江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
制定機關：江蘇省人民政府
2021年2月19日

江蘇省人民政府文件

蘇政發〔2021〕18號

省政府關於印發江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經省十三屆人大四次會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

江蘇省人民政府

2021年2月19日

（此件公開發布）

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2021年2月26日印發

江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

序 言

「十四五」時期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行「爭當表率、爭做示範、走在前列」新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫「強富美高」新篇章的關鍵階段。根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共江蘇省委關於制定江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，主要闡明「十四五」時期的發展思路、主要目標、重點任務和政策取向，是政府履行職責的重要依據，是全省人民共同奮鬥的行動綱領。

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第一篇 深入踐行「爭當表率、爭做示範、走在前列」新使命 奮力譜寫「強富美高」新篇章

第一章 發展基礎

「十三五」時期，是江蘇經濟強的態勢更加拓展，百姓富的成色更加充足，環境美的特質更加鮮明，社會文明程度高的風尚更加彰顯的發展時期。面對錯綜複雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關於江蘇工作系列重要講話指示精神，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念，紮實推進供給側結構性改革，堅決打好三大攻堅戰，有力有效推動國家重大戰略落地落實，不斷深化「兩聚一高」創新實踐，奮力推動「六個高質量」發展走在前列，堅決奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，在大戰大考中勝利完成「十三五」規劃確定的目標任務，「強富美高」新江蘇建設取得重大階段性成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。

綜合發展實力顯著增強。經濟總量連跨三個萬億元台階，突破10萬億元，對全國經濟增長貢獻超過1/10。人均地區生產總值達到12.5萬元，位居全國各省（區）之首。實現一般公共預算收入9059億元，年均增長2.4%。發展的質量效益進一步提高，全員勞動生產率達到21.5萬元。投資結構持續優化，民間投資比重達68.5%左右。實際使用外資規模、進出口總額分別位居全國第一、第二。

經濟保持平穩健康運行。沉着應對外部嚴峻風險挑戰，聚焦「六穩」「六保」工作任務，着力推進結構調整和動能轉換，着力突出民生福祉和安全保障，着力強化體系建設和制度完善，牢牢守住穩定、安全、生態、廉政四條底線，有效降低中美經貿摩擦的不利影響，實現高基數上的穩中有進、進中提質。三大攻堅戰取得決定性成果，脫貧致富奔小康工程勝利完成，254.9萬建檔立卡低收入人口實現年收入6000元目標，821個省定經濟薄弱村和12個省級重點幫扶縣（區）全部達標，6個重點片區和2個革命老區面貌顯著改善；助力對口幫扶支援地區102個國家級貧困縣全部提前脫貧摘帽，8個省區近400萬人實現脫貧；「兩減六治三提升」專項行動持續深化，藍天、碧水、淨土保衛戰強力推進，空氣質量優良天數比率提升到81%，國考斷面優Ⅲ比例達86.5%，國省考斷面和主要入江支流斷面全面消除劣V類；有效控制和緩釋金融及房地產等重點領域風險，守住了不發生區域性系統性風險的底線。

國家重大戰略紮實推進。「一帶一路」交匯點建設走深走實，中國（江蘇）自由貿易試驗區成功獲批、形成115項制度創新成果，連雲港海港、徐州國際陸港、淮安空港互為支撐的現代物流「金三角」建設加快，中阿（聯酋）產能合作示範園、柬埔寨西港特區、中哈（連雲港）物流合作基地等標誌性工程取得積極進展，各級各類開發園區創新轉型邁上新台階，向東向西雙向開放大通道正在遞進形成。堅決落實長江經濟帶「共抓大保護、不搞大開發」要求，堅持生態優先、綠色發展，統籌推進環境整治和產業升級，生態環境污染治理「4+1」工程深入實施，國家交辦的生態環境清單事項率先完成整改，省級自查問題全面整改完成，騰退長江岸線60.3公里轉為生活、生態岸線，沿江特色示範段建設成果顯現，累計依法關閉退出低端落後化工生產企業4454家，化工園區定位由54個減少到29個，「重化圍江」治理取得重大進展。抓住長三角區域一體化發展機遇，大力推動產業創新、基礎設施、區域市場、綠色發展、公共服務和省內全域「六個一體化」取得新進展，生態綠色一體化發展示範區制度創新成果不斷湧現，沿滬寧產業創新帶展開布局，水資源保護、水污染防治、水生態修復省際協作進一步加強，4條涉及江蘇的省際待貫通路段建成通車，65個政務服務事項實現「一網通辦、異地可辦、就近辦理」，高質量一體化發展格局加快形成。

實體經濟優勢鞏固增強。創新型省份建設成效顯著，南京輻射支撐和蘇南國家自主創新示範區「創新矩陣」作用充分發揮，未來網絡、「奮鬥者」號萬米載人潛水器、「神威·太湖之光」超級計算機等重大原創科技成果持續湧現，戰略性新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業比重分別達37.8%和46.5%，全社會研發投入強度達2.82%，科技進步貢獻率達65%。省級先進製造業集群綜合競爭力持續增強，30條優勢產業鏈整合效應不斷顯現，產業鏈供應鏈自主可控能力有效提升，製造業規模約占全國1/8，兩化融合指數連續5年位居全國第一。服務業增加值占地區生產總值比重突破50%，生產性服務業規模進一步擴大。農業現代化建設邁出堅實步伐，重要農產品生產和供應穩定，糧食年產量穩定在700億斤以上，口糧保持自給。市場主體達1238萬戶，民營經濟增加值達到5.8萬億元。4家企業入圍世界500強、90家企業進入全國民營企業500強，企業綜合競爭力不斷提升。成功舉辦世界物聯網博覽會、世界智能製造大會等活動，資源集聚能力進一步增強。

城鄉區域發展更趨協調。常住人口城鎮化率達到72%，都市圈城市群承載能力不斷增強，寧鎮揚、蘇錫常一體化有效推進，南京首位度提升取得重要進展，蘇州、徐州、無錫等區域中心城市日益成為高質量發展的重要支點和動力源，13個設區市均進入全國經濟百強城市行列，綜合實力百強市縣數量居全國第一。鄉村振興戰略深入實施，城鄉居民收入比縮小到2.19:1，農村人居環境整治有力有效，蘇北地區農民群眾住房條件改善完成20萬戶目標任務，農村改革和國家城鄉融合發展試驗區建設紮實推進，特色小鎮規範發展。持續深化區域互補、跨江融合、南北聯動，區域協調發展新機制建立健全，南北共建園區高質量推進，蘇中蘇北經濟總量占全省比重提高到43%。加強系統謀劃、自主規劃，交通、能源、信息、水利等現代基礎設施網絡日趨完善，綜合交通運輸體系實現新的突破，高鐵主骨架基本形成，高鐵總里程達2215公里，從2015年的全國第十四位躍升至第三位，滬蘇通鐵路一期工程、連淮揚鎮鐵路、鹽通高鐵等重大工程建成通車，南沿江高鐵、寧淮城際鐵路等交通項目加快落地，揚子江隧道、滬蘇通大橋、五峰山大橋、江心洲大橋等4個過江通道建成通車，6個設區市開通城市軌道交通。

人民生活水平明顯提高。圍繞「八個更」要求，持續排查解決突出民生問題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，居民人均可支配收入達4.34萬元，比2015年增加1.39萬元。大力實施就業優先戰略和積極就業政策，城鎮新增就業累計達726萬人。把教育事業擺在優先發展的戰略地位，系統謀劃推動改革發展，學前教育加快普及普惠，義務教育逐步均衡發展，普通高中和高水平大學資源供給不斷擴大，江蘇學生享有更多優質公平教育的機會，全省在校大學生數超過200萬人。社會保障體系實現城鄉全覆蓋，待遇水平穩步提升，最低生活保障標準率先實現以設區市為單位城鄉並軌。居民健康、養老、托幼、體育、扶殘助殘等發展水平繼續走在前列，公共衛生服務能力大幅提升，退役軍人服務保障、雙擁共建、人民防空等工作邁上新台階，婦女兒童合法權益得到切實保障。

美麗江蘇建設強力推進。把美麗江蘇建設作為新形勢下推動高質量發展的重要抓手，江海河湖聯動發展格局不斷優化，生態環境質量正在加快由局部好轉向整體好轉邁進，「水韻江蘇」魅力彰顯。國家下達的節能減排任務超額完成，資源利用效率進一步提升。長江、淮河等重點領域水質明顯改善，河湖長制率先施行。太湖治理連續13年實現「兩個確保」，13個設區市及太湖流域縣（市、區）基本消除黑臭水體。黃海濕地成功申報世界自然遺產，填補我國濱海濕地類空白。統籌推進美麗宜居城市和美麗田園鄉村建設，城鄉人居環境明顯改善，國家生態市縣、國家生態文明建設示範市縣、國家生態園林城市數量居全國前列，中國人居環境獎城市、中國歷史文化名城、國家歷史文化名鎮和中國歷史文化街區數量居全國第一。

社會文明程度全面提升。「三強三高」文化強省建設紮實推進，社會主義核心價值觀深入人心，思想文化建設取得重大進展，人民群眾文明素質不斷提高。文化事業、文化產業和旅遊業加快發展，江蘇文脈整理與研究工程成果豐碩，基層綜合性文化服務中心實現全覆蓋。高質量推進大運河文化帶江蘇段建設，江蘇段成為先導段示範段樣板段。「文藝蘇軍」整體實力持續提升，在全國有影響的精品力作不斷湧現，「紫金」文化品牌美譽度不斷提高。群眾性精神文明創建活動深入開展，重大先進典型持續湧現，「馬莊經驗」影響廣泛，文明城市數量全國第一，新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設走在前列，註冊志願者人數占城鎮常住人口比重超過15%，居民綜合閱讀率達90.2%。

省域治理能力攻堅突破。堅持以改革破解發展難題，「放管服」改革取得顯著成效，「不見面審批」改革成為亮麗名片，市場監管體制機制不斷完善，營商環境水平位居前列。武進農村土地制度改革試點、江陰縣級集成改革試點、社會主義現代化建設試點等產生較大影響，科技體制、財稅金融、國有企業、社會信用體系建設等重點領域改革取得重要進展。依法治省不斷深化，全社會法治意識普遍增強。社會治理現代化建設有力推進，形成市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮（街道）強基固本的市域治理鏈條，「大數據+網格化+鐵腳板」治理機制形成經驗做法。以前所未有的力度開展安全生產專項整治，取得實質性進展，得到國家層面充分認可，落後產能加快出清，應急救援能力持續加強，產業優化升級和本質安全水平協同提高。平安江蘇建設水平進一步提升，掃黑除惡專項鬥爭深入推進，食品藥品等領域安全風險有效防範，網絡安全防護能力明顯增強，公眾安全感達98.7%。與此同時，全面從嚴治黨紮實深化，風清氣正的政治生態鞏固向好，依法行政、從嚴治政得到全面加強，黨風廉政建設和反腐敗工作的群眾滿意度持續上升。

特別是2020年，齊心協力打贏極不平凡三場硬仗。堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，堅持人民至上、生命至上，堅持可知可控、精準防控，在較短時間內實現本地確診病例清零，無因疫死亡病例、無醫務人員感染病例。全力穩定經濟運行，大力推動復工復產，着力科學應對、精準施策，較早實現生產生活秩序全面正常化，有力保障國家防控物資調度需要，率先恢復了經濟正增長，發展韌性和可持續性充分顯現，統籌疫情防控和經濟社會發展走在前列。多種方式支援湖北抗疫，累計派出包括2800多名醫護人員在內的3100多人，圓滿實現「打勝仗、零感染」目標，全力支持北京、上海、新疆等地防控工作，勝利完成黨中央交辦的馳援任務，社會主義制度的顯著政治優勢充分彰顯。面對罕見的「超強降雨」「超大洪水」，突出科學防汛、精準調度，加強風險預警和排查巡查，在梅雨季超長、客水超多、長江淮河突破歷史最高水位的情況下，確保了河湖安瀾、糧食豐收和百姓安康，實現無重大險情、無重大災害、無人員因災傷亡、無重大損失。

總的來看，黨的十八大以來特別是「十三五」時期，在習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵下，在習近平總書記先後四次關於江蘇工作作出重要講話指示精神指引下，省委、省政府團結帶領全省人民，堅持目標引領，堅毅拼搏奮進，是各方面工作邁上新台階、實現新跨越的五年，是經受前所未有困難和挑戰，突破一系列難題、戰勝諸多風險考驗的五年，是牢牢把握重大機遇和發展主線，辦成一系列大事、取得標誌性成果的五年。五年來，始終堅定貫徹落實新發展理念，用新思想解放思想、統一思想，堅持系統性思維，注重規律性把握，推動發展方式轉變，創新、協調、綠色、開放、共享成為全省上下開拓進取的行動指南。五年來，牢記「為全國發展探路」的囑託，緊扣「強富美高」新江蘇建設和「五個邁上新台階」戰略引領，全面展開「六個高質量」工作布局，堅持改革創新不動搖，着力攻堅克難不懈怠，形成了較為完善的制度體系，在高質量發展的道路上奮力走在前列。五年來，緊緊抓住國家戰略疊加機遇，加強自主謀劃，注重統籌提升，開展探索性、創新性、引領性實踐，加快塑造江蘇發展格局的競爭優勢。五年來，堅持把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，加大民生領域補短板、強弱項投入力度，建立健全基本公共服務均等化體系，着力辦好民生實事和解決民生突出問題，持續增進民生福祉，人民獲得感幸福感安全感的成色更足。五年來，切實增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，全面加強黨的領導，建立健全「三項機制」，各方面積極性主動性創造性得到有效調動和激發，凝聚起廣大幹部群眾奮進新時代的磅礴力量。

表1 省「十三五」經濟社會發展主要指標完成情況

分類 主要指標 規劃目標 預計完成情況

2020年 「十三五」年均增速[累計] 2020年 「十三五」年均增速[累計]

經

濟

強 地區生產總值（萬億元，2015年價） 10左右 7.5% 左右 10.27 6.3%左右

全員勞動生產率（萬元） 18.5 21.5

戶籍人口城鎮化率（%） 67 67.3

研發經費支出占地區生產總值比重（%） 2.8左右 2.82

科技進步貢獻率（%） ＞65 65

每萬人發明專利擁有量（件） 20 36.1

服務業增加值比重（%） 53左右 52.5左右

高新技術產業產值占規模以上工業產值比重（%） 45左右 46.5

現代農業發展水平（%） ＞90 -

百

姓

富 居民人均可支配收入（萬元） 4.2左右 7.5% 左右 4.34 8.0%

勞動年齡人口平均受教育年限（年） 12.2 ＞12

城鎮就業 城鎮新增就業人數（萬人） [500] [726]

城鎮登記失業率（%） ＜4 3.2

建檔立卡低收入人口年收入達到6000元的人口數（萬人） [254.9] [254.9]

城鄉基本社會保險覆蓋率（%） ＞98 ＞98

城鎮常住人口保障性住房覆蓋率（%） ≥23 25

基層綜合性文化服務中心覆蓋率（%） ≥98 100

環

境

美 新增建設用地規模（萬畝） [133.9] [126.6]

耕地保有量（萬公頃） 6853.0 完成國家下達目標

萬元GDP用水量下降（%） [25] [25]

非化石能源占一次能源消費比重（%） 10左右 11

單位地區生產總值能源消耗降低（%） [17] [20]

單位地區生產總值二氧化碳排放減少（%） [20.5] [24]

主要污染物

排放減少（%） 化學需氧量 [13.5] [14]

二氧化硫 [20] [28.4]

氨氮 [13.4] [14.6]

氮氧化物 [20] [25.8]

空氣質量 空氣質量達到二級標準的天數比例（%） 72 81

細顆粒物（PM2.5）濃度下降（%） [20] [30.9]

地表水質量 地表水國考斷面優於Ⅲ類水質比例（%） 70.2 86.5

地表水國考斷面劣Ⅴ類水質比例（%） 0 0

森林增長 林木覆蓋率（%） 24 24

林木蓄積量（億立方米） 1.0 1.0

社

會

文

明

程

度

高 法治建設滿意度 90 92.6

公眾安全感（%） ≥90 98.7

每萬人擁有社會組織數（個） ＞15 20.3

和諧社區建設達標率（%） 城市 98 99

農村 95 97

社會文明程度測評指數 ≥90 90

第二章 機遇挑戰

「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。當前及今後一個時期，我國仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，需要認清形勢，把握規律，迎難而上，在危機中育先機、於變局中開新局。

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情深度改變全球經濟格局。國際環境日趨複雜，世界經濟持續低迷，經濟全球化遭遇逆流，產業鏈供應鏈面臨非經濟因素衝擊，保護主義、單邊主義上升，世界進入動盪變革期，不穩定性不確定性明顯增加。也應看到，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，區域經濟一體化是大勢所趨，特別是我國引領推動經濟全球化帶來新機遇。這既對鞏固提升江蘇製造強省和開放大省地位，深度參與國際合作競爭帶來較大挑戰和困難；也為江蘇發揮自身優勢，倒逼產業優化升級、塑造發展新優勢，營造一流營商環境、吸引全球要素資源，在一些關鍵領域實現從跟跑到並跑、領跑等提供了有利條件。必須辯證認識和把握世界大勢，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，準確識變、科學應變、主動求變，保持定力、趨利避害、精準施策，牢牢掌握經濟社會發展主動權，確保社會主義現代化建設開好局、起好步。

從國內看，我國已轉向高質量發展階段，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，社會主要矛盾發展變化帶來新特徵新要求，發展不平衡不充分問題仍然突出。我國制度優勢顯著，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會大局穩定，經濟實力、科技實力、綜合國力已經躍上新的大台階，特別是黨中央作出全面建設社會主義現代化國家的戰略部署，為江蘇未來發展開闢了新空間，注入了新動力。要胸懷「兩個大局」，立足新發展階段，貫徹新發展理念，把江蘇未來發展放在全國一盤棋的大格局中來謀劃，強化機遇意識和風險意識，系統謀劃重大舉措和實施路徑，更加注重發展支撐和制度保障，集中力量辦好自己的事，着力提高經濟強的引領度、百姓富的幸福感、環境美的含綠量、社會文明程度高的包容性，使踐行新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展成為江蘇鮮明底色，為全面建設社會主義現代化國家扛起江蘇責任、貢獻江蘇力量。

從江蘇看，實體經濟發達、科技水平高、人才資源富集，形成了比較完備的產業體系和全國規模最大的製造業集群，具有開放和創新先發先行優勢，高質量發展的豐碩成果奠定了現代化建設的堅實基礎；「一帶一路」建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展多重戰略機遇疊加交融；新冠肺炎疫情防控常態化條件下，經濟率先恢復增長，社會大局保持穩定，在新征程上完全有條件、有底氣、有能力下好先手棋、打好主動仗。也應清醒認識到，發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，供需兩端深層次結構性矛盾仍然存在，核心技術和關鍵環節「卡脖子」問題亟待突破，產業鏈供應鏈安全穩定亟待加強，公共衛生服務短板弱項亟待解決；城鄉區域發展和收入分配仍有差距，生態環境治理、節能減排達峰和各類風險防範任務繁重；基礎設施仍有短板，社會治理仍存弱項；制約高質量發展的體制性障礙尚未根本消除。要緊扣「強富美高」的總目標總定位，深入踐行「爭當表率、爭做示範、走在前列」新使命新要求，順應時代潮流，呼應人民期待，解放思想、改革創新，探路開路、率先領先，聚焦高質量發展、高品質生活、高效能治理，着力激發新動能、開闢新空間、塑造新優勢，加快推進先進生產力在創新發展中充分釋放，城鄉區域增長動力在協調發展中充分激發，美麗江蘇獨特魅力在綠色發展中全面提升，全球資源配置能力在開放發展中全面增強，社會創新創造活力在共享發展中全面迸發，築牢民生福祉根本與社會和諧根基，切實把習近平總書記的諄諄囑託轉化為江蘇發展的強大動力和江蘇人民的生動實踐，奮力奪取社會主義現代化建設新勝利。

專欄1 江蘇「十四五」時期經濟社會發展主要階段性特徵

經濟發展進入創新引領加速、質量全面提升的階段；城鄉區域發展進入功能互補、深度融合的階段；生態文明建設進入綠色動能集聚、環境加速改善的階段；民生發展進入加快品質提升、促進共同富裕的階段；對外開放進入高水平開放、制度型開放的階段。

第三章 歷史使命

黨中央對江蘇現代化建設始終寄予厚望。習近平總書記2009年在江蘇調研時指出，像崑山這樣的地方包括蘇州，現代化是一個可以去勾畫的目標；2014年視察江蘇時發表重要講話，要求江蘇緊緊圍繞「兩個率先」光榮使命，在紮實做好全面建成小康社會各項工作的基礎上，積極探索開啟基本實現現代化新征程這篇大文章，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇；特別是黨的十九屆五中全會後視察江蘇時作出重要指示，江蘇要着力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示範，在率先實現社會主義現代化上走在前列。

「強富美高」是引領全省人民團結奮鬥的總目標總定位，隨着實踐要求與時俱進豐富發展，貫穿於江蘇全面小康和社會主義現代化建設的全過程。「爭當表率、爭做示範、走在前列」是高水平全面建成小康社會之後，進入現代化建設新階段的新使命新要求，與習近平總書記對江蘇工作一系列重要講話指示精神既一以貫之、一脈相承，又飽含着對江蘇人民深切關懷、對江蘇發展殷切厚望。必須站在增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」的高度，充分認識習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的重大政治意義、歷史意義、實踐意義，學思踐悟，融會貫通，不斷從中汲取思想力量、真理力量、實踐力量，不斷轉化為更大政治責任、重大歷史使命、強大奮進動力，一步一個腳印地把總書記為江蘇擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。

第一節 着力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率

立足新發展階段，緊扣高質量發展重點領域和關鍵環節，堅持目標導向和問題導向相統一，推動改革和開放相互促進，勇當創新開路先鋒，打造改革開放高地，加快質量變革、效率變革、動力變革，形成更多探索性、創新性、引領性發展成果，奮力建設科技強省、製造強省、開放強省，進一步塑造以創新為核心的系統性競爭優勢。深化建設具有全球影響力的產業科技創新中心，大力推進核心技術自主化、區域創新協同化、創新載體平台化、創新體系生態化，力爭在企業主體創新地位夯實、原始創新能力提升、戰略科技力量培育、科技成果轉移轉化等方面形成新的突破，全面提升在國家創新體系中的地位，在全球科技革命和產業變革中贏得主動權，加快建設科技強省。全力打造具有國際競爭力的先進製造業基地，堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，傳承弘揚實業報國精神，持續提高江蘇製造業的全球份額，力爭在產業集群建設、市場主體培強、產業創新融合、基礎能力夯實等方面形成新的突破，積極打造世界級現代產業集群，加快建設製造強省。積極構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐，着眼構建新發展格局，推動多重國家戰略疊加交融落地，優化平衡國內國際兩個市場、兩種資源，建設更高水平開放型經濟新體制，力爭在貿易創新發展、海外市場拓展、外資高水平集聚、一流營商環境建設等方面形成新的突破，努力成為東西雙向開放、聯通國內國際雙循環的重要橋梁，在更高層次參與國際合作競爭，加快建設開放強省。

第二節 着力在服務全國構建新發展格局上爭做示範

着眼全國發展大局和國家戰略布局，發揮江蘇作為國內眾多產業循環發起點和聯結點、融入國際循環重要通道和有力支點的基礎和優勢，率先探索積極融入和主動服務全國構建新發展格局的有效路徑，進一步發揮動力源和強支撐作用。培育高效內需體系，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側管理，在更大範圍促進經濟循環流轉和產業關聯暢通，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，更好滿足國內需求、吸引全球要素資源。堅持科技自立自強，積極培育戰略科技力量，集中攻克重要領域「卡脖子」技術，促進創新鏈與產業鏈、教育鏈、人才鏈深度融合，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展新優勢。推動產業鏈供應鏈優化升級，堅持補短板和鍛長板相結合，加快發展現代產業體系，進一步提高企業根植性，做實做強做優實體經濟，推動江蘇成為更多國內國際產業循環的高質量發起點和高效率聯結點。全面推進鄉村振興，全力穩住農業基本盤、守好「三農」基礎，提升鄉村整體發展水平，健全城鄉融合發展體制機制，形成新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化步伐，展現「新魚米之鄉」的時代風貌。提高人民生活品質，圍繞「八個更」要求，大力興辦民生實事，着力增強民生福祉，注重品質生活導向，推進民生水平持續走在前列，實現人的全面發展和社會全面進步。牢牢守住安全發展底線，堅持總體國家安全觀，建立健全風險防控「四項機制」，切實保障政治安全、經濟安全、公共安全和人民健康安全，在全國率先建立安全發展制度體系，保障人民安居樂業、社會安定有序。

第三節 着力在率先實現社會主義現代化上走在前列

順應現代化建設規律，根據國情本質特徵和省情客觀實際，在開展社會主義現代化建設試點創新實踐的基礎上，率先探索形成現代化建設的戰略路徑和現實模樣，鞏固和放大江蘇在國家現代化建設全局中的先行優勢。突出共同富裕的本質特徵，始終堅持以人民為中心的發展思想，在縮小城鄉差距、區域差距和收入分配差距上下功夫，鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動致富，積極提高中等收入群體比重和收入水平，加快基本公共服務覆蓋城鄉全部人口，着力增強民生福祉，逐步實現全體人民共同富裕。突出人的全面發展的本質特徵，把人的現代化擺在核心位置，尊重差異、注重公平、鼓勵創造，努力為全體人民提供多種可能的職業發展、能力提升和價值實現機會，廣泛凝聚蓬勃向上、銳意創新、敬業奉獻、誠實友善的社會共識，維護社會公平正義，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面，讓江蘇成為新時代追夢、築夢、圓夢的理想地。突出物質文明和精神文明相協調的本質特徵，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強理想信念教育，充分發揮社會主義先進文化引領作用，促進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，突出文化融合疊加功能，切實滿足人民文化需求、增強人民精神力量，促進物的全面豐富和人的全面發展。突出人與自然和諧共生的本質特徵，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟綠色轉型發展與人民生活品質提升、生態環境保護修復統籌推進、相得益彰。與此同時，引導各地立足階段實際，因地制宜探索現代化建設路徑，整省推進、協同並進，形成有特色、可借鑑的江蘇方案。全面構建創新激勵、改革賦能、包容審慎的保障制度，形成全社會投身社會主義現代化建設的良好氛圍。

專欄2 因地制宜探索社會主義現代化建設實踐

蘇南地區扛起「在率先實現社會主義現代化上走在前列」新使命，把握高質量發展的先發優勢和稟賦優越的基礎條件，立足國際視野，突出高點定位，強化改革創新、綠色轉型、社會文明、平安建設、人的全面發展等領域引領示範，全面提升國際綜合競爭力和可持續發展能力，努力成為在全國率先實現社會主義現代化的先行軍。

蘇中地區緊緊抓住全面融入長三角區域一體化發展和長江經濟帶高質量發展的歷史機遇，更大力度推進南北融通、江海聯動和陸海統籌，全力提升綠色發展、產業創新、城鄉融合、社會治理、民生福祉、安全發展等水平，努力成為推動江蘇率先實現社會主義現代化的生力軍。

