步伐。

經濟綜合實力持續增強。地區生產總值年均增長6.4%，達到3921億元，實現了比2010年翻一番的目標，人均地區生產總值達到8500美元。創新驅動發展步伐不斷加快，綜合科技創新水平由全國第22位上升至第18位，進入全國二類創新地區，400萬噸/年煤間接液化成套技術國內領先，年產2000萬噸智能綜采輸送裝備填補國內空白。產業發展加快轉型升級，現代煤化工、新能源、新材料等新型工業規模日益壯大，特色優勢產業占農業總產值比重達到88%，服務業增加值占地區生產總值比重超過50%，新產業新業態新模式蓬勃興起，寧東基地成為西北第一個產值過千億元的化工園區，銀川經濟技術開發區躋身國家級開發區百強。新型城鎮化和鄉村振興戰略協同推進，糧食生產實現「十七連豐」，常住人口城鎮化率預計達到61%，城鄉融合發展邁出堅實步伐。

三大攻堅戰成效顯著。決戰決勝脫貧攻堅目標任務全面完成，9個貧困縣全部摘帽，1100個貧困村全部出列，62.4萬農村貧困人口全部脫貧，實現「兩不愁三保障」目標，西海固地區徹底告別「苦瘠甲天下」的歷史，閩寧對口幫扶成為全國東西部扶貧協作的典範。防範化解重大風險攻堅戰取得積極成效，在全國率先建立債務監測平台，地方政府債務增量得到有效遏制，加強金融機構風險管控，企業信用風險、違規交易風險和非法集資等得到妥善處置，房地產去庫存周期大幅縮小，守住了不發生系統性風險的底線。污染防治攻堅戰取得重大成效，藍天碧水淨土三大行動深入推進，主要污染物減排超額完成國家下達任務，地級城市空氣質量優良天數比率達到85.1%，黃河寧夏段出境斷面連續4年保持Ⅱ類水質，劣Ⅴ類水體全部清零，賀蘭山等重點區域生態環境綜合整治修復取得階段性成果，森林覆蓋率達到15.8%，生態環境和城鄉人居環境明顯改善，生態文明制度機制不斷完善。

改革開放取得重要進展。800多項重點改革任務全面推進，農業農村、國資國企和「放管服」等改革成效明顯，市場准入負面清單制度全面實施，「雙隨機、一公開」部門聯合監管實現全覆蓋。社會信用體系建設取得顯著成效，聯合懲戒聯合激勵機制全面推行。開放型經濟不斷發展，中國—阿拉伯國家博覽會成為共建「一帶一路」重要平台，中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區獲批，寧夏國際貨運班列常態化運營，銀川河東國際機場跨入千萬量級大型機場行列，與東中部省區市合作不斷深化，全方位多層次開放格局正在形成。

基礎設施條件日益改善。銀西高鐵、吳忠至中衛城際鐵路建成通車，實現了寧夏人民夢寐以求的「高鐵夢」，基本建成「三環四縱六橫」高速公路網，實現縣縣通高速公路、村村通硬化道路，銀川河東國際機場三期投入使用，形成「一干兩支」機場格局，銀川國際航空港綜合交通樞紐全面建成。實施了中南部城鄉飲水、銀川都市圈供水、黃河寧夏段防洪等一批惠民生、利長遠的重大水利工程，歷史性地解決了300多萬城鄉居民安全飲水問題。建成寧夏至浙江西電東送骨幹通道，形成覆蓋全區的750千伏雙環網電網結構。直達北京、太原、西安的1000G互聯網出口線路投入運營，行政村通光纖實現全覆蓋。

人民生活水平顯著提升。就業水平總體穩定，居民人均收入比2010年翻一番。獲批建設全國首個「互聯網+教育」示範區和「互聯網+醫療健康」示範區，在西部地區率先實現縣域義務教育基本均衡發展，五級醫療衛生服務體系不斷完善，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。城鄉文化繁榮發展，寧夏引黃古灌區申遺成功，在全國率先實現貧困地區行政村綜合文化服務中心全覆蓋，城鄉居民文化生活更加豐富多彩。持續提高城鄉居民基礎養老金、醫保、低保標準，社會保障體系覆蓋城鄉。累計實施棚戶區住房改造16萬套、老舊小區改造8萬套、農村危窯危房改造11萬戶，農村自來水普及率達到91%。

社會治理取得明顯成效。鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團等重點領域基層治理創新推進，新時代「楓橋經驗」全面推行，民族團結進步事業不斷深化，宗教法治化水平明顯提升，掃黑除惡專項鬥爭取得顯著戰果，法治建設、平安建設水平進一步提高，社會和諧局面更加鞏固。

第二節 新發展階段面臨的新機遇新挑戰

「十四五」時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互交融。我國仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，我區發展的內外部環境也隨之發生深刻變化。

從國際看，外部環境面臨深刻複雜變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨複雜，不確定不穩定因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動盪變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。

從國內看，發展仍處於重要戰略機遇期。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，發展不平衡不充分問題仍然突出，結構性、體制性、周期性問題相互交織，統籌推進改革發展穩定各項事業需要付出艱苦努力。

從寧夏看，面臨的機遇和挑戰前所未有。機遇方面：黨中央做出構建新發展格局的戰略部署，全面推進「一帶一路」建設，有利於我區融入國內國際大市場、大循環，提高產業鏈供應鏈水平，構建全方位多層次開放格局；國家加快建立區域協調發展新機制，推進新時代西部大開發形成新格局，有利於我區更大範圍更高層次承接產業轉移、吸納高端要素，縮小與東部地區發展差距；國家支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，有利於我區加強生態環境保護和綠色轉型，以高水平保護促進高質量發展。挑戰方面：發展不平衡不充分問題依然突出，發展方式粗放、經濟結構不優、質量效益不高、創新動力不足等深層次問題積累疊加，面臨着穩增長與調結構的雙重挑戰；生態環境總體脆弱、資源環境約束趨緊，主要依靠資源要素投入的發展方式不可持續，面臨着保護生態與追趕發展的雙重壓力；對外開放水平不高、基礎設施建設滯後、人才隊伍嚴重匱乏、資本市場發育不足等短板瓶頸依然突出，面臨着發展要素流失與競爭優勢重塑的雙重難題。

綜合判斷，「十四五」時期我區發展的機遇和挑戰並存、困難和希望同在，但機遇大於挑戰、希望多於困難，寧夏處在肩負時代重任、應對風險挑戰、實現更大發展的關鍵時期。必須把思想統一到黨中央對形勢的分析判斷上來，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際國內環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識寧夏發展面臨的新形勢新機遇，立足區情實際、保持戰略定力、樹立底線思維、發揚鬥爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，服務全國大局、辦好寧夏的事，在危機中育先機、於變局中開新局，奮力譜寫寧夏經濟社會發展的新篇章。

第三節 指導思想和遵循原則

「十四五」時期經濟社會發展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為時代使命，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，主動融入新發展格局，加快建設現代化經濟體系，紮實推進基層治理體系和治理能力現代化，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境「三條生命線」，走出一條高質量發展的新路子，繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的原則：

——堅持黨的全面領導。全面落實黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，完善黨和國家監督體系，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為建設美麗新寧夏、實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全區各族人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，主動融入新發展格局，切實轉變發展方式，加快新舊動能轉換，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加快治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的思想觀念和體制機制障礙，破解開放不足的短板制約，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，服務國家戰略、擔當寧夏責任，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第四節 發展目標

到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。經過15年的艱苦努力和接續奮鬥，確保與全國同步基本實現社會主義現代化。經濟繁榮實現大跨越，年均經濟增速高於全國平均水平、經濟總量比2020年翻一番以上，人均地區生產總值趕上全國平均水平，區域發展綜合實力、科技創新能力、企業市場競爭力大幅躍升，投資結構、產業結構、供給結構契合新發展格局，形成優進優出的開放型經濟新體制，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成特色鮮明的區域現代化經濟體系，區域協調發展水平、城鄉融合發展能力走在西部地區前列。民族團結實現大進步，中華民族共同體意識紮根全民，民族區域自治制度展現出強大生命力，民族關係團結和諧，各族人民守望相助一家親，建成全國民族團結進步示範區；宗教關係和順健康，宗教與社會主義社會相適應；基本實現社會治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，建成更高水平的法治寧夏、平安寧夏。環境優美實現大改善，黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設取得重大戰略成果，主要污染物排放強度達到全國平均水平，碳排放達峰後穩中有降，水資源節約集約利用水平全國領先，萬元GDP能耗水平位居西部地區前列，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本轉變、持續向好，生態系統功能完善、穩定高效，全區年平均降水量得到有效增加，「塞上江南」天藍、地綠、水美，寧夏在全國的生態節點、生態屏障、生態通道的重要作用進一步凸顯。人民富裕實現大提升，城鄉居民人均收入達到全國平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，各級各類教育普及程度達到全國中上水平，人均預期壽命高於全國平均水平，社會保障待遇水平達到全國平均水平，基本公共服務均等化實現水平走在全國前列，社會文明程度達到新高度，基本建成文化強區、教育強區和健康寧夏，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得重大進展，在促進人的全面發展、實現共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

「十四五」時期經濟社會發展主要目標。錨定2035年遠景目標，立足寧夏區情實際，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，推動黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設取得階段性重要成果，努力實現以下主要目標。

——經濟實力明顯提升。地區生產總值年均增長6%左右，人均地區生產總值超過1萬美元，全員勞動生產率年均增長6%以上，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度達到全國平均水平，區域創新能力顯著提高，農業綜合效益達到全國上游水平，工業偏低偏重偏煤偏散的結構問題得到優化，服務業比重接近全國平均水平，特色農業、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅遊等產業布局區域化效益顯現，產業基礎高級化特徵凸顯，產業發展現代化水平提升，初步形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，經濟轉型發展創新區建設邁出關鍵性步伐。

——改革開放明顯突破。形成開放帶動改革、改革促進開放的良好機制，要素市場化配置改革取得重大突破，營商環境建設走在全國前列，政府治理體系、經濟發展機制基本適應新發展格局、順應高質量發展，資源配置效率明顯提升，統一高效規範的市場體系基本建成，市場機製作用明顯，市場主體充滿活力，開放型經濟新體制不斷完善、新優勢不斷顯現、新動能不斷增強。

——社會文明明顯進步。社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質明顯躍升、科學文化素質持續上升、身心健康素質穩步提升，公共文化服務體系更加完善、文化產業體系基本形成，人民群眾精神文化生活日益豐富，各民族共有精神家園根基牢固，中華文化影響力、中華民族凝聚力在寧夏充分彰顯，中國精神、中國價值、中國力量在寧夏充分展示。

——生態環境明顯改善。國土空間開發保護格局持續優化，生態文明體制機制更加健全，綠色生產生活方式加快形成，現代化防洪減災體系、生態保護體系、污染治理體系、水源涵養體系、資源利用體系、綠色發展體系基本形成，森林覆蓋率達到20%，單位地區生產總值用水量、煤炭消耗、電力消耗、建設用地面積下降15%，黃河幹流斷面水質保持Ⅱ類進Ⅱ類出，環境空氣質量穩定達到國家二級標準，土壤污染風險有效防控，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改觀。

——民生水平明顯提高。居民人均可支配收入與經濟發展實現同步增長、達到3.5萬元以上，收入水平走在西北地區前列，實現更加充分更高質量的就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，教育、醫療等軟件建設水平明顯改善，供給質量、服務效率大幅提升，教育現代化進程位居西部地區前列，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，人均預期壽命達到78.2歲，社會保障待遇水平與全國平均水平差距明顯縮小，人均民生投入、基本公共服務水平達到全國中上水平，脫貧攻堅成果不斷鞏固、深入拓展，鄉村振興戰略全面推進。

——治理效能明顯增強。社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執行力、司法公信力顯著提升，鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團等領域治理體系更加嚴密、責任體系更加清晰、服務體系更加高效、保障體系更加有力，治理能力和治理水平總體走在西部地區前列，中華民族共同體意識顯著增強，各民族交往交流交融深度推進，宗教治理體系不斷完善，宗教中國化方向深入推進，重大風險防範化解能力、突發公共事件應急能力、自然災害防禦能力明顯增強，發展安全保障更加有力。

專欄1 「十四五」時期經濟社會發展主要指標

類別	指標	2020年	2025年	年均增速［累計］	屬性
經濟	1.地區生產總值增長（%）	—	—	6左右	預期性
發展	2.全員勞動生產率增長（%）	—	—	＞6	預期性
	3.常住人口城鎮化率（%）	61	＞65	—	預期性
創新	4.全社會研發經費投入增長（%）	—	—	17	預期性
驅動	5.每萬人口高價值發明專利擁有量（件）	1.3	2	—	預期性
	6.戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重（%）	6	＞10	—	預期性
民生	7.居民人均可支配收入增長（%）	5.4	—	6左右	預期性
福祉	8.城鎮調查失業率（%）	6.1	—	＜5.5	預期性
	9.勞動年齡人口平均受教育年限（年）	10.8	11.3	—	約束性
	10.每千人口擁有執業（助理）醫師數（人）	3	3.3	—	預期性
	11.基本養老保險參保率（%）	90.9	95	—	預期性
	12.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個）	0.08	1.5	—	預期性
	13.人均預期壽命（歲）	76.3	78.2	［1.9］	預期性
綠色	14.非化石能源占能源消費總量比重（%）	11.5	15	［3.5］	預期性
生態	15.單位地區生產總值能源消耗降低（%）	—	完成國家下達目標任務		約束性
	16.單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%）	—	完成國家下達目標任務		約束性
	17.單位地區生產總值用水量降低（%）	［28.2］	［15］	—	約束性
	18.地級城市空氣質量優良天數比率（%）	85.1	85	—	約束性
	19.地表水國考斷面達到或好於Ⅲ類水體比例（%）	93.3	80	—	約束性
	20.森林覆蓋率（%）	15.8	20	—	約束性
	21.濕地保護率（%）	55	58	—	預期性
	22.水土保持率（%）	—	70	—	預期性
安全	23.糧食綜合生產能力（萬噸）	380.5	380	—	約束性
保障	24.能源綜合生產能力（億噸標準煤）	0.63	0.8	—	約束性

註：①［ ］內為5年累計數。②能源綜合生產能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產能力之和。③地表水國考斷面「十三五」時期為15個，「十四五」時期國家考核口徑發生變化，增至20個。

第二章 奮勇擔當時代重任，努力建設黃河流域

生態保護和高質量發展先行區

以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區統領美麗新寧夏建設、引領全區現代化建設，共同抓好大保護、協同推進大治理，在黃河流域率先走出一條生態良好、生產發展、生活富裕的文明發展之路。

第一節 加快構建「一帶三區」總體布局

優化國土空間布局，以「一河三山」為生態坐標，加快構建「一帶三區」總體布局，推動賀蘭山生態區域向南延伸、六盤山生態區域向北拓展、羅山生態區域向四周延展，形成主體功能明顯、發展優勢互補、良性聯動循環的高質量發展新局面。

一、建設黃河生態經濟帶

以黃河幹流為主軸，突出生態優先地位，把握綠色發展要求，發揮沿黃地帶要素密集、資源富集、人口聚集的優勢，統籌流域城市建設、產業發展、交通物流、文化旅遊，融合集成生態功能、經濟功能、文化功能、社會功能，加快建設人水和諧共生、美麗宜居適度的「生態城市帶」，資源高效利用、質量效益較高的「生態產業帶」，行道林帶相伴、區內區外暢通的「生態交通帶」，融合生態景觀、富含人文底蘊的「生態旅遊帶」，承載文化價值、彰顯寧夏精神的「生態文化帶」，打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區的核心帶。

二、建設北部綠色發展區

發揮黃河自流灌溉和賀蘭山生態屏障的自然優勢，以銀川平原、衛寧平原和賀蘭山自然保護區為重點區域，突出生態治理和綠色發展，修復礦山地質環境，建設賀蘭山東麓綠道綠廊綠網，治理河湖濕地生態，優化暢通水系水網，構建綠色高效、優勢突出的現代產業體系，鞏固提升「塞上江南」自然美景，推進產業轉型升級在全區走在前、作表率。

三、建設中部封育保護區

以乾旱風沙區和羅山自然保護區為重點區域，突出生態保護和水土保持，加強自然保護區生態修復，科學固沙防沙治沙，實施鎖邊防風固沙工程，綜合治理退化沙化草原，因地制宜建設喬灌草相結合的防護林體系，支持發展林果業和沙產業，鞏固防沙治沙和荒漠化綜合治理成果。

四、建設南部水源涵養區

以南部黃土丘陵區和六盤山自然保護區為重點區域，突出生態保護和水源涵養，系統治理清水河、苦水河、葫蘆河等黃河重要支流，加強小流域綜合治理，加大植樹造林力度，建設生態經濟林，保護森林資源和生物多樣性，持續提升水源涵養和水土保持能力，增強六盤山天然水塔、生態綠島功能。

第二節 全面推進「五個區」重點任務

着眼黃河流域生態保護協同性，立足寧夏全域生態系統整體性，堅持重在保護、要在治理，正確處理生態環境保護與經濟社會發展的關係，提升綠水青山轉化為金山銀山的能力，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路，讓黃河成為造福人民的幸福河。

一、建設河段堤防安全標準區

實施兩岸堤防、河道控導、灘區治理工程，加強黃河寧夏段綜合治理，打造百年防堤，實現寧夏境內水患、堤防安全隱患基本消除，河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩定，保障黃河長久安瀾。完善城市防洪工程體系，全面提升賀蘭山東麓蓄洪攔洪滯洪能力，基本建成現代化防洪防災體系。力爭黃河黑山峽河段開發工程儘早立項建設。

二、建設生態保護修復示範區

落實主體功能區戰略，建立健全覆蓋全域的國土空間規劃體系，守住自然生態安全邊界，實施重大生態保護修復工程，推進賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區生態保護修復和環境綜合治理取得重大成果，逐步增強森林、草原水源涵養功能，大幅減少水土流失、黃河輸沙，用水規模控制在國家確定的方案總量內，為維護黃河健康生命作出寧夏貢獻。

三、建設環境污染治理率先區

深入打好污染防治攻堅戰，建立健全污染防治長效機制，力爭在黃河流域率先解決環境污染問題，推動農業面源污染大幅減少，工業生產實現達標排放，城鄉生活污染全面有效治理，確保生態環境質量穩中向好、好中向優，還老百姓藍天白雲、清水綠岸、田園風光。

四、建設經濟轉型發展創新區

堅持生態優先、綠色發展，嚴守生態保護紅線、築牢環境質量底線、把住資源利用上線，深入推進供給側結構性改革，加快轉變經濟發展方式，加快產業轉型升級，加快新舊動能轉換，打造一批在黃河流域乃至全國有一定影響力、競爭力、帶動力的特色優勢產業，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，夯實高質量發展的基底。

五、建設黃河文化傳承彰顯區

深度挖掘黃河文化時代價值，圍繞講好黃河故事、展示寧夏形象，推出有影響力的精品力作、搭建有品牌力的文化載體、建設有帶動力的示範項目、打造有傳播力的宣傳平台，推進文旅融合發展，建設厚植家國情懷、傳承傳統美德、弘揚時代精神、各民族同進步同發展的和諧家園，使寧夏成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。

第三節 全力推進重點領域創新突破

堅持干在實處、走在前列，以改革為先導、以創新求突破，在生態保護和高質量發展體制機制創新上先行一步、取得突破，趟出新路、創造經驗。

一、加快建立水資源節約集約利用機制

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實施最嚴格的水資源保護利用制度，科學建立水資源「四定」指標體系、動態優化配置機制和分區分類管控體系，完善水資源消耗總量和強度雙控制度，將水資源利用納入效能目標管理考核，強化水資源剛性約束。穩妥推進水價水權水市場改革，探索項目建設水資源論證准入制度，加大再生水循環利用力度，建立整治人造水面景觀長效機制，深入推進農業水價綜合改革，配套建設計量設施，健全節水激勵機制，推廣農業節水控水、因水施種模式，深入推進省級節水型社會示範區建設。

二、加快構建環境污染系統治理制度

建立完善跨區域、上下游、多污染協同治理機制，全面實行排污許可制，加快推進排污權、碳排放權市場化交易，實施環境污染強制責任保險制度，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業強制性清潔生產，建立畜禽糞污、農作物秸稈等農業廢棄物綜合利用和無害化處理體系，探索建立污水垃圾處理服務按量按效付費機制，全面推行跨區域跨部門聯合交叉執法，落實環境保護、節能減排約束性指標管理。

三、加快探索生態保護和修復新模式

持續落實河湖長制，全面推行林長制，探索建立山長制，構建黨政同責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。探索利用市場化方式推進礦山生態修復、河道河段治理、國土綜合整治，健全自然保護地管理體制和發展機制，探索黃土高原水土治理模式，開展黃河支流及重點入黃排水溝橫向生態保護補償機制試點，完善生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態保護補償機制，加快建立保護修復生態有回報、破壞生態環境有代價的生態產品價值實現機制。依法全面保護森林草原資源，嚴格落實禁伐、禁墾、禁采、禁牧「四禁」規定，落實部門綠化責任，創新義務植樹機制，提高全民義務植樹盡責率。完善減少資源消耗、減少污染行為、減少廢物排放、減少肥藥用量「四減」措施，努力實現保持河道不斷流、保持湖泊不乾涸、保持水土不流失、保持農田不污染「四保」目標。

