江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要
2021年2月

江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要

江西省發展改革委

2021 年 2 月

江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要，根據《中共江西省委關於制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標的建議》編制，重點對「十四五」期間國民經濟和社會發展作出總體部署，同時，提出二Ο三五年國民經濟和社會發展遠景目標。作為開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個中長期規劃，該規劃主要闡明省委、省政府戰略意圖，是全省各級政府履行職責的重要依據，是市場主體的行為導向，是全省人民的共同願景。

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第一篇 開啟全面建設社會主義現代化新征程‌

「十四五」時期，是我國「兩個一百年」奮鬥目標承前啟後的歷史交匯期，是我省與全國同步全面建設社會主義現代化的開局起步期，也是我省在加快革命老區高質量發展上作示範、在推動中部地區崛起上勇爭先的關鍵跨越期。要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，緊緊抓住大有可為但充滿挑戰的戰略機遇期，邁出全面建設社會主義現代化的堅實步伐。

第一章 發展基礎‌

「十三五」時期，是我省發展史上極不平凡、極不尋常的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府

團結帶領全省人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，不忘初心、牢記使命，感恩奮進、擔當實幹，有效應對各類風險挑戰特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，「十三五」規劃確定的主要目標任務總體實現，即將如期與全國同步全面建成小康社會，江西已站在新的歷史起點上。

——綜合實力實現新跨越。主要經濟指標增速位居全國「第一方陣」。地區生產總值跨越 2 萬億元大關、達 2.57 萬億元，

提前兩年實現比 2010 年翻一番，全國排名上升到第 15 位，比「十

二五」末提升 3 位。人均地區生產總值超過 8000 美元、達到中等偏上收入國家（地區）水平（世界銀行標準）。

地區生產總值

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財政總收入

image

——動能轉換步伐加快。鄱陽湖國家自主創新示範區、中科院贛江創新研究院等啟動建設，綜合科技創新水平指數實現「七連進」。三次產業比例優化為 8.7:43.2:48.1，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重較「十二五」末提高 10 個百分點以上，數字經濟增加值占地區生產總值比重達 30%左右。電子商務交易額有望突破 1 萬億元。糧食主產區地位進一步鞏固，全國綠色有機農產品示範基地試點省建設取得明顯成效。

三產比例

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——改革開放縱深推進。主要領域改革框架基本確定，財政金融、國資國企、農業農村、投融資體制、商事制度等重點領域改革取得新成效。「放管服」改革持續推進，營商環境不斷優化，形成了「贛服通」「政務服務 365 天不打烊」等特色品牌。開展

「降成本、優環境」專項行動，五年累計為企業減負超 6400 億元。雙向開放格局初步形成，外資外貿提質升級，景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區、江西內陸開放型經濟試驗區成功獲批，井岡山綜合保稅區和南昌、贛州、九江跨境電商綜合試驗區獲批建設。推進江西口岸「三同」創新模式。贛浙、贛湘、贛粵等省際區域合作取得實質性進展。

出口總額

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——區域發展更加協調。「一圈引領、兩軸驅動、三區協同」區域格局加快構建，大南昌都市圈建設積極推進，國家級贛江新區成功獲批並加快建設。滬昆、京九高鐵經濟帶加快培育，產業園區加速向高鐵沿線集聚。贛南等原中央蘇區實現跨越式發展，贛東北開放合作、贛西轉型升級邁出堅實步伐。

——生態文明試驗區建設成效顯著。成功爭取全境納入國家首批生態文明試驗區建設，38 項重點改革任務全面完成，35 項制度成果全國推廣。在全國率先實現全流域生態補償，構建五級河長制湖長制林長制。深入實施長江經濟帶「共抓大保護」攻堅行動，全力打好藍天、碧水、淨土保衛戰，全省生態環境質量穩居全國前列，「十三五」節能減排目標全面實現。

——城鄉面貌發生深刻變化。以人為核心的新型城鎮化加快推進，城市功能和品質明顯提升。鄉村振興戰略深入實施，水泥路、動力電、光纖網等實現村村通。城鄉基礎設施不斷完善，鐵路運營里程接近 5000 公里，高速鐵路達到 1329 公里、實現設區

市全覆蓋。高速公路通車里程突破 6000 公里。「兩橫一縱」高等級航道網基本形成，航空運輸網加快構建。全口徑電力裝機突破 4000 萬千瓦。

常住人口城鎮化率

image

——脫貧攻堅取得決定性勝利。井岡山市在全國率先實現脫貧，全省 25 個貧困縣全部「摘帽」、3058 個貧困村全部退出、現行標準下農村貧困人口全面脫貧，88.61 萬城鎮貧困群眾有效解困，歷史性地解決了江西區域性整體貧困和群眾絕對貧困問

題。

——人民生活邁入全面小康。人民生活質量明顯提升，居民

收入與經濟增長保持基本同步，全省城鄉居民人均可支配收入提前一年實現比 2010 年翻番目標。五年累計新增城鎮就業 266.75萬人。基本公共服務均等化水平不斷提高，城鄉居民社會保障體系、醫療保障體系、公共就業服務等實現全覆蓋。義務教育提前兩年實現整省基本均衡，高等教育進入普及化階段。文化強省建設取得新成效。平安江西、法治江西建設紮實推進，社會保持和諧穩定。

城鄉居民收入

image

——省域治理體系和治理能力不斷增強。黨的建設全面加強，全面從嚴治黨取得重大成果，「不忘初心、牢記使命」主題

教育成果豐碩。社會主義民主政治建設江西實踐不斷深化。依法治省縱深推進。「忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型」政府建設取得顯著成效，行政效能明顯提高。堅定不移正風肅紀反腐，風清氣正的政治生態進一步形成。

五年來的發展成就，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理偉力，必須始終不渝按照習近平總書記指引的方向篤定前行，把習近平總書記為江西擘畫的宏偉藍圖變為美好現實；五年來的發展成就，充分證明了省委提出的「創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實幹、興贛富民」工作思路和高質量跨越式發展首要戰略，符合黨中央精神，切合江西實際，順應人民期盼，必須一以貫之、接續奮鬥；五年來的發展成就，充分展示了江西人民忠誠執着、奮發有為、勤勞智慧的優良品質和時代風貌，必須堅定信心、保持定力，凝心聚力抓發展，團結奮進破難題，敢想敢干闖新路，在全面建設社會主義現代化的偉大征程中展現更大作為。

省「十三五」規劃綱要主要指標完成情況表

指標名稱

2015 年

2020 年

「十三五」累計或年均增長（%

）

屬性

完成情況

預期值

規劃目標

預期值

規劃目標

地區生產總值

（億元）

16781

25692

26000 左右

7.6

8.5 左右

預期性

基本完成或接近完成

指標名稱

2015 年

2020 年

「十三五」累計或年均增長（%

）

屬性

完成情況

預期值

規劃目標

預期值

規劃目標

全員勞動生產率

（萬元/人）

6.39

9.84

9.56

8.5 以上

8.5 左右

預期性

全面完成

財政總收入

（億元）

3022

4048

4700

6

9 左右

預期性

基本完成或接近完成

500 萬元以上

固定資產投資（億元）

16994

—

30000

11.8

12

預期性

基本完成或接近完成

社會消費品零售總額

（億元）

6940

10372

9700

—

10.5 左右

預期性

提前完成

進出口總額

（億美元）

424

(2629

億元)

578

(4010

億元)

500

8.8

(以人民幣計)

3

預期性

提前完成

實際利用外資

（億美元）

94.7

146

140

9

8

預期性

全面完成

三產比例（%）

10.2：

49.9：

39.9

8.7:

43.2:

48.1

8:50:42

—

—

預期性

全面完成

互聯網普及

率

固定寬帶家庭普及率（%）

54

100

75

[45.2]

[21]

預期性

提前完成

移動寬帶用戶普及率（%）

42

88

90

[54]

[48]

預期性

基本完成或接近完成

研究與試驗發展經費投入強度（%）

1.03

1.75

2.0

[0.72]

[0.94]

預期性

基本完成或接近完成

每萬人口發明專利擁有量（件）

1.2

3.6

2

[2.4]

[0.8]

預期性

提前完成

指標名稱

2015 年

2020 年

「十三五」累計或年均增長（%

）

屬性

完成情況

預期值

規劃目標

預期值

規劃目標

常住人口城鎮化率

（%）

51.6

58.6

60

[7.0]

[8.4]

預期性

基本完成或接近完成

戶籍人口城鎮化率

（%）

32.1

41.5

40

[9.4]

[7.9]

預期性

提前完成

城鎮居民人均可支配收入

（元）

26500

38556

40770

7.8

9 左右

預期性

基本完

成或接近完成

農村居民人均可支配收入

（元）

11139

16981

17500

8.8

9.5 左右

預期性

基本完

成或接近完成

城鎮新增就業人數

（萬人）

[270.4]

46.17

—

[266.75]

[225]

預期性

全面完成

基本養老保險參保率

（%）

85

95

95

[10]

[10]

預期性

全面完成

人均預期壽命

（歲）

73

77.2

74.5

[4.2]

[1.5]

預期性

提前完成

勞動年齡人口平均受教育年限

（年）

—

預計基本完成

10.8

—

—

約束性

基本完成或接近完成

農村貧困人口脫貧

（萬人）

—

9.6

—

[230.6]

[204]

約束性

全面完成

城鎮棚戶區住房改造

（萬套）

—

20.42

—

[116.85]

[80]

約束性

提前完成

耕地保有量

（萬畝）

4628

4630

4391

—

—

約束性

提前完成

新增建設用地規模

（萬畝）

27.74

21.17

—

[108.06]

[130.1]

約束性

全面完成

萬元 GDP 用水量下降

（%）

—

[33.54]

—

[33.54]

[29]

約束性

提前完成

指標名稱

2015 年

2020 年

「十三五」累計或年均增長（%

）

屬性

完成情況

預期值

規劃目標

預期值

規劃目標

非化石能源占一次能源消費比重（%）

9

11

11

[2]

[2]

約束性

全面完成

單位 GDP 能耗降低

（%）

[17]

[18.3]

—

[18.3]

[16]

約束性

提前

完成

單位 GDP 二氧化碳排放降低（%）

[17]

[22.25]

—

[22.25]

[19.5]

約束性

提前完成

森林發

展

森林覆蓋率（%）

63 以上

63.1

63 以上

穩定

穩定

約束性

提前完成

森林蓄積

（億立米）

5.4

6.85

6

[1.45]

[0.6]

約束性

提前完成

地表水質

地表水達到或好於Ⅲ類水體比例（%）

80 以上

90.2

81 以上

[10.2]

[1]

約束性

提前完成

劣Ⅴ類水體比例（%）

1

0

1 以下

—

—

約束性

提前完成

空氣質量

縣級及以上城市細顆粒物

（PM2.5）濃度

下降（%）

—

—

—

[20]

[12]

約束性

提前完成

縣級及以上城

市空氣質量優良天數比例（%）

—

91.3

>85

—

—

約束性

提前完成

城鎮生活污水集中處理率（%）

80

93.5

90

[13.5]

[10]

約束性

提前完成

指標名稱

2015 年

2020 年

「十三五」累計或年均增長（%

）

屬性

完成情況

預期值

規劃目標

預期值

規劃目標

城鎮生活垃圾無害化處理率（%）

78

100

85

[22]

[7]

約束性

提前完成

主要污染物排放減少（%）

化學需氧量

[7.8]

—

—

[4.3]

[4.3]

約束性

全面完成

氨氮

[10]

—

—

[4.2]

[3.8]

約束性

提前完成

二氧化硫

[9.9]

—

—

[13.1]

[12]

約束性

提前完成

氮氧化物

[8.1]

—

—

[12]

[12]

約束性

全面完成

註：

1.[ ]表示累計提高或下降數；

勞動年齡人口平均受教育年限指標，預計有望基本完成，因無年度統計數據，具體完成情況需待第七次全國人口普查結果公布後確定；

社會消費品零售總額受第四次經濟普查影響增速不可比。

第二章 發展環境‌

當前和今後一個時期，中華民族偉大復興的戰略全局與世界百年未有之大變局相互作用、相互激盪，我國進入新發展階段，江西面臨一系列新機遇和新挑戰。

和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，我國制度優勢顯著，治理效能提升，發展長期向好的基本面沒有改變，為我省保持經濟社會平穩健康發展提供了總體有利環境。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成,我省區位優勢、資源優勢、產業優勢、生態優勢和國家戰略疊加優勢將更加凸顯，為推進高質量跨越式發展提供了新機遇。新一輪科技革命和產業變革深入發展，我省在航空、虛擬現實、移動物聯網、硅襯底半導體照明等領域已取得先發優勢，為實現「變道超車」「換車超車」增添了新動能。特別是習近平總書記對江西提出「在加快革命老區高質量發展上作示範、在推動中部地區崛起上勇爭先」目標定位和「推進經濟高質量發展、推進改革開放走深走實、推進農業農村現代化、推進社會治理創新、推進紅色基因傳承」重要要求，為新時代江西改革發展指明了前進方向、注入了強大動力。

同時，也要清醒地看到，國際環境日趨複雜，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動盪變革期，不穩定性不確定性明顯增加，新

冠肺炎疫情影響廣泛深遠，對我省經濟社會發展的影響和衝擊不容忽視。我國發展不平衡不充分問題仍然突出，國內區域之間競爭更趨激烈，對我省吸引聚集先進生產要素帶來挑戰。江西正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，制約高質量跨越式發展的深層次矛盾尚未根本解決，發展不足仍然是我省的主要矛盾，經濟總量不大、人均水平較低、經濟結構不優、競爭力不強等問題亟待破解，民生保障、社會治理等與人民群眾更高期待還有差距。

綜合判斷，我省發展總體上將處於大有可為但充滿挑戰的重要戰略機遇期。全省上下要站在「兩個大局」的戰略高度，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識我省經濟社會發展面臨的新形勢新任務，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、於變局中開新局。

第三章 總體要求‌

「十四五」時期全省經濟社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本

路線、基本方略，堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦「作示範、勇爭先」目標定位和「五個推進」重要要求，統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，深入落實省委「二十四字」工作思路、高質量跨越式發展首要戰略，加快建設具有江西特色的現代化經濟體系，加快打造全國構建新發展格局的重要戰略支點，推進省域治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章，描繪好新時代江西改革發展新畫卷。

加快構建新發展格局，是「十四五」時期的重大戰略導向；打造全國構建新發展格局的重要戰略支點，是江西主動融入新發展格局的有效路徑和戰略定位。必須緊緊扭住擴大內需這個戰略基點，拓展投資消費空間，推動區域城鄉協調發展，提高就業收入水平，擴大中等收入群體規模，釋放強大內需動力。必須堅持供給側結構性改革的戰略方向，發揮科技創新對優化供給、暢通循環的關鍵作用，以創新驅動和高質量供給引領和創造新需求，切實提高產業體系和供給體系對國內需求的適配性。必須錨定塑造國內國際合作和競爭新優勢的戰略目標，在堅守安全穩定基本

底線的前提下，實施更深層次改革、更高水平開放，打通經濟循環堵點，促進國內國際雙循環良性互動，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

第四章 發展目標‌

展望二○三五年，江西將與全國同步基本實現社會主義現代化。到那時，全省經濟總量和城鄉居民人均收入將邁上新的大台階。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，加快建設科技強省、工業強省、農業強省、旅遊強省，建成具有江西特色的現代化經濟體系。省域治理體系和治理能力現代化基本實現，法治江西基本建成。全面建成江西內陸開放型經濟試驗區，形成內外並舉、全域統籌、量質雙高的開放新格局。文化強省、教育強省、人才強省、健康江西建設取得更大成效，居民素質和社會文明程度達到新高度，贛鄱文化軟實力顯著增強。高標準建成美麗中國「江西樣板」，人與自然和諧共生，生態環境質量保持全國前列。人均地區生產總值基本達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安江西建設達到更高水平，共建共治共享的社會發展新局面基本形成，社會充滿活力又和諧有序。老區人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

錨定二○三五年遠景目標，確保開好局、起好步，「十四五」時期全省經濟社會發展的具體目標是：

——經濟綜合實力實現新跨越。在質量效益明顯提升的基礎上，實現經濟持續平穩健康發展。增長潛力充分發揮，主要經濟指標增速保持全國「第一方陣」，地區生產總值年均增長 7%左右，總量邁上 3 萬億元台階、向 4 萬億元邁進。人均地區生產總值與全國平均水平的差距進一步縮小。全省發展態勢和成效力爭達到全國一流。

——發展質量效益實現新提升。創新引領發展能力明顯增強，R&D 經費投入年均增長 14%，綜合科技創新水平達到全國中上游水平。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固，製造業占比保持總體穩定，三次產業比例進一步優化調整為 7.5:41.5:51。加快建設國家綠色有機農產品、數字經濟、有色金屬、航空等裝備製造、新能源新材料、中醫藥、文化和旅遊等產業重要基地，打造全國傳統產業轉型升級高地和新興產業培育發展高地。投資質量持續提高，消費貢獻穩步上升，外貿進出口結構不斷優化，供需結構更趨協調均衡。

——發展動力活力得到新增強。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。深度融入國家重大區域發展戰略，更高水平開放型經濟新體制基本形成，貿易和投資自由化便利化取得明顯成效，貨物進出口總額突破 5000 億元，力爭利用外資年均增長 5%左右。加快打造內陸雙

向開放高地，營商環境進入全國一流水平行列。

——區域城鄉融合實現新進展。區域城鄉發展協調性明顯增強。大南昌都市圈地區生產總值占全省比重穩步提升，對全省的輻射帶動力明顯提升；贛州省域副中心城市和贛東、贛西區域中心城市綜合實力明顯增強，全省區域發展格局進一步優化。鄉村振興戰略全面推進，城鄉融合發展體制機制更加完善。城鄉人居環境達到全國一流水平。

——生態文明建設取得新成效。生態環境質量繼續保持全國一流水平。生態文明制度體系不斷完善，生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，森林覆蓋率保持穩定，山水林田湖草一體化保護和修復機制更加健全，生態安全屏障更加牢固。生態文明理念深入人心，「綠水青山」和「金山銀山」雙向轉化通道更加順暢，綠色發展水平走在全國前列。

——社會文明程度實現新提高。紅色基因更好傳承與弘揚，社會主義核心價值觀凝聚人心作用更加明顯，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。紅色、綠色、古色文化標識更加鮮明，贛鄱文化軟實力進一步提升。

——民生福祉改善邁出新步伐。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。城鎮調查失業率控制在 5.5%左右，實現更加充分更高質量就業。居民人均可支配收入年均增長 6.7%左右，其中城鎮居民人均可支配收入年均增長 6.5%左右，農村居民人均可支配收入

年均增長 7%左右，與經濟增長保持基本同步，城鄉收入差距進一步縮小。分配結構明顯改善，中等收入群體比例進一步擴大。統籌城鄉的基本公共服務標準進一步完善，均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，衛生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，改革發展成果更多更公平地惠及全省人民。

——省域治理水平躍上新台階。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義得到進一步彰顯。「忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型」政府建設取得更大成效，政府治理效能不斷提升。社會治理成效保持全國一流水平，基層治理水平明顯提高，公眾安全感滿意度達到 98.3%左右。防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急、自然災害防禦等關鍵性短板領域能力建設明顯增強，發展安全保障更加有力。

省「十四五」規劃《綱要》主要指標表

類別

指標

2020 年

基期值

2025 年

目標值

年均/ 累計增長

（%）

屬性

綜合質效

地區生產總值（GDP）（億元）

2.57 萬

3.6 萬

7 左右

預期性

全員勞動生產率（萬元/人）

9.84

13.8

7 左右

預期性

規模以上工業增加值增長（%）

［8］

—

7 左右

預期性

固定資產投資增長（%）

［11.8］

—

8 左右

預期性

社會消費品零售總額（億元）

10372

15200

8 左右

預期性

糧食綜合生產能力（億斤）

432.8

430 以上

保持穩定

約束性

能源綜合生產能力（億噸標準煤）

—

—

—

約束性

創新驅動

研發經費支出（億元）

468

900

14

預期性

每萬人口高價值發明專利擁有量（件）

1.28

3.19

［1.91］

預期性

數字經濟核心產業增加值占 GDP 比重(%)

4.2*

7 左右

—

預期性

協調發展

三產比例（%）

8.7:43.2:48.1

7.5:41.5:51

—

預期性

城鄉居民人均可支配收入比

2.27

2.22

［-0.05］

預期性

常住人口城鎮化率（%）

58.6

64

［5.4］

預期性

改革

開放

進出口總額（億元）

4010

>5000

5 左右

預期性

實際利用外資（億美元）

146

185

5 左右

預期性

類別

指標

2020 年

基期值

2025 年

目標值

年均/ 累計增長

（%）

屬性

綠色生態

耕地保有量（萬畝）

—

確保數量不減，質量提升

約束性

單位 GDP 建設用地使用面積降低（%）

—

—

［18-22］

預期性

單位 GDP 能源消耗降低（%）

［18.3］

—

—

約束性

非化石能源占一次能源消費比重（%）

11

—

—

約束性

單位 GDP 二氧化碳排放降低（%）

［22.25］

—

—

約束性

地級及以上城市空氣質量優良天數比率(%)

89.9

—

—

約束性

地表水達到或好於Ⅲ類水體比例（%）

90.2

—

—

約束性

森林覆蓋率（%）

63.1

—

保持穩定

約束性

民生福祉

居民人均可支配收入（元）

28017

38750

6.7 左右

預期性

城鎮調查失業率（%）

—

—

5.5 左右

預期性

勞動年齡人口平均受教育年限（年）

—

—

［0.7］

約束性

每千人口擁有執業（助理）醫師數（人）

2.1

2.7

［0.6］

預期性

基本養老保險參保率（%）

95

95.5

［0.5］

預期性

每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數（個

） 1.1

3.5

［2.4］

預期性

人均預期壽命（歲）

77.2

78

［0.8］

預期性

公眾安全感（%）

98

98.3

［0.3］

預期性

註：

1.2020 年基期值均為預期數；

［ ］為五年累計提高或下降數，其中規模以上工業增加值增速、固定資產投資增速為「十三五」平均增速；

約束性指標具體數值按國家下達任務執行；

帶*的為 2019 年數據；

「耕地保有量」基期值待土地「三調」公布後確定。

第二篇 加快建設創新型省份‌

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為全省高質量跨越式發展的戰略支撐，深入實施科技強省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，推進「五鏈」①深度融合，強化多主體協同、多要素聯動的系統性創新，加快邁入創新型省份行列並向更高水平邁進。

第一章 實施人才強省戰略‌

堅持人才優先發展，加快各層次人才培育引進，完善引才聚才育才用才政策體系，努力培養造就一支結構合理、素質優良的創新創業人才隊伍。

第一節 完善人才引進培養體系‌

實施更加開放、更具吸引力的人才政策，以引進培養頂尖科技人才為目標，持續開展「才聚江西、智薈贛鄱」等引才活動，實施省「雙千計劃」②和省高層次、高技能領軍人才培養工程，大力引進培育戰略型人才、科技領軍人才、創新團隊。進一步加

① 五鏈：創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鍊。

② 雙千計劃：面向海內外重點引進 1000 名左右「高精尖缺」優秀高層次人才和 100 個左右高層次創新創業團隊，

面向江西省內重點培養 1000 名左右高層次人才。

大院士後備人選支持力度。深入開展贛籍人才回歸工程，鼓勵贛籍人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術回饋等方式支持家鄉建設。推動本土高校人才供需深度對接，本土高校畢業生留贛比例穩中有升。開展「贛商名家」成長行動，加強職業經理人隊伍建設。實施新時代「贛鄱工匠」工程和技工教育強基工程，培育一批專注技能、追求極致的高水平工程師和高技能人才隊伍。建設江西省高層次人才產業園，推進人才、項目、資金、平台一體化配置。

第二節 優化人才發展環境‌

深化人才發展體制機制改革，保障和落實用人主體自主權。建立健全市場化人才評價標準和機制，構建以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的人才評價體系，優化技能型人才多元化評價方式。完善職稱評聘制度，暢通特殊優秀人才高級職稱直接申報渠道。探索競爭性人才使用機制，面向市場遴選重大科技攻關專項首席專家，實行首席專家負責制。鼓勵高校、科研院所人員在職或離崗創新創業。優化人才福利待遇，提高高層次人才、高技能人才住房、醫療、配偶就業、子女入學等配套支持政策標準。弘揚科學精神、企業家精神、工匠精神，完善創新人才創新創業盡職免責機制，營造激勵創新寬容失敗的濃厚氛圍。

image

專欄 1 重大人才引進和培養工程

（一）科技創新高端人才建設工程

到 2025 年，培育本土院士 1-2 名，力爭引進全職院士 2-4 名，培養具有世

界前沿水平的領軍人才和團隊 50 個，培育本土學科學術和技術帶頭人 500 名。實施高層次人才引進計劃、博士後人才培養引進計劃、專業技術人才知識更新工程，力爭每年選拔 100 名高層次、高技能領軍人才，每年引進 1000 名博士以上

高層次人才，5 年培養 700 名創新型博士後人才，每年培養培訓 2 萬名各領域專業技術人員。

（二）贛商名家成長行動

以國內外有實力的高校、培訓機構、跨國公司為依託，建立國內外多層次企業家培訓基地，培訓有行業影響力的企業家 1000 名，加大青年企業家、職業經理人培訓力度。

（三）贛鄱工匠培育工程

建設 15 個國家級高技能人才培訓基地、15 個省級高技能人才培訓基地、25個國家級技能大師工作室、100 個省級技能大師工作室。打造一批省級技能人才培養綜合園區，建設 1 個國家級技能人才培養綜合園區。建設 1 個國家級技能競賽綜合訓練中心、10 個國家級職業技能競賽集訓基地，50 個省級職業技能競賽集訓基地。

