浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021年2月

浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

2021 年 2 月

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浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共浙江省委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全省經濟社會發展戰略，明確政府工作重點，引導規範市場主體行為，是開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的宏偉藍圖，是全省人民的共同願景。

一、忠實踐行「八八戰略」，奮力打造「重要窗口」，開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程‌

浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地。從「十四五」時期起，我省將在高水平全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程，深入實施「八八戰略」，干在實處、走在前列、勇立潮頭，努力建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。

（一）在「八八戰略」指引下高水平全面建成小康社會取得決定性成就‌

「十三五」時期是我省發展極不平凡和取得巨大成就的五年。面對大變局大變革大事件的深刻影響，全省上下堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，推進「八八戰略」再深化、改革開放再出發，突出「四個強省」工作導向，實施富民強省十大行動計劃，打好高質量發展組合拳，建設「六個浙江」，紮實推動

1

中國特色社會主義在浙江的生動實踐，開闢了干在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。經濟發展質量有新提升，地區生產總值躍上 6 萬億元台階，人均生產總值超過 10 萬元，達到高收入經濟體水平，數字經濟領跑全國，八大萬億產業快速發展，人才新政取得實效，基本建成創新型省份，創新能力躋身全國第一方陣。城鄉區域協調發展水平有新提高，長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略全面實施，「四大建設」大平台作用凸顯，新型城鎮化、鄉村振興戰略加快推進，城鄉區域之間發展協同性、整體性不斷提升。改革開放有新突破，以「最多跑一次」為牽引的重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，政府數字化轉型全面推進，「一帶一路」引領對外開放走深走實，G20 杭州峰會成功舉辦，法治浙江、平安浙江、清廉浙江建設成效顯著，省域治理體系和治理能力現代化進一步加快。美麗浙江建設有新面貌，大力推進治水、治氣、治土、治廢，山更綠、地更淨、水更清、天更藍、城鄉更美，建成全國首個生態省，「千萬工程」獲聯合國地球衛士獎，綠水青山成為浙江最靚麗的名片。人民生活品質有新改善，城鄉居民收入穩居全國前列，基本公共服務均等化水平明顯提高，人民群眾精神文化生活更加豐富，統籌疫情防控和經濟社會發展成效明顯。

「十三五」規劃《綱要》確定的經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境 4 大類 33 項指標總體完成情況良好，其中 18 項約束性指標全面完成，15 項預期性指標絕大多數順利完成。受國內

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外環境變化特別是新冠肺炎疫情衝擊等因素影響，地區生產總值、全員勞動生產率、居民人均可支配收入與規劃目標存在差距，累計分別完成 98%、98%、91%，基本實現「十三五」規劃預期目標。總的來看，「十三五」規劃目標任務基本完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程、努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口奠定了堅實基礎。

在取得成績的同時，我們也要清醒地看到：發展不平衡不充分的問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，科技創新支撐高質量發展的動能不夠強勁，城鄉區域發展依然不夠協調，生態環境、民生保障、社會治理、安全生產、防災減災等領域仍存在短板弱項，防範化解各類風險的任務仍然十分艱巨。針對這些問題，我們必須深化改革創新，攻堅克難，持之以恆，久久為功，努力實現經濟持續健康發展、社會長治久安。