蘇北地區持續鞏固高水平全面建成小康社會成果，發揮後發優勢，拓展發展空間，深入推進「四化同步」，主攻產業發展、城市能級、縣域經濟、基礎設施、公共服務、鄉村建設、安全保障等重點環節，努力成為支撐全省社會主義現代化建設的接力軍。

第四章 總體要求

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，緊扣「強富美高」總目標，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示範，在率先實現社會主義現代化上走在前列。

推動「十四五」時期發展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。同時着眼於黨中央賦予的重大使命、着眼於在全國大局中的重要地位、着眼於江蘇發展實際，牢牢把握以下要求。

——持續深入推動思想解放。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想解放思想、統一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，糾正一切與習近平新時代中國特色社會主義思想和新發展理念不相適應的思想認識、思維定勢、路徑依賴和工作方式，始終保持先行者探路者的銳氣勇氣，推動中央決策部署在江蘇得到更富創造性落實，充分展現江蘇現代化建設的探索性創新性引領性。

——努力處理好穩和進的關係。要把穩中求進工作重要原則貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持變中求穩有「進」的信心、優化結構有「穩」的定力，既不能為求快而盲目發展，也不能為求穩而無所作為，要在堅決守住穩定、安全、生態、廉政四條底線的前提下放手發展，在質量變革、效率變革、動力變革中釋放活力，在現代化建設新征程上比學趕超，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——着力提升把握規律的能力水平。要更加注重對社會主要矛盾轉化、科技革命和產業變革、世界發展進步、中國特色社會主義建設等重大規律的研究和把握，堅持實事求是，注重系統思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展的能力和水平。

——弘揚先行先試勇於探索精神。為全國發展探路是中央對江蘇的一貫要求，先行先試、勇爭一流是江蘇改革發展的寶貴經驗和優良傳統。在現代化建設新實踐中，各方面目標謀劃和決策部署都要以「爭當表率、爭做示範、走在前列」為航標，自覺審視對照，大膽探索、勇於創新，率先找到破解發展不平衡不充分問題的路徑，在沒有路的地方蹚出一條新路，在沒有先例的領域率先做出成功案例，以區域性實踐為全國現代化建設先行探路、積累經驗。

——抓准抓牢抓實全局性戰略抓手。要堅定實施創新驅動發展核心戰略，以製造強省帶動現代化經濟體系建設；要全面優化區域發展布局，以沿海地區高質量發展推動沿江沿海沿河沿湖融合發展、協調發展；要自覺踐行「兩山」理念，以美麗江蘇建設探索生態優先、綠色發展新路子；要把「三農」發展作為工作重中之重，以鄉村建設行動促進農業農村現代化、形成新型城鄉關係；要突出民生共享，以一體化推進基礎設施建設和公共服務提升來增強人民群眾獲得感幸福感安全感；要堅持信息化驅動現代化，以全面數字化加速全省發展動能轉換，帶動現代化建設全面展開。

第二節 二〇三五年遠景目標

展望2035年，江蘇將率先基本實現社會主義現代化，並做到水平更高、走在前列。經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區生產總值在2020年基礎上實現翻一番，居民人均收入實現翻一番以上，區域創新能力進入創新型國家前列水平；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，建成現代化經濟體系；形成高水平開放型經濟新體制，參與國際經濟合作競爭新優勢明顯增強；基本實現省域治理體系和治理能力現代化，建成更高水平的法治江蘇、智慧江蘇、健康江蘇、平安江蘇、誠信江蘇，建成文化強省、教育強省、科技強省、人才強省、體育強省，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，公民素質和社會文明程度達到新的高度，人的全面發展和全省人民共同富裕走在全國前列；碳排放提前達峰後持續下降，生態環境根本好轉，建成美麗中國示範省份，初步展現出現代化圖景，「強富美高」新江蘇建設邁上新的大台階。

第三節 「十四五」經濟社會發展主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發展趨勢和條件，「十四五」時期江蘇經濟社會發展要實現以下主要目標。

——高質量發展邁上新台階。地區生產總值年均增長5.5%左右，到2025年人均地區生產總值超過15萬元。經濟運行更加穩健，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，基本建成具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進製造業基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，跨江融合、南北聯動、江海河湖統籌發展格局基本形成，現代基礎設施支撐力明顯增強，農業基礎更加穩固，常住人口城鎮化率達到75%以上，現代化經濟體系建設走在前列。

——高品質生活取得新成果。居民收入增長和經濟增長基本同步，居民人均可支配收入年均增長5.5%左右，中等收入群體比重明顯提高，低收入群體增收長效機制基本建立，就業更加充分更有質量，城鎮調查失業率控制在5%左右，現代化教育強省建設走在前列，高等教育毛入學率達到65%左右，優質均衡的公共服務體系基本建成，衛生健康體系、社會保障體系、養老服務體系的質量和水平進一步提升，人民群眾「衣食住行康育娛」水平顯著提升，高品質生活需求不斷得到滿足。

——高效能治理實現新提升。社會主義民主法治更加健全，公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力全面增強，防災抗災救災能力明顯提升，發展安全保障更加有力，制度優勢更好轉化為治理效能。

——美麗江蘇展現新面貌。生態環境治理體系和治理能力現代化取得重要突破，綠色發展活力持續增強，資源能源利用集約高效，生態環境質量明顯改善，生態產品供給穩步提高，生態安全屏障更加牢固，美麗江蘇建設的空間布局基本形成，自然生態之美、城鄉宜居之美、水韻人文之美、綠色發展之美初步彰顯，基本建成美麗中國示範省份。

——社會文明達到新水平。社會主義核心價值觀深入人心，全省人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務提質增效，文化產業體系更加健全，文藝精品不斷湧現，文化標識更加彰顯，人民精神文化生活日益豐富，江蘇文化影響力進一步提升，文化強省建設實現新的躍升。志願服務發展指數達85，全民閱讀指數達76，文化產業增加值占地區生產總值比重提升到6%以上。

——改革開放形成新優勢。重點領域改革形成特色品牌，高標準市場體系基本建成，要素市場化配置更加健全，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加完善，高水平開放型經濟新體制基本形成，陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局加快建立，在國內大循環中發揮重要戰略支點作用，在國內國際雙循環中發揮重要戰略樞紐作用。

表2 省「十四五」經濟社會發展主要指標

類別 指標 規劃目標 屬性

2025年 年均增速[累計]

經

濟

強 1. 地區生產總值增長（%） 5.5%左右 預期性

2. 全員勞動生產率增長（%） 5.5%左右 預期性

3. 研發經費投入增長（%） 6.5%左右 預期性

4. 每萬人口高價值發明專利擁有量（件） 17.17 預期性

5. 製造業增加值占比（%） 保持基本穩定 預期性

6. 高新技術產業產值占規模以上工業產值比重（%） 48.5 預期性

7. 數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重（%） ＞10 預期性

8. 常住人口城鎮化率（%） ＞75 預期性

百

姓

富 9. 居民人均可支配收入增長（%） 5.5%左右 預期性

10. 城鎮調查失業率（%） 5.0左右 預期性

11. 人均預期壽命（歲） 80左右 預期性

12. 每千人口擁有執業（助理）醫師數（人） 3.9 預期性

13. 城鄉基本養老保險參保繳費率（%） ＞90 預期性

14. 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） 4.5左右 預期性

15. 接受上門服務的居家老年人數占比（%） 18左右 預期性

環

境

美 16. 單位地區生產總值能源消耗降低（%） [完成國家下達指標] 約束性

17. 單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%） [完成國家下達指標] 約束性

18. 非化石能源占一次能源消費比重（%） 完成國家下達指標 約束性

19. 地表水達到或好於Ⅲ類水體比例（%） 87左右 約束性

20. 地級及以上城市空氣質量優良天數比例（%） 82左右 約束性

21. 林木覆蓋率（%） 24.1 約束性

社會文明程度高 22. 勞動年齡人口平均受教育年限（年） 12.3 約束性

23. 法治建設滿意度 ＞90 預期性

24. 社會文明程度測評指數 ＞90 預期性

安全保障 25. 耕地保有量（萬公頃） 完成國家下達指標 約束性

26. 糧食綜合生產能力（億斤） ＞740 約束性

27. 生產安全事故起數和死亡人數下降（%） [＞15] 約束性

28. 公眾安全感（%） ＞95 預期性

第二篇 堅持科技自立自強 加快建設科技強省

突出創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持「四個面向」，制定科技強國行動綱要江蘇省實施方案，構建與新發展格局相適應的區域創新體系和產業創新模式，打造關鍵環節抗衝擊能力體系，勇當科技和產業創新的開路先鋒。

第五章 全面增強自主創新能力

第一節 構築區域創新高地

強化戰略科技力量布局。圍繞國家戰略需要和江蘇產業發展需求，加強基礎研究，注重原始創新，充分發揮政府作為重大科技創新組織者的作用，確定科技創新方向和重點，系統推進基礎研究、關鍵核心技術攻關和實驗室體系建設，着力解決制約發展和安全的重大難題，全面提升在國家自主創新體系中的地位。重點支持紫金山實驗室、姑蘇實驗室和太湖實驗室創建國家實驗室，高水平建設江蘇省實驗室。整合提升現有重點實驗室規模創新優勢，爭取新布局建設一批重點實驗室。推動未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置產生更多前沿科技成果，支持建設納米真空互聯實驗站、作物表型組學研究設施、空間信息綜合應用工程等重大科技平台，提高共享水平和使用效率。

大力發展沿滬寧產業創新帶。加快科教資源和產業創新優勢疊加，加強與上海科技創新中心聯動發展，深入開展世界級產業集群共建行動、「卡脖子」技術攻關行動和重大技術成果轉化行動，建設具有國際影響力的產業創新帶。完善產業與創新互促融合發展機制，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈跨區域一體化布局建設，構建產業跨界融合、企業協作融通、集群高端發展的產業創新生態。提升蘇南國家自主創新示範區創新引領能力，支持南京建設綜合性科學中心、蘇州創建綜合性產業創新中心。積極推動蘇錫常共建太湖灣科技創新圈，建立健全科技資源共享、重大研發平台共建和協同聯合攻關機制，大幅提升科技創新策源功能。推進寧鎮、寧揚產業創新協作。

打造一流產業創新載體。進一步發揮省產業技術研究院「試驗田」作用，擴大示範引領效應，深化技術創新及成果轉化體制機制改革，提升高水平產業技術供給能力。聚焦優勢產業和新興產業，以企業為主體，推動創建國家級產業創新中心、技術創新中心、製造業創新中心、工程研究中心，加快打造產業創新新引擎。積極建設新型研發機構，發展混合所有制產業技術研究機構，培育壯大新技術新業態新產業。支持高新區高質量發展，着力集聚具有國際競爭力的創新型企業，全面提升高新技術產業發展水平。統籌建設創新型城市、創新型縣（市），引導中心城市依託地標性產業打造專業化創新基地。

專欄3 重大科技創新平台建設工程

重大科技基礎設施：未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置。

重大科技平台：作物表型組學研究設施、納米真空互聯實驗站、空間信息綜合應用工程、信息高鐵綜合試驗裝置。

國家實驗室創建：網絡通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深海技術科學太湖實驗室。

重大產業創新載體：蘇州大分子藥物產業創新中心、先進功能纖維國家製造業創新中心（蘇州）、集成電路特色工藝及封裝測試國家製造業創新中心（無錫）、無錫先進技術研究院、第三代半導體技術創新中心（蘇州）、揚子江生態文明創新中心（南京）、中航工業601所揚州協同創新研究院。

第二節 加快關鍵核心技術攻堅突破

實施重點產業技術攻堅行動。聚焦重點產業集群和標誌性產業鏈，瞄準高端裝備製造、集成電路、生物醫藥、人工智能、移動通信、航空航天、軟件、新材料、新能源等重點領域，組織實施關鍵核心技術攻關工程，力爭形成一批具有自主知識產權的原創性標誌性技術成果，加快改變關鍵核心技術受制於人的被動局面。強化目標導向和需求導向，深化產學研協同攻關，綜合運用定向擇優、聯合招標、「揭榜掛帥」、股份合作等方式，進一步提高產業科技創新的組織水平。鼓勵和支持民營企業開展關鍵核心技術攻關。

加強基礎研究和原始創新。把提升原始創新能力擺在更加突出的位置，聚焦量子通信和量子計算機、物質科學與量子調控、腦科學與類腦研究、高可信智能軟件、超高分辨顯示、多源信息感知、極端服役材料、幹細胞及轉化、蛋白質製造、極端製造、新型儲能材料和技術等前沿基礎領域，支持高校院所和企業開展科學探索與研究，爭取承擔國家戰略性科學計劃和科學工程。建設一批高水平研究型大學和基礎學科研究中心，鼓勵開展跨學科研究，開闢適應產業需求的新學科方向，完善共性基礎技術供給體系。實施前沿引領技術基礎研究專項，引導企業、金融機構以捐贈、建立基金、開展聯合資助等方式加大基礎研究投入，努力實現更多「從0到1」的重大原創突破。探索前沿性原創性科學問題發現和提出機制，支持領銜科學家實施一批長周期、高風險的重大基礎研究項目。

第三節 強化企業創新主體地位

激發企業創新活力。促進各類創新要素向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體，引導建立產學研合作利益分配機制、風險控制機制和信用約束機制。鼓勵有條件的企業開展科技成果股權和科技人才股權合作，支持建設行業研究院和產業研究院等共性技術平台，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。加大對中小微企業技術創新和專業化發展的支持力度，充分激發中小微企業創新活力。深入實施高新技術企業培育「小升高」行動，量質並舉壯大以高新技術企業為骨幹的創新型企業集群，加快培育一批集成創新能力強、核心競爭優勢明顯的創新型領軍企業、獨角獸企業和瞪羚企業。開展企業研發機構高質量提升計劃。落實企業投入基礎研究稅收優惠、研發費用加計扣除等普惠性政策，鼓勵企業加大研發投入。

完善企業創新服務體系。覆蓋企業初創與成長階段，提供針對性的政策支持與服務。高水平建設省科技資源統籌服務中心，構建支持企業研發的科技（儀器）服務網絡體系。建設一批開放式公共服務平台，布局一批連鎖型、平台型科技服務載體，增強設計研發、數字仿真、檢驗檢測、試驗驗證、模擬訓練等服務支撐功能。推動政府科研平台、科技報告、科技數據進一步向企業開放，探索建立院地、軍地科技資源開放共享機制，進一步擴大大型科學儀器等科技資源開放共享範圍和層次。統籌財政資金加大對共性技術攻關扶持力度。

第四節 積極融入全球創新網絡

實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，推動科技領域多層級、多主題、多渠道交流往來，深化與創新大國和關鍵小國等國政府間的產業研發合作，深入實施與重點國別和地區的聯合資助計劃，拓展科技創新合作的領域、層次和空間。深度參與「一帶一路」科技創新行動計劃，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。支持江蘇優秀科學家和團隊圍繞全球可持續發展共性問題開展研究，吸引海外知名大學、科研機構、跨國公司來江蘇設立研發機構，建立多樣化產業技術創新合作平台。支持企業建立海外研發基地，牽頭或參與建立國際性產業技術創新聯盟，提高海外知識產權運營能力和對創新資源的全球配置能力。

專欄4 重大科技開放合作載體建設工程

加快建設中以常州創新園、國際遺傳工程與生物技術中心-中國區域研究中心（泰州）、深時數字地球國際卓越研究中心（蘇州）等重大國際科技開放合作平台。建設新加坡國立大學蘇州研究院、美國洛加大（蘇州）先進技術研究院、英國牛津大學高等研究院（蘇州）、劍橋大學﹣南京科技創新中心、蘇州工業園區中新生物技術創新島等高水平科技開放合作載體。

第六章 激發人才創新創造活力

第一節 優化人才培養開發體系

實施重點人才工程，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，進一步加大人才投入力度。堅持產才融合，以產聚才，以才興產，集聚一批「高精尖缺」的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，造就一批高水平工程師、高技能人才和高層次跨專業實幹型人才。突出戰略性、前瞻性布局，強化青年人才培養集聚。發揮企業家在技術創新中的重要作用，尊重企業家創新創造，弘揚企業家精神，加強科技企業家隊伍建設。推進產業工人隊伍建設改革，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的產業工人隊伍。實施知識和技術更新工程，加強創新型、應用型、技能型人才培養。深入推進鄉土人才「三帶兩助」。到2025年，高層次人才占比達到8.5%。

第二節 大力引進集聚高端人才

實施全球引才聚才計劃，建立海外高端人才需求信息發布和定向聯繫引進機制，探索外籍高層次人才來華停居留、技術移民、出入境等便利政策，建設一批海外人才飛地，更大力度引進集聚海內外優秀人才。實施頂尖人才頂級支持計劃，實行「一事一議」「一人一策」，加快集聚一批跨學科、交叉融合的基礎研究創新人才和旗艦團隊。完善產才融合推進機制，鼓勵引進使用產業發展急需的各類人才。構建全要素全鏈條全周期創新創業服務體系，推行柔性引進、項目引進、平台引進、專項資助引進等方式，打造具有競爭力的區域引才品牌。

第三節 完善人才價值實現機制

強化人才分類評價導向，完善人才獎勵榮譽制度，鼓勵人才弘揚愛國奮鬥奉獻精神。堅決破除「唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項」，建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價機制。建立完善以職業資格評價、職業技能等級認定和專項能力考核為主要內容的技能人才評價體系，實施專業技術崗位結構比例動態調整機制。健全以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制，實行與國際接軌的人才評價辦法和有市場競爭力的薪酬標準。對優秀青年人才實行舉薦制、認定製、長周期考核制。完善特殊優秀人才認定標準。進一步擴大高校院所、企事業單位用人主體自主權，激發人才創新活力。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普宣傳，營造崇尚創新的社會氛圍。

專欄5 重點人才工程

雙創計劃、333工程、青年人才培養集聚專項行動、高素質勞動者和技術技能人才培育工程、百萬專業技術人才知識更新工程、萬名博士後集聚計劃、海外留學人員回流計劃、名校優生引才專項行動、鄉土人才「三帶兩助」行動計劃、科技鎮長團計劃、專家服務基層專項行動。

第七章 完善科技創新體制機制

第一節 深化科技管理體制改革

貫徹落實國家新一輪科技體制改革行動方案，健全完善科技法規體系，加快科技管理職能轉變，進一步推動科技創新激勵政策落地落實，提升環境營造的創新服務功能。建立戰略產品牽引、重大任務帶動的科研組織新模式，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改革科研項目和資金管理，賦予高校、科研機構更大自主權，賦予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，探索開展項目經費使用包幹制、基於信任的科學家負責制。優化科技獎勵項目，完善科研評價機制，實行與科研活動規律相適應的分類評價制度。健全科技倫理體系，完善科研誠信和監管機制。鼓勵有條件的園區推動科技創新政策向創新創業型企業孵化期前移，加快構建研發、試驗、製造、測試的梯次創新體系。

第二節 健全科技成果轉化機制

健全科技成果轉化收益合理分配機制，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權政策試點，提高科研人員收益分享比例。推動科技成果評價的社會化、市場化和規範化，大幅提高科技成果轉移轉化效率。加強高校院所技術轉移平台建設，支持企業與高校院所合作共建技術轉化與產業化基地。深入推進蘇南國家科技成果轉移轉化示範區建設，進一步探索成果轉化新路徑新模式。實施技術轉移服務機構培育計劃，鼓勵發展科技中介、技術經紀、專利服務、諮詢評估、知識產權運營等服務機構，優化提升省技術產權交易市場服務功能，發展壯大技術經理人隊伍。落實自主創新產品政府採購等支持政策。建立省級中試孵化基金，完善中試保障和運行機制。

第三節 強化知識產權創造保護運用

打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，增強系統保護能力。加強知識產權法治化建設，充分發揮南京、蘇州知識產權法庭作用。完善知識產權糾紛多元化解決機制，健全侵權糾紛行政裁決制度，統一侵權判斷標準和行政處罰自由裁量基準，提升糾紛解決效能。實施知識產權懲罰性賠償制度，嚴厲打擊侵權違法行為。打造知識產權保護聯盟。建立知識產權保護運用公共服務平台，支持江蘇國際知識產權運營交易中心、中高知識產權運營交易平台市場化運作，鼓勵市場化知識產權運營機構發展，建設知識產權服務業集聚發展示範區。深化知識產權領域國際合作。建設一批知識產權保護試點示範區和知識產權快保護機構，爭取設立中國（江蘇）知識產權保護中心。開展知識產權強企行動，支持企業海外知識產權布局。進一步完善專利制度，實施高價值專利培育升級工程，深入推進重點產業專利導航，鼓勵企業加強標準必要專利建設，支持建立專利池共享機制。

第三篇 聚力打造製造強省 積極構建自主

可控安全高效的現代產業體系

堅持鞏固壯大實體經濟根基，以培育建設具有國際競爭力的產業集群為主抓手，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的現代產業體系，不斷提升江蘇在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的位勢和能級。

第八章 全面提升製造業核心競爭力

第一節 率先建成全國製造業高質量發展示範區

培育壯大先進製造業集群。充分發揮江蘇製造業體系健全和規模技術優勢，堅持空間集聚、創新引領、智能升級、網絡協同、開放集成的方向，着力在技術、設計、品牌、供應鏈等領域鍛長板補短板，加快建設省級和國家級先進製造業集群，重點打造物聯網、高端裝備、節能環保、新型電力（新能源）裝備、生物醫藥和新型醫療器械等萬億級產業集群。推進產業鏈主導企業培育、協同創新提升、基礎能力升級、開放合作促進四大行動，加快產業鏈供應鏈高效協同、大中小企業緊密合作、產業資源整合優化，突出產業優化布局、強化產業風險預警，推動先進製造業集群邁向產業鏈價值鏈中高端。發揮要素資源、產業生態等優勢，吸引國內高端產業、核心配套環節和先進要素在江蘇集聚發展，進一步提升資源配置能力，不斷增強國際競爭力、創新力、控制力。實施集群發展促進機構培育計劃，構建開放高效的集群創新服務體系，鼓勵組建產業集群發展聯盟。

專欄6 重點先進製造業集群

大力培育集成電路、生物醫藥和新型醫療器械、高端裝備、新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、高端紡織、前沿新材料、海工裝備和高技術船舶、節能環保、核心信息技術、汽車及零部件、新型顯示、綠色食品等省級先進製造業集群，到2025年，省級先進製造業集群產業規模突破6萬億元，新型電力（新能源）裝備、物聯網、工程機械、軟件和信息服務、納米新材料等集群達到世界先進水平。

大力發展戰略性新興產業。把握產業屬性和發展規律，重點聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等前沿領域，積極發展新一代信息技術、新材料、節能環保、新能源、新能源汽車等產業，強化技術攻關、試點示範和場景應用，加快技術迭代和產業升級，大力推動產業化規模化，努力成為主導經濟發展的新引擎。抓住國家實施戰略性新興產業集群發展工程契機，加快打造國家級戰略性新興產業集群建設高地。推動互聯網、大數據、人工智能等融合應用，形成新技術、新產品、新業態、新模式，賦能戰略性新興產業發展壯大。實施未來產業培育計劃，前瞻布局第三代半導體、基因技術、空天與海洋開發、量子科技、氫能與儲能等領域，積極開發商業化應用場景，搶占產業競爭發展制高點。鼓勵企業兼併重組，積極發展頭部企業，防止低水平重複建設、擴張和盲目投資。到2025年，戰略性新興產業產值占規上工業比重超過42%。

激發傳統產業發展動能。堅持智能化、綠色化、高端化導向，加快傳統產業優化升級和布局調整，強化分類施策，支持化工、鋼鐵、紡織、機械等優勢傳統產業開展優化升級試點。大力鼓勵企業開展技術改造、設備更新，以信息技術與製造業深度融合為抓手，深入實施「智能+」技改工程，推動製造過程、裝備、產品智能化升級，突出柔性生產與精益管理，加強智能技術裝備的集成應用，建設一批示範智能工廠，積極推行離散型、流程型、網絡協同、大規模定製化、遠程運行維護等智能製造新模式。推動清潔生產和安全發展，實施節能和綠色改造工程，大力推廣先進適用節能技術和安全生產技術。健全市場化、法治化化解過剩產能長效機制，暢通落後產能退出渠道，鞏固「殭屍企業」出清成果。進一步提高產品技術含量、附加值和市場占有率，打造江蘇製造品牌影響力和美譽度。推動傳統產業和新興產業融合發展、相互促進，催生一批新業態和新商業模式，激發傳統產業發展的新活力新動能。

專欄7 重點傳統產業轉型升級路徑

鋼鐵：支持鋼鐵企業開發高端鋼種，力爭填補國內空白。持續提升行業綠色環保和智能製造水平，形成一批具有較大優勢的名優企業和產品品牌。加快產能整合，有序推動布局優化。

化工：同步推進沿江地區戰略性轉型和沿海地區戰略性布局，持續推進化工安全環保整治提升，推動化工產業向精細化、高端化、專業化、安全化發展。開展化工產業進園行動，構建循環發展、綠色低碳、本質安全的現代產業鏈。

紡織：以增品種、提品質、創品牌為重點，大力發展新型面料、品牌服裝、現代家紡等，強化創意設計和品牌運營等高附加值環節，探索定製成衣等生產模式，塑造一批世界知名品牌，逐步向時尚產業轉型升級。

機械：以關鍵核心零部件和高端裝備為主攻方向，加大技術攻堅和系統集成力度，鼓勵工業互聯網、智能製造、共享製造、再製造等新模式應用，進一步提升行業生產質效，打造一批具有代表性的工業母機，掌握一批獨門絕技。

第二節 推進產業基礎高級化

實施產業基礎再造工程。圍繞核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和工業基礎軟件等「五基」，加大基礎研究和關鍵共性技術投入力度，強化技術攻關、重點突破、應用牽引、整機帶動，完善產業基礎協同創新機制，構建高標準的產業基礎體系。大力突破一批市場需求大、質量性能差距較大、對外依存度高的核心基礎零部件和關鍵基礎材料，引導基礎零部件、基礎材料和整機產品聯動研發，深入實施高端裝備趕超工程，開展短板裝備攻關行動計劃，推進產品設計、專用材料和先進工藝開發、示範推廣等「一條龍」應用，提升具有自主知識產權的儀器設備和成套裝備生產能力。提升基礎工藝水平，加快發展增材製造等先進製造工藝和節能節水等綠色生產工藝。打造產業技術基礎公共服務平台，突出產業關鍵技術、核心技術協同攻關，實施一批重大科技攻關、成果轉化和應用推廣項目。加快製造技術軟件化進程，開展基礎軟件、高端工業軟件和核心嵌入式軟件等產品協同攻關適配，培育工業軟件創新中心，建設全國頂尖的工業軟件企業集聚高地。完善技術、工藝等工業基礎數據庫。開展產業強基示範應用工程，深化完善首台套、首批次、首版次等政策。