（四）技工教育強基工程

優化技工院校布局，將技工院校布局納入人口 50 萬以上縣（市、區）發展

規劃，各設區市至少建成 1 所技師學院。重點支持建設 10 所高水平技工院校、

30 個示範專業和 20 個特色專業，培養 100 名技工院校專業帶頭人。

第二章 全面提升創新能力‌

面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家和區域重大需求、面向人民生命健康，加大研發投入，大力提升自主創新能力，完善技術攻關體制機制，形成更多高水平、引領性和原創性

的創新成果。

第一節 持續加大全社會研發投入‌

實施全社會研發投入攻堅行動，加快構建企業為主體的多元化科技投入體系。落實企業研發活動稅收優惠等政策，支持「三首」①示範應用，探索首購首用風險補償制度，加強政策效果評估，落實研發經費後補助。支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔重大科技項目。引導企業加大研發投入，支持企業建立研發準備金制度，到 2025 年，力爭高新技術企業研發經費占主營業務收入的比例超過 2.5%。提升技術創新在國有企業經營業績考核中的比重，落實和完善國有企業技術開發投入視同利潤的鼓勵政策。進一步完善財政科技投入機制，加大重點領域基礎研究投入。

第二節 強化優勢領域關鍵核心技術攻堅‌

積極承接國家重大科技項目，實施省內重大科技攻關專項，聚焦產業鏈急用先行項目，力爭在航空複合材料、集成電路、中醫藥提取和新藥研製、生物醫用材料、稀有金屬新材料、高端精密製造、光學光電、高性能儲能材料、陶瓷新材料、感知交互技術等領域取得突破，形成一批填補產業鏈關鍵環節技術空白的重大成果。完善關鍵技術核心攻堅機制，推廣運用「揭榜掛帥」、擇優委託等方式，形成一批專利產品群和高價值專利組合，突破

① 「三首」：首台套重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件。

一批產業創新短板和難點。

第三節 提升重點領域基礎研究能力‌

堅持服務戰略需求和開展科學探索相結合，對接國家基礎研究十年行動方案，積極爭取國家原創探索項目，滾動實施省科技項目計劃，加強戰略性前瞻性基礎研究。瞄準我省優勢學科和交叉學科的重要前沿方向，在信息科學、生命科學、材料科學、食品科學、現代農業、生物醫藥技術等領域攻克一批重大科學問題，在納米科技與新材料、生命科學與醫藥健康、生物技術與綠色農業等領域攻克若干共性技術。集成跨學科、跨領域、跨單位的優勢力量，適度超前開展應用基礎研究，推動基礎研究、應用研究和技術創新貫通發展。

第三章 構建創新支撐體系‌

優化創新資源布局，集聚創新要素，完善創新協作機制，加快構建以平台為載體、以區域為支撐的全域創新體系，不斷激發創新活力、創業潛力、創造動力。

第一節 優化協同創新布局‌

堅持整體統籌、集聚帶動、協同聯動，構建「一核十城多鏈」的區域協同創新布局。強化南昌創新「頭雁」地位，吸引長三角、

粵港澳大灣區科技創新資源向大南昌都市圈集聚，把大南昌都市圈建成全省創新驅動發展核心引擎、中部地區創新發展重要一極。堅持「因城施策」，推動創新要素向南昌航空、中國（南昌）中醫藥、南昌 VR、贛州稀金、撫州超算、吉安光電、鷹潭智慧、上饒大數據等科創城集聚，支持九江、景德鎮、萍鄉、新余、宜春立足本地優勢創建科創城。實施產業鏈協同創新工程，圍繞提升「2+6+N」①重點產業自主創新能力和國際競爭力，優化配置創新資源，形成多條具有較強競爭力的產業創新鏈。

第二節 建設高能級創新平台‌

全面推進鄱陽湖國家自主創新示範區建設，在科技成果轉移轉化、科技投融資體系建設、科技創新「放管服」改革、協同開放創新等領域探索示範。實施國家級創新平台攻堅行動，依託中科院贛江創新研究院積極創建稀土新材料國家實驗室，充分發揮高校科研平台作用，努力創建軌道交通基礎設施性能監測與保障、稀土科技與材料、持久性污染控制與資源循環利用、航空應急救援等國家重點實驗室。按照國家統一部署，謀劃建設國家重大科技基礎設施。通過引進、合作等方式，與「大院大所」「名校名企」共建高端研發機構。加大省級創新平台的建設力度，實現重點產業、重點學科雙覆蓋，推動大中型工業企業和規模以上

① 2+6+N:有色金屬、電子信息 2 個產業主營業務收入邁上萬億級，裝備製造、石化、建材、紡織、食品、汽車 6個產業邁上五千億級，航空、中醫藥、移動物聯網、半導體照明、虛擬現實（VR）、節能環保等 N 個產業邁上千億級。

高新技術企業研發機構全覆蓋。提升省科學院等省屬科研機構創新能力建設。加快新型研發機構培育。充分發揮現有國家級創新平台作用。

第三節 壯大高新技術企業梯隊‌

實施科技型企業梯次培育行動。聚焦新技術、新產業、新業態、新模式，培育一批獨角獸、瞪羚企業。鼓勵高新技術企業持續增加研發投入，突破一批核心關鍵技術，提升自主創新能力，持續壯大高新技術產業。大力培育科技型中小企業，積極構建適應技術型創業企業發展需求的科技孵化生態，形成以獨角獸、瞪羚企業為突破口，高新技術企業為主體，科技型中小企業為生力軍的科技型企業梯次發展格局，推動大中小科技型企業融通創新。

第四章 營造良好創新環境‌

深化科技體制機制改革，破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新制度供給，營造創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的創新環境。

第一節 完善科技創新體制機制‌

完善科技創新治理，推動科技管理體系、科技決策機制再造。

加快科研院所改革，在科研經費、政府採購、人才引進等方面賦予高校、科研院所更大自主權，探索建立賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的機制和模式。健全以創新質量和貢獻為導向的績效評價體系，落實以增加知識價值為導向的分配政策，構建充分體現創新要素價值的收益分配機制，支持科技成果收益向科研人員傾斜。優化科技獎勵項目，進一步激發科研人員創新積極性。進一步深化創新成果處置權、使用權和收益權改革。推動科研項目經費「包幹制」試點。完善科研活動全流程誠信管理。加強科技倫理監管。主動對接全球創新資源，加強與發達地區科技合作。

第二節 激活各類創新要素‌

全面優化勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素配置，激發創新創業活力。完善金融支持創新體系，積極發展科技金融專營機構，創新「科貸通」「知識產權質押融資」等科技金融產品，支持發展天使投資、創業投資、風險投資等基金。積極創建國家級知識產權保護中心，支持重點開發區建立知識產權維權援助工作站。拓展「江西省網上常設技術市場」綜合服務功能，在有條件的國家級高新區設立轉移轉化分中心和技術交易分市場，健全技術市場交易後補助工作機制。全面推進管理創新，完善科技成果轉移轉化機制，培育創投家等複合型人才，及時推動科研成果轉化落地。大力推進數據資源開發利用。

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專欄 2 科技創新重大工程

（一）科技創新平台建設工程

組建 5 個國家重點實驗室和國家技術創新中心，新增國家企業技術中心 15

個。啟動建設 5 個省級實驗室，10 個省級重大產業創新平台，整合建設 500 個

省級重點實驗室、省級技術創新中心和臨床醫學研究中心。新增 200 個省級工程研究中心、150 個省級企業技術中心、50 個省級雙創示範基地。推進中科院贛江創新研究院、中藥大科學裝置、磁約束聚變與材料改性實驗平台、南昌大學國際材料創新研究院等重大平台建設。

（二）關鍵核心技術攻堅行動

聚焦航空領域的飛機及重要零部件、新一代信息技術領域的人工智能、大數據、5G、移動物聯網、生物和新醫藥領域的生物治療技術、先進裝備製造領域的高端數控機床、節能環保領域的節能技術、新材料領域的鎢和稀土等金屬材料和特種陶瓷等非金屬新材料、新能源領域的儲能技術和 LED 芯片等關鍵核心技術，開展核心技術攻堅。到 2025 年，實施 100 個重大科技專項，組建 50 個左右科技創新協同體。

（三）科技型企業梯次培育計劃

完善省、市、縣聯合培育科技型企業體制機制，到 2025 年，培育獨角獸（潛

在、種子）企業 20 家以上，高新技術企業總數突破 10000 家。

（四）科技成果轉移轉化能力提升工程

紮實推進「03」專項試點，協同推進「02、04」①專項等重大專項成果轉化，加快推進中科院江西產業技術創新與育成中心建設。到 2025 年，建成綜合性、

現代化技術市場平台，萬人發明專利擁有量達到 10 件，全省技術合同成交額超

300 億元。

① 02 專項：極大規模集成電路製造技術及成套工藝項目；03 專項：新一代寬帶無線移動通信網國家科技重大專項； 04 專項：高檔數控機床與基礎製造裝備專項。

第三篇 加快構建具有江西特色的現代產業體系‌

堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，以實施產業鏈鏈長制為抓手，加快構建以數字經濟為引領、以先進製造業為重點、先進製造業與現代服務業融合發展的現代產業體系，提高經濟質量效益和核心競爭力。

第一章 重塑「江西製造」輝煌‌

深入推進工業強省戰略，聚焦航空、電子信息、裝備製造、中醫藥、新能源、新材料等優勢產業，大力實施「2+6+N」產業高質量跨越式發展行動，堅決打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，打造全國傳統產業轉型升級高地和新興產業培育發展高地。

第一節 加快推動傳統產業改造升級‌

有色產業。發揮有色資源優勢，以高端應用、終端產品為主攻方向，加強研發創新，增強資源控制、綠色開發和循環利用能力，延伸拓展產業鏈條，提升精深加工水平，打造全國有色金屬產業重要基地。

石化產業。以「布局合理化、產品高端化、資源節約化、生

產清潔化」為目標，推進石油化工、有機硅、鹽化工、氟化工、精細化工等重點領域鏈式發展、精深發展，提高產業集中度和化工園區集聚水平。

鋼鐵產業。以結構調整、集群集約、綠色轉型為重點，支持

和推進企業兼併重組，重點開發低能耗冶煉、節能高效軋制、高端裝備用鋼、新能源汽車用鋼等技術和產品，推進廢鋼鐵利用產業一體化，提升技術工藝和節能環保水平。

建材產業。堅持綠色、高端、多元發展方向，做優水泥等傳

統基礎產業，做強玻璃纖維、建築陶瓷等特色優勢產業，大力發展非金屬礦物及製品、新型綠色建材等新興成長產業，推進企業聯合重組，培育發展一批龍頭企業和產業基地。

紡織服裝產業。通過產業承接、技術改造、品牌提升和產業

鏈延伸，做強羽絨、針織、女性服飾、童裝等服裝產業，做精苧麻、絲綢、棉紡等家紡產業，積極發展產業用紡織品、粘膠纖維，加強自主品牌培育，打造全國重要的紡織產業集群、中西部「時尚創意中心」。

食品產業。以安全、健康、營養、便利為發展方向，提升糧

油產品、肉禽製品等優勢傳統食品產業，大力發展綠色健康食品、特需食品等高成長性產業，做優做強茶葉、臍橙等地方特色產業，打造一批具有較強競爭力的品牌。

家具產業。堅持增品種、提品質、創品牌，重點發展全屋定

制家具、綠色環保家具、多功能及智能化家具，強化標準制定，

大力推動「家具+」融合發展，促進產業鏈由「現代家具」向「現代家居」延伸，打造現代家具產業大省。

image

加大政策引導力度，實施新一輪企業技術改造升級行動，推動重點企業戰略性重組，完善以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的管理機制，強化行業規範和准入管理，堅決淘汰落後產能，支持景德鎮、新余、南昌等爭創國家產業轉型升級示範區。

專欄 3 重點傳統產業改造升級導向

（一）有色產業

大力發展銅、鎢、稀土及其他有色金屬產業，鞏固和提升鷹潭銅冶煉和加工基地地位，打造上饒銅冶煉基地、銅加工基地，南昌銅精深加工及研發基地，贛州、九江特色鎢產業基地，以及贛州稀土功能材料及永磁電機產業集群、德興黃金產業集群，培育一批具有國際影響力的龍頭企業。到 2025 年，有色產業規模

突破 1 萬億元。

（二）石化產業

加快煉化適應性改造，推進芳烴 PTA、PET 產業鏈延伸發展。大力發展化工新材料、高端專用化學品、氯鹼深加工等產業，做優做強永修有機硅產業基地、樂平精細化工產業基地、樟樹鹽化工產業基地、新干鹽滷藥化產業基地、會昌氟鹽化工產業基地等。到 2025 年，石化產業規模達到 5000 億元左右。

（三）鋼鐵產業

重點發展機械裝備、汽車、家電、電工、海洋工程、油氣運輸管線等領域用鋼產品,推進鋼鐵企業短流程煉鋼技術應用,提升廢舊鋼鐵利用水平。引導鋼鐵基地轉型升級，做優湖口新型鋼鐵、新余鋼鐵深加工、萍鄉建築鋼材、上栗粉末冶金、南昌進賢鋼結構等特色產業集群。到 2025 年,鋼鐵產業規模超過 3100 億元。

（四）建材產業

加大螢石、黑滑石等非金屬礦物的開發利用，推廣可循環利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、節水節能建材等綠色建材。重點打造安義鋁合金塑鋼型材、湘東工業陶瓷、濂溪玻璃纖維及複合材料、上猶玻纖及新型複合材料、

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永豐碳酸鈣、高安建築陶瓷、玉山新型建材等特色產業集群和南昌武陽、撫州高新區、新余仙女湖、于都縣等裝配式建築製造園區（基地）。到 2025 年，建材

產業規模超過 5000 億元。

（五）紡織服裝產業

推進青山湖區、共青城市、奉新縣、分宜縣、于都縣等國家級紡織特色產業基地建設，推進瑞昌棉紡、德安紡織服裝、於都服裝服飾、南康西服西褲和信州麻紡織等省級紡織服裝新型工業化產業示範基地建設。到 2025 年，紡織服裝產

業規模達到 5000 億元左右。

（六）食品產業

推進小藍經開區、青山湖區、新建區、吉水縣、安福縣、濂溪區、廣昌縣、新幹縣、南城縣、南豐縣、泰和縣、石城縣等省級食品新型工業化產業基地建設。到 2025 年，打造 10 個以上規模過 100 億元的食品產業集群，力爭食品產業規模

達到 5000 億元左右。

（七）家具產業

加快建設南康實木家具、樟樹金屬家具、南城校用家具等三大現代家具產業集群，大力發展「家具+旅遊」「家具+小鎮」「家具+家電+家裝」「家具+建材」等新模式、新業態。支持南康區建設全國家居智能製造基地、現代家居研發生產基地、木材和家具交易集散中心。到 2025 年，力爭家具產業集群總產值突破 2500億元。

第二節 立足優勢發展新興產業‌

航空產業。依託研發環節基礎優勢，以飛機整機製造為重點，主攻大飛機機身和核心零部件研發製造，提升教練機、直升機、通用飛機、無人機製造水平，培育形成航空製造、民航運輸、航

空服務、臨空經濟「四位一體」產業體系，建設全國航空產業重要基地。

電子信息產業。重點攻克新型光電顯示、印刷電路板、電子

材料、智能傳感器、汽車電子、智能識別等領域關鍵技術，推動

移動智能終端、光電顯示、半導體照明、數字視聽（智能家居）等優勢領域取得新突破，促進電子信息產業「芯屏端網」融合發展，積極承接粵港澳大灣區電子信息產業轉移，打造萬億級電子信息產業。

裝備製造業。以智能製造、服務型製造、綠色製造為主攻方

向，提升裝備製造產業研發設計和系統集成能力。精準發展汽車產業，堅持電動化、智能化、網聯化、共享化方向，保持特種車優勢，有序發展新能源汽車，打造商用車強省。大力發展軌道交通、新一代機器人、高檔數控機床、先進醫療器械、超特高壓電氣設備、智能檢測設備等裝備製造業，打造全國裝備製造產業重要基地。

中醫藥產業。以中藥加工製造為龍頭，以中藥材種植和中醫

藥健康服務為兩翼，以業態融合為重點方向，大力推動中藥製藥關鍵技術、中藥製藥裝備、中醫醫療設備等研發及產業化，建設國家中醫藥綜合改革示範區，打造全國中醫藥產業重要基地，建設全國領先、世界一流中醫藥強省。

新能源產業。堅持多元互補、合理布局、有序開發，發展光

伏、鋰電等新能源產業。加快新一代太陽能電池、新型鋰離子動力電池產業化，推廣「光伏+」應用，提高光伏轉化效率，大力發展鋰電電池關鍵材料，培育若干國際一流企業，打造全國新能源產業重要基地，建設世界級新能源產業集聚區。

新材料產業。以資源優勢為依託，重點發展銅基新材料、稀

土功能材料、鎢基新材料、鋼鐵新材料、半導體新材料和前沿新材料產業。完善產業創新體系，開展關鍵核心技術聯合攻關，打造全國新材料產業重要基地，建設具有國際影響力的新材料產業集群。

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聚焦柔性電子、微納光學、氫能等新能源裝備、生物技術和生命科學等細分領域，超前布局前沿科技和產業化運用，加大投資力度，謀劃一批試點示範項目，打造一批重大應用場景，培育未來發展新引擎。

專欄 4 新興產業發展導向

（一）航空產業

重點發展教練機、直升機、民機生產試飛，機體大部件製造以及航空運輸等核心業務，培育壯大通航製造、通航運營、機載系統等新興業務，做強機場地面設備等配套產業。紮實推進低空空域管理改革試點，支持打造南昌、景德鎮國家通航產業綜合示範區，加快南昌航空城、景德鎮航空小鎮、吉安桐坪航空小鎮、南康無人駕駛航空試驗基地、鷹潭無人機產業基地、鄱陽縣湖城航空產業基地等建設。到 2025 年，航空產業規模達到 2000 億元左右。

（二）電子信息產業

加快推進南昌高新區、吉安國家新型工業化產業示範基地，以及信豐電子信息、南昌經開區光電、武寧綠色光電、高安光電等省級產業基地建設，重點打造京九（江西）電子信息產業帶，形成移動智能終端、半導體照明、數字視聽（智能家居）等規模超千億產業。到 2025 年，電子信息產業規模突破 1.2 萬億元。

（三）裝備製造產業

推動高檔數控機床、工業機器人、增材製造裝備、智能傳感器與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、智能診療裝備、智能軌道交通裝備等研發製造，推進南昌軌道交通、南昌經開區新能源汽車、南昌進賢醫療器械、贛州新能源汽車科技城等產業園建設。到 2025 年，裝備製造（含汽車）產業規

模突破 8000 億元。

（四）中醫藥及生物醫藥產業

重點實施中藥傳承創新、高性能醫療器械創新、原料藥綠色發展、現代生物技術應用等工程，加快南昌江中藥谷、贛州青峰藥谷、南昌新綠色中醫藥產業現代中藥生產基地、樟樹醫藥產業基地、撫州高新區維生素及酶製劑產業園、南城「建昌幫」中醫藥產業園等園區（基地）建設。加快建設江西道地藥材基地，加強「三花三草」①的綜合開發利用。到 2025 年，力爭中醫藥及生物醫藥產業規模

突破 1700 億元。

（五）新能源產業

以宜春、新余、上饒、贛州等設區市為重點，打造贛西、贛東北、贛南三大新能源產業集聚區。加快上饒光伏國家新型工業化示範基地、新余國家硅材料及光伏應用產業化基地、宜春國家鋰電新能源高新技術產業化基地等平台建設，培育形成若干特色產業集群。到 2025 年，新能源產業規模達 1700 億元左右。

（六）新材料產業

打造鷹潭、南昌、撫州銅基新材料產業基地，贛州中重稀土新材料生產基地， 贛州、九江鎢基新材料產業基地，新余、南昌鋼鐵新材料產業基地，京九（江西） 電子信息產業帶半導體新材料產業基地，南昌、贛州前沿新材料產業基地。到

2025 年，新材料產業規模突破 6000 億元，綜合競爭力達到國內先進水平。

第二章 大力發展數字經濟‌

深入實施數字經濟「一號工程」，加快推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟與實體經濟深度融合，打造全國數字經濟產業重要基地。

第一節 加快推動數字產業化‌

虛擬現實產業。充分發揮世界VR產業大會平台作用，加速產

image

① 三花三草：代代花、橙花、梔子花；艾草、草珊瑚、平臥菊三七。

業集聚，推進硬件設備、基礎軟件、內容創作和集成、測試等專業服務發展，深入推進「VR+」示範應用，構建技術、產品、內

容、服務和應用協同推進的完整產業生態,打造世界級VR中心。物聯網產業。深入推進國家「03專項」試點，加快網絡設施

布局，豐富應用場景，推動與5G①技術融合應用，加快構建集芯片、傳感器、無線模組、系統集成、終端研發製造、運營服務等核心產業於一體的全產業鏈，打造「智聯江西」。

大數據和雲計算產業。加強數據採集、存儲、挖掘、安全等

領域關鍵技術攻關，形成一批有競爭力的大數據產品、解決方案和服務應用，推進大數據和雲計算服務模式融合發展。

集成電路產業。立足前端材料、後端市場等基礎，以移動智

能終端、可穿戴設備、半導體照明等應用芯片研發設計為切入點，做實產用對接，培育設計、製造、封裝、應用產業鏈，打造全國具有影響力的集成電路產業集群。

人工智能產業。以算法、數據和硬件為核心，加快計算機視

覺、語音交互等關鍵技術研發及產業化，拓展「人工智能+」，推動智能機器人、智能網聯汽車、智能安防、智能家居等產業加快發展，培育若干人工智能產業集聚區。

北斗產業。聚焦終端製造、位置服務軟件開發等重點領域，

加快發展自主可控基礎軟硬件、整機及外設，在通航、旅遊、生態水利、國防動員、智慧市政等領域形成一批重點場景應用，培

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① 5G:第五代移動通信技術。

育打造若干北斗產業基地。

區塊鏈產業。推進「區塊鏈+」工程，開展加密算法、共識機制、智能合約、多鏈交互等核心技術攻關，加快企業上鏈步伐，建設贛州區塊鏈研究院等一批區塊鏈公共服務平台和應用研發中心，積極推動區塊鏈與優勢特色產業融合發展。

第二節 紮實推進產業數字化轉型‌

推進制造業數字化。聚焦優勢產業，推動升級版智能製造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設。推進工業互聯網平

台建設，引進、培育一批全國領先的解決方案供應商，推動低成本、模塊化的設備和系統部署應用。推行「上雲用數賦智」，促進企業生產管理關鍵環節數字化、網絡化、智能化升級。依託數字技術發展服務型製造，培育柔性化定製、全生命周期管理、供應鏈管理等模式。

推進農業數字化。推進數字技術在農業生產、經營、管理和

服務等環節的集成應用。加快農業大數據中心、重要農產品全產業鏈大數據建設。實施「互聯網+」現代農業行動，實現省級示範園物聯網全覆蓋，建成300個以上智能農業示範點。大力推進智慧農業PPP項目建設，重點完善全省農產品質量安全監管追溯平台體系，健全智慧農業服務體系。大力發展農村電子商務，實施「互聯網+」農產品出村進城工程，深入推進信息進村入戶，做大「贛農寶」等涉農電商平台。

推進服務業數字化。加快物聯網、人工智能、大數據、區塊

鏈等技術與金融、交通運輸、設計諮詢、節能環保等生產性服務業深度融合，拓展數字技術應用場景，重點推動智慧交通、智慧物流、數字金融、數字設計等領域發展。聚焦生活性服務業，促進線上線下資源的有效整合，推進「一部手機游江西」等智慧旅遊示範建設，開拓餐飲、零售、健康、養老、教育、家政等智慧服務新場景，豐富服務產品供給，提高服務便利化、智能化水平。

第三節 培育壯大數字經濟新業態新模式‌

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（一）虛擬現實（VR）產業培育工程

以南昌為核心，重點推進「四大中心」①「四大平台」②核心項目建設，打造VR 產業生態鏈。鼓勵吉安、贛州、九江、宜春、新余、萍鄉、贛江新區等地重點發展觸控顯示模組、新型電子元器件、裸眼 3D、數字視聽等 VR 關聯硬件產品，

專欄 5 數字經濟重大工程

促進平台經濟、共享經濟健康發展，支持發展線上線下融合的新業態新模式。拓展生活及公共服務領域的「互聯網+」應用，推廣在線教育、互聯網醫療、線上辦公等線上服務。推廣眾包、雲外包、平台分包，培育發展大規模個性化定製、網絡化協同製造、雲製造、遠程運維服務等新領域，發展「無人經濟」。建設高水平直播和短視頻基地，積極培育「微經濟」。加快信息安全產業培育，推進贛州等地信息安全產業園建設。健全數字經濟領域監管制度體系，完善網絡與信息安全保障機制。

① 「四大中心」：VR 創新中心、VR 體驗中心、VR 展示中心、VR 雲中心。

② 「四大平台」：VR 資本平台、VR 教育平台、VR 標準平台、VR 交易平台。

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鼓勵鷹潭、上饒、贛州、撫州等地重點發展 VR 關聯軟件服務體系。加快推進南昌 VR 科創城、景德鎮航空配套模擬中心等重大項目和平台建設，積極爭創國家虛擬現實創新中心。到 2025 年底，力爭 VR 及相關產業規模達到 1500 億元。

（二）移動物聯網產業培育工程

支持鷹潭建設 03 專項成果轉移轉化核心基地、國家級移動物聯網戰略性新興產業集群和國家網絡安全「高精尖」技術創新試點示範區，鼓勵南昌、贛江新區等地發展物聯網終端、基站、數據通信網絡設備產業集群，吉安打造 5G 製造產業基地。鼓勵上饒、贛州、宜春、撫州等地發展光學模組、基礎元器件、物聯網傳感器等產業集群,重點在智慧消防、智慧水務、智慧交通、智慧旅遊等領域打造應用品牌。到 2025 年底，力爭移動物聯網及相關產業規模突破 2000 億元。