專欄 1 「十三五」規劃主要指標完成情況

類別

指 標

2015 年

規劃目標

完成情況

屬性

2020 年

年均/累計

2020 年

年均/累計

經濟發展

地區生產總值（億元）

43508

—

7%以上

64613

6.5%

預期性

服務業增加值占生產總值比重（%）

48.6

53 以上

〔4.4〕

55.8

〔7.2〕

預期性

八大萬億級產業增加值增長（%）

—

—

10

—

10

預期性

城鎮化率

（%）

常住人口城鎮化率

65.8

70

〔4.2〕

71

〔5.2〕

預期性

戶籍人口城鎮化率

42.2

46

〔3.8〕

53.5

〔11.3〕

預期性

3

創新驅動

研究與試驗發展經費支出相當於生產總值比重（%

2.36

）

2.8 左右

〔0.44〕

2.8

〔0.44〕

預期性

發明專利授權量（項）

20000

30000

8.5%

46000

18.1%

預期性

互聯網普及率（%）

65

85

〔20〕

預期性

全員勞動生產率

（萬元/人）

11.7

17

7.8%

16.6

7.2%

預期性

民生福祉

居民人均可支配收入（元

35537

—

7.5%

52397

5.6%

預期性

新增勞動力平均受教育年限（年）

13.5

14

〔0.5〕

14.36

〔0.86〕

約束性

高等教育毛入學率（%）

56

62

〔6〕

62.4

〔6.4〕

預期性

新增城鎮就業人數（萬人

107

—

〔400〕

111.8

〔600〕

預期性

城鎮保障性安居工程

（萬套）

26.7

—

〔80〕

—

〔116.2〕

約束性

人均預期壽命（年）

78.3

78.5

〔0.2〕

79.2

〔0.9〕

預期性

每千人口執業（助理） 醫師數（人）

2.8

3.2

〔0.4〕

3.67

〔0.87〕

預期性

每千名老人擁有社會養老床位數（張）

35

50

〔15〕

55

〔20〕

預期性

億元生產總值生產安全事故死亡率（人/億元）

0.112

0.067

—

0.016

—

約束性

資源環境

單位生產總值能耗降低

（%）

—

—

〔17〕

—

〔17〕

約束性

非化石能源占一次能源消費比重（%）

16

20 左右

〔4〕

20

〔4〕

約束性

單位生產總值用水量降低

（%）

—

—

〔23〕

—

〔37.1〕

約束性

耕地保有量（萬畝）

3093

2818

—

—

約束性

萬元生產總值耗地量

（平方米）

29.92

23.34

—

—

約束性

單位生產總值二氧化碳排放降低（%）

—

—

〔20.5〕

—

〔20.5〕

約束性

）

）

image

image

4

化學需氧量

—

—

〔19.2〕

—

〔22.1〕

主 要 污 染

氨氮

—

—

〔17.6〕

—

〔19.9〕

物 排 放 總

約束性

） 二氧化硫

—

—

〔17〕

—

〔28.0〕

量減少（%

氮氧化物

—

—

〔17〕

—

〔20.2〕

地級及以上

城市細顆粒物

（PM2.5）濃度

—

—

〔20〕

—

〔43.2〕

約束性

空氣質量

下降（%）

地級及以上

城市空氣質量

優良天數比率

83.8

85.6

〔1.8〕

93.3

〔9.5〕

約束性

（%）

地表水達到或好於III 類水質比例（%）

72.9

80

〔7.1〕

94.6

〔21.7〕

約束性

森林增長

森林覆蓋率

（%）

60.9

61

〔0.1〕

61.2

〔0.3〕

約束性

林木蓄積量

（萬立方米）

33000

40000

〔7000〕

41500

〔8500〕

約束性

注:（1）〔〕為五年累計數。

地區生產總值、居民人均可支配收入絕對值按當年價格計算，增速按可比價格計算；八大萬億級產業增加值、全員勞動生產率按當年價格計算。

（二）新發展階段面臨的新機遇新挑戰‌

「十四五」及今後一個時期，我省發展環境面臨更為深刻複雜的變化。

世界正經歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產業變革以不可阻擋之勢重塑世界，「萬物互聯」的數字化時代來臨。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇更多逆風和回頭浪，保護主義、單邊主義上升，國際經濟、科技、

5

文化、安全、政治等格局發生深刻調整，世界進入動盪變革期。我國發展仍處於重要戰略機遇期。經濟發展趨勢穩中向好、

長期向好，潛力足、韌性強、迴旋空間大，進入高質量發展階段，將由中等收入邁入高收入國家行列，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

我省面臨諸多新機遇新挑戰。以數字經濟為引領的新經濟快速發展注入新活力，構建新發展格局釋放新需求，「一帶一路」、長江經濟帶、長三角一體化發展等戰略紅利加快轉化為新動能。同時，世界經濟低迷和全球化逆流加大了開放型經濟發展的風險，人口老齡化、社會轉型和公共衛生等突發事件頻發對治理體系和治理能力提出了更高要求，碳達峰和碳中和實踐帶來新的挑戰。

綜合判斷，我省發展處於危與機並存、危中有機、危可轉機的重要戰略機遇期，要着眼中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，準確把握新發展階段的新特徵新要求，增強憂患意識，堅持底線思維，保持戰略定力，把握髮展規律，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，切實肩負起新發展階段「五大歷史使命」，創新突破，奮發有為，全力辦好自己的事情，以確定性的工作應對不確定性形勢，在危機中育先機、於變局中開新局，以新氣象新作為創造新業績。

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（三）二〇三五年遠景目標‌

到二〇三五年，全省將基本實現高水平現代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，力爭地區生產總值、人均生產總值、居民人均可支配收入比 2020 年「翻一番」。

——經濟高質量發展邁上新的大台階，人均生產總值力爭達到發達經濟體水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化，常住人口城鎮化率達到 80%左右，建成高水平創新型省份和科技強省、人才強省，建成全球先進製造業基地，建成現代化基礎設施體系，形成浙江特色現代化經濟體系。

——基本實現省域治理現代化，高水平建成整體智治體系和現代政府，建成法治政府、法治社會，建成法治中國示範區。

——率先實現教育現代化、衛生健康現代化，建成體育強省，文化軟實力全面增強，社會主義精神文明和物質文明全面協調發展，國民素質和社會文明程度達到新高度。

——共同富裕率先取得實質性重大進展，居民人均收入與人均生產總值之比達到發達經濟體水平，中等收入群體顯著擴大，建成現代化公共服務體系，城鄉區域發展和居民生活水平均衡度持續領先，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，建成平安中國示範區。

——基本實現人與自然和諧共生的現代化，生態環境質量、資源能源集約利用、美麗經濟發展全面處於國內領先和國際先進水平，碳排放達峰後穩中有降，詩畫浙江大花園全面建成，成為

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美麗中國先行示範區。

——黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系全面形成，全面從嚴治黨持續深入推進，清廉浙江全面建成，政治生態風清氣正，中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。