強化質量標準品牌引領。開展工業產品質量提升行動，實施全產業鏈質量管理，推動主要產品質量水平進入國際國內先進行列。加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施體系建設，發展新一代檢驗檢測和高端計量儀器設備，打造一批國家級和省級質量檢測中心、產業計量測試中心。實施標準領航工程，加快新興產業為主的各領域標準制定執行，在關鍵領域自主制（修）訂一批國際標準，加大標準升級迭代和國際標準轉化應用，鼓勵制定實施高於國家標準、行業標準、地方標準的企業標準、團體標準。優化質量認證供給，大力推廣綠色有機認證和高端品質認證。引導企業爭創中國質量獎、省長質量獎，全面推行企業首席質量官制度。實施品牌發展戰略，引導企業走品牌發展之路，鼓勵企業圍繞研發創新、設計創意、生產製造、質量管理和營銷服務全過程制定品牌發展戰略，支持行業協會為品牌建設提供專業服務，完善品牌建設標準、評價和推廣體系，深化知名品牌示範區建設，嚴厲打擊仿冒品牌違法行為，積極打造更多的「江蘇精品」「蘇地優品」區域品牌。

第三節 提高產業鏈供應鏈現代化水平

全面提升產業鏈供應鏈競爭力。實施「531」產業鏈遞進培育工程，着力培育50條重點產業鏈，做強30條優勢產業鏈，推動10條卓越產業鏈快速提升。開展「產業強鏈」三年行動計劃，創建一批具有標杆示範意義的國家級先進製造業集群，攻克一批制約產業鏈自主可控、安全高效的核心技術，推動一批卓越產業鏈競爭實力和創新能力達到國內一流、國際先進水平。分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，完善供應鏈體系，促進大中小企業融通發展，為製造企業提供採購、物流、分銷等專業化一體化生產服務。完善核心技術產品測評認證體系。用三年左右的時間在產業鏈龍頭企業建設600家省級以上技術中心。

專欄8 「531」產業鏈目錄

50條重點產業鏈：特高壓設備、晶硅光伏、風電裝備、智能電網、起重機、農業機械裝備、應急裝備、挖掘機、路面機械、車聯網、工業互聯網、傳感器、品牌服裝、化學纖維、紡織加工、紡織設備、先進碳材料、納米新材料、特鋼材料、高溫合金材料、生物醫藥、新型醫療器械、化學藥、中藥、集成電路、高技術船舶、海洋工程裝備、豪華郵輪遊艇、軌道交通裝備、航空發動機和燃氣輪機、工業機器人、高檔數控機床、民用航空裝備、水污染防治設備、高效節能設備、大氣污染防治設備、固體廢棄物處理設備、大數據＋、信息技術應用創新、工業軟件、5G、人工智能、動力電池、新能源汽車充電樁、氫燃料電池汽車、新型顯示、液晶顯示（LCD）、有機發光二極管（OLED）、釀造（酒）、食品機械。

30條優勢產業鏈：特高壓設備、晶硅光伏、風電裝備、起重機、農業機械裝備、應急裝備、車聯網、工業互聯網、品牌服裝、化學纖維、先進碳材料、納米新材料、特鋼材料、生物醫藥、新型醫療器械、集成電路、高技術船舶、海洋工程裝備、軌道交通裝備、航空發動機和燃氣輪機、工業機器人、高檔數控機床、水污染防治設備、大數據＋、信息技術應用創新、工業軟件、5G、動力電池、新型顯示、釀造（酒）。

10條卓越產業鏈：特高壓設備、起重機、車聯網、品牌服裝、先進碳材料、生物醫藥、集成電路、高技術船舶、軌道交通裝備、大數據＋。

切實增強產業鏈供應鏈韌性。實施產業鏈安全可靠工程，在產業鏈上下游關鍵節點形成一批國產化替代的原創成果，大幅提高產業技術自給率和安全性。推動產業鏈供應鏈多元化，構建必要的產業備份系統，針對產業鏈重點領域和關鍵環節，依託企業構建關鍵零部件、材料、設備等備份生產、應急儲備、調運配送等體系，強化應急產品生產能力，力爭重要產品和供應渠道至少有一個替代來源，提升產業鏈抗風險能力。發揮產業鏈優勢企業和平台企業作用，依託供應鏈協同、創新能力共享、數據資源對接等模式提升產業鏈運行效率和聯結水平，支持建立企業聯盟、產業聯盟、產業技術創新戰略聯盟，鼓勵共享製造等新型生產組織方式，帶動專業配套企業協同發展。實行普惠化、功能性、包容性產業政策，形成合作共贏生態體系。

推進先進製造業與現代服務業深度融合。適應信息技術快速發展和經濟服務化深化趨勢，積極發展服務型製造，鼓勵企業向產業鏈兩端延伸拓展，從產品製造商向系統解決方案提供商轉變，支持開展總集成總承包、定製化服務、全生命周期管理、供應鏈管理、節能環保服務等模式，推動製造業優化升級。引導製造企業發揮數據、渠道、品牌、創意、市場等優勢，與現代服務業耦合共生、相融相長，實現鏈條式組合、網絡型對接、聯盟化發展，向兩業融合的新型製造模式轉變，支持創建國家級服務型製造示範城市、企業、項目、平台。開展先進製造業與現代服務業深度融合發展試點示範，打造面向主要產業集群的兩業融合發展服務平台，培育一批新型示範載體和標杆企業。

第四節 實施「壯企強企」工程

大力培育「鏈主」領軍企業。實施引航企業培育計劃，圍繞重點產業鏈，集中力量打造一批根植江蘇、具有品牌影響力和綜合競爭力的引航企業。聚焦產業鏈終端產品特別是整機裝備，發揮企業規模和市場運營優勢，強化研發、設計、標準等領先能力，積極將全球知名供應商納入產品供應鏈，重點支持通過併購、引進、參股等方式集聚高端要素，提升產業鏈垂直整合能力，力爭湧現出一批技術引領型、市場主導型的「鏈主」企業，打造具有生態主導力和全球競爭力的世界一流企業。

積極培育行業隱形冠軍。實施「千企升級」行動計劃，支持企業瞄準行業關鍵環節、關鍵領域，開展核心技術研發、工藝升級、產品迭代、模式創新，塑造技術和市場領先優勢，堅守實業、做精主業、深耕專業，鍛造更多獨門絕技，努力成為國家製造業「單項冠軍」和世界隱形冠軍企業。

着力培育專精特新「小巨人」。大力支持中小微企業走專精特新發展之路，完善小微企業、初創企業支持制度和服務體系，鼓勵企業開展技術創新、產品創新、商業模式創新，在細分市場形成專業化、精細化、特色化的領先優勢，打造成為產業鏈重要節點的「配套專家」，暢通企業梯級培育機制，推動成千上萬家中小微企業成長為「小巨人」企業。

第九章 加快發展現代服務業

第一節 做大做強高端服務業

提高服務業層次水平。優化服務業發展結構，提升供給質量和效率，建成國內領先的現代服務業高地。實施現代服務業高質量發展集聚示範工程和現代服務業高質量發展領軍企業培育工程，推進現代服務業集聚區強化產業特色、吸納高端要素、完善功能配套。實施服務標準化品牌化提質工程，構建與國際接軌的服務標準體系，做強江蘇服務品牌。放大國家服務業綜合改革試點效應，持續推進省級服務業綜合改革試點。

大力發展生產性服務業。實施生產性服務業十年倍增計劃，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。圍繞全產業鏈整合優化，積極發展工業設計、科技服務、現代物流、信息技術服務、節能環保服務、供應鏈管理等現代服務業，帶動製造業流程再造、模式創新、質態提升，支持創建國家級工業設計中心和工業設計研究院。深入實施專業服務提質增效行動，促進金融服務、商務服務、會展經濟、法律服務等服務水平提升。支持建設生產性服務業公共服務平台，增強產業鏈上下游資源匯聚能力。加快建設南京、蘇州國家級服務經濟中心，打造生產性服務業標杆城市。

增強總部經濟發展能級。優化總部經濟發展布局，全域聯動促進總部經濟集聚發展。引導企業抓住國內國際雙循環有利時機，加強研發中心、運營中心、結算中心、銷售中心等建設，提升市場化、國際化、資本化運營能力，打造生產服務、銷售管理、決策運營、科技研發等功能性總部。積極引進跨國公司總部及地區總部和國內大企業集團。

第二節 做精做優生活性服務業

順應生活方式改變和消費升級趨勢，加快健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政、物業等生活性服務業提質擴容，推動向品質化和多樣化方向升級。積極開發適合老年人的消費產品，鼓勵社會力量提供連鎖化、品牌化養老服務，壯大銀髮經濟。推動育幼、家政、物業等服務規範化、標準化發展，實施「服務到家」計劃，打造社區和農村便民服務示範點。推廣「旅遊+」「文化+」「健康+」等服務業態，不斷拓展生活性服務業增值空間。圍繞滿足中高端服務需求，擴大專業化、個性化、品質化服務供給，形成與基本公共服務有效銜接、互為支撐的良性發展格局。鼓勵各地因地制宜集聚發展特色服務產業，打造中高端服務區域品牌。優化服務設施布局，進一步提升服務可及性、便利性，推動城鎮生活性服務業向農村延伸。優化生活性服務消費環境，全面改善服務體驗，提升消費滿意度。

第十章 提高金融服務實體經濟效率和水平

第一節 強化現代產業體系金融支撐

持續加大金融支持製造業力度，引導金融資源重點支持先進製造業集群建設和戰略性新興產業集群培育，鼓勵金融機構創新製造業融資特別是中長期融資產品和服務模式，開展投貸聯動，提高製造業貸款比重，降低製造業融資成本。着力提升金融服務產業鏈整體性、協同性水平，通過增強核心企業融資和流動性管理能力，暢通和穩定上下游產業鏈。鼓勵實體經濟企業利用多層次資本市場融資，顯著提高直接融資特別是股權融資比重。鼓勵金融機構服務國內國際雙循環，擴大出口信貸、出口信用保險業務規模，提供專業性、綜合性跨境金融服務。鼓勵有條件的地區按照市場化、可持續原則設立產業投資基金，更好地培育壯大特色主導產業。推廣泰州金融支持產業轉型升級改革創新試驗區經驗，高質量建設崑山金融支持兩岸產業合作改革創新試驗區。

第二節 推動金融支持科技創新

建立適應科技創新全生命周期需要的金融服務體系，積極發展創業投資，推動更多的原創科技成果實現商業化產業化。支持硬核科技企業和高成長性創新創業企業在資本市場上市、發行公司信用類債券等，加快培育新動能。加快推進科技信貸，建設一批科技支行、科技金融專營機構，鼓勵商業銀行開發知識產權質押貸款、預期收益質押、科技融資租賃等融資方式。建立創新創業企業信用增信機制，積極發揮融資擔保增信功能，完善政策性融資擔保體系。加快發展科技保險，建立科技保險專營機構，鼓勵保險機構開發多種科技保險險種。規範發展科技金融新型業態，實現有效監管下持續健康發展。

第三節 健全普惠金融服務體系

支持銀行等金融機構開發個性化、差異化、定製化金融產品，切實改進支農支小金融服務。落實金融機構監管考核和內部激勵機制，着力解決中小微企業金融服務中不敢貸、不願貸的問題。支持金融機構綜合運用再貸款、再貼現、普惠小微企業信用貸款支持計劃等貨幣政策工具，發揮省級普惠金融發展風險補償基金政策功能，增加小微企業信用貸款、首貸，推動普惠金融服務增量、擴面、提質、降本。完善省綜合金融服務平台功能，更好發揮普惠金融重要陣地作用。提升省級企業徵信平台服務能力，推進全省企業徵信服務體系建設。完善中小企業債券融資增信機制，強化政府性融資擔保體系作用，鼓勵更多中小企業發行債券，擴大優質中小企業債券融資規模。嚴格規範各類金融組織及中介服務機構收費行為，進一步降低中小微企業融資成本。

第四篇 全面暢通經濟循環 積極拓展內需市場

堅持擴大內需戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，注重需求側管理，打通國際、國內兩個市場，暢通政府、居民、企業三個部門，貫通生產、分配、流通、消費各環節，建立健全改進供給質量與拓展國內市場、融入全球市場聯動機制，增強經濟發展動力和韌性。

第十一章 構建高效內需體系

第一節 釋放最終消費潛能

培育多元消費業態。實施國內消費振興計劃和海外消費回流計劃，引導市場主體精準對接居民多元消費需求，保障綠色健康安全消費，拓展中高端消費市場，提高居民消費率。推進幸福產業培育工程，加快衣食住行等實物消費提升品質，促進文旅休閒、健康養老、家政托幼、教育培訓等服務消費提質擴容。合理增加公共消費，加大政府採購公共服務力度，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。深挖網絡消費、綠色消費、智能消費、時尚消費等新型消費潛力，鼓勵線上線下消費融合互動，發展首店經濟、首發經濟、夜間經濟、無接觸經濟、網紅經濟等新模式。全面提振歷史經典產業，保護、促進和引導老字號升級發展，實現消費動能與文化價值協同拓展。引導培育健康的消費習慣。

完善消費平台載體。強化城市功能建設，完善配套設施，推動文商體旅會深度融合，培育打造南京、蘇州、徐州、無錫等國際消費中心城市和揚州等區域消費中心城市，加強中小型消費城市建設。優化城市綜合性消費載體布局，建設高品質步行街和放心消費示範街區，鼓勵新零售業態發展，形成多層次便民生活服務圈。充分挖掘縣鄉消費潛力，合理引導連鎖商業品牌向中小城市延伸，擴大消費品質供給。強化農村消費網絡建設，實施「互聯網+」農產品出村進城工程，暢通農產品和消費品雙向流通渠道。大力發展跨境電商、保稅展示銷售、進口商品直銷等業態，打造國際消費綜合平台，支持符合條件的地區發展免稅經濟。

優化消費促進機制。多措並舉增加居民收入，重點降低中低收入群體剛性支出壓力，合理引導消費預期。完善消費領域信用體系建設，推行誠信經營，規範信用消費，促進消費市場持續健康向好發展。健全質量安全風險監測評估制度，構建重大風險快速預警響應體系。完善產品、服務跟蹤反饋評估體系，實行評價信息公開。強化消費市場監管，健全線上線下一體化監管機制，開展重要產品追溯創新示範升級並適時調整擴大追溯範圍，暢通消費者維權通道。有序取消制約優質高端消費產品和服務發展的行政性規定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。強化支持擴大消費的產業政策導向，引導社會資本進入服務消費領域，健全廢舊家電等耐用消費品回收處理激勵體系。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。

第二節 積極擴大有效投資

發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，着力優化投資結構，把擴大投資和改善民生有機結合起來，保持投資合理增長，形成投資規模支撐現代化建設的正向效應，構建與高質量發展相匹配的投資效益增長模式。樹牢政府投資公共價值導向，帶動激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。圍繞服務重大戰略實施，加快補齊綜合交通、農業農村、能源水利、生態保護、市政工程、公共衛生、公共安全、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，擴大重大科技基礎設施、戰略性新興產業、卓越產業鏈投資。完善重大項目建設和儲備機制，聚焦先進製造業、新型基礎設施、現代服務業、新型城鎮化以及民生改善，精準實施一批打基礎、增功能、惠民生、利長遠、補短板的重大工程項目。堅持資金要素跟着項目走、項目跟着規劃走，構建項目與財政性建設資金、銀行貸款、社會資本等要素匹配機制，用地、用海、用能等向國家和省級重大項目、優質項目傾斜。

第十二章 推進經濟循環暢通

第一節 提高供需體系適配性

深化供給側結構性改革，着力化解結構性、體制性、周期性矛盾，注重質量變革、效率變革、動力變革，大力優化市場環境，建立高效協調運行機制，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進供需有效對接、良性循環。開展質量提升行動，支持國際國內標準對接，率先在消費品領域培育一批高端品牌和優質商品，推動消費品工業「品質革命」。全面增強芯片、關鍵材料、核心部件、工業軟件等中間品創新能力，帶動內循環加快升級。引導製造業企業向產業鏈下游延伸，擴大優質終端產品供給。鼓勵外貿企業通過自營、合作等方式，增加面向國內市場的商品供給。促進新一代信息技術與產業融合發展，推進生產柔性化、服務精細化和產品個性化。建立健全產能靈活轉換機制，增強彈性生產能力。鼓勵蘇商鏈條式、集群化、協同型拓展國內市場，完善出口產品轉內銷精準支持體系，提高市場占有率和品牌影響力。

第二節 加強現代流通體系建設

着力提升物流運輸效率。推動物流基礎設施互聯成網，提升物流樞紐服務能級，打造對接重點中心城市、融入區域經濟循環的物流通道。加快南京、蘇錫常、徐州都市圈物流一體化發展，暢通沿海高效物流通道，強化與重大物流樞紐節點直達銜接。積極發展無人配送、分時配送、共同配送等先進物流組織方式，大力推動電商物流、冷鏈物流、大件運輸等專業化物流發展，培育一批智慧物流平台，有效降低流通環節中的交易成本。鼓勵綠色物流基礎設施及模式創新，推廣綠色物流技術與標準化設備集成應用。建設一批物流園區品牌，打造協同高效的物流園區聯盟。加強物流安全監管。強化應急運輸服務功能，暢通區域性應急通道，構建平急結合、高效共享、保障有力的應急物流體系。

完善現代商貿流通體系。加強城鄉流通資源優化配置與模式創新，統籌硬件和軟件建設，支持商貿流通設施改造升級和健康發展，打通直達城鄉末端配送節點。加快數字化、智能化改造和跨界融合，大力培育具有國際競爭力的大型現代商貿和物流企業，鼓勵發展跨國零售企業。推動供應鏈集成管理，發展供應鏈協同平台，形成供需互促、產銷並進的良性循環，引導傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型。依託新型基礎設施建設，支持發展流通新技術新業態新模式，構建數字化商品流通體系。完善流通領域制度規範和標準。加強郵政設施建設，發展智慧郵政快遞，實施快遞「進村進廠出海」工程。

專欄9 商貿流通體系建設工程

消費提振促進行動，龍頭商貿流通企業培育壯大工程，城鄉商業網點規劃布局優化工程，鎮村商貿流通提升工程，傳統商貿流通企業轉型促進工程，國際消費中心城市創建工程，新型社區生活圈打造工程，步行街、農貿市場等載體改造提升工程，跨境電商發展提速工程，商務誠信體系建設推進工程。

第三節 促進資源要素高效流動

建立完善統一大市場，健全要素市場運行機制，按照市場規則、市場價格、市場競爭促進要素自由流動，大力破除行政干預和行政壁壘，維護市場競爭公平，提升資源配置效率。推動金融、房地產同實體經濟協調發展，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張。發揮人力資本關鍵作用，建立人口素質提升、產品和服務質量改進、勞動者報酬增加的良性循環機制，深化拓展人才紅利。統籌推進城鄉要素公平交換、合理配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場，鼓勵和引導人才向鄉村流動，完善利益聯結機制，分類探索工商資本下鄉的有效途徑。

第十三章 合力推動國內國際雙循環互促共進

第一節 打造國內大循環的重要戰略支點

提高區域經濟循環效率。發揮國家重大戰略疊加優勢，堅持國內大循環為主體，打破行業壟斷和地方保護，促進市場要素在更大範圍暢通流動，實現上下游、產供銷有效銜接。立足國內大市場，發揮江蘇產業、開放、科技和市場主體基礎優勢，加快產業鏈供應鏈協同創新，促進國內大循環不斷邁上高水平。強化主要原料和關鍵材料穩定供給，引導工業產品和中間產品融入區域生產供應體系。加強與重要資源基地的戰略合作和物流暢通，保障上游基礎產業安全運行，增強全產業鏈的韌性。按照市場化方式發展飛地經濟，探索成本分擔、利益共享和指標分算的可行機制。

暢通更大區域經濟循環。擴大長三角地區推進疫情防控和復工復產的合作成果，加強產業鏈供應鏈協同和平台資源分享共用，暢通區域內要素資源配置，建立創新成果無障礙異地轉化機制，持續推動基礎設施互聯互通，着力推動製造升級、創新升級和消費升級，促進區域經濟高效循環和產業關聯暢通。依託長江黃金水道，加強與成渝、長江中游等城市群多領域廣覆蓋合作協作，促進生態環境、基礎設施、公共服務共建共享，推動組建長江岸線資源利用與港口物流戰略聯盟，引導資金、技術、勞動密集型產業向中上游地區有序轉移，聯合打造國家新型工業化產業示範基地。深化與京津冀協同對接，支持聯合開展基礎研究，共建重大科技基礎設施，鼓勵市場主體參與雄安新區建設。加強與粵港澳大灣區優勢互補、互利合作，暢通國際資本和海外人才交流渠道。加快淮河生態經濟帶和黃河故道沿線城市廣泛合作交流，形成推動生態保護和高質量發展的強大合力。

第二節 打造國內國際雙循環的重要戰略樞紐

堅持開放合作的雙循環，同世界主要經濟體深化互利合作，揚我所長、趨利避害，鞏固先發優勢。完善貿易促進計劃，優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，加快內貿外貿一體化發展，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，實現內外循環有效鏈接，建設貿易強省。多元化開拓國際市場，繼續深耕歐美日等傳統市場，積極融入東亞小循環，開拓「一帶一路」沿線地區和新興市場，鞏固和拓展國際市場份額。系統謀劃「走出去」，支持企業打造跨境產業鏈，實施貿易投資融合工程，積極穩妥建設「海外江蘇」。立足省域優勢產業集群，深化國際產能合作，強化多渠道技術、產品和人才儲備，彌補產業鏈薄弱環節、穩住關鍵環節。實施跨國企業培育計劃，打造一批國際化的混合所有制或民營企業集團新標杆。建設一批骨幹海運企業、國際航空物流企業和中歐班列運營企業，提升境外落地配送、跨境物流綜合服務能力。

第三節 打造暢通經濟循環強大支撐體系

積極構建經濟循環暢通推進體系，主動發起循環、積極融入循環、提升引領循環，構築國內國際雙循環的新優勢。構建核心技術攻關體系，突出基礎研究特別是應用基礎研究，形成、推廣、儲備一批壓箱底技術。構建自主可控產業體系，開展卓越產業鏈競賽，建立健全重點產業鏈核心環節配套清單管理制度。構建市場主體培育體系，不斷優化營商環境，集聚一批具有核心競爭力的跨國企業集團、行業領軍企業和優質中小微企業。構建平台互聯互通體系，發揮中心城市及龍頭企業引領作用，打造一批區域性工業互聯網、生產供需對接、共性技術研發等重大公共平台。構建現代流通體系，統籌國內外物流通道網絡布局，支撐產業鏈供應鏈循環暢通。構建高標準市場體系，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，促進要素暢通流動與高效配置。構建社會信用體系，加快發展信用經濟，有效降低社會運行成本。構建金融服務支撐體系，堅持金融服務實體經濟導向，創新更多直達生產流通消費各環節經營主體的金融產品。構建海外市場拓展體系，強化雙向投資開放，構築全球化的研發、製造、營銷、服務格局。構建消費權益保護體系，精準壯大細分消費市場，營造願消費、能消費、促消費的良好環境。

第五篇 深化東西雙向開放

加快向開放強省邁進

堅定不移積極主動擴大對外開放，以開放促改革促發展，形成新時代制度型開放新優勢，加快構建陸海聯動、東西互濟、各展所長的開放新格局，暢通促進國內國際雙循環的戰略通道，着力打造對國際商品和全球資源的強大引力場，統籌深層次開放與維護經濟安全，努力在全國率先建成開放強省。

第十四章 優化全方位開放戰略布局

第一節 拓展雙向開放新空間

優化對外開放布局。引導蘇州打造對外開放強支點，持續深化蘇州工業園區改革創新，構建國際一流創業宜居環境，着力提升國際創新資源匯聚能力、參與國際經濟技術合作競爭能力和本地優勢產能海外布局能力，鞏固提升蘇錫常開放高地整體優勢。更大力度支持南京提升中心城市能級，全面擴大國際合作與交往，建成引領江蘇參與全球化的國際大都市。推動南通全面融入長三角區域一體化，更大力度推動跨江融合，更高起點推進通州灣建設，打造江海聯動新引擎和開放型經濟新增長極。增添蘇北、沿海地區開放發展新動能，支持連雲港和徐州聯合建設「一帶一路」新亞歐陸海聯運通道標杆示範，打造一批對外開放特色支點城市。

深化多元開放合作。更高層次、更寬領域、更大範圍深化與日韓、東盟、歐盟等國家和地區合作，拓展與美國、英國、澳大利亞等國家多層次交往，全面深度地融入全球經濟。穩固與美國經貿聯繫和合作關係，繼續深化產業合作、技術交流、人才流動，拓展服務貿易往來，發揮好經貿「壓艙石」作用。進一步提高與德國、法國等歐盟國家和以色列雙向投資水平，支持共建創新孵化基地和現代產業園區，推動中德（太倉）中小企業合作示範區高質量發展。放大江蘇在東亞小循環中的優勢，積極構建面向日韓的標準對接、創新集成、監管協同的產業鏈發展生態，繼續強化與東盟產業配套、擴大市場合作。繼續深化蘇港、蘇澳務實合作，促進蘇台融合發展，擴大經濟合作空間和共同利益，促進文化、教育、科技、社會等領域交流交往。

第二節 塑造開放發展新優勢

健全更高水平開放型經濟新體制。率先推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，構建與高標準全球經貿規則相銜接的規則和制度體系，着力推進投資經營便利、貨物高效進出、資金流動順暢、運輸開放便捷、人員自由執業，打造最具競爭力的投資目的地。全面實施外商投資法及其配套法規，落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，確保內外資企業公平競爭。依法保護外資企業合法權益，健全重大外資項目服務體系。抓住用好區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）和中歐全面投資協定等機遇，構建要素市場化國際化配置的良好環境，塑造產業、貿易、生態等為主導的競爭新優勢。研判新一輪國際貿易規則調整形勢，積極探索投資、貿易、新型監管等制度安排，為我國參與全球經濟治理體系改革提供有益經驗，增強國際經貿合作的話語權。

實現雙向開放更大突破。着力打造江蘇商品、江蘇投資、江蘇服務品牌，有效聯通國內國際兩個市場，在更大空間把握髮展主動權。統籌布局建設與省內產業配套銜接的境外園區，優化升級「重資產投資運營」「輕資產管理輸出」等發展模式，推動製造業抱團出海和集群發展。進一步擴大服務業對外開放，率先在現代金融、科技服務、醫療教育、商貿物流等領域先行先試，支持設立外商獨資或中外合資金融機構。實施數字貿易提升計劃，積極參與數字經濟國際規則制定，爭取跨境數據流動開放，鼓勵跨境電商平台向全球數字化貿易平台升級，塑造智能製造全球服務的領先優勢。

完善國際商務服務體系。構建與更高開放水平相適應的海外利益保護和風險預警防範體系，加強海外應急支援能力建設。健全企業涉外專業服務體系，建設完善國際商事仲裁機構，加快培育面向境外投資和跨國經營的中介服務。完善應對貿易摩擦協同機制。建設國際一流的特色電子口岸，拓展國際貿易「單一窗口」功能，加快由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。積極建設國際社區、國際學校、國際醫院等城市開放功能空間，健全適應國際人才需求的權益保障和便利服務機制。