四、加快建設特色優勢現代產業體系

立足生態資源、產業基礎、特色優勢，聚焦特色農業、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅遊等重點產業，推進產業政策與區域政策、社會政策、環保政策、財稅政策等銜接配套，補齊創新鏈、優化供應鏈、重構產業鏈，促進更多技術、資本、勞動力等生產要素融入產業發展，建立現代生產體系、經營體系、服務體系，推動布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，實現產業體系升級、基礎能力再造、新舊動能轉換，打造在黃河流域乃至全國有一定影響力、競爭力、帶動力的特色優勢產業體系。

專欄2 黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設十大工程項目

1.黃河黑山峽河段開發工程：積極協調國家部委推進黃河黑山峽河段開發前期工作，爭取「十四五」期間國家立項建設，估算總投資360億元。

2.黃河寧夏段河道治理項目：實施堤防工程、河道整治、灘地修復、智慧黃河等項目，完成黃河寧夏段幹流河道治理267公里，實現主要城市段防洪標準100年一遇，其他河段防洪標準50年一遇，估算總投資60億元。

3.「三山」生態保護和修復項目：實施礦山地質環境及國土綜合整治、溝道防洪治理、河湖濕地及水環境綜合治理，開展國土綠化、防沙治沙和水土保持，推進賀蘭山、羅山、六盤山生態環境保護和修復取得重大進展，估算總投資186億元。

4.寧夏城鄉供水一體化工程：建成銀川都市圈西線、東線、中線城鄉供水工程和清水河流域城鄉供水工程，推進「互聯網+城鄉供水」示範省（區）建設，估算總投資226億元。

5.銀川至太原時速350公里高速鐵路項目：按照雙線350公里/小時標準，力爭「十四五」期間開工建設銀川至太原高速鐵路，其中寧夏段151公里，估算總投資168億元。

6.銀川河東國際機場改擴建項目：新建12萬平方米航站樓和3600米平行滑行道，完善相關配套設施，估算總投資30億元。

7.銀昆高速寧夏段項目：建成銀昆高速太陽山開發區至彭陽段四車道高速公路237公里，實現全線通車，估算總投資260億元。

8.寧夏至華中特高壓直流輸電及配套新能源項目：爭取建設寧夏天都山—華中±800千伏輸電線路，配套建設1000萬千瓦新能源、天都山換流站和750千伏交流工程，估算總投資380億元。

9.青銅峽抽水蓄能電站項目：建設100萬千瓦抽水蓄能項目及相關配套設施，力爭「十四五」期間完成庫體工程，估算總投資65億元。

10.銀川城市地下軌道交通工程：委託國內權威專業機構，2023年前完成工程地質勘測、線路布局、投資估算等規劃論證工作。

第三章 堅持創新驅動發展，着力塑造經濟社會

發展新優勢

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為美麗新寧夏建設的戰略支撐，着眼高質量發展需求，面向轉型發展主戰場，大力實施科教興寧戰略、人才強區戰略、創新驅動發展戰略，打造區域有影響力的創新中心。

第一節 加強科技力量建設

實施科技強區行動，堅持戰略性需求導向，整合科技資源、擴大對外合作，走協同創新之路，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，更多依靠科技進步和全面創新，增強高質量發展內生動力。

一、加快關鍵共性技術攻關

圍繞特色優勢產業布局創新鏈，聚焦產業鏈關鍵環節，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。以清潔能源、新型材料、現代農業、生態環保、人口健康等領域為重點，加強基礎和應用基礎研究，開展重大關鍵共性技術研發攻關，力爭突破一批關鍵核心技術、推出一批高端產品，不斷增強產業競爭力。依託重大工程建設和有條件的行業骨幹企業，推進首台（套）示範應用。圍繞促進產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展，加快研究部署一批新的重大重點研發項目，推動產業向價值鏈中高端邁進。

二、深化區域科技合作交流

完善東西部科技合作長效機制，精準對接東部科技資源，建立協同創新共同體，打造東西部科技合作示範區。引進培育一批創新型領軍企業，聯合實施一批高新技術產業化項目，共建一批研發平台、技術轉移機構和新型研發機構，推動跨區域共建科技產業園區。鼓勵區內企業、高等院校、科研院所與國家大院大所、重點高校、發達地區創新主體合作共建創新平台、培養創新人才、實施重大科技項目。支持企業在東中部地區設立研發中心、科技成果育成平台和離岸孵化器，開展科研代工、委託研發等合作模式。深度參與「一帶一路」科技創新行動計劃，開展能源化工、葡萄酒、防沙治沙、醫療衛生等領域國際技術交流合作。

三、提昇平台載體建設水平

實施園區創新發展能力提升行動，推進銀川、石嘴山國家高新技術產業開發區提檔升級，鼓勵有條件的工業園區創建國家和自治區高新區，加快建設國家農業高新技術產業示範區。實施創新平台建設工程，加快布局建設重點實驗室、創新中心、工程（技術）研究中心等科技創新平台，爭取建設國家級重點實驗室和國家技術創新中心，推動規模以上高新技術企業創新平台全覆蓋，打造一批以工業園區和重點企業為支撐的創新小高地。整合優化科技創新平台資源，建設新材料、新能源、葡萄酒、枸杞等協同創新中心和新型研發機構。

第二節 提升企業創新能力

強化企業創新主體地位，推動創新鏈與產業鏈深度融合，促進各類創新要素向企業集聚，形成利益聯結機制，建立創新主體有活力、創新活動有效率的技術創新體系。

一、培育壯大科技型企業

實施科技型企業梯次培育計劃，建立科技型中小企業、科技小巨人企業、高新技術企業、創新型示範企業培育庫。推動資金、技術、人才、知識、數據等創新要素向企業集聚，支持企業組建研發機構、承擔科技項目、開展技術合作，打造重點領域創新型領軍企業。實施科技型企業升級賦能計劃，發揮行業龍頭企業引領帶動作用，遴選培育一批創新型示範企業，帶動創新型中小微企業成長發展。大力促進科技中介服務機構發展，吸引區外科技型企業來寧創新創業。

二、推進產學研深度融合

建立創新鏈利益聯結機制，支持領軍企業聯合科研院所、高等院校、行業協會組建創新聯合體，共建創新平台和研發機構，承擔國家及自治區重大科技項目，提供產業技術整體解決方案，帶動產業鏈上下游中小企業創新活動。鼓勵各類園區建設專業化科技服務基地，支持有條件的地區建設具備綜合服務功能的科技服務集聚區。推動高校院所面向經濟社會發展重點領域，優化專業設置、學科結構和研發布局，支持發展新型研究型大學，加強戰略性前瞻性應用基礎研究。

三、發揮企業家重要作用

尊重企業家首創精神，建立有利於企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。開展企業家創新創造意識培育行動，分層分類開展創新教育培訓，增強企業家創新精神、創新意識、創新能力。鼓勵企業家與科研人員深度合作，促進科研成果從實驗室走向市場。依法保護企業家財產權和創新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。

第三節 激發人才創新活力

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，完善培養引進、使用評價、激勵服務體系，建設數量充足、結構合理、梯度接續、素質優良的創新型人才隊伍。

一、培育各類創新人才隊伍

搭建人才公共服務平台，推廣產學研用協同育人模式，建立健全創新型人才梯度培養體系。實施創新人才培養計劃，最大限度發揮現有人才作用，大力培養本土人才、實用人才，穩定基層人才隊伍。實施創新人才引進計劃，圍繞重點行業、重要領域引進一批科技創新領軍人才、急需緊缺高層次人才、企業技術管理人才和青年後備科技人才。實施「人才+產業」計劃，完善常態化人才柔性引進機制，探索建立「政府出錢、企業育才」的人才培養儲備機制。發揮國家級博士後科研工作站、中國工程科技發展戰略寧夏研究院、院士工作站、專家服務基地、科技創新團隊和全區人才小高地的作用，加大院士後備人才和各專業領域人才培養力度。實施知識更新工程、技能提升行動，加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大專業技術隊伍、高技能人才隊伍和高素質產業工人隊伍。

二、健全人才激勵保障機制

實施創新人才激勵計劃，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，鼓勵企事業單位對急需緊缺高層次人才實行靈活多樣的分配方式。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，探索年薪制、協議工資制、項目工資制和股權、期權、分紅等激勵措施，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。突出用人主體在職稱評定中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。完善人才服務保障體系，落實人才安居政策，激發人才創新創造活力。

三、營造創新創業良好環境

大力弘揚科學精神、工匠精神，規範科技倫理，樹立良好學風和作風，營造求真務實、不懈探索、崇尚創新、寬容失敗的創新文化和社會氛圍。加快推進國家和自治區級雙創示範基地高質量發展，鼓勵企業、院校建設多層次科技孵化載體，促進各類雙創載體融通發展。完善激勵創新創業政策措施，鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員創新創業，吸引寧夏籍人才回鄉創業。實施全民科學素質提升行動，加強科普基礎設施建設，開展全域科普，加強青少年科學興趣引導和培養，促進公民科學素質水平快速提升。

第四節 營造良好創新生態

深入推進科技體制機制改革，推動重點領域科技資源一體化配置，促進科技成果有效轉移轉化，基本形成政府、市場、社會等多元主體協同的科技創新格局。

一、深化科技管理體制改革

深入推進以需求為導向的科技項目形成機制改革，建立健全科研活動普惠性與競爭性分類支持機制，構建政府、市場、社會等多元主體協同的科技創新體系。完善激勵機制和科技評價機制，探索完善因素分配、前引導後支持、企業創新後補助等資源配置方式，深化自治區科技獎勵改革，鼓勵和支持社會力量設立科技獎項，實行「揭榜掛帥」、「賽馬」等制度，推進科研經費「包幹制」改革。深化科技領域「放管服」改革，擴大高校、科研院所科研管理自主權，賦予科技人員技術路線決定權和經費使用權。強化知識產權法律保護與糾紛執行機制，推動設立區域知識產權法院。

二、健全科技創新投入機制

建立健全政府投入為主、社會多渠道投入的穩定投入機制，提高全社會研發支出占生產總值比重。加大財政資金投入力度，擴大自治區自然科學基金規模，落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，探索建立企業創新地方稅收減免等多層次政策機制。設立自治區創投基金，引進天使投資、風投機構，健全創新投融資支持與服務體系，撬動金融資本和社會資本支持科技創新。鼓勵引導重點民營企業發揮科研創新引領帶動作用，加大國有企業和國有控股企業研發投入和科技創新績效考核，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。

三、完善科技成果轉化機制

以企業需求和支撐產業發展為導向，鼓勵企業通過轉讓、許可、技術入股、合作開發等方式，引進國內外先進科技成果在區內轉化應用，爭創國家科技成果轉移轉化示範區。建立「定向研發、定向轉化、定向服務」的訂單式研發和成果轉移轉化機制，支持和引導企業圍繞自治區產業轉型升級和高質量發展，實施一批重大科技成果轉化項目。組建寧夏技術轉移研究機構，建設一批科技成果轉移轉化基地、成果中試熟化平台和專業化科技中介示範機構，鼓勵有條件的市縣、園區、行業協會建設「一站式」技術交易平台。建設科技成果信息匯交平台，建立科技成果市場化分類評價機制。深入實施科技特派員制度，提高縣域科技創新整體水平。到2025年，全區技術合同成交額占地區生產總值比重達到0.79%。

專欄3 科技創新重點工程項目

1.關鍵技術攻關行動：圍繞煤炭智能綠色開採、精細化工清潔生產、尖端裝備製造等新型工業領域，釀酒葡萄新品種引育、優質高產奶牛良種繁育、枸杞高值化產品開發、灘羊種質資源保護利用、優質肉牛選育改良等現代農業領域，水生態保護修復、重點污染源頭控制、高效節水、廢棄物資源化利用等生態環保領域，重大和高發慢性非傳染性疾病防治、自然災害應急處置等民生領域，實施一批應用基礎研究和重大關鍵科技研發項目，力爭在重點領域突破10項左右關鍵共性技術。

2.創新平台載體建設工程：創建國家高新技術開發區1個、自治區高新技術開發區5個以上；圍繞自治區優勢特色學科和重點產業建設重點實驗室、工程技術研究中心等創新平台200個，培育新型研發機構50家以上。

3.創新主體培育壯大工程：認定創新型示範企業100家、國家高新技術企業200家、農業高新技術企業100家、自治區科技「小巨人」企業100家、科技型中小企業500家以上。

4.科技成果轉移轉化提升工程：建成科技成果轉移轉化示範基地和成果中試熟化基地30家；培育科技成果轉移轉化示範企業50家、科技中介示範機構70家。

5.科技人才引進培育工程：建設一批人才飛地、院士工作站、博士後科研工作站（流動站）、引才引智示範基地、外國專家工作室等，培育組建和柔性引進一批高水平科技創新團隊；組建自治區級科技創新團隊50個左右。

第四章 加快經濟轉型升級，建設特色突出優勢明顯的

現代產業體系

堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上，推進產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，構建以九大產業為重點的現代產業體系，走出一條高質量發展的新路子。

第一節 培育壯大先進製造業

統籌推進補短板和鍛長板，加快產業體系升級和基礎能力再造，提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動製造業高質量發展。到2025年，製造業增加值占地區生產總值比重達到25%以上。

一、實施「四大改造」攻堅行動

實施結構改造攻堅行動。根據資源稟賦和環境容量優化產業布局和結構，實施產業結構調整指導目錄，改造提升傳統產業，大力培育戰略性新興產業，促進形成新的增長動力和競爭優勢。嚴控資源消耗大、環境污染重、投入產出低的行業新增產能，去除低端低效產能，推動資源能源向資源利用強度低、效率高、效益好的地區、行業、項目集聚。培育形成一批市場競爭力強、品牌影響力大的優質產品，提高供給能力和市場需求匹配度。

實施綠色改造攻堅行動。以工業能效水效提升、資源綜合利用攻堅、綠色製造典型示範為重點，加強先進節能環保技術、工藝、裝備推廣運用，持續推動傳統產業能效對標提升。鼓勵企業採用綠色設計、綠色材料、綠色包裝，建設綠色工廠、綠色園區，延伸關聯性綠色產業鏈，推動企業間物質交換利用、能源梯級利用，推進重點園區能效綜合提升，構建綠色製造體系。到2025年，培育綠色園區12個以上、綠色工廠100家以上。

實施技術改造攻堅行動。通過實施重點項目帶動、行業對標、新產品開發、關鍵技術攻關、創新載體培育等行動，支持企業加速提升裝備水平、優化工藝流程，加大產業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈力度，擴大產業集聚效應，推動產業鏈向高端邁進。鼓勵企業、科研機構開發具有自主知識產權、技術含量高、經濟效益好的終端產品、高端產品和新型產品。修訂完善傳統工業產業技術改造投資指導目錄，每年滾動實施100個重點技術改造項目。

實施智能改造攻堅行動。深入推進「互聯網+製造業」工程，鼓勵重點行業、骨幹企業開展智能製造新模式試點示範，創建智能製造標杆企業。深入推進數字化、網絡化、智能化技術在企業研發設計、生產製造、經營管理等關鍵環節深度應用，建設智能車間、智能工廠。推動企業上雲、設備聯網，開展「共享工廠」建設，鼓勵企業向產品溯源、遠程運維等服務模式創新發展。到2025年，實施500家以上企業智能化改造，建設200個智能工廠和數字化車間，創建5個行業級智能製造標杆企業。

專欄4 傳統產業改造提升重點工程項目

1.冶金行業：推動裝備大型化、智能化、密閉化，實施晟晏實業系統自動化改造、濱河集團循環經濟綜合利用、建龍龍祥鋼鐵冷熱軋板材管材產品結構升級、崑崙高科特殊合金產業循環經濟升級改造等項目。

2.化工行業：圍繞關鍵工藝提升、綠色循環改造、產品結構優化，實施金昱元化工搬遷改造升級、中化循環經濟產業園、蘇利科技精細化工、百川科技精細化工、新化合成香料、惠農精細化工產業園、英力特化工電石技術改造等項目。

3.紡織行業：重點延伸紡織產業鏈，推進產業規模化、特色化、高端化、品牌化，實施寧川置業20萬錠紡紗織布、恆豐集團50萬錠紡紗、固原市百萬錠棉紡紗基地、紅寺堡現代紡織扶貧二期建設等項目。

4.生物醫藥行業：推動醫藥工藝裝備和質量控制改造升級，增加製藥製劑品種，培育醫用衛生材料及醫療器械產品，實施泰勝生物化學原料藥和製劑及醫藥中間體、太陽山開發區生物醫藥產業鏈、北京同仁堂健康藥業寧夏生產基地等項目。

二、大力發展優勢主導產業

推動新材料產業先行發展。以發展高性能新材料為重點，打造銀川市光伏和電子信息材料、石嘴山市稀有金屬、寧東基地化工新材料和高性能纖維材料三大產業集群。推進鉭鈮鈹鈦稀有金屬、鋁鎂合金、特殊合金等精深加工，延鏈發展高分子材料、碳基材料、高性能纖維、工業藍寶石、石墨烯等前沿新材料。探索發展新材料大規模個性化定製、網絡化協同製造等新模式新業態，推動形成材料、部件、裝備等完整產業鏈。

全鏈條布局清潔能源產業。堅持園區化、規模化發展方向，圍繞風能、光能、氫能等新能源產業，高標準建設新能源綜合示範區。建設紅寺堡、鹽池、中寧、寧東等百萬千瓦級光伏基地和賀蘭山、麻黃山、香山平價風電基地。加快發展光伏製造、風電製造和清潔能源生產性服務業，推進氫能製備、存儲、加注等技術開發，積極培育儲能及新能源汽車產業。到2025年，全區新能源電力裝機力爭達到4000萬千瓦。

打造綠色食品加工優勢區。以優勢特色產業為重點，推進生產與加工、產品與市場、企業與農戶協調發展，打造糧油類、畜禽肉類、乳品類、葡萄酒類、枸杞類、果蔬類綠色食品，提高質量效益和市場競爭力。引進和培育國家級和自治區級綠色食品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，建設一批特色明顯、產業集聚的綠色食品加工園區，培育一批綠色食品企業和產品品牌。支持企業開發新工藝、新技術，推出更多市場需求大、附加值高的方便食品、休閒食品、保健食品等新產品。

建設現代煤化工產業示範區。推動寧東能源化工基地與吳忠太陽山開發區一體化發展，打造千億級煤化工產業集群，高水平建設國家現代煤化工產業示範區。實施煤制油質量效益提升工程，加快高碳醇、費托蠟、潤滑油等下游產品和技術開發。高水平建設煤制乙二醇、氨綸芳綸等項目，推進多牌號煤基烯烴開發，延伸高性能工程塑料及樹脂、特種橡膠、特種合成纖維和新型化工材料等高端產業鏈，構建高效率、低排放、清潔加工轉化利用的現代煤化工產業體系。到2025年，全區現代煤化工產能超過1500萬噸。

推進裝備製造業創新升級。鞏固煤礦機械、大型鑄件、儀器儀表、數控機床等行業技術領先地位和市場占有率，推動產品向高端升級、向智能轉型，突破液壓泵、操作閥、控制器等關鍵核心技術，推進水輪機葉片鑄鋼件、高鐵零部件、新能源裝備、高性能輪胎規模生產，大力開發儀器儀表高端智能控制閥國產化替代產品，加快推進大型臥式加工中心量產，打造工業機器人、3D打印等智能製造高端產品，提升裝備製造產業價值鏈。

專欄5 特色優勢製造業重點工程項目

1.清潔能源：建設1400萬千瓦光伏和450萬千瓦風電項目、寧東太陽能電解制氫儲能及應用示範工程；實施隆基樂葉科技年產3GW單晶電池、矽盛光電4GW單晶硅棒硅片、中車株洲風機裝備製造、威力傳動高精密傳動設備、金晶科技太陽能光伏輕質面板、日盛高新氫能源綜合利用等項目。

2.新型材料：實施曉星集團氨綸及聚四氫呋喃、泰和新材綠色差別化氨綸和高性能對位芳綸、中色東方稀有金屬研發生產、中泰新能科技鋰電池負極材料、中鎂鎂業新能源汽車配套及鎂合金材料深加工、信廣和芳綸原料、恆力生物高檔尼龍基材、正威國際再生銅新材料產業園等項目。

3.綠色食品：實施蒙牛乳業乳製品加工、伊利乳業高端乳製品擴能、西夏乳業乳製品擴能、中樺雪中央廚房及糧油製品生產、原州區馬鈴薯製品綜合加工產業園等項目。

4.現代煤化工：實施寶豐能源煤制烯烴、C2—C5綜合利用制烯烴，鯤鵬清潔能源乙二醇、國能寧煤煤基新材料等項目。

5.先進裝備製造：推廣精益製造、柔性生產和智能裝備，實施維爾鑄造智能製造產業園、銀川新松物流及特種機器人智能製造、奧帕航空技術無人機生產、金智智能科技數控機床、泰坦智能工業機器人生產、神州石墨烯大飛機輪胎及高性能子午線輪胎二期等項目。

三、推動產業集聚集群發展

提升壯大產業園區。發揮國家級開發區輻射帶動作用，推進園區品牌化建設和特色化發展，建成一批千億級和百億級園區。引導企業向行業優勢園區集聚，突出主導產業、注重結構優化，推動產業鏈縱向延伸、產業間橫向耦合、園區間協調聯動，打造規模體量大、延伸配套好、帶動能力強的產業集群。加大園區低成本化改造力度，推進園區智能化建設和管理，提升要素集聚和綜合配套能力。深化園區體制機制改革，探索建設、招商、運營、管理和園區服務的市場化模式，健全土地集約利用評價和獎懲機制，完善環保和生態標準，推動集約發展、綠色發展、創新發展。推進石嘴山—寧東產業轉型升級示範區高質量發展。