（四）「十四五」時期經濟社會發展指導思想‌

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持立足新發展階段，堅持貫徹新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行「八八戰略」，奮力打造「重要窗口」，統籌發展和安全，率先探索構建新發展格局的有效路徑，率先建設現代化經濟體系，率先推進省域治理現代化，率先推動全省人民走向共同富裕，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，更加彰顯生態之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力以省域現代化先行為全國現代化建設探路。

（五）「十四五」時期經濟社會發展主要目標‌

錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力高質量、競爭力、現代

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化，發揮制度優勢、提升治理效能、打造硬核成果、形成發展勝勢，率先破解發展不平衡不充分問題，基本建成國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐，共建共治共享共同富裕先行先試取得實效，形成忠實踐行「八八戰略」、奮力打造「重要窗口」的系統性突破性標誌性成果，爭創社會主義現代化先行省。

——努力打造經濟高質量發展高地。在質量效益明顯提升基礎上實現經濟持續健康較快發展，增長潛力充分發揮，地區生產總值、人均生產總值分別突破 8.5 萬億元、13 萬元，數字經濟增加值占 GDP 比重達到 60%左右，其中數字經濟核心產業增加值占GDP 比重達到 15%。經濟結構更加優化，農業基礎更加穩固，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提升，製造業增加值占 GDP 比重穩定在三分之一左右，初步建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。城鎮化質量明顯提升，常住人口城鎮化率達到 75%左右，建成鄉村振興示範省，長三角一體化、「四大建設」、海洋強省、山區跨越式發展取得新的重大成效，城鄉區域發展協調性進一步增強，省域一體化發展格局基本形成，在經濟發展質量變革、效率變革、動力變革方面走在前列。

——努力打造三大科創高地。創新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平台打造、創新主體培育等取得重大突破，R&D 經費支出占 GDP 比重達到 3.3%左右，重要指標實現「六倍增六提升」，初步建成一批大科學裝置，基本形成新型實驗室體系、區域

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性創新平台體系、企業技術創新體系，基本建成國際一流的「互聯網+」科創高地，初步建成國際一流的生命健康科創高地、新材料科創高地，高水平創新型省份和科技強省、人才強省建設取得重大進展，在科技創新、產業創新方面走在前列。

——努力打造改革開放新高地。以數字化改革牽引全面深化改革，基本建成營商環境最優省、市場機制最活省、改革探索領跑省，基本建成高標準市場體系，市場活力、社會活力充分激發，高質量發展、高水平均衡、高品質生活、高效能治理的體制機制更加完善；「一帶一路」重要樞紐功能進一步增強，高水平開放型經濟新體制基本形成，服務貿易進出口額達到 6000 億元，在更深層次改革、更高水平開放方面走在前列。

——努力打造新時代文化高地。以黨的創新理論為引領的先

進文化、以紅船精神為代表的紅色文化、以浙江歷史為依託的優秀傳統文化、以浙江精神為底色的創新文化、以數字經濟為支撐的數字文化全面繁榮發展，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，文化和旅遊深度融合，文化及相關產業增加值達到 6400億元，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文化素質顯著提升，形成具有國際影響、中國氣派、古今輝映、詩畫交融的文化浙江新格局，在人的現代化方面走在前列。

——努力打造美麗中國先行示範區。國土空間開發保護格局

持續優化，生態環境質量持續改善，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到 93%以上，地表水達到或好於Ⅲ類水體比例達到

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95％以上，所有設區城市和 60%的縣（市、區）完成「無廢城市」建設，節能減排保持全國先進水平，綠色產業發展、資源能源利用效率、清潔能源發展位居全國前列，低碳發展水平顯著提升，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，詩畫浙江大花園基本建成、品牌影響力和國際美譽度顯著提升，綠色成為浙江發展最動人的色彩，在生態文明建設方面走在前列。

——努力打造省域現代治理先行示範區。黨的全面領導落實

到各領域各方面的高效執行體系基本形成，清廉浙江建設縱深推進，政治生態更加優化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各領域法治化水平全面提升，「整體智治、唯實惟先」的現代政府基本建成，依申請政務服務辦件「一網通辦」率達到 90%以上，黨建統領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，「縣鄉一體、條抓塊統」高效協同治理格局基本形成，重大風險防範化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，現代應急體系基本建成，平安建設體系更加完善，發展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現代化建設方面走在前列。

——努力打造人民幸福美好家園。實現更加充分更高質量的

就業，城鎮調查失業率控制在 5.5%左右，居民人均收入增長與經濟增長基本同步，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距持續縮小，中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成；人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，高質量教育體系、健康浙江基

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本建成，社會保障和養老服務體系更加完善，人均預期壽命超過 80 歲，數字化、高品質、個性化公共服務供給更加豐富多樣，在公共服務現代化方面走在前列。