（三）大數據和雲計算產業培育工程

做優做強南昌、上饒、撫州、宜春等地大數據產業園和示範基地，打造區域性大數據產業集聚區。推進江西移動、江西電信及省電子政務大數據中心建設。促進大數據與雲計算服務模式融合發展，加快建設一批雲平台應用工程，打造一批具有行業影響力的雲應用服務商。到 2025 年底，力爭大數據和雲計算產業規

模突破 1000 億元。

（四）集成電路產業培育工程

以南昌、吉安、贛州等地為重點，加快打造集成電路產業集聚區。加大集成電路研發投入，精準引進集成電路先進工藝生產線及行業龍頭企業，提升本地芯片設計、封測等能力。到 2025 年，力爭集成電路產業規模突破 500 億元。

（五）人工智能產業培育工程

重點支持感知識別、知識計算、認知推理、協同控制與操作、人機交互等領域技術研發項目，支持在教育、醫療、應急等社會服務領域，打造一批典型人工智能應用場景。到 2025 年底，人工智能及相關產業規模突破 1000 億元。

（六）北斗產業培育工程

支持南昌、上饒、贛州、吉安、撫州等地建設北斗產業園，推進江西北斗城、國家北斗衛星導航綜合應用示範、贛州北斗現代產業園、數創智聯科技園等項目建設，加快打造一批省級北斗數據中心和數據運營服務平台。到 2025 年底，搭

建 12 個北斗公共服務平台，建成 7 個國內有影響力的北斗產業基地。

（七）區塊鏈產業培育工程

推動南昌、贛州、撫州、吉安等地建設區塊鏈產業園，加快招引培育一批優秀區塊鏈龍頭企業，打造區塊鏈產業聚集和技術創新應用試驗區。加強與國內區

塊鏈領軍企業合作，在智能製造、金融徵信、政務數據共享等領域打造若干個典型應用場景。

（八）製造業數字化升級工程

深入實施智能製造升級工程、企業「入網上雲」工程、數字開發區培育工程。到 2025 年底，打造 100 家智能製造標杆企業，智能製造產業規模突破 1000 億元；

打造 10 個左右具有較強帶動力的省級工業互聯網產業示範基地，累計推動 8 萬

家企業上雲，培育 100 家上雲標杆企業；形成 20 家左右數字開發區標杆。

（九）服務業數字化升級工程

實施智慧物流、智慧交通、數字金融、智慧旅遊、智慧健康、智慧教育等系列提升工程。到 2025 年，打造 20 個左右智慧交通應用試點示範，培育 100 個左右數字金融標杆項目，新增 30 個左右智慧景區，全省物流信息化率達到 90%以上，基本建成覆蓋城鄉的智慧健康服務體系。

（十）農業數字化升級工程

推進農業物聯網應用、智慧灌溉、智慧種業、智慧漁業、智慧畜牧、智慧農機示範工程，創新發展定製農業、共享農業、雲農場等新模式，深化電子商務進農村綜合示範創建。到 2025 年，新增數字農業應用推廣基地 10 個，電商示範村

300 個，農村網絡零售額達到 1300 億元，智慧農業服務體系實現全覆蓋。

第三章 提升現代服務業發展水平‌

大力發展現代服務業，加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動現代服務業與先進製造業、現代農業深度融合。

第一節 推動生產性服務業專業化發展‌

現代金融。大力發展綠色金融、普惠金融、科技金融、產業鏈金融、開放（型）金融等五大特色金融，深入實施金融贛軍跨

越工程、地方金融組織提升工程、「映山紅」企業上市工程、「險資入贛」工程，完善和發展多層次的金融市場，打造區域性現代金融中心。

現代物流。以提升流通效率、降低物流成本為關鍵，加強現

代物流基礎設施建設，大力培育冷鏈物流、智慧物流、共享物流、應急物流等新業態，發展壯大現代物流企業和產業集聚區，構建 「通道+樞紐+網絡」的現代物流體系，加快建設中部地區現代物流中心。

研發設計。加強新材料、新產品、新工藝的研發，加大研發

成果轉化和產業化力度，引進培育高水平工業設計機構，強化網絡化的設計協同，推進工業設計向涵蓋市場分析、產品設計和市場營銷等高端綜合設計服務轉變，大力發展研發設計交易市場，建設長江中游重要研發設計基地。

服務外包。重點發展設計、研發、軟件、互聯網、醫療、金

融等領域服務外包，積極承接國際離岸服務外包業務，拓展高端服務外包市場，打造若干服務外包示範園區，推動我省服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級。

人力資源服務。鼓勵發展人力資源服務外包、管理諮詢、高

級人才尋訪、人才測評等業態，規範發展人事代理、勞務派遣等服務。大力發展專業服務機構，推進人力資源服務產業園建設，培育一批龍頭企業，提升人力資源服務市場配置效能。

法律服務。以專業優質、規範便捷、覆蓋城鄉為發展方向，

大力發展律師、公證、司法鑑定和涉外法律服務等業態，積極培育和引進高端法律服務人才，支持中小型法律服務機構發展和法律服務方式創新，打造一批具有較強影響力的本土法律服務品牌。

現代會展。培育和引進一批國內外知名會展龍頭企業，打造

若干在國內外具有影響力的綜合性和專業性品牌展會。支持會展企業開展跨行業合作，推動會展與商業、旅遊、文化、體育等產業的聯動發展。加快會展場館建設，創新會展服務模式，提升展會承載能力。

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（一）現代金融

培育壯大地方法人銀行、證券、期貨、保險、信託、融資租賃、融資擔保、商業保理等金融機構和私募股權創投機構，加快建設贛江新區綠色金融改革試驗區，紮實推進贛州、吉安全國普惠金融改革試驗區建設，推動新余大數據普惠金融試點建設，支持南昌紅谷灘金融商務區和數字金融產業園、萍鄉金融商務區建設， 支持鷹潭打造物聯網金融創新中心、上饒創建數字金融創新試驗區、撫州創建科技金融創新試驗區。到 2025 年，金融業增加值占 GDP 比重不低於 8%,全省境內外上市公司超過 135 家。

（二）現代物流

加快建設全省城鄉冷鏈物流骨幹網，支持九江建設港口型國家物流樞紐、鷹潭建設陸港型國家物流樞紐及國家骨幹物流冷鏈基地，推動中國智能骨幹網南昌核心節點建設。到 2025 年，創建 1-2 家國家級示範物流園區、15 家左右省級示

范物流園區。全省 A 級物流企業總數達到 350 家，其中 5A 級物流企業力爭達到

專欄 6 生產性服務業發展導向

加快發展科技服務、現代供應鏈、總集成總承包、檢驗檢測認證、環保服務、商務諮詢、會計審計等其他重點領域生產性服務業，為產業轉型升級提供專業化服務支撐。

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5 家。

（三）研發設計

大力發展研發外包、工程設計、工業設計等重點領域研發設計服務。到 2025

年，與國內外知名科研院所、高校和企業共建 150 家左右高端研發機構；培育

150 家左右省級工業設計示範企業、50 家左右省級工業設計中心。

（四）服務外包

高標準打造南昌國家級、贛州省級服務外包示範城市，布局建設一批輻射全省的服務外包公共服務平台。大力發展軟件研發和信息技術服務、工程技術服務、呼叫中心服務、檢驗檢測服務和虛擬現實服務等領域服務外包。到 2025 年，全

省服務外包企業達到 1500 家，離岸服務外包執行額不低於 15 億美元。

（五）人力資源服務

深入推進國家級南昌人力資源服務產業園建設，打造一批省級人力資源服務產業園。到 2025 年，人力資源服務機構總數達到 3000 家，從業人員超過 3 萬人，

培育行業領軍企業 5-6 家，建成人力資源服務產業園超過 50 個，產業規模達到

1000 億元。

（六）法律服務

大力實施律師服務品牌提升工程、公證質量提升工程、司法鑑定提升工程、法律人才培育提升工程。到 2025 年，全省律師人數達到 1.2 萬人，執業人數 100

人以上的律師事務所達到 10 家以上。

（七）現代會展

推進贛州、吉安、景德鎮、贛江新區、樟樹等地會展場館建設，做大做強中國景德鎮國際陶瓷博覽會、樟樹全國藥材藥品交易會、中國南康家具博覽會、中國(江西)國際麻紡博覽會等展會品牌。到 2025 年，新增培育會展龍頭企業 30 家，

舉辦規模以上會展 400 場次左右，會展面積達到 600 萬平方米。

第二節 促進生活性服務業品質化發展‌

旅遊休閒。推動旅遊從傳統觀光型向休閒度假型升級，聚焦

全域旅遊示範省建設，實施「旅遊+」融合工程，積極發展紅色旅遊、生態旅遊、都市休閒旅遊、鄉村旅遊等業態，建設一批文化特色鮮明的高品質國家級旅遊景區和度假區，打造紅色旅遊首

選地、最美生態旅遊目的地、中華優秀傳統文化體驗地，建設世界知名旅遊目的地。

現代商貿。優化商業網點布局，培育和打造一批城市商圈、

商貿綜合體，改造提升特色商業街，完善社區商貿和鄉鎮商貿體系。大力推動餐飲住宿業連鎖化、品牌化經營，積極發展中央廚房、無接觸式配送等新模式新業態，大力打造贛菜品牌，全面提升住宿餐飲行業競爭力。

健康養老。大力發展中醫藥保健、森林康養等業態，推動

健康管理、健康文化、健康旅遊等服務業融合發展，打造一批健康服務產業示範園區，培育形成一批綜合型養老基地。

家政服務。完善家政服務標準、信用、培訓等體系，重點

規範和發展育幼托幼、病患陪護、老人照護等服務，鼓勵發展員工制家政企業，積極發展線上線下結合的家政服務新業態，推動家政服務業規範化、專業化、標準化發展。

體育服務。大力發展體育用品、體育中介、場館運營和健

身指導等服務，促進體育傳媒、體育影視、體育會展等衍生新興業態發展，支持打造一批特色體育俱樂部、示範場館和品牌賽事，促進體育市場繁榮發展。

加快發展物業、教育培訓、文化服務等其他生活性服務業，進一步滿足城鄉居民個性化、多層次需求。

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專欄 7 生活性服務業發展導向

（一）旅遊休閒

實施「江西風景獨好」旅遊品牌提升計劃和「龍頭企業培育」計劃，培育一批骨幹旅遊企業、國家和省級文旅產業融合發展示範園區（基地），新增 2-3 家國家 5A 級旅遊景區、2-3 家國家旅遊度假區、5-8 家國家全域旅遊示範區，打造革命偉人詩路、贛鄱唐宋詩路、江西山水詩路等一批文旅精品線路，支持南昌梅嶺-西山城市中央公園、上饒國際醫療旅遊先行區建設，支持廬山山上山下融合發展，推進浙皖閩贛國家生態旅遊協作區合作共建。深入推進民宿高質量發展行動。到 2025 年，力爭全省旅遊接待總人數突破 10 億人次，旅遊綜合收入突破

1.2 萬億元。

（二）現代商貿

推動商貿市場和商業街區提升改造，支持一批商貿市場線上線下融合發展。到 2025 年，力爭新增 1-2 家全國百億重點商貿市場，改造提升 8 條左右省級商業街區。重點培育 1-2 家全國連鎖餐飲企業、10 家年營業額億元以上的餐飲龍頭企業，打造 10 條左右省級特色美食街。

（三）健康養老

開展智慧健康養老應用試點，建設一批醫養結合特色機構和社區，大力發展農村互助養老服務。依託中醫藥、山水、溫泉、森林等資源和生態優勢，打造一批特色健康養老基地。

（四）家政服務

深入實施家政服務業標準規範引領、素質能力提升、信息平台建設、典型示範帶動、誠信體系建設五大行動計劃。到 2025 年，培育 10 個家政服務業龍頭企業、400 個家政服務社區示範網點。

（五）體育服務

實施體育服務業精品工程、體育產業融合發展工程。到 2025 年，建設 1-2個國家體育產業示範基地、3-5 個國家體育產業示範項目；培育一批體育龍頭企業，做大做強環鄱陽湖國際自行車賽、玉山檯球國際賽事等具有國際影響力的品牌賽事。

第四章 推動開發區改革創新發展‌

堅持規劃引領、改革創新、集聚集約，加快開發區改革創新發展步伐，進一步提升開發區能級和水平。

第一節 推動開發區提質升級‌

引導開發區聚焦首位產業和主攻產業，深入推進集群式項目滿園擴園、「兩型三化」管理提標提檔等行動，實施優勢產業集群提能升級計劃，注重培育建設科技含量高、投資強度高、質量效益高、產業關聯度高、具有自主知識產權的項目，提升產業集群綜合競爭力。深入實施「節地增效」行動，強化「畝產論英雄」導向，加快落實「標準地」有關要求，建立以畝均產出為導向的企業分類綜合評價機制，實行省級層面對國土空間開發規模的統籌調配，優先支持優質高效的開發區擴區調區。支持符合條件的國家級開發區申請設立海關特殊監管區域。全面優化「一縣一區」布局，穩妥有序推進開發區整合，促進開發區由數量規模型向質量效益型轉變。

第二節 促進產城融合發展‌

堅持以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體，加快推動開發區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,打造現

代化產業新城。加快完善產業發展生態，推進技術創新、技能培訓、檢驗檢測等功能性平台建設，加快開發區「新九通一平」①，統籌推進園區和城鎮基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務和生態環保一體化布局和建設。積極構建「大園區+小城市」公共服務網絡，提升園區承載能力和綜合服務水平。推動位於中心城區、工業比重較低的開發區向城市綜合功能區轉型。

第三節 優化開發區體制機制‌

堅持市場化、專業化方向，加強開發區與行政區的統籌協調，完善開發區全鏈審批賦權清單動態調整機制，促進開發區管理機構「瘦身健體」、精簡高效。建立國家級開發區與省級有關部門直通車制度。加快開發區建設、管理、運營市場化改革，全面推行「管委會+平台公司+產業基金」運營模式和「開發區+主題產業園」建設模式。支持與沿海地區開發區共建「飛地園區」，探索「雙飛地」發展模式。大力推進以全員聘任制和績效工資制為核心的人事薪酬制度改革，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的管理機制。

① 新九通一平：路通、水通、氣通、電通、熱通、信息通、電視通、雨、污分流通和土地平。

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專欄 8 推動開發區改革創新發展

（一）重大項目支撐

深入實施開發區「5020」工程，國家級開發區每年至少引進一個投資過 50

億元的產業項目、省級開發區每年至少引進一個投資過 20 億元的產業項目。

（二）產業集群倍增

聚焦首位產業和主攻產業，推進產業「鑄鏈、補鏈、強鏈」。到 2025 年，全省開發區首位產業集聚度平均達到 65%以上，產值過千億元、500 億元、100億元的特色產業集群分別達到 5 個、20 個、70 個以上。

（三）園區集約增效

深入實施「節地增效」行動，到 2025 年，力爭全省開發區畝均主營業務收

入超 500 萬元、利潤超 40 萬元，新增投資項目投資強度不低於 450 萬/畝。

（四）體制機制創新

完善開發區全鏈審批賦權清單動態調整機制，建立開發區社會事務管理清單，推動開發區管理運營機制、人事和薪酬制度、開發區整合優化、明晰開發區與行政區職責邊界等重點改革，提升開發區專業化、市場化水平。

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第四篇 堅持擴大內需暢通雙循環‌

牢牢扭住擴大內需這個戰略基點，堅持供給側結構性改革這個戰略方向，發揮優勢、補齊短板，積極探索有利於構建新發展格局的有效路徑，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，在暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環中展現更大作為。

第一章 暢通經濟循環‌

堅持以國內大循環為主體，暢通生產、分配、流通、消費各環節，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，促進經濟良性循環。

第一節 助力暢通國內大循環‌

以滿足國內需求為基本立足點，堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，着力提升供給對需求的適配性。深入落實產業鏈鏈長制，大力實施產業基礎再造工程，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，推動產業鏈供應鏈優化升級，努力打造中高端產品和服務的供給地。立足我省毗鄰長珠閩、產業門類齊全、資源要素豐富等優勢，建立健全產業轉移

結對合作機制，更好承接沿海地區產業梯度轉移，打造承接先進製造業轉移的集聚地。圍繞建設強大國內市場，全面促進消費升級，不斷拓展投資新空間，努力創造更多有效需求，合力建設強大內需腹地。切實發揮「四面逢源」區位交通優勢，實施交通物流樞紐建設行動，大力發展「高鐵+快遞」等多種形式的高鐵貨運，支持南昌昌北機場等加密貨運航班航線，做強做優做大省港口集團，加快完善現代集疏運體系，打造中部地區陸路物流樞紐、長江中游綜合航運中心、「一帶一路」航空貨運重要基地。進一步強化與長三角、粵港澳大灣區等地區標準對接、信息交換、監管互認，加快清理妨礙要素資源和商品服務自由流通的政策、體制機制和隱性規則，構建全國統一大市場的重要支撐點。

第二節 促進國內國際雙循環‌

立足國內大循環，發揮比較優勢，依託江西內陸開放型經濟試驗區建設，進一步擴大雙向貿易和投資，提升國內外資源要素配置、聚集和聯動能力，塑造國內國際合作和競爭新優勢。協同推動內外貿一體化發展。積極對接與國際市場規則相銜接的政策法規體系，全面對接區域全面經濟夥伴關係協定、中歐投資協定等區域貿易投資協議，推進內外貿相關法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推動內外銷產品同線同標同質。協同推動外貿「優進優出」。加快貿易創新發展，抓好先進技術、關鍵設備、重要資源進口，擴大自營和高附加值

產品出口規模，大力發展服務貿易、數字貿易。協同推動更高水平「引進來」和「走出去」。抓住產業鏈供應鏈重構機遇，深入實施「三請三回」和「三企入贛」行動，開展精準招商、專業招商、產業鏈招商，探索資本注入式招商、牌照資源補缺式招商；積極推動更多優質企業「走出去」，設立海外原材料保供基地、海外倉，併購關鍵技術、布局營銷網絡，努力完善核心部件、關鍵原材料多元化可供體系，進入國際產業分工關鍵環節，提升江西在全球產業鏈供應鏈創新鏈價值鏈中的地位。

第二章 精準擴大有效投資‌

堅持傳統基礎設施與新型基礎設施並舉，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，推動投資規模合理增長、結構持續優化、效益不斷提升，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。

第一節 紮實推進新型基礎設施建設‌

聚焦信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施三大方向，系統布局新型基礎設施建設。全面推進物聯網感知設施、高速智能信息網絡、一體化大數據中心等信息基礎設施建設，統籌部署 5G、窄帶物聯網、千兆光纖、數據中心及運算中心等建設，加快實現重點城鎮、園區平台等 5G 網絡全覆蓋。大力推進融合

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基礎設施建設，深入實施「智慧+」示範應用，加快重點領域示範應用步伐，提升數字化智能化水平。以重大科技基礎設施、科研基礎設施、產業技術創新基礎設施為重點，推進一批重點實驗室、產業中試基地、科教創新基地等創新基礎設施建設。

專欄 9 新型基礎設施項目

（一）物聯網感知設施

實施物聯網應用品牌建設工程，重點在工業、農業、消防、能源、環保等傳統基礎設施中廣泛部署智能感知終端。到 2025 年，移動物聯網終端數達到 2800

萬個，形成 2-3 個百萬級規模的應用場景。

（二）信息通信基礎設施

力爭在南昌設立國家級互聯網骨幹直聯點，在符合條件的設區市建設國際互聯網數據專用通道。推進江西 5G 網絡建設、廣電網絡基礎網升級改造、千兆光纖接入項目、江西一體化大數據中心新建及改造工程等一批信息網絡基礎設施項目建設。到 2025 年，累計建成 5G 基站 7 萬個,全部行政村實現千兆光纖網絡覆蓋,5G 通達率達 50%。

（三）工業互聯網

推進工業企業工業互聯網內外網改造升級，推進服裝、電子信息、鋰電新材料、有色金屬、陶瓷、家具、中醫藥等工業互聯網標識解析二級節點建設，加快構建行業級、區域級、企業級多級工業互聯網平台體系。推進工業互聯網研究院江西分院和國家工業互聯網大數據江西分中心建設。到 2025 年，培育 100 個企

業內網改造試點示範，培育 50 個細分行業工業互聯網平台和 30 個工業大數據中

心，力爭建成 5-10 個標識解析二級節點。

（四）智慧交通

加快公路、鐵路、水運、民航、郵政等基礎設施智能化升級，重點推進南昌、贛州等地智慧出行及公共交通智能化應用、基於 5G 的車路協同智慧物流示範區、智慧停車示範、自動駕駛開放測試道路場景等項目。

（五）智慧公共服務

建成全省教育信息化應用示範、智慧校園、智慧醫療、智慧旅遊等一批智慧公共服務基礎設施項目。

（六）智慧社會治理

建成南昌、九江、贛州、鷹潭、吉安等地「城市大腦」，推進新余、宜春、吉安、萍鄉等地智慧城市應用，推進智慧縣城示範項目建設。建設「雪亮工程」

示範和省、市兩級公安智能化等一批智慧社會治理基礎設施項目。

第二節 推進交通強省重大項目建設‌

着力構築樞紐、暢通通道、完善網絡，推進重大鐵路項目建設，建成贛深客專、昌九客專等高速鐵路，打造南昌「米」字型及部分設區市「十字形」高鐵布局，加快構建「一核四縱四橫」

①高鐵網總體布局，力爭時速 250 公里以上的高鐵通車里程突破

2000 公里，普通鐵路通車里程接近 4000 公里。

堅持擴容繁忙通道、加強省際通道、完善縱向通道，實施

2000 公里高速公路建設工程，構建以「十縱十橫」②為主骨架的

高速公路網，適當加密高速公路區間路建設，至 2035 年，力爭全省 80%的鄉鎮半小時內上高速。升級改造 2000 公里普通國省道，新改建 10000 公里以上農村公路，提升普通國省道幹線公路等級和農村交通通行能力。

着力構建「兩橫一縱多支」③內河高等級航道，加快建設以九江港、南昌港、贛州港為主體的現代港口群，高等級航道里程達到 1200 公里以上，形成現代化港口體系，規劃建設贛粵運河。

① 一核四縱四橫：「一核」指南昌；「四縱」指合福通道、銀福通道、京九通道、武咸宜吉通道；「四橫」指沿江通道、杭渝通道、滬昆通道、渝長廈通道。

② 十縱十橫：「十縱」指婺源至廣豐、濟南至廣州江西段、彭澤至撫州、福州至銀川江西段、南昌至南豐、南昌至定南、陽新至大余、大慶至廣州江西段、通城至大余、上栗至蓮花；「十橫」指彭澤至瑞昌、婺源至武寧、杭州至長沙江西段、南昌至上栗、上海至昆明江西段、資溪至吉安、莆田至炎陵江西段、泉州至南寧江西段、廈門至成都江西段、尋烏至龍南。

③ 兩橫一縱多支：「兩橫」指長江江西段、信江高等級航道；「一縱」指贛江高等級航道；「多支」指撫河、袁河、昌江等高等級航道。

推進昌北國際機場擴建、瑞金機場等機場項目建設，新建撫州機場及一批通用機場，着力打造「一主一次七支」①民用機場布局，全省機場旅客吞吐量達 3500 萬人次。

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加快建設一批集約高效、無縫對接的公鐵空、公鐵水、江海直達等聯運樞紐，打造「一核三極多中心」②綜合交通樞紐布局。

專欄 10 交通重點工程

（一）鐵路

建成贛深、安九、興泉、昌景黃、昌九、長贛、瑞梅等鐵路項目；開工建設吉武溫、常岳昌等鐵路項目；推進昌廈（福）、六安景、景鷹瑞、咸修吉、九池、贛郴永興等鐵路項目前期工作，做好贛廣、長九、贛龍廈、吉武溫西延至井岡山等鐵路項目規劃研究工作。

（二）公路

建成萍鄉至蓮花、贛皖界至婺源、宜春至遂川、萬宜高速三陽至新田段、上饒至浦城、尋烏至龍川（江西段）、武寧至通山、南昌繞城西二環、信豐至南雄、大廣高速南康至龍南擴容、大廣高速吉安至南康段改擴建等高速公路項目。開工並建成楓生高速南北段改擴建、滬昆高速梨園至東鄉段改擴建、滬昆高速昌傅至金魚石段改擴建、樟樹至吉安改擴建、撫州東臨環城、遂川至大余、貴溪至資溪、陽新至武寧至樟樹至興國（江西段）、瑞昌至武寧、通城（贛鄂界）至銅鼓、南昌北二環、福銀高速昌北機場段改建工程等項目。推進景德鎮至上饒、景德鎮繞城、宜春繞城高速東北環線、萍鄉繞城、彭澤至東鄉、開化至德興、上栗至醴陵（江西段）、德安至武寧、會昌聯絡線、贛州至安遠、南昌至南豐、興國至遂川至桂東（江西段）等高速公路項目前期工作。推進信豐至南雄東延至龍巖

（江西段）、尋全高速西延、崇仁至蓮花、宜春至上栗等高速公路項目規劃研究。

（三）水運

建成贛江井岡山航電樞紐、萬安樞紐二線船閘工程，信江八字嘴航電樞紐、雙港航運樞紐、界牌樞紐船閘改建工程、界牌至雙港渠化航道配套整治工程、雙

① 一主一次七支：「一主」指南昌昌北國際機場；「一次」指贛州黃金機場；「七支」指九江廬山機場、景德鎮羅家機場、吉安井岡山機場、上饒三清山機場、宜春明月山機場、撫州機場、瑞金機場。