培育壯大企業主體。圍繞推進產業轉型升級，聚焦特色優勢產業發展，引進和培育若干具有全國影響力的行業領軍企業，加強骨幹企業和中小企業配套協作，培育「專精特新」高成長型中小企業集群。鼓勵龍頭企業、骨幹企業發揮資本、品牌、營銷、研發等優勢，落地生成一批重大項目。鼓勵各類市場主體通過組建產業聯盟等方式，協同開展關鍵技術創新、行業標準制定、品牌培育推廣，促進形成大中小微企業專業化分工協作的產業生態體系。

第二節 提質發展高效種養業

堅持以龍頭企業為依託、以產業園區為支撐、以特色發展為目標、以市場需求為導向，優品類、提品質、打品牌，着力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建設國家農業綠色發展先行區。

一、優化種養業結構和布局

堅持以市場需求為導向，統籌調整種養業生產結構，有序調減非優勢品種種植和養殖，加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業。立足區域資源稟賦，加強特色農產品優勢區建設，持續優化特色產業區域布局，引黃灌區重點發展優質糧食、奶產業、瓜菜，中部乾旱帶重點發展枸杞、灘羊、優質牧草，南部山區重點發展肉牛、冷涼蔬菜，賀蘭山東麓發展釀酒葡萄，因地制宜發展水產養殖、黃花菜、小雜糧、特色經果、中藥材等地方特色產業，推動形成各具特色、布局合理、適應生態保護和現代化農業發展要求的特色種養業布局結構。

二、做優做精特色優勢產業

打造賀蘭山東麓「葡萄酒之都」。按照「大產區、大產業、酒莊酒」的發展思路，加快構建「一體兩翼、一心一園八鎮」的葡萄酒產業發展格局，創建國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區。建立完善葡萄苗木繁育種植體系、葡萄酒生產體系和技術研發推廣體系，擴大綠色化、標準化生產基地規模，加強龍頭、骨幹及精品酒莊建設，集聚發展中小酒莊，做強五大酒莊集群，打響賀蘭山東麓產區產品品牌。推動葡萄酒與文化旅遊、康養、教育、生態等深度融合發展，將寧夏賀蘭山東麓打造成為中國葡萄酒高質量發展的引領區、「葡萄酒+」融合發展的創新區、生態治理的示範區。

打造「枸杞之鄉」品牌新優勢。優化枸杞產業「一核兩帶」區域布局，實施基地穩杞、龍頭強杞、科技興杞、質量保杞、品牌立杞、文化活杞「六大工程」，加快構建產業標準、綠色防控、檢驗檢測、產品追溯「四大體系」，建設集良種繁育、精深加工、倉儲物流等於一體的現代枸杞產業集散區、加工區，推動枸杞產業與文旅產業、飲食產業融合發展。

打造「中國高端奶之鄉」。依託資源稟賦和產業基礎，以高產、高效、優質、安全、綠色發展為目標，引導奶牛養殖向飼草料資源豐富、生態容量大的區域集聚發展，大力推廣標準化養殖和良種繁育技術，建設沿黃奶產業高質量發展優勢區。鼓勵大型奶牛養殖企業自建、聯建、合作建設乳品加工廠，形成一批區域特色乳製品加工企業。支持乳製品加工企業優化加工工藝和產品結構，發展低溫乳、發酵乳、嬰幼兒（老年）配方粉及奶酪等高附加值產品，培育「寧夏牛奶」區域公用品牌，打造國內領先的高端乳製品加工基地和國際一流的優質奶源生產基地。

打造高端牛肉生產基地和「中國灘羊之鄉」。堅持種養結合、草畜一體、循環發展，推進肉牛、灘羊規模化、標準化、綠色化養殖，建設中南部和引黃灌區兩大優質肉牛產區、中部乾旱帶灘羊養殖核心區。大力發展優質品種繁育、高效育肥，引進培育一批龍頭企業，提升精細加工能力，建立訂單生產、冷鏈配送、定向銷售等產銷渠道，打響「固原黃牛」「六盤山牛肉」「鹽池灘羊」等區域公共品牌，全面提升肉牛灘羊產業發展質量效益和競爭力。

專欄6 特色優勢種養業重點工程項目

1.賀蘭山東麓葡萄酒產業長廊建設工程：新增標準化釀酒葡萄種植基地50萬畝，完善葡萄園配套基礎設施，建設閩寧鎮葡萄酒全產業鏈總部聚集展示中心、張騫絲路葡萄文化產業園，建設8個葡萄酒小鎮、270個酒莊，實施本土化耐寒耐旱優質釀酒葡萄新品種選育等項目。

2.枸杞產業提質增效工程：新增枸杞標準化種植基地35萬畝，建立育繁推一體化現代種業體系和質量認證溯源體系，提升「寧夏枸杞」和「中寧枸杞」兩個區域公用品牌影響力。

3.優質奶源基地提質增效工程：新建奶源基地8個、規模奶牛場100個，實施標準化、智能化牧場升級改造120個，建設乳製品加工能力提升、數字奶業信息化項目等。

4.現代草畜產業提質增效工程：實施農牧交錯帶草畜產業提升工程，建設優質飼草種植基地300萬畝，升級改造標準化規模養殖場600個；實施高端肉牛、灘羊加工基地建設工程，扶持一批屠宰精深加工和冷鏈配送企業，建設一批品牌營銷窗口。

5.高品質蔬菜示範基地建設工程：建設供港有機蔬菜直供基地，建設現代化蔬菜集配中心50個、集約化蔬菜育苗中心25個，建設生物循環蔬菜示範區15萬畝、蔬菜專業鄉鎮50個。

三、完善產業發展支持體系

壯大新型經營主體。培育壯大龍頭企業、家庭農場、農民專業合作組織等新型農業經營主體，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。健全契約型、股權型利益聯結機制，支持龍頭企業與基地、農民合作社和農戶建立風險共擔、利益共享的產業化聯合體。完善土地經營權流轉市場，鼓勵土地向各類新型經營主體適度集中、規模經營。到2025年，培育各類經營主體17000家以上，土地經營規模化率達到35%以上。

強化科技裝備支撐。加快建設現代種業良繁基地，培育具有自主知識產權的農作物、畜禽新品種。加快特色農作物農機裝備引進研發，重點突破枸杞採摘、葡萄採摘和埋藤起藤等裝備瓶頸，推進作物品種、栽培技術和農機裝備集成配套和深度融合。大力推廣智能化、高端化農業機械，推動農用航空、遙感技術廣泛應用。到2025年，農作物及畜禽良種覆蓋率達到95%，主要農作物綜合機械化率達到85%。

專欄7 現代農業支撐體系建設重點工程項目

1.農作物全程機械化提升工程：推動裝備、品種、栽培及經營規模、信息化技術集成配套，實施農機深松整地、丘陵土地農田宜機化改造，創建主要農作物生產全程機械化示範縣5個、設施農業和規模化養殖全過程機械化示範縣5個，建設優質糧食、畜牧養殖、瓜菜等全程機械化示範園50個，培育農機作業服務公司50個。

2.良種繁育能力提升工程：建設畜禽良種繁育基地10個，提昇平羅蔬菜種子基地、鹽池雜糧雜豆良種繁育基地等生產能力、育種創新能力和信息化水平。

3.新型農業經營主體培育工程：培育一批適度規模經營多樣、社會化服務支撐、與「互聯網+」緊密結合的各類新型經營主體，實施農村實用人才和新型職業農民培育工程，培育龍頭企業400家以上、家庭農場3000家以上、農民專業合作社6000家以上。

4.新型農業社會化服務體系建設工程：建設農業社會化綜合服務中心22個、綜合服務站300個。

完善多元服務體系。按照主體多元化、服務專業化、運行市場化要求，構建公益性與經營性服務相結合、專業服務與綜合服務相協調的農業社會化服務體系。強化政府公共服務機構支撐與引導作用，支持建設一批產業綜合服務中心、社會化綜合服務站，積極發展託管式、訂單式、平台式、站點式綜合性服務。採取直接補貼、購買服務、定向委託等方式，引導產業協會和經營性服務組織提供全程服務。完善農業氣象和農村氣象災害防禦體系，提高防災減災能力。到2025年，全區農業社會化服務機構達到300家以上。

第三節 提檔升級現代服務業

堅持緊跟消費需求、緊貼生產需要，推進服務業標準化、品牌化、融合化、數字化發展，提高服務效率和服務品質，構建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務業體系。到2025年，全區服務業增加值占地區生產總值比重達到53%以上。

一、推動生產性服務業融合化發展

以產業升級需求為導向，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，提升產業整體素質和競爭力。依託國家級經濟技術開發區等產業園區，建設一批生產性服務業公共服務平台，支持發展面向先進製造業和現代農業的研發設計、科技諮詢、流程診斷、技術測試、信息服務等專業化、社會化服務，鼓勵生產性企業由提供產品向提供設計、承接項目、系統維護、管理運營、售後服務一體化發展轉變，推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合。整合律師、公證、仲裁、司法等各類法律服務資源，加快建立覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。支持各類社會資本以獨資、合資、參股聯營等多種形式提供商務服務，加快培育綜合與專業相互協調的商務服務機構。鼓勵發展招聘、人力資源服務外包和管理諮詢等業態，規範發展人力資源事務代理、人才測評和技能鑑定、人力資源培訓、勞務派遣等服務。

二、推動生活性服務業品質化發展

以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，擴大覆蓋全生命周期的各類服務供給。加強公益性、基礎性服務業供給，加快發展健身、教育、文化、旅遊、體育等服務業。加強家政服務規範化、標準化和職業化建設，推動家政服務業與智慧社區、養老撫育等融合發展。鼓勵社會力量興辦養老機構，支持建設醫養康養相結合的養老基地，推進養老服務和醫療衛生、生態旅遊、休閒康養等融合發展。以園區、社區為重點，布局建設一批托育服務中心，建立健全嬰幼兒照護服務體系。加強物業行業規範管理，提升物業服務水平。

三、大力培育服務業新業態新模式

順應服務業發展跨界融合大趨勢，促進各種形式的商業模式、產業形態創新應用。促進人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術研發及其在服務領域的轉化應用，培育發展智慧物流、旅遊民宿、電子商務、智慧商圈、數字文化、互聯網醫療等新興業態，加快產業更新，提升服務功能。圍繞信息服務、科技服務、現代物流、文化旅遊、健康養老等領域，打造一批產業集聚程度高、輻射帶動力強的服務業集聚區，引導企業、人才、技術、資金等高端要素向集聚區集中。依託區域中心城市，集聚發展會展經濟、平台經濟、體驗經濟、共享經濟，支持銀川市打造現代服務業區域中心。

專欄8 現代服務業重點工程項目

1.生產性服務融合發展行動：推進企業發展柔性化定製和共享生產平台，鼓勵骨幹企業開展諮詢設計、製造採購、施工安裝、運維管理等總集成總承包服務，提供遠程維修、狀態預警、故障診斷等在線服務，支持有條件的工業遺產和企業發展工業文化旅遊。

2.服務標準化品牌化行動：鼓勵社會團體和企業制定高於國家標準或行業標準的團體標準、企業標準，完善社區服務、物業服務、健康服務、養老服務、家政服務等領域服務標準體系，培育行業標杆和服務典範，打造一批優質服務品牌。

3.會展經濟培育行動：提升賀蘭山東麓國際葡萄酒博覽會、寧夏國際現代農業科技博覽會、中國西部（銀川）房車生活文化節、銀川（國際）奶業暨農牧機械展覽會、中衛雲天大會、固原冷涼蔬菜節等現有品牌展會數字化水平，擴大辦會規模和影響力，引進中國肉類產業博覽會等適應優勢特色產業發展的展會活動。

4.養老托育服務提升行動：建設一批綠色智慧養老、醫養結合養老、生態養生養老等項目，支持社會資本開辦托育服務機構，實施銀川寶豐健康養老、桃園城企聯動社區養老、六盤山生態康養城等項目。

5.現代服務業集聚區培育工程：圍繞提升制度創新能力、核心產業競爭力和市場主體集聚能力，重點在信息服務、科技服務、現代物流、文化旅遊、健康產業等領域，培育建設10—15個現代服務業功能區和集聚區。

第四節 加快推進數字化發展

實施數字經濟戰略，推進數字產業化和產業數字化，加快經濟社會數字化轉型，建設數字寧夏。

一、全面推動產業數字化

加快製造業數字賦能升級。深化新一代信息技術與製造業融合發展，完善自治區工業互聯網標識解析二級節點和應用平台，支持建設企業級、行業級工業互聯網平台，引導平台企業、行業龍頭企業整合開放資源，為中小微企業數字化轉型賦能。推動建設工業互聯網體驗中心，鼓勵企業運用大數據和動態體驗感知等手段開發個性化定製服務。探索建設「虛擬產業園」和「虛擬產業集群」。到2025年，建成使用100個以上企業級、10個以上行業級互聯網平台。

推動農業數字化轉型發展。搭建農業農村大數據平台，加快大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等數字技術在農業生產全過程的集成應用，開展農業示範區、產業園和農業龍頭企業大數據應用試點。建設「數字供銷」，引領發展區域性聯合社、聯合體。建立農業全產業鏈智能化監測分析預警系統，推動農業機械設備和生產設施智能化改造，提升農機作業、節水灌溉、測土配方施肥、病蟲害防治等農業作業和服務智能化水平，建設一批智慧農業示範基地。到2025年，建成5個數字農業示範縣、300個大數據標準園（場）示範區。

促進服務業數字化新提升。拓展數字技術與生產性服務業融合應用，加快倉儲物流、現代金融、科技諮詢等領域數字化建設，推進組織形式、商業模式、管理方式不斷創新。推動信息技術與全域旅遊、健康養老、文體娛樂、商業貿易、家政服務等融合發展，促進服務產品數字化、個性化、多樣化。培育垂直電商供應鏈平台，促進線上線下資源有效整合和利用，提高服務便利化、智能化水平。

二、加快推動數字產業化

打造西部電子信息產業高地。優化產業發展環境，加大政策支持引導力度，推動電子信息產業加速發展。加快建設銀川經濟技術開發區智能終端特色產業園，培育發展手機、計算機等消費電子零部件製造以及新型可穿戴設備、汽車電子產品等智能終端製造業。推進半導體材料、鋰離子電池、半導體照明等產業集成化、高端化發展，加快電子測量儀器、電子專用儀表、電子監測儀器等產品研發與產業化。開展計算機視覺技術、自然語言處理技術、人機交互技術等領域創新應用，培育發展工業機器人、智能無人機等人工智能產業。

加快推進數字技術應用開發。積極推進銀川經濟開發區育成中心、中關村創新創業科技園創建特色軟件名園，發展壯大銀川數字經濟、石嘴山網絡經濟、固原廣元信息等數字經濟產業園，支持軟件開源社區建設，打造一批具有自主知識產權的軟件創新產品。大力培育大數據、雲計算、區塊鏈研發和服務企業，開展雲計算等關鍵技術研發和標準制定，發展大數據服務和成套解決方案。鼓勵企業圍繞種養業、物流運輸、公共安全、智能交通等領域實施物聯網應用示範項目，推進銀川市車聯網試點建設。

大力發展數據場景應用。實施場景應用「十百千」工程，支持重點產業、重點行業和重點企業發展應用場景，圍繞教育、醫療、旅遊、養老等重點領域，拓展人臉識別、人工智能、自動駕駛、虛擬現實、互動體驗等應用場景。開發滿足各類群體需求的智慧體驗產品，建設一批包容性強、適應性廣、政策環境優的數據場景應用市場，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的數字化應用體系。

三、提升數字化治理水平

加強公共數據開放共享。建立健全數據資源標準規範，整合完善自治區數據共享交換平台，有序推進政務數據中台、城市數據中台、業務數據中台建設，推動政務大數據開放共享，帶動民用商用大數據協同發展，探索數據資產化、產權確權和交易流轉。健全數字經濟統計監測體系。加強重要信息系統、關鍵信息基礎設施安全風險防控，加強政務和個人信息保護，保障公共信息安全。

提高數字政府建設水平。提升「互聯網+政務服務」效能，增強寧夏公共雲平台、電子政務外網服務能力，完善區市縣鄉村五級互聯互通的政務信息資源共享交換系統，構建便捷智能的一體化在線政務服務平台。加快推進全區移動政務辦公平台建設，擴大移動辦公覆蓋範圍和網上指南服務。整合政務服務、便民服務、營商服務資源，拓展「我的寧夏」移動終端APP應用功能，推動網辦事項向移動端延伸。

加快數字社會建設步伐。深入推進「互聯網+監管」，強化市場監管、生態環保、社會治安、應急救災等領域數字化應用。實施智慧城市建設，發展智慧社區、智慧環保、智能交通、智慧市政、智慧消防、智慧氣象等智慧民生服務，提升城市數字化治理水平。加快數字鄉村建設，推進農村地區水利、公路、電力、冷鏈物流、農產品加工等數字化、智能化改造升級，推動遠程醫療、遠程教育、信息服務在鄉村應用普及。

專欄9 數字化發展重點工程項目

1.電子信息製造業：實施銀川經濟技術開發區智能終端產業園、鑫晶盛電子材料工業藍寶石、銀和半導體集成電路大硅片、時星科技氮化鋁陶瓷基片及元器件、眾乾新能源鋰電池、康佳銀鑫匯智能電子產品、海力電子新一代納微孔結構鋁電極箔、鉅晶源壓電氧化物晶體、艾威鑫柔性線路板精密電子、羅普特高清攝像頭及芯片等項目。

2.製造業數字化應用工程：實施寧夏工業互聯網標識解析二級節點平台、工業3D打印核心軟件開發、工業APP服務平台、共享工業雲等項目；建設園區在線綜合服務平台，推進22個工業園區智能化改造；支持基礎條件好的企業建設自動化生產線和智能化管理系統。

3.智慧農業建設工程：建設農業大數據應用平台，建設覆蓋全區的農業氣象災害監測預警和農作物病蟲害預警防護體系、數字化農情監測體系、大田數字化管理系統；實施農業物聯網技術應用示範項目，建設一批數字化現代農業示範園區和數字農業應用推廣基地；建設數字鄉村示範縣5個、村級益農信息社800個；建設「數字供銷」項目。

4.場景應用建設工程：重點在特色農業、文化旅遊、城市治理、民生服務等領域，推進應用項目持續運維和迭代升級，培育10個標杆應用場景、100個示範應用場景、1000個成熟應用場景。

5.數字政府建設工程：圍繞建成縱向貫通、橫向協同、上接國家、覆蓋全區的總體目標，建設統一政務數據中心，實施業務應用體系、數據資源體系、網上服務體系、網上監管體系、協同辦公體系、安全防護體系等一體化建設項目。

6.「數字城市」建設工程：利用5G、物聯網等新一代信息技術，建設城市信息模型平台，推進城市電力、燃氣、交通、水務、熱力等公用基礎設施智能化改造，完善出行信息服務、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運行協調指揮等智能系統。

第五節 建設現代化基礎設施

堅持統籌城鄉、強化功能、服務發展，實施基礎設施重大工程，加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，更好發揮基礎設施發展的先行引領作用。

一、構建快速便捷綜合交通體系

建設高效暢通對外大通道。全線貫通中蘭高鐵、包銀高鐵，實施寶中鐵路、太中銀鐵路等擴能改造，推進銀川至太原高鐵項目建設，全面融入全國高鐵網，實現地級市全部通高（快）鐵。加快銀川至昆明、烏海至瑪沁、海原至平川等國省高速公路建設，率先建設黃河流域規劃高速公路新通道，全面形成「三環四縱六橫」高速公路骨幹網。啟動銀川河東國際機場改擴建項目，改造提升六盤山和沙坡頭支線機場，因地制宜布局建設通用機場，形成「一干兩支多點」現代機場體系。到2025年，全區高速鐵路通車里程達到500公里以上，高速公路通車里程達到2400公里，民航旅客吞吐量達到1500萬人次，貨郵吞吐量達到9萬噸。

建設一體便捷內部交通網。以城際鐵路、國省幹線、城際公交為重點，提高區內城際交通通達水平。充分利用既有鐵路開通地級城市城際列車，實現五市城際鐵路全部聯通，開展銀川城市地下軌道交通項目規劃論證。改造提升國省道超期服役路段、城鎮過境瓶頸路段和低等級路段，有序開行符合條件的城際公交快線，推進城市公交向近郊重點鄉鎮、新興組團、產業園區延伸。到2025年，全區普通國道、省道二級及以上公路比重分別達到96%和50%，形成以銀川為中心的沿黃2小時通勤圈和全域3小時出行圈。

建設高效銜接綜合性樞紐 。統籌布局客貨運站場等設施建設，構建以銀川為核心、地級城市為支撐、縣區為節點的一體高效、無縫接駁的客貨運樞紐體系。完善銀川河東國際機場綜合樞紐功能，改造提升銀川火車站客貨運樞紐，將銀川市打造成為全國性綜合交通樞紐。完善吳忠、中衛高鐵站客運樞紐功能，建成石嘴山高鐵站，改擴建固原火車站，依託各縣區客運火車站、客運汽車站，推動鐵路、公路、城際公交、城市公交無縫銜接和快速換乘。到2025年，每個地級城市有1—2個現代化綜合交通樞紐，每個縣建成1個樞紐節點。

專欄10 綜合交通運輸重點工程項目

1.高速鐵路：建成包銀高鐵銀川至惠農南段、包銀高鐵包頭至惠農南段及銀巴支線、中衛至蘭州高鐵等。

2.普速鐵路：實施寶中線中衛經平涼至慶陽鐵路擴能改造工程，爭取開工建設包蘭鐵路銀川至黃羊灣段擴能改造、太中銀中衛至定邊擴能改造工程，推進定西經固原至平涼至慶陽鐵路前期工作。