專欄 2 「十四五」時期經濟社會發展主要指標

類別

序號

指 標

2020 年

2025 年

年均/累計

屬性

經濟發展

地區生產總值（GDP）增長（%）

—

—

5.5 以上

預期性

全員勞動生產率增長（%）

—

—

6 以上

預期性

常住人口城鎮化率（%）

75 左右

—

預期性

科技創新

R&D經費支出占GDP比重（%）

2.8

3.3 左右

—

預期性

人才資源總量（萬人）

—

預期性

每萬人高價值發明專利擁有量

（件）

10.3

—

預期性

數字經濟增加值占GDP比重

其中：數字經濟核心產業增加值占GDP 比重（%）

60 左右

—

預期性

10.9

—

改革開放

貨物貿易進出口額（億元）

—

預期性

服務貿易進出口額（億元）

—

預期性

實際使用外資額（億美元）

—

預期性

文化發展

文化及相關產業增加值（億元）

—

預期性

居民綜合閱讀率（%）

89.2

92.5

—

預期性

生態環境

單位GDP 能源消耗降低（%）

—

—

國家下達指標

約束性

單位GDP 二氧化碳排放降低

（%）

—

—

國家下達

指標

約束性

萬元GDP 用水量降低（%）

—

—

〔16〕

約束性

地級及以上城市空氣質量優良天數比率（%）

93.3

93 以上

—

約束性

地級及以上城市細顆粒物

（PM2.5）平均濃度

（微克/立方米）

27 以下

—

約束性

地表水達到或好於Ⅲ類水體比例（%）

94.6

95 以上

—

約束性

森林覆蓋率（%）

61.2

61.5

—

約束性

省域治理

依申請政務服務辦件

「一網通辦」率（%）

81.6

90 以上

—

約束性

綜合行政執法事項占比（%）

6.36

20 以上

—

約束性

社會民生

每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數（個）

2.01

4.5

—

預期性

勞動年齡人口平均受教育年限

（年）

10.8

11.3

—

約束性

城鎮調查失業率（%）

—

—

5.5 左右

預期性

居民人均可支配收入增長（%）

—

—

5.5 以上

預期性

每千人口擁有執業（助理） 醫師數（常住人口）（人）

3.67

4.3

—

預期性

每千人口擁有醫療機構床位數

（張）

5.99

7.5

—

預期性

基本養老保險參保人數（萬人）

—

預期性

每萬老年人口擁有持證養老護理員數（人）

—

預期性

兒童青少年總體近視率降低

（%）

—

—

〔5〕

約束性

人均體育場地面積（平方米）

2.4

2.8

—

預期性

人均預期壽命（歲）

79.2

80 以上

—

預期性

安全保障

億元GDP 生產安全事故死亡率

（人/億元）

0.016

0.01

—

約束性

煤炭石油天然氣儲存能力

（萬噸標煤）

—

預期性

糧食綜合生產能力（萬噸）

—

約束性

註：（1）〔〕為五年累計數。

地區生產總值增長、居民人均可支配收入增長按可比價格計算；文化及相關產業增加值絕對值按 2020 年不變價格計算；全員勞動生產率增長、貨物貿易進出口額、服務貿易進出口額、實際使用外資額按當年價格計算。

地級及以上城市空氣質量優良天數比率、地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度兩項指標的 2025 年目標設置以「十三五」平均值（88.9%、33 微克/立方米）為基數測算確定。

二、實施人才強省、創新強省首位戰略，加快建設高水平創新型省份‌

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，聯動推進科技創新、產業創新和制度創新，打造「互聯網+」、生命健康、新材料三大科創高地，構建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創新體系。

（一）建設高素質強大人才隊伍‌

大力引進和培養國際高端創新人才。實施「鯤鵬行動」等引才工程，大力引進國際一流的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。鼓勵企業布局海外「人才飛地」，支持外資研發機構與本省單位共建實驗室和人才培養基地。建立面向未來的頂尖人才早期發現、培養和跟蹤機制，構建拔尖創新人才培養體系。擴大高層次人才培養規模，加強重點關鍵領域基礎研究、產業技術研發等人才培養。

壯大優秀青年人才隊伍。實施青年英才集聚系列行動，建立青年人才階梯式支持機制。實施萬名博士集聚行動，推動國內知名高校、科研院所和企業共建博士後工作站。發揮世界青年科學家峰會作用，進一步深化國內外人才交流合作，吸引更多海內外高校畢業生在浙創新創業。

加快創新型企業家隊伍建設。實施「浙商青藍接力工程」和新

生代企業家「雙傳承」計劃。引進和培育一批企業科學家。積極發揮浙商組織作用，加強企業家培訓。鼓勵支持科研人員兼職創新、在職或離崗創辦企業，推動更多創新人才帶專利、項目、團隊創業，壯大優秀企業家隊伍。

強化技能人才供給。實施新時代工匠培育工程和「金藍領」職業技能提升行動，構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系，打造與全球先進製造業基地相匹配的高技能人才集聚地。着力加強工程師隊伍建設，建設一批工程師協同創新中心。注重名家大師技藝傳承，加強絕技絕活代際傳承。大規模開展職業技能培訓，完善技術技能人才評價制度，健全高技能人才政府補貼制度，拓寬高技能人才職業發展空間。