第三節 高標準建設中國（江蘇）自由貿易試驗區

賦予自由貿易試驗區改革自主權，突出全產業鏈開放創新，探索投資貿易、服務業開放、現代金融、數字經濟等領域更具競爭力的制度安排，在激發市場主體活力、高水平利用外資、高質量發展貿易、推進產業鏈供應鏈現代化等方面作出示範。鼓勵支持南京、蘇州、連雲港三大片區加強特色探索，形成試驗區建設與城市功能提升、高端要素集聚、實體經濟做強協同機制，打造高質量發展新增長極。推動不同片區之間、自由貿易試驗區與省內國家級開發區等開放平台間聯動發展，建設聯動創新發展區，促進資源互通、平台互用、產業互促、政策互動、經驗互鑒。

第十五章 加快外資外貿提質增效

第一節 推進外貿創新發展

優化外貿發展方式。進一步拓展重點市場供應鏈產業鏈，促進產品貿易向價值鏈貿易升級。擴大自主品牌產品出口，鞏固提升關鍵零部件、重要中間產品在全球產業鏈中的地位。做強做大一般貿易，提升產品附加值。創新發展加工貿易，加快推進全球檢測維修再製造業務，延伸產業鏈、提升價值鏈。對接優勢產業需求，穩步擴大先進技術裝備、緊缺資源、原材料和大宗商品進口，支持滿足高品質生活的優質消費品進口，加快建設國家進口貿易促進創新示範區，有序布局一批專業進口促進平台。

積極發展新型貿易。發展壯大技術貿易、文化貿易等服務貿易，大力發展信息服務、中醫藥服務、知識產權服務等新興服務貿易，推進服務貿易數字化，全面深化南京、蘇州服務貿易創新發展試點。支持服務貿易公共平台建設，支持外貿綜合服務企業發展。加快服務外包向各行業深度拓展，促進設計、維修、諮詢等高端生產性服務外包發展。大力發展跨境電子商務，推進建設國家級跨境電子商務綜合試驗區。支持企業共建共享海外倉，培育打造一批公共海外倉。放大總部經濟效能，鼓勵有條件的地方發展離岸貿易，帶動金融開放創新，增強全球供應鏈集成管理能力。支持海門、常熟市場採購貿易方式穩步發展，推動傳統內貿專業市場國際化轉型。

第二節 提高利用外資質量

發揮國內大市場優勢，面向前沿科技、產業發展和民生需求，進一步擴大市場准入，創造更加公平的市場環境，注重引資與引智、引技相結合，持續提高外資利用質量，深度融入全球性區域性生產網絡。圍繞現代化經濟體系的短板弱項，大力實施引資強鏈、引資補鏈和引資擴鏈，增強產業鏈發展韌性。加大先進製造、高新技術、數字經濟、服務經濟和現代農業等領域外資引進力度，積極引進技術、經濟、環保和社會效益標準高的外資項目，鼓勵外資設立地區總部和功能性機構。增強產業生態圈吸引力，加強與跨國公司產業配套和服務協作，實現外資企業本土化發展。加強省內國際合作園區培育培強、資源整合、互利共贏，構建國際先進技術集聚高地。

專欄10 「保主體促兩穩」行動

聚焦保外貿外資市場主體，穩外貿出口、穩外資產業鏈供應鏈，着力強化抓大、扶小、育新、穩鏈，精準服務大型外貿外資企業，全力扶持中小微企業，培育壯大新增長點，全力以赴穩住外貿外資基本盤。

第十六章 賦能開發區創新提升發展

第一節 培植壯大優勢產業

加快開發區轉型升級步伐，積極培育特色創新集群，着力提升土地產出率、資源循環利用率和智能製造普及率。突出主導產業集聚發展，強化產業鏈建設服務功能，進一步提高先進製造業利用外資比重，加快建設一批省級特色創新（產業）示範園區，支持國家級開發區打造產業標杆、省級開發區構建產業優勢。推動開發區跨區域整合資源、優化布局、聯動發展，合力打造產業鏈條。加強技術研發、信息服務、質量檢測、數據中心、原料供應和物流配送等公共平台建設，有序布局科技企業孵化器和眾創空間等創新創業載體，構建產業創新發展生態體系。支持有條件的開發區構建外貿轉型升級基地。鼓勵開發區參與境外經貿合作區和產能合作示範區建設，與知名跨國公司、專業園區開發企業等合作開拓第三方市場。深化海關特殊監管區域整合提升，打造內貿外貿協同發展高地。

第二節 全面增強體制機制活力

分類深化開發區管理體制機制改革創新，實行「開發區+功能園區」「一區多園」模式，把握去行政化和市場化改革方向，促進經濟發展主責主業做大做強，鼓勵有條件的開發區向城市綜合功能區轉型。推進大部門制改革，實行扁平化管理，編制、崗位和資源向招商引資一線和服務企業一線集中。建立市場化主導的運營模式，實行管理機構與開發運營企業合理分離。建立分類實施的經濟管理權限下放長效穩定機制，全面推行省級開發區行使縣級經濟管理權限、試點探索賦予設區市經濟管理權限，推動賦予有條件的開發區相應的省級經濟管理權限。

專欄11 重大開放合作平台建設工程

境外園區建設示範工程：紮實推進中阿（聯酋）產能合作示範園建設，打造江蘇參與「一帶一路」建設的示範項目。支持柬埔寨西港特區等境外園區高質量發展，率先開展人民幣跨境業務試點。持續推進霍爾果斯-東門經濟特區建設。

省內國際合作園區引領支撐工程：深化蘇州工業園區開放創新綜合試驗。加快推進中德（太倉）中小企業合作示範區、中韓（鹽城）產業園、中日（蘇州）地方發展合作示範區、中意海安生態園、中奧蘇通生態園、中國瑞士鎮江生態產業園、中歐（無錫）生命科技創新產業園、中新（丹陽）產業園等提升合作層次。加快中哈（連雲港）物流合作基地、上合組織（連雲港）國際物流園提檔升級。

蘇台融合發展載體建設工程：繼續推進崑山深化兩岸產業合作試驗區、兩岸企業家紫金山峰會、淮安台資集聚示範區等建設，辦好中國（蘇州）電子信息博覽會、台商（淮安）論壇等重點經貿交流活動，加強海峽兩岸農業合作試驗區、台灣農民創業園和海峽兩岸青年實習就業創業平台建設。

蘇港、蘇澳務實合作建設工程：定期召開蘇港合作聯席會議，辦好江蘇－澳門·葡語國家工商峰會、蘇港融合發展峰會、蘇港澳青年發展論壇，推進蘇澳合作平台建設。

開放合作品牌建設工程：實施「友城30強」工程，全面提升江蘇發展大會、全球蘇商大會、東亞企業家太湖論壇、世界物聯網博覽會、世界智能製造大會等重大活動影響。

第六篇 奮力建設數字江蘇

有力推動經濟社會數字化轉型

緊緊抓住以新一代信息技術為核心的科技和產業創新機遇，充分發揮數據資源豐富、物聯網發展先行和應用場景多元優勢，加快構建數據驅動發展新模式，高水平推進網絡強省建設，培育經濟發展新動能，優化社會服務供給，提高政府治理效能，打造數字中國建設江蘇樣板。

第十七章 加快發展數字經濟

第一節 發展壯大數字產業

聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域，推進基礎理論、基礎算法、基礎材料等研發突破與迭代應用。實施數字經濟核心產業加速行動計劃，完善信息通信、軟件服務等數字產業鏈，推動大數據、雲計算、工業互聯網、人工智能、區塊鏈等先導產業發展，布局建設一批高水平數字產業集聚區，培育一批旗艦型數字企業，構建全國數字經濟創新發展新高地，支持無錫打造物聯網創新促進中心。深入實施工業互聯網創新工程和「5G＋工業互聯網」融合發展工程，建設行業領先的工業互聯網平台和工業互聯網標杆工廠，積極提供多種通用服務，努力建成創新驅動、應用引領、生態活躍的全國工業互聯網領先地區，推動南京建設工業互聯網標識解析節點（南京災備節點），支持蘇州設立國家工業互聯網大數據中心江蘇分中心。支持數字開源社區建設，鼓勵企業開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。

第二節 推進產業數字化轉型提升

實施「上雲用數賦智」行動，推動數據賦能全產業鏈協同轉型。實施製造業數字化轉型升級行動，全面開展智能車間和智能工廠建設，培育一批在全國具有引領示範的行業龍頭企業和帶動中小企業共同發展的重要平台。創新數字化供應鏈管理模式，推進網絡化協同製造，提高精密製造、敏捷製造、柔性製造能力。加快智能建造和新型建築工業化協同發展，打造江蘇建造品牌。推動零售、物流、貿易、金融、文創、設計等行業數字化創新發展，豐富移動支付、無人零售、場地短租等新模式，支持蘇州（相城）建設國家級數字金融產業集聚區。大力發展智慧農業，實施農業物聯網示範工程，建設數字農業基地，打造數字鄉村。

第十八章 優化布局數字社會

第一節 加強數字民生服務

大力拓展數字化公共服務，深度開發各類便民應用，擴展社會服務覆蓋範圍和應用群體，增強公共服務高效、便捷、智能供給。積極發展慕課、名師空中課堂等線上教育，滿足多樣化教育需求，有效促進優質教育資源共享。推進遠程診療、遠程手術、互聯網健康諮詢等廣泛使用，促進優質醫療資源高效配置、便利共享。積極構建數字化生活場景，在車聯網、感知網、智慧社區、智慧家庭、智慧養老、智慧醫保等領域先行突破，支持無錫等城市打造國家級車聯網（智能網聯汽車）先導區。加快智能終端推廣應用。

第二節 推進數字城鄉建設

整合城市數字資源，基於城市信息模型（CIM）基礎平台技術，全面推行城市數據大腦建設，促進不同服務平台有效對接，實時調度優化城市高效運行管理，實現從社區治理到社區服務的智慧化全覆蓋。探索建設數字孿生城市。實施鄉村新一代信息基礎設施振興工程和智慧廣電鄉村工程，加大農村互聯網建設力度，提升農村光纖網絡水平和覆蓋深度，實現城鄉信息通信網絡服務能力一體化。推進「蘇農雲」建設，打造全省農業「一張圖」，提高農民生產生活數字化服務水平。提升全民數字技能，努力消除代際數字鴻溝。

第十九章 着力建設數字政府

第一節 健全數字化政務系統

推進政務信息系統整合，構建全省一體化、標準化大數據共享交換體系，全面建成人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等綜合基礎數據庫，推進政務數據資源跨部門、多層級共享和「一源多用」。建設覆蓋延伸至村（社區）的新一代電子政務外網，推動政務服務線上線下一體化發展。建設省市兩級政務雲平台，推動政務信息系統全部上雲。統一建設應用「蘇服碼」系統。做強江蘇政務服務移動端。

第二節 提升政府治理數字化水平

全面推動實施公共服務「一件事」、社會治理「一類事」、政府運行「一項事」等「三清單」，推進政府治理的流程再造、部門協同和數據共享。圍繞平安江蘇、信用江蘇、環境資源、智慧交通、智慧應急等領域，加快構建基於大數據的新型監管機制，加快建設全省一體化監管平台，提高事前預防、事中監管和事後處置能力。

第二十章 構建新型基礎設施體系

第一節 優先布局新型數字基礎設施

構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推動新型數字基礎設施與生產生活緊密銜接，提升利用效率，努力成為全球信息網絡重要樞紐節點。大力推進5G網絡建設，加快5G與製造、能源、交通、農業等實體經濟各個領域融合發展。加速光纖網絡擴容，實現光纖千兆家庭、商務萬兆固網接入能力全覆蓋，積極建設雙千兆寬帶城市。推進IPv6規模部署和示範應用，統籌骨幹網、城域網、接入網建設，提升南京國家級互聯網骨幹直聯點輻射力和影響力。將物聯網感知設施、通信系統納入公共基礎設施統一規劃建設，建立健全數據感知和物聯網技術標準體系。布局高效協同計算設施。建設全國一體化大數據中心體系長三角樞紐節點，在中國（江蘇）自由貿易試驗區探索離岸數據中心試點，支持長江以北地區因地制宜建設綠色、高能效大數據中心。前瞻研究布局6G和低軌道衛星通信。

第二節 加力傳統基礎設施智慧升級

推進傳統基礎設施和信息基礎設施同步規劃建設實施，鼓勵支持相關基礎設施資源開放共享。打造全方位交通感知網絡，推動智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機場和智慧綜合客運樞紐等設施建設。加強綜合能源網絡建設，構建以智能電網為基礎，多種能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協調運行的能源互聯網，發展新能源微電網、分布式能源微電網。推進電動汽車充電基礎設施建設，有序布局城市和城際充電服務網絡。加快建設智慧水利，打造空天地一體化的水文水資源監測站網體系。推進供水、排水、燃氣等市政公用設施智慧化建設改造，提升運行效率和安全性能。

第七篇 全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化

堅持把解決好「三農」問題作為全局工作重中之重，全力實施鄉村振興戰略，大力推進「四化同步」，強化以工補農、以城帶鄉，深化城鄉融合發展，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，加快實現農業農村現代化。

第二十一章 繁榮發展鄉村經濟

第一節 全面推進現代農業高質量發展

提高農業質量效益和競爭力。堅持把保障糧食和重要副食品有效供給作為首要任務，深入實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略，加快高標準農田建設，建強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，加強蘇北蘇中糧食基地建設，穩步提升糧食綜合生產和收儲調控能力。加快農業結構優化調整，培育壯大優質稻麥、綠色蔬菜、規模畜禽、特色水產等一批產值超千億元優勢特色產業，打造一批特色農產品優勢區。加快農業標準化建設，發展綠色有機農產品，打造一批地理標誌農產品，打響一批「蘇」字號農業品牌，提升質量和安全水平，創建國家綠色農業發展先行區、農業現代化示範區。推進農業面源污染防治，實施化肥農藥減量增效行動，加強畜禽廢棄物資源化利用，探索建立農業綠色投入品補貼制度。發展生態循環農業，推進生態循環農業試點村建設。到2025年，糧食播種面積穩定在8000萬畝以上，建設提升高標準農田1500萬畝。

深化農村一二三產業融合發展。樹立全產業鏈思維，引入現代產業發展理念和組織方式，加快發展農村電子商務、農村休閒旅遊、農業生產性服務業等新產業新業態，構建農村產業融合發展新體系，建強國家級農村產業融合發展示範園和先導區。打造一批現代農業產業園區，支撐「一縣一業」發展。實施農產品加工提升行動，加快主產區農產品就地加工、轉化、增值，推動種養加結合和產業鏈再造。統籌規劃農產品市場布局，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。健全農產品產銷穩定銜接機制，打造具有區域影響力的農產品價格形成和交易中心。

強化農業支撐保障。嚴守耕地紅線，強化永久基本農田保護，堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」，規範耕地占補平衡，提升耕地質量。加強種質資源保護與利用，有序推動生物育種產業化應用，集中力量開展種源「卡脖子」技術攻關，大力支持育種基礎研究和重點育種項目，健全完善現代化育種機制。實施科教興農行動，完善現代農業產業技術體系和新型農技服務體系，健全動物防疫、外來有害生物防控和農作物病蟲害防治體系。提升農業生產全程全面機械化、信息化、智能化水平。支持南京國家農業高新技術產業示範區和南京國家現代農業產業科技創新示範園區等重大載體建設，新建一批省級農業高新區。

第二節 大力培育新型農業經營主體

開展農民合作社「雙建雙創」行動，培育農民專業合作社聯合社。大力培育家庭農場，加強示範家庭農場創建，鼓勵組建家庭農場聯盟，提升家庭農場組織化水平。發展大型農業企業集團，支持龍頭企業與小農戶、家庭農場和農民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯結機制，培育農業產業化聯合體。加快發展農業專業化社會化服務組織，增強供銷合作社為農服務綜合功能。實施高素質農民培育工程，壯大新型職業農民隊伍。

第三節 積極推動農民收入持續增長

實施農民收入十年倍增計劃，深入推進產業富民、就業富民、創業富民，切實提升農民就業質量、農民創業能力、農業經營效益，加快構建農民增收長效機制。挖掘農民經營性收入增長潛力，建立農產品優質優價正向激勵機制。豐富鄉村經濟業態，推進特色農業與農產品加工、鄉村旅遊、農村電商等一體發展，因地制宜壯大旅遊民宿、農耕體驗、健康養老等新產業新模式，帶動更多農民增加收入。實施農民工職業技能提升計劃，引導農村勞動力就地就近轉移就業，加強鄉村公益性崗位開發。建設一批農村創業創新園區（基地），強化農民創業就業政策支持。

第四節 多措並舉發展新型集體經濟

深化農村集體產權制度改革，推進「政經分開」改革，持續加強農村集體資產財務管理，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，積極發展多種形式的股份合作。引導農村集體經濟組織開闢資產租賃、企業股份、農業開發、生產服務等多種路徑，提高農村集體經濟收入。創新集體資產運營機制，提高集體經濟市場化運營水平。完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，推動以折股量化形式讓農村集體經濟組織成員長期分享資產經營收益。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發展。

第二十二章 實施鄉村建設行動

第一節 深入推進美麗田園鄉村建設

立足平原農區、丘陵山區、水網地區等不同地貌特徵，打造形態各異的美麗田園鄉村。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，合理安排鄉村各類空間用地，提高建設用地使用效率。合理發展家庭工場、手工作坊，大力發展特色種養、特色食品和特色手工業等鄉土產業，形成具有地域特色和競爭力的標誌品牌。依法有序開展鄉村公共空間治理，加強植樹造林、治理河道、聯通道路，塑造美麗田園風光。加大農耕文化、歷史遺蹟、傳統村落和傳統建築組群等保護力度，培養集聚各類鄉土人才，挖掘傳承創新民間藝術、手工技藝、民俗活動等，進一步彰顯「中國農民豐收節」等主題活動凝聚力。

第二節 加快改善農民群眾住房條件

遵循城鎮化發展規律，因地制宜改善農民群眾住房條件，着力提升農房建設質量，加強公共服務供給，增強農村發展活力。支持蘇北地區加快改造和新建一批新型農村社區，配套實施帶動就近就業的特色產業項目，做優農村創業就業服務，吸引返鄉農民創新創業。支持蘇中、蘇南地區結合實際，充分運用市場化方式推進農村住房改造建設，注重保留鄉村肌理和鄉愁記憶，提高住房設計和建造水平。

第三節 有效提高農村生活品質

實施農村基礎設施提升改善工程，持續推進農村飲水、通信網絡、廣播電視、農網改造、污水治理、交通物流等提檔升級，健全公共基礎設施運營管護長效機制。實施燃氣進村入戶工程，在實現燃氣管網縣域全覆蓋的基礎上加快推進向農村延伸。實施農村物流通達工程，加快交通運輸與郵政快遞、農業農村、商貿等融合發展，大幅提高行政村物流服務通達性，打通農村物流「最後一公里」。實施光網鄉村建設工程，到2022年全面建成光網鄉村。實施農村公共服務提升工程，在行政村建設綜合性公共服務站，提升村級服務能力和水平。推進「四好農村路」高質量發展，加強村莊路網與交通主骨架高效銜接。

專欄12 鄉村建設補短板工程

農村住房改造工程、燃氣進村入戶工程、農村物流通達工程、農村公共服務提升工程。

第二十三章 進一步深化農村改革

第一節 完善鄉村發展支持體系

加大農村投入力度。建立「三農」財政投入穩定增長機制，加強涉農資金統籌整合，支持城鄉融合發展及相關平台載體建設，推動新增直接補貼轉向職業農民、家庭農場等實際農業經營主體。發揮鄉村振興投資基金作用，撬動更多社會資本、金融資本參與農業農村建設發展。加大鄉村振興中長期信貸支持，推動農村商業銀行持續健康發展。推動農村普惠金融服務點提質增效，持續優化農村金融服務環境。積極穩妥推廣農村承包土地經營權抵押貸款業務，推動集體經營性建設用地使用權、集體資產股份等依法合規予以抵押，探索開展農民住房財產權抵押貸款業務。提高農業保險保障水平，健全農業風險管理體系。

深化農村土地制度改革。完善農村承包土地「三權分置」制度，落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策。依法依規開展集體經營性建設用地入市改革，探索建立就地入市、異地調整入市和集中整治入市等制度，保障農民合法土地權益。穩慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，完善農村宅基地分配、使用、流轉管理制度。支持進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益。建立土地徵收公共利益用地認定機制，縮小土地徵收範圍。落實補充耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標調劑使用政策，推動將所得收益全部用於支持實施鄉村振興戰略。到2025年，以省為單位實現土地出讓收益用於農業農村比例達到50%以上。

第二節 健全城鄉深度融合發展機制

加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌，建立健全城鄉教育資源均衡配置機制、鄉村醫療衛生服務體系、覆蓋城鄉的公共文化服務體系、城鄉統一的社會保障制度。加強城鄉基礎設施和公用設施統一規劃、統一建設、統一管護。健全城市優質資源要素下鄉長效促進機制，深入推進「萬企聯萬村、共走振興路」行動，支持企業和社會組織在農村興辦各類事業。引導人才向鄉村流動，建立健全有利於科技人員下鄉、科技成果轉化、先進技術推廣的激勵和利益分享機制。鼓勵返鄉人員依託自有或閒置住宅，發展適宜鄉村產業。提升農村產權市場化、規範化、信息化水平。發揮寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區示範引領作用，選擇有一定基礎的縣（市、區）設立省級城鄉融合發展試驗區。「十四五」期間，在縮小城鄉差距上進一步走在全國前列，努力讓農民和市民不再有明顯的身份界限，讓城鄉品質生活不再有明顯的落差。

專欄13 寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區試驗重點

建立集體經營性建設用地入市機制、科技成果入鄉轉化機制、城鄉產業協同平台、生態價值實現機制和農民持續增收機制。

第八篇 深入推進區域協調發展

大力促進省域一體化和新型城鎮化

搶抓國家重大戰略疊加機遇，全面融入國家發展總體格局，深化「1＋3」重點功能區建設，加快江海河湖聯動發展，以城市群為主體提高區域競爭力，構建形成推進省域一體化發展和新型城鎮化建設的區域協調發展新格局。

第二十四章 深入實施國家區域重大戰略

第一節 協同推進長三角高質量一體化發展

深化重點領域合作。積極參與長三角科技創新共同體建設，率先開展全面創新改革試驗，強化關鍵核心技術聯合攻關，協同推進產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，共建世界級現代產業集群，開展民營經濟跨區域發展政策協同試點。共建軌道上的長三角，優化滬寧、寧杭、寧合和沿海運輸通道，完善環太湖快速交通圈。推進生態環境共保聯治，完善太湖、京杭大運河、太浦河等跨界水體協同治理防控機制、用水供水防洪協調機制和生態補償機制。建立健全區域統一市場，加強規則對接、標準互認和政策協調，實現政務服務「一網通辦」高頻事項全覆蓋，共建長三角產權共同交易市場。加強基本公共服務銜接共享，支持教育醫療等公共服務資源跨省域結對或建立分校（院），推進社會保險一體化，共建基本養老公共服務體系。建立健全區域聯防聯控和應急協調機制，提升安全風險防控和重特大突發事件聯合應對能力。

促進區域聯動發展。更加積極主動服務和支持上海發揮龍頭作用，推動上海科技、金融等資源優勢與江蘇實體經濟嫁接融合，在近滬地區布局上海配套功能拓展區。加強蘇皖、蘇浙互動協作。發展面向長三角地區的休閒旅遊和康養產業，共建環太湖生態文化旅遊圈。加快寧杭生態經濟帶建設，建立健全綠色技術研究應用與生態資源保護開發協同機制。促進省際毗鄰地區深度融合，支持鹽城大豐區、蘇州相城區等建設長三角飛地經濟示範區。

合力建設長三角生態綠色一體化發展示範區。深化空間一體規劃、環保統一標準和污染協同管控，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態格局。強化產業統籌布局與聯合招商，發展功能型總部經濟、特色型服務經濟、融合型數字經濟、前沿型創新經濟、生態型湖區經濟，打造長三角綠色製造產業示範區。促進基礎設施高效聯通，加強城鎮組團間和重要站點間交通聯繫，支持蘇州南站高質量建設綜合客運樞紐，高水平打造汾湖高鐵科創新城。全面實施不受行政區劃和戶籍身份限制的公共服務政策，推行居民公共服務一卡通。探索一體化制度率先突破、深化改革舉措系統集成的路徑，支持改革成果落地落實、複製推廣。

專欄14 長三角區域一體化發展重大合作項目

高質量建設沿滬寧產業創新帶和滬寧沿線人才創新走廊，共創沿滬寧合綜合性國家科學中心示範帶。因地制宜打造寧杭生態經濟帶、環太湖世界級生態湖區和創新湖區、環澱山湖綠色發展協同區、寧淮宣黃成長帶等一批跨省特色合作區。推進虹橋－崑山－相城、嘉定－崑山－太倉、頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望、啟東－海門－崇明、溧陽－郎溪－廣德等省際毗鄰區域協同發展。提高滬蘇大豐產業聯動集聚區和上海農場（大豐）發展水平，建設長三角（東台）康養基地。

第二節 強化長江經濟帶高質量發展引領示範

持續加強長江生態環境系統保護修復。健全長江經濟帶共抓大保護工作新機制，狠抓生態環境突出問題整改，持續深化實施「4＋1」環境污染治理工程，大力推進城鎮污水垃圾處理、沿江化工污染治理、農業面源污染和水產養殖抗生素濫用治理、長江船舶港口污染長效治理、尾礦庫污染防治、糾偏耕地占補平衡等重點整治任務。統籌水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等有機聯繫，推進與長江上中游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理。深化推進長江岸線綜合整治，持續開展長江兩岸造林綠化、河湖濕地保護修復等生態修復工程，建設沿江、沿河水資源保護帶和生態隔離帶，鞏固打擊非法碼頭、非法採砂成效，努力建成長江流域「最美岸線」。加強生物多樣性保護，開展「拯救江豚行動」，全面落實長江「十年禁漁」任務。發展節能環保型船舶，提高碼頭污染防治能力和船舶污染物接受處理能力。

打造綠色轉型發展標杆示範。推動傳統產業綠色化轉型升級，推廣使用核心關鍵綠色工藝技術及裝備，積極發展節能環保、資源循環利用、清潔能源、清潔生產等綠色產業。強力推進重化工業整治提升，統籌沿江沿海產業優化布局、升級轉移，推動破解「重化圍江」取得實質性進展，加大低端化工產能退出力度，嚴禁污染型企業向中上游地區轉移，構建本質安全、綠色高端的先進化工產業體系。探索綠色發展新模式，支持有條件的地區創建綠色發展示範區。加快構建綜合立體交通走廊。深入研究長江文化內涵，保護好長江文物和文化遺產，充分涵養長江歷史文化根脈。

第三節 深入推動「一帶一路」交匯點高質量建設

深化國際產能合作。持續實施「一帶一路」交匯點建設「五大計劃」，強化與沿線國家和地區互聯互通，深化產業鏈供應鏈優勢互補合作，促進共同發展。遵循市場規律和國際規則，發揮龍頭企業、核心園區、重點行業協會商會的牽頭作用，強化建造與製造協同，聯合推進產品、服務、品牌、標準走出去，打造國家「一帶一路」國際產能合作示範區。鼓勵與發達國家共同開拓「一帶一路」第三方市場。完善「一帶一路」綜合服務平台和政策支持體系，在沿線地區設立江蘇經貿協同中心。支持南京、連雲港、蘇州等打造「一帶一路」建設綜合改革開放試驗區。推動長江經濟帶發展和共建「一帶一路」融合，建設長江經濟帶上的「一帶一路」戰略支點。