3.鐵路專用線：推進鐵路專用線進廠進園進企，建設寧夏鋼鐵集團中衛熱電鐵路專用線、銀川國際公鐵物流港鐵路專用線、靈武臨港產業園鐵路專用線、東烏鐵路惠農連接線、固原新材料工業園區專用線等13條鐵路專用線。

4.高速公路：建設烏海至瑪沁公路惠農至石嘴山段、烏海至銀川公路銀川南繞城段、S50海原至平川、S20吳靈青北環、S35石空至恩和、S50寨科至海興公路等項目。

5.國省幹線公路：實施國道109線、省道205線等普通國省幹線公路提升改造，完成國省幹線公路改造1300公里，新建中衛下河沿、平羅高仁等黃河公路大橋。

6.機場建設：改造提升固原六盤山、中衛沙坡頭機場；支持紅寺堡、同心、涇源等通用機場建設。

7.交通樞紐：提升完善銀川河東國際機場綜合交通樞紐、銀川火車站綜合客運樞紐，建設石嘴山高鐵站，實施銀川火車站西站房改擴建、中衛火車站改造、固原火車站改擴建等項目。

8.黃河航運建設：實施黃河銀川段航運二期、石嘴山段航運一期、吳忠段航運二期等航運建設項目，整治航道100公里以上。

二、構建興利除害現代水網體系

構建多元供給的用水保障體系。落實黃河和重要支流水量分配方案，強化水資源統一調度，優化水資源配置，利用好有限黃河水資源。加快建設固原市水資源高效利用工程，提升已建揚黃調蓄水庫綜合功能，新建一批中小型水源，提高中南部地區水資源保障水平。合理開發銀北地區富集淺層地下水，加強雨洪水、中水、礦井水、苦鹹水等非常規水利用設施建設，構建多水源互濟的水資源配置體系。

構建城鄉一體的供水網絡體系。積極融入國家水網，以骨幹供水工程建設為重點，構建統籌城鄉、覆蓋山川、調劑南北、豐枯補給的一體化供水網，建成國家「互聯網+城鄉供水」示範區。加快建設銀川都市圈城鄉供水、清水河流域供水等城鄉供水一體化工程，推進陝甘寧革命老區供水工程、南水北調西線工程前期工作，構建「四縱一橫」骨幹供水主動脈。實施大型灌區續建配套與現代化改造、中型灌區續建配套與節水改造、賀蘭山東麓葡萄酒產業高質量發展供水保障工程，改造提升城鄉、工業園區等供水管網，實現全區城鄉集中供水全覆蓋。

構建協同防禦的水旱減災體系。加強清水河、苦水河、葫蘆河、涇河等重要支流和中小河流綜合治理，實施全域山洪災害防治，持續推進病險水庫、淤地壩除險加固。以中南部易旱區為重點，新建一批中小型水庫，合理建設一批備用水源工程，加強庫壩窖池聯調聯用，穩步提升抗旱水源保障能力。建立水旱災害信息管理和預警系統，構建與新形勢、新任務相適應的防汛防旱減災體系，全面提高水旱災害防禦能力。

專欄11 現代水利建設重點工程項目

1.水資源配置體系建設工程：實施固原市水資源高效利用工程，新建中小型水庫，實施水庫聯蓄聯調和自動化信息化工程，建設非常規水利用工程。

2.城鄉供水網絡建設工程：建設銀川市、石嘴山市、中衛市等城鄉供水配套工程，提升改造工業園區供水設施，因地制宜建設城市備用水源工程；推動陝甘寧革命老區供水工程、南水北調西線工程前期工作。

3.灌區現代化改造工程：實施青銅峽、固海等大型灌區續建配套與現代化改造工程，實施清水河、葫蘆河等中型灌區續建配套與節水改造工程，建設固海擴灌揚水更新改造工程、賀蘭山東麓葡萄酒產業高質量發展供水保障工程。

4.防洪減災工程：實施清水河、苦水河、葫蘆河等中小河流治理工程，除險加固中小型病險水庫60座以上，治理重點山洪溝20條以上。

三、構建低碳高效能源支撐體系

增強能源供應保障能力。統籌煤炭、電力、油氣生產開發，提升多元能源供應保障能力。有序推進先進煤礦建設，促進煤炭集約優化開發。大力發展清潔能源，適度發展城市熱電及工業園區背壓熱電。加快推動青石峁氣田、定北氣田合作開發，增加中石化杭錦旗至銀川天然氣管道輸氣量。到2025年，全區煤炭產能達到1.3億噸，電力裝機規模達到8000萬千瓦，天然氣供應量達到50億立方米。

加強能源輸送通道建設。加快煤炭專用線和轉運設施建設，打通連接蒙西及周邊口岸、煤炭基地幹線鐵路聯絡線，實施既有煤炭通道擴能改造。推進以新能源為主的寧夏至華中特高壓直流輸電外送通道建設，完善750千伏電網主網架結構，加強城鄉配電網建設，實施農村電網鞏固提升工程。加快推進西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣輸氣管道建設，完善區內供氣網絡。加快推進電動汽車充電設施建設，形成較為完善的充電設施體系。

提升能源存儲消納能力。持續增強煤炭儲備能力，推進可再生能源與儲能設施配套發展，實施青銅峽抽水蓄能電站項目，加快風電、光伏發電儲能設施、天然氣儲氣設施建設，推進寧夏能源（煤炭）物流交易中心建設，鼓勵企業開展原油、成品油商業儲備。加強能源需求側響應管理，鼓勵發展生物天然氣、生物成型燃料等新能源，引導工業、交通、農業等終端用戶優先選用清潔能源。到2025年，可再生能源電力消納比重達到30%以上。

專欄12 現代能源發展重點工程項目

1.先進煤礦建設工程：新建韋三、惠安、新喬、雙馬二礦、月兒灣煤礦。

2.電力供應安全網絡工程：新建青山、妙嶺、天都山及平羅電廠送出等750千伏輸變電工程，優化杞鄉、沙湖等現有750千伏輸變電工程，新建220千伏及以上線路長度1800公里；建設濱東、大板、張易等110千伏輸變電，恆光、下流水、上灘、孟家灣等35千伏輸變電和10千伏城農網工程。

3.油氣開發和儲運工程：實施鹽池定北、青石峁氣田開發項目；建設北柳、銀吳、銀石、鹽銀等天然氣管道工程；實施中衛壓氣站二站項目，推進西氣東輸固原至彭陽聯絡管道互聯互通工程前期工作；建成銀川、石嘴山、吳忠、中衛應急儲氣設施項目。

4.煤炭儲運體系建設工程：建設寧夏能源（煤炭）供應鏈綜合服務平台和石嘴山、寧東基地、青銅峽煤炭物流儲運基地。

5.風光儲一體化建設工程：發揮重點地區風能、太陽能等資源組合多能互補優勢，推進寧東、紅寺堡、鹽池、中寧等風光儲一體化建設。

四、構建泛在智能新型基礎設施

完善信息基礎設施網絡。加快實施「寬帶寧夏」工程，完善城鄉寬帶基礎網絡，推進光纖入園區入企業，實現城鎮千兆光纖和農村百兆光纖全覆蓋。推動5G網絡連續覆蓋和室內場景深度覆蓋，布局建設區塊鏈公共服務網絡設施和交通、物流、能源、節能環保、城市管理等重點行業感知設施。加快國家（中衛）新型互聯網交換中心建設運營，擴容升級中衛西部雲基地和智慧銀川大數據中心，推動建設國家北斗導航位置數據中心寧夏分中心、大數據產業園和災備基地、健康醫療大數據中心，打造西部雲基地（寧夏）一體化大數據中心，力爭建成大數據中心國家樞紐節點。

加快布局融合基礎設施。建設廣覆蓋、大連接、低功耗的物聯網網絡，推進5G、大數據、人工智能等信息基礎設施與傳統基礎設施融合發展。加快公路、鐵路、民航等交通設施和市政設施智能化改造，全境開展水聯網數字治水，全面提升水資源、水生態、水環境、水災害感知水平。大力發展智慧能源，推進煤礦、電網、氣網等智能化改造。推進廣電5G建設與有線電視網絡整合。加快普及遠程醫療網絡設備，推廣疫情防控智能無人系統，健全重大疫情監控網絡。

專欄13 新型基礎設施重點工程項目

1.信息網絡演進升級工程：實施國家新型互聯網交換中心試點項目；建設5G基站3萬座，基本建成覆蓋城鄉的5G網絡；實施千兆光纖寬帶網絡建設、電信普遍試點服務、骨幹網絡擴容升級改造等「寬帶寧夏」建設。

2.算力基礎設施建設工程：建設寧夏超級計算中心、中西部時空信息大數據中心、國家北斗導航位置數據中心寧夏分中心；實施西部雲基地（寧夏）一體化大數據中心項目，建設人民網、中國聯通、中國電信、中國移動二期等數據中心。

3.融合基礎設施建設工程：推進5G、物聯網、大數據、人工智能等信息基礎設施與傳統基礎設施融合發展，實施高速公路和城市道路兩側設施智能化升級，開展智能網聯汽車道路測試示範應用，發展「智能電網」「智能煤礦」「數字治水」「數字河湖」等，實施社會管理和公共服務基礎設施智能化改造。

第五章 主動融入新發展格局，增強經濟發展

協同性和高效率

堅持擴大內需這個戰略基點，注重需求側管理，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

第一節 全面融入循環體系

依託強大國內市場，發揮寧夏比較優勢，在國內大循環和國內國際雙循環中找準定位，從生產、分配、流通、消費各環節多點發力，增強供需的平衡性、靈活性、適應性。

一、深度融入國內統一市場

優化提升供給結構，促進特色農業、製造業、服務業、能源資源等產業協調發展，大力實施「引資強鏈」「引資補鏈」「引資擴鏈」，完善產業配套體系，增強產業鏈完整性，推動區內產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈與全國大市場全方位對接、深層次融合，提升供給體系對國內需求的適配性。加快清理要素資源和商品服務自由流動的政策障礙和隱性規則，推進生產要素優化配置和高效組合，更好利用國內國際兩種資源、兩個市場。破除市場准入壁壘，全面取消政府採購和政府投資工程招投標設置的各類非必要條件，加快清理與企業性質掛鉤的行業准入、資質標準、產業補貼等規定，營造穩定透明的政策環境。

二、加快建設現代物流體系

圍繞暢通國內國際雙循環，大力發展物流新技術新業態新模式，加快構建功能完備、開放共享、智慧高效的現代物流體系。強化銀川國家物流樞紐功能，推動區域中心城市支線網絡建設，充分利用中歐班列、國家鐵路網絡、西部陸海新通道等，銜接國家物流樞紐和周邊物流園區，建設「通道+樞紐+網絡」的現代物流運行體系。推進以銀川空港公鐵物流、石嘴山保稅物流、中衛公鐵物流、吳忠商貿物流和固原冷鏈物流為主的集聚區建設，健全縣城物流配送中心、鄉鎮配送節點、村末端公共服務站點為支撐的縣域配送網絡。引進和發展一批物流龍頭企業，支持大型物流快遞企業設立區域分撥中心、服務平台和網絡貨運平台，整合銜接分散小規模物流資源，加快發展工業品物流、供應鏈物流、電商物流、冷鏈物流、智慧物流、綠色物流和應急物流等物流新業態新模式。大力發展郵政快遞業，推進快遞進村、進廠、出海。

三、積極推進貿易優化升級

立足寧夏特色優勢產業，加快發展特色化、品牌化、高端化貿易產品和新型業態，積極融入國內國際產業鏈供應鏈。加強與周邊地區、東中部地區貿易融通聯動，鼓勵企業在全國重點城市設立銷售網絡、搭建營銷平台、參加展銷活動，推動更多寧夏產品走向全國市場。堅持鞏固傳統市場和開拓新興市場相結合，持續擴大特色農產品、數控機床、儀器儀表、成套設備、新材料等特色優勢產品出口規模，積極擴大先進設備、關鍵零部件、醫療康養等產品進口。加強與「一帶一路」沿線國家和地區經貿合作，擴大糧食、畜產品、礦產、木材等大宗商品進口，依託保稅區、經開區、高新區共建加工貿易合作園區，打造區域性加工貿易集散地。持續提升國際貿易「單一窗口」功能，全面推行進口「兩步申報」改革，降低企業外貿成本。推進貿易主體差異化發展，支持行業龍頭企業提高國際化經營水平，加快中小企業轉型升級，鼓勵企業組建進出口聯盟，增強對外貿易綜合競爭力。

四、提高產品和服務競爭力

深入開展質量提升行動，建立健全覆蓋全產業鏈的質量提升協作機制，加強供應鏈質量管理，促進產品和服務質量整體提升。建立健全產品全生命周期質量追溯機制，引導企業加強生產全過程質量控制。加快建設適應貿易高質量發展的標準體系，推進標準化在生產服務各領域廣泛應用，推動枸杞、葡萄酒等優勢行業標準上升為國家標準。實施品牌培育工程，加強「寧夏老字號」品牌傳承保護，強化區域公共品牌、地理標誌品牌管理，鼓勵行業協會、龍頭企業加強產品品牌建設，開展「寧夏優品全國行」活動，提高寧夏產品市場知名度。積極培育專業化服務機構，加強產品質量安全標準、認證認可、檢驗檢測基礎設施和公共平台建設，提升質量管理服務能力。

第二節 積極促進消費升級

強化消費對經濟發展的基礎性作用，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，順應消費新趨勢，促進消費提質升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、加快培育新型消費

建立健全「互聯網+服務」、電子商務公共服務平台，支持互聯網平台企業向線下延伸拓展，引導實體企業更多開發數字化產品和服務，推動線上線下消費雙向提速、高效融合。有序發展在線教育，積極發展互聯網健康醫療服務，鼓勵發展在線文娛、智慧旅遊、智能體育、個性化體驗等消費新業態。支持有條件的街區加快數字化改造，加快發展「智慧街區」「智慧商圈」，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等無接觸式新零售業態。依託商業綜合體、特色美食街、城市旅遊景點，打造一批餐飲集聚型、百姓生活型、文體消費型夜間經濟集聚區。大力開發會展旅遊、休閒旅遊、康養旅遊、自駕旅遊等產品，更好滿足社會差異化、品質化、功能化需求。

二、提質升級傳統消費

鼓勵傳統百貨店、大型體育場館、閒置工業廠區改造為商業綜合體、消費體驗中心、休閒娛樂中心等新型消費載體，引導實體商貿企業向場景化、體驗式、互動性、綜合性消費場所轉型。引進一批品牌店、專賣店、連鎖店，吸引擴大外來消費。鼓勵超市進鎮、快遞下鄉、配送到村，充分挖掘縣鄉消費潛力。探索實行綠色產品消費積分制度，逐步建立老舊家用汽車、家電、公交車回收和循環利用體系，引導消費者加快新能源汽車、綠色家電產品消費升級。推動家政服務、養老托幼、醫養康養、文體娛樂等消費提質擴容，發展兒童、「銀髮」消費市場，滿足市民多元化消費需求。規範住房租賃和交易，鼓勵發展房屋託管、「互聯網+房屋租賃」等新型模式，推進房屋消費梯次發展。

三、合理增加公共消費

發揮公共消費對居民消費的帶動作用，合理增加教育、醫療、養老、育幼、文體等領域公共支出，提高公共服務支出效率，促進基本公共服務質量明顯提升。強化公辦養老機構保障作用，改善養老服務基礎設施條件，增強失能失智、貧困高齡老年人基本養老服務供給。加強教育文體服務保障，建立健全基本公共教育資源均衡配置機制，加快全民健身公共服務資源向縣城傾斜，補齊縣城全民健身領域短板弱項。加快農村衛生健康基礎設施提檔升級，實現農村與城市基本醫療衛生資源均衡化配置。

四、完善消費軟硬環境

加強城鄉消費網絡布局建設，優化百貨商場、購物中心、便利店等商業零售網點布局，建設一批中心商圈、商業特色街、大型商場和大型市場，形成層次分明的商業設施體系。支持銀川市打造區域消費中心城市，推動石嘴山、吳忠、固原、中衛建設特色化消費城市，建設以縣城為重要載體的城鄉融合消費網絡節點，改造提升鄉鎮和移民區農貿市場，暢通城鄉消費循環，把寧夏努力打造成為地域特色突出、商旅融合發展的大西北特色商貿中心。完善節假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費，有序取消行政性限制消費購買的規定。加快推進消費追溯體系和信用體系建設，加強個人信息保護，健全消費後評價制度。強化線上線下一體化監管，嚴厲打擊侵犯知識產權、銷售假冒偽劣產品、發布虛假廣告等違法行為，暢通消費者維權渠道，營造重視消費者權益保護的良好氛圍。

專欄14 市場體系建設重點工程項目

1.現代物流體系建設工程：在五市和寧東基地建設集倉儲、物流、分撥配送為一體的物流集散中心，建設以冷藏、冷凍設施為主的冷鏈物流基地；完善縣城物流基礎設施，建設縣級物流分撥配送中心；鼓勵商貿、供銷、運輸等企業加大在農村地區的設施網絡布局，建設農產品冷鏈物流設施和田頭市場倉儲保鮮設施；實施快遞「兩進一出」工程。

2.大型市場培育提升工程：發展壯大一批交易過100億的大型批發市場，扶持一批交易過50億的中型批發市場，培育一批交易過10億的區域批發市場。

3.質量提升和品牌培育工程：推進質量強市（縣）示範城市建設，探索建設出口花卉、蔬菜等產業集聚區國檢監管區，建設國家（寧夏）葡萄酒、枸杞質量檢驗檢測中心，建設計量測試平台和煤化工、新材料、儀器儀表、綠色食品等產品質量檢驗檢測中心，完善特色優勢產品質量安全追溯體系；建設線上線下結合的寧夏名優產品推介平台，完善區域公用品牌、產地品牌和產品品牌智能化管理體系。

4.城市特色街區改造提升工程：以特色美食、藝術文化、人文旅遊、休閒娛樂為主題，在五市城區改造提升5—7條高品位步行街；支持商業綜合體、特色商業街區、夜市、旅遊景點等數字化改造，培育集文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂、非遺傳承等多種業態的特色文化旅遊街區；爭創銀川市國家文化和旅遊消費試點城市。

5.城鄉消費服務體系建設工程：以推進中小型消費城市梯隊建設和完善縣城消費節點為重點，培育一批智慧商場、智慧超市、智慧餐廳、智慧市場等新零售業態；建設鄉鎮商貿中心，改造提升鄉鎮（村）和移民村農貿市場，實施電子商務進農村綜合示範工程，構建超市進鎮、連鎖下鄉、配送到村的農村市場體系。

第三節 不斷拓展投資空間

強化投資對穩增長、調結構、惠民生的關鍵性作用，充分發揮政府投資引導撬動作用和市場投資主體作用，持續優化投資結構，提升投資質量效益，為高質量發展提供堅實有力支撐。

一、調整優化投資結構

緊扣國家政策導向和社會資本流向，順應市場需求，引導資金投向具有乘數效應的重點領域。擴大產業領域投資，引進和實施一批非資源型產業、高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業投資項目，加大技術改造、設備更新、產業基礎等領域投資。擴大基礎設施投資，加強水利、交通、電力、通信、物流等領域重大項目投資，推進人工智能、大數據應用等新型基礎設施項目。擴大基本公共服務、生態環境保護治理、科技創新、農業農村、新型城鎮化、公共安全等領域投資，着力補齊短板弱項。聚焦先行區建設重點任務，實施黃河綜合治理、生態保護修復、環境污染防治、資源節約集約等重大項目。

二、強化投資要素保障

建立健全投入產出效益評價機制，實施差別化資源要素配置，促進要素資源向優質項目傾斜。推進水資源、能耗指標優化配置，健全土地租賃、彈性年期供應、作價出資（入股）等用地市場供應體系，推進新增建設用地和占補平衡指標優先保障用地集約度高的建設項目。區分自治區和地方事權，加強各類政府資金的管理和整合使用，合理安排政府資金投入規模，調整優化投資結構，重點保障自治區重大項目建設。創新完善政銀企精準對接和合作機制，推進「信易貸」平台建設，暢通項目建設融資渠道，降低融資成本。

三、激發民間投資活力

深化投融資體制改革，全面推廣「多評合一」和「區域評」，提高服務民間投資效能。落實民間投資准入政策，鼓勵民間投資進入特色產業、基礎設施、生態環保、市政公用事業和社會事業等領域，最大限度激發民間投資活力。完善支持社會資本參與機制和政策，研究設立自治區財政、地方政策性引導性資金、社會資本共同參與的投資基金，鼓勵民間資本採取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式，參與國家和自治區重大工程、重大項目和民生補短板項目投資、建設和管理。規範有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，穩妥推進基礎設施不動產投資信託基金（REITs）試點，有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。

第六章 深入推進市場化改革，持續增強經濟社會發展新動力

堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，不斷激發市場活力，增強發展動力。

第一節 激發各類市場主體活力

堅決落實「兩個毫不動搖」方針，推行公有制多種有效實現形式，支持民營企業高質量發展，培育更多充滿活力的市場主體。

一、深化國資國企改革

深入實施國企改革三年行動，推動國有企業戰略性重組和專業化整合，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有企業高質量發展。深化國有企業產權結構、治理結構、組織結構改革，分層分類推進混合所有制改革，完善中國特色現代企業制度，形成靈活高效的市場化經營機制。健全以管資本為主的國有資產監管體制，推進經營性國有資產集中統一監管，深化國有資本投資、運營公司改革，做強做優做大國有資本和國有企業。