專欄 3 人才強省六大行動

百名頂尖人才集聚行動。定向攻關、精準引才，引進 200 名左右在科技和產業發展前沿具有全球影響力的頂尖人才。

千名領軍人才集聚行動。實施海外高層次人才引進計劃、萬人計劃、領軍型團隊計劃等各類人才計劃，集聚領軍人才 5000 名以上，爭取其中 1000 名以上入選國家級人才工程、500 名以上入選國家級人才工程青年項目。

萬名博士集聚行動。補齊博士後工作短板，新引進（留浙）博士 5 萬名以上， 累計招收博士後 5500 名以上。

百萬大學生集聚行動。打造大學生實習應聘、就業創業全鏈支持體系，累計新增大學生 500 萬名以上。

百萬工匠培育行動。加快構建高技能人才培養體系，建設 15 所高水平技師學院新增高技能人才 100 萬名以上。

人才高峰支持行動。在重點研發計劃、基金項目、創新平台和人才計劃等方面

支持三大科創高地的優秀人才。

，

（二）集成力量建設創新策源地‌

加快構築高能級創新平台體系。集中力量建設杭州城西科創大走廊，按照創新鏈產業鏈協同的導向優化區域創新空間布局，支持杭州高新區、富陽、德清成為聯動發展區，打造綜合性國家科學中心和區域性創新高地。深化國家自主創新示範區建設，加快建設寧波甬江、嘉興G60、溫州環大羅山、浙中、紹興等科創走廊。謀劃建設湖州、衢州、舟山、台州、麗水等科創平台。實施高新區高質量發展行動計劃，建設世界一流的高科技園區，推動設區市國家高新區全覆蓋、工業強縣省級高新園區全覆蓋。按照塊狀經濟、現代產業集群「兩個全覆蓋」的總要求，打造標杆型創新服務綜合體。

專欄 4 重大科創平台

杭州城西科創大走廊。圍繞數字科技、生命健康、高端裝備以及新材料、量子科技等領域，打造面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省的創新策源地。

寧波甬江科創大走廊。加快集聚新材料、智能經濟等領域創新機構，打造長三

加快培育國家戰略科技力量。加快構建新型實驗室體系，全力支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，推動國家重點實驗室重組建設，加快建設甬江等省實驗室。支持省重點實驗室開展多學科協同研究，探索組建聯合實驗室和實驗室聯盟。充分發揮西湖大學、浙江清華長三角研究院等新型研究型高校和研發機構的作用。完善產業創新中心、技術創新中心、工程研究中心、製造業創新中心等重大創新載體布局。圍繞三大科創高地，加快建設重大科技基礎設施。

角重要創新策源地。

溫州環大羅山科創走廊。打造有全球競爭力的生命健康、智能裝備科創高地。

嘉興G60 科創大走廊。打造全球數字科創引領區、區域一體化創新示範區、長三角產業科創中心和科技體制改革先行區。

浙中科創大走廊。以信創產業和智聯健康產業為重點，打造具有全國影響力的科創高地和產業創新發展樞紐。

紹興科創大走廊。打造長三角重大科技成果轉化承載區、全省科技經濟聯動示

范區、杭州灣智能製造創新發展先行區。

專欄 5 「雙尖雙領」重大科技創新計劃

「尖峰計劃」。在量子信息、人工智能等領域，組織實施 100 項左右重大前瞻性基礎研究項目。

「尖兵計劃」。在智能網聯汽車、區塊鏈、腦機融合等領域，每年實施 100 項左右重大關鍵核心技術攻關項目。

「領雁計劃」。在專用芯片、新材料等領域，每年實施 100 項左右重大引領性項

目。

加強基礎研究和關鍵核心技術攻堅。堅持應用研究倒逼基礎研究、基礎研究引領應用研究，制定實施基礎研究十年行動方案。實施「尖峰計劃」，發揮高校、重點科研院所和龍頭平台企業科學研究的源頭作用，實施一批重大科技基礎研究專項。支持浙江大學等建設世界領先的基礎理論研究中心，增加高校院所基礎研究投入，探索與企業設立自然科學聯合基金，加大對企業應用基礎研究的支持力度，優化基礎研究領域多元投入方式。積極參與國際大科學計劃和大科學工程，開展國際科技合作載體提升行動。全面推進「尖兵」「領雁」「領航」等計劃，實施重大科技攻關專項，積極承接國家重大科技項目，滾動編制關鍵核心技術攻關清單，打好關鍵核心技術攻堅戰。

4. 「領航計劃」。支持高校院所和優勢企業主動對接國家重大戰略任務，每年爭取100 項左右國家 2030 科技創新重大項目、重點研發項目等。

（三）完善以企業為主體的技術創新體系‌

充分發揮企業創新主體作用。實施企業技術創新趕超工程，完善梯次培育機制。實施高新技術企業和科技型中小企業「雙倍增」行動計劃，制定更加精準的扶持政策，加快培育一批「瞪羚」「獨角獸」企業，促進初創型成長性科創企業發展，形成一批有影響力的創新型領軍企業。支持企業牽頭建設高水平研發機構、院士專家工作站、創新聯合體、企業共同體、知識產權聯盟和重點產業技術聯盟，承擔國家重大科技項目，着力打造「頭部企業+中小微企業」創新生態圈，加強創新鏈和產業鏈對接。推進技術創新與商業模式創新、品牌創新融合。