專欄15 「一帶一路」交匯點建設「五大計劃」

國際綜合交通體系拓展計劃、國際產能合作深化計劃、「絲路貿易」促進計劃、重點合作園區提升計劃、人文交流品牌塑造計劃。

強化基礎設施互聯互通。構建海陸空立體化國際運輸大通道，做強跨國多式聯運體系。深化與國際重要港口協作聯動，積極開闢至重要戰略性物資基地海運直達航線，加快實現近洋航線覆蓋21世紀海上絲綢之路國家。拓展加密至「一帶一路」沿線地區航線航班，強化優質國際航線運營，支持發展國際貨運航線。依託陸海新通道，推動中歐、中亞班列提質增效、可持續發展，支持在沿線重要節點布局加工組裝基地和物流樞紐。

拓展多元合作領域。共建數字絲綢之路，深化網絡基礎設施、大數據、雲計算、電子商務等領域國際合作，協同推進沿線國家和地區智慧城市建設。共建創新絲綢之路，實施一批對外科技合作重大項目，建設一批國際聯合實驗室、聯合研究中心、技術轉移中心和科技合作園區。共建綠色絲綢之路，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，鼓勵新能源產業走出去。共建健康絲綢之路，有序布局一批中醫文化海外交流中心和遠程健康醫療服務平台。實施「重點國別計劃」，健全教育、文化等交流合作機制，塑造多樣化特色人文交流品牌，增進民心相通。

第二十五章 統籌優化區域發展布局

第一節 積極構建江海河湖聯動發展格局

發揮江海河湖經濟地理獨特優勢，加強空間協同，突出功能互補，構築區域協調均衡發展的空間動力機制、治理機制和效率機制。沿江地區緊盯國際前沿，統籌產業轉型升級和生態環境保護，建設產業科技創新策源地、數字經濟與實體經濟深度融合發展先導區，加快提升揚子江城市群發展水平，顯著增強國際高端要素配置能力。沿海地區深化港產城融合發展，着力提升海洋經濟、生態經濟和樞紐經濟，打造令人嚮往的生態風光帶、人海和諧的藍色經濟帶，成為新的增長極。沿太湖地區深化全流域系統治理，強化科技創新策源功能，建設世界級生態湖區、創新湖區。沿運河地區着力打造江蘇美麗中軸，加快黃河故道、淮河、洪澤湖、高郵湖等地區聯動發展，強化淮安淮河生態經濟帶區域中心城市引領作用，支持鹽城建設淮河生態經濟帶出海門戶，推動「綠心地帶」高質量發展。

第二節 加快打造沿海高質量發展增長極

建設令人嚮往的沿海生態風光帶。推進沿海防護林、濱海濕地等生態系統修復與建設，大幅增加沿海生態空間、綠色屏障，顯著提升海岸帶和海域生態環境質量，打造優質藍色海域。實施陸海污染一體化治理，強化重點開發節點污染防治，加快推行入海污染物排污總量控制制度。

建設濱海風貌城鎮帶。進一步壯大連雲港、鹽城、南通城市綜合實力，支持打造現代海洋城市。整合沿海港口資源，建設一批臨港產業園區和現代化新港城，塑造具有濱海風情和地方特色的城市風貌，打造新的城鎮節點。建設一批宜居宜業臨海特色小鎮，打造溝通便捷、規模適度的特色村落。

建設高質量發展經濟帶。優先發展海洋高端裝備、生物醫藥、新能源、新材料、信息服務等海洋新興產業，推進化工、鋼鐵等臨港產業綠色化發展，大力發展海洋交通運輸、濱海旅遊和高技術高附加值船舶製造。推動海洋綠色牧場建設，有序發展遠洋漁業，打造一批高標準農產品水產品生產加工基地。培育國家級海洋研究機構，支持建設海洋產業創新研究院和海洋技術產權交易平台，以江蘇海洋大學等高校為依託成立涉海產學研合作聯盟。推進設立海洋產業子基金。

第三節 全力推動蘇北地區振興發展

提升蘇北地區綜合實力。充分發揮蘇北各地比較優勢，促進地區間產業分工協作，加快打造工程機械、生物醫藥、電子信息、風電裝備、綠色食品、紡織服裝等特色產業集群，培育發展高端裝備、節能環保、新材料、新能源等戰略性新興產業，大力發展具有地域特色的綠色產業。強化產業創新載體建設，促進產業升級與技術供給融合銜接。強化中心城市功能建設和特色發展，做大做強縣域經濟。完善綜合交通運輸體系，提升綜合交通樞紐能級，強化與區域中心城市互聯互通，推動蘇北更快融入重大區域戰略布局。加強蘇南蘇北產業轉移合作，共建優勢產業鏈，構建制造業轉移利益分配機制。

加大政策扶持力度。構建長期普惠的政策供給機制，進一步完善對蘇北的省級幫扶和南北合作機制，研究制定「一市一策」，重點支持基礎設施、公共服務、生態建設、鄉村振興。持續推進國家東中西區域合作示範區等高能級開放合作平台建設。重點推進蘇州宿遷等南北共建園區高質量發展創新試點，積極推動南北共建特色園區建設。引導市場主體和社會公眾擴大參與，實現蘇北和沿海腹地在主導產業、對外開放等領域新的突破。繼續加大對宿遷政策扶持，繼續支持黃橋、茅山革命老區建設。

第四節 深化新時代區域一體化引領性實踐

縱深推進區域一體化發展。加快寧鎮揚一體化先行示範，深化基礎設施一體化和公共服務一卡通，積極探索產業鏈深度對接、創新協同、數據交換共享和開發利用等一體化創新路徑。推動蘇錫常一體化創新發展實踐，加快城鎮網絡向創新網絡、交通網絡、知識網絡升級，建設接軌上海、聯繫周邊、輻射長江以北的國際化大都市區，支持泰州參與共建。以重點區域融合示範、重點產業園區共建為突破口，高質量推動跨江融合發展，建設南通滬蘇跨江融合發展試驗區，提升江陰－靖江跨江融合發展水平。

創新區域協調均衡發展體制機制。健全市場一體化發展體制機制，加快破除要素自由流動和資源優化配置的壁壘藩籬。發揮各地比較優勢，完善產業協作創新協同、公共服務銜接共享、基礎設施互聯互通、生態環境聯保共治、園區共建利益分享等協調機制。針對不同區域主體和不同空間尺度，實施差異化財政政策、產業政策、要素保障政策，健全特色考核評價體系，形成要素高效組合與精準配置機制。

第二十六章 推進以人為核心的新型城鎮化

第一節 增強中心城市功能和都市圈城市群綜合競爭力

提升中心城市能級。持續增強中心城市功能品質和輻射能力，推進優質公共服務資源布局，打造高層次開放合作平台。鼓勵中心城區城市更新，提升高端商務、現代商貿、信息服務、創意創新等功能。推進新城新區功能混合和產城融合，提高經濟密度和空間利用效率，增強人口承載能力。推進城鄉接合部融入城市布局，促進產業集聚和社區營造，構築具有競爭力的宜居宜業環境。強化「畝產論英雄」「創新論英雄」，推進城市空間集約高效利用。支持有條件的功能區與行政區融合發展。

增強都市圈城市群競爭力。完善都市圈城市群空間布局，促進區域空間協同和一體化發展，提升國土空間治理能力和效率。高質量推進城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，基本形成便捷高效的1小時通勤圈。促進公共服務標準銜接和共建共享。進一步擴大南京都市圈國際影響力，打造開放包容的跨區域都市圈典範，增強南京江北新區自主創新、開放示範和區域輻射能力，提升南京重要區域中心城市能級，對標國家中心城市實現更高質量發展。提高徐州淮海經濟區中心城市能級，推進老工業基地和資源型城市全面振興轉型，深入建設國家產業轉型升級示範區，支持創建國家可持續發展議程創新示範區，引領徐州都市圈成為策應國家區域重大戰略的新興增長極。強化滬蘇通合作，支持南通建設長三角北翼區域中心城市，打造跨江融合、陸海統籌、江海聯動的戰略樞紐。

加快推動農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放開城區常住人口500萬以下城市落戶限制，推進南京、蘇州等特大城市放寬放開落戶限制，支持都市圈城市群內戶籍通遷。健全完善外來人口居住證管理制度，全面建立居住證與戶籍准入銜接通道，探索戶籍制度和居住證制度並軌路徑。加大「人地錢」掛鉤配套政策實施力度，完善非戶籍人口市民化支持政策。實施常住人口市民化培訓行動。

第二節 提升城市功能品質

精準實施城市更新行動。統籌城市老城改造和新城新區建設，推進城市生態修復、功能完善工程，打造高品質城市客廳和高顏值背街小巷，布局一批特色惠民公共空間，形成可持續的更新改造實踐路徑。優化城市公共政策供給，完善特色服務體系，擴大包容性就業創造，增強人口吸引力。超前謀劃布局城市生命線系統、應急救援和物資儲備系統，提升各類設施平戰轉化能力，建設韌性城市，積極探索特大城市治理中的風險防控新機制。強化城市科學化、精細化、智慧化、人性化、長效化管理，提高城市治理效率。推進城中鄉鎮改設街道，支持有條件的地方優化市轄區規模布局。推動蘇州建設全國新型城市基礎設施建設試點城市。

彰顯城市特色魅力。統籌城市規劃建設管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構。優化城市功能板塊布局，打造高品質精緻城市，建立健全空間重塑和留白制度。推進「窄馬路、密路網」道路建設。強化建築設計和城市設計，充分利用城市園林綠地和公共空間，建設更多「小而美」的精品建築和怡人景觀。傳承城市歷史文脈，培育塑造現代城市精神，進一步凝聚發展共識、增強創新活力，提高居民認同感和歸屬感。

第三節 提高以縣城為重要載體的城鎮化建設水平

提高縣域經濟發展質量。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權。推動產業培育設施提質增效，精準布局新型研發機構和公共技術服務平台，促進融入區域特色產業集群建設，提升縣城發展能級。全面增強縣城服務能力，推動縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級。支持蘇南地區縣城產業轉型升級，推進公共服務高端化發展，打造全國縣域經濟高質量發展集聚高地，走在區域現代化建設前列。推進蘇北蘇中地區縣城新型工業化和新型城鎮化深度融合，引導勞動密集型產業、縣域特色經濟及農村二三產業在縣城集聚發展，優化提升公共服務供給配置水平。支持有條件的縣有序改市。

專欄16 國家縣城城鎮化建設示範地區

盱眙縣、寶應縣、沛縣、東海縣、沭陽縣、建湖縣、泗陽縣、南通海門區、泰興市、溧陽市。

推動小城鎮多元特色發展。堅持分類引導、差別發展、擇優培育，優化小城鎮空間布局，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。增強重點中心鎮特色產業集聚和公共服務功能，吸納更多農業轉移人口，支持有條件的重點中心鎮發展成為現代新型小城市。加強被撤併鄉鎮公共基礎設施建設，提高管理服務水平，改善公共服務、環境保潔等條件，推進傳統文化保護傳承。打造多種類型特色小城鎮，優化服務功能，塑造特色風貌，提升空間品質。高質量創建一批特色小鎮，打造產業發展、富民增收、環境優美、文化繁榮的新空間。推動蘇中蘇北地區進一步優化鄉鎮布局，有序開展鄉鎮撤併。

第九篇 統籌基礎設施建設

切實提高服務保障和支撐能力

堅持系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠方向，聚焦國家重大戰略實施和省域區域經濟布局，進一步優化基礎設施布局、結構和功能，精準補齊短板，強化節點貫通，促進網絡連通，更加全面高效地滿足經濟社會發展需求。

第二十七章 構建多層次樞紐體系

第一節 優化樞紐城市布局

立足城市區位特徵、資源稟賦和發展定位，以多種基礎設施協同融合為重點，構建高效集成、聯動支撐、功能各異的多層次樞紐城市群空間布局。積極建設南京國際樞紐城市，加快構築直連全國「米」字型高速鐵路網，打造區域性航運物流中心、國際貨郵核心樞紐、全球信息服務重要節點，推進揚州、鎮江加快融入南京樞紐布局。支持打造蘇州－無錫－南通全國性綜合交通樞紐集群，發揮物聯網賦能智慧交通功能，加強城際快速交通聯繫，促進跨江協同互動，與上海共建國際性綜合交通樞紐。布局建設徐州－連雲港－淮安綜合性物流樞紐，加快海港、陸港與空港一體建設，支持宿遷協同發展，共同打造現代物流「金三角」，全面提升服務國家戰略能力。支持常州、泰州和鹽城建設區域性綜合交通樞紐。

第二節 着力發展樞紐經濟

依託重要節點布局一批樞紐經濟區，促進基礎設施與城市功能、產業發展配套銜接。發揮現代機場群作用，統籌規劃高端商務圈，形成特色航空產業集聚優勢。依託重點港區，加強與腹地產業聯動，引導臨港產業特色發展，有序布局一批臨港物流園區。推進高鐵樞紐轉型提效，因地制宜打造城市綜合體、高鐵快運物流基地和現代快遞產業園，做強城市發展新引擎。培育和發展大數據、雲計算、人工智能、電子信息製造等產業，打造信息產業生態圈。

專欄17 樞紐經濟重點工程

綜合客運樞紐：建設連徐高鐵連雲港站、京滬高鐵常州北站，北沿江高鐵南京北站、南通站、泰州南站，通蘇嘉甬鐵路蘇州北站、蘇州南站（汾湖站），合宿新鐵路宿遷東站，南通新機場等綜合客運樞紐項目。

臨港經濟區：重點依託連雲港港、南京港、蘇州港、南通港，因地制宜促進港產聯動和港口型物流發展。

臨空經濟區：建設南京機場臨空經濟示範區，支持依託蘇南碩放機場深化全國快遞產業集聚發展示範園區建設。

多式聯運型貨運節點：建設南京祿口機場國際郵件綜合核心口岸、通州灣港區海河聯運物流中心、淮安航空貨運樞紐、淮安高鐵快運物流基地、上合組織（連雲港）國際物流園、徐州淮海國際陸港公鐵水聯運物流園、江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心、運河宿遷港鐵水聯運工程等。

第二十八章 構築現代綜合交通運輸體系

第一節 完善綜合交通大通道

統籌鐵路、公路、水運等建設，提升戰略性、骨幹性和複合性通道支撐能力，更好服務國家戰略，促進省域一體化發展。強化沿江交通通道綜合交通運輸能力，着力推進沿江兩岸高鐵建設和高速公路擴容，有效串聯沿線重要城鎮。暢通沿海交通通道，規劃沿海高鐵，謀劃新建臨海高速公路，加快推進通州灣新出海口建設，完善21世紀海上絲綢之路的海洋運輸廊道。鞏固發展陸橋交通通道，建設絲綢之路經濟帶東西雙向跨境物流大走廊。推進京滬（滬寧）通道提質擴容，完善城際鐵路布局，實施一批高速公路重點路段改擴建工程，促進長三角與京津冀發展聯動。完善中軸通道，推動實施京滬高鐵輔助通道江蘇段，進一步增強蘇中蘇北腹地融入國家戰略能力。強化連雲港－南京－黃山通道建設，密切與粵港澳大灣區聯繫。

第二節 優化綜合立體交通網絡

積極打造交通運輸現代化示範區，加強城際鐵路、航空運輸、過江通道建設，完善省域一體化、多層次、快速化交通圈，基本實現1日聯通全球、半日通達全國、2小時暢行江蘇。強化軌道交通「四網融合」，進一步完善高鐵主骨架，推動城際鐵路加快發展、網絡銜接和自主運營，因地制宜發展市域（郊）鐵路，積極建設貨運鐵路，有序推進城市軌道規劃建設項目實施，實現設區市高鐵全覆蓋，打造軌道上的江蘇。優化區域機場布局，提升連通國內重要節點城市和國際運輸功能，有序建設通用機場，形成功能互補、分工協作的現代化機場體系。提升過江通道通行能力，建成一批覆合型過江通道。推動港口一體化集約化發展，打通省幹線航道瓶頸，促進港航聯動和港鐵銜接，完善江海河聯運體系，提高現代港口群國際競爭力。優化國省幹線公路網，推進高速公路瓶頸路段擴容，加快高速公路縣際聯通。到2025年，高速鐵路里程達到3000公里左右，過江通道新增6座、累計建成23座。

專欄18 交通基礎設施建設重點工程

軌道交通：建成南沿江、寧淮、滬蘇湖等鐵路，開工建設北沿江、通蘇嘉甬、合新、鹽泰錫常宜、寧宣、寧蕪複線、滬蘇錫常、如通蘇湖蘇州至吳江段、揚鎮寧馬、寧儀揚等鐵路。推進淮新、濰新、寧馬、蘇淀滬、寧滁、常泰等鐵路前期工作，條件具備時力爭開工建設。與鄰省共同推動宜湖、寧滁蚌、寧杭二通道等鐵路前期工作。規劃研究沿海高鐵鹽城至贛榆段、徐棗、徐荷、淮興泰、沿淮、連臨、南京鐵路貨運外繞、新長擴能等鐵路。

過江通道：建成龍潭、常泰、江陰二等過江通道。開工建設通滬、江陰三、張皋、海太、上元門、南京地鐵4號線等過江通道。力爭開工七鄉河、錦文路、蘇通二等過江通道。

民用機場：建成連雲港花果山機場一期等。開工建設南京祿口三期、蘇南碩放、徐州觀音、常州奔牛、鹽城南洋、淮安漣水、揚泰二期等機場改擴建。規劃建設南通新機場和連雲港花果山機場二期等。支持蘇州、宿遷等地開展完善區域航空體系研究。

港口航道：建成連雲港港30萬噸級航道二期和鹽城港響水港區灌河口5萬噸級航道整治工程等。開工建設南通港三夾沙南航道、小廟洪上延航道、通州灣港區網倉洪10萬噸級航道、鹽城港濱海港區20萬噸級航道等工程。建成京杭運河施橋船閘至長江口門段、蘇申內港線、魏村樞紐擴容、申張線青陽港段、蕪申線溧陽城區段、蘇申外港線等航道整治工程。開工建設京杭運河綠色現代航運綜合整治工程、長湖申線、通揚線通呂運河、通海港區至通州灣港區疏港航道、德勝河、宿連二期、連申線響水船閘擴容等航道整治工程。力爭開工建設金寶線等航道整治工程。

公路建設：建成溧陽至寧德、宜興至長興、蘇錫常南部高速公路常州至無錫段、連宿高速公路沭陽至宿豫段、寧合擴建、寧馬擴建、京滬高速公路新沂至江都段擴建等高速公路。開工建設連宿高速公路灌雲至沭陽段、南京至滁州、蘇州至台州、南京至鹽城、阜溧高速公路建湖至興化段、鹽洛高速公路宿城至泗洪段、長深高速公路連雲港至淮安段擴建、滬武高速公路太倉至常州段擴建等高速公路。力爭開工建設長深高速公路淮安繞城段擴建、鹽靖擴建等高速公路。

第三節 提升客貨運服務體系

優化高品質客運服務體系。大力發展以高鐵、航空為主體的區際快速客運服務，充分發揮幹線鐵路服務能力，加密骨幹航線航班航次，實現運輸服務便捷舒適、經濟高效。加快城際鐵路客運發展，探索城際鐵路公交化運營。推進城鄉客運服務一體化，發展全域公交、毗鄰公交。優化布局城市交通換乘樞紐（中心），加強城市交通擁堵綜合治理。提高農村交通通達深度，提升農村客運運營質態。依託綜合客運樞紐，實現多種交通方式有效銜接，積極發展旅客聯程運輸。拓展多樣化客運服務，鼓勵和規範定製客運、網約車、分時租賃、共享單車等新模式發展。

構建高效率貨運服務體系。加強航空貨運能力建設，優化沿海和內支線航線布局，加強近洋航線發展，提升國際航空海運服務能力。完善鐵路貨運體系，謀劃高鐵貨運能力建設，推進鐵路貨運幹線通道與重點港區、物流園區有效聯通。推進運輸結構調整，鼓勵大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，積極發展內河集裝箱運輸，加快研發應用內河標準化船舶。大力發展多式聯運，探索交通物流全程組織模式。強化交通裝備、智能交通、特大橋健康監測等交通產業研發製造，推進運輸裝備標準化和運輸管理智能化。

第二十九章 着力增強能源安全保障

第一節 進一步加強能源保障體系建設

統籌推進能源消費革命、供給革命、技術革命和體製革命，強化能源基礎設施布局建設，提高能源系統供應可靠和安全保障能力。優化電網主網架和跨區域輸電通道，加大特高壓跨區域送電重點工程建設，穩步擴大區外來電、北電南送、過江輸電規模，提高電網安全供給、智能響應水平。強化天然氣輸氣管道互聯互通，加快形成省域一張網。統籌推進LNG接收站規劃建設，推進LNG「海進江」，着力打造沿海千萬噸級LNG接收站，構建國家天然氣海上通道重要支點。優化原油成品油管道布局。建設經濟高效、綠色先進的現代煤炭物流體系，優化儲煤設施布局。到2025年，全省能源綜合生產能力提高到5200萬噸標準煤以上。

第二節 協調推進能源綠色低碳發展

加快能源綠色轉型，全面提高非化石能源占一次能源消費比重。有序推進海上風電集中連片、規模化開發和可持續發展，加快建設陸上風電平價項目，打造國家級海上千萬千瓦級風電基地。因地制宜促進太陽能利用，鼓勵發展分布式光伏發電，推動分布式光伏與儲能、微電網等融合發展，建設一批綜合利用平價示範基地。多元化推進生物質能利用，推進垃圾焚燒電站規劃建設。加強源網荷儲協同，提升新能源消納和存儲能力。安全利用核能，加快田灣核電7、8號機組項目建設。提高煤炭清潔集約利用水平，全面淘汰落後煤電機組。以能源結構調整倒逼產業結構調整，提高重大能源裝備先進技術和生產製造水平，建設新能源產業基地。

專欄19 能源基礎設施建設重點工程

電力和新能源類：白鶴灘－江蘇±800千伏特高壓直流工程，華能南通、大唐南電、江陰燃機、華電望亭燃機創新示範項目，南通、鹽城海上風電場，句容、連雲港抽水蓄能電站。

油氣類：華電贛榆LNG接收站，如東協鑫匯東LNG接收站，國信如東LNG接收站，濱海LNG接收站擴建，蘇州、江陰、鎮江等沿江LNG接收站；中俄東線江蘇段，省沿海輸氣管道，連雲港－儀徵原油管道，連雲港-徐州成品油管道；蘇鹽井神張興、港華金壇儲氣庫。

煤炭中轉儲運類：泰州港靖江港區煤炭物流基地二期工程、國家能源集團常州綠色煤炭儲備物流基地、連雲港現代煤炭供應鏈服務示範基地、鹽城港濱海港區煤炭儲配項目。

第三十章 強化現代水利支撐

第一節 鞏固提升防洪除澇能力

實施長江堤防防洪能力提升工程，推進長江江蘇段河道整治，加強長江支流綜合治理。推進實施淮河入海水道二期工程，完成淮河行蓄洪區及幹流灘區居民遷建工程和淮河流域重點平原窪地近期治理工程，基本完成洪澤湖周邊蓄滯洪區近期建設工程，擴大淮河下游入海能力。推進沂沭泗河洪水東調南下提標工程，爭取啟動新沂河、新沭河擴大工程。接續實施環太湖大堤後續工程，實施吳淞江（江蘇段）整治、太浦河後續和望虞河擴大工程，擴大太湖流域洪水排江能力。建設海堤鞏固工程，提升海堤岸線防潮能力。加快推進區域水系連通與綜合整治，補齊區域治理短板。到2025年，長江幹流、太湖流域防洪標準向100年一遇過渡，洪澤湖及下游防洪保護區防洪標準達到100年一遇。

第二節 加強水資源高效調配

完善跨流域跨區域現代水網建設，提高水資源配置水平。加快推進南水北調東線一期配套工程建設，適時推進南水北調東線二期工程。完善江水東引工程體系，進一步疏浚里下河腹部骨幹河網，加快通榆河以東地區輸配水通道建設，滿足沿海地區發展和里下河腹部地區生產生活用水需求。全面完成新孟河延伸拓浚工程，提升引江濟太能力。加強丘陵山區、淮河以北高亢地區水源工程建設，持續完善補水設施。

第三節 紮實推進民生水利建設

深化實施大中型灌區續建配套與現代化改造，建設一批現代灌區，提高農田水利建設標準。統籌規劃城鄉飲用水水源地，全面加強「雙水源」建設，強化飲用水水源及清水通道安全保障，確保喝上放心水。實施農村供水保障工程，強化農村老舊管網更新改造、水質監測和監管能力建設。協同建設城市防洪、排澇、供水工程體系。

專欄20 水利建設重大工程

實施洪澤湖周邊滯洪區近期建設工程、淮河流域重點平原窪地治理近期工程、淮河行蓄洪區及幹流灘區居民遷建工程、吳淞江（江蘇段）整治工程、長江堤防能力提升工程、海堤鞏固工程、區域骨幹河道綜合整治工程、大型灌區續建配套與現代化改造工程。推進長江江蘇段河道整治工程、新沂河新沭河百年一遇提標工程、淮河入海水道二期工程、望虞河拓浚工程、太浦河後續工程、南水北調東線一期配套與江水北調完善工程。

第十篇 全面提升人口素質 促進人的全面發展

堅持以人民為中心，優先發展教育事業，全方位全周期保障人民健康，着力解決好「一老一小」問題，進一步提升人口的科學文化和身心健康素質，不斷促進人的全面發展。

第三十一章 建設現代化教育強省

第一節 不斷完善高質量教育體系

推動基礎教育優質均衡發展。實施學前教育行動計劃，多渠道增加普惠性學前教育資源供給，積極建設公辦幼兒園，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園，提升幼兒園保教質量，學前教育毛入園率超過90%。堅持義務教育就近免試入學，推進義務教育學校標準化建設，重視鄉村學校建設和管理，減輕學生學業負擔。繼續推進普通高中資源建設，擴大優質高中教育資源覆蓋面，建設一批高品質示範高中和特色高中，辦好綜合高中（班）。健全與常住人口變化、城鎮化進程相適應的中小學校布局調整與優化機制。到2025年，新建改擴建幼兒園1000所、義務教育學校800所、普通高中200所。

提升職業技術教育適應性。推進部省共建蘇錫常都市圈職業教育改革創新高質量發展樣板建設。實施職業教育質量提升行動計劃，支持條件具備的高等職業學校開展本科層次職業教育試點，推進一批應用型本科院校建設，建設南京高等職業教育創新創業園。暢通「中等職業教育—高等職業教育—職業教育本科、應用型本科教育」成才通道，強化中高職院校深度銜接。強化產教融合和校企合作，積極打造校企（園）共商共建共享的責任共同體。率先探索中國特色學徒制的新路徑新機制，加快培養高素質產業人才隊伍，深入推進「1＋X」證書制度試點。支持常州等地建設國家產教融合示範市。