二、支持非公經濟發展

破除制約民營企業發展的各種壁壘，推動「非禁即入」普遍落實，保障民營企業依法平等使用資源要素、公平公正參與市場競爭。實施民營企業培育計劃，優化民營經濟發展環境，培育更多具有影響力的一流企業，引導民營企業完善公司治理結構、建立現代企業制度。落實國家對自然壟斷行業改革措施，推進油氣能源、公用事業等行業對市場主體公平開放。依法保護民營企業和企業家人身權、財產權和自主經營權，完善促進中小微企業和個體工商戶發展制度環境和政策體系，暢通政企溝通渠道，構建親清政商關係。

第二節 建設高標準市場體系

實施高標準市場體系建設行動，建立完善平等准入、公正監管、開放有序、誠信守法制度體系，加快形成高效規範、公平競爭的市場體系。

一、深化要素市場化配置改革

構建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，建立全區統一的用地市場，推進建設用地市場化配置。健全人力資源市場體系，引導勞動力要素合理有序流動。加快發展技術要素市場，探索應用技術類科研院所市場化、企業化改革。深化資源性產品價格形成機制改革，完善居民用水、電、天然氣等階梯價格機制，落實非居民用水超定額加價制度。完善主要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩。健全要素市場化交易平台，拓展公共資源交易平台功能，完善要素交易規則和服務，提升要素交易監管水平，暢通各類要素流通渠道。

二、健全公平競爭的市場機制

落實物權、債權、股權等各類產權相關法律法規制度，推進國有資產、自然資源資產、知識產權等重點領域改革，建立涉政府產權糾紛治理長效機制，健全產權執法司法保護制度。深入實施市場准入負面清單制度，健全市場主體平等保護機制，在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面對各類市場主體平等對待。全面落實公平競爭審查制度，建立健全第三方審查和評估機制，加強反壟斷和不正當競爭執法司法，提升市場綜合監管能力。

第三節 深化財稅金融體制改革

立足服務我區經濟社會發展，深入推進財稅金融體制改革，大力發展資本市場，不斷提高經濟治理、市場調節、公共服務能力。

一、深化財稅體制改革

加強財政資源統籌和中期財政規劃管理，深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化建設，強化預算約束和績效管理。明確區市縣財權和事權責任，創新和完善轉移支付制度，增強重大戰略任務和基層公共服務財力保障。優化財政支出結構，統籌財力保基本民生和重點支出，提高財政資金使用效益。健全政府債務管理制度，規範地方融資平台公司，完善政府舉債融資機制。深化稅收征管制度改革，培育壯大地方稅稅源。

二、深化金融體制改革

建立健全金融有效支持實體經濟的體制機制，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融。有序推進地方法人銀行改革，支持中小金融機構穩健發展、防範風險，加大對科技創新、小微企業、綠色發展的金融支持。積極培育多層次資本市場，支持優質企業上市融資，引導企業運用發行債券、租賃、信託等多種債務融資工具進行市場化籌資，拓寬融資渠道，提高直接融資比重。建立政府性融資擔保資本補充機制，完善區市縣三級融資擔保和再擔保體系，發揮保證保險融資增信功能。

第四節 加快推進政府職能轉變

持續深化「放管服」改革，創新行政方式，提高行政效能，健全職責明確、依法行政的政府治理體系，建設人民滿意的服務型政府。

一、提高政府治理效能

加強統一規劃和宏觀指導，統籌好產業布局，推進就業、投資、消費、環保等政策緊密配合，健全目標優化、分工合理、高效協同的經濟治理體系。完善貫徹落實黨中央重大決策部署、國家宏觀經濟政策的機制，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力。嚴格落實權力清單、責任清單、負面清單，更好履行經濟調節、產業引導、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護重要職能，實現政府和市場優勢互補、有機結合、協同發力。

二、打造一流營商環境

深化行政審批制度改革，實施涉企經營許可事項清單管理，簡化企業生產經營審批條件，優化投資項目前期審批流程，提升投資項目審批效率。加快推進政務服務標準化，深化「互聯網+政務服務」，全面實現政務服務一網通辦、全域通辦、就近辦理。推動「雙隨機、一公開」監管常態化，提升市場監管法治化水平。深化商事制度改革，實行「證照分離」和「照後減證」，簡化企業註冊和註銷手續，提高涉企服務便利化水平。加強社會信用體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，健全政府失信責任追究制度。加強事中事後監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。深化行業協會、商會和中介機構改革。

三、規範政府權力運行

建立健全政務公開標準體系、工作機制、工作平台，全面推進政務公開標準化規範化。健全重大政策事前評估和事後評價制度，暢通公眾參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。全面推進廉潔政府建設，強化對權力運行的監督和制約，確保權力在陽光下運行。

第七章 全面擴大高水平開放，開拓互惠互利合作新局面

實施開放帶動戰略，堅持對內開放和對外開放相結合，以建設內陸開放通道為支撐，以培育發展開放型經濟為重點，以深化區域務實合作為抓手，提升內陸開放型經濟試驗區建設水平，着力補齊開放不足突出短板，構建高水平開放新體制、全方位開放新格局。

第一節 主動融入「一帶一路」建設

在國家總體外交大局中推進對外交往，以民心相通促進對外各領域友好交流和互利合作，不斷提升開放通道、開放平台建設水平，為更好融入「一帶一路」提供有力支撐，推動寧夏從內陸腹地走向開放前沿。

一、拓展對外開放通道

建設陸海開放通道。緊密銜接西部陸海新通道建設，推動寧夏連接西南主要城市的高速公路等骨幹交通建設，打通銜接長江經濟帶、南向出海開放大通道。加速建設寧夏經甘肅連通新疆高速通道，常態化運行寧夏國際貨運班列，暢通西向北向出境開放大通道。加快推進寧夏至黃河中下游中心城市大通道建設，連接國家重要交通樞紐，穩定運營直達天津港、青島港、威海港等東部沿海港口的定期班列，貫通東向出海開放大通道。加強雙向貨源組織，發展公鐵海鐵多式聯運，構建東西雙向互濟、陸海內外聯動的對外開放通道格局。

建設高效空中通道。優化民用航空空域，開闢和增加國際國內直飛航線、直達航班，穩定運營至迪拜、香港等直達航線航班，加密銀川至北京、上海、廣州空中快線，開通直飛所有省會城市、區域樞紐城市、重要旅遊城市以及周邊省區主要城市的國內航線，適時成立寧夏航空公司，打造區域性航空樞紐。充分利用航權開放政策，爭取國家支持銀川河東國際機場擴大對「一帶一路」沿線國家開放第三、四、五航權。全面建成寧夏國際郵件互換中心，實現國際快件在寧夏分撥。

建設數字貿易通道。積極對接全球電子商務新模式、新規則、新標準，加強數字化貿易平台建設和跨境電商國際合作。加快建設中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區，推進跨境電商產業園、跨境電商體驗館建設，支持跨境電子商務企業建立海外分銷體系，設立海外倉、海外展示中心。建成集海關、稅務、外匯、商務、市場監管、郵政、金融於一體的跨境電子商務綜合服務平台，探索開通國際航空、國際班列跨境電商物流專線，形成線上線下一體的網上通道。

二、強化對外開放平台

堅持共商共建共享辦會理念，創新市場化、專業化、國際化辦會模式，更加廣泛對接國內外經貿資源，推進中阿博覽會數字化轉型，提升中阿博覽會在共建「一帶一路」中的重要平台作用，吸引更多優質項目落地實施。推進銀川綜合保稅區與銀川國際航空港聯動發展，大力培育臨空經濟、保稅加工、綠色食品加工及跨境電商、航空物流等產業，建設臨空產業集聚區，支持國際卡車貨運班列常態化運營，努力吸引全國貨源在銀川集聚。依託國家級開發區和重點園區產業集聚優勢，大力發展精深加工貿易、跨境電商、外貿綜合服務，加快建設優勢明顯的外貿轉型升級基地。積極複製推廣全國自由貿易試驗區改革試點經驗，爭取國家支持設立中國（寧夏）自由貿易試驗區。完善銀川航空口岸功能，申報建設銀川鐵路口岸，推動惠農口岸和石嘴山保稅物流中心（B型）聯動發展，支持建設中衛迎水橋保稅物流中心（B型）。

第二節 培育發展開放型經濟

立足我區資源稟賦和產業格局，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快培育開放型經濟主體，營造開放型經濟環境，構建更高水平的開放型經濟體系。

一、發展開放型特色產業

圍繞現代煤化工、新材料、特色農業、葡萄酒、裝備製造等優勢產業，鼓勵支持企業在境外建設商品推廣展示中心，帶動產品、技術、品牌、服務等走出去。依託銀川綜保區、航空口岸、惠農陸港等海關特殊監管區，推動發展多層次、立體式通道經濟，布局建設糧食、肉類、冰鮮、水果、原木、藥品等專業海關監管場所，將銀川市打造成內陸地區向西開放的區域性國際物流樞紐、區域性聯運配送中心，將吳忠市打造成鮮活農產品物流集散基地，將石嘴山、中衛打造成區域性大宗商品集散交易基地。

二、培育開放型經濟主體

鼓勵區內優勢企業與國內外領軍企業加強合作，引導國內外知名企業以參股、併購等方式參與本地企業優化重組，推動企業國際化發展，打造一批開放型龍頭骨幹企業。大力培育發展中小型外經貿企業，加快發展跨境電商、服務外包、保稅加工等新型貿易企業，增強開放型企業整體競爭力。突出產業鏈招商、以商招商、鄉情招商，搭建大數據精準招商平台，創新委託、代理、聯營等合作方式，積極引進國際國內外資外貿企業，共同拓展國際市場、利用全球資源。

三、促進外資擴規和提質

加強制度性開放和基礎性建設，推進政策、規則、機制、標準與國際接軌。全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資產業目錄，聚焦港澳台、日韓歐美及東部發達地區，開展線上線下外商投資促進活動，實現外資規模和質量「雙提升」。加大對外商投資合法權益保護力度，建立外商投資企業「綠色通道」，引進一批具有核心技術、成長性好、發展潛力大的外資項目。鼓勵有實力的企業開展境外經貿投資合作，促進投資與貿易聯動發展。

第三節 深化區域務實性合作

對接國家區域重大戰略和區域協調發展戰略，發揮區域比較優勢，不斷拓展合作領域、豐富合作形式、創新合作機制，構建區域間協同聯動、互利共贏的發展格局。

一、加強與東中部產業鏈互補合作

加強與京津冀、長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區、中原城市群等務實合作，密切與港澳台經貿往來，探索跨區域共建園區、託管園區和「飛地」經濟等合作模式，吸引集聚大企業大項目和上下游配套產業，建設寧夏銀川—石嘴山承接產業轉移示範區。創新產業鏈遠程對接，支持建設虛擬產業園，促進東中部地區企業非轉移式入住。深化閩寧對口協作，通過資產嫁接、市場銜接、產能合作等方式，開展項目精準對接，高質量建設閩寧產業園。

二、加強黃河幾字彎地區協同合作

加強寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群合作聯動，建立區域重大事項協調推進機制，協同推進跨區域交通、水利、環保基礎設施建設。加強黃河河套地區特色農業合作發展，探索建立跨區域農業產業化聯合體，共同打造行業標準和產品品牌。推動寧夏寧東、內蒙古鄂爾多斯、陝西榆林聯合打造全國現代煤化工產業集聚區。

三、加強西部陸海新通道省際合作

落實西部省（區、市）合作共建西部陸海新通道框架協議，加大省區間在綜合運營平台、運輸通道、物流設施建設等方面合作力度，強化政策協同，提高通道沿線物流、貿易便利化和市場競爭力。利用通道對沿線經濟的帶動作用，擴大與蘭州—西寧城市群、關中平原城市群、成渝地區雙城經濟圈、廣西北部灣經濟區等產業對接和貿易合作，支持銀川加快培育樞紐經濟，促進要素資源高效集聚和合理流動，協同打造南向陸海經濟聯動走廊。

專欄15 開放平台載體重點工程項目

1.口岸基礎設施改造工程：建設銀川國際公鐵物流港保稅倉儲、檢疫檢驗設施和多式聯運智慧物流平台等；完善銀川綜合保稅區、銀川航空口岸、中衛迎水橋保稅物流中心、石嘴山保稅物流中心、惠農陸路口岸基礎設施和配套服務設施。

2.開放型經濟園區提升工程：建設銀川綜合保稅區智慧園區、進口商品展示交易中心、跨境電商線上線下體驗館等項目；建設石嘴山、中衛大宗進口商品集散分撥中心。

3.跨境電商生態圈培育工程：建設銀川跨境電商綜合試驗區，培育發展銀川綜保區跨境電商產業園，建設跨境電商監管平台及綜合服務平台，建立跨境電商信息共享、金融服務、智能物流、信用管理、風險防控體系。

4.開放平台功能提升工程：建設中阿博覽會雲上展廳、雲上交易平台、會展業大數據服務中心等數字化服務平台，提升寧夏e外貿數字貿易平台功能。

第八章 堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興

走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第一節 提高農業生產質量效益

堅持質量興農、質量強農，深化農業供給側結構性改革，夯實現代農業發展基礎，加快發展鄉村產業，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。

一、提升糧食綜合生產能力

落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」，規範耕地占補平衡。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加大糧食生產功能區建設力度，加快推進高標準農田建設，改造提升農田水利設施，健全耕地輪作休耕制度，提高耕地質量。實施優質糧食工程，加強種質資源保護和利用，建設自治區原糧儲備生產基地，保障糧食安全。全面推行綠色種植模式，建設高標準綠色農產品生產示範基地。到2025年，全區高標準農田達到1100萬畝，糧食綜合生產能力穩定在380萬噸。

二、發展壯大鄉村富民產業

圍繞優質糧食、現代畜牧、瓜菜、枸杞、釀酒葡萄等特色優勢產業，實施產業強縣和產業強鎮工程，支持農產品加工流通企業向產業基礎好的縣區和鄉鎮集中，引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設生產基地、加工車間，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，培育一批精深加工強縣和特色產業強鎮。加快建設農村商貿流通、檢驗檢測認證等平台，積極培育農產品電商服務企業，鼓勵各類經營主體走出去建立展示展銷窗口和社區門店，做靚「寧字號」農產品名片。到2025年，農產品加工轉化率達到80%以上。

三、推進農村產業融合發展

推動現代農業產業園區、農業科技園、農產品加工園三園同建，集聚融合發展關聯產業，打造集研發、種植、加工、營銷、文化、生態於一體的現代化農業全產業鏈。推進農業與文化、旅遊、康養等產業深度融合，支持建設田園綜合體、農業公園和郊野公園，大力發展農事體驗、綠色康養、休閒度假等新業態。鼓勵有條件的縣區建設農產品加工綜合園、創建農村產業融合發展示範園，引領帶動農村一二三產業融合發展。到2025年，全區各類農村產業融合發展園區達到100個。

第二節 推進美麗宜居鄉村建設

突出鄉村建設在現代化建設中的重要位置，大力實施鄉村建設行動，加快補齊鄉村建設發展短板，讓農村成為安居樂業的家園。

一、優化鄉村空間布局結構

合理確定村莊布局分類，開展「多規合一」的實用性村莊規劃編制，實現有開發建設和保護修復需求的村莊應編盡編，推動形成分類遞進鄉村發展格局。優先規劃建設中心村，科學確定鎮村規模、開發強度，建設250個「集聚提升類、城郊融合類」美麗村莊，培育發展20個「特色保護類」傳統村落，實施「整治改善類」村莊改造，提升村莊建設發展層次。穩步推進生存條件惡劣、零星散居、空心化率超過40%且不具有保留價值的「搬遷撤併類」村莊調整，探索空心村治理新機制，騰出鄉村建設發展空間。

二、持續改善農村人居環境

深入實施農村人居環境整治提升行動，加快推進農村垃圾污水處理、農村「廁所革命」和村容村貌改善提升，因地制宜推廣適宜乾旱寒冷地區改廁模式，鼓勵農村生活污水就地就近綜合利用。實施環村林帶林網建設、廣場巷道綠化，廣泛發動農戶開展庭院及四旁經果林和經濟作物培植，穩步解決鄉村黑臭水體等突出環境問題，推進農村水系綜合整治，建設經濟型、生態型、景觀型綠色村莊。到2025年，集鎮規劃區和城鎮近郊村、川區較大規模中心村生活污水得到有效處理，生活垃圾處理率達到95%以上，80%以上村莊建成美麗村莊。

三、提檔升級農村基礎設施

統籌推進飲水安全、交通物流、供電通信等基礎設施建設，繼續實施抗震宜居農房改造工程，建設集農村客運、旅遊集散、商貿零售、供銷郵政、緊急救助等功能為一體的新型鄉村綜合服務系統。高質量推進「四好農村路」建設，加快形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網。深入實施農村電商築夢計劃，實現農村電商公共服務網點縣鄉村全覆蓋。到2025年，農村自來水基本普及，人口規模較大自然村全部通硬化路。

四、加快推動鄉村人才振興

實施高素質農民培育、農業實用技術培訓、新型農業主體能力提升和現代青年創新創業培訓工程，就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。實施科技特派員和「三百三千」科技推廣服務行動，建立健全高校、科研院所、公益性推廣事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創辦企業制度。實施返鄉下鄉創業創新行動，加強農村基層黨組織、帶頭人隊伍和農村黨員隊伍建設，發揮「兩個帶頭人」作用，吸引各方面人才到農村大顯身手。

第三節 持續深化農業農村改革

全面深化新時代農村改革，增強改革的針對性、協同性、實效性，破除體制機制弊端，激發農村資源要素活力，不斷增強農業農村發展內生動力。

一、深化農村土地管理制度改革

落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策。健全城鄉統一的建設用地市場，完善農村土地徵收制度，建立健全集體經營性建設用地增值收益分配機制。深化農村宅基地制度改革，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權「三權分置」。完善農村新增用地保障機制，對農業規模經營必須新建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農業用地管理，實行縣級備案。建立土地徵收公共利益用地認定機制，縮小土地徵收範圍。

二、深化農村集體產權制度改革

穩慎推進農村集體經營性建設用地入市，探索建立農村集體建設用地騰退和有償調劑制度，盤活農村各類存量用地。提高農村閒置的校舍、廠房、倉庫等集體資產利用率，通過資源開發、生產服務、村莊建設等途徑，促進集體資產保值增值。支持具備條件的村創辦集體經濟組織，按照保底分紅、按股分紅等方式，以集體資產和財政扶持資金等參股農民合作社和工商企業，拓展村級集體經濟收入來源。

三、完善金融支農惠農政策體系

積極擴大農村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農戶、中小企業信用等級評價，加快構建線上線下相結合的普惠金融服務體系。落實新型農業經營主體貸款稅收減免政策，推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資，有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款。完善涉農貸款貼息政策，強化擔保融資增信功能，吸引更多金融資源支持鄉村振興。建立多層次農業保險體系，加大創新性險種開發力度，擴大農業保險覆蓋面。

第四節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

把脫貧摘帽作為新生活新奮鬥的起點，嚴格落實「四個不摘」要求，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩定，創新接續發展支持政策，堅決守住脫貧攻堅成果。

一、健全防止返貧致貧長效機制

落實中央對脫貧縣設立5年過渡期政策，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，逐項分類優化調整現有幫扶政策，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，提升閩寧對口協作質量和水平，完善中央單位定點幫扶長效機制，實施民營企業「百企幫百村」行動。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，實施易返貧致貧人口常態化監測，持續跟蹤收入水平變化和「兩不愁三保障」及飲水安全鞏固狀況，建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，實行動態清零。完善農村社會保障和救助制度，健全農村低收入人口常態化幫扶機制。

二、增強脫貧地區自我發展能力

實施特色種養業提升行動，支持脫貧地區發展壯大鄉村特色產業，增強產業市場競爭力和抗風險能力。加強脫貧地區產業發展基礎設施建設，鼓勵龍頭企業、定點扶貧央企與脫貧縣建立穩定利益聯結機制，因地制宜發展特色種養、農產品加工、林下經濟等產業，積極培育鄉村旅遊、休閒農業、光伏發電等新產業。完善脫貧村流通服務網點，支持批發市場、電商企業、大型超市等流通企業與脫貧地區特色產業精準對接，促進農產品穩定銷售。加大對脫貧人口職業技能培訓力度，加強東西部勞務協作，定向引進勞動密集型產業，引導脫貧群眾就近就地務工，實現有勞動能力的脫貧家庭至少1人務工就業。規範管理公益性崗位，解決弱勞力、半勞力等家庭就業困難。加大以工代賑實施力度，積極推廣以工代賑方式。

三、加強易地扶貧搬遷後續幫扶

實施百萬移民致富提升行動，做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，確保移民群眾穩得住、有就業、逐步能致富。繼續加大移民安置區項目支持力度，持續提升安置區基礎設施和公共服務水平。健全移民遷出區與安置區協調聯動機制，統籌解決好移民群眾戶籍、社保、教育、醫療等轉接，確保搬遷群眾與所在地居民享受同等待遇。深入實施易地扶貧搬遷就業幫扶專項行動，提高移民就業質量和收入水平。健全生活配套服務設施，強化社區人居環境整治，加強移民安置區社會管理，促進安置區新老居民交流交融。開展重點移民區示範創建，力爭把紅寺堡區建成全國易地搬遷移民致富提升示範區。