加快科技成果轉移轉化。構建輻射全國、鏈接全球的技術交易體系，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍，打造網上技術市場 3.0 版和「浙江拍」品牌，大力推進專利公開許可。深入實施首台（套）、首批（次）、首版（次）提升工程，構建首台（套）產品大規模市場應用生態系統。成立科技成果轉移聯盟，支持高校、科研院所創新成果轉化機制。打造「科創中國」浙江樣板間。

（四）優化創新創業創造生態‌

加快科技體制改革。加快探索社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的浙江路徑。完善科技創新治理體系，

實施「產學研用金、才政介美雲」十聯動，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化高效配置。改革科研項目組織管理方式，有力有序推進創新攻關「揭榜掛帥」體制機制，完善科技評價和激勵機制，擴大科研院所科研自主權。建立省市縣三級聯動財政科技投入穩定增長機制，加大科技成果應用和產業化政策支持，發揮創新券對企業研發投入帶動作用，探索穩定支持基礎研究的新機制。完善金融支持創新體系，支持發展天使投資、創業投資和私募股權投資，探索建立適合科技創新特點的信貸支持模式，鼓勵金融機構發展知識產權質押貸款、科技保險等科技金融產品，完善投貸聯動機制，加大政府產業基金對科技創新轉化的支持力度，大力優化創業投資發展的政策環境。創新科普工作新機制，提升公民科學素質。

全方位激發人才創新活力。深化人才體制機制改革，推進全省人才公共服務一體化，建設一批人才管理改革試驗區，充分賦予人才「引育留用管」自主權。全面改革人才計劃遴選方式和評價機制，健全創新激勵和保障機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。深化人才創新創業全周期「一件事」改革，加強人才創新創業服務綜合體建設，創建「浙江院士之家」。

全面加強知識產權保護。加快知識產權強省建設，開展知識產權保護試點示範區建設，嚴格知識產權執法。加快知識產權保護中心和快速維權中心建設。推進知識產權信用體系建設，完善

知識產權黑名單和聯合懲戒制度。加強知識產權海外布局，加大企業海外知識產權預警糾紛應對指導與援助力度。

專欄 6 創新強省重大改革和重大政策

完善人才激勵機制。對人才引育投入績效實行總體考核、中長期考核。探索競爭性人才使用機制。建立完善以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機制。完善青年人才培養、發現和資助機制，建立省級科研項目向青年人才和基層一線科研人員傾斜支持機制。

深化科研評價制度改革。實施項目評審、人才評價、機構評估「三評」改革，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，推進科研單位職稱自主評聘改革。

改革科研成果管理制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，完善技術成果轉化公開交易、監管體系和利益分配機制。

建立財政科技投入穩定增長機制。確保全省財政科技投入年均增長 15%以上， 實現五年累計全社會關鍵核心技術攻關專項投入、重大科研平台設施投入、重大人才引進投入「三個千億」目標。

完善科技資源配置機制。建立科技資源與平台載體、頂尖人才集聚、研發投入

緊密掛鉤的配置機制，提升科技創新績效。

三、建設具有國際競爭力的現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基‌

堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上，全面優化升級產業結構，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，加快建設全球先進製造業基地，做優做強戰略性新興產業和未來產業，加快現代服務業發展，形成更高效率和更高質量的投入產出關係，不斷提升現代產業體系整體競爭力。

（一）大力提升產業鏈供應鏈現代化水平‌

實施製造業產業基礎再造和產業鏈提升行動。實施製造強基

工程，提高網絡通訊、關鍵儀器設備、重要原材料、關鍵零部件和核心元器件、基礎軟件、工業控制體系等穩定供應能力，保障事關國計民生的基礎產業安全穩定運行。實施產業集群培育升級行動，打造新一代信息技術、汽車及零部件、綠色化工、現代紡織和服裝等世界級先進製造業集群、一批年產值超千億元的優勢製造業集群和百億級的「新星」產業群。積極培育有控制力和根植性的「鏈主」企業，提升研發、設計、品牌、營銷、結算等核心環節能級，更好發揮政府產業基金的引領和撬動作用，全面推進補鏈強鏈固鏈。強化資源、技術、裝備支撐，加強國內國際產業安全合作，推動產業鏈供應鏈多元化。聚焦生物醫藥、集成電路等十大標誌性產業鏈，全鏈條防範產業鏈供應鏈風險，全方位推進產業基礎再造和產業鏈提升，基本形成與全球先進製造業基地相匹配的產業基礎和產業鏈體系。

專欄 7 十大標誌性產業鏈

數字安防。突破圖像傳感器、中控設備等關鍵零部件技術，補齊芯片、智能算法等技術短板，加快人工智能、虛擬/增強現實等技術融合應用，打造全球數字安防產業中心。

集成電路。突破第三代半導體芯片、專用設計軟件（電子設計自動化工具等） 專用設備與材料等技術，前瞻布局毫米波芯片、太赫茲芯片、雲端一體芯片，打造國內重要的集成電路產業基地。