② 一核三極多中心：打造南昌一一九江國際性門戶樞紐，着力構建贛州、上饒、贛西組團全國性綜合樞紐，加快推進一批區域性以及縣級綜合樞紐建設。

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港至褚溪河口湖區三級航道整治工程、宜春港樟樹港區河西作業區綜合碼頭等項目。開工並建成袁河航道提升工程、昌江航道提升工程、贛江龍頭山樞紐二線船閘、贛江贛縣五雲-萬安樞紐庫尾三級航道整治工程、贛江新干樞紐-龍頭山樞紐二級航道整治工程、九江港湖口港區銀砂灣作業區綜合碼頭工程、南昌港姚灣綜合碼頭工程等項目。開工建設贛粵運河，推進贛江新干樞紐二線船閘、贛江萬安樞紐庫尾-新干樞紐二級航道整治工程、贛江龍頭山樞紐-湖口深水航道整治工程、修河航道提升工程等項目前期工作，力爭開工撫河復航工程。推進主要港口鐵水聯運設施建設，建成九江城西港區等鐵路專用線，開工建設彭澤港區紅光碼頭等鐵路專用線。

（四）民航

建成昌北機場三期擴建、T2 航站樓 C 指廊延伸及飛行區工程、瑞金機場等機場項目，開工建設撫州機場、贛州黃金機場三期擴建、吉安機場三期擴建、宜春機場二期擴建、上饒機場改擴建等機場項目，研究建設景德鎮機場遷建項目。建成共青城、瑞昌、修水、德興、浮梁、定南等一批通用機場項目，開工建設高安、安福、石城、橫峰等一批通用機場項目。

（五）重要樞紐

建成南昌東、南昌昌北機場、九江（廬山）等綜合客運樞紐，建成向塘鐵路樞紐、贛州港國際鐵路集裝箱中心、九江港彭澤港區紅光作業區綜合貨運樞紐物流園一期工程、南昌鐵路口岸項目（二期）、上饒國際綜合物流園及高鐵物流基地、撫州海西綜合物流園、贛西（宜豐）國際物流園等項目；開工並建成贛州西、景德鎮、撫州東、萍鄉、鄱陽（贛東北）等綜合客運樞紐，建成鷹潭中童和九牛灘、贛州五雲港口、贛州機場、贛西等綜合貨運樞紐項目。

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第三節 加快建設現代能源體系‌

堅持「適度超前、內優外引、以電為主、多能互補」的原則，加快構建安全、高效、清潔、低碳的現代能源體系。積極穩妥發展光伏、風電、生物質能等新能源，力爭裝機達到 1900 萬千瓦以上。優化發展支撐性「兜底」電源，建成瑞金二期、豐城三期、信豐電廠、新餘二期等項目。強化電力調峰能力建設，大力發展抽水蓄能，在有條件的地方加大項目選址和前期工作力度。有序推進天然氣發電。積極引入優質區外電力，建成雅中直流工程，爭取引入第二回特高壓直流入贛通道。穩妥推進核能綜合利用。優化提升電力輸送網絡，完善 500 千伏骨幹網，構建形成「1 個中部核心雙環網+3 個區域電網」①的供電主網架。推進成品油管道建設，構建形成「十」字形輸油網架。加快省級天然氣管網建設，構建形成多點互聯互通輸氣網架，實現「縣縣通氣」目標。積極推進新昌電廠 600 萬噸煤炭吞吐儲運項目、湖口天然氣儲備二期、新余煤儲基地等煤炭儲備項目建設。全省發電裝機容量力爭達到 7000 萬千瓦，非化石能源消費占比持續提升。

① 1 個中部核心雙環網+3 個區域電網：江西中部核心雙環 500 千伏電網，北部、南部、東部三個區域 500 千伏電網。

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專欄 11 能源重點工程

（一）可再生能源發電工程

紮實推進奉新、洪屏二期抽水蓄能電站建設，加快推進贛縣抽水蓄能電站前期工作，力爭開工。積極有序推進新能源發展，2025 年風電、光伏、生物質裝機分別達到 700、1100、100 萬千瓦以上。

（二）入贛直流輸電工程

建成雅礱江中游-江西特高壓直流輸電工程及其配套工程。爭取引入第二回直流入贛輸電工程。

（三）清潔高效煤電工程

建成華能瑞金二期、贛能豐城三期、贛浙國華信豐電廠、大唐新餘二期等已核准清潔煤電項目。

（四）非常規油氣開發

重點推進南鄱陽湖油氣盆地頁岩油氣勘查項目。

（五）能源輸送通道建設

建成豫章、吉安東、贛州東等 500 千伏輸變電工程。開工建設西氣東輸二線場站互聯互通及和反輸改造、長江穿越備用通道等工程。加快建設永修-武寧-修水、樂平-德興-婺源等一批省級天然氣管道和互聯互通項目。開工贛州天然氣應急儲備設施等項目，建成湖口液化天然氣（LNG）儲配項目二期和樟樹—萍鄉、贛州-瑞金、贛州-龍南成品油管道等項目。

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第四節 加強現代水利設施建設‌

着力構建集防洪安全、供水安全、生態安全於一體的水利體系，推動國家及省級水網建設。提高防洪減災能力，全面完成長江幹流江西段崩岸治理，深入實施鄱陽湖綜合治理工程，科學有序推進鄱湖安瀾百姓安居工程，提高應對超標洪水能力。深入實施「五河」及支流防洪治理，加強江河湖泊治理骨幹工程建設，形成重點流域防洪保安體系。推進重點防洪工程改造提升，全面完成萬畝以上圩堤除險加固。加強重點易澇地區排澇能力建設，加快實施重點城市防洪工程建設。

完善水資源保障體系，實施重點水源工程，建成四方井、花橋大型水庫，建設一批中型水庫和小型水庫水源工程。實施贛撫平原等大型灌區續建配套與現代化改造，開展中型灌區續建配套與節水改造。加快建設城市應急備用水源，實施農村供水保障工程，基本建成城鄉供水一體化工程體系。

加強水生態保護，實施生態鄱陽湖流域建設十大行動計劃①，繼續實施國家水土保持重點工程、崩崗治理和生態清潔小流域建設，推進鄱陽湖水利樞紐前期論證，爭取早日開工。開展農村水系綜合治理。

① 鄱陽湖流域建設十大行動計劃：空間規劃引領行動、綠色產業發展行動、國家節水行動、入河排污防控行動、最美岸線建設行動、河湖水域保護行動、流域生態修復行動、水工程生態建設行動、流域管理創新行動、生態文化建設行動」等 10 項行動。

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專欄 12 水利重點工程

（一）防洪安全保障工程

實施長江幹流江西段崩岸應急治理、鄱陽湖區 1-5 萬畝圩堤防除險加固、鄱陽湖區保護面積萬畝以上單退圩堤加固整治、康山國家重點蓄滯洪區安全建設工程，推進珠湖、黃湖、方洲斜塘 3 座國家一般蓄滯洪區安全建設，適時推進鄱陽湖重點圩堤升級提質整治工程。繼續實施五河及支流防洪治理、洪患村鎮河流綜合治理、重點山洪溝防洪治理、萬畝圩堤除險加固、千畝圩堤加固整治。推進大中小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固，推動病險水電站除險加固。推進城市防洪排澇建設，以及重點城鎮、重點圩堤和糧食主產區等重點澇區的排澇設施改造和建設。推動江口水庫防洪提升工程、寒信水利樞紐、極富水利樞紐等工程前期研究工作。

（二）供水安全保障工程

建成四方井、花橋等 2 座大型水庫，建成井山、碧湖、茶坑、大崗山、黃坑口、嶺下等一批中型水庫和一批小型水庫水源工程。加快推進城市應急備用水源工程、城鄉供水一體化，開展柘林湖水庫供水工程、鵝婆嶺大型水庫工程前期工作。實施贛撫平原、袁惠渠、潦河等大型灌區續建配套與現代化改造，開展中型灌區續建配套與節水改造。基本建成大坳灌區，推進峽江灌區、興國灌區等前期論證工作。

（三）生態安全保障工程

實施農村水系綜合整治工程，推進萍鄉城區地下水超採區治理與修復、綠色小水電建設，大力推進贛江吉安段綜合治理工程、袁河流域水環境綜合整治、淥水流域生態綜合治理、撫河流域生態綜合治理，上饒和鷹潭城區水系綜合整治、景德鎮百里昌江風光帶、九江市重點河湖水生態保護修復與治理等工程、贛州五江十岸防洪提升與生態修復工程、東江源和北江源生態修復與治理工程。推進鄱陽湖水利樞紐前期論證，爭取早日開工。

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第五節 完善投融資體制機制

堅持「項目為王」，健全項目調度推進機制，強化高位化調度、集成化作戰、扁平化協調、一體化辦理。完善「資金要素跟着項目走」機制，加強項目資金、土地、林地、用能、用材保障。持續激發民間投資有效活力，規範推廣政府和社會資本合作

（PPP）模式，引導和鼓勵民間投資進入基礎設施和公共服務領域，穩妥推進基礎設施不動產投資信託基金（REITs）試點。加強政府投資統籌管理，有效發揮政府投資的引導帶動作用。深入推進投資審批制度改革，全面推廣投資項目「容缺審批+承諾制」改革，進一步壓縮工程項目審批時限。

第三章 持續釋放消費潛力‌

順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用。

第一節 提升供給質量‌

堅持質量強省、品牌興業、標準引領，着力提高供給體系質量和效率。大力實施質量強省戰略，深入開展質量提升行動，全面建立首席質量官制度，全面提升「江西產品」「江西服務」質量，促進消費向綠色、健康、安全發展。深入實施增品種、提品質、創品牌「三品」戰略，加強地理標誌產品品牌建設，打造一

批江西優質自主品牌，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、高端化消費需求。積極開展標準創建，鼓勵企業制定實施高於國家標準或行業標準的企業標準，在電子信息、中醫藥、新材料、綠色農產品等領域，培育一批標準「領跑者」，加快制定新業態新模式的標準體系，推動更多標準達到國內外先進水平。

第二節 激發消費需求‌

深入實施商貿、文化、旅遊消費升級行動。優化城鄉消費網絡布局，支持南昌建設高標準現代消費商圈，加快完善高端消費產業鏈，打造中部地區消費中心城市。支持九江、贛州、上饒、宜春等加快提升城市消費品位和功能，打造立足省內、輻射周邊的區域性消費中心城市。支持景德鎮打造面向世界的特色消費城市。加強中小型消費城市梯隊建設，建立健全有利於促進消費的城市管理等配套政策體系。提檔升級實物消費，發展夜間經濟等業態，提升吃穿用消費便利度。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，加大新能源汽車消費政策支持，大力發展多層次住房租賃市場，促進住房消費健康發展。放寬服務消費領域市場准入，擴大旅遊、文化、體育、健康、托育、養老、家政、物業等優質服務供給。實施新型消費高質量發展行動，培育在線消費、體驗消費、時尚消費等消費新熱點。實施高速公路服務區品質提升行動，打造旅遊消費新場景。嚴格落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。

第三節 優化消費環境‌

完善城鄉商業網點布局，鼓勵各類連鎖商業企業渠道下沉鄉村，構建城市物流中心、縣域物流中心、鄉鎮配送站、城市社區及村級配送服務網點等城鄉高效配送網絡體系。強化市場監管，建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，落實市場准入、退出制度，嚴肅查處製售假冒偽劣行為。加強價格監管，加強對壟斷行為和不正當競爭行為的懲處力度。完善消費環節經營者首問、賠償先付以及消費後評價機制，健全個人信息保護制度，強化消費者權益保護。規範發展消費信貸和信用消費。在依法合規前提下，加大消費領域失信懲戒力度，營造安全友好的消費環境。

第五篇 加快深層次市場化改革‌

堅持社會主義市場經濟改革方向，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，努力構建政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的「四最」營商環境。

第一章 激發市場主體活力‌

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，探索公有制多種實現形式，支持民營企業改革發展，着力激發各類市場主體活力和創造力。

第一節 縱深推進國資國企改革‌

圍繞發揮國有經濟戰略支撐作用，深入實施國資國企改革創新行動，優化調整國有經濟布局，推動國有資本向關係國家經濟命脈、國家安全的重要行業和關鍵領域集中，推進國有企業戰略性重組和專業化整合。進一步完善和加強國有資產監管，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。深化國有企業混合所有制改革，通過合資新設、增資擴股、股改分拆上市等方式，有序推動國有企業面向各類資本開放。支持符合條件的混改企業規範開展骨幹員工持股。

加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營體制，健全完善經理層任期制和契約化管理，改革國企激勵機制和工資決定機制，穩步推進職業經理人制度改革試點。支持駐贛央企發展，完善央地企業合資合作機制。

第二節 支持非公有制經濟高質量發展‌

全面落實支持非公有制經濟發展系列政策措施，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。營造公平公正公開市場環境，進一步破除制約非公有制經濟發展的各類障礙和隱性壁壘，在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面對各類所有制企業依法平等對待。加大面向中小企業的金融服務供給，加大融資增信力度，降低綜合融資成本。支持民營企業依託資本市場開展股權融資和債權融資。重視發揮各級非公有制企業維權服務中心作用。健全清理和防止拖欠民營企業賬款長效機制，建立健全民營企業救助紓困機制。實施新一代民營企業家健康成長促進計劃，持續推動民營企業守正創新、守法合規經營，積極履行社會責任。營造尊重、激勵、關愛、培育民營企業家的良好氛圍，建立規範化機制化政企溝通渠道，積極構建親清政商關係。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法治環境和政策體系。

第三節 穩步推進自然壟斷行業改革‌

穩步推進能源、鐵路、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。有序放開發用電計劃，擴大市場化交易電量規模。推進增量配電業務改革試點，科學合理核定配電價格。對接國家油氣管網運營機制改革要求，推進我省天然氣管網改革。推進鐵路市場化改革，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設施建設和運營。推進郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。進一步規範城市燃氣、自來水、污水和垃圾處理、醫療廢物處置等特許經營行為，採取招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者，提高公共服務產品的供給質量和配置效率。

第四節 推進新型市場主體健康有序發展‌

加大對新型市場主體的政策引導、支持和保障力度。進一步簡化互聯網平台企業設立手續，放寬電子商務類平台住所（經營場所）登記條件。清理和規範制約新型市場主體健康發展的行政許可、資質資格等事項，優化完善准入條件、審批流程和服務，加快平台經濟參與者合規化進程。分類制定和實行監管規則和措施，健全數字規則，鼓勵創新創業，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，引導新型市場主體依法規範發展。

第二章 提升政府經濟治理能力‌

加快建設「五型」政府，持續推進政府職能轉變，提高政府治理效能和服務效能。

第一節 建設全國政務服務滿意度一等省份‌

全面實施《江西省優化營商環境條例》，優化營商環境評價體系，完善推進機制、監督機制、考核機制。縱深推進「放管服」改革，進一步精簡行政權力事項，推行涉企經營許可事項告知承諾制。深化和擴大相對集中行政許可權改革試點。依法編制監管事項目錄清單，強化事中事後監管，完善跨領域跨部門聯動執法，提升市場綜合監管能力。完善集中精簡高效便捷的政務服務體系，加快一體化在線政務服務平台五級全覆蓋，實現「一門辦」 「一窗辦」「就近辦」。拓展提升「贛服通」服務功能。加強「贛政通」建設，實現省、市、縣三級全覆蓋。堅持政務服務「365天不打烊」。全面開展政務服務「好差評」，實現評價全覆蓋。深化行業協會、商會和中介機構改革，實現市場化運營。

第二節 創新和完善宏觀調節機制‌

健全以發展規劃為導向，財政、金融、投資、消費、產業、區域等政策協同發力的省級宏觀調節體系。完善宏觀調節政策制

定和執行機制，重視預期管理，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力，增強調節的科學性。推進統計現代化改革，不斷完善統計制度和統計方法，更好發揮統計監測分析和統計監督作用。健全宏觀經濟政策評估評價制度和重大風險識別預警機制，暢通政策制定參與渠道，強化跨部門、跨領域、跨地區信息交流共享和形勢研判，備足備好政策「工具箱」。

第三節 深化財稅體制改革‌

加快建立現代財政管理制度，提高預算的宏觀先導和調控功能，全面推廣零基預算改革，推進綜合預算管理。加強財政資源統籌，強化中期財政規劃管理，增強重大戰略任務財力保障。實施預算績效管理，強化績效管理結果應用。推進省與市縣收入劃分改革，優化省以下政府間事權和支出責任劃分，增強基層公共服務保障能力。健全政府債務管理制度，構建規範、安全、高效的政府舉債融資機制，堅決防範化解地方政府隱性債務風險。按照國家統一部署穩步推進地方稅改革，培育壯大地方稅稅源，適當提高直接稅比重，深化稅收征管體制改革。

第四節 推進價格形成機制改革‌

深化價格市場化改革，全面放開競爭性領域商品和服務價格，進一步完善水、油氣資源價格形成機制，引導資源高效配置。

健全綠色環保價格機制，推動將生態環境成本納入經濟運行成本。縱深推進供水供電、交通運輸等公用事業領域價格改革，嚴格落實差別電價和懲罰性電價政策。完善教育、養老、殯葬等公益性服務價格機制，推動提高公用事業和公益性服務供給質量效率。完善政府定價管理，引導市場主體依法合理行使定價自主權，推動政府定價機制由「定價格」向「定規則」轉變，強化壟斷領域價格和成本監管。不斷健全重要民生商品價格調控體系，完善價格監測預測預警機制，探索建立價格區間調控制度。全面強化成本監審調查，健全價格公示和價格信息發布制度。

第三章 加快建設高標準市場體系‌

健全市場體系基礎制度，堅持平等准入、公正監管、開放有序、誠信守法，構建高效規範、公平競爭的統一市場。

第一節 完善現代產權制度‌

健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護各類所有制企業產權，完善產權保護案件申訴、覆核、重審等機制。全面落實知識產權保護標準，制定和修訂適應新業態、新領域的知識產權保護地方性法規、規章、規範性文件，加大知識產權行政執法和刑事司法保護力度。深入開展涉政府產權糾紛治理，暢通糾紛反映和處理渠道。完善以管資本為主的經營性國有資產產權管

理制度，加快轉變國資監管機構職能和履職方式。落實好第二輪土地承包到期後再延長 30 年的政策，完善農村承包地和宅基地 「三權分置」制度。深化農村集體產權制度改革，明確農村集體資產所有權，採取有效形式將經營性資產量化到集體經濟組織成員，發展新型農村集體經濟。推進自然資源資產產權制度改革，探索建立自然資源資產所有權委託代理機制、生態保護修復產權激勵機制等制度。

第二節 構建更加完善的要素市場化配置機制‌

深化要素市場化改革，推進要素配置效益最大化和效率最優化。圍繞土地要素集約高效利用，豐富產業用地供應方式，盤活存量建設用地，完善土地管理體制，促進形成城鄉統一的建設用地市場。圍繞勞動力要素有序流動，進一步打破地域、身份、檔案、人事關係等制約，保障勞動者享有平等就業權利，健全以職業能力為導向、以工作業績為重點的評價和使用制度，構建統一規範、競爭有序的人力資源市場。圍繞資本要素更好服務實體經濟，發展壯大地方銀行，着力培育非銀行金融機構，加快建設區域性資本市場，深化發展期貨和保險市場。圍繞有效激活技術要素，落實科研領域自主權改革措施，完善科技創新資源配置方式，培育發展技術轉移機構和技術經紀人。圍繞數據要素價值化，推進政務數據和公共數據開放共享，挖掘社會數據資源價值，探索組建全省大數據交易市場，加強數據資源整合和安全保護。

第三節 實施市場准入負面清單制度‌

全面實施市場准入「全國一張單」管理模式，定期組織開展市場准入排查，破除市場准入不合理限制及隱性壁壘，推動「非禁即入」普遍落實。健全投訴舉報和處理回應機制。落實市場准入負面清單動態調整機制和第三方評估機制，按照國家部署，以服務業為重點進一步放寬准入限制。建立健全與市場准入負面清單制度相適應的審批體制。

第四節 落實公平競爭審查制度‌

全面清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策措施，落實增量政策公平競爭審查流程。建立健全第三方審查和評估機制。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法司法，有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為，以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

第五節 加快社會信用體系建設‌

推進我省信用建設地方立法。完善全省公共信用信息平台，加快推進信用信息歸集共享。強化信用信息應用，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，完善分級分類監管機制，依法依規對重點領域失信主體實施市場、行業禁入措施。健全信用「紅黑榜」，

完善「法媒銀」平台。實施信用惠民便企「信易+」工程，建設 「信易貸」平台，推動與全國「信易貸」平台互聯互通，推廣信用創新產品和服務。健全信用修復機制。完善政府失信責任追究制度。

第六篇 高標準高質量建設內陸開放型經濟試驗區‌

圍繞打造內陸雙向開放高地，推進內陸開放型經濟試驗區建設，推動更大範圍、更寬領域、更深層次的全方位高水平開放。

第一章 加快制度型開放步伐‌

堅持對標先進、改革創新，完善貿易和投資自由便利化政策，建設更高水平開放型經濟新體制。

第一節 促進貿易自由便利‌

積極複製推廣國家自貿區和海南自貿港經驗，實施「兩類通關、兩區優化」①、高級認證企業進口免擔保驗放、進出口食品檢測第三方結果採信、貨物貿易「一保多用」②等創新制度。加快建設國際貿易「單一窗口」，推動數據協同、簡化和標準化，逐步實現物流與監管等信息全流程採集和監管單位信息互換、監管互認、執法互助。深入實施「物理圍網+電子賬冊+智慧卡口」數字化綜合監管模式，探索建設數字化綜合保稅區。完善數字外貿服務平台建設，鼓勵培育外貿綜合服務企業。推動符合條件的

① 兩類通關、兩區優化：「兩類通關」是指逐步將郵寄、快遞、跨境電商納入全國通關一體化，針對郵寄、快遞的物品及該渠道的小批量、多批次貨物，統一規範通關模式，形成貨運渠道和寄遞渠道「兩類通關」；「兩區優化」是指優化海關特殊監管區域和自貿試驗區海關監管制度。

② 一保多用：企業一份擔保文本在不同業務領域、不同業務現場、不同擔保事項間通用。

專業市場開展市場採購貿易試點。

第二節 促進投資自由便利‌

設立國際投資「單一窗口」，全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。深化產業對外開放，引導外資更多投向現代農業、航空、電子信息、生物醫藥、裝備製造、新能源、新材料、醫療、文化、教育、旅遊、金融、數字經濟等領域。支持外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施建設。試行「極簡審批」制度，建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的監管體系。在風險可控的前提下，實施承諾准營。

第三節 促進資金流動自由便利‌

開展外匯管理改革試驗。支持符合條件的企業和金融機構開展境外發債、商業貸款等境外融資業務，推進跨境人民幣業務創新。研究設立多幣種的產業投資等基金。支持符合條件的國家級開發區設立出口退稅資金池。在依法合規、風險可控前提下，探索利用區塊鏈技術實現資金自由高效安全流動。

第四節 降低物流成本提高流通效率‌

積極發展各設區市至沿海港口（往返）鐵海（水）聯運、九江港至上海洋山港等港口江海聯運。進一步優化九江港省內重要產品出口通道。推動多式聯運發展，加快建設南昌、九江、贛州、

上饒等多式聯運中心。加快推進南昌昌北國際空港、南昌向塘國際陸港、贛州國際陸港、九江江海直達航運中心等綜合物流樞紐建設，鼓勵進出口貨物就近向物流樞紐集中。全面推廣高速公路差異化收費，支持貨物運輸「公轉水」「公轉鐵」。大力推行大宗貨物「一口價」運輸。完善集疏港鐵路及配套設施建設,發展集裝箱多式聯運、商品車運輸，探索建立「貨運一單制、信息一網通」港口物流運作體系。鼓勵進出口貨物在全省各地分級集疏，對組織貨源集疏給予支持。鼓勵各口岸、綜合保稅區建設內陸無水港，與沿海口岸聯動發展。深入開展無紙化通關、不見面審批、貨主不到場查驗等試點，進一步簡化優化貨物通關查驗等流程。加強與沿海口岸的信息交互、流程銜接、協調配合。落實國家口岸降費政策，進一步規範港口、集裝箱堆場、查驗場站、中介代理等經營服務性收費行為。

第五節 健全開放型經濟安全保障體系‌

構築與更高水平開放相匹配的監管和風險防控體系。完善經貿安全保障機制，健全產業損害預警體系。健全涉外商事法律服務體系，妥善化解國際貿易爭端，堅定維護我省產業安全和企業合法權益。加強對「走出去」企業服務和監管，規範企業境外經營行為。按照國家統一部署，落實外商投資國家安全審查、反壟斷審查、技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。

第二章 建設高能級開放支撐體系

加快建設高水平開放通道，打造高效能開放平台，全面提升對外開放的質量和效益。

第一節 暢通開放大通道‌

加快暢通水陸空國際運輸戰略通道。支持南昌向塘國際陸港、九江港、贛州國際陸港、上饒港、宜春港等加強與東南沿海港口的合作，向東、向南對接 21 世紀海上絲綢之路國家和地區，暢通面向東南亞、南亞、非洲和歐洲的海上開放通道。支持陸港建設，加強與中西部省份基礎設施互聯互通，依託區域性綜合交通樞紐及口岸樞紐，向北、向西對接中蒙俄經濟走廊、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經濟走廊和中國—中南半島經濟走廊。構建對接國家戰略通道體系，向南向東對接粵港澳大灣區、長三角和粵閩浙沿海城市群，向西對接長株潭都市圈和成渝地區雙城經濟圈、向北對接京津冀和雄安新區，加快構建以滬昆、京港澳 「雙軸」為支撐的「六縱六橫」綜合運輸大通道。

第二節 提升開放大平台‌

着力打造南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶。以南昌、贛州、九江、井岡山等綜合保稅區為依託，申報建設江西自由貿

易試驗區。依託綜合保稅區建設加工製造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務「五大中心」，強化口岸與特殊監管區域共同發展，更好發揮海關特殊監管區功能平台作用。建立健全跨省、跨國（境）產業集群轉移和合作收益分享新機制，打造高質量承接境內外產業轉移平台。依託贛江新區、國家級開發區等產業發展平台，推動建設國際合作產業園、省際集群式產業鏈合作園區。加快推進南昌、贛州、九江跨境電商綜合試驗區建設，積極引進跨境電商平台，發展跨境電商零售進口業務。推進服務外包示範城市、國際郵快件監管中心等專業化平台建設，探索設立銅、鎢、稀土等國際商品交易所。