專欄16 鄉村振興重點工程項目

1.高標準農田建設工程：實施土地平整、鹽鹼地治理、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田輸配電、科技服務等，新建高標準農田300萬畝，提質改造300萬畝。

2.糧食儲備生產基地建設工程：在引黃灌區產糧大縣每年建設儲備小麥生產基地、優質稻穀生產基地各10萬畝。

3.動植物保護能力提升工程：建設全國農作物病蟲疫情寧夏分中心（省級）田間監測點52個、動物衛生監督檢查站20個、屬地病死畜禽無害化處理廠（中心）5個、規範化動物檢疫申報點240個。

4.產業興村強鎮工程：圍繞培育鄉土經濟、鄉村產業，規範壯大產業生產經營市場主體，創新農民產業參與共享機制，培育建設10個主導產業突出、特色明顯、產業融合、產村融合、城鄉融合發展的宜居宜業產業強鎮。

5.農村一二三產業融合示範工程：聚焦農業優勢主導產業，每年創建1個以上國家現代農業產業園，支持建設一批產業融合發展示範園，培育發展20個旅遊鄉村。

6.農村基礎設施提升工程：實施農村公路改造升級及自然村道路硬化2000公里；鞏固提升農村供水管網，集中供水保證率達到95%以上；實施農村電網提質和信息入戶工程。

7.美麗宜居鄉村建設工程：保護自治區級傳統村落20個，建設高質量美麗村莊250個，改造抗震宜居農房4萬戶。

8.農村人居環境整治提升五年行動：城市近郊等有基礎、有條件的鄉村，生活垃圾全面有效處置並開展分類處理試點示範，衛生廁所全面普及，污水處理全面達標；有較好基礎、基本具備條件的鄉村，基本實現生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成戶用廁所改造；地處偏遠的鄉村生活垃圾基本得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右。

第九章 優化國土空間布局，構建區域協調城鄉融合發展新格局

實施區域協調發展戰略和主體功能區戰略，加快推進新型城鎮化，構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系，完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，形成區域協調、山川共濟、城鄉融合的發展新局面。

第一節 加快構建區域協調發展新格局

立足區域產業發展基礎、資源環境容量、開放開發潛力，完善區域政策體系，促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，推動區域錯位發展、協調發展。

一、健全國土空間規劃體系

以資源環境承載能力和國土空間開發適應性評價為基礎，以「一帶三區」總體布局為架構，加快完善區市縣三級國土空間規劃，推動各類規劃有機銜接、協同配套，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。發揮地區比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區高效率聚集經濟和人口、保護基本農田和生態空間，支持農產品主產區增強農業生產能力，支持生態功能區重點保護生態環境、提供生態產品，推進生態功能區人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

二、形成區域協調發展格局

堅持宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，積極探索具有地域特色的高質量發展新路子。北部地區堅持綠色發展、率先發展，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快建設現代產業體系，增強中心城市等經濟發展優勢區域的人口承載力、經濟帶動力、創新引領力，打造高質量發展優勢區和全區經濟增長動力源。中部地區堅持生態優先、修復固本，重點推進封育保護、生態建設、防沙治沙，因地制宜發展高效旱作節水農業、林果業和沙產業，打造生態保育和旱作節水示範區。南部地區堅持涵水養水、增加綠量，實施「四個一」林草產業發展工程，大力發展綠色食品、特色種養、休閒旅遊等生態經濟，探索開展生態產品交易，推進綠色生態價值挖掘轉化和放大增值，打造綠水青山就是金山銀山實踐創新基地。

三、創新區域協調發展機制

健全重大戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助等機制，推動發展規劃銜接、重大項目共建、生態環境共治，促進區域協調聯動發展。建立產業跨地區轉移共享合作機制，鼓勵城市化地區、農產品主產區、生態功能區通過對口協作、產業合作、共建園區、飛地經濟等方式，推進產城融合發展。根據主體功能定位，賦予中心城市和沿黃河地區更大發展空間，給予中南部重點生態功能區、困難地區更多有效轉移支付，實行差異化績效評價考核機制。

第二節 推進以人為核心的新型城鎮化

堅持以提高城鎮化質量為導向，合理確定城鎮規模、人口密度、空間結構和功能定位，構建以沿黃城市為主體、以縣城為平台、以小鎮為節點的各具特色、各就其位、協同聯動、有機互促的城鎮發展格局。

一、加快農業轉移人口市民化

全面取消市、縣（區）城鎮落戶限制，推動城鎮常住人口基本公共服務無差別全覆蓋，推進各類社會保險自由接轉。堅持房住不炒的定位，突出住房的民生屬性，建立「多主體供給、多渠道保障、租購併舉」的住房制度，有效增加保障性住房供給，支持發展普通商品住房，培育和發展住房租賃市場，滿足居民多層次居住需求。落實新增建設用地與吸納落戶數量掛鉤政策，加大農業轉移人口市民化獎勵資金支持力度，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

二、優化城鎮空間布局和結構

打造沿黃河城市群。順應經濟和人口向優勢區域集中的客觀規律，加快推進沿黃城市規劃協同、政策聯動、一體建設，科學布局生產、生活、生態空間，促進基礎設施互聯互通、產業協同互補互促、生態環境共保共治、公共服務共建共享，打造以銀川為中心，石嘴山、吳忠、中衛為支點的沿黃城市群，構建全區高質量發展的新引擎。加強與呼包鄂榆城市群、蘭州—西寧城市群、關中平原城市群的協調聯動，實現共同發展、高質量發展。

推動中心城市特色發展。突出地域特色，強化分工合作，推進錯位發展，形成特色鮮明、優勢互補、高效協調的城市發展布局。銀川市充分發揮首府城市輻射帶動作用，圍繞發展高質量、治理現代化、城市國際化、生態園林化，建設黃河幾字彎宜居宜業區域中心城市；石嘴山市圍繞資源枯竭型城市轉型，建設創新型山水園林工業城市；吳忠市圍繞打造黃河金岸亮麗生態城市，加快推進利通區、青銅峽市同城化發展，建設先進製造業、特色食品和健康休閒城市；固原市立足生態旅遊和紅色文化資源優勢，建設生態園林和文化旅遊城市；中衛市依託區位優勢和特色旅遊資源優勢，建設區域物流中心和全域旅遊示範城市。

推進縣城和小城鎮建設。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，大力發展縣域經濟，分類建設特色產業園區、農民工返鄉創業園等產業平台和保鮮冷鏈設施、智能化標準廠房設施，帶動農村創新創業。賦予縣級更多資源整合使用自主權，加快補齊公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業培育設施等縣城發展短板弱項，增強縣域綜合服務能力，推進農業轉移人口就地就近城鎮化。促進特色小鎮規範健康發展，推進小城鎮多中心組團式發展和數字化轉型，建設一批產業特色鮮明、產城人文融合、宜業宜居宜游的特色小鎮，更好發揮小城鎮銜接城鄉、聯動工農作用。

三、提升城市綜合功能和品質

實施城市更新行動。樹立「精明增長」「緊湊城市」理念，推動城市建設由規模擴張向內涵式、集約化、綠色化發展。建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，加快推進城鎮老舊小區改造。提升社區養老、托育等公共服務水平，推進智慧社區建設。統籌地上地下空間綜合利用，補齊道路、管網等市政基礎設施短板，加強各類生活服務設施建設，增加公共活動空間。統籌水資源利用和防災減災，修復河湖水系和濕地等水體，打造生態、安全、可持續的城市水循環系統，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。完善公共設施和建築應急避難功能，健全應急防控救援體系。合理布局停車場、社區市場、快遞末端服務等便民設施，打造15分鐘便民生活服務圈。

推進城市精細管理。堅持以現代思維和法治化、信息化、社會化手段經營管理城市，推動城市治理方式向精細化轉型。創新治理模式，優化交通網絡，提升服務水平，推進城市路網循環更加暢通、公共交通更加便捷。運用新一代信息技術建設城市綜合運行管理服務平台，推行城市樓宇、公共空間、地下管網等「一張圖」數字化管理和城市運行「一網統管」。優化城市空間布局，加強建築設計和城市風貌管理，強化城市歷史文化保護，深入挖掘城市文化內涵，增加城市文化底蘊。

專欄17 城市更新行動重點工程項目

1.保障性安居工程：基本完成2000年前建成的城鎮老舊小區改造，推進2005年底前建成的老舊小區改造；完成棚戶區住房改造2萬套。

2.城市生態環境改善工程：新建改建提質城市生活污水處理廠17座，完善城市生活垃圾分類和建築垃圾、餐廚垃圾等收轉運體系，實現縣城以上城市污水垃圾全收集全處理；推進街頭和小區綠地、小微公園、市民森林公園建設，創建國家園林城市（縣城）15個以上。

3.城市功能完善工程：推進銀川東熱西送二期、固原城市集中供熱熱源、吳忠供熱管網改造等項目，實現縣級以上城市集中供熱全覆蓋；以打通城市斷頭路、暢通城市出入口及老城區街巷改造為重點，改造提升城市道路，完善城市慢行系統和公共停車場設施；建設城市供氣管網改造和戶戶通、城市雨污分流和排水防澇設施改造工程，實施固原全域海綿城市推廣項目。

4.城市歷史文化保護工程：對城市中具有歷史文化價值的街區、建築及其影響地段的傳統格局和風貌進行保護修復，推進城市歷史文化遺產活化利用。

5.縣城補短板強弱項工程：實施縣城公共設施和服務能力提升、公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效項目，優化完善縣城教育醫療、養老托育、市政交通、產業平台配套等設施。

6.特色小（城）鎮建設工程：圍繞自治區9大主導產業，突出特色服務，發展培育商貿物流型、文化旅遊型、資源加工型等特色小鎮15個左右；建設重點小城鎮40個。

第三節 全面促進城鄉融合一體發展

堅決破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

一、促進城鄉要素自由流動

建立健全城鄉要素平等交換體制機制，推動城鄉間要素自由流動。深入實施「引鳳還巢」工程，鼓勵各類人才返鄉入鄉創業興業、城市科教文衛體人員服務鄉村。建立政府涉農資金統籌整合長效機制，提高土地出讓收入農村投入比例，鼓勵社會資本投資建設城鄉融合項目。推進農村金融服務和工商資本入鄉，引導工商資本投資規模化集約化農業產業，培育一批城鄉融合典型項目。

二、推動基礎設施一體建設

建立健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，統籌推進城鄉基礎設施一體化發展。推進城鄉冷鏈物流、農貿市場、環保設施、城鄉供水等一體化規劃建設，推動重要市政公用設施向城郊鄉村和規模較大重點鎮延伸，構建城鄉快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網。建立事權清晰、權責一致、中央支持、自治區統籌、市縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機制。合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式，鼓勵地方政府以購買服務等方式引入專業化企業參與管護運營。

三、優化公共服務資源配置

加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。完善城鄉統一的教師補充機制，探索城鄉聯合辦學模式，推進城鎮優質教育資源向鄉村薄弱學校流動。鼓勵自治區三甲醫院與縣級醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制，推行鄉村醫生「鄉聘村用」。完善文化下鄉長效機制，推動文化資源向鄉村傾斜。

第十章 促進文化繁榮發展，構築各民族共有精神家園

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以社會主義核心價值觀引領文化繁榮發展、推進精神文明建設，實現滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

第一節 不斷提高社會文明程度

鑄牢各族人民共同思想基礎，深入推進公民思想道德建設，不斷鞏固發展民族團結進步事業，努力推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。

一、打牢共同思想基礎

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化。實施維護意識形態安全托底工程，落實落細意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神。深化馬克思主義理論研究和建設，推動哲學社會科學繁榮發展，優化科研環境，改善科研條件。深入實施網絡內容建設工程，發展文明健康的網絡文化。

二、注重思想道德引領

堅持以社會主義核心價值觀為引領，推進公民道德建設，提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，增強各族群眾堅守共同理想、實現共同夢想的信心和決心。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，健全家庭、學校、政府、社會相結合的思想道德教育體系。弘揚誠信文化，全面推進社會誠信體系建設。健全志願服務體系，實施青年志願者行動，擴大基層志願者服務隊伍。實施文明創建工程，推動文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建提質擴面。加強家庭家教家風建設，深入實施「家家幸福安康」工程。拓展新時代文明實踐中心建設，構建覆蓋縣鄉（街道）村（社區）三級的新時代文明實踐體系。

三、促進民族團結進步

全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，深入推進民族團結進步示範區建設，鑄牢中華民族共同體意識，守好促進民族團結生命線。深入開展中華民族共同體教育，全面深入持久開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀和宗教觀宣傳教育，開展黨的民族理論、政策學習宣傳，不斷增進「五個認同」。深入推動民族團結進步創建，建立一批示範項目，推出一批各民族共享的中華文化符號和中華民族視覺形象，打造「塞上兒女一家親、同心共築中國夢」創建品牌，構建互嵌式社會結構和社區環境。健全民族工作政策法規體系，堅持依法管理民族事務，有效預防化解影響民族團結的矛盾糾紛，依法妥善處理涉民族因素的案事件，堅決打擊民族分裂活動，不斷提高民族事務管理法治化、規範化水平，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。

第二節 提升公共文化服務水平

優化公共文化資源配置，增加優質文化產品供給，推進基本公共文化服務擴大覆蓋面，着力提升公共文化供給能力和供給質量。

一、完善公共文化服務體系

實施文化惠民工程，改造提升市級文化場館服務功能，推進縣級文化館、圖書館總分館制全覆蓋，完善鄉鎮、村（社區）綜合文化服務基礎設施網絡。建設市、縣（區）公共文化服務雲平台，發展數字圖書館、數字文化館、智慧博物館、數字藝術展示展廳。大力實施全媒體傳播工程，加快推進媒體深度融合，建強用好自治區和市縣級融媒體中心。健全廣播電視信號傳輸覆蓋體系，推動有線電視網絡整合發展和互聯互通。完善圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館免費開放制度，持續實施「書香寧夏」工程，推行城市閱讀一卡通。發展檔案事業，加強檔案信息化建設。

二、提升公共文化產品供給

實施文藝作品質量提升工程，加強文藝作品創作引導激勵，不斷推出反映新時代寧夏特色的文學、戲劇、影視等文藝精品。完善「文化大篷車」下基層演出機制，提高「送戲下鄉」質量，大力推進廣場文化、社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化建設，形成一批群眾喜聞樂見、形式豐富多樣的群眾文化活動品牌，創建國家公共文化服務體系示範區。創新對外宣傳方式，推出一批特色鮮明、內容豐富的宣傳精品，講好「寧夏故事」，展示寧夏形象。

三、傳承發展優秀傳統文化

實施革命文物保護利用、黃河文化傳統創新等工程，統籌建設長城、長征、黃河國家文化公園。推動引黃灌溉農耕文化活化利用和傳承創新，建設引黃古灌區世界灌溉工程遺產公園。實施鄉村傳統工藝振興計劃，加強傳統村落、傳統建築、農業遺蹟等物質文化遺產保護性開發，創意開發傳統民間藝術、戲曲藝術、手工技藝、民俗活動等非物質文化遺產。深化文學藝術、新聞出版、影視等領域對外交流合作，推動文化交流互鑒。開展中華優秀傳統文化進校園活動。

第三節 加快發展現代文化產業

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，發展文化產業、培育文化主體、繁榮文化市場，不斷滿足群眾多樣化、高品質文化需求。

一、深化文化體制改革

健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制，推動文化治理體系和治理能力現代化。推進文化行政管理從辦文化向管文化轉變、從管微觀向管宏觀轉變，加快文化市場綜合執法改革。深化國有文化企業股份制改革，完善文化企業法人治理結構，鼓勵發展混合所有制文化企業，推進國有文藝院團運行機制和經營管理創新。健全公共文化事業管理體制機制，分類推進文化事業單位和基層文聯改革。

二、大力發展文化產業

落實文化產業發展扶持政策，發揮自治區文化產業發展專項資金引導作用，提升發展新聞出版、廣播影視、文學藝術等傳統文化產業，加快培育創意設計、動漫遊戲、數字會展、電競賽事等新興文化產業。建設科技型、創新型和業態集聚的文化產業園區（基地），開展國家級文化產業示範園區創建，推動文化產業規模化、集約化、專業化發展。推進文化產業數字化，發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。培育引進一批核心競爭力強的領軍型企業、高成長性企業和中小微企業，帶動文化產業發展壯大。

三、促進文旅融合發展

以全域旅遊示範區創建為載體，推動文化旅遊產業高質量發展，加快構建「一核、兩帶、三片區」發展格局，全力打造文化旅遊融合發展「升級版」。發揮沿黃河地區文化旅遊發展核心區功能作用，引領帶動全區文化旅遊產業轉型升級、提質增效，建設黃河、賀蘭山兩大特色文化旅遊帶，做大做強沙湖、沙坡頭、六盤山三片區文化旅遊產業，打響黃河文化、大漠星空、酒莊休閒、紅色主題、動感體驗、長城遺址等特色文化旅遊品牌，推出一批全季節體驗精品旅遊線路和具有傳統文化內涵的文化旅遊產品。實施景區提質增效工程，加強文化旅遊融合產品和服務立體化展示、系列化開發，培育一批富有文化底蘊的精品景區和文旅綜合體，打造各具特色的文旅休閒城市。推動文旅與農業、工業、生態、科技、教育、康養等全方位多角度融合，不斷拓展國內外客源市場，全力打造大西北旅遊目的地、中轉站和國際旅遊目的地。到2025年，接待遊客力爭突破1億人次，旅遊總收入力爭突破1000億元。

專欄18 文化旅遊發展重點工程項目

1.鑄魂工程：實施中華民族共同體意識普及行動，開展馬克思主義「五觀」大宣講、「黃河水甜、共產黨親」主題教育和民族團結進步創建互觀互檢活動，建設民族團結進步教育基地，推進一批體現中華民族共同體意識、具有中華文化特徵、彰顯中華民族視覺形象的項目，創作一批各族群眾喜聞樂見的優秀文藝作品。

2.國家文化公園建設工程：實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等五大基礎工程，建設長城國家文化公園、長征國家文化公園、黃河國家文化公園，實施寧夏引黃古灌區世界灌溉工程遺產公園、展示中心等項目。

3.公共文化服務體系建設工程：實施寧夏廣播電視傳輸發射基地遷建項目，實施公共數字文化建設工程，推動數字文化館、智慧圖書館和數字博物館建設。建設寧夏青少年活動中心，實施固原博物館改造提升工程，實施縣級文化館、圖書館、工人文化宮、鄉鎮綜合文化站達標升級工程。建設一批愛國主義教育基地、新時代文明實踐中心。

4.重點文物保護工程：保護修繕須彌山石窟、石空寺石窟、明長城中衛勝金關段、石嘴山紅果子段、銀川磨石口長城、雷記溝革命舊址，開展姚河塬遺址、水洞溝遺址、張家場城址考古發掘和羅山區域、六盤山西麓考古調查。

5.文化旅遊融合發展工程：實施銀川黃河文化藝術生態小鎮項目，建設集藝術學院、黃河文化和非遺傳承、康養度假、都市生態農業、生態環境修復治理為一體的綜合性文化藝術生態小鎮。實施沙坡頭、沙湖、鎮北堡西部影視城、水洞溝、六盤山紅軍長征旅遊區、青銅峽黃河大峽谷等景區基礎設施和產品提升工程，推進賀蘭山東麓、沙坡頭、沙湖國家級旅遊度假區建設，建成一批智慧旅遊景區、度假區。實施遊客集散中心、自駕車營地等旅遊公共服務設施建設項目，建設一批文旅產業融合發展示範區、夜間文化旅遊消費集聚區，打造一批文化旅遊名鎮、名村。

第十一章 堅定推動綠色發展，建設天藍地綠水美的美麗寧夏

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，全面落實可持續發展戰略，統籌山水林田湖草沙系統治理，促進經濟發展全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生，建設天藍地綠水美的美麗寧夏。

第一節 全面加強生態保護修復

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以「一河三山」為主體，統籌實施重大生態保護和修復工程，不斷增強生態系統的平衡性、安全性和穩定性，提升生態系統碳匯能力，構建綠色共享、和諧美麗的生態空間。

一、建設沿黃綠色生態廊道

把黃河生態系統作為一個有機整體，統籌河道水域、岸線和灘區生態建設，打造集防洪護岸、水源涵養、生物棲息等功能為一體的沿黃綠色生態廊道。完善河道兩岸濕地生態系統，科學推進河湖濕地水系連通，加強黃河水生生物多樣性保護。實施黃河幹流兩岸生態防護林工程，加強重要支流、骨幹溝渠、交通幹道等綠化美化，改造提升農田防護林網，因地制宜建設沿黃城市森林公園。統籌生態保護、自然景觀和城鄉環境建設，塑造人地水和諧、「塞上江南」更加靚麗的沿黃城鄉風貌。

二、構建「三山」生態安全屏障

以賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區為主體，統籌實施水源涵養工程、水土保持工程、生態修復工程，築牢「三山」綠色生態安全屏障。推進賀蘭山礦山地質環境恢復治理及環境綜合整治，加強賀蘭山東麓葡萄長廊防護林建設和山洪溝兩側植被修復，實施六盤山人工促進生態修復，開展羅山天然林保護、荒漠灌叢森林自然演替和人工灌木林提升改造。實施生物多樣性保護工程，加強珍貴稀有野生動植物資源及其棲息地保護，建設生物多樣性保護廊道，完善自然保護地公共服務和監測預警體系，構建自然保護地整體保護網絡。探索開展賀蘭山、六盤山國家公園建設，推進西華山、香山寺國家草原自然公園建設。