網絡通信。補齊通信芯片、關鍵射頻器件、高端光器件等領域技術短板，做強新型網絡通信設備製造、系統集成服務，打造世界先進的網絡通信產業集聚區、創新應用引領區。

智能計算。做強芯片、存儲設備、服務器等關鍵產品，補齊操作系統短板，

推動高性能智能計算架構體系、智能算力等取得突破，構建智能計算產業生態。

、

生物醫藥。突破發展生物技術藥、化學創新藥、現代中藥和創新醫療器械等技術，打造具有國際競爭力的生物醫藥創新製造高地、全國重要的醫療器械產業集聚區。

煉化一體化與新材料。提升發展高性能纖維等先進高分子材料產業，加快發展高性能氟硅新材料、高端電子專用材料產業，打造世界一流的綠色石化先進製造業集群、國內領先的高分子新材料產業基地。

節能與新能源汽車。突破動力電池、電驅、電控等關鍵技術，創新發展汽車電子和關鍵零部件產業，完善充電設施布局，打造全球先進的新能源汽車產業集群。

智能裝備。聚焦工業機器人、數控機床、航空航天等重點領域，突破關鍵核心部件和系統等技術，打造國內知名的智能裝備產業高地。

智能家居。做強智能家電、智能照明、智能廚衛等領域關鍵技術產品，推進智能家居雲平台建設應用，打造國內中高端智能家居產業基地。

現代紡織。推進紡織印染智能化改造，促進化學纖維差異化功能化、紡織面

料高端化綠色化、服飾家紡品牌化時尚化發展，打造國際一流的紡織先進製造業集群。

加快傳統製造業改造提升。實施傳統製造業改造提升計劃 2.0版，加快數字化、智能化、綠色化改造，分行業打造標杆縣（市、區）和特色優勢製造業集群，打造全國製造業改造提升示範區。支持企業加大技術改造力度，鼓勵企業兼併重組，以市場化、法治化方式推進落後產能退出。重視傳統民生產業的合理布局和轉型升級，實施中小微企業競爭力提升工程，完善中小微企業發展政策體系，優化小微企業園布局。深化品牌、標準、知識產權戰略，深入開展質量提升行動，大力推進標準化綜合改革，引導企業品質化標準化品牌化發展，打響浙江「品字標」。

（二）做優做強戰略性新興產業和未來產業‌

積極壯大生命健康產業。推動創新藥物和高端醫療器械源頭

創新、精準醫療全鏈創新、信息技術與生物技術加速融合創新，加快發展化學創新藥、生物技術藥物、現代中藥、高端醫療器械、生命健康信息技術應用等重點領域。開展藥物製劑國際化能力建設，發揮原料藥國際競爭優勢。培育發展智能醫學影像、智能診療、智能健康管理等新業態。實施藥品醫療器械化妝品質量品牌提升工程。

加快發展新材料產業。重點主攻先進半導體材料、新能源材料、高性能纖維及複合材料、生物醫用材料等關鍵戰略材料，做優做強化工、有色金屬、稀土磁材、輕紡、建材等傳統領域先進基礎材料，謀劃布局石墨烯、新型顯示、金屬及高分子增材製造等前沿新材料。暢通新材料基礎研究、技術研發、工程化、產業化、規模化應用各環節，培育百億級新材料核心產業鏈，建設千億級新材料產業集群。

培育發展新興產業和未來產業。大力培育新一代信息技術、生物技術、高端裝備、新能源及智能汽車、綠色環保、航空航天、海洋裝備等產業，加快形成一批戰略性新興產業集群。組織實施未來產業孵化與加速計劃，超前布局發展第三代半導體、類腦芯片、柔性電子、量子信息、物聯網等未來產業，加快建設未來產業先導區。加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給，實施產業跨界融合示範工程，打造未來技術應用場景。促進平台經濟、共享經濟健康發展。

專欄 8 重大產業平台

高能級戰略平台。力爭打造 20 個以上「千億級規模、百億級稅收」的高能級戰略平台。

開發區（園區）。爭取 1—2 家國家級經濟技術開發區進入全國前 10；爭取 2 家國家級高新區進入全國前 10，新建 5 家以上國家級高新區和 25 家省級高新區；爭取國家級旅遊度假區達到 10 家；建成 10 個以上製造業高質量發展示範園。

「萬畝千億」新產業平台。培育建設 30 個以上集聚標誌性項目、行業領軍企業、重量級未來產業集群的「萬畝千億」新產業平台。

農業產業平台。打造一批國家級現代農業產業園，創建 15 個國家級和 100 個省級一二三產業融合示範園。

現代服務業創新發展區。打造 100 個左右現代服務業創新發展區，擇優培育 20

個左右高能級服務業創新發展區。

省級特色小鎮。高水平打造 120 個左右產業更特、創新更強、功能更全、體制更優、形態更美、輻射更廣的 2.0 版特色小鎮。

（三）推動現代服務業高質量發展‌

促進生產性服務業融合化發展。以服務製造業高質量發展為導向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產業創新能力，加快發展研發設計、工業設計、商務諮詢、檢驗檢測等服務。聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數據、人力資源、會展等服務創新發展。聚焦增強全產業鏈優勢，提高現代物流、採購分銷、生產控制、運營管理、售後服務等發展水平。聚焦發展服務型製造，促進制造企業向提供基於產品的服務轉變，鼓勵智能產品服務、總集成總承包、信息增值等服務型製造業態加快發展。支持新型專業化服務機構發展，培育具有國際競爭力的服務企業。