推動高等教育內涵式發展。加快世界一流大學和一流學科建設，集中力量打造2－3所國內領先、世界一流大學。實施高水平大學建設工程，啟動江蘇高水平大學建設高峰計劃，重點建設一批基礎厚實、優勢突出、特色鮮明的省屬高校，大力發展本科教育品牌專業和一流課程，打造一批新工科、新醫科、新農科、新文科專業。推動研究生教育高質量、內涵式發展，建立基礎學科、應用學科、交叉學科分類發展和動態調整機制，實施急需緊缺高層次創新人才培養計劃，支持高校集聚一批具有國際影響和較高威望的學術大師。增強高校科技創新原動力，在基礎理論、核心技術、產業創新等方面形成一批標誌性重大科研成果。到2025年，現有國家「雙一流」大學建設取得重大突破，新增1－2所高校進入國家「雙一流」行列，力爭進入全國百強高校超過17所。

發展開放融通的終身教育。推動全民終身學習，建設學習型社會。完善註冊學習和彈性學習制度，推動學習成果互認和轉換。完善繼續教育網絡，大力支持城鄉社區教育發展。擴大老年教育資源供給，提高老年教育的可及性。加強各類教育資源整合和利用，建設數字化、智能化和集成化終身學習平台。

第二節 努力促進教育公平共享

公平配置教育資源。堅持教育公益性原則，把促進教育公平作為基本教育政策，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，改善薄弱學校辦學條件。加強中小學教師編制統籌配置，推進義務教育教師「縣管校聘」，探索緊缺學科教師跨校聯聘。構建現代特殊教育體系，完善專門教育保障機制。保障外來務工人員子女、農村留守兒童等平等享受基本公共教育服務，構建資助育人新機制。

優化教育布局結構。科學調整高中階段教育結構，進一步拓展高中階段教育選擇空間，深化普職融通，更好滿足江蘇學生接受普通高中教育的需要。爭取擴大高水平高校招生規模，適當擴大博士、碩士研究生培養規模，讓更多江蘇學生享受到優質高等教育。優先支持蘇北蘇中地區規劃設置高等院校。加快推進獨立學院有序轉設，探索省市共建高校體制機制。支持和規範民辦教育發展，大力規範校外培訓機構。

推動教育開放共享。做強打響「留學江蘇」品牌，積極引進國外高水平大學來蘇開展合作辦學，支持崑山杜克大學等建設發展。實施教育對外開放質量提升工程，加快國際化人才培養，深化國際科研合作，提高基礎教育、職業教育對外開放水平。積極推動長三角研究型大學聯盟建設，共享優質資源、共引高端人才、共創重大成果、共織交流網絡。

第三節 大力提高教育質量

全面發展素質教育。堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，推進學校思想政治理論課改革創新，加強和改進體育美育，把勞動教育貫穿人才培養全過程，促進學生德智體美勞全面發展。健全學校家庭社會協同育人機制，增強學生文明素養、社會責任意識、勞動精神、實踐本領，提升探索創新和自主學習能力，促進身心健康。尊重學校辦學主體地位，改革教育評價體系，加強對辦學方向、標準、質量的規範引導。實施招生考試制度、育人方式和課程教學改革，實現學生成長、國家選才和社會需要的有機統一。

加強高質量教師隊伍建設。將師德師風建設作為評價教師隊伍素質的第一標準，弘揚尊師重教良好風尚。建設高水平教師教育體系，提升教師綜合素養、專業能力和育人本領，支持高水平綜合大學發展教師教育。根據國家統一部署，適時推行師範生公費教育政策。建立學校與行業企業聯合培養「雙師型」教師機制。實施江蘇特聘教授計劃、高校青藍工程、蘇教名家和教學名師等人才計劃，培養造就一批名教師、名校長和名專家。促進鄉村教師隊伍建設，建立鄉村骨幹教師培育站等多樣化培訓制度。強化課堂教學質量導向，完善教師績效評價體系。

專欄21 現代化教育強省建設重點工程

勞動教育社會實踐基地建設計劃、家校協同育人提升計劃、基礎教育資源建設工程、高職「卓越計劃」、產教融合集成平台建設計劃、蘇錫常都市圈職業教育高質量發展樣板、高水平大學建設工程、一流應用型本科建設工程、研究生培養創新工程、高校優勢學科建設工程、高校協同創新計劃、智慧教育提升工程。

第三十二章 高標準推進健康江蘇建設

第一節 織密織牢公共衛生防護網

改革疾病預防控制體系。加強省、市、縣三級疾病預防控制機構建設，改善疾病預防控制機構基礎條件，推進監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測等能力建設。加強高水平實驗室和公共衛生學院建設，支持省疾病預防控制中心建設高等級生物安全實驗室、二噁英檢測實驗室，支持南京建設生物安全三級實驗室（P3實驗室）。健全國境口岸疾病預防控制體系，嚴防外來重大傳染疾病輸入。

強化公共衛生服務能力建設。優化公共衛生區域布局，加強各級醫療機構公共衛生職責，強化基層公共衛生體系建設。完善公共衛生服務項目。拓展家庭醫生簽約服務範圍，逐步建立由家庭醫生提供基本醫療的健康管理服務模式。推進流動人口基本公共衛生服務均等化。強化重大傳染病和慢性病防控，力爭實現設區市三級傳染病醫院全覆蓋、所有縣（市、涉農區）具備傳染病救治能力。適當擴大適齡兒童免疫規劃。完善職業健康監管服務體系。

提高重大突發公共衛生事件應對能力。完善突發公共衛生事件多點觸發監測預警機制和應急預案體系。健全重大疫情常態化精準防控機制，構建分級、分層、分流的重大疫情救治機制。完善城市傳染病救治網絡，提升各類傳染病處置能力。建強重症危重症救治體系。建設區域重大疫情救治基地，支持東南大學附屬中大醫院建設國家重症醫學中心、南京市第二醫院建設國家傳染病區域醫療中心。健全醫防協同機制，完善平戰結合的醫療救治體系。

第二節 完善優質高效的醫療服務體系

提高醫療服務能力。實施優質醫療資源提質擴容工程，加快推進18個類別國家醫學和區域醫療中心、5－6個綜合類省級區域醫療中心、19個專科類別省級區域醫療中心建設。支持設區市和有條件的縣城建設三甲醫院，人口超過50萬的縣（市、涉農區）建設婦幼保健院和二級以上老年醫院。推進農村區域性醫療衛生中心和社區醫院建設，促進優質醫療資源均衡布局。推進臨床重點專科建設，提升婦產科、兒科、老年醫學科、精神、傳染、急診、重症、病理、康復等領域專科診療能力，加快發展專科聯盟。實施心腦血管疾病等多發病及疑難複雜危重疾病早期干預，加強新型臨床診療技術攻關。強化全科醫生隊伍建設。規範醫療服務行為，構建和諧醫患關係。大力發展健康產業和高端醫療設備，加快實現生物醫藥、醫療設備等進口替代，支持泰州等建設大健康產業集聚發展示範區。

推進中醫藥強省建設。充分發揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優勢，實施名醫、名科、名院建設行動計劃，高質量打造中醫藥服務體系，積極創建國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心。強化中西醫協同攻關和臨床協作。推動中藥材質量提升，加強中藥質量監管。開展名醫、名方、名術、名藥的挖掘保護應用，加強古籍文獻整理和孟河醫派等流派挖掘研究。推進中醫藥科學研究和技術創新，加快建設高水平中醫藥創新平台，培養高素質中醫藥人才隊伍。弘揚中醫藥文化，推進中醫藥進鄉村、進社區、進學校。推動中醫藥服務走出去。

深化醫藥衛生體制改革。健全首診負責制和轉診審核責任制，加快建設分級診療體系，推進城市醫療集團和緊密型縣域醫共體建設。建立健全現代醫院管理制度，加強公立醫院建設和績效考核。建立管用高效的醫保支付機制，深化醫保支付方式改革，提升協議管理質效。積極推進醫藥服務價格改革。深化藥品、醫用耗材採購使用改革，全面建立陽光採購制度，全面實行藥品、醫用耗材集中帶量採購。健全藥品供應保障體系，做好短缺藥品保供穩價。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，鼓勵發展非公立醫療機構。

大力發展智慧醫療。規範建設智慧醫院，開展遠程醫療服務，支持高水平醫療機構與基層醫療機構開展在線醫療服務合作，打造「互聯網＋醫療健康」示範省。統籌建設全民健康信息平台，促進區域內醫療衛生信息互聯互通。完善醫院電子病歷和居民電子健康檔案，促進健康檔案向居民本人開放。推進5G網絡、大數據、人工智能等新技術在醫療衛生領域應用，建設全省醫學影像雲。鼓勵發展在線醫療健康服務專業平台，推進互聯網醫院建設，探索建立適應互聯網醫療服務的價格政策和醫保支付方式。

第三節 提高全民健康水平

提高全民健康意識。深入開展愛國衛生運動，完善國民健康促進政策，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。普及公眾健康知識和應急救護知識，樹立良好飲食風尚，開展控煙限酒行動，重視精神衛生和心理健康，提升全民健康素養。推進健康城鎮建設，完善公共衛生設施體系，科學實施病媒生物防治。加強環境健康風險管理。

加強健康服務管理。實施婦幼健康保障工程，加強兒童重點疾病防治，每千名14歲以下兒童兒科醫師數達0.85人左右。構建綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系，加強老年常見病、慢性病健康指導，關注身心健康，推進老年醫學研究和臨床適宜技術應用推廣，開展農村老年居民普惠性健康體檢，實施社區醫養結合能力提升工程。開展殘疾預防，殘疾人基本康復服務覆蓋率達85%。拓展退役軍人和其他優撫對象健康服務渠道，提高優撫醫院和光榮院服務能力。

推進體育強省建設。深入實施全民健身國家戰略，大力普及科學健身知識，構建運動促進健康新模式。加強全民健身場地設施建設，推行公共體育設施免費或低收費開放，加快建設城鄉一體化「10分鐘體育健身圈」，打造更高水平公共體育服務體系示範區。深化體教融合，開展青少年體育活動，增強青少年體質。提高競技體育綜合實力，打造一批具有國際競爭力的體育賽事品牌。

專欄22 衛生健康服務能力提升工程

疾控機構基礎建設和實驗室提檔升級工程、傳染病院改擴建和醫療機構重大疫情處置能力提升工程、中醫傳承與創新發展工程、基層機構健康服務賦能工程、智慧健康服務能力提升工程、「一老一小」健康保障工程、職業健康能力提升工程、科教人才能力提升工程、衛生監督執法能力提升工程。

第三十三章 實施積極的人口發展戰略

第一節 更加有效應對人口老齡化

構建敬老愛老社會環境。弘揚中華民族傳統美德，倡導養老、敬老、孝老社會風尚，健全老年人社會優待制度體系。加快適老化設施改造與建設，促進傳統服務方式與智能化服務創新高效協同，建設老年友善醫療機構，構建示範性老年友好型社區和老年友好城市。加強老年人權益保障，豐富老年人精神文化生活。

加強養老服務供給。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。強化家庭養老服務政策支撐。完善社區養老服務網絡，建設綜合性街道社區養老服務設施（機構），鼓勵發展時間銀行、社區互助式養老、家庭照護床位等新模式。開展農村養老服務提升計劃，強化貧困失能老人居家生活照料和醫療護理。增加養老機構和護理型床位供給，對養老機構設置的符合條件的醫療機構按規定納入基本醫療保險定點範圍。加大養老服務人才培養力度，建立養老護理員隊伍建設長效機制。鼓勵社會力量參與養老服務。做強江蘇國際養老服務博覽會品牌。到2025年，護理型床位占養老機構床位比例達70%以上。

積極開發人力資源。強化人力資本投入，提高勞動力素質、勞動參與率和勞動生產率。實施漸進式延遲法定退休年齡。積極開發老齡人力資源，提供更多非全職就業、靈活就業和社區工作等崗位，鼓勵老年人老有所為。

第二節 加強人口精準服務管理

推進經濟社會政策與人口政策有效銜接，開展重大決策人口影響評估。強化人口數據開發和開放利用，建立人口預測預報制度。推動人口服務管理工作重心下移，探索完善城鄉一體化常住人口社區化管理機制。深化社會性流動體制機制改革，創造更多職業發展機會和價值實現機會。實施「逝有所安」工程，積極推進公益性殯葬服務設施建設。

第三節 健全家庭發展支持體系

建立健全家庭發展政策和服務體系，深入實施「家家幸福安康工程」，實施科學家教，傳承優良家風，建設文明家庭。完善以家庭為單位的稅收、撫育、贍養、教育、住房等政策，降低生育、養育、教育成本，增進家庭福利。優化生育政策，增強生育政策包容性和有效性，強化優生優育服務能力，提升母嬰安全保障水平，實施出生缺陷綜合防治工程，提高出生人口素質，健全計劃生育家庭特別扶助制度。大力發展3歲以下嬰幼兒照護服務，健全普惠安全的托育服務體系，形成生育友好社會環境。

第十一篇 紮實推動共同富裕

不斷創造人民期盼的幸福生活

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，推動共建共享改革發展成果，提升人民生活品質，不斷增強獲得感、幸福感、安全感，向着共同富裕目標作出積極有為的努力。

第三十四章 持續深化富民增收

第一節 積極增加居民收入

着力打造人力資本強省，提高勞動生產率，促進經濟發展、就業充分與收入增長聯動。完善工資決定和合理增長機制，強化工資性收入與企業效益協同，穩步增加工資性收入。鼓勵創新創業，支持富民產業和中小微企業發展，增加更多的經營性收入。豐富投資方式，拓展依靠合法動產和不動產獲得收益的渠道，完善分紅激勵制度，增加財產性收入。完善社會保障體系，推進基本公共服務均等化，提高轉移性收入水平。健全知識、技術、管理、數據等要素由市場按貢獻決定報酬機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加要素收入。

第二節 提高中等收入群體比重

堅持讓利於民、讓利於企，實施中等收入群體壯大行動，以技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員等群體為主體，鼓勵勤勞守法致富，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，研究制定提高勞動報酬在初次分配中比重的政策措施，切實增加勞動者特別是一線勞動者報酬，提高職工工資占地區生產總值和企業收益比重。完善企業薪酬調查和信息發布機制，健全最低工資標準調整機制和企業工資集體協商制度。推進高校、科研院所薪酬制度改革，擴大績效工資內部分配自主權。完善二次分配製度，發揮稅收等調節收入差距的作用，調節過高收入，提高低收入群體和經濟薄弱地區居民生活水平。發揮第三次分配作用，支持慈善等公益事業發展。

第三十五章 實現更加充分更高質量就業

第一節 強化就業優先政策

加強就業政策與財稅、產業、外貿、社保等政策相互銜接，穩定擴大就業崗位。構建常態化援企穩崗幫扶機制，擴大失業保險穩崗返還政策受益面。發揮政府投資項目在擴大就業的示範帶動作用，建立重大政策、重大項目帶動就業影響評估機制。健全公共就業服務體系，加強重點企業跟蹤服務和登記失業人員分級分類服務，提升就業精準服務效能。健全人力資源市場體系，加大購買基本公共就業服務力度，大力發展人力資源服務業。加強就業風險監測預警，着力防範化解規模性、結構性、行業性、區域性失業風險，有效防範資本無序擴張對中低收入群體就業帶來的不利影響。

第二節 促進多渠道就業創業

大力推進創業帶動就業。加快傳統產業升級、新興產業壯大與高端生產服務協同並進，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式「四新」經濟，催生更多市場主體，拓展創業就業空間。建立健全培訓學習、創業實踐、諮詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業培訓體系，提升線上線下創業服務能力。加強雙創載體和服務平台建設，加大初創實體支持力度，健全優秀創業項目遴選制度，營造良好創新創業生態。

積極開發更多就業崗位。優先發展吸納就業能力強的行業產業，充分發揮民營企業、中小微企業吸納就業的主渠道作用，穩步拓展社區超市、便利店和社區服務崗位，積極擴大就業容量。發展新個體經濟，支持自主創業、分時就業健康規範發展，鼓勵兼職就業、副業創業。實施新業態成長計劃，營造鼓勵新職業發展的良好環境。強化靈活就業勞動權益保障，探索多點執業。

統籌推進重點群體就業。突出高校畢業生群體，持續推進就業創業促進、基層成長、青年見習等計劃，千方百計幫助高校畢業生就業。建立健全就業服務、職業培訓和權益維護「三位一體」機制，統籌推進農村勞動力轉移就業和就地就近創業就業。完善就業扶持政策，強化針對性就業創業服務，促進退役軍人高質量穩定就業。健全困難人員就業援助制度，擴大公益性崗位安置，確保城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭動態為零。

第三節 積極提高就業質量

加強職業能力建設。實施大規模職業技能提升行動，支持訂單式、套餐制等新型培訓。實施技工院校提升行動，加強高技能人才培訓基地、公共實訓基地、創業培訓（實訓）基地和技能大師工作室等載體建設。廣泛深入持久開展勞動和技能大賽，積極開展群眾性創新活動，推行終身職業技能培訓制度，拓寬技術工人上升通道。

構建和諧勞動關係。健全政府、工會、企業共同參與的勞動關係協商協調機制，開展勞動關係和諧企業創建活動，推進集體協商集體合同制度擴面提質，促進勞動者體面勞動、全面發展。完善政策支持和公共服務，保障農民工、靈活就業和新型就業群體權益，確保農民工工資足額按時發放。推進健全勞動人事爭議仲裁案件多元處理機制，提升勞動保障監察執法維權效能。

專欄23 高質量就業促進工程

建設就業創業精準服務平台，實施重點群體就業促進計劃、全民創業行動計劃、返鄉入鄉創業高質量發展行動計劃、職業技能提升行動、江蘇工匠培育工程、世界技能大賽奪金行動、勞動關係和諧企業創建專項行動。

第三十六章 加強社會保障能力建設

第一節 健全社會保險制度

深化社會保險制度改革。鞏固提升社會保險統籌層次和質量，推動更加公平更可持續發展。實施企業職工基本養老保險基金省級統收統支統管，健全責任分擔和激勵約束機制。加快發展企業年金，完善職業年金制度，發展養老保險第三支柱。深化醫療保障制度改革，健全多層次醫療保障體系，大力推動補充醫療保險發展，建立覆蓋全民的大病醫療保險制度。穩步建立長期護理保險制度。在總體上不增加企業負擔的前提下，深化社會保險費徵收體制改革，推動社會保險基金應收盡收。加強社會保險基金監管。

專欄24 社會保險統籌層次鞏固提升計劃

夯實企業職工基本養老保險省級統籌制度，穩步落實全國統籌制度。做實基本醫療保險和生育保險市級統籌、推動省級統籌，實現城鄉居民大病保險市級統籌。完善工傷保險省級統籌。實現失業保險省級統籌。對接全國統一的社會保險公共服務平台，建設江蘇社會保險一體化信息平台。

強化社會保險全民覆蓋。實施全民參保計劃，完善適應新就業形態的社保政策和運行機制，不斷提高參保繳費率。鼓勵靈活就業人員、個體工商戶和農民工參加企業職工基本養老保險和職工基本醫療保險，城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險基本實現應保盡保。實施超過法定退休年齡人員繼續就業期間和實習生實習期間參加工傷保險辦法。開展塵肺病重點行業工傷保險擴面專項行動，推進建築、交通運輸、水利工程等領域按項目參保。

提升社會保險獲得感。落實職工基本養老金合理調整機制。健全城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。完善公平適度的醫療保障待遇保障機制，穩妥推進職工基本醫療保險個人賬戶改革，完善重大疫情醫療救治費用保障機制，探索建立罕見病用藥保障機制，擴大基本醫療保險異地就醫直接結算範圍。完善工傷保險待遇項目標準，合理提高失業保險、工傷保險待遇。完善被徵地農民社會保障政策。健全社會保險信息共享機制，推進社會保險轉移接續便捷辦理。

第二節 提高住房保障供給能力

促進住房保障對象從以戶籍家庭為主逐步向城鎮常住人口覆蓋，確保城鎮中等偏下收入住房困難家庭實現應保盡保。深化共有產權住房試點，加大新建商品住房項目配建租賃住房力度，規範發展公租房，推進租購住房享有同等公共服務權利。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。實施城鎮棚戶區改造工程，幫助90萬居民實現「出棚入樓」。完善配套功能，增強保障性住房宜居品質。堅持因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。

第三節 完善社會救助體系

深化社會救助體制改革，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。完善按戶保與按人保相結合的最低生活保障制度，給予低收入家庭和支出型困難家庭相應的醫療、住房、教育、就業等專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。完善基本生活救助標準動態調整機制。積極發展服務類社會救助、慈善救助，提升社會救助領域志願服務水平。完善臨時救助制度，健全主動發現機制。

第三十七章 築牢民生發展底線

第一節 進一步完善基本公共服務體系

綜合財力狀況和百姓需求，科學確定基本公共服務範圍和標準，合理優化社區（建制村）、街道（鄉鎮）等基層基本公共服務功能配置標準，健全基本公共服務清單動態管理制度。推動城鄉區域基本公共服務均衡發展，加快實現常住人口均等化全覆蓋。推動中小城市、縣城和重點中心鎮加強公共服務設施布局，引導優質教育、醫療機構在新城新區設立分支機構。支持公共資源配置優先向農村地區傾斜。強化政府基本公共服務供給主體責任，建立與經濟發展和財力狀況相適應的基本公共服務財政支出保障機制。完善政府購買服務清單制度，拓展社會力量參與渠道。加強基本公共服務績效管理，提高資金使用效益和服務質量。探索以社保卡為載體建立居民服務「一卡通」，擴大「同城待遇」範圍。

第二節 實現鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接

建立健全鞏固拓展脫貧致富奔小康成果長效機制，保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，鞏固「兩不愁三保障」成果，加強動態監測，推進幫扶項目資產管理和監督。開展強村富民幫促行動，優先幫促重點縣區、重點片區、低收入村發展，加快實現產業、人才、生態、文化、組織「五大振興」。健全農村低收入人口常態幫扶機制，分類實施開發式與保障式幫扶政策。深化「五方掛鉤」、「萬企聯萬村、共走振興路」、鎮村結對、幹部掛鉤等幫扶機制。

第三節 深化對口支援協作合作

統籌做好對口支援西藏、新疆、青海和三峽庫區工作，着力改善受援地基礎教育、基本醫療服務能力。深化蘇陝、蘇青協作，多措並舉鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有效銜接。擴大蘇遼對口合作領域，助力遼寧老工業基地全面振興。加強與對口地區產業合作，持續開展消費幫扶，探索區域深度協作新路徑、新模式。

第三十八章 促進重點群體共享發展

第一節 促進婦女全面發展

全面落實男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻財產和參與社會事務等權利，消除歧視和偏見。建立完善婦女享有全生命周期健康管理、服務和保障體系，拓展城鄉適齡婦女「兩癌」檢查覆蓋面。加強女性人才隊伍建設，促進女大學生、農村留守婦女、殘疾婦女等重點群體就業，提升婦女參與經濟建設和民主管理水平。打擊侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪行為。

第二節 保障兒童優先發展

推進普惠型兒童福利體系，落實困境兒童分類保障制度，建立健全未成年人關愛保護機制。加強農村留守兒童、城市流動兒童關愛服務和重病殘疾兒童救助保障。建立未成年人網絡保護綜合治理機制，預防和減少未成年人違法犯罪。積極建設兒童友好城市（社區）。

第三節 完善殘疾人關愛服務體系

健全殘疾人能力發展政策體系，提高殘疾人受教育水平，強化殘疾人職業技能培訓，推進殘疾人按比例就業和集中就業，多渠道扶持殘疾人自主創業和靈活就業。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。大力發展殘疾人照料托養服務，保障殘疾人基本康復服務需求。加強無障礙環境建設，強化輔助器具推廣和適配服務，推進互聯網信息無障礙服務。

第四節 提升退役軍人服務保障能力

加強退役軍人服務保障體系建設，提升制度化、規範化、信息化水平。優化完善安置辦法，進一步提升安置質量。強化退役軍人教育培訓，建立健全就業創業公共服務體系。建立高效快捷的軍休人員接收機制，實施社會化服務改革。健全「普惠+優待」的撫恤優待保障制度，促進優撫事業由解困型逐步向褒揚激勵型轉變。加強新時代雙擁模範城建設，弘揚英烈精神，推動烈士紀念設施和軍人公墓等規劃建設。發揚人民軍隊優良傳統，完善榮譽激勵和幫扶援助機制。

第五節 關心支持青年成長發展

堅持青年優先發展理念，完善青年發展政策，加大對青年教育、就業、創業、婚戀、文化等領域的支持力度，健全覆蓋青年需求的社會服務體系。鼓勵和支持青年參與社會實踐、志願服務和社會公益活動。加強青少年心理健康教育，關愛睏境青少年群體。鼓勵青年成長成才，勇做走在時代前列的奮進者、開拓者、奉獻者。

第十二篇 大力推進美麗江蘇建設

促進人與自然和諧共生

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，制定深入打好污染防治攻堅戰實施意見，推動實現生態環境質量根本性好轉，彰顯「水韻江蘇」綠色轉型成效和人文魅力風采，爭創成為美麗中國建設的示範省份。

第三十九章 彰顯「水韻江蘇」生態魅力

第一節 優化生態空間形態

塑造魅力空間格局。發揮江海河湖特色自然地理優勢，塑造自然與人文和諧輝映的空間格局。統籌沿江地區產業轉型升級和生態環境保護，推進存量空間調整，加強濱江風貌設計、江面風光美化，展現水清岸綠的大江風貌現代之美。堅持陸海一體的生態修復和污染防治，發揮黃渤海候鳥棲息地世界自然遺產品牌效應，全景展示「生態綠＋海洋藍」人海和諧壯美畫卷。發揮大運河連線織網、融匯交流的重要作用，加快沿運河、淮河、黃河故道地區聯動發展，一體建設高品位的文化長廊、高顏值的生態長廊、高水平的旅遊長廊。發揮湖泊水網優勢，重點建設太湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等生態湖區，推動湖城交融，打造江蘇永續發展的「綠心地帶」。

構築重要生態屏障。統籌山水林田湖草系統治理和空間協同保護，嚴格保護生態紅線區域，構築沿江、沿海、大運河、淮河等重要生態廊道，加快丘陵、湖泊等重要生態功能區建設，推進林地、綠地、濕地同建，完善河湖水系相互聯通的生態網絡，提升生態系統質量和穩定性。構建以自然保護區為主體、自然公園為基礎的自然保護地體系，健全自然保護區和自然公園長效保護機制，培育國家公園。開展生態系統保護成效監測評估。

加強生態保護修復。深入建設綠色江蘇，紮實推進流域防護林體系和生態景觀林建設，進一步提升農田林網質量，全面推行林長制，深化國家森林城市建設。開展濕地保護修復，提升濕地生態質量。深化生態河湖實體建設，開展河湖水生態修復，推進河湖休養生息，加快里下河、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等湖泊退圩還湖，強化河湖長制。深入實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，加強珍貴物種遺傳資源保護培育，積極開展生物多樣性調查、監測與評估。持續開展水土流失綜合整治。實施廢棄礦山和採煤沉陷區綜合治理工程，持續推進礦山復綠和山體綠化。健全耕地休耕輪作制度。探索建設自然生態修舉試驗區，建立自然生態修復保護負面清單，促進生態系統自我調節和有序演化。