第三章 對接融入國家戰略‌

充分發揮區位、特色產業等比較優勢，搶抓機遇，精準對接，更加主動地服務和融入國家發展戰略。

第一節 深度融入「一帶一路」建設‌

圍繞建設「一帶一路」內陸腹地重要支撐，積極開拓沿線國家和地區市場，構建面向美歐日韓等發達經濟體和俄羅斯、中亞、中東歐、非洲、東南亞等新興市場的統籌開放體系。探索國際產能合作新機制，支持行業優勢企業擴大對外投資、建設境外經貿

合作區和重大基礎設施。強化與沿線國家重要物流樞紐、能源與原材料產地、製造業基地、貿易中心等的密切聯繫，推進產業鏈供應鏈合作。依託南昌、贛州「一帶一路」節點城市和景德鎮文化節點城市，深化與重點國別（區域）教育、文旅、衛生、科技等領域交流合作。優化友城布局，強化、激活、開闢一批國際友好城市，務實推進友城合作。建設好里斯本中國文化中心和中日

（景德鎮）地方發展合作示範區，打造一批文化交流品牌。創新新時代紅色文化交流載體，為沿線國家政黨交流治國理政經驗提供新平台。積極參與健康絲綢之路、數字絲綢之路、綠色絲綢之路建設。

第二節 全面對接國家重大區域戰略‌

抓住促進中部地區崛起戰略機遇，深度參與長江經濟帶建設，推動大南昌都市圈與武漢都市圈、長株潭都市圈城市群的交通聯網、市場統一、創新協同、生態聯保，提升長江中游城市群戰略能級。主動對接京津冀協同發展戰略，深化教育、醫療、科技、國資領域合作。深度融入粵港澳大灣區，推動基礎設施互通、產業融合、資源共享，依託贛南承接產業轉移示範區、贛粵產業合作園區，高質量承接產業轉移，建設配套大灣區產業集群的重要基地和延伸帶。強化與長三角一體化的機制對接、平台承接、產業鏈接，建設贛浙邊際合作（衢饒）示範區，打造全國跨省邊際合作典範、江西全面學習長三角的窗口和支點。主動對接長株

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潭都市圈城市群和成渝地區雙城經濟圈，加快贛湘邊區域合作示範區建設。

專欄 13 開放大平台提升行動計劃

（一）內陸口岸平台

加快完善南昌昌北國際空港、南昌向塘國際陸港、贛州國際陸港、九江江海直達航運中心、萍鄉贛西國際陸港、鷹潭國際綜合港經濟區各項功能，支持贛州創建國際陸港一類口岸。推動贛州黃金機場航空口岸正式開放，支持有條件的設區市創建航空口岸。爭取設立「中國九江港」為船籍港，加快推進九江港口岸瑞昌港區、彭澤港區開放功能建設。

（二）綜合保稅區平台

爭取設立上饒、鷹潭、宜春、撫州、景德鎮、新余等綜合保稅區，支持贛州等綜合保稅區調整規劃範圍。支持鷹潭設立保稅物流中心（B 型）。積極吸引國內主流電商平台來贛發展，在海關特殊監管區域內探索設置跨境電商零售進口退貨中心倉，支持開展跨境電商零售進口網購保稅。支持有條件的地區創建跨境電商綜合試驗區。

（三）產業合作平台

加快建設贛台、贛粵、贛浙、贛湘、贛閩等省際合作產業園。開展「雙飛地」跨區域合作，鼓勵國家級開發區和發展水平較高的省級開發區與沿海和境外合作共建「飛地經濟」園區。完善產業鏈條，重點共建戰略性新興產業、先進裝備製造業、數字經濟合作產業園區。

第七篇 全面推進鄉村振興‌

堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略，建設彰顯產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時代「五美」鄉村。

第一章 大力發展現代農業‌

持續強化農業基礎地位，深化農業供給側結構性改革，堅持穩產與提質並重，推動鄉村產業振興。

第一節 增強農業綜合生產能力‌

深入實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，持續推進高標準農田建設，堅決遏制耕地「非農化」，防止「非糧化」。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設。紮實推進「優質稻米工程」「優質糧食工程」和「現代種業提升工程」，實施贛產「中國好糧油」行動計劃，打造 1400 萬畝優質稻米產業基地，不斷鞏固糧食主產區地位，保障糧食安全。強化農業科技和裝備支撐，持續完善全省現代農業產業技術體系，加快推進井岡山國家農業高新技術產業示範區升級建設。開展農田宜機化改

造，主要農作物耕種收綜合機械化率提高到 80%。建設種子資源庫、良種研發平台和良種繁育基地等現代種業基礎設施，加快推進南繁制種基地建設。推進動植物疫病防控體系建設。健全農業補貼、農業信貸、農業保險等新型農業支持保護政策體系。完善現代氣象為農服務體系，加強農業氣象災害監測預警。

第二節 推進農業經濟結構調整‌

優化提升農業產業結構，建設農業現代化示範區，推動農業產業園高質量發展。推進特色產業擴面、提質、增效，到 2025 年，

實現稻米、果蔬茶、畜牧業、水產等四大產業突破 1200 億元，休

閒農業與鄉村旅遊產業綜合產值突破 1000 億元。深入實施林下經濟發展行動，重點打造油茶、竹類、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用六大林下經濟產業，到 2025 年，總產值達 3000億元以上。圍繞建設國家綠色有機農產品重要基地，完善綠色農業標準體系，實施綠色生態農業「十大行動」，加強綠色有機農產品和農產品地理標誌認證管理，實施「生態鄱陽湖·綠色農產品」品牌戰略。推進農業綠色轉型，加強產地環境保護治理，深化農藥化肥減量行動，加大農膜污染治理力度，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。強化全過程農產品質量安全監管，健全追溯體系。

第三節 豐富鄉村經濟業態‌

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（一）農業「三區」建設重點工程

到 2025 年，完成國家下達我省的高標準農田新建和改造提升任務，全面完

成水稻生產功能區 2800 萬畝、油菜籽生產保護區 700 萬畝劃定。建成特色農產

品優勢區 500 萬畝。

（二）良種繁育基地建設工程

到 2025 年，全省建成良種繁育基地 30 個，大力提升農業良種化水平。

（三）農業產業園區建設工程

推進新型農業經營主體、先進生產要素向園區集聚，到 2025 年，建成 50 個左右現代農業示範園。

（四）農業產業集群培育工程

推進富硒、富鋅農業高質量發展，培育壯大 10 個左右優勢特色農業產業集

群。到 2025 年，建設綠色有機農產品基地 200 個，建設各類農產品市場 60 家以

專欄 14 現代農業發展重點工程

延長農業產業鏈條，引導一、二、三產業融合發展，發掘農業新功能新價值。實施農產品加工提升行動，重點支持農業龍頭企業新建精深加工項目，建設一批農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群，發展一批農業產業化聯合體。培育體驗農業、休閒農業、定製農業等新業態，創建一批省級田園綜合體和休閒農業精品園區，壯大鄉村旅遊、農村電商等產業，培育一批區域性優勢特色農（林）業產業集群。實施萬家新型農業經營主體提升工程，鼓勵農業經營主體通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種方式，與小農戶共建利益聯結體。加強農商互聯農產品供應鏈建設，實施「互聯網+」農產品出村進城工程，加強倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。

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上。

（五）農產品加工提升行動

到 2025 年，農產品加工產值與農業總產值比達到 2.8 左右，認定農產品加

工領域高新技術企業 70 家以上。

（六）新型農業經營主體提升工程

到 2025 年，培育年銷售收入超 10 億元的龍頭企業 50 家以上，創建農業產

業化省級聯合體達 260 家、省級示範社 1500 家以上、省級示範性家庭農場 800家以上。

（七）綠色低碳循環農業工程

到 2025 年，秸稈綜合利用率達到 95%以上，畜禽糞污資源化綜合利用率達到 90%以上。實施農業節水技術改造等工程，農田灌溉用水有效利用係數達到

0.57 以上。

（八）農產品質量安全保障工程

到 2025 年，全省農業地方標準累計達到 600 項以上，綠色、有機和地理標

志農產品數量達到 6000 個以上，省級以上農業產業化龍頭企業、農民合作社和家庭農場等生產主體可追溯覆蓋率達 85%以上，主要農產品質量安全合格率穩定在 98%以上。

（九）現代農業氣象保障工程

升級農村氣象災害預警信息發布平台，完善水稻、柑橘等 6 個現代農業氣象

技術應用與示範基地建設。建設省人工影響天氣指揮中心，建設 1 個飛機增雨作

業基地和 11 個人工影響天氣作業示範區。

第二章 實施鄉村建設行動‌

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，優化生產、生活、生態空間，持續改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。

第一節 分類推進鄉村振興‌

根據村莊區位條件、發展趨勢、資源稟賦等，分類推進鄉村振興。集聚提升類村莊，重點推進生產生活條件改造提升，發展農業、工貿、休閒服務等特色產業。城郊融合類村莊，重點推進城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，承接城市功能外溢。特色保護類村莊，重點保護村莊整體空間形態與環境，全面保護傳統建築，發展鄉村旅遊和特色產業。搬遷撤併類村莊，嚴格限制新建、擴建活動，實施村莊搬遷撤併，統籌解決村民生計、生態保護等問題。嚴禁隨意撤併村莊搞大社區、違背農民意願大拆大建。

第二節 提升農村基礎設施和公共服務水平‌

推進以縣道三級、建制村通雙車道為主的農村公路建設，打造「四好農村路」，建立建制村「村村通」客車長效機制。加快構建縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級物流體系，推廣農村交通、郵政、快遞、商務、供銷「多站合一」場站運營模式。推進城鄉供水一體化和農村飲用水規模化和標準化建設。實施新一輪農村電網改造升級工程，提高鄉村配電網供電能力和質量。推進數字鄉村建設，加快農村寬帶通信網、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展。實施鄉村教育質量、健康鄉村、農村養老等鄉村公共服務提升計劃，改善農村公共服務供給質量。推行村級事務公開，完善多功能農村便民公共服務平台。持續深化供銷社綜

合改革，推進生產、供銷、信用「三位一體」綜合合作。

第三節 改善農村人居環境‌

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（一）農村基礎設施建設重大工程

新改建農村公路 1.5 萬公里，高標準打造 4000 公里美麗生態文明農村公路。到 2025 年，全省所有鄉鎮、3A 級旅遊景區點基本實現三級及以上等級公路連接， 70%縣道達到三級以上水平，建制村通雙車道比例不低於 60%。完善冷鏈物流設施，建成若干個全國性農產品冷鏈物流基地、8 個設區市骨幹冷鏈物流基地，改造提升 70 個左右區域農產品產地倉儲冷鏈物流設施。提升能源基礎設施，農村

電網供電可靠率達 99.8%、綜合電壓合格率達 99.9%。以試點示範為引領，加快

專欄 15 鄉村振興重大工程

深入推進農村人居環境整治提升五年行動。強化規劃引領，發揮農民主體作用，着力實施村莊整治等專項提升行動，縱深推進美麗宜居示範縣（鄉鎮、村莊、庭院）創建活動，積極探索「美麗宜居+活力鄉村（+民宿）」聯動建設新模式。建設推廣「萬村碼上通」5G+長效管護平台，建立健全「五定包幹」村莊環境長效管護機制。深入推進農村廁所革命，基本普及農村衛生廁所，切實提高農村改廁質量，加強廁所糞污無害化處理和資源化利用，有條件的地方一體化推進農村改水、改廁與生活污水治理。持續推進農村生活垃圾治理，完善農村生活垃圾收運處置體系，推廣城鄉環衛「全域一體化」第三方治理，有條件的村莊推進生活垃圾分類減量和資源化利用。分類推進農村生活污水治理，推廣適宜的治理思路和技術模式，加強農村黑臭水體治理。持續提高農村公共照明覆蓋面。

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推進數字鄉村建設，構建鄉村要素資源開放共享數據中心，實現 100%行政村千兆光網覆蓋能力，按需推動千兆光纖寬帶逐步向有條件的自然村延伸。

（二）農村公共服務提升計劃

實施鄉村教育質量計劃，全面完成鄉村小規模學校（含教學點）標準化建設，建設農村義務教育標準化學校 9000 所，每年為鄉村學校公費培養 5000 名教師。實施健康鄉村計劃，全省每個行政村建有一所產權公有的標準化村衛生室，村衛生室、鄉鎮衛生院達標率達 100%。繼續開展村衛生室定向醫學生免費培養計劃。實施農村養老計劃，原則上每個鄉鎮完善 1 所以滿足農村「五保」對象集中供養需要的養老院，因地制宜建設片區中心敬老院，60%以上的農村具備老年宜居社區基本條件。

（三）農業面源污染治理

重點在長江江西段、五河等重點流域環境敏感區，建設 10 個農業面源污染綜合治理縣，推行標準化養殖及糞污治理。推進農藥化肥減量行動，農藥化肥使用量下降 30%。

（四）農村人居環境整治提升

到 2025 年，農村衛生廁所基本普及，廁所糞污基本得到處理。農村生活垃圾處理水平全面提升，有條件的村莊實現農村生活垃圾分類、源頭減量。力爭農村生活污水處理率達到 40%左右，亂倒亂排得到有效管控。

第三章 推進城鄉融合發展‌

深入推進鷹潭國家城鄉融合發展試驗區和省級城鄉融合發展試驗區建設，構建有利於城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制，促進各類要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力。

第一節 促進城鄉要素合理配置‌

健全農業農村投入保障，提高財政轉移支付、土地出讓收益、

地方政府專項債券用於「三農」比例。完善金融支農激勵機制，擴大農村資產抵押擔保融資範圍，創新農業保險產品和服務。完善農村用地保障機制，保障設施農業和鄉村產業發展合理用地需求。積極探索農村集體經營性建設用地入市，允許農村集體依法收回閒置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照規劃用途探索入市。建立土地徵收公共利益用地認定機制，縮小土地徵收範圍。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶並享受相應權益，鼓勵農村集體經濟組織探索人才加入機制。健全城鄉人才合作交流機制，推動城市科教文衛體工作人員適度崗編分離，定期服務鄉村，培養造就懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，推行科技特派員制度，完善科技人員到鄉村兼職和離崗創業制度。

第二節 統籌城鄉基礎設施一體化發展‌

建立城鄉基礎設施一體化規劃機制，以市縣域為整體，統籌設計路網和水、電、通訊、污水垃圾處理等基礎設施。健全分級分類投入機制，鼓勵地方政府將城鄉基礎設施項目整體打包，實行一體化開發建設。建立城鄉基礎設施一體化管護機制，對城鄉道路等公益性設施，管護和運行投入納入一般公共財政預算，以政府購買服務等方式引入專業化企業，提高管護市場化程度。明確鄉村基礎設施產權歸屬，由產權所有者建立管護制度。

第三節 推進城鄉基本公共服務普惠共享‌

推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌。建立城鄉統籌規劃、統一選拔的基本公共服務隊伍補充機制。完善鄉村教師補充機制，實行義務教育學校教師「縣管校聘」、縣域內校長教師交流輪崗，積極推行「教育集團」「聯合校」「協作校」等城鄉教育聯合體模式。實施鄉村全科醫生特設崗位計劃，增加面向村衛生室的訂單定向醫學生規模，鼓勵縣醫院與鄉鎮衛生院建立縣域醫共體，對鄉（鎮）、村醫生實行「縣管鄉用」「鄉管村用」。促進公共文化資源重點向鄉村傾斜，通過政府購買服務、鼓勵社會力量參與、完善文化結對幫扶機制等方式，提升農村公共文化服務水平。完善城鄉統一的居民基本醫療保險、大病保險、基本養老保險制度，推進低保制度城鄉統籌。鼓勵社會力量興辦農村公益事業。

第四節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接‌

對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立 5 年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。分類優化調整現有幫扶政策，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。健全防止返貧監測幫扶機制，加強對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口的動態監測和及時幫扶。做好脫貧人口穩崗就業，加大職業技能培訓力度。發展壯大扶貧產業，補齊技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。完善提升農業產業扶貧保險、防止返貧致貧保險等有效

機制。強化易地搬遷後續扶持，多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務。加強資金資產項目管理，建立健全資產管理制度。規範管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業，保障基本生活。統籌推進城鎮扶弱助困工作。支持贛州建設革命老區鄉村振興示範區。

第八篇 推進以人為核心的新型城鎮化‌

實施以人為核心、提升質量為導向的新型城鎮化戰略，推進以城市群為主體形態、縣城為重要載體的新型城鎮化建設，打造支撐全省高質量跨越式發展的增長極和動力源。

第一章 加快農業轉移人口市民化‌

統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農業轉移人口全面融入城市。

第一節 深化戶籍制度改革‌

鞏固全面取消城鎮落戶限制成果，破除各類隱性落戶門檻，簡化落戶手續，統一外地與本地農業轉移人口進城落戶標準。優化以居住證為載體的基本公共服務提供機制，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等公共服務實際享有水平，逐步實現居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的基本公共服務權利。探索戶籍制度與居住證制度並軌路徑。

第二節 健全農業轉移人口市民化機制‌

完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策，顯著提高均衡性轉移支付分配中常住人口折算比例，健全財政市民化獎勵資金分配主要依據各地落戶數量確定機制。建立財政性建設資金對吸納落戶較多城市的基礎設施投資補助機制。調整城鎮建設用地年度指標分配依據，建立同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。建立「人地錢掛鉤」政策實施評估機制。根據人口流動實際數量調整教師、醫生等編制定額，研究建立義務教育生均公用經費基準定額動態調整機制。建立健全農村產權流轉市場體系，暢通農戶「三權」①市場化退出渠道。

第二章 優化完善現代城鎮體系‌

優化空間結構，完善城鎮功能，促進大中城市提質擴能，加快縣城城鎮化補短板強弱項，引導小城鎮分類發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。

第一節 完善大中城市宜業宜居功能‌

夯實大中城市實體經濟發展基礎，主動承接發達地區產業轉移。立足區域特色資源和產業基礎，推動製造業差異化定位和規模化、特色化、集群化發展，增強專業服務功能，因地制宜建設

①三權：農戶土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

先進製造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心。優化市政公用設施布局，提升供水、道路、綜合管廊、垃圾污水處理、公共停車場等市政公用設施水平，支持三級醫院和新建高校、高校新建校區在大中城市布局，增加文化體育等資源供給，提升城市生活品質。

第二節 推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設‌

把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,賦予縣級更多資源整合使用的自主權。推進縣城補短板強弱項，促進公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業配套設施提級擴能，強化縣城綜合服務能力，推進南昌縣、奉新縣和吉安縣開展國家縣城新型城鎮化建設示範。優化主幹道布局，推進穿城國、省道逐步向城區邊緣遷移。有序推進撤縣設市，探索大部門制、扁平化等優化協同高效的設市模式。培育壯大縣域特色產業集群，每個縣

（市）確定 1-2 個以上特色主導產業，打造一批產業旺、活力足、

生態美的縣域經濟強縣，到 2025 年，力爭每個縣（市）均有一個百億級塊狀經濟產業集群。

第三節 高質量發展小城鎮‌

推動中心城市周邊小城鎮通過規劃獨立城市組團、整體納入中心城市等多種方式融合發展。推動區位優越、產業基礎良好的小城鎮聚焦主導產業，培育發展商貿物流、文化旅遊、資源加工、

專業製造等專業特色小城鎮。深化鞏固經濟發達鎮行政管理體制改革成果，補齊基礎設施、公共服務、就業創業等方面短板，不斷提升綜合服務功能，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。促進特色小鎮規範健康發展，建立清單管理制，健全規範糾偏、典型引路、服務支撐機制，培育一批示範性精品特色小鎮。

第三章 全面提升城市功能品質‌

按照精心規劃、精緻建設、精細管理、精美呈現要求，推進城市發展方式和運營模式轉變，深入實施城市功能與品質提升行動，讓人民群眾享受高品質生活。

第一節 轉變城市發展方式‌

按照資源環境承載能力合理確定城市規模定位和空間布局，科學配置產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務。增加城市密度，促進土地集約節約和混合利用，建立功能混用、立體開發、公交導向的集約緊湊型發展模式。完善道路布局，加密次支路網，合理設置綠化帶。新建住宅推廣街區制，增加綠化節點和公共開敞空間。優化城市設計和風貌管控，堅持城市外在形象和內涵精神的有機統一，使建築景觀與自然山水、歷史文化相協調，體現城市地域特徵和時代風貌。深入推進城市體檢試點，加快推進城市更新，更多以「繡花」功夫實施「微改造」，改造提升老舊小

區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區功能，提升城市人居環境質量。

第二節 推進新型城市建設‌

順應城市發展新理念新趨勢，建設宜居、韌性、智慧、綠色、人文的新型城市。推進韌性城市建設，建立應急基礎設施體系，完善公共建築和設施的應急避難功能。推進海綿城市建設，完善源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市排水防澇系統。統籌建設「城市大腦」，推進城市空間「一張圖」數字化管理和城市運行「一網統管」。科學規劃建設城市綠環、綠廊、綠楔和綠道，開展生態修復和功能完善，創建一批省級綠色生態示範城區（鎮），推進省生態園林城市（鎮）建設。構建舒適宜人的自行車道、步行道等慢行網絡。大力推廣裝配式建築和鋼結構住宅。強化歷史文化保護，延續城市文脈，杜絕「大拆大建」，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁。

第三節 加強城市精細化管理‌

構建「街鄉吹哨、部門報到」的基層管理體制，發揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，推動資源、管理、服務向街道社區下沉，加快建設現代社區，推進宜居社區建設試點。運用現代數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，優化網格化管理和服務，精準高效滿足群眾需求。鼓勵在社區居民委員

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會下設物業管理委員會，落實物業管理屬地原則，加強物業服務監督，提高物業公司運營透明度和規範性。

專欄 16 新型城鎮化建設工程

（一）保障性安居工程

擴大保障性租賃住房供給，新建、改造保障性租賃住房 6.37 萬套，棚戶區

改造 33.75 萬戶，重點解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題。

（二）城市更新工程

到 2025 年，力爭基本完成 2000 年前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。因地制宜推進老舊街區和老舊廠區改造，在有條件的地區探索以市場化方式改造一批城中村。

（三）縣城補短板工程

在縣城和縣級市城區以及鎮區常住人口 10 萬以上的特大鎮，完善提升公共

服務、環境衛生、市政公用、產業培育等設施，到 2025 年，基本完成縣級綜合醫院提標改造和疾控中心標準化建設；補齊縣城污水收集管網和垃圾處理設施短板，提升縣城污水和生活垃圾收集處理率；完成農貿市場達標改造，農村產權交易中心實現全覆蓋，90%以上的縣城建成完善的冷鏈物流設施。

（四）城鎮市政設施提質工程

5 年新增城市供水能力 90 萬立方米/日、管網 4000 公里，新增城市道路面

積 3000 萬平方米，城鎮排水管網 4000 公里，城鎮污水處理能力 90 萬立方米/

日，城鎮公共停車位 40 萬個，城鎮建成區綠化面積 1 萬公頃。

（五）現代社區建設工程

完善社區服務體系，優化養老托育、醫療衛生、文化體育、物流配送、便民商超等服務供給，推動城市社區綜合服務設施全覆蓋，推動建設社區居民綜合服務線上平台。鼓勵社區引入律師、矛盾調解師、心理諮詢師等為居民提供專業化服務。推進宜居社區試點，完成 20 個左右宜居社區建設。

（六）特色小鎮高質量發展工程

推進省級特色小鎮規範健康發展，新增 5 個左右全國特色小鎮優秀典型案

例，新增創建 50 個左右省級特色小鎮。

第九篇 推動更高水平區域協調發展‌

深入實施主體功能區戰略，堅持區域協調發展，完善提升「一圈引領、兩軸驅動、三區協同」的區域發展格局，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。

第一章 優化國土空間開發格局‌

立足資源環境承載能力，發揮各地區比較優勢，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護格局。

第一節 完善主體功能區布局‌

順應空間結構變化趨勢，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，分類提高城市化地區發展水平，形成以大南昌都市圈為引領、省域副中心及區域中心城市為支撐、大中小城市協調發展的城鎮化格局。推動農業生產向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區集聚，健全「四區二十四基地」①農業戰略格局。優化生態安全屏障體系，構建「一江一湖

① 四區二十四基地：指鄱陽湖平原農產品主產區，重點建設優質水稻、「雙低」油菜、棉花、健康水產、畜禽養殖及優質蔬菜基地；贛撫平原農產品主產區，重點建設優質水稻、油菜、蜜橘、健康水產、畜禽養殖及優質蔬菜基地；吉泰盆地農產品主產區，重點建設優質水稻、油菜、果業、畜禽養殖、健康水產及優質蔬菜基地；贛南丘陵盆地農產品主產區，重點建設優質水稻、臍橙、油茶、甜葉菊、畜禽養殖及優質蔬菜基地。

五河三屏」①生態安全戰略格局。推動主體功能區戰略在市縣和鄉鎮層面精準落地，編制完成國土空間規劃，明確管控要求和配套政策。

第二節 完善主體功能區配套政策‌

細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，制定實施差異化政策。以中心城市和城市群（都市圈）等經濟發展優勢區域為重點，增強經濟和人口承載能力，提升創新策源能力和資源配置能力，推動建設用地等要素向中心城市和城市群（都市圈）傾斜。合理優化部分中心城市行政區劃設置，拓展發展空間。支持農產品主產區增強農業生產能力。支持生態功能區把發展重點放到保護自然生態、提供生態產品上，支持生態功能區人口逐步有序向城市化地區轉移並定居落戶。健全公共資源配置機制，對生態功能區、農產品主產區提供更多有效轉移支付。

① 一江一湖五河三屏：「一江」為長江；「一湖」為鄱陽湖；「五河」指贛、撫、信、饒、修五河源頭區及重要水域；「三屏」為贛東—贛東北山地森林生態屏障、贛西—贛西北山地森林生態屏障和贛南山地森林生態屏障。