三、推進綠色生態系統建設

統籌推進森林、草原、濕地、流域、農田、城市、沙漠生態系統建設，構建綠量適宜、布局均衡、網絡完備、結構合理、功能完善、穩定高效的生態空間。持續開展國土綠化行動，實施天然林保護、防護林體系、退化林修復等重點工程，提高林木成活率、森林覆蓋率、森林鬱閉度。加強退化草原植被修復和荒漠化草原治理，保護修復草原生態系統。加大濕地湖泊保護修復力度，提升濕地湖泊水質和平衡水生態功能。加強黃河重點支流、小流域和農村水系綜合治理，構建水清流暢岸綠的河網生態系統。推進農田改良和輪作休耕，確保農田生態系統穩定健康。暢通風道、優化水系、增加綠地，構建完整連貫的城市生態系統。實施鎖邊防風固沙工程，大力發展治沙先進技術和產業，提升沙漠生態功能和經濟功能。到2025年，全區森林覆蓋率達到20%，草原綜合植被覆蓋度達到57%，濕地面積穩定在310萬畝。

專欄19 生態系統保護修復重點工程項目

1.自然保護地生態修復工程：實施賀蘭山、白芨灘、哈巴湖、羅山、沙坡頭、南華山、雲霧山、火石寨、六盤山9個國家級自然保護區生態保護和修復項目，修復保護面積80萬畝，森林質量精準提升20萬畝；實施生物多樣性保護工程，完善和提升自然保護區資源管護、科研監測、應急防災等設施體系。

2.北部防護林建設工程：建設沿黃河、沿賀蘭山東麓防護林體系，實施沿黃地區農田防護林提升改造、骨幹水系道路溝渠兩側綠化等，完成人工造林、未成林撫育提升和退化林改造76萬畝。

3.中部防沙治沙工程：繼續實施封山禁牧工程；以羅山及周邊地區為重點，實施揚黃灌區防護林建設、沙化土地綜合治理、飛播造林種草等，完成人工造林、未成林撫育提升及退化林改造210萬畝、封山育林10萬畝、退化草原生態修復100萬畝。

4.南部水源涵養林建設工程：實施固原市「四個一」林草產業及國家儲備林工程，建設六盤山、月亮山及周邊地區水源涵養林、庫井灌區防護林、重要支流沿線綠化，完成人工造林、未成林撫育提升及退化林分改造233萬畝。

5.水生態保護與修復工程：實施清水河、苦水河、典農河、沙湖等重點河湖生態修復與綜合治理工程，坡耕地綜合治理、淤地壩建設及除險加固、小流域綜合治理等水土保持工程，農村水系綜合整治工程。

6.濕地生態保護恢復工程：以沿黃湖泊濕地為重點，實施退耕還濕、保護修復、生態效益補償等，恢復濕地面積37萬畝，保護修復濕地面積107萬畝，新建濕地公園10個。

7.山水林田湖草系統保護修復工程：實施洪積扇區生態修復治理、泄洪溝道生態修復治理、入黃溝道兩側鹽鹼地生態修復治理、鄉村環境治理與生態改善、黃河灘地生態保護修復、退化草原生態修復和生態環境監測與管理能力建設等13項工程。

8.鄉村綠化美化工程：按照村莊分類和村莊規劃，推進喬灌花草相結合，實施鄉村綠化美化25萬畝。

9.歷史遺留廢棄礦山生態治理工程：實施賀蘭山東麓石嘴山段、銀川段、青銅峽段、牛首山，以及鹽池縣、中寧縣、沙坡頭區、隆德縣、涇源縣等歷史遺留礦山地質環境恢復治理，開展清理渣土、回填種植土、植被恢復、生態修復等。

第二節 推進環境污染綜合治理

實行最嚴格的生態環境保護制度，深入打好污染防治攻堅戰，鞏固拓展環境治理成果，持續提升環境質量。

一、持續打好藍天保衛戰

完善聯控聯治聯防機制，推進能源結構、產業結構、交通運輸結構、用地結構調整，推動煤塵、煙塵、汽塵、揚塵「四塵同治」，推進細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。推進清潔取暖縣級城市全覆蓋，淘汰關停不符合國家規定的燃煤鍋爐和燃煤機組。加快重點行業排放提標改造，實行新建項目重點污染物排放置換。建立機動車全防全控監管制度，推進老舊車輛淘汰和高排放柴油車輛治理。嚴管嚴控道路運輸、建築工地、採礦區、企業堆場揚塵，加強揮發性有機物無組織排放管控。積極應對氣候變化，制定碳排放達峰行動方案，推動實現減污降碳協同效應。到2025年，PM2.5平均濃度控制在35微克/立方米以內，氮氧化物和揮發性有機物排放總量完成國家下達目標任務。

二、持續打好碧水保衛戰

實施水污染綜合治理工程，統籌推進飲用水源、黑臭水體、工業廢水、農田退水、城鄉污水「五水共治」。推動沿黃一定範圍內高耗水、高污染企業遷入合規園區，嚴禁在黃河幹流及主要支流臨岸一定範圍內新建「兩高一資」項目和產業園區。綜合整治黃河干支流入黃排水溝和農田退水污染，重點入黃排水溝水質持續穩定在Ⅳ類。推進城鎮污水管網全覆蓋，實現城鎮和工業園區污水處理廠穩定達標排放，基本消除城市黑臭水體。加強飲用水源地保護，推進地下水污染防治修復和地下水超採區綜合治理。到2025年，化學需氧量和氨氮排放總量完成國家下達目標任務，地級城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例高於82%。

三、持續打好淨土保衛戰

實施耕地土壤環境治理保護重大工程，系統推進建築垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業固廢、電子廢棄物「六廢聯治」。嚴格執行重金屬總量控制指標和排放標準，嚴控涉及重金屬項目准入。加強危廢醫廢污染聯防聯控，確保危險廢物全部安全處置。推進化肥農藥減量增效，加強塑料污染全鏈條防治，持續減少農業面源污染。優先保護好農用地環境，修訂建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，建立健全污染地塊聯動監管機制。到2025年，化肥農藥利用率達到43%，農用殘膜回收率、畜禽糞污綜合利用率分別達到90%以上。

專欄20 環境污染治理重點工程項目

1.大氣污染防治工程：建設太陽山開發區、中寧縣、平羅縣前進農場等熱電聯產集中供熱項目；實施工業園區集中供熱供蒸汽、工業爐窯煙氣和重點行業揮發性污染物治理達標排放、重點行業超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造工程，實現縣城以上清潔取暖全覆蓋，園區實現集中供熱供蒸汽。

2.水環境治理工程：實施黃河寧夏段水生態環境治理項目，開展黃河干支流流域飲用水源地保護、地下水污染防治、主要河道（湖庫）治理及生態修復、河湖緩衝帶治理、入河排污口規範化，建設全流域水質跨境斷面自動監測系統；新建改造工業園區污水處理廠12座、再生水廠2座。

3.土壤污染防治工程：實施重金屬污染治理修復、化肥農藥減量化、測土配方施肥、農作物水肥一體化、農膜殘留治理、土壤環境監管能力建設等工程，每年建設農業面源污染治理示範縣2個，爭創國家土壤安全利用示範縣。

4.危廢醫廢安全處置工程：提升改造危險廢物處置設施和醫廢集中處置中心，新增危險廢物處置能力43萬噸/年，醫療廢物安全處置能力達到1萬噸/年，全區危廢醫廢安全處置率達到100%。

第三節 加快發展方式綠色轉型

堅持政策引導、規劃管控、行政執法、市場倒逼多措並舉，加快生產生活方式全面綠色轉型，推動能源資源控制能源消費總量增速、利用效率大幅提升，促進經濟發展綠色化、低碳化。

一、大力推行綠色生產方式

鼓勵煤炭、電力、有色、機械、建材等行業採用綠色化工藝流程、生產設備，大力發展新能源、新材料、新一代信息技術、先進裝備製造等戰略性新興產業，鼓勵發展節能環保產業，構建產品綠色、技術工藝環保、裝備節能、資源循環利用的綠色產業體系。推廣先進節能環保技術設備，支持裝備企業實施綠色製造和再製造。採取差別電價、懲罰性電價等措施，嚴格限制高耗能項目，推動高耗能產業企業節能環保技術改造。加快推行清潔生產，開展清潔生產示範企業創建。創新礦山開發利用和環境恢復治理礦政管理，推進綠色礦山和綠色礦業發展。

二、全面提高資源利用效率

全面實施深度節水控水行動，大力發展節水型農業，全面開展工業節水改造升級，加強城鎮節水降損，推動水資源節約高效利用。實施全民節能行動計劃，強化能源消費總量和強度雙控，嚴格控制能源消費總量增速，推進工業、建築、交通等重點領域能效提升，加快燃煤電廠、燃煤工業鍋爐、電力系統節能改造，加強重點用能單位節能管理，強化投資項目節能審查與節能監察，建成覆蓋重點用能單位能耗在線監測系統，強化數據應用。嚴格建設用地規模管控，清理處置閒置土地，逐步減少新增建設用地規模，推進建設用地多功能開發、地上地下立體綜合開發利用，推動建設用地向中心城市和經濟密度高的園區傾斜，提高土地節約集約利用水平。到2025年，全區農田灌溉水利用係數達到0.6，單位地區生產總值煤炭消耗、電力消耗、建設用地使用面積分別下降15%。

三、構建資源循環利用體系

加強園區循環化改造，推進寧東基地、石嘴山、中寧工業園等園區循環化改造。完善重點工業園區固體廢物集中處置設施，加大煤矸石、粉煤灰等工業固廢綜合利用力度，加強廢水、廢氣和餘熱余壓循環再利用。推進城鄉生活垃圾、建築垃圾、城鎮污泥無害化處置和資源化利用，有序推進垃圾焚燒發電廠建設，因地制宜建設小型生活垃圾焚燒設施。建立健全畜禽糞污、農作物秸稈等農業廢棄物資源化綜合利用和無害化處理體系，推動廢棄電器、光伏組件、報廢汽車、碳纖維材料、快遞包裝等廢棄物回收利用。到2025年，一般工業固廢綜合利用率達到43%，地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統。

四、倡導綠色低碳生活方式

全面推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸設施建設，推廣使用塑料製品替代產品，支持銀川市創建全國生活垃圾分類示範城市。完善城市自行車和公共交通等服務系統，建設城市綠道慢道，推行綠色出行。大力發展綠色建築，城鎮新建建築中綠色建築面積占比基本達到100%。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場創建活動，大力倡導綠色消費，提倡「厲行節約、反對浪費」的社會風尚，到2025年，80%左右的縣級及以上黨政機關達到創建要求，70%以上的城鄉家庭、學校、社區達到創建要求。

專欄21 資源節約集約利用重點工程項目

1.水資源節約利用工程：實施灌區量測水設施和滴灌、噴灌、溝灌等節水改造，農業高效節水灌溉面積達到400萬畝以上。實施節水型工業園區建設和重點用水企業節水改造，工業用水重複利用率達到90%以上。建設五市中水回用設施和寧東基地礦井疏干水收集回用工程，在賀蘭山東麓、固原市等區域建設雨洪水收集利用設施。改造升級城鎮老舊供水管網，推進公共機構節水型單位、節水教育基地建設。

2.能源高效利用工程：實施火電、鋼鐵、煤炭、化工、建材、電解鋁、鐵合金等傳統高耗能行業能效提升工程，改造一批重點用能單位項目；實施居民和公共機構建築節能改造工程，推廣節能環保汽車和新能源汽車。

3.國土綜合整治工程：在全區範圍內實施農用地整理21000公頃、建設用地整理2300公頃、未利用地開發32000公頃。

4.綠色低碳循環改造工程：建設銀川市循環經濟產業園，實施市政污泥處理、建築垃圾回收利用、廢礦物油和工業廢棄物綜合利用、園林廢棄物處理等一體化處理和綜合利用項目，推進利用工業尾氣生物發酵制燃料乙醇項目。建設固原、中衛、石嘴山城市生活垃圾焚燒發電項目。

5.固體廢物處置和綜合利用工程：實施寧東基地、平羅工業園、中衛工業園等園區工業固體廢物處置和綜合利用項目，新增固廢安全處置和綜合利用能力500萬噸/年。

第十二章 着力增進民生福祉，不斷滿足人民群眾

美好生活新期待

堅持以人民為中心的發展思想，以城鄉居民收入提升行動、基礎教育質量提升行動、全民健康水平提升行動、百萬移民致富提升行動為抓手，加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業建設，健全基本公共服務體系，紮實推動共同富裕，促進人的全面發展和社會全面進步。

第一節 持續提高城鄉居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，完善居民收入增長長效機制，實施城鄉居民收入提升行動，增強提高居民收入水平的協同性、可持續性，着力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

一、穩步提高居民勞動報酬

建立反映勞動市場供求關係和企業經濟效益的工資決定機制，推行政府、工會、企業共同參與的工資集體協商制度，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。建立健全以實際貢獻為評估標準的科技創新人才薪酬制度，探索建立科技成果入股、崗位分紅權激勵等多種分配辦法。落實農民工與城鎮職工平等就業、同工同酬制度，加強農民工工資支付保障。完善最低工資標準調整機制，健全企業薪酬和信息發布制度。完善公務員工資正常增長機制，健全體現崗位績效和分級分類管理的事業單位工資制度。

二、積極拓展居民增收渠道

加強公民財產保護，鼓勵探索使用權、收益權轉化運用，拓寬城鄉居民依靠合法動產和不動產獲得收益渠道。豐富和規範投資理財產品，適度擴大政府債券面向個人投資者發行額度，支持有條件的企業實施員工持股計劃，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。大力支持民營經濟、中小微企業和個體工商戶發展，探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，鼓勵農民通過土地入股、合作經營、訂單收購等途徑，不斷增加經營性收入。

三、完善收入分配調節機制

建立健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的分配調節機制，提高調節力度和精準性。健全公共財政體系，完善轉移支付制度，加大對中南部地區的轉移支付力度。建立健全農業補貼穩定增長機制，落實耕地地力保護補貼、農機補貼政策，擴大農業保險補貼範圍。加大稅收調節力度，推進結構性減稅，減輕中低收入者稅負。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，不斷完善社會保險、社會救助、社會福利制度，積極發展慈善等社會公益事業。

第二節 促進更加充分更高質量就業

堅持經濟發展就業導向，健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾。

一、積極穩定擴大就業崗位

完善與就業容量掛鉤的產業政策，構建常態化援企穩崗幫扶機制，優先支持發展吸納就業能力強的產業和項目，加快推進勞動密集型民營中小微企業穩步發展、吸納就業。加強公益性、基礎性服務供給，穩步拓展社區便利店、超市服務崗位，擴大政府購買基層教育、醫療和專業化社會服務規模。完善重點群體就業支持體系，促進高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗失業人員等重點群體多渠道就業。暢通失業人員救助渠道，建立殘疾人、零就業家庭成員等就業困難人員動態管理機制，強化公益性崗位托底安置。建立健全穩定就業財政投入機制，在有條件的市、縣（區）設立就業風險儲備金，應對突發性、規模性失業風險。

二、完善就業公共服務體系

提升城鄉公共服務能力，打破體制、部門、地域等限制，建立覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業公共服務體系。建立健全終身職業技能培訓制度，持續推進職業技能提升行動，統籌各級各類職業技能培訓資金，創新使用方式，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道，鼓勵企業開展崗位技能提升培訓，支持訂單式、套餐制培訓。健全就業需求調查和失業預警監測機制，建立全區統一的就業信息系統，促進供求雙方即時匹配、智能匹配，實現重點群體精準援助服務。探索建立創業就業指導專家等志願者團隊，鼓勵引導社會力量參與就業服務。落實勞動者關係協調機制，依法保障勞動者待遇和權益。

三、大力推動創業帶動就業

建立健全創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，完善擔保貸款、創業補貼等創業人才激勵政策，持續激發創業就業活力。支持建設高質量創業孵化載體和創業園區，提升線上線下創業服務能力，鼓勵政府投資開發的創業載體免費向就業重點群體開放，打造創業實踐、諮詢指導、跟蹤幫扶為一體的創業體系。優化政策、資金、法律、知識產權等創業孵化服務功能，提高創業成功率。鼓勵個體經營，增加非全日制就業機會，支持和規範發展早市夜市、便民攤點等新就業形態，促進靈活市場化創業就業。

專欄22 促進就業重點工程項目

1.勞動者職業技能提升行動：實施企業職工、貧困勞動力、退役軍人、家政服務人員等就業重點群體就業技能培訓、崗位提升培訓、創業培訓25萬人次以上，開展新型職業農民實用技術培訓5000名以上、新型農民領軍人才培訓800人以上。

2.創業帶動就業行動：提升大眾創業萬眾創新載體質量，落實創業擔保貸款、創業培訓和創業服務等政策措施，推進寧夏公共就業創業服務信息系統項目建設，實現公共就業服務數據集中存儲和業務經辦一體化，實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層服務計劃，高校畢業生就業率年均保持在85%以上。

3.人力資源產業園建設工程：鼓勵有條件的地級市根據經濟社會發展和產業轉型需求，培育建設有特色、有活力、有效益的人力資源服務產業園，開展產業園建設評估。

4.公共實訓基地建設工程：建設職業技能公共實訓基地3—5個。

第三節 加快建設高質量教育體系

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，努力辦好人民滿意的教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。到2025年，全區勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年。

一、全面提高基礎教育質量

大力實施基礎教育質量提升行動，推動學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育多樣化特色化發展，鞏固提升基礎教育質量。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制，多渠道增加農村地區、新增人口集中地區普惠性學前教育資源供給。改善薄弱學校和鄉鎮寄宿制學校辦學條件，加快縣城學校擴容增位，形成與人口變化、空間布局相適應的義務教育均衡發展格局。推進普通高中標準化建設，發展優質特色高中，推進普通高中與中等職業教育互通發展。完善控輟保學機制和學生資助政策，促進特殊教育向學前教育和高中階段教育延伸。加快「互聯網+教育」示範區建設，推進「教育雲」平台深度應用，打通網絡教育農村「最後一公里」。到2025年，學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到95%、97%和95%。

二、加快職業教育產教融合

依託自治區職業教育園區，推進職業教育提質升級，支持銀川市創建國家產教融合型城市。推進地級市職業教育錯位發展、特色發展，辦好一批縣級中等職業學校，重點發展面向農業農村職業教育培訓。實施「雙高」計劃，優化高等職業教育專業設置和區域布局，開展本科層次職業教育和「本碩銜接」應用型人才培養試點，探索長學制培養高端技術技能人才。實施產教融合發展工程，推動職業教育與產業發展有效銜接，培育職業教育校企聯盟，建設一批開放型、共享型、智慧型產教融合實訓基地，促進校企合作「雙元」育人。

三、促進高等教育內涵發展

推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，促進研究型、應用型、職業技能型高校科學定位、特色發展。加快寧夏大學部區合建和「雙一流」建設，支持北方民族大學建設國家和自治區一流學科，推進中國人民大學寧夏國際學院、寧夏醫科大學公共衛生學院建設，推動寧夏師範學院「升大創博」。適應自治區重大戰略需求，引導高校重點發展社會急需、特色鮮明的學科專業，推行跨學校、跨學科、跨專業聯合交叉培養。完善產教融合的專業學位、科教融合的學術學位培養模式，深化研究生教育改革，擴大提升研究生培養規模和質量，加大專業學位授權點建設力度。到2025年，高等教育毛入學率達到58%。

四、深化教育領域綜合改革

堅持教育公益性原則，穩妥推進高考綜合改革和教育評價制度改革。深化學校思想政治理論課改革創新，大力推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。健全學校家庭社會協同育人機制，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質、科學素質和心理健康教育。統籌教師編制配置和跨市縣調整，推進中小學教師「縣管校聘」改革，支持有條件的地區探索急需緊缺教師「多點施教」，提高教師地位和待遇，大力培養高素質專業化教師隊伍。支持和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。辦好繼續教育、在線教育，建設開放大學，促進老年教育、社區教育發展，加快推進學習型社會建設，完善全民終身學習體系，強化全民國防教育。

專欄23 高質量教育體系建設重點工程項目

1.學前教育普及普惠發展工程：規範城鎮小區配套幼兒園建設，重點擴大農村地區、移民安置區、新增人口集中區普惠學前教育資源，新建幼兒園80所，增加學前教育學位2.4萬個。

2.義務教育優質均衡發展工程：重點加強縣城學校擴容增位和鄉村薄弱學校建設，新建改擴建小學43所、初中12所，推進義務教育學校標準化建設，力爭50%的縣（市、區）通過義務教育優質均衡國家認定。

3.普通高中優質特色發展工程：實施高中階段教育普及攻堅計劃，新建改擴建普通高中18所，化解普通高中大班額；建設科技、藝術、體育類等特色高中15所左右。

4.職業教育產教融合工程：建設國家職業教育虛擬仿真示範實訓基地、寧夏職業技術學院健康養老教育實訓基地、寧夏葡萄酒與防沙治沙學院教學實驗實訓基地，新建高水平產教融合型實訓基地10個，培育產教融合型企業50家以上。

5.高等教育內涵式發展工程：實施寧夏大學新農科人才培養與創新研究院、寧夏理工學院科教融合創新園、寧夏師範學院師範生綜合素養與創新能力教學實踐基地和教學科研實驗實訓樓、寧夏醫科大學公共衛生實驗實訓樓等項目，建設中國人民大學寧夏國際學院。實施高等教育「雙一流」建設工程，建成一流學科20個、一流本科專業100個，培育一流學科建設團隊30個，新增一級學科博士學位點5個以上、一級學科碩士學位點8—10個、專業碩士學位點20個。