專欄25 生態保護修復重點工程

自然保護地建設工程、生物多樣性保護工程、沿海生態防護林建設工程、黃渤海灘涂濕地與棲息地修復工程、重點湖泊退圩還湖與生態修復工程、水土流失綜合治理工程、丘陵崗地植被恢復建設工程、礦山地質環境恢復治理建設工程、山水林田湖草生態修複試點建設工程、生態安全緩衝區建設工程、城市生態系統建設工程。

第二節 構建國土空間開發保護新格局

堅持實施主體功能區戰略，落實生態保護、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。深入實施國土空間全域綜合整治，強化國土空間用途管制，減少人類活動對自然空間的占用。充分發揮發展規劃的統領作用，強化空間發展統籌協調，保障重大戰略任務和重大工程項目落地。加快建立國土空間規劃體系，構建國土空間動態監測評估預警機制，推進空間治理向功能完善和效率提升轉變。

第四十章 切實提升生態環境質量

第一節 精準協同實施環境治理

深化大氣污染聯動協同防治。強化多污染物協同控制和區域協作防治，推進PM2.5和臭氧濃度「雙控雙減」，基本消除重污染天氣。加強揮發性有機化合物減排防控，在臭氧污染重點控制區實施更嚴格的減排政策，持續開展重點化工園區和倉儲碼頭綜合治理。實施重點行業超低排放改造工程，深化治理設施升級和提標改造，開展「綠島」建設試點。加強機動車尾氣排放精細化管理。深化建築工地、堆場碼頭和城市揚塵管控。完善城市間大氣污染防治協作機制。

專欄26 大氣污染治理重大工程

重點行業超低排放改造工程：加快實現鋼鐵行業超低排放，推進石化、焦化、水泥等非電非鋼行業超低排放改造和工業窯爐等重點設施廢氣治理升級，開展超低排放企業試點建設。

「綠島」建設試點：科學布局建設一批工業、農業、服務業「綠島」，推進相關行業企業治污設施共建共享，實現同類企業大氣污染物集中處理。

VOCs治理達標區建設工程：建設區域大氣環境監控預警體系，開展VOCs重點排放企業整治。

全面推動流域水環境綜合治理。強化污染源頭治理和系統治理，實施氮磷生態攔截工程。加強長江流域水源地清理整治，實施有毒有害物質管控和防治，全面開展入江排污口整治和入江支流治理。嚴格控制淮河流域污染物排放增量，推進尾水資源化利用。提升南水北調東線水污染防治能力和水平，全力保障水質安全。紮實開展近岸海域環境保護，實施陸源污染物入海總量控制，大力削減近岸海域污染物，深入實施「灣（灘）長制」。

專欄27 水環境綜合治理重大工程

重點斷面提優工程：開展國考斷面達標整治行動，不斷提高優Ⅲ類水質比例，在長江幹流和南水北調沿線推進部分斷面提升至Ⅱ類。

入江支流水環境提升工程：實施控源截污、生態清淤、河岸生態修復等，實現主要入江支流全部穩定達到Ⅲ類水質標準。

美麗海灣建設工程：加強入海污染源管控，完善沿海城鎮污水處理廠配套管網建設，加強對沿海工業企業及污水處理廠的監管，確保達標排放。

深化太湖全流域系統治理。堅持「外源減量、內源減負、生態擴容、科學調配、精準防控」，系統推進新一輪太湖水環境治理，實現更高水平「兩個確保」。開展清淤固淤試點，打造太湖生態修復「樣板工程」，全面實施流域生態擴容。建設環太湖有機廢棄物處理利用示範區，組建太湖綠色發展研究院，支持蘇州建設太湖生態島。

提升土壤污染治理能力。強化土壤分類管控和源頭治理，健全土壤污染狀況調查和風險評估體系，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，加強暫不開發利用地塊的風險管控，嚴格再開發利用地塊准入管理。強化農用地安全利用和土壤污染精準管控，建立土壤和地下水環境污染防治聯動機制。完善土壤污染防治法規標準和技術規範，開展土壤污染成因及防治技術攻關，提升防治監管能力。到2025年，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達到90%以上。

第二節 有效防控重大環境風險

完善環境風險差異化動態管控體系，開展飲用水水源地、重要生態功能區環境風險評估和重點企業環境風險隱患排查。實施核與輻射安全監管能力提升工程。推進危險廢物全生命周期監管，加快提升集中利用處置能力。持續開展重金屬污染防控，進一步減少排放量。重視新污染物治理。加強工業園區環境風險防控體系建設，強化長江沿岸工業園區水污染排放精準監管。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。

第三節 深化生態文明制度創新

完善多元環境治理體系。構建激勵約束並重的現代環境治理機制。完善生態環境領域地方性法規體系，健全生態環境目標評價考核、績效考核和責任追究制度。加強企業環境治理責任制度建設，嚴格執行重點排污企業環境信息強制公開制度。嚴格落實生態環境損害賠償制度，建立健全環境損害責任終身追究制。開展產業園區生態環境政策集成改革試點。建立以排污許可證為核心的固定污染源環境管理體系。堅決減污擴容，統籌排放容量，為優質大項目騰出空間，在多重目標中實現動態平衡。

健全生態環境監管體系。落實「三線一單」分區管控方案，推動生態環境保護精細化管理。實施生態環境監測監控能力提升工程，完善陸海統籌、天地一體的生態環境監測網絡，實現重點區域、重要水域監測點位全覆蓋。完善不同產業污染治理方案，促進治理到位、監管到位。構建生態環境保護新型執法體系。發揮環境資源審判「9＋1」機制優勢，完善環境公益訴訟制度，提高生態環境司法保護水平。完善環保信用評價制度，開展綠色等級評定，健全環保「領跑者」機制。完善公眾監督、輿論監督等環境治理社會監督機制。

創新生態保護和開發機制。完善「政府補貼＋第三方治理＋稅收優惠」聯動機制。探索建立根據生態產品質量和價值確定財政轉移支付額度、橫向生態補償額度的體制機制，完善南水北調源頭地區用水取水機制和生態補償機制。完善生態產品市場交易體系，加快建立生態產品價值實現機制。大力發展綠色信貸、綠色融資擔保、綠色債券、綠色保險，支持創建國家綠色金融改革創新試驗區。

第四十一章 加快發展綠色經濟

第一節 加強資源高效利用

加強自然資源節約集約和高效利用。實施建設用地總量和強度「雙控」，建立「增存掛鉤」機制。實施建設用地提效工程，推進城鎮低效用地再開發，積極盤活農村閒置和低效利用的建設用地。科學規劃城市地下空間，加強合理複合利用，因地制宜推進綜合管廊建設。建立健全集約用海制度，科學合理圍墾利用灘涂。提高礦產資源利用效率和礦山廢棄物資源化利用水平。

嚴格水資源節約利用和保護。深入實施國家節水行動，嚴格水資源總量和強度控制制度，以水定城、以水定業，加強節約用水管理，科學制定用水定額並動態調整，全面推進節水型社會和節水型城市建設。加強取水用水過程管理，實施地下水取水總量與水位雙控。推動非常規水利用，鼓勵再生水回用和雨洪資源利用。鞏固和深化農業水價綜合改革成果，建立健全農業節水長效機制，加強農業用水終端管理。到2025年，用水總量控制在526億立方米以內，萬元地區生產總值用水量較2020年下降15%。

進一步提高能源利用效率。深化能源消耗總量和強度「雙控」，嚴格煤炭消費等量減量替代，大幅降低能耗強度，嚴格控制能源消費總量增速。加強重點領域與重點用能單位節能管理，強化固定資產投資項目節能審查，加快推進能耗在線監測系統建設與數據運用。探索在省級及以上園區推行區域能評制度，嚴格高耗能項目准入。實施能效提升計劃和節能改造工程。推進能源梯級利用，開展綜合能源系統試點。探索用能預算管理，構建能耗總量和能效監測預警機制。到2025年，規模以上單位工業增加值能耗比2020年大幅下降。

第二節 推進產業綠色化發展

構建市場導向的綠色技術創新體系，加強綠色製造關鍵核心技術攻關，完善綠色技術全鏈條轉移轉化機制，培育一批綠色技術創新企業、綠色企業技術中心，支持高校設立綠色技術創新人才培養基地。建立完善綠色產業認定機制，構建綠色產業指導目錄。實施製造業綠色改造工程，開展綠色創新企業培育行動，培育千家綠色工廠，推進中小企業清潔生產水平提升計劃。依託鹽城環保科技城、宜興環保科技工業園等載體，積極發展節能環保服務，形成萬億級節能環保產業規模。完善政府綠色採購制度，加大對共性關鍵綠色技術、節能和環境標誌產品的採購力度。

第三節 構建綠色低碳循環生產方式

大力發展循環經濟。持續實施園區綠色化循環化改造工程，深入推進企業循環式生產、園區循環化改造、產業循環型組合，建設一批省級綠色循環發展示範區，創建一批國家綠色產業示範基地。推行生產者責任延伸制度，構建廢舊資源回收和循環利用體系，全面推進新能源汽車動力蓄電池、快遞包裝廢棄物等回收利用，加強建築垃圾、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用，深化秸稈綜合利用。加快建設國家「城市礦產」基地、資源循環利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地，開展省級「無廢城市」建設試點。

加快推動低碳發展。實施碳排放總量和強度「雙控」，抓緊制定二〇三〇年前碳排放達峰行動計劃，支持有條件的地方率先達峰。推進大氣污染物和溫室氣體協同減排、融合管控，開展協同減排政策試點。健全區域低碳創新發展體系，制定重點行業單位產品溫室氣體排放標準。推進碳排放權交易。增強碳匯能力。實施碳排放達峰先行區創建示範，建設一批「近零碳」園區和工廠。

第四十二章 共同建設美麗宜居幸福家園

第一節 提升城鄉人居環境質量

營造城市宜居環境。大力實施城市「增綠添園」，優化公園、綠廊、居住區和單位綠化等綠地生態系統，完善城市「公園綠地10分鐘服務圈」和城市林蔭系統，增強綠地建設品質及綜合服務功能，推進生態園林城市建設。系統推進海綿城市建設，提升內澇治理能力和水平。鞏固城市黑臭水體整治成效，全面消除縣以上城市建成區黑臭水體。

着力改善農村人居環境。建設綠美村莊，推動農村生活垃圾分類處理、生活污水處理設施建設改造和無害化衛生戶廁全覆蓋，健全河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施「五位一體」綜合管護機制。開展農村水環境綜合整治，建設農村生態河道和生態清潔小流域，加大農村生活污水治理力度，推進農田退水和養殖廢水治理，全面消除農村黑臭水體。推進農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收處置。

完善城鄉環境基礎設施布局。構建集生活污水、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施運行和監測監管於一體的城鄉環境基礎設施體系。深入實施城鎮污水處理提質增效精準攻堅行動，推進城鎮污水全收集、全處理，提高生活污水綜合處理水平。因地制宜建設農村生活污水處理設施。全面推進城市固體廢棄物處理及其配套設施集約化建設。提升生活垃圾分類處置和資源化利用能力。

第二節 構建綠色便捷美好生活圈

建設美麗宜居住區。推動住區綜合整治與街區整體塑造聯動提升，因地制宜推進老舊小區（住房）系統整治、既有住區改善提升和新建住區建設提標，打造省級宜居示範居住區。推動老舊小區精細化改造，補齊出行、停車、寄遞、安全等公共基礎設施和功能配套短板。強化社區公共服務功能配套完善，構建「15分鐘社區服務圈」「5分鐘便民生活圈」。

倡導綠色時尚生活方式。建立生態環境社會行動體系，大力弘揚生態文化，引導全社會自覺踐行節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。踐行「光盤行動」，全面推行「限塑令」。推動節約型機關建設。優先發展公共交通，開展綠色出行創建活動。全面推行城區生活垃圾強制分類制度。大力推動綠色住區、綠色住宅建設，推廣成品住房和裝配化裝修，不斷提升住房品質和宜居性能。加快既有建築節能改造，城鎮新建民用建築嚴格執行國家節能強制性標準。

專欄28 美麗江蘇建設行動

生態美境建設工程、美麗宜居建設工程、暢達交通建設工程、詩畫江蘇品牌工程、文明新風倡導工程、綠色發展提升工程。

第十三篇 繁榮發展先進文化

全面提高公民文明素質和社會文明程度

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設，加快提升文化創新創造發展能力，構築思想文化引領高地、道德風尚建設高地、文藝精品創作高地，推動文化大省向文化強省躍升，當好社會主義文化強國建設的探路者、先行軍。

第四十三章 強化思想價值引領

第一節 壯大新時代主流思想輿論

深化思想理論建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，健全「不忘初心、牢記使命」長效機制。持續提升黨委（黨組）理論學習中心組學習制度化規範化水平，完善基層黨員冬訓工作機制，共同建好用好「學習強國」等網絡學習平台。優化理論工作「四大平台」建設體系，着力推進建設習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、中國特色社會主義理論體系研究中心，培育打造一批全國重點馬克思主義學院、全省示範馬克思主義學院。深入推進落實意識形態工作責任制。

提升輿論引導能力。突出重大主題、重要節點、重大戰略，開展系列大型主題新聞採訪報道。大力推動傳統媒體與新興媒體深度融合，加快建立全媒體傳播體系，建強用好縣級融媒體中心，構建省、市、縣三級媒體貫通的主流媒體傳播矩陣。加強互聯網內容建設與管理，強化優質網絡文化供給，提升網上傳播力引導力。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，加強和改進新聞發布工作。強化傳媒行業監管。

深化社科強省建設。深入實施哲學社會科學創新工程，鼓勵學術原創，推進協同創新，加強學術共同體建設，打造一批重點研究基地、重點實驗室。完善新型智庫布局和建設管理機制，培育建設國家高端智庫，建好高端學術交流平台。推進哲學社會科學數字化平台建設。實施社會公眾人文社會科學素質提升工程。

第二節 培育和踐行社會主義核心價值觀

發揮社會主義核心價值觀引領風尚和凝心聚力的作用，培育和深化中國特色社會主義價值認同，打造一批社會主義核心價值觀建設示範基地。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入闡釋弘揚雨花英烈精神、周恩來精神、新四軍鐵軍精神、淮海戰役精神，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神。實施愛國主義教育基地數字化工程，推進中華民族文化基因庫（一期）雨花台紅色基因庫、南京大屠殺檔案資料數據庫等建設。

第三節 大力弘揚社會道德風尚

實施公民道德建設工程，加強道德講堂品牌建設，深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設。弘揚「時代楷模」和「道德模範」品格精神，傳遞「最美人物」和「身邊好人」道德力量，彰顯新時代「最美江蘇人」精神風貌。加強「志願江蘇」「誠信江蘇」建設，提升公民文明素養。加強未成年人思想道德建設，健全青少年理想信念教育齊抓共管機制。深化群眾性精神文明創建，擴大文明家庭、文明校園覆蓋面和參與度，深化文明交通、文明旅遊、文明餐桌行動。開展移風易俗、弘揚時代新風行動，提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。深入推進網絡文明建設，完善網絡文明規範，發展積極健康的網絡文化。到2025年，全部設區市和60%以上縣（市）創成全國文明城市。

專欄29 新時代公民道德建設行動

新時代公民道德教育引導行動、公民道德實踐養成行動、網絡空間道德建設行動和公民道德建設融入社會治理行動。

第四十四章 彰顯江蘇文化特色魅力

第一節 加強文化傳承創新

加強優秀傳統文化整理研究。實施優秀傳統文化資源普查工程，充分挖掘吳韻漢風、「水韻江蘇」深厚底蘊，加強傳統文化資源活化利用，傳承弘揚吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等優秀傳統地域文化，展現長江文化、江海文化、大運河文化、江南文化的時代價值，辦好江南文脈論壇、漢文化論壇。推進江蘇文脈整理研究與傳播工程，建立優秀傳統文化數據庫和資料庫，實施《江蘇文庫》數字化工程，做好修史修志工作。全面提升南京「世界文學之都」影響力。

完善優秀傳統文化保護傳承體系。實施文化遺產分類保護工程，建立健全歷史文化遺產資源資產管理制度。強化文物、古籍和遺址的保護、研究、利用，實施革命文物保護利用工程和江蘇地域文明探源工程，推進國家文物保護利用示範區建設。推進江南水鄉古鎮、中國明清城牆、海上絲綢之路遺蹟申遺。完善博物館體系，更好發揮社會教育功能。完善非物質文化遺產保護傳承機制，實施國家級非物質文化遺產代表性傳承人記錄工程，打造一批非遺創意基地和非遺旅遊體驗基地。加強歷史文化名城名鎮名村保護發展，推進歷史文化街區保護修繕和當代復興，實施民俗文化保護傳承工程、傳統工藝振興計劃，打造一批民間文化藝術之鄉。實施崑曲、錫劇、揚劇、淮劇等地方戲振興和保護工程，推進戲曲進校園、進鄉村。建設揚州「世界美食之都」。

第二節 高品質建設大運河文化帶示範樣板

統籌推進大運河文化帶江蘇段文化遺產保護、生態環境保護提升、文化旅遊融合發展、名城名鎮保護修復、運河航運轉型提升和岸線空間資源優化，打造走在全國前列的先導段、示範段和樣板段。建立大運河世界文化遺產監測管理平台，重點建設揚州中國大運河博物館、淮安中國水工科技館（籌）等綜合性大型文博場館，推動成立中國大運河學會，構築一批大運河文化研究創新高地。全力打造大運河國家文化公園重點建設區，建設四類主題功能區，建成一批核心展示園、集中展示帶、特色展示點和運河文化空間，豐富文化傳承、教育傳播、服務體驗等功能，搭建大運河國家文化公園數字雲平台。充分發揮世界運河歷史文化城市合作組織（WCCO）作用，打造世界運河城市論壇、大運河文化旅遊博覽會等活動品牌。支持揚州、淮安、蘇州、徐州等地建設運河文化保護傳承利用重要節點城市。

第四十五章 創新發展文化事業產業

第一節 加強文藝精品創作生產

健全文化產品創作生產傳播的引導激勵機制，提升江蘇文學、戲劇、美術、影視等影響力。實施文藝作品質量提升工程，實施「代表性重要人物和重大事件」創作計劃，探索名家大師領銜負責制，加強現實題材創作生產。實施舞台藝術精品創作扶持工程，推動文藝院團改革，促進出精品、出人才、創品牌。實施「記錄江蘇」精品創作工程，啟動「文學＋影視」創投計劃，推出一批精品影視作品。實施網絡文藝創作傳播工程，推出一批優秀網絡文藝原創精品。擴大「一帶一路」原創文化交流，提升「紫金」系列文化品牌和「揚子江」系列文學品牌美譽度，辦好戲曲百戲（崑山）盛典、中國百家金陵畫展等活動。實施文藝「名師帶徒」計劃，推進紫金文化人才培養工程，加快培養文化名家、文化英才、文化優青，着力打造一支結構合理、創造力強的「文化蘇軍」。實施「紀錄小康」工程。

第二節 提升公共文化服務水平

加快城鄉公共文化服務體系一體建設，深入推進標準化建設，完善效能評價，提高覆蓋面和實效性。完善公共文化設施網絡，推進重大文化設施建設工程，改造提升一批街頭巷尾的公益性小劇場，構建一批特色公共文化空間。創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。推動公共文化設施免費開放、錯時開放和延時開放，鼓勵開展夜間主題服務。統籌城鄉文化基礎設施資源，促進農村公益電影放映、文體活動等服務供給提質增效。完善現代公共閱讀設施群和服務體系，全面建設「書香江蘇」。推動公共文化數字化建設。

專欄30 重大文化設施項目

推進江蘇革命歷史紀念館、江蘇文學館、江蘇省自然科學技術館、南京國際和平中心（南京國際和平博物館）建設，推動南京博物院故宮館建設及故宮南遷文物庫房改造，實施工人文化宮建設（改造）工程，建設江蘇傳媒學院，籌建江蘇戲劇學院等。

第三節 健全現代文化產業體系

做大做強文化產業。完善文化產業規劃和政策，實施文化產業競爭力提升計劃和文化產業數字化戰略，系統挖掘文化底蘊、內涵和價值，積極發展文化創意設計、影視出版等產業，大力發展現代新興媒體、數字出版、動漫遊戲、網絡視聽等新型業態，建設國家文化大數據體系華東區域中心，形成特色鮮明的江蘇文化符號。打造現代電影產業鏈，辦好中國·江蘇太湖影視文化產業峰會、常州國際動漫藝術周、藍星球科幻電影周，支持無錫國家數字電影產業園等爭創國家級電影產業創新實驗區，推動揚州光線、常州西太湖等影視基地建設。推進「文化＋」融合發展，將文化元素融入製造產品研發設計等價值鏈高端環節，實現文化資源多次開發、多重效益。優化文化產業園區建設，打造揚子江文化創意城市群、大運河特色文化產業帶和長三角文化產業一體化發展示範區。辦好江蘇書展，建好江蘇國家數字出版基地、江蘇國家版權貿易基地。實施文化市場主體培育工程，支持國有骨幹文化企業改革發展，引導各類所有制企業以多種形式投資文化產業，培育壯大一批骨幹文化企業。加強現代文化市場體系建設，構建更加健康有序的文化市場環境。

深化文化和旅遊融合發展。優化文旅融合發展體制機制，發展高品質旅遊產品，促進紅色旅遊、鄉村旅遊、遺產旅遊、研學旅遊等融合業態提質升級，健全旅遊基礎設施，深化文旅公共服務功能融合，推動省域宜居宜業宜游。完善江蘇智慧文旅平台功能，強化智慧景區建設。加快全域旅遊示範區發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區，建成一批國家級夜間文化和旅遊消費集聚區、國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區，支持建設南京、蘇州等一批國家文化和旅遊消費示範城市，推動揚州泰州機場打造旅遊航空樞紐。

第四節 增強江蘇文化國際影響力

實施江蘇視覺形象建設工程，講好江蘇故事，打造對外宣介活動品牌和機制化人文交流平台。推動省主流媒體與境外媒體深度合作，構建海外新媒體矩陣，提升新媒體傳播力。強化「水韻江蘇」「感知江蘇」「江蘇中華文化雲課堂」「江蘇文化嘉年華」等文化交流品牌、渠道和平台影響，深化中外學術交流和民間文化交流。加強國家公祭對外傳播，建設南京國際和平城市。構建展覽展示、電子商務、版權等文化貿易平台，培育一批外向型骨幹文化企業，推進無錫國家文化出口基地建設。

第十四篇 堅定不移全面深化改革

激發現代化建設持久動力和活力

堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動有效市場和有為政府更好結合，從要素資源配置的全過程、企業產業發展的全生命周期出發來加強改革系統設計，健全改革推進落實和激勵機制，加快重點改革領域新的突破，激發人民創新創業創造的活力和共建共治共享的動力。

第四十六章 建設高標準市場體系

第一節 完善要素市場化配置機制

推進土地要素市場化配置改革。推進工業用地供應方式改革，鼓勵以長期租賃、租讓結合、先租後讓、彈性出讓等方式配置工業用地。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，按照產業鏈、供應鏈上下游關係供應工業用地，探索增加混合產業用地供給。推動土地儲備轉型發展，促進土地資產合理配置和高效利用。運用市場化機制盤活城鎮低效閒置等存量建設用地。探索建設用地增減掛鉤管理新模式，有序推進省域內補充耕地指標易地調劑。根據國家總體部署和要求，深入推進省承接國家委託用地審批權改革試點。

推動勞動力要素合理有序流動。暢通人力資源流動渠道，積極推進長三角城市群戶籍准入年限同城化累計互認。完善機關企事業單位人才交流機制，暢通人才跨所有制流動渠道，探索從留學回國、「兩新」組織等人才隊伍中選拔機關事業單位急需緊缺的高層次專業人才。鼓勵人才向蘇北、基層一線和特殊行業流動，建立蘇南、蘇北人才掛鉤合作機制。

培育發展數據要素市場。突出數據的戰略資源和核心要素地位，規範數據資源的所有權、使用權、收益權和處置權，根據數據性質完善產權性質。建立健全數據資源標準規範、數據資產登記制度和數據資產交易規則。樹立政府數據社會公共資源的理念，制定公共數據開放標準和開放目錄，加快向社會有序開放。支持引導骨幹大數據企業、基礎電信企業及行業協會商會等社會組織主動開放數據。完善數據隱私保護制度和安全共享機制。

健全市場決定價格機制。進一步完善主要由市場決定價格的機制，將政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。進一步推進水、電、天然氣和交通運輸等重點領域價格改革，放開競爭性環節價格。加強行政事業性和政府定價經營服務性收費管理，進一步精簡收費項目，動態調整公布收費目錄，確保目錄之外無政府定價的收費。完善重要民生商品價格調控機制，全力做好重要民生商品保供穩價工作，努力穩定居民消費價格總水平。

第二節 全面完善產權制度

建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，加強產權激勵，健全產權執法司法保護制度。完善江蘇省產權交易體系，建立健全用水權、排污權、用能權、知識產權、碳排放權等交易機制。建立完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度，加快推動國資監管機構職能和履職方式轉變。依法平等保護民營企業產權和企業家權益，進一步完善和創新民營企業產權保護的方法、措施、法規和制度。明確農村集體資產股份權能，推進經營性資產股份合作制改革。深化全民所有自然資源資產所有權委託代理機制試點，加快自然資源統一確權登記，推進農村集體所有的自然資源資產所有權確權。

第三節 保障市場公平競爭

打破地區封鎖和行業壟斷，減少對微觀經濟的干預，保護市場主體公平競爭，促進商品和要素在區域範圍內自由流動。持續優化市場准入環境、競爭環境和消費環境，維護公平競爭秩序，激發市場活力。強化競爭政策基礎地位，全面落實公平競爭審查制度，統籌負面清單和正面清單管理，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。深入開展保市場主體公平競爭專項治理行動，促進各類市場主體依法平等參與市場競爭。加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，規範交易行為，提高違法成本。深化事業單位改革，深化行業協會、商會和中介機構改革，破除服務壟斷。加強市場監管改革創新，完善事中事後監管體系，加快形成以「雙隨機、一公開」監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實施智慧監管。

第四十七章 培育充滿活力的市場主體

第一節 深化國資國企改革

加快國有經濟布局優化和結構調整，引導國有資本投向國計民生、國家安全、國民經濟命脈及前瞻性戰略性新興產業等重點領域。引導國有企業做強做精主業，推動有限資源向關鍵行業和領域聚焦。加強國有企業技術創新體系建設。加大戰略性重組力度，推動形成集團化管理、一體化運營、差異化發展的運作模式。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，規範有序、分類推進省內國有企業混合所有制改革，支持混合所有制企業上市。建立健全國有企業市場化經營機制，大力推進經理層成員任期制和契約化管理，統籌運用各類中長期激勵政策，提高企業活力和效率。

第二節 引導推動非公有制經濟高質量發展

健全支持民營經濟和外資企業等非公有制經濟高質量發展制度體系、促進中小微企業和個體工商戶發展政策法規體系，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。完善民營企業融資政策支持體系，支持更多民營企業直接融資。促進非公有制經濟人士健康成長。