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第二章 推進區域協調發展

立足區域協調發展，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成層次清晰、各顯優勢、融合互動、競相發展的區域發展新格局。

第一節 做強做優大南昌都市圈‌

實施強省會戰略，增強南昌核心主導功能和輻射帶動能級，優化城市布局，支持「五大重點功能片區」①建設，培育壯大具有國際競爭力的特色優勢產業集群，加快都市圈「五大中心」②建設，着力打造國際先進製造業集聚區、數字經濟發展先行區、全國綠色低碳發展示範區。賦予贛江新區更多先行先試權，加快推動高端創新資源、戰略性新興產業向新區聚集，打造全省發展引擎、創新高地。支持九江建設長江經濟帶綠色發展示範城市、打造萬億臨港產業帶。支持撫州建設承接東部沿海產業轉移示範區和先進製造業協作區。加強南昌與贛江新區、九江、撫州及周邊縣（市）的聯動對接，統籌基礎設施建設，完善都市圈 3 個「1小時出行交通圈」。完善一體化發展機制，推進產業分工協作、公共服務普惠均衡、生態環境共保共治。探索建立統一的規劃委員會，實現規劃統一編制、統一實施，探索實施都市圈內土地統

①五大重點功能片區：南昌現代空港新城、向塘國際陸港新城、南昌東站高鐵新城、九望新城、中國（南昌）現代

職教城等五大重點功能片區。

②五大中心：經濟中心、金融中心、科創中心、品質消費中心和高端服務業發展中心。

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管、居住證互認等制度。到 2025 年，大南昌都市圈 GDP 占全省比重達到 53%以上。

專欄 17 大南昌都市圈一體化重點任務

（一）基礎設施一體化

暢通都市圈公路網，推進滬昆、福銀高速昌九段擴容工程，建設南昌西二環等高速公路。實施「斷頭路」暢通工程和「瓶頸路」拓寬工程，建成南昌市三清山大道對接豐厚一級公路、昌九大道二期，建設南昌-豐城、南昌-高安城市快速路，贛新大道、昌撫公路等。加快推進都市圈軌道交通規劃建設，建設南昌市軌道 5 號線，推進軌道交通向周邊城鎮延伸，研究利用既有鐵路，或新增部分市域鐵路，增開南昌至撫州、贛江新區、樟樹、豐城、高安等城際列車。開通大南昌都市圈城際公交班線。完善都市圈信息網絡一體化，推進 5G 和新一代信息基礎設施布局。

（二）產業發展一體化

促進都市圈產業分工協作，南昌市重點發展先進製造、科技研發、工業設計、金融服務、文化創意、商務會展等高端產業，推進中國（南昌）科學島、VR 科創城、中醫藥科創城、航空科創城、昌北高校科創谷等重大項目建設，打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。九江市充分發揮通江達海的獨特優勢，集中發展臨港型先進製造業。撫州市進一步提升中心城區的發展能級和綜合實力，加快推動生物醫藥、汽車及零部件以及現代物流、文化創意等優勢產業集群發展。夯實豐城、樟樹、高安、奉新、靖安、鄱陽、餘干、萬年等中小城市特色產業基礎，建立聯合招商、共同開發、利稅共享的產業合作發展機制，支持建設一體化發展和承接產業轉移示範區，積極承接中心城市產業轉移。

（三）要素市場一體化

支持都市圈共建科技資源共享服務平台和研發轉化基地。建立都市圈技術交易市場聯盟。推動各類審批流程標準化和審批信息互聯共享。推進金融和產權交易等領域基礎設施、信息網絡、服務平台、服務標準一體化建設。支持開展土地利用方式改革，逐步建立區域城鄉統一的建設用地市場。

（四）公共服務一體化

鼓勵都市圈有條件的中小學和三級醫院推進集團化異地辦學辦醫。推動病歷、檢驗檢查結果跨地區、跨機構互通共享互認。加快推動都市圈醫保目錄和報

銷政策統籌銜接。鼓勵都市圈城市共建養老機構。加強都市圈異地居住退休人員養老保險信息共享，實現養老補貼跟着老人走。推行住房公積金轉移接續和異地貸款。

（五）生態環境一體化

聯合實施生態系統保護和修復工程，開展岸線資源占用補償和有償使用先行試點。制定都市圈城市空氣質量達標時間表。加快生態環境監測網絡一體化建設， 建立都市圈污染綜合防治協調機制。

第二節 強化「兩軸」驅動‌

依託滬昆、京九兩大高鐵通道和日益完善的高鐵網絡，以重點城鎮和開發區為載體，加快推進高鐵沿線產業集聚、區域合作、城鄉融合，強化「十字形」為主框架的生產力布局。加強高鐵站場周邊基礎設施和公共服務供給，推進各種交通方式無縫銜接，促進「站—產—城」融合發展，打造一批現代化高鐵新城新區。發揮高鐵要素集聚效應，立足高鐵運輸效率優勢，整合沿線資源，打造高鐵新型城鎮帶、現代物流帶和黃金旅遊帶。依託沿線產業園區，優化產業布局，強化產業協作，打造京九電子信息產業帶等先進製造業基地，培育發展航空製造、大健康、汽車及零部件、新型光電、物聯網、大數據等現代產業集群，促進現代物流、金融、商貿、科技服務等現代服務業聯動發展，打造面向東南沿海地區的優質生態農副產品生產基地。

第三節 促進贛南等原中央蘇區高質量發展‌

鞏固提升振興發展成果，完善對口支援機制。支持贛南等原

中央蘇區傳承弘揚紅色文化，加快推動綠色轉型發展，支持贛州打造新時代全國革命老區高質量發展示範區。支持贛南等原中央蘇區與閩粵交界地區、湘贛邊區域協同發展，推進贛州建設省域副中心城市，打造對接融入粵港澳大灣區「橋頭堡」，加快推動中心城區「五區一體化」①發展，提升「兩城兩谷兩帶」②重點產業發展規模和層次，打造金融、商貿物流、文化旅遊、教育、醫療養老、科研創新等六大區域性中心。充分發揮區位和資源優勢，建設粵港澳大灣區的後花園和優質農產品供應基地。加快推進瑞興於經濟振興試驗區建設。支持吉安打造連接大南昌都市圈與贛州省域副中心城市、支撐蘇區振興的中部脊梁，聚焦發展吉泰走廊，做大做強集成電路、半導體照明、觸控顯示、數字視聽等電子信息產業，打造具有全國影響力的電子信息產業基地。支持撫州加快推進贛閩合作示範區建設，積極對接粵閩浙沿海城市群發展，促進向莆經濟帶發展升級，着力打造機械製造、綠色食品、現代物流、特色農業等一批具有競爭力的產業集群，加快推進「一區、兩中心、兩基地」③建設。

第四節 提升贛東北開放合作水平‌

充分發揮對接長三角和粵閩浙沿海城市群的前沿作用，發展

① 五區一體化：贛州市章貢區、南康區、贛縣區、贛州經開區、蓉江新區五區聯動，一體化發展。

② 兩城兩谷兩帶：新能源汽車科技城、現代家居城，中國稀金谷、青峰藥谷，贛粵電子信息產業帶和贛州紡織服裝產業帶。

③ 一區、兩中心、兩基地：踐行「兩山」理論先行區，區域性數據中心、區域性算力中心，數字裝備製造基地、數字經濟示範基地。

更高層次的開放型經濟，打造對接長三角一體化發展先行區、承接東部沿海先進製造業轉移基地、國際文化旅遊和康養休閒勝地。支持上饒建設區域性中心城市，提升「兩光一車」①產業發展水平，加快發展大旅遊、大數據、大康養等新業態，打造全國光伏光學產業基地、文化旅遊目的地。支持景德鎮建設國家陶瓷文化傳承創新試驗區，加快陶瓷產業轉型升級，做大做強航空產業，打造國際瓷都。支持鷹潭打造世界銅都、中華道都、智慧美城，進一步提升銅深加工、資源保障和國際化經營能力，加快建設國家 03 專項成果轉移轉化核心區。

第五節 加快贛西轉型升級步伐‌

以綠色生態、轉型升級為主線，加快推進區域產業整體升級，大力發展新能源、新材料、節能環保、大健康等綠色產業，加快區域融合和同城化步伐，打造全省產業轉型升級樣板區、中部地區城鄉融合發展先行區、全國生態康養宜居勝地。支持宜春做大做強鋰電、中醫藥、健康養生等優勢產業，改造提升紡織、建材、食品等傳統產業，建設區域性中心城市、全國鋰電新能源產業基地。支持新余推進鋼鐵、鋰電、硅灰石、光伏、電子信息等產業集群發展，打造中部地區新型工業強市、國家新能源科技示範城。支持萍鄉改造提升冶金建材、工業陶瓷、花炮、電瓷等傳統產業，培育壯大電子信息、裝備製造、節能環保等新興產業，建設國家

① 兩光一車：光伏、光學、汽車。

產業轉型升級示範城市、國家海綿城市先行區。加快建設新宜吉六縣轉型合作示範區，推進新宜萍三市區域一體化建設。

第十篇 高標準打造美麗中國「江西樣板」‌

堅持綠水青山就是金山銀山理念，縱深推進國家生態文明試驗區建設，建設人與自然和諧共生的現代化，以更高標準打造美麗中國「江西樣板」。

第一章 創新綠色制度‌

堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，推動生態文明制度更加成熟更加定型。

第一節 健全空間管控制度‌

強化國土空間規劃和用途管控，統籌優化生態、農業、城鎮等功能空間布局，劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管制控制線，全面實施國土空間監測預警和績效考核機制。加快自然保護地整合優化和分類管理，積極創建國家公園，構建國家公園為主體的自然保護地體系。嚴格管控自然保護地範圍內非生態活動，推進核心保護區內居民、農田、礦業權有序退出。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。

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第二節 健全現代環境治理體系‌

實施以「三線一單」①為核心的生態環境分區管控體系，建立地上地下、陸水統籌的生態環境治理制度。全面實施以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。推進流域綜合管理，強化河湖長制。推進生態環境保護綜合執法改革，健全生態環境保護督察制度。完善環境資源司法保護機制，健全生態環境公益訴訟制度，嚴格落實生態環境損害賠償和責任終身追究制度。建立生態環境突發事件後評估機制和公眾健康影響評估制度。在高風險行業推行環境污染責任強制保險。加快完善環保信用評價、環保信息強制性披露等制度，加強企業環境治理責任制度建設。推進生態環境突出問題整改。

第三節 全面建立資源高效利用制度‌

嚴格實行資源總量管理和全面節約制度，健全自然資源有償使用制度，完善資源價格形成機制。科學制定用水定額並動態調整，強化高耗水行業用水定額管理，建立水資源剛性約束機制。深入推進農業水價綜合改革，配套建設計量設施，健全農業節水激勵機制。加強土地節約集約利用，完善土地複合利用、立體開發支持政策。建立生態修復與開發建設占補平衡機制。健全礦產資源開發生態保護和安全生產制度，提高礦產資源開發綜合利用水平。完善能效領跑者制度，落實國家 5G、大數據中心等新興

① 三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單。

領域能效標準。落實國家資源稅措施，推動完善節能環保和資源利用稅收激勵政策。

第二章 築牢綠色屏障‌

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，突出系統治理、精準治理，推進重要生態系統保護和修復，鞏固提升「一江一湖五河三屏」生態安全格局，促進生態系統良性循環和永續利用。

第一節 強化環境治理保護‌

堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，推動生態環境質量在較高水平上持續改善。着力打好藍天保衛戰，加強細顆粒物和臭氧協同控制，推動多污染物協同控制和區域協同治理，全省空氣質量總體達到二級標準。着力打好碧水保衛戰，開展縣級及以上城市集中飲用水水源地達標治理，推動生活污水處理設施覆蓋全部建制鎮（鄉），因地制宜推進農村污水治理，國控斷面水質實現「減四保三爭二」①。着力打好淨土保衛戰，開展國土空間全域土地綜合整治試點，加強醫療廢物和危險廢物安全處置，加強塑料污染治理和塑料替代產品推廣，持續推進化肥農藥減量化，確保土壤環境質量安全穩定。深入實施長江經濟帶「共抓大保護」攻堅行動，深化「五河兩岸一湖一

① 減四保三爭二：減少四類水、保持三類水、爭取二類水。

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江」全流域治理，推進生態環境污染治理「4+1」①工程，強化沿線整治與岸線生態修復，努力構建長江經濟帶江西綠色生態廊道。加強光、噪音等新污染物治理。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體系，推進環境基礎設施網絡向鎮村延伸覆蓋。探索建立符合產業發展實際的多層次節能環保裝備標準體系，推動標準化生產、規模化應用，降低企業節能環保成本。

專欄 18 環境治理重大工程

（一）大氣污染物減排

推進鋼鐵行業超低排放改造。實施化工、工業塗裝、醫藥等重點行業揮發性有機物（VOCs）治理改造，逐步達到超低排放。加強「四塵三煙三氣」②治理，強化協同治理，逐步減少揮發性有機物和氨氮化物排放。

（二）水環境污染治理

推進設區市城區污水全收集，提升有效處理率，實現生活污水處理設施建制鎮（鄉）全覆蓋。推進開發區污水處理全部達標排放，持續減少化學需氧量和氨氮排放。

（三）土壤污染防治與安全利用

對土壤面源污染面積較大的地區推進用地安全利用示範。以有色金屬再生產業集中地區為重點，加強涉重金屬企業污染綜合治理，實施重金屬減排重點工程，嚴控區域重金屬排放總量。

（四）生活垃圾處理和危險廢物處置

全省設區市基本建成垃圾分類處理系統。在新余、撫州布局建設區域性危險廢物集中處置中心，實施吉安市危險廢物處置中心擴能升級改造。在樂平、永修、萬載、新乾等地化工園區配套建設危險廢物集中處置設施。推進南昌、九江、景德鎮、上饒等地實施醫療廢物處置設施擴能提質改造。完善鄉鎮醫療廢物收集轉運體系。

① 4+1 工程：沿江城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理。

② 「四塵」是指建築施工揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、工業堆場揚塵；「三煙」是指餐飲油煙、露天燒烤油煙、露天焚燒煙；「三氣」是指機動車尾氣、工業企業廢氣、燃煤鍋爐廢氣。

（五）生態環境治理能力建設

建設江西省「生態雲」大數據平台；新增國控斷面水質自動監測站；在部分主要江河湖庫試點設立水生態環境監測點位；加強省級土壤樣品庫建設管理；建設覆蓋設區市的顆粒物組分自動監測站和揮發性有機物自動監測站；建設工業園

區揮發性有機物監測點。

第二節 打造山水林田湖草生命共同體‌

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（一）山水林田湖草生命共同體示範區

推動贛州山水林田湖草生命共同體建設，以流域水環境保護、礦山環境修復、水土流失治理、土地整治為重點實施重大生態修復工程，打造「山區源頭地區」

專欄 19 生態保護與修復重大工程

實施山水林田湖草一體化保護和修復行動，在贛南山地源頭區、贛中丘陵區、贛北平原濱湖區等特色生態單元，探索打造不同類型、各具特色的山水林田湖草生命共同體示範區。開展國土綠化行動，全面深化林長制改革，積極推進低產低效林改造、重點防護林工程和重點區域森林「四化」①建設，全面加強濕地、草地保護修復，推進水土流失治理和礦山生態修復，提升生態服務功能和生態承載力。實施生物多樣性保護重大工程，完善生物多樣性保護網絡，全面落實長江流域重點水域十年禁漁，嚴厲打擊破壞野生動植物資源行為，加強外來物種管控。推行森林河流湖泊休養生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林成果，有序開展退圩還湖還濕。在尊重自然屬性前提下，因地制宜開展河道等生態治理與修復。加強自然保護區能力建設。

① 四化： 綠化、美化、彩化、珍貴化。

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山水林田湖草綜合治理樣板。推動南昌以「水都、綠谷、藍帶」為核心，重點實施水環境綜合整治、林業生態建設、濕地保護修復、現代農業開發、生態旅遊示範五大工程，打造「濱湖都市」山水林田湖草綜合治理樣板。推進吉安（千煙洲）生命共同體和撫河流域生態保護及綜合治理工程建設，實施小流域綜合治理重大工程，打造贛中丘陵地區山水林田湖草綜合治理樣板。

（二）森林質量提升

建設重點防護林工程 300 萬畝；新造、更新抑螺防病林 50 萬畝；建設國家

木材戰略儲備林基地 100 萬畝；森林撫育 660 萬畝；改造低產低效林 800 萬畝；實施贛南飛播馬尾松林改造工程。

（三）水土流失治理

實施水土流失重點治理、崩崗治理、生態清潔小流域等工程，完成 5450 平方公里水土流失治理。

（四）濕地保護和修復

實施濕地恢復和綜合治理工程 2 萬公頃；新建小微濕地保護和利用示範點

100 處。新增國際重要濕地 1 處；新增國家重要濕地 10 處；新增省級重要濕地

30 處。支持南昌、九江等地創建國際濕地城市。

（五）生物多樣性保護

開展鄱陽湖區、武夷山脈、羅霄山脈、南嶺山脈等國家級和省級生物多樣性優先區域野生動植物資源調查，建設陸生植物種質資源遷地保護基地（基因庫），高標準建設中科院亞熱帶植物園，實施靖安中東部種質資源庫、瀕危物種（長江江豚、鰣）搶救性保護工程。開展惡性入侵物種綜合防治試點。建設江西省生物安全與環境健康省級重點實驗室。加強全省 58 個陸生野生動物疫源疫病監測站建設。

第三節 積極應對氣候變化‌

嚴格落實國家節能減排約束性指標，制定實施全省 2030 年前碳排放達峰行動計劃，鼓勵重點領域、重點城市碳排放儘早達峰。大幅降低能耗強度，有效控制能源消費增量，強化節能法規標準等落實情況監察。加快產業結構、能源結構調整，深入推進

能源、工業、建築、交通等領域節能低碳轉型，推動全省煤炭占能源消費比重持續下降。嚴格落實能耗總量和強度「雙控」制度，嚴控新上高耗能項目，狠抓重點領域和重點用能單位節能，推進重點用能單位能耗監測管理全覆蓋。探索建立溫室氣體排放統計核算體系，建立「天地空」一體化生態氣象觀測體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力。推動甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等溫室氣體排放持續下降。

第三章 壯大綠色經濟‌

統籌經濟社會發展和環境保護、生態建設，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，加快推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變。

第一節 培育壯大綠色產業‌

實施綠色產業培育工程，大力發展生態循環農業、生態旅遊等產業，壯大清潔生產、清潔能源、綠色建築、基礎設施綠色升級等產業，推動節能環保產業成為我省新興支柱產業，創建 3-5個國家級綠色產業示範基地。加快重點行業、重點領域綠色化改造，支持資源枯竭型城市、老工業基地轉型發展。加快發展綠色供應鏈、節能和環境服務業，推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等服務模式。深化綠色金融改革，構建綠色

金融服務體系。實施綠色技術創新攻關行動，制定發布省級綠色技術與裝備推廣目錄，健全以市場為導向的綠色技術創新體系和標準化體系，加快突破一批原創性、引領性綠色技術。

第二節 提高資源綜合利用效率‌

大力發展循環經濟，構建多層次資源高效循環利用體系。加強園區循環化改造，開展園區產業廢物交換利用、能量梯級利用、水循環利用和污染物集中處理。積極推進國家級資源綜合利用基地、循環經濟示範市（縣）和「無廢城市」建設。完善廢舊物品回收設施，健全城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產企業「逆向回收」等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產者責任延伸制度覆蓋範圍。推進外賣和快遞包裝可循環、可降解、易回收。

第三節 加快生態優勢轉化‌

開展自然資源調查評價監測和確權登記。健全生態資產與生態產品市場交易機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，爭取建立南方地區生態產品交易中心。積極推進國家生態綜合補償試點，完善市場化、多元化生態補償機制，加大重點生態功能區、重要水系源頭地區、自然保護區轉移支付力度，開展跨省和省內跨流域橫向生態保護補償，完善森林和濕地生態

效益補償機制。按照「誰修復、誰受益」原則，鼓勵各類社會資本參與生態保護修復，建立生態修復產品價值實現機制。大力推廣「兩山銀行」「濕地銀行」等建設。支持撫州開展國家生態產品價值實現機制試點、九江長江經濟帶綠色發展示範區建設。

第四章 繁榮綠色文化‌

積極弘揚生態文化，普及生態文明知識，倡導綠色生活方式，全面構建以生態價值觀念為準則的生態文化體系。

第一節 提高全民生態意識‌

把生態文明建設納入國民教育體系和黨政領導幹部培訓體系，推進生態文明宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關。深度挖掘全省生態文化資源，創建一批生態文明教育基地。組織好世界環境日、世界水日、植樹節、濕地日、野生動植物日、愛鳥周、全國節能宣傳周等主題宣傳活動，辦好省生態文明宣傳月活動，加大環境公益廣告宣傳力度，引導公民自覺履行生態環境保護責任。

第二節 倡導綠色生活方式‌

大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。普遍推行生活垃圾強制分

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類，堅決制止餐飲浪費行為，紮實開展限塑行動，引導形成健康生活習慣。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等綠色創建行動，推廣減碳行動激勵機制。倡導綠色消費，鼓勵綠色出行，優先發展公共交通，加大節能和新能源車輛推廣應用力度。加快擴大綠色產品消費，建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系，擴大政府綠色採購規模，完善綠色產品推廣機制和消費激勵措施。

專欄 20 綠色生產生活行動

（一）綠色產業轉型重點行動

推進建築、交通、物流、工業等重點行業和領域綠色化改造，創建 3-5 個國

家級綠色產業示範基地，新增 20 家綠色園區和 100 家綠色工廠。推薦 10 項左右綠色技術入選國家綠色技術推廣目錄。

（二）循環發展引領行動

推進贛州、萍鄉、上饒、永豐、新余高新區、萬載工業園等資源綜合利用基地和南豐資源循環利用基地建設，提升改造 70 個國家級、省級循環化改造園區

和城市礦產基地，新增 1-2 個資源綜合利用基地，實施循環化改造的省級園區達到 80%以上，實施餐廚廢棄物資源化利用的設區市城市建成區達到 50%以上，推進瑞金、豐城「無廢城市」建設。

（三）再生資源回收利用行動

在南昌、宜春等地建設生活垃圾分揀中心，開展生活垃圾分類回收與廢舊物資回收「兩網融合」。

（四）節水行動

實施重點領域節水行動，開展水效領跑者遴選，推進單位 GDP 用水量降幅持續下降，新增 1-2 個國家節水型城市，新增一批節水型灌區、節水農業示範區、節水標杆企業和節水標杆園區。

（五）綠色生活創建行動

新建建築全面執行綠色建築標準，縣（市、區）以上黨政機關全面建成節約型機關，新增綠色商場 10 家以上，推動南昌、贛州、上饒創建綠色出行城市。

第十一篇 提升贛鄱文化軟實力‌

牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深化文化體制改革，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，建設更具影響力的文化強省，不斷開創贛鄱文化繁榮發展新局面。

第一章 提高社會文明程度‌

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範，築牢全省人民共同奮鬥的思想基礎。

第一節 推動理想信念教育常態化制度化‌

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，健全用黨的創新理論武裝頭腦、教育人民工作體系。大力實施「習近平新時代中國特色社會主義思想在江西實踐研究工程」「江西省青年馬克思主義者理論研究創新工程」。持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神。提倡艱苦

奮鬥、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育活動。加強和改進學校思想政治教育，構建全員全過程全方位育人體系，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。深入實施哲學社會科學創新工程，加強新型智庫建設。

第二節 持續提升公民文明素養‌

推動社會主義核心價值觀融入法治建設、生態文明建設、網絡空間管理等社會治理重點工作。實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。實施時代新人培育工程，培養推出一批新時代的先鋒模範。選樹推廣先進典型，廣泛開展時代楷模、道德模範、「最美人物」、「身邊好人」、 「最美家庭」等學習宣傳和禮遇幫扶活動，進一步做大「江西好人文化」品牌。實施文明創建工程，組織開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園評選表彰活動，深入開展「推動移風易俗，促進鄉風文明」行動。完善市民公約、鄉規民約、學生守則、團體章程等社會規範，依法建立懲戒失德行為機制。弘揚誠信文化，建設誠信社會。健全志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛行動。

第三節 加強思想輿論陣地建設‌

深化拓展新時代文明實踐中心建設試點，推進黨的基層陣地資源整合。實施全媒體傳播工程，推動江西日報社、江西廣播電

視台實施全媒體化，建設在全國有影響力的新型主流媒體。推進省、市、縣三級融媒體中心建設，完善聯動策劃宣傳機制。加強重點新聞網站建設，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論體系。深入實施網絡內容建設工程，持續加強社會主義核心價值觀網絡傳播，發展積極健康的網絡文化。加強依法管網和技術治網，完善網絡綜合治理體系。深入開展馬克思主義新聞觀教育，推動部校共建新聞院系，不斷提升新聞隊伍素質。

第二章 推進紅色文化與優秀傳統文化傳承創新‌

堅持創造性轉化、創新性發展，深入挖掘和弘揚我省紅色文化和優秀傳統文化蘊含的核心思想理念、傳統美德和人文精神，全面增強贛鄱文化的生命力和影響力。

第一節 大力傳承紅色基因‌

實施紅色基因代代傳工程，弘揚井岡山精神、蘇區精神、長征精神，深化方志敏革命精神等學習宣傳研究，推動革命精神具體化、時代化、標誌化。加強長徵文物、抗戰文物和紅色標語保護展示利用，積極推進長征國家文化公園江西段建設，打造紅色文化保護傳承示範基地，建設「紅色名村」。以重大革命歷史事件為重點，統籌推進全省革命文物整體規劃、連片保護、整體展示，建設一批國家級、省級革命文物保護傳承示範基地。實施紅

色經典出版文化工程，加強紅色檔案的挖掘整理，推出一批紅色文藝精品。將紅色基因傳承與國防教育相結合，推進南昌國防教育示範城建設。持續深入開展誦讀紅色家書、紅色走讀、紅色經典進萬村電影公益放映等活動。