6.「互聯網+教育」示範區建設工程：改造升級寧夏教育雲平台，推進專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂融合應用，實施智慧校園建設、人工智能助推教師隊伍建設、網絡思想政治系統建設、教育治理系統建設等。

第四節 提高城鄉居民健康保障水平

堅持把人民健康放在優先發展戰略地位，實施全民健康水平提升行動，加快提高衛生健康供給質量和服務水平，全方位、全周期維護和保障人民健康。到2025年，主要健康指標基本達到全國平均水平。

一、加強公共衛生體系建設

堅持預防為主，完善突發公共衛生事件監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測和應急處置機制，織牢公共衛生防護網。建立穩定的公共衛生投入機制，推進自治區和地級市疾控機構生物安全實驗室建設，完善縣級疾控中心檢驗檢測設施，提升傳染病早發現早處置能力。建立健全分級、分層、分流的救治機制，建立五市獨立的120衛生應急指揮機構，建設自治區重大疫情救治基地，推動地級市建設相對獨立的綜合性醫院傳染病區，全面提升縣級醫院傳染病檢測和診治能力，加強區市縣三級重症監護病區建設。發揮中醫藥傳統和特色優勢，建立中西醫結合的疫情防控救治機制。

二、提升醫療衛生服務能力

堅持基本醫療衛生事業公益屬性，推動優質醫療資源集團化、品牌化發展，加快醫共體醫聯體建設，集聚優勢醫療資源打造國家區域醫療中心和全國百強醫院。推進醫療資源向基層傾斜，加快縣級醫療衛生基礎設施提檔升級，將部分覆蓋人口較多、醫療服務能力較好的鄉鎮中心衛生院建成縣域醫療分中心或縣級醫院分院，改善城市社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設施裝備條件，建立健全普惠共享、城鄉一體的醫療衛生服務體系。大力推進「互聯網+醫療健康」示範區建設，探索「互聯網+醫療健康」服務新模式。實施「黃河名醫」中醫藥發展計劃，促進中醫藥事業傳承創新發展。到2025年，每千常住人口醫療衛生機構床位數達到7張。

三、深化醫藥衛生體制改革

深化醫療、醫保、醫藥「三醫」聯動改革，着力解決群眾看病難看病貴問題。健全常見病、多發病、慢性病等分級診療制度，推動優質醫療資源擴容下沉和均衡配置。加強公立醫院績效考核，建立健全公立醫院補償機制和醫療服務價格動態調整機制，完善公立醫院薪酬制度，加快形成維護公益性、調動積極性、保障可持續的運營模式。持續推進醫保支付制度改革，開展區域點數法總額預算和按病種分值付費試點，形成按病種付費為主的多元複合支付方式。全面實行藥品、醫用耗材集中採購，完善醫療衛生綜合監管制度。規範發展社會辦醫，鼓勵社會力量舉辦高水平醫療機構。

四、推動體育事業創新發展

加強貼近社區、方便可達的體育公園、社會足球場、健身步道、自行車道、健身中心、冰雪運動等場地設施建設，有序促進各類體育場地設施免費或低收費向社會開放，打造10分鐘健身圈。推動全民健身設施向基層傾斜，補齊鄉村體育設施短板弱項。實施全民健身計劃，大力發展群眾喜聞樂見的運動項目，推廣各類民族、民間、民俗傳統運動項目，辦好銀川國際馬拉松賽、ITF國際網球巡迴賽等品牌賽事活動。加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。創新競技體育人才培養、選拔、激勵保障機制，着力打好「三大球」和冰雪項目發展基礎，提升田徑、武術、射擊、摔跤等優勢項目發展水平，實現全國賽事獎牌新突破。大力發展健身休閒、競賽表演、體育培訓等體育產業，促進體醫、體旅、體教融合發展，豐富體育文化產品。

五、深入開展愛國衛生運動

堅持愛國衛生運動工作方針，廣泛開展全民健康教育，普及正確的健康觀，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，開展控煙限酒行動，樹立良好飲食風尚，從源頭上預防和控制重點傳染病、慢性病、地方病等，實現由環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。深入推進衛生城鎮創建和健康城市建設，完善公共衛生設施，加強居民區、城鄉結合部、集貿市場等重點區域場所環境整治。加強愛國衛生運動宣傳，提高公共衛生安全意識，引導全社會形成講衛生、改陋習，講文明、見行動的濃厚氛圍。

專欄24 城鄉居民健康水平提升重點工程項目

1.現代化疾控體系建設工程：新建自治區疾病預防控制中心，建成生物安全三級實驗室；新建改擴建五市疾病預防控制中心，實現生物安全二級實驗室市級全覆蓋；改造升級縣級疾控中心實驗室條件，提升傳染病發現和檢驗檢測能力。

2.突發公共衛生事件應急處置能力提升工程：建設國家緊急醫學救援基地，建設自治區重大疫情救治基地；建設全區統一的突發公共衛生事件應急指揮信息管理系統；完善急救站（點）設置。

3.醫療衛生機構高質量發展工程：建設自治區第五人民醫院、固原市人民醫院省級區域醫療中心；升級改善地市級人民醫院設施裝備條件，實現每個地市都有三甲醫院；提標擴能原國定貧困縣縣級綜合醫院，基本達到三級醫院硬件要求。

4.社區醫療衛生機構達標工程：新建改擴建城市社區衛生服務中心40所，全區80%的城市社區衛生服務中心服務能力達到國家基本標準，20%的城市社區衛生服務中心服務能力達到國家推薦標準，推動部分達到推薦標準的社區衛生服務中心升級為社區醫院。

5.促進中醫藥傳承創新工程：建設銀川市中醫醫院、自治區中醫醫院門急診綜合樓，建設自治區中醫疫病防治基地，改善市縣級中醫醫院設施條件。

6.全民健身服務體系建設工程：實施寧夏賀蘭山冬季運動項目訓練基地、青少年足球籃球排球綜合訓練基地、城市市民體育休閒公園等項目；實施健身場地設施建設工程，新建社區多功能運動場160個、健身步道500公里，完善縣鄉級全民健身中心；實施青少年體育發展促進工程，完善區市縣三級青少年業餘訓練體系。

7.「互聯網+醫療健康」示範區建設工程：建設銀川市、中衛市健康醫療大數據中心及產業園；搭建涵蓋互聯網醫療平台、互聯網診斷平台、互聯網醫藥平台、互聯網運營監管平台的全區一體化全民健康信息平台，建設智慧醫療服務體系。

第五節 健全多層次社會保障體系

堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制基本要求，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。

一、完善覆蓋全民的社會保險體系

全面實施全民參保計劃，重點覆蓋中小微企業和廣大農民工、靈活就業人員、新就業形態人員、未參保居民等群體。積極構建基本養老保險、職業（企業）年金與個人儲蓄性養老保險、商業保險相銜接的養老保險體系，落實基本養老保險全國統籌。協同推進基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險、商業健康保險發展，穩步建立長期護理保險制度，擴大基本醫療保險跨省異地就醫結算範圍，基本醫療保險參保率達到95%。健全多層次工傷保險制度，探索推行工傷保險區內異地就醫結算，穩步開展職業傷害保障試點。完善失業保險費率調整與經濟社會發展聯動機制，推進失業保險與低保、社會救助銜接。持續推進「金保工程」，完善統一的社會保險公共服務平台。

二、健全分層分類的社會救助體系

健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，加強低收入家庭、生活困難群眾基本生活救助，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，建立低保、特困人員供養標準自然增長機制。完善教育、醫療、就業、住房等專項救助體系，推進政府購買社會救助服務。完善急難救助機制，對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難家庭和人員，給予應急性、過渡性生活保障。加快公辦福利機構改革，建立健全以助殘濟困為重點的社會福利制度，推動樞紐型、行業性慈善組織建設，大力發展社會福利、社會工作和公益慈善事業。

三、構建全方位社會關愛服務體系

促進男女平等和婦女全面發展，保障婦女平等獲得就業、就學、婚姻、財產、參與社會事務等方面權利和機會。促進兒童優先發展，優化兒童發展環境，實施學齡前兒童營養改善計劃，提升困境兒童、留守兒童、流動兒童關愛服務水平，創建兒童友好城市和友好社區，預防未成年人犯罪。實施青年發展促進工程，搭建青年成長和建功立業平台，營造有利於青年發展的良好環境，激發青年創新創業活力。健全退役軍人服務保障體系，積極推進退役軍人移交接收、退役安置、優待撫恤、紀念褒揚工作，完善離退休軍人和傷殘退役軍人移交安置、收治休養制度，提升優撫醫院、軍供站等建設服務水平，加強退役軍人保險制度銜接，加強烈士紀念設施建設和管護，推進「雙擁共建」工作。健全殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫療和基本養老保險，動態調整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，優先為殘疾人提供職業技能培訓，推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋。支持用人單位依法開展職工療休養。

四、積極應對人口老齡化

落實國家生育政策，增強生育政策包容性，建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，推動實現適度生育水平。嚴格落實城鎮小區配套幼兒園政策，積極發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務，推進嬰幼兒照護服務專業化、規範化發展，提高保育保教質量和水平。實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發老齡人力資源，發展銀髮經濟。創新養老服務模式，發展普惠性養老服務和互助型養老，完善社區居家養老服務網建設，推進居家適老化改造，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。深化公辦養老機構改革，開展普惠養老城企聯動專項行動，擴大養老機構護理型床位供給，養老機構護理型床位占比提高到60%。開展「智慧助老」行動，切實解決老年人運用智能技術困難，構建養老孝老敬老社會環境。

專欄25 社會保障體系建設重點工程項目

1.「一老一小」服務體系建設工程：建設銀川市、賀蘭縣、鹽池縣、西吉縣、沙坡頭區等12個老年養護院，新建改建33所縣鄉級敬老院，建設200個農村老飯桌項目和100個社區老年人日間照料中心，建設社區醫養結合中心；建設示範性托育服務機構50家以上。

2.社會保障管理平台建設工程：升級改造社會保險信息系統，建設醫療保障信息管理平台；健全社會保障卡、醫保電子憑證規範管理和安全保障體系。

3.退役軍人褒揚優撫服務建設工程：完善全區五級退役軍人服務體系建設；改造保護烈士陵園，推進自治區榮軍醫院和銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市光榮院建設；建設軍人公墓。

4.婦女兒童關愛服務體系建設工程：實施自治區級綜合醫院兒童病區建設項目，改造升級五市婦幼保健機構設施設備；實施未成年人救助保護中心建設項目，鞏固提高城鄉社區「兒童之家」建設覆蓋率。

5.殘疾人服務及流浪乞討人員救助體系建設工程：實施寧夏盲人按摩醫院、殘疾人服務、康復、托養和綜合服務設施建設，改造無障礙設施；推進吳忠市、固原市精神衛生福利機構建設，完善流浪乞討人員救助管理站設施，改造老舊救助管理站，實現地級市精神衛生福利機構和縣級救助服務網絡全覆蓋；實施康復護理「城醫聯動」項目，將部分一二級醫院改建為康復護理機構。

6.公益性殯葬服務建設工程：新建或改擴建殯儀館（殯儀服務中心）、火化設施、骨灰安葬設施、公益性公墓；實施節地生態型公益性安葬（放）設施建設項目，推動縣級基本殯葬服務設施全覆蓋，推進農村公墓建設。

第十三章 科學統籌發展和安全，建設更高水平的平安寧夏

堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰略，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，統籌傳統安全和非傳統安全，有效防範和化解影響安全穩定的各種風險，全面提昇平安寧夏建設科學化、社會化、法治化、智能化水平。

第一節 堅定不移維護國家安全

嚴格落實國家安全責任制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防範化解機制，強化國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。

一、堅決維護國家政治安全

堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，嚴密防範和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守好維護政治安全生命線。落實集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法，推進重大風險協同防控。嚴防宗教領域政治風險，堅持黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，完善宗教依法治理體系，提高宗教治理能力，依法加強宗教事務管理，加強風險隱患立體化防控，鞏固宗教領域突出問題整治成果，防範和抵禦宗教極端思想滲透，依法取締邪教。加強網絡安全保障體系和能力建設，開展「淨網」行動，全力防控網絡安全風險。

二、防範化解經濟領域風險

持續加強經濟安全風險預警、風險防控、風險應對和安全保障能力建設，維護重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全。嚴守永久基本農田保護紅線，穩定糧食播種面積和產量，建立完善糧食供銷和收儲保障機制，提升糧食儲備保障能力，守住守牢糧食安全底線。提高油氣儲備能力，鞏固煤炭兜底保障作用，增強電力應急能力，加強礦產資源地質勘探和儲備，保障能源資源安全。嚴格實行政府債務限額管理，嚴控隱性債務增量，積極穩妥化解存量，堅決防範化解政府債務風險，加強金融領域不良資產和重點企業債務風險處置，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。

第二節 提高公共安全保障能力

堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機制，嚴格落實公共安全責任和管理制度，保障人民生命財產安全。

一、全面提高安全生產水平

完善和落實安全生產責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。建立企業全員安全生產責任制度，壓實企業安全生產主體責任。加強安全生產監管監察執法，持續開展危險化學品、礦山、建築施工、交通、消防安全、民爆、特種設備等重點領域安全整治，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。加強工業園區等重點區域安全管理，加強煤礦深度開採與重大災害防治等領域先進技術裝備創新應用。

二、嚴格食品藥品安全監管

加強和改進食品藥品安全監管制度，完善食品藥品安全標準體系。加強食品全鏈條質量安全監管，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，加大重點領域食品安全問題聯合整治力度。嚴防嚴控藥品安全風險，構建藥品和疫苗全生命周期管理機制，完善藥品電子追溯體系，實現重點類別藥品全過程來源可溯、去向可追。建立源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控全環節安全監管長效機制，加強食品藥品風險監測、抽檢和監管執法，全域創建食品藥品安全區。

三、不斷完善應急管理體系

構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，提升防災減災抗災救災能力。開展災害事故風險隱患排查治理，實施公共基礎設施安全加固和自然災害防治能力提升工程，提高洪澇抗旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防禦工程標準。加強消防救援隊伍建設，增強全災種救援能力。加強應急物資保障體系建設，科學調整應急物資儲備品類、規模和結構，提高快速調配和緊急運輸能力。健全完善應急指揮信息和綜合監測預警網絡體系，加強極端條件應急救援通信保障能力建設，全面提升自然災害、事故災害的響應和處置能力。

第三節 切實維護社會安全穩定

正確處理新形勢下人民內部矛盾，加強社會治安防控，編織全方位立體化社會安全網絡。

一、健全社會矛盾綜合治理機制

堅持和發展新時代「楓橋經驗」，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。健全社會矛盾糾紛多元化解機制，充分發揮調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等防範化解社會矛盾的作用。完善信訪制度，依法及時就地解決群眾合理訴求。

二、加快社會治安防控體系建設

堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，構建點線面均衡布局、網上網下交匯融合、人防物防技防有機結合、打防管控一體化的社會治安防控體系。鞏固和深化掃黑除惡專項鬥爭成果，堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪，繼續開展禁毒人民戰爭。推進公安大數據智能化平台建設，健全民警執法權益保障機制。

第四節 深入推進全面依法治區

全面貫徹習近平法治思想，堅持法治寧夏、法治政府、法治社會一體建設，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為推動高質量發展、建設美麗新寧夏提供堅強有力的法治保障。

一、加快法治政府建設

依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，加強重點領域地方立法，健全政府立法工作機制，加強行政規範性文件制定和監督管理。健全完善行政決策程序，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，全面推行黨政機關法律顧問制度。深化行政執法體制改革，加大重點領域執法力度，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，嚴格規範公正文明執法，強化行政權力監督制約。

二、促進司法公平正義

全面落實司法責任制，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，確保司法公正高效權威，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。建立司法人員分類管理制度，健全司法人員職業保障制度，建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。深化公安改革，完善公安管理體制和人民警察管理制度，健全適應經濟社會發展要求的現代警務運行機制和執法權力運行機制。深化律師制度改革，充分發揮律師在法治建設中的積極作用。

三、推進法治社會建設

建立健全社會領域制度體系，完善多層次多領域社會規範，強化道德規範建設，深入推進誠信建設制度化，以良法促進社會建設。弘揚社會主義法治精神，深入實施「八五」普法，紮實推動民法典實施，不斷提高公民法治素養，營造人人學法用法遵法守法的良好社會氛圍。均衡配置城鄉基本公共法律服務資源，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，更好保障人民權益、保障社會善治。

第五節 創新加強基層社會治理

加強黨對基層治理的領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，建立人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，構建系統完備、科學規範、運行有效的基層治理新格局。

一、完善基層治理體系

聚焦鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團等重點領域，構建嚴密的組織體系、清晰的責任體系、高效的服務體系、有力的保障體系。健全完善縣、鄉、村、網格、樓棟五級組織體系，推進各級綜治中心規範化建設和實體化運行，全面推行基層網格化管理和服務。推進鄉鎮賦權擴能、社區減負增效，引導企業、社會組織依法履行社會治理責任。建立縣、鄉、村、居民點四級服務網絡，夯實基層治理功能系統。理順基層治理事權關係，推動項目資金、服務供給、執法力量等資源向基層傾斜。

二、提升基層治理能力

以滿足人民需求為根本導向，聚焦群眾急難愁盼問題，寓管理於服務，以服務促治理。強化基層隊伍建設，配齊配強基層工作力量，提高幹部政治引領能力、依法治理能力、群眾工作能力，充分調動廣大幹部參與基層治理的積極性、主動性、創造性，持續減輕基層負擔。完善城鄉社區服務體系，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平台，推進管理模式創新、行政方式重塑、體制機制變革。充分發揮人民團體作用，培育發展社區社會組織，擴大政府購買社會服務的範圍和規模，引導社會力量參與基層治理。

 

專欄26 社會治理重點工程項目

1.應急能力提升工程：建設自治區應急管理綜合應用平台，建設固原、紅寺堡綜合應急物資儲備庫，建設銀川市、石嘴山市、吳忠市和青銅峽市、中寧縣、賀蘭縣、惠農區、平羅縣、原州區、隆德縣、西吉縣等應急救災物資儲備庫，建設石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市等應急醫療物資儲備庫；實施糧食綠色倉儲提升工程，新建改擴建糧食倉儲設施。

2.公共安全保障工程：完善消防救援基礎設施，建設一批消防救援站、小型消防站、消防訓練基地；在森林草原防火高風險地區建設一批森林草原防火場站；實施地震災害監測預警工程、寧夏災害綜合風險普查工程。

3.政法基礎設施建設工程：完善公安派出所、檢查站等基礎設施，實施省域治安防控體系、公安裝備能力提升、公安科技信息化工程；完善縣區級人民法院派出法庭、鄉鎮司法所基礎設施，實施監獄、戒毒場所等信息化改造。

4.網絡安全保障工程：完善寧夏關鍵信息基礎設施安全防護管理平台建設，實施寧夏信息技術創新工程，提升數據安全保障能力。

第十四章 加強規劃實施保障，確保規劃目標任務如期實現

堅持黨的全面領導，建立健全規劃實施保障機制，更好履行政府職責，最大限度激發各類主體的活力和創造力，動員和引導全社會力量共同推進規劃實施，確保「十四五」規劃各項目標任務順利完成。

第一節 加強改善黨的全面領導

持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強各級領導班子和幹部把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力，把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程。激發乾部群眾奮鬥精神，充分調動黨員幹部擔當作為、幹事創業的積極性、主動性、創造性，團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。完善黨和國家監督體系，使監督融入「十四五」建設之中。鍥而不捨落實中央八項規定及其實施細則精神，毫不鬆懈糾治「四風」，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，確保規劃各項目標任務落地落實。

第二節 建立健全規劃實施機制

建立健全各級政府實施規劃綱要的工作推進機制，將規劃確定的目標任務、重大工程、重點項目分解到年度工作計劃，主要指標要納入年度計劃指標體系，明確實施主體、責任單位和推進措施，確保各項工作任務落地落實。建立重點項目動態調整機制，分年度更新項目庫，形成「謀劃一批、開工一批、投產一批」滾動發展態勢。建立規劃綱要實施評估考核機制，客觀公正開展年度評估、中期評估、總結評估，及時發現和解決規劃實施過程中的突出問題，強化考核評價結果應用。

第三節 強化規劃政策協同保障

加強各類政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策、國家政策與地方政策的銜接協同，用足用好國家政策，完善配套地方政策，發揮政策疊加效應，打好財政、稅收、金融、土地、產業、投資、價格等政策組合拳，提升政策精準性、協同性和落地性。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，充分發揮財政資金的引導和撬動作用，有效引導社會資本投入。聚焦規劃綱要確定的目標任務，根據宏觀環境變化和發展實際需要，加強政策研究儲備，增強政策調控能力，確保規劃有效實施。

第四節 加強改進規劃實施監督

完善規劃實施監督機制，及時發布規劃實施進展情況，在全社會形成自覺參與和監督規劃實施的良好氛圍。強化人大監督作用，依法向自治區人大常委會報告規劃實施情況，自覺接受人大監督。強化審計機關對推進規劃實施的監督作用。注重發揮工會、共青團、婦聯等作用，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。加強行業協會、商會、學會等社會力量專業化監督作用和新聞媒體輿論監督作用，暢通公眾監督渠道，形成全社會關心規劃、自覺參與和監督規劃實施的良好氛圍。

「十四五」規劃是今後五年寧夏經濟社會發展的行動綱領，全區各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，萬眾一心、不懈奮鬥，為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏、開啟全面建設社會主義現代化新征程而努力奮鬥！