第三節 打造國際一流營商環境

全面對標國際高標準市場規則體系，營造公平競爭的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境。牢固確立市場主體經濟活動的重要地位，聚焦降低企業交易成本，減少微觀活動干預，支持更好參與市場合作和競爭。深化涉企商事制度改革，建立健全覆蓋企業註冊、業務開展、資本運作、清算退出全生命周期的便利化服務管理制度。紮實推進減稅降費、減租降息，嚴格規範涉企收費，確保各項惠企惠民政策直達基層、直接惠及市場主體。探索構建以創新鏈、產業鏈、供應鏈為基礎的涉企政策供給體系，保障和提高各類企業實際獲得感。重視中小微企業和個體工商戶發展，增強就業、融資、用工用地用房等政策彈性空間。建立健全重大突發事件市場主體紓困救助機制，穩定市場預期。營造親清政商關係，建立常態化、規範化和制度化的政企溝通渠道，完善企業家參與涉企規劃、政策制定長效機制，建設江蘇張謇企業家學院，設立「江蘇企業家日」。

第四十八章 加快轉變政府職能

第一節 優化提升政務服務

促進政務服務優質高效。全力打造誠信政府，建立健全「政府承諾＋社會監督＋失信問責」機制。依託全省一體化在線政務服務平台，完善省市縣鄉村五級政務服務體系，推進標準化、規範化、便利化。推廣自助服務、智能服務，實現政務服務就近能辦、異地可辦、區域通辦、全程網辦，提升「不見面審批（服務）」品牌影響力。強化政務服務大廳功能建設，推行「綜窗」改革、「一件事」改革，梳理和再造政務服務流程。整合優化公共資源交易平台，推進公共資源配置市場化改革。穩步推進重點政務信息公開，構建公共企事業單位信息公開制度體系。打造「12345在線」政務服務「一號答」品牌。深化經濟發達鎮行政管理體制改革。重視政務文化建設和人文關懷，適應滿足不同類型服務對象的需求。

深化簡政放權。統籌考慮基層需求和承接能力，實施精準賦權。實行政務服務事項清單管理制度，大力整治變相審批，規範備案管理。實施涉企經營許可事項清單管理，推行「證照分離」改革、「一業一證」改革，降低市場准入門檻，最大限度減少對微觀經濟活動的直接干預。創新審批方式，廣泛推行告知承諾制。推動投資項目全流程在線審批，推動水電氣等公共服務事項聯動辦理。

第二節 推進財稅金融改革發展

完善現代財稅體制。深化預算管理制度改革，實行全口徑預算管理體系，建立全過程預算績效管理鏈條。優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政關係，增強基層公共服務保障能力。完善轉移支付制度，優化轉移支付分類，促進區域協調發展和基本公共服務均等化。優化財政支出結構，規範財政支出管理，推進財政支出標準化，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障。加強政府債務管理，提高政府債務資金效益。深化稅收征管制度改革，建立稅收風險管理體系，提高稅收征管效能。

加快地方金融改革創新。加快完善地方現代金融體系，着力健全普惠金融服務，加強國有金融資本管理，支持國有商業銀行改革，推動中小銀行持續健康發展，發揮好開發性政策性金融作用。支持金融基礎設施和支付一體化建設。支持發展民營銀行、社區銀行等中小金融機構。推進多層次資本市場健康發展，進一步提高上市公司質量，打造以先進製造業集群和戰略性新興產業為特色的資本市場「江蘇板塊」。積極發展中長期債券融資。支持蘇州開展央行數字貨幣試點和金融科技創新監管試點。

第三節 深化投融資體制改革

深入推進投資審批制度改革，提高投資效率。加強政府投資統籌管理，按國家要求建立政府投資範圍動態調整機制。發揮投資項目在線審批監管平台作用，健全投資引導服務機制。充分發揮政府投資基金引導和服務功能，創新支持實體經濟和科技創新方式。規範有序推進政府和社會資本合作（PPP）模式。穩妥推進基礎設施不動產投資信託基金（REITs）試點，形成投資良性循環。完善項目選址機制，規避化解鄰避效應。強化項目全過程監管，推動建立投資項目屬地化監管機制。完善投資前評估和投資績效評價機制，切實防範地方隱性債務風險。

第四十九章 完善全面深化改革長效機制

第一節 突出改革系統設計

堅持目標導向、問題導向和結果導向，聚焦經濟社會發展的關鍵性、基礎性領域和環節，以系統思維、精準路徑、創新實踐，有效破解制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙。系統化推進市場化改革，推動要素市場化配置，激發全社會創造力和市場活力。深化供給側結構性改革，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境。強化創新驅動發展的體制供給，在人才評價與激勵、成果轉化與分配、資源配置與優化等方面形成激發自主創新的良好環境。聚焦高品質公共服務供給，放開放寬教育、醫療、養老、托幼等領域的市場准入，積極引入數字化、智能化等新技術，催生新業態，激發新活力。堅持前瞻設計，在生態環保、公共衛生、安全生產、食品藥品等領域完善監管體制，健全風險預警防範處置機制。突出改革放權，充分賦予蘇南等優勢地區和高能級平台載體與人口、經濟、功能等相匹配的自主權。

第二節 注重改革集成突破

加快改革目標集成、政策集成、效果集成，推動改革從單兵突進向整體協同轉變。圍繞「爭當表率、爭做示範、走在前列」新要求以及「一中心一基地一樞紐」、美麗江蘇、沿海高質量發展等重大戰略部署，加強跨區域跨領域跨部門協同，進一步整合政策資源，統籌要素配置，創新發展舉措，強化試點示範，探索綜合性、集成性、引領性改革路徑，創造體制機制新優勢。加強跨行政區聯動改革，重點在都市圈城市群建設、城鄉融合發展、跨界融合發展、飛地經濟發展等方面，探索要素自由流動、功能共建共享、治理協同配合的互利共贏新機制，形成一體化發展新優勢。加強重點地區改革集成探索，圍繞創新轉型、綠色發展、社會治理、開放引領等專項任務，鼓勵不同區域、不同類型、不同尺度空間單元開展個性化改革探索，注重要素精準配置，形成充分挖掘內生動力、各具特色的改革新經驗新品牌。

第三節 健全改革激勵機制

尊重和弘揚基層改革首創精神，給予基層更多改革探索空間，支持開展特色化創新實踐，加快形成行之有效的試點經驗。建立基層改革創新成果評估優化機制，健全重大改革成果推廣機制。構建改革落地落實支撐體系，建立改革風險預警保障機制。用好用活鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下「三項機制」，激勵廣大幹部在經濟社會建設發展中體現新擔當、展現新作為。加強重大改革舉措與立法決策有機銜接，形成制度化保障機制。

第十五篇 聚焦民主法治建設

加快省域治理體系和治理能力現代化

深入貫徹習近平法治思想，落實《法治中國建設規劃（2020－2025年）》，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深化法治國家、法治政府、法治社會一體建設的江蘇實踐，構建黨委領導、政府負責、民主協調、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，把制度優勢更好轉化為社會治理效能，為現代化建設提供堅實保障。

第五十章 加強社會主義民主法治建設

第一節 發展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，充分發揮人大在立法中的主導作用，健全並落實人大對「一府一委兩院」監督制度，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，健全建言資政與凝聚共識雙向發力的程序機制，推進政協協商與基層協商有效銜接，持續擴大「有事好商量」協商議事江蘇品牌影響力。完善大統戰工作格局，鞏固和發展江蘇最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和知識分子、新的社會階層人士作用，引導港澳台同胞、華僑華人參與經濟社會發展，凝心聚力推動大團結大聯合，支持社會主義學院建設。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結進步創建工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。創新群眾工作體制機制和方式方法，堅持黨建帶群建、群團共建，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，把廣大基層群眾組織起來、動員起來，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會穩定的共識和力量。注重發揮政府參事和文史館員資政建言的作用。

第二節 推進全面依法治省

加強地方立法能力建設。堅持科學立法、民主立法、依法立法，創新和完善新時代地方立法體制機制，立改廢釋並舉，着力優化經濟社會發展的制度供給。推進地方立法精準化、精細化、精品化，完善與中國特色社會主義法律體系相配套、展現江蘇實踐特點、體現時代特色的地方性法規和規章，加強重點領域、新興領域、涉外領域地方立法。完善立法項目立項、起草、論證、協調、審議、評估機制。拓寬公眾參與立法的有效渠道，完善第三方諮詢、起草、評估機制。

縱深推進法治政府建設。堅持依法行政，發揮法治政府在全面依法治省中的示範帶動作用，推進率先取得突破。增強各級政府法治意識，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面實行政府部門權責清單制度，實現政府活動全面納入法治軌道。推進重大行政決策科學化、民主化、法治化，完善重大行政決策程序規則，嚴格落實規範性文件和重大決策合法性審查機制。持續推進行政執法體制改革，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，探索打造「大數據＋指揮中心＋綜合執法隊伍」綜合執法模式，加大重點領域執法力度，健全協同高效的行政執法體系。推進嚴密規範的行政執法監督體系建設，落實行政執法責任制和責任追究制度。

深化監察體制改革和司法體制改革。優化司法資源配置，深入推進司法體制綜合配套改革，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正，提升司法效能。全面落實司法責任制，健全完善權責明晰、權責統一、監管有力、運轉有序的司法權力運行體系。深化訴訟制度改革，提高司法公信力。健全統一司法鑑定管理體制。完善刑罰執行制度，構建統一規範的司法行政執行體系。加快推進執法司法制約監督體系改革和建設，探索規範化、流程化、標準化、智能化監管模式，着力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。

全面建設法治社會。深入開展法治宣傳教育，紮實推進憲法、民法典等法律學習、實施、監督和效果評估，實施「八五」普法規劃，全面推廣運用「智慧普法」平台，打造一批群眾喜聞樂見的普法宣傳品牌，增強全社會法治意識和法治素養。加強社會主義法治文化建設，推動全社會尊法、學法、守法、用法、護法，全面彰顯「法潤江蘇」品牌。優化法律服務資源配置，深化全生命周期法律服務產品研發，健全法律顧問和法律援助機制，構築覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。加大南京法治園區建設力度。

第三節 健全完善監督體系

強化對公權力運行的制約和監督，完善黨內監督體系，推進政治監督具體化常態化。推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調，完善覆蓋法治運行全過程的多元監督體系。建立健全權力規範運行有效機制，全面推進黨務、政務、司法和各領域辦事公開，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，構建標本兼治長效機制，鞏固發展風清氣正的良好政治生態。完善幹部任職迴避、定期輪崗、經濟責任審計等制度，加強對所有行使公權力的公職人員的監督。

第五十一章 加強和創新社會治理

第一節 構建社會治理共同體

健全多元主體治理參與機制。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構築人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，完善集約高效的政府負責體制和治理機制，依法引導和規範社會事務和社會生活。鼓勵支持群團組織、社會組織等協同參與，強化調配組織資源、制定行業規範、平衡社會關係等積極作用。健全市場主體履行社會責任激勵約束機制，鼓勵企業參與社會治理。依法保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權，暢通和規範新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑。

促進社會組織高質量發展。持續健全政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度，引導各類社會組織健康發展，鼓勵在社會治理中發揮更加積極的作用。健全社會組織黨建工作體制機制，紮實推進黨的組織和工作有效覆蓋。完善稅收優惠、財政資助等扶持保障政策，推動政府向社會組織購買服務常態化。重點培育發展公益慈善類、行業協會商會類、科技類、城鄉社區服務類社會組織，扶持發展一批有實力、有能力、有品牌的社會組織。健全社會組織綜合監管和信用評價機制，完善評估制度和退出機制。

第二節 提高社會治理水平

優化社會治理層級功能。發揮市縣主陣地作用，針對不同城市、不同地區探索符合實際的社會治理制度體系。紮實開展市域社會治理現代化試點，完善事前事中事後全程治理機制，探索區域社會治理新模式。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，深入推進「萬村善治」工程，有效保障農民群眾各項權利，開展鄉村治理體系建設縣級試點和示範村鎮建設。

積極構建和諧社區。深化「三社聯動」，推動社區志願服務活動制度化常態化，加快社區工作與物業管理融合發展，實現全時空守護平安、零距離服務群眾。強化社區公共服務多元供給，優化公共空間布局，重點加強經濟薄弱村、老城區社區綜合服務設施建設。全面發展適應農村特點和農民需求的新型農村社區治理，建立社會組織、社會工作者、志願者、現代鄉賢等協同參與體系。

推進基層減負增效。堅持「權隨責走、費隨事轉」，進一步放權賦能，推動社會治理重心向基層下移。規範社區出具證明工作，全面清理導致社區負擔過重的各類工作任務、指標、創建評比、信息系統、台賬任務等，嚴格落實社區事務准入制度。加強基層社會治理隊伍建設。提高社區居委會服務協調能力，提升社區管理和服務效能。

創新社會治理方式。堅持用規則和法治引領社會治理，推進以行業規範、社會組織章程、村規民約、居民公約等為基本內容的社會規範建設。注重發揮家庭、家教、家風在基層社會治理中的作用。健全基層群眾自治制度，拓展群眾參與新渠道、協商新載體、共享新機制、評價新體系，增強自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。加強綜治中心（網格化服務管理中心）規範化建設，完善「大數據+網格化+鐵腳板」治理機制，深入推進網格化社會治理創新。發揮智慧治理支撐作用，拓展場景應用和定製服務，提高智能化、精細化、人性化水平。

第三節 完善社會信用體系

完善信用管理制度。推進信用法治建設。明確界定公共信用信息範圍，推進信用制度標準建設。健全信用承諾制度。堅持信用監管和信用服務雙輪驅動，推動信用監管信息公開。大力倡導和弘揚誠實守信的良好社會風尚，積極創建國家社會信用體系建設示範城市。

優化信用基礎設施。統一全省公共信用信息目錄，依託信用江蘇網站，構建權威、便捷的一體化信用服務平台。積極探索信用嵌入便民、公益服務模式，打造「信用江蘇」綜合服務移動端品牌。探索基於大數據、雲計算、區塊鏈技術的新型信用基礎設施，強化信用監管信息化平台支撐。

深化信用監管服務。建立健全守信聯合激勵機制。進一步規範和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制，規範嚴重失信主體名單認定，依法依規開展失信懲戒。優化升級公共信用信息系統，深入開展公共信用綜合評價、行業信用評價和市場信用評價，創新小微企業徵信服務模式，支持蘇州高標準建設小微企業數字徵信試驗區。推進企業信用體系建設。加強個人誠信建設。加強金融債券保護，嚴厲打擊逃廢債。加大信用服務市場培育力度，積極發展信用中介服務市場。

第十六篇 守住安全發展底線

建設更高水平的平安江蘇

堅持總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，守牢安全穩定底線，防範和化解各種風險挑戰，建設水準更高、品質更優、群眾更認可的平安江蘇。

第五十二章 切實維護國家安全

第一節 堅決捍衛政治安全

健全維護國家政治安全工作體系，完善政治安全領域工作協調機制，及時發現、有效防控、全力化解各類政治安全風險，依法嚴密防範、嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞活動和暴力恐怖、民族分裂、宗教極端、邪教犯罪活動，堅決捍衛中國共產黨的長期執政地位、捍衛人民民主專政的國家政權、捍衛中國特色社會主義制度、捍衛憲法的權威和尊嚴。切實維護意識形態安全。大力開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，共築國家安全人民防線。把經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展擺在突出位置，推動軍民用先進技術雙向轉移利用。完善國防動員體系，強化全民國防教育和民兵預備役工作，鞏固軍政軍民團結。

第二節 全力保障經濟安全

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。實施產業競爭力調查和評價工程，加強國際產業安全合作，探索建立產業發展風險提示清單制度，完善產業損害預警機制。密切跟蹤新一輪科技革命可能引發的安全隱患、觀念衝擊和風險傳導，前瞻實施研判防範，維護新型領域安全。各級黨委和政府扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責。實施優質糧食保障供應工程，穩定糧食、生豬等重要農產品自給率，加強糧食儲備和應急保供，開展全民糧食節約行動，完善農業風險防控體系。建立完善能源安全儲備制度，統籌推進綜合能源供應基地建設，維護油氣戰略通道和關鍵節點安全，提高高品質能源產品自給率。加強地方金融監管與金融風險監測預警，推進與重點關聯領域協同監管，嚴厲打擊各類非法金融活動。在審慎監管的前提下開展金融創新，築牢市場准入、早期干預和處置退出三道防線。

第三節 提高生物安全治理能力

聚焦生物安全領域重大風險，建立健全生物安全風險防控和治理體系。完善生物安全風險監測預警制度，定期開展風險調查評估，提高風險識別和分析能力，從源頭防範和遏制生物安全威脅。深化生物資源和生態平衡研究，保護生物資源和生態環境。推進生物科技健康發展，支持生物安全領域基礎研究和關鍵核心技術突破，加強高級別生物安全實驗室體系建設和運行管理，提高應對生物安全事件的能力和水平。建立生物安全信息共享制度，實現風險聯防聯控。

第四節 維護網絡空間安全

加強網絡安全保障體系和能力建設，健全跨行業、跨部門、跨地區的一體化防護體系，完善安全基礎設施和技術支撐服務體系，加快安全自主產品部署應用，提高網絡安全態勢感知、監測預警和應急處置水平。切實保障關鍵信息基礎設施、重要網絡和數據安全，強化個人信息保護。深化開展「清朗」「淨網」等專項行動，強化行業自律，持續淨化網絡生態環境。推進網絡安全執法，有效防範、遏制和處置重大網絡安全事件，嚴厲打擊危害網絡安全的違法犯罪活動。實施網信法治建設工程，健全網絡安全法規體系。統籌網絡安全技術、產品、服務創新與安全風險防範，打造網絡安全產業高地。增強全社會網絡安全意識。

第五十三章 全面加強安全生產

第一節 深化安全生產專項整治

鞏固拓展安全生產專項整治「一年小灶」成果，複製推廣典型經驗做法，完善法規制度體系和執行機制，持續排查整治問題隱患，高標準推進安全生產專項整治「三年大灶」。深入實施「學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述」和「落實企業安全生產主體責任」兩個專題方案，開展「百團進百萬企業千萬員工」活動。深入推進危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸和漁業船舶、城市建設、開發區、危險廢物等重點行業領域專項整治和化工產業整治提升行動，全面加強危險化學品全生命周期監管，堅決遏制較大及以上生產安全事故，持續壓降事故起數和死亡人數，確保安全生產形勢持續平穩。

第二節 完善和落實安全生產責任制

健全完善安全生產督導、考核、巡查、巡視等制度，進一步壓緊壓實黨委政府領導責任和部門監管責任。全面實施工業企業安全生產風險報告制度，加快建立企業「全員、全崗位、全過程、全天候」安全生產責任制，有效發揮安全生產信用監管、安全生產責任保障、安全風險隱患有獎舉報等作用，推動企業切實擔起主體責任。加強安全生產執法，加大事前執法和「打非治違」力度，提高安全生產違法成本。

第三節 系統提升本質安全水平

持續加強源頭治理，淘汰落後產能，嚴格安全准入。推廣運用先進安全技術裝備，全面深化粉塵涉爆、涉氨製冷、危化品、建築施工、礦山等高危行業領域安全技術革新與設備升級改造，加快實施「機械化換人、自動化減人、智能化無人」工程，積極推廣新工藝、新設備、新材料，有效防控安全風險。推廣應用監測預警、智能化巡檢和安防系統等安全防護防控產品。發揮第三方技術服務機構等社會力量作用，強化技術支撐。加快安全生產信息化建設，開展重點行業領域風險監測預警和自動防控，提高安全管理能力水平。加強安全科技基礎研究和應用研究，推動安全產業發展，支持建設徐州國家級安全產業示範區。加強高素質產業工人和安全應急人才培養。開展安全發展示範城市創建等活動。

第五十四章 進一步提高社會公共安全保障能力

第一節 預防化解社會矛盾

堅持和發展新時代「楓橋經驗」，完善信訪制度，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，以徵地拆遷、工程建設、環境保護、教育衛生等領域為重點，最大限度把各類風險防範在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態。深入推進基層平安創建活動，廣泛開展矛盾糾紛大排查。完善重大決策社會穩定風險評估機制。健全人民調解、行政調解和司法調解聯動機制，加快推進智慧調解，完善社會矛盾糾紛非訴訟調處化解綜合機制。分類實施社區服刑人員、刑滿釋放人員、嚴重精神障礙患者以及重點青少年等特殊人群服務管理政策，健全政府、社會、家庭三位一體的社會關懷幫扶體系。

第二節 加強社會治安防控體系建設

完善掃黑除惡常態化機制，堅決防範和打擊新型網絡犯罪和跨國犯罪，重拳打擊涉眾型經濟犯罪，因地制宜打擊突出犯罪，強化社會治安重點地區排查整治。堅持專群結合、群防群治，建立健全立體化法治化專業化智能化社會治安防控體系。構建智能泛在感知網，深入實施新一代雪亮技防工程和「平安前哨」工程，加強多層次防控信息化建設，加快智慧警務和數據賦能提檔升級。推動社會面巡防力量體系和重大突發事件應急處置能力建設。加強和改進監獄工作，不斷提升改造工作質量。

第三節 防控食品藥品安全風險

遵循「四個最嚴」要求，健全食品藥品全鏈條質量安全保障體系。加強食品全程安全監管，大力推進食品安全放心工程建設攻堅行動，嚴防嚴控食品安全風險，確保「舌尖上的安全」。突出藥品、醫療器械、化妝品、特殊食品等監管，加強食品藥品進口監管。實施疫苗質量安全放心工程，建立疫苗質量安全「省控線」。加強食品藥品法規標準建設，強化檢驗檢測和風險監測，完善食品藥品安全事故應急預案，健全全程追溯協作機制。

第五十五章 強化應急管理體系和能力建設

第一節 完善應急管理體系

堅持以防為主、防抗救結合，建立「縱向貫通、橫向互聯、科學指揮、高效運轉」的應急管理體制機制。健全應急預案體系，建立完善預案動態調整機制，組織開展應急演練。構建扁平化、可視化、移動化、智能化的應急指揮模式，打造貫通互聯、高效運轉的應急指揮體系。提升基層應急能力，增強區域聯防聯控和應急響應處置能力。構建全省統一的應急管理技術平台，加強應急管理信息化建設。不斷提升應急救援能力，着力構建以國家綜合性消防隊伍為主力軍、專業救援隊伍為骨幹、社會應急力量為基礎、應急救援基地為支撐的應急救援力量體系。規劃研究省級綜合性航空應急救援基地，支持江蘇（江陰）沿江、連雲港徐圩新區危險化學品應急救援基地、田灣核電應急救援基地以及淮海經濟區應急救災儲備暨救援訓練基地等建設。完善人防綜合防護體系建設，推進人防與國防動員體系、應急管理體系高效銜接。

第二節 提升防災減災抗災救災能力

實施自然災害防治重點工程，加強防災減災骨幹工程建設，健全自然災害防治處置體系，全面提升氣象、水文、地質、地震等多災種和災害鏈綜合監測、風險識別、預警預報、精準治理水平，增強重點防洪工程以及園林安全、森林防火等重點領域的安全保障能力建設。完善災害事故信息發布制度。加強應急避難場所建設，建立災後恢復生產、重建損毀房屋和設施機制。推進防災減災知識宣傳和普及教育，積極創建全國綜合減災示範縣（市、區）和示範社區。

第三節 健全物資儲備體系

優化物資儲備品種規模和結構布局，形成通用物資和專用物資相支撐的物資儲備格局，逐步構建省市縣縱向銜接、橫向互通的三級物資儲備網絡。堅持政府儲備與社會儲備、實物儲備與協議儲備相結合，推廣合同儲備、產能儲備、技術儲備和家庭儲備等多元儲備方式，提升儲備效能。優化布局應急物資儲備庫，加強應急物資保障體系建設。建立健全應急物資採購供應體系，對應急搶險、救援、救災物資實行集中管理、統一調撥、統一配送。加快建設省級應急物資儲備管理雲平台，實現應急物資信息共享、業務協同。

第十七篇 加強規劃實施保障

凝心聚力開啟全面建設社會主義現代化新征程

第五十六章 堅持和加強黨的全面領導

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，加強黨對社會主義現代化建設的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，把黨的領導貫穿「十四五」規劃組織實施各領域全過程。將監督融入「十四五」建設之中，把完善權力運行和監督制約機製作為實施規劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監督制度。充分發揮各級黨組織和黨員的作用，進一步增強凝聚力和執行力，團結全省人民為實現「十四五」規劃目標任務共同奮鬥。

第五十七章 完善統一規劃體系

強化省級發展規劃統領作用。全面建立以省級發展規劃為統領、以空間規劃為基礎、以專項規劃和區域規劃為支撐的省級規劃體系。突出省級發展規劃的戰略性、宏觀性和政策性，進一步聚焦事關長遠發展的重大戰略、具有全局影響的重大政策、支撐高質量發展的重大工程項目，為各類規劃系統落實省級決策部署和戰略安排提供遵循。發揮省級發展規劃統籌重大戰略和重大舉措時空安排功能，提出重大生產力布局、空間戰略格局和空間結構優化方向，為省級國土空間規劃留出接口。根據省級發展規劃明確的主攻領域和重點區域，為制定省級專項規劃、區域規劃提供依據。

健全規劃管理銜接協調機制。統籌規劃全程管理，完善目錄清單、銜接審核、實施備案等管理制度。規範規劃編制方案，全面履行前期研究、擬訂草案、徵求意見、銜接論證、審核批准、規劃發布等編製程序。堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，省級其他規劃服從省級發展規劃，相關規劃互不矛盾的原則，構建縱向銜接、橫向協調的規劃銜接機制。加快建設省級規劃綜合管理信息平台，提高規劃管理水平和效率。

第五十八章 創新規劃實施機制

加強規劃評估考核監督。堅持政府自我評估和社會第三方評估相結合，完善規劃動態評估、跟蹤、預警機制，健全年度監測分析－中期評估－總結評估的全過程動態規劃評估體系，嚴格規劃動態調整和修訂機制。細化分解規劃目標任務，把實施情況納入高質量發展年度考核，探索實行規劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤機制。加強規劃執行監督，自覺接受人大、政協、審計和社會監督。

推進政策協同保障。完善重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度，健全以發展規劃為戰略導向的政策協同體系。加強年度計劃落實，分解省級發展規劃主要指標，體現省級發展規劃年度實施重點。編制與省級發展規劃相匹配的財政專項規劃，財政支出優先投向省級發展規劃確定的重大任務和重大工程項目。推動金融資本優先支持省級發展規劃確定的重大戰略、重大改革開放舉措和重大工程建設等。健全土地、人才、環保、用海、用能等要素保障與省級發展規劃匹配機制。重大生產力布局和就業、產業、投資、消費、區域等公共政策的制定，服從和服務於省級發展規劃。

第五十九章 廣泛凝聚社會力量

推行規劃政務信息公開，健全政府與企業、社會的溝通和交流機制，動員、鼓勵、激發市場主體、社會力量和人民群眾積極參與和推進規劃實施。創新和豐富宣傳形式，及時報道規劃實施新成效新做法，營造規劃實施的良好氛圍。加強對外宣傳，形成更廣泛、更深入、更全面推進社會主義現代化建設的強大動力和活力。