第二節 加強文化遺產保護傳承‌

高標準建設景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區，努力打造 「兩地一中心」①。全面推進南昌漢代海昏侯國遺址、景德鎮御窯廠遺址等國家考古遺址公園建設，構建更具江西特色的考古遺址公園體系和遺址博物館群。深入開展江西歷史文化專題研究闡釋，推進書院文化、稻作文化、戲曲文化、中醫藥文化、陽明文化等特色歷史文化傳承創新，推動婺源徽州文化、贛南客家文化、景德鎮陶瓷文化、吉安廬陵文化、撫州戲曲文化等文化生態保護區（實驗區）建設。加強世界文化遺產、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村、傳統村落保護和利用。強化非物質文化遺產系統性保護。加強優秀傳統手工藝保護和傳承。開展贛鄱文化資源普查，深化古籍整理研究。加強地方志工作。啟動《江右文庫》編纂工程。

① 兩地一中心：國家陶瓷文化保護傳承創新基地、世界著名陶瓷文化旅遊目的地、國際陶瓷文化交流合作交易中心。

第三節 推動贛鄱文化「走出去」‌

積極參與國家對外文化交流和多層次文明對話，重點推進 「一帶一路」文化交流合作，開展白鹿洞書院文化論壇、湯顯祖戲劇文化海外傳播等重大活動。推進海外文化中心建設，打造一批國際文化交流合作標誌性工程。進一步提升中國紅色旅遊博覽會、文化發展巡禮、景德鎮國際陶瓷博覽會等重點展會國際影響力。鼓勵和支持民間文化交流。以文化交流帶動文化貿易，支持優勢文化企業在海外設立分支機構，大力發展對外文化貿易，推動體現江西文化特色的陶瓷、中醫藥、工藝美術、舞台藝術等產品和服務走向世界。

第三章 促進文化事業繁榮發展‌

不斷加強公共文化產品和服務供給，加快構建城鄉一體、區域均衡、人群均等的現代公共文化服務體系，使人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。

第一節 完善公共文化服務體系‌

健全公共文化服務法規體系，完善公共文化服務實施和評估標準。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，逐步形成主城區和中心鎮 15 分鐘、一般村鎮 20 分鐘的「公共文化服務圈」。提升文化惠民工程的覆蓋面，強化基層綜合性文化服務中心功能，豐

富群眾性文化活動。鼓勵公共文化機構在城市新區、開發區建設分支機構、服務網點。完善應急廣播體系，實施公共文化數字化轉型工程和「智慧廣電」工程。建立健全「公益+商業」的電影公共服務體系。深入推進全民閱讀，建設「書香贛鄱」。

第二節 繁榮發展社會主義文藝‌

實施文藝作品質量提升工程，重點強化文藝創作前端、源頭扶持，健全重大現實、重大革命、重大歷史題材創作規劃組織機制。深入開展文藝工作者「深入生活、紮根人民」主題實踐活動，不斷推出反映新時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。推動文藝與互聯網融合，創作更多優秀網絡作品。建立健全文化產品創作生產、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系，大力推動文化資源、文學作品向其他藝術門類創新轉化。推動地方戲曲振興發展，建立高雅藝術、優秀影視作品、民族民間優秀文化、優秀戲曲進基層進校園常態化機制。加強和改進文藝評論，擴大主流文藝評論影響力，倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗，推動形成健康清朗的文藝生態。加強文化人才隊伍建設，培育造就一批高水平創作人才和德藝雙馨的文化名家。

第三節 創新公共文化服務運行機制‌

推進國家文化大數據體系建設，加快跨部門、跨行業、跨地域公共文化資源整合，組建全省文化場館聯盟，開展公共文化巡

展巡講巡演服務。加強基層文化陣地融合，提高設施使用效率。建設省文化館，完善博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化場館免費開放制度。鼓勵民辦文化場館、經營性文化設施等提供優惠或免費的公益性文化服務。探索公共文化設施所有權與經營權分離，鼓勵引導國有文化企業和社會力量參與公共文化設施建設運營，制定社會力量參與公共文化服務實施標準。建立健全檔案信息資源共享機制，推進民生檔案便民服務。

第四章 促進文化產業高質量發展‌

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，健全現代文化產業體系和市場體系，提升文化產業競爭力。

第一節 擴大優質文化產品供給‌

實施「文化+」工程，促進文化與科技、金融、互聯網、旅遊、體育等深度融合，培育新型文化業態和文化消費模式。實施文化產業數字化戰略，壯大數字創意、網絡視聽、數字出版、數字娛樂等產業，加快文娛演出、文博會展等傳統業態線上線下融合。加快提升超高清電視節目制播能力，推進電視頻道高清化改造。實施文化品牌戰略，打造「天工開物園」等一批有影響力、代表性的文化產品和企業品牌。培育和扶持若干文化龍頭企業和

跨界融合的產業集團，合理布局和規範發展文化產業園區，推動區域文化產業帶建設。打造文創孵化、交易、展示等專業平台，推進文化交易平台整合建設。

第二節 深化文化體制機制改革‌

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（一）馬克思主義陣地和隊伍建設

加強重點馬克思主義學院建設。實施青年馬克思主義者培養工程，每年培養不少於 2 萬人。實施「習近平新時代中國特色社會主義思想在江西實踐研究工

程」，每年推進 10-20 個研究課題，深入研究習近平系列重要思想和重要論述在江西的生動實踐。實施江西省青年馬克思主義者理論研究創新工程，每年扶持資助 100 篇左右哲學社會科學類博士、碩士論文。

（二）精神文明創建

到 2025 年，一半以上設區市創評為全國文明城市，其餘設區市創評為全國文明城市提名城市；推進縣（市）鄉鎮、村、單位等精神文明創建活動。

（三）文化精品創作

以精神文明建設「五個一工程」為引領，實施中長期重點選題規劃，健全引導激勵機制，抓好重大主題創作，重點扶持現實題材作品，並加強全流程質量管

專欄 21 文化建設重大工程

完善文化管理體制和「1+N」文化經濟政策體系，深化文化市場綜合執法體制改革，提升文化治理效能。完善國有文化資產管理體制和國有文化企業履行社會責任機制。健全人民文化權益保障制度，推進公共文化機構法人治理結構改革和經營性文化事業單位轉企改制。推動省屬文化企業加快建立現代企業制度，深化國有文藝院團改革和院線制改革。加強對未成年人使用網絡、信息網絡傳播視聽等領域的監管。

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理，在紅色文化、陶瓷文化和其他地域特色文化領域打造一批高質量、標誌性的優秀文藝作品，力爭獲獎門類和數量均有突破、提高。

（四）公共文化服務

新建省文化館、省贛劇傳承保護展示中心、當代陶瓷藝術博物館等重大文化工程。加強市縣（區）公共文化設施建設，實現市有文化館、圖書館、博物館、美術館四館，縣（區）有文化館、圖書館、博物館三館。大力支持陶瓷、中醫藥、工業遺產等國有特色博物館建設，到 2025 年，全省國有縣（區）級綜合博物館

和專題博物館達到 100 個，力爭博物館年觀眾人次超過 5000 萬。

（五）文化保護與傳承

穩步推進景德鎮御窯廠遺址、萬里茶道（江西段）、客家圍屋等世界文化遺產申報。推進南昌漢代海昏侯國遺址、景德鎮御窯廠遺址、樟樹吳城遺址等列入國家大遺址名單的遺址博物館建設。實施「拯救老屋行動」，支持金谿縣創建國家傳統村落活化傳承利用示範區。發現和培養一批基層文化能人、民間文化傳承人。推動有條件的市縣建設非遺館（廳）。

（六）文化產業主體培育

分類深化國有文化企業改革，做優做強省出版集團、省文演集團，深化省報業傳媒集團、省廣電傳媒集團改革，推進有條件的國有文化企業進行股份制改造，力爭到 2025 年 3-5 家文化企業上市；支持上饒數字文化產業基地、江西國家數

字出版產業基地、陶溪川文創街區等基地或園區建設，打造 1-2 個國家級文化產

業示範園區（基地）和 10 個左右省級文化產業園區（基地）。

（七）文化交流行動

加快建設省部共建葡萄牙里斯本中國文化中心、新西蘭江西文化中心，組織實施「絲路瓷行」景德鎮陶瓷文化展、「江西省非物質文化遺產展演展示」「江西省曲藝文化演出」「江西瓷樂民樂表演」「世界著名華文媒體江西行」「南昌國際軍樂節」等對外交流活動，創建「海上絲綢之路研究院」。

第十二篇 促進人的全面發展‌

堅持把提升全民素質放在突出位置，構建高質量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優化人口結構，拓展人口質量紅利，提升人力資本水平和人的全面發展能力。

第一章 建設高質量教育體系‌

全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務，堅持優先發展教育事業，辦好人民滿意的教育。

第一節 推進基礎教育公平而有質量發展‌

提升縣域義務教育基本均衡水平，推進義務教育優質均衡發展，推進城鄉學校在辦學條件、教師隊伍建設等方面全面達標，穩步推進義務教育城鄉一體化。建立健全適應學齡人口變化的學校布局調整機制，加快城鎮學校建設，增加學位供給，保障農業轉移人口隨遷子女平等享受基本公共教育服務。綜合利用閒置校園校舍，加強鄉村寄宿制學校建設。穩定鄉村教師隊伍，完善留守兒童關愛體系和義務教育控輟保學體系。加大高中階段教育普及攻堅，鼓勵高中階段學校多樣化、特色化發展，穩步推進高考綜合改革。加強公辦幼兒園建設，嚴格落實城鎮小區配套園政策，

構建建設管理長效機制，多渠道增加普惠性幼兒園供給，不斷深化學前教育普及普惠安全優質發展。支持和規範民辦教育發展，全面規範校外培訓機構。辦好特殊教育、民族教育和專門教育。

第二節 推動高等教育內涵特色發展‌

推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，推動高等教育由數量規模型向內涵質量型轉變，全面提升人才培養質量和科技創新能力。持續推進高等學校「雙一流」建設，舉全省之力辦好南昌大學，爭取進入世界一流大學建設高校行列。支持更多特色高校建設世界一流學科。優化高等教育布局，主動融入國家重大戰略和全省發展需求，創建若干應用型本科院校，引導部分省屬本科院校轉型建設高水平應用型高校，加快培養理工農醫類專業緊缺人才。深化高校省部共建體制機制，加大力度吸引國內外知名高校在江西開展合作辦學，爭取更多支持，豐富辦學資源，擴大教育供給。穩步擴大研究生培養規模，深化研究生教育改革，提升高層次人才培養質量。擴大學校辦學自主權，推進高校建立以章程為核心的制度體系。

第三節 推進職業教育融合創新發展‌

整省推進職業教育提質創優，打造部省共建國家職業教育創新發展高地。探索更加適應市場需求的辦學體制機制，深化產教融合、校企合作，探索實施校企合作負面清單制度，鼓勵社會力

量舉辦高質量職業教育。完善職業教育布局，在南昌、贛州等地規劃建設職教園區。推動建設一批高水平職業學校和專業，遴選一批特色優勢專業試辦本科層次職業教育。推行 1+X 證書制度、現代學徒制和企業新型學徒制等培養形式。推動職業教育與普通教育、繼續教育橫向融通，構建中高職及職教本科縱向貫通的人才培養體系。

第四節 完善終身學習體系‌

構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習服務體系，完善註冊學習和彈性學習制度，暢通不同類型學習成果的互認和轉換渠道。整合教育信息化資源，完善全民終身學習公共服務平台和終身學習賬號體系，面向不同需求學習者提供高水平多樣化內容供給。推進高水平大學開放教育資源。支持整合利用學校設施與教育資源開展繼續教育、社區教育、老年教育，推動各類學習型組織建設，完善覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。完善終身學習激勵政策，形成全民積極向學、隨時隨地可學的制度環境。

第五節 強化教育現代化保障‌

加強新時代教師隊伍建設，健全師德師風長效機制，完善教師管理和發展政策，提升教師教書育人能力素質。健全適應不同教育階段需求的師資培養體系，重點建設一批師範教育基地，補

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（一）立德樹人工程

創建省級文明校園 500 所，建設 10 個省級大學生心理健康教育與諮詢示範中心、200 所依法治校示範校、100 所省級中小學心理健康教育特色學校，建設校園足球特色學校 400 所，建設 100 個青少年校外研學實踐基地、600 所制度化家校合作示範校、300 所省級語言文字規範化示範校。

（二）基礎教育發展工程

學前教育毛入園率達到 90%，公辦園在園幼兒數占比達到 53%，普惠性幼兒園覆蓋率達到 85%；義務教育學校基本達到省定和國家辦學標準，基本消除小學45 人以上、初中 50 人以上超標班級，義務教育優質均衡發展縣（市、區）占比達到 45%；基本消除 56 人以上高中大班額，推動全省普通高中探索辦學體制、培養模式和管理方式改革。

（三）高等教育爭創一流工程

力爭有 1 所大學進入國家「世界一流大學」建設高校行列，支持其他高校建

設世界一流學科，同時，建設一批行業特色高水平大學。建設 500 個省級一流專

專欄 22 教育發展重點工程

齊師資數量和學科短板。支持高水平綜合性大學開展教師教育，擴大公費師範生培養規模，推進師範畢業生免試認定教師資格改革。支持高水平應用型院校舉辦職業技術師範專業，建立高等學校、職業學校與行業企業聯合培養「雙師型」①教師機制。深化中小學、幼兒園教師管理綜合改革，加大教師編制統籌配置和跨區域調整力度，支持有條件的地方探索急需緊缺教師「多點施教」。提高教師地位待遇，健全長期從教教師榮譽制度。完善教育經費投入和管理機制。深化教育評價改革，堅決破除「五唯」頑瘴痼疾，強化教育督導。積極推廣「互聯網+教育」教學模式，推進智慧校園建設。

① 雙師型：教師、工程師等資格兼具，教學能力、實踐能力兼備的教師。

業點，建成 2000 門左右省級一流課程，建設 400 個左右省級高水平教學團隊。

（四）職業教育提質創優工程

建設 40 所優質中職學校和 150 個優質專業；建設 12 所省域高水平高職學校

和 50 個高水平專業群；打造 30 個實體化運行的示範性職教集團（聯盟）；建設

15 個高水平專業化產教融合實訓基地。

（五）教師隊伍建設工程

省市縣三級培育骨幹教師 10000 人、學科帶頭人 5000 人；培養省級中小學

名師 1000 人、名校長 500 人；建成 20 個省級「雙師型」教師培養培訓基地。

（六）教育信息化建設工程

推進「互聯網+教育」大平台建設，建設 8000 個「名師課堂」；1000 所「名校網絡課堂」實驗校；「智慧作業」在 4-9 年級全面運用；建設 500 門線上高校優質課程，智慧閱讀、智慧安防等全面推進，鄉鎮及以上學校「智慧校園」實現全覆蓋。

（七）國際交流合作提升工程

打造 100 個具有較高水平的中外合作辦學項目，高校骨幹教師參加國際交流

合作 2000 人次；力爭在贛留學生總數達到 12000 人。

第二章 全面推進健康江西建設‌

把人民健康擺在優先發展的戰略地位，堅持預防為主方針，深入實施健康江西行動，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。

第一節 織牢公共衛生防護網‌

建立穩定的公共衛生事業投入機制，改革完善疾病預防控制體系，提高疾病預防處置能力。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警機制，加強實驗室檢測網絡建設，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，

提升突發公共衛生事件防控和緊急醫學救援能力。調整優化醫療資源布局，健全分類分級分層分流的城市傳染病防控救治網絡，依託區域內三甲綜合醫院，建設重大傳染病疫情救治基地和緊急醫學救援基地。推進公共設施平戰兩用改造，提高平戰快速轉換能力。推進縣級綜合醫院提標改造，全面提升縣域醫療救治和疫情防控能力。加快推進慢性病綜合防控示範區建設，基本實現常見慢性病健康管理全覆蓋。

第二節 深化醫藥衛生體制改革‌

堅持基本醫療衛生事業公益性，深入推進「三醫聯動」①改革。深入推進公立醫院治理結構、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。支持社會辦醫，鼓勵有經驗的執業醫師開辦診所。全面推進醫師執業區域註冊，鼓勵開展多點執業。加快建立整合型醫療衛生服務體系，積極發展醫療聯合體、醫院集團等多種分級診療模式，進一步落實基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分診的分級診療機制，完善家庭醫生簽約服務。鞏固完善基本藥物制度，深化藥品、醫用耗材集中帶量採購制度改革，優化醫療服務價格動態調整機制，保障緊缺藥品供應，深入推進電子處方試點制度，進一步降低群眾就醫負擔。

① 三醫聯動：醫療、醫保、醫藥改革聯動。

第三節 提升醫療衛生服務水平‌

推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，積極創建國家區域醫療中心，建設一批省級區域醫療中心，整合推進卒中、創傷、胸痛、危重孕產婦、危重新生兒救治中心等急危重症救治體系建設。以城市社區和農村基層、縣級醫院和中醫院為重點，完善城鄉三級醫療服務網絡，促進「縣鄉一體、鄉村一體」。持續推進省市縣三級公立中醫院改造升級和基層中醫藥服務全覆蓋。加強全科、兒科、麻醉、精神衛生、康復管理、心理健康等急需緊缺專業人才和公共衛生複合型人才培養培訓，培養仁心仁術的醫學人才。落實鄉村醫生待遇，加強基層人才隊伍建設。加快「互聯網+醫療健康」發展，建成覆蓋省市縣鄉四級醫療衛生機構的遠程醫療服務體系。大力推行醫療機構檢查、檢驗結果互認，規範醫療質量控制管理，改善患者就醫體驗。

第四節 推動中醫藥傳承創新發展‌

發揮中醫藥在治未病中的主導作用，做優做強中醫優勢專科，構建融預防保健、疾病治療和康復於一體的中醫藥服務體系。積極創建國家中醫醫療中心，完善基層中醫藥服務設施。推廣應用以熱敏灸為代表的中醫康復治療，規範發展中醫養生保健機構。推動中醫藥傳承創新發展，實施樟樹「中國藥都」振興工程，支持「建昌幫」和「旴江醫學」振興發展。加強以贛產中藥為主體的中藥新藥研發和二次開發，推動中藥經典名方研究及產業

化。進一步提升中藥材種植和加工製造水平，加快建設全國道地藥材檢驗檢測中心。推進國家中醫藥健康旅遊示範區創新發展。加強中西醫結合，全面提升中西醫療服務質量。

第五節 開展愛國衛生和全民健身運動‌

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（一）公共衛生體系建設工程

遷建省疾病預防控制中心，積極創建國家區域公共衛生中心。推進省公共衛生臨床中心、省級生物安全三級實驗室、南昌醫學院等重大項目建設。開展可轉換傳染病區、可轉換重症監護病房、傳染病檢測能力達標改造，探索建設公共衛生臨床中心。依託省屬三甲醫院建設國家級和省級重大疫情救治基地，支持設區市新建或改擴建傳染病專科醫院或綜合醫院傳染病專區。

（二）區域醫療中心建設工程

支持省直醫療機構創建 1-3 所國家級區域醫療中心，建設 4-5 所省級區域醫

療中心。推進卒中、創傷、胸痛、危重孕產婦救治、危重新生兒搶救「五大中心」 建設，3 級「五大中心」各 30-50 個。

專欄 23 健康江西重大工程

持續推進城鄉環境綜合整治，加強健康教育與健康知識普及，開展控煙行動，堅決革除濫食野生動物等陋習，推廣分餐公筷等文明健康生活方式。統籌推進全民健身場地設施和公共服務體系建設，推進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享，提高健身步道、騎行道、社區多功能運動場等便民健身場所覆蓋面，因地制宜發展體育公園，打造「15 分鐘健身圈」。以青少年為重點開展國民體質監測和干預，保障學校體育課和課外鍛煉時間。推廣工間健身制度。鼓勵舉辦不同層次和類型的群眾性體育活動，不斷提升競技體育綜合實力。

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（三）縣域醫療服務能力提升工程

力爭全省縣級醫院基本達到三級醫院硬件要求。實施鄉鎮衛生院標準化建設項目，改善鄉鎮衛生院軟硬件條件，實施衛生事業人員訂單定向培養計劃，提升基層服務能力。合理設置村衛生室，實現常住人口大於 800 人的行政村有一所達標的村衛生室。

（四）中醫藥傳承創新工程

建設 10 個省級以上重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心，15-20 個中醫類重點研究室、臨床研究基地。深化醫教協同中醫藥教育改革，創建 2-3 個國家級一流中醫藥本科專業，加強中醫規培基地建設。持續開展人才培養「杏林」計劃，培養 200 名中醫藥中青年骨幹人才，評選表彰 20 名省國醫名師。推進中國中醫科學院江西分院建設。

（五）婦幼健康保障工程

重點建設 9 所三級婦幼保健機構。加強兒童專科醫院或綜合性兒科病房建

設，實現每個設區市都有 1 所高水平的兒童專科醫院或綜合性兒科病房。

（六）衛生健康人才隊伍建設工程

以兒科、婦產科、精神科、病理、康復、老年醫學等為重點，規範化培訓住院醫師 4000 名。建成省級臨床重點專科達到 50 個以上，篩選確定 20 個醫學領先學科。

（七）愛國衛生和全民健身工程

到 2025 年，全省國家衛生城市比例達到 80%，國家衛生縣城比例達到 60%，國家衛生鄉鎮比例達到 10%，省級衛生城市（縣城）實現全覆蓋。全省經常參加體育鍛煉的人數比例達到 38%，人均體育場地面積達到 2.4 平方米。

第三章 積極應對人口老齡化‌

落實國家人口長期發展戰略，以「一老一小」為重點，完善人口服務體系，健全人口發展配套政策，促進人口結構優化和長期均衡發展。

第一節 優化生育政策和配套措施‌

優化生育政策，增強生育政策包容性，減輕家庭生育、養育、教育負擔，提高適齡群體生育意願，引導生育水平提升並穩定在合理區間。完善基層婦幼健康服務網絡，推進生育服務機構標準化建設與規範化管理，推進優生優育全程服務。合併實施生育保險和基本醫療保險，確保職工生育期間的生育保險待遇不降低。實施出生人口素質提升行動計劃，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口質量。健全家庭發展支持體系，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，加大對失獨家庭的關愛和幫扶支持力度。健全嬰幼兒發展政策，發展普惠托育服務體系，健全支持嬰幼兒照護服務和早期教育的政策體系。積極發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，支持企事業單位、社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務。推進嬰幼兒照護服務和早期教育專業化、規範化發展，提高保育保教質量和水平。

第二節 加快完善養老服務體系‌

推動養老事業和養老產業協同發展，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全基本養老服務體系，夯實公辦養老院的兜底功能，深化公辦養老機構改革，完善公建民營管理機制，支持具有教育培訓或療養休養功能的機構轉型發展養

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老服務，加強對護理型、連鎖型民辦養老機構的政策扶持。推進公共基礎設施適老化改造，支持和規範專業化機構服務向社區延伸，大力發展社區嵌入式養老，探索社區「物業+養老服務」模式。深入推進醫養結合，擴大養老機構護理型床位供給。推廣「黨建+農村養老服務」模式，健全覆蓋縣鄉村三級的農村養老服務體系。加快推進公辦養老機構入住綜合評估和輪候制度，健全養老服務綜合監管制度。強化老年人權益保障，提升老年人社會優待水平。

專欄 24 應對人口老齡化重大工程

（一）特殊困難家庭適老化改造

聚焦失能、殘疾、高齡老年人需求,以施工改造、設施配備、輛具適配等形式,支持 6 萬戶特殊困難家庭實施居家適老化改造。

（二）兜底性照護服務保障

支持每個縣建成（含新建和改擴建）一所失能照護服務機構，護理型養老床位占比不低於 70%，重點為特困人員、經濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人提供服務。支持存量鄉鎮敬老院改造提升。

（三）居家社區養老網絡建設

支持每個市轄區街道、縣城城關鎮建成一所具備全托、日托和上門服務等綜合功能的養老服務機構，每個城市社區建成 1 所日間照料中心。

（四）農村互助養老服務設施建設

在建制村和較大自然村推動建設（改造）具備助餐、助安、助醫、助娛等功能的互助養老服務設施，到 2025 年覆蓋 85%的建制村。

（五）普惠托育服務擴容工程

全省每個縣市區建成 1 個以上規範化的嬰幼兒照護服務機構，新增示範性普惠托位 1 萬個以上，從業人員接受相關培訓比例達到 80%以上。

第十三篇 構建促進共同富裕、共建共治共享的民生發展格局

堅持盡力而為，量力而行，健全基本公共服務體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善共建共治共享的社會治理制度，紮實推動共同富裕，不斷增強老區人民獲得感、幸福感、安全感。

第一章 促進更充分更高質量就業‌

堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，推動收入分配更加合理有序，構築高質量發展的民生根本和社會穩定基石。

第一節 積極實施就業優先政策‌

加強就業形勢分析監測，健全就業需求調查和失業風險預警機制，構建就業影響評估機制，保持城鎮新增就業基本穩定。完善高校畢業生、農村轉移勞動力、退捕漁民、退役軍人、化解過剩產能下崗職工等重點群體就業支持體系。構建常態化援企穩崗扶持政策體系，統籌用好就業補助和失業保險基金，促進企業用工穩定。建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，全面清理取消對就業的不合理限制，引導零工經濟、小店經濟、夜間經

濟等新就業形態規範發展。擴大公益性崗位安置，着力幫扶婦女、殘疾人、零就業家庭成員就業。

第二節 構建公共就業服務體系‌

健全覆蓋城鄉的全方位公共就業創業服務體系，加強基層公共就業創業服務平台建設。深入實施職業技能提升行動和重點群體專項培訓計劃，健全勞動者終身職業技能培訓制度，廣泛開展新業態新模式從業人員技能培訓。健全培訓經費稅前抵扣政策，鼓勵企業開展崗位技能提升培訓。完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調解仲裁制度，探索建立新業態從業人員勞動權益保障機制。構建和諧勞動關係。

第三節 優化收入分配結構‌

堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施中等收入群體培育行動，讓更多的知識型、技能型、創新型勞動者，新型職業農民等普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。健全工資決定、正常增長和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線。健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，強化以增加知識價值為導向的收入分配政策。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，加大社保、轉移支付等調節力度和精準性，發

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（一）高校畢業生就業創業促進計劃

健全高校畢業生就業創業服務體系，完善精細化、差異化就業服務機制，對離校未就業高校畢業生開展實名制精準就業幫扶。

（二）職業技能提升行動

建設 100 家職業技能競賽集訓基地，其中國家級基地 10 家以上。依託 10 個

以上重點行業，培育 100 個以上職業技能培訓示範點。到 2025 年，全省從事技

能工作的勞動者總量翻一番，達到 1000 萬人。

（三）就業創業公共服務能力提升行動

建成全省統一公共就業服務平台，打造覆蓋全省的公共就業服務體系。加強職業、創業指導人員等專業化隊伍建設。依託全省公共就業服務平台，建立數據採集共享機制，健全就業領域重大突發事件應急處置預案，完善就業形勢監測預

警制度。

專欄 25 就業促進重大行動計劃

揮慈善等第三次分配作用。

第二章 健全廣覆蓋多層次社會保障體系‌

堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快建成覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，穩步提高保障水平。

第一節 改革完善社會保險制度‌

完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，貫徹落實國家統籌有關政策，實施漸進式延遲法定退休年齡。放寬靈活就業人員參保條件，加快落實社保關係轉移接續，實現基本養老保險法定

人員全覆蓋。完善城鎮職工基本養老金合理調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，持續推進國有資本劃轉充實社保基金。發展多層次、多支柱養老保險體系，提高企業年金和職業年金覆蓋率，發展個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。推進失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋，完善省級統籌制度。積極穩妥推進社保費征繳體制改革。

第二節 建立全民醫療保障體系‌

健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇水平調整機制，完善醫保繳費參保政策，推動基本醫療保險省級統籌。實行醫療保障待遇清單制度，逐步將門診費用納入基本醫療保險統籌基金支付範圍，改革職工醫保個人賬戶制度。做好醫保關係跨地區轉移接續，全面落實全國異地就醫直接結算制度。完善醫保目錄動態調整機制，健全醫保經辦機構與醫療機構的談判協商機制，推行以按病種付費為主的多元複合式醫保支付方式，探索緊密型醫療聯合體實行總額付費。完善重大疫情醫療救治費用保障機制和醫保支付政策，探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度。健全重大疾病醫療保險和救助制度，穩步建立長期護理保險制度，鼓勵發展商業健康保險及補充醫療保險。健全嚴密有力的醫療保障基金監管機制。

第三節 優化社會救助和慈善制度‌

健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項救助制度，堅持並完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。以城鄉低保、特困人員、低收入家庭和支出型貧困家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系。推動臨時救助制度覆蓋所有基本生活暫時陷入困境的城鄉群眾。加強和改進生活無着的流浪乞討人員救助管理，做好重大疫情等突發公共事件困難群眾急難救助工作。推進城鎮困難群眾解困脫困，加強城鄉救助制度、標準統籌，逐步實現常住地救助申請。積極發展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務。發揮好紅十字會人道救助重要作用。引導和支持社會工作專業力量開展社會救濟、社會互助和志願服務活動，探索開展「時間銀行」等志願活動。促進慈善事業發展。

第四節 完善住房保障體系‌

堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位。建立健全房地產市場調控機制，因城施策、分類指導，確保商品住房供需總體平衡，穩定房地產市場預期。構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的保障性住房體系，促進保障對象從以城鎮戶籍家庭為主轉向覆蓋城鎮常住人口，保障方式從以政府投入為主轉向政府政策支持、吸引社會力量投入。完善公租房貨幣化補貼政策。促進專業化、機構化租賃企業發展，積極推廣政府購買公租房運

營管理服務。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上有同等權利，規範發展長租房市場。單列租賃住房用地計劃，探索支持利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地按照規劃建設租賃住房。

第五節 健全退役軍人工作體系和保障制度‌

落實退役軍人保障法律法規，全面推廣實施「尊崇工作法」，健全退役軍人事務管理工作機制和政策制度體系。深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓和就業創業扶持力度，拓展就業領域，提升就業安置質量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實優待政策，合理提高退役軍人和其他優撫對象待遇標準，做好隨調配偶子女工作安排、落戶和教育等工作。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治休養制度。加強退役軍人保險制度銜接。構建 「大雙擁」工作格局，開展雙擁模範城創建活動。大力弘揚英烈精神，加強烈士紀念設施建設和管護。

第三章 保障婦女等群體基本權益‌

堅持男女平等基本國策，堅持兒童優先發展，提升青少年關愛服務水平，提高殘疾人發展能力，切實保障婦女、兒童、青少年、殘疾人等重點人群發展權利和機會。

第一節 促進婦女全面發展‌

持續改善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制，切實保障婦女平等獲得就學、就業、財產和參與經濟社會發展等權利。保障婦女享有衛生健康服務，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系。保障婦女享有受教育權利，持續提高受教育年限和綜合能力素質。保障婦女平等享有經濟權益，消除就業性別歧視，依法享有產假和生育津貼，保障農村婦女土地權益。保障婦女平等享有政治權利，推動婦女廣泛參與社會事務和民主管理。提高留守婦女關愛服務水平，嚴厲打擊侵害婦女和女童人身權利的違法犯罪行為。

第二節 提升兒童關愛服務水平‌

健全保障兒童權利的地方法規政策體系，優化兒童發展環境，切實保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。推進城鄉兒童享有更加均等和優質的基本公共服務，提升農村兒童健康服務體系和水平。完善兒童健康服務體系，預防和控制兒童疾病，有效控制兒童肥胖和近視。保障兒童公平受教育權利，加強兒童心理健康教育和服務。加強困境兒童分類保障，完善農村留守兒童關愛服務體系。健全孤兒福利保障制度，完善艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養兒童救助機制。嚴格規範兒童收養制度。

第三節 推動青少年健康發展‌

促進青少年全面發展，為青少年提供課餘託管、興趣發展、

畢業求職、創新創業、社會融入等服務。完善未成年人監護制度和司法保護制度，加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為。加強青少年心理健康指導，開展青少年生命教育和挫折教育，有效預防青少年犯罪。實行特殊家庭青少年成長關愛行動。推進青少年活動中心等綜合服務平台建設。動員青少年廣泛參與志願服務和社會公益活動。加強關心下一代工作，持續推進「一對一」結對幫扶幫教活動。

第四節 提高殘疾人發展能力‌

完善殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫療和基本養老保險，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。完善殘疾人就業創業支持體系，加強殘疾人勞動權益保障，優先為殘疾人提供職業技能培訓。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提升特殊教育質量。加快發展殘疾人照護和托養服務，提升縣域殘疾人綜合服務能力。優化殘疾人康復服務，促進康復服務市場化發展，提高康復輔助器具適配率。加強殘疾人服務設施和無障礙環境建設，支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造。

第四章 構建社會治理新格局‌

健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉治理體系，

建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

第一節 完善社會治理體系‌

健全以基層黨組織為核心，村（居）委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理體系。完善基層民主協商制度，拓寬群眾參與基層社會治理的制度化渠道。暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑，發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，發揮行業協會商會自律功能。加強基層群眾性自治組織規範化建設，推進和規範住宅小區業主大會、業主委員會、物業監督委員會等組織建設。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。深化基層平安創建活動，廣泛開展平安江西志願者行動。

第二節 創新社會治理方式‌

加強城鄉社區治理和服務體系建設，推動社會治理重心下移、力量下沉、政策下傾，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。全面推進綜治中心實體化建設，推行等級化評定、組團式服務，打造全省統一、多網合一的社會治理網格，推動養老托育、衛生健康、家政服務場景精準對接和有機集成。建設網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理綜合服務平台。加強和創新市域社會治理，紮實推進市域社會治理現代化試點，推動鄉鎮（街道）社會工作服務站實現全覆蓋。健全

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社區工作者職業發展體系，加強基層社會治理隊伍建設。

專欄 26 社會保障重大工程

（一）退役軍人優撫

推動省級康復和精神專科優撫醫院由二級提升到三級水平。支持醫養結合型光榮院建設，強化退役軍人服務中心（站）能力建設。加強重點烈士紀念設施升級改造，規劃建設軍人公墓。

（二）兒童福利(未成年人救助保護)設施建設

提升改造區域性兒童福利機構，力爭每個設區市建成獨立的綜合性兒童福利機構，推進未成年人救助保護機構和非區域性兒童福利機構轉型發展，提升孤棄兒童、困境兒童集中養育的專業化水平。加強殘疾兒童康復救助機構建設，推動殘疾兒童普遍享有基本康復服務。

（三）流浪乞討人員救助管理設施建設

在尚無流浪乞討人員救助站的縣(市、區)，充分利用現有的基礎建設救助設施，推動流浪乞討人員救助服務網絡全覆蓋。

（四）精神衛生福利設施建設

支持精神衛生服務能力不足且尚無精神衛生福利設施的設區市，以及人口較多的縣(市)建設 1 所精神衛生福利設施。到 2022 年底,實現設區市精神衛生福利設施全覆蓋。完善精神障礙社區康復服務體系，推進精神障礙社區康復機構建設。

（五）公益性殯葬服務設施建設

在部分設區市、縣(市、區)建設節地生態型、公益型公墓示範項目。對已達危房標準、設施設備陳舊的設區市和縣(市、區)殯儀館實施改擴建。在現有公墓和適當場所建設統一的紀念設施。

第十四篇 建設更高水平的平安江西‌

堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，切實把安全發展貫穿於全省發展各領域和全過程，防範和化解影響現代化進程的各種風險，確保人民安居樂業、社會安定有序。

第一章 築牢安全發展底線‌

統籌發展和安全，堅持預防預備與應急處突相結合，建立健全經濟社會重大風險研判、防控協同、防範化解機制，提高重點領域防範抵禦安全風險能力，守住不發生系統性風險底線。

第一節 加強地方國家安全體系和能力建設‌

堅決維護集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全完善貫徹落實總體國家安全觀的地方工作體系和制度體系。強化 「大安全」工作格局，進一步完善重點領域國家安全工作協調機制和專項工作機制。落實國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。推進國家安全宣傳教育常態化長效化，增強全省人民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全、信息安全、數據安全保障體系和能力建設。嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、

破壞、顛覆、分裂活動。

第二節 維護經濟安全‌

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全可控。實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗衝擊能力。實施重要農產品保障工程，穩定糧食種植面積和糧食產量，保障稻穀、生豬、蔬菜、油料等重要農產品的有效安全供給。健全重要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體穩定。開展糧食節約行動，提升收儲調控能力，築牢糧食安全底線。堅持「內優外引」，增強能源保供能力。切實保障戰略性礦產資源安全，發揮好稀土等戰略資源特殊價值。完善責任體系，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。堅持遏制增量與化解存量並舉，嚴控地方政府債務風險。完善現代金融監管體系，加強對地方金融組織監管，積極防範化解股票質押、債券違約、私募基金等風險，持續整治互聯網金融風險，堅決打擊非法集資等違法違規金融活動。落實國家涉外經濟安全部署。

第三節 保障人民生命安全‌

健全完善安全生產責任和管理制度，加快建立公共安全風險排查和隱患治理體系。強化企業主體責任落實，加強危險化學品、

煙花爆竹、礦山、建築施工、交通、消防等重點領域安全生產監管執法，有效遏制重特大公共安全事故。強化生物安全保障，提高食品藥品等關係人民健康產品和服務的安全監管水平，強化疫苗等高風險品種監管。建立高效科學的自然災害防治體系，提升洪澇乾旱、森林火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防禦工程標準，推進防災抗災重大基礎設施建設。完善應急管理體制機制，強化應急管理基礎和應急救援隊伍建設。加快構建政府、企業、第三方等多方聯動的應急物資保障體系，合理確定省級儲備和市縣級儲備、政府儲備和企業儲備、實物儲備和產能儲備規模，完善物資儲備、動用應急預案。發展巨災保險。

第二章 維護社會和諧穩定‌

正確處理新形勢下人民內部矛盾，完善社會矛盾綜合治理機制和社會治安綜合治理體制機制。

第一節 健全社會矛盾綜合治理機制‌

堅持和發展新時代「楓橋經驗」，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善信訪制度，嚴格落實領導幹部接訪下訪包案化解信訪矛盾制度，加強信訪工作與調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等銜接配合，深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設。完善各類矛盾糾紛調解聯動工作體系，落實分

類歸口工作原則，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。全面落實重大決策社會穩定風險評估制度。加強市縣兩級行業性、專業性社會矛盾調解平台建設。建立農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，完善「民轉刑」案件預防機制，健全人民調解、行政調解、司法調解等多元化解糾紛聯動工作體系。

第二節 推進社會治安防控體系現代化‌

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（一）城鄉基層綜合公共安全服務平台建設

在設施匱乏、功能不足、需求集中地區，依託城鄉基層綜合公共服務平台， 完善城市社區農村社區服務站，到 2025 年，實現全省五級綜治中心全覆蓋。

（二）社會治安管理平台建設

依託「智慧城市」建設，推進公共安全視頻監控建設和聯網應用；建設集110 接處警、社會治安突發事件應急指揮處置、緊急警務活動統籌協調等功能於一體的實戰型指揮中心。

（三）食品藥品安全監管

專欄 27 平安江西建設重點工程

堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設。健全實有人口和特殊人群服務管理制度，推進嚴重不良行為青少年專門學校建設。強化「雪亮工程」建設和深度應用，着力提升農村地區覆蓋面，推進智慧平安小區和智能安防建設。建立健全突出違法犯罪和治安問題專項打擊整治機制，推進掃黑除惡常治長效，堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪等各類違法犯罪。

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加強省市縣三級食品檢驗檢測機構、省市兩級和區域性藥品檢驗檢測機構、省級醫療器械檢驗檢測機構能力建設。建設江西省食品藥品安全智慧監管平台。加強省市縣三級檢驗檢測機構專業人才培養。

（四）應急管理重點建設工程

推進智慧應急、省市縣三級應急指揮中心、省應急管理綜合保障基地、省安全生產事故防範科技研發中心、風險監測預警與管控中心、「1+5」應急救援基地建設。建設省級重要應急物資裝備綜合儲備庫和 2 個重要應急物資專業儲備庫，統籌現有資源，整合建設 5 個重要應急物資儲備區域庫、100 個縣級庫。

（五）防災減災基礎能力建設

推進防災減災技術裝備標準化，在地級以上城市建設綜合性應急避難場所和示範性應急避難場所。力爭創建全國綜合減災示範社區 200 個、省級示範社區 400 個、示範縣（市、區）10 個、示範鄉鎮（街道）75 個。

（六）網絡安全應急指揮平台建設

建設省市縣三級網絡安全應急指揮平台，提升網絡安全綜合防禦能力和應急指揮水平。

（七）地震災害風險防治與公共服務工程

改擴建江西地震監測台（站）網，建設流動台陣觀測系統，開展江西地震環境基礎探察。

第十五篇 推進社會主義民主政治建設江西實踐‌

堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，保證人民通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

第一章 推進社會主義政治建設‌

堅持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，使各方面更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。

第一節 堅持和完善人民代表大會制度‌

支持和保證人大及其常委會依法行使職權。健全人大對「一府一委兩院」監督制度，完善人大常委會聽取審議專項工作報告制度，改進執法檢查、專題詢問、專項工作評議組織方式，探索運用質詢、特定問題調查等監督方式。優化代表結構，適當增加基層人大代表和專業人才數量。落實我省加強新時代人大工作的意見，健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評

估、評議、聽證制度，加強各級人大及其常委會建設。

第二節 落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度‌

發揮社會主義協商民主獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，提高建言咨政和凝聚共識水平。健全各民主黨派、工商聯和無黨派人士直接向地方黨委提出建議的「直通車」制度。健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。優化界別設置，擴大團結面。完善協商於決策之前和決策實施之中的落實機制，健全協商成果採納和反饋機制。

第三節 鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線‌

完善大統戰工作格局，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的民族政策，築牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結進步創建，健全城市少數民族群眾服務管理機制，支持和幫助民族鄉、村加快發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，發揮好宗教工作縣鄉村三級網絡、鄉村兩級責任製作用。健全黨外代表人士隊伍建設制度。切實做好港澳台統戰工作、海外統戰工作及僑務工作，充分發揮工會、共青團、

婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。

第四節 服從服務國防建設、「一國兩制」、祖國統一和外交大局‌

深入貫徹習近平強軍思想，堅決維護軍委主席負責制，落實黨管武裝、黨委議軍制度，主動對接軍隊改革建設需求，積極做好服務保障，堅定不移推進經濟建設與國防建設協調發展。完善國防動員體系，加強全民國防教育，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。深入貫徹「一國兩制」方針，深化與香港、澳門交流合作，實現互利共贏、共同發展。堅決服務兩岸關係和平發展和祖國統一，加強贛台交流合作，高度警惕和堅決遏制「台獨」分裂活動。主動服務國家總體外交大局，提高外事工作能力和水平。

第五節 健全黨和國家監督體系‌

完善黨內監督體系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利。重點加強對「關鍵少數」、各級主要領導幹部的監督，完善領導班子內部監督制度。推進政治監督具體化常態化，健全巡視巡察上下聯動機制，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監察體制改革，完善紀檢監察權力運行機制和管理監督制約體系。完善派駐監督體制機制，提高派駐監督全覆蓋質量。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，

落實人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用。

第二章 加快推進法治江西建設‌

深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進，法治江西、法治政府、法治社會一體建設，健全完善黨內法規，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

第一節 完善地方立法體制機制‌

堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局。完善人大在立法中發揮主導作用的體制機制，健全立法起草、論證、協調、審議機制。加強立法協商，完善公眾有序參與機制。完善地方立法規劃計劃，推進黨內法規制度建設，加強全面深化改革、推動經濟發展、實施鄉村振興、完善社會治理、保障人民生活、優化生態環境等領域的立法。堅持立改廢釋並舉，及時修改、廢止不適應改革發展要求的地方性法規。加強地方特色立法。

第二節 促進嚴格執法和公正司法‌

堅持把嚴格執法放在首位，健全公正文明執法機制，規範執

法自由裁量權，加大食品藥品、環境保護、公共交通、互聯網等重點領域的執法力度。加大對嚴重違法行為處罰力度，實行懲罰性賠償制度。深化行政執法體制改革，推進綜合執法，推動執法重心下移。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，加強司法制約監督，規範權力運行，提高司法質量效率和公信力。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。貫徹寬嚴相濟、罰當其罪原則，正確有效實施認罪認罰從寬制度。

第三節 加強對法律實施的監督‌

建立健全與執法司法權運行機制相適應的制約監督體系。嚴格落實執法司法辦案責任制、錯案追究制等制度，堅決排除各種非法干預。加大法律監督力度，加強行政執法監督，充分發揮檢察機關法律監督職能，加強刑事檢察、民事檢察、行政檢察監督。健全公益訴訟工作機制，拓寬公益訴訟案件範圍。

第四節 推進普法守法‌

落實「誰執法誰普法」普法責任制，加強青少年法治教育，廣泛開展民法典等普法工作。完善公共法律服務體系，擴大法律顧問制度覆蓋面。督促各級黨和國家機關以及領導幹部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

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專欄 28 法治江西建設重點任務

（一）加強和改進地方立法

圍繞深化市場化改革、促進創新驅動發展、防範化解重大風險、保障和改善民生、創新社會治理等領域，出台法治鄉村、社會信用等領域相關地方性法規。健全立法徵求意見機制，擴大公眾參與覆蓋面，增強代表性。

（二）依法全面履行政府職能

制定實施《江西省法治政府建設實施綱要（2021-2025 年）》，深入推進依法行政。發布實施省級層面設定的行政許可事項清單、備案管理事項清單。

（三）深化行政執法體制改革

加大執法重心和執法資源向市縣兩級政府下移力度，推進縣級綜合執法，推動落實鄉鎮（街道）一支隊伍管執法。推動行政執法和刑事司法「兩法銜接」信息平台建設與應用。

（四）堅持嚴格規範公正文明執法

全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。加大食品藥品、環境保護、醫療衛生、安全生產、勞動保障等關係群眾切身利益的重點領域執法力度。推進統一行政執法人員資格管理，建設行政執法綜合管理監督信息平台。

（五）推進公正高效司法

優化三級法院職能定位，深化與行政區劃適當分離的司法管轄制度改革。健全重大、疑難、複雜案件由院庭長直接審理機制，健全擔任領導職務的檢察官直接辦案制度，加強辦案團隊建設。健全落實法律援助值班律師制度。推進刑事訴訟制度、民事訴訟制度、行政訴訟制度、執行體制改革，優化執行權配置。完善刑罰執行制約監督。

（六）公共法律服務體系建設工程

全面建成公共法律服務實體、熱線、網絡三大平台。完善司法救助制度，推動法律援助制度地方立法。

（七）加強隊伍和人才保障

完善從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。健全法官檢察官員額管理制度，規範遴選標準和程序。完善法官檢察官懲戒制度，嚴格司法責任追究。深化高等法學教育改革，創新人才培養模式。

第十六篇 強化規劃實施保障‌

堅持黨的全面領導，發揮發展規劃的戰略導向作用，健全實施機制，強化政策協同，為譜寫全面建設社會主義現代國家江西篇章提供堅實保障。

第一章 加強黨對經濟社會發展的領導‌

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在江西有效落實。

第一節 堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制‌

加強黨領導經濟社會工作制度化建設。健全決策機制和協調機制，完善黨委研究經濟社會發展戰略、研究重大方針政策的工作機制，切實提升決策科學化水平。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強幹部隊伍建設，落實好幹部標準，提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。完善容錯糾錯機制，加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護，激發乾部幹事創業熱情。堅持黨管人才原則，完善人才工作，培

養造就大批德才兼備的高素質人才。

第二節 落實全面從嚴治黨制度‌

全面加強新時代黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任。以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設，不斷提高黨的建設質量和水平。落實「不忘初心、牢記使命」長效機制，走好新時代長征路。以基層黨建標準化、規範化、信息化建設為抓手，全面加強黨的基層組織建設。把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不捨落實中央八項規定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，深入整治「怕、慢、假、庸、散」作風頑疾，切實為基層減負。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續整治群眾身邊的腐敗和不正之風問題，營造風清氣正的良好政治生態。

第二章 努力形成規劃實施合力‌

強化規劃對經濟社會發展的統領作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，健全實施機制，加強政策協同，凝聚起推動規劃順利實施的強大力量。

第一節 健全規劃實施機制‌

健全以發展規劃為統領，空間規劃為基礎，專項規劃、區域

規劃為支撐的省市縣三級規劃體系。加強發展規劃與各類規劃、中長期規劃與年度計劃銜接協調，推動發展規劃落地落實。

本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，分解落實到年度計劃中，並納入各地各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。納入本規劃的重大工程項目，要簡化審批核准程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。

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（一）專項規劃

科技創新規劃、數字經濟發展規劃、製造業高質量發展規劃、網絡安全與信息化發展規劃、服務業發展規劃、農業農村現代化規劃、開放型經濟發展規劃、軍民融合發展規劃、綜合交通規劃、能源發展規劃、新型城鎮化規劃、生態環境保護規劃、國土空間生態修復規劃、財政規劃、金融業發展規劃、促進就業規劃、公共服務體系建設規劃、衛生與健康規劃、文化和旅遊發展規劃、教育發展規劃、法治江西建設規劃、消費升級發展規劃、礦產資源規劃、現代物流業發展規劃、信息化與工業化深度融合發展規劃、綜合防災減災規劃、市場監管規劃、水安全保障規劃、林業發展規劃、電力發展規劃、天然氣發展規劃、節水型社會建設規劃、城鎮住房保障發展規劃、醫療保障事業發展規劃、養老服務體系建設規劃、應急體系建設規劃、安全生產規劃、藥品安全發展規劃、防震減災規劃、民政事

業發展規劃、人力資源和社會保障事業發展規劃、基礎測繪規劃、應對氣候變化

專欄 29 「十四五」專項規劃和區域規劃

加強規劃實施情況動態監測，開展規劃實施年度監測、中期評估和總結評估，中期評估和總結評估報告提請省人民代表大會常務委員會審議。適時對規劃進行修訂調整，由省人民政府提出方案報省人民代表大會常務委員會批准。發揮審計機關推動規劃落實的作用。

規劃、氣象事業發展規劃、政務服務體系發展規劃、新型基礎設施建設規劃、消防救援事業發展規劃、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃、公共衛生服務體系規劃、退役軍人服務和保障規劃。

（二）區域規劃

贛南等原中央蘇區振興發展規劃、贛東北開放合作發展規劃、贛西轉型升級發展規劃、省特殊類型地區振興發展規劃、新宜吉轉型合作發展規劃。

第二節 強化規劃實施政策保障‌

堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐，就業、產業、投資、消費、區域等政策相協調，發揮政策協調和工作協同機製作用，強化各類政策對發展規劃實施的保障作用。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，合理安排支出規模和結構。在防範化解風險前提下，積極引導金融要素資源配置方向和結構。適應產業發展和結構調整，突出功能性，強化普惠公平，完善市場機制和利益導向機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用。圍繞空間格局優化，促進形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展格局。重大生產力布局和土地、人口、環境、社會等公共政策的制定，應當服從和服務於發展規劃，強化政策間協調配合，形成政策合力。

第三節 動員全社會參與規劃實施‌

本規劃提出的預期性指標和產業發展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。要激發全省人民參與規劃實施、建設美好

家園的主人翁意識，充分發揮各級政府、社會各界參與規劃實施的積極性、主動性和創造性，尊重基層首創精神，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。

實現「十四五」規劃和二○三五年遠景目標，責任重大、使命光榮。全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德促發展，凝心聚力抓落實，在加快革命老區高質量發展上作示範、在推動中部地區崛起上勇爭先，為譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章而不懈奮鬥！