加快生活性服務業品質化發展。以提升便利度和改善服務為導向，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快發展健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。擴大覆蓋全生命周期的各類服務供給，持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社區、養老托育等融合發展。建立生活性服務業認證制度，推動生活性服務業誠信化職業化發展。

專欄 9 產業現代化重大改革和重大政策

製造業高質量發展體制機制創新。開展製造業高質量發展示範縣（市、區）和示範園區創建，制定考核評價辦法，健全製造業推進工作體系，爭創國家製造業高質量發展試驗區。

製造業基礎再造和產業鏈提升。落實「1+2+10+X」工作體系，集成製造業高質量發展各項政策，高水平建設產業創新服務載體，建立產業鏈提升服務機制，落實產業鏈「鏈長制」。

服務業改革開放政策。分類放寬服務業准入限制，擴大金融、數字貿易、專業服務、文化旅遊等領域對外開放，深化服務貿易創新發展。

促進物流降本增效。完善道路貨運檢驗檢測、通行、通關、執法等制度，推動多式聯運、「四港」聯動發展，提升物流綜合服務能力。

先進製造業與現代服務業融合發展。聚焦重點領域，開展兩業融合試點區域和

企業建設，加強土地、金融、數據、人才等方面政策創新和扶持，加快培育兩業融合

深化服務業領域改革開放。擴大服務業對內對外開放，進一步放寬市場准入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給，完善支持服務業發展的政策體系，健全服務質量標準體系和行業信用監管體系。加快制定重點服務領域監管目錄、流程和標準，構建高效協同的服務業監管體系。深入推進服務業綜合改革試點和擴大開放。

多元主體和融合發展新業態新模式。

6. 質量基礎設施「一站式」服務。構建「1+N」服務體系，有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測和質量管理，提供全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。

四、全力打好構建新發展格局組合拳，打造國內大循環戰略支點、國內國際雙循環戰略樞紐‌

堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，立足高水平的自立自強，全力推進科技創新，突破產業瓶頸，以有效供給穿透循環堵點，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環，基本建成暢通國內大循環的戰略支點和產業鏈供應鏈暢通的製造樞紐、內外貿有效貫通的市場樞紐、培育新模式新業態的商業變革樞紐、高端要素高效協同的配置樞紐，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

（一）增強循環暢通能力‌

暢通高端要素循環。以市場化改革破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，促進各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。暢通市場要素循環，加快從有形市場為主向線上線下市場融合轉變，促進內需和外需、進口和出口協調發展，構建世界級市場平台。暢通資源要素循環，加快從總體上受制於人向以我為主、面向國際轉變。暢通技術要素循環，加快從先進適用技術運用為主向高端領先技術自主研發運用為主轉變，加快科技高端平台建設和國內國際布局。暢通人才要素循環，加快從依靠中低端人才為主向中高端人才為主轉變。

暢通產業要素循環，加快從中低端產業為主向中高端產業為主轉變，提升產業創新力競爭力。暢通資本要素循環，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉變，以金融供給側結構性改革創新支持實體經濟升級。

加快構建現代流通體系。實施批零改造強流通行動，推進供應鏈創新試點，優化物流分撥中心、末端配送等網點布局，打造一批國家級和區域級流通節點城市，構建高效的現代流通網絡。着力打通城鄉流通渠道，完善農產品流通骨幹網，支持市縣建設區域性倉儲物流集散中心。推進冷鏈物流創新發展，率先構建骨幹基地—物流園區—分撥中心—配送網點四級功能布局體系。培育一批具有全球競爭力的現代流通企業和商貿樞紐型市場，支持商貿流通企業和物流快遞企業全國布局，為浙貨開拓國內市場打通渠道。

（二）全面促進消費‌

推進消費擴容提質。以高質量供給引領創造新需求，增強供給結構對需求變化的適應性和引領性。堅持和完善消費新政，發展新型消費，提升傳統消費，適當擴大公共消費，推動實物消費結構升級和服務消費加快發展，引導高端消費回流，打響「浙里來消費」品牌。持續培育養老、文化、教育培訓、旅遊、健康、家政、托幼等消費熱點，積極培育 5G、智能設備、在線內容、機器人（人工智能）服務等新興消費，支持發展社區電商、直播電商、網紅電商等新模式新業態。探索建立與商業變革相適應的新型消費統

計監測指標體系。建立廢舊家電、家具、汽車等回收利用網絡體系，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，優化遊艇、民用飛行器等消費環境，促進住房消費健康發展。完善農村消費網絡，推進電子商務進農村，暢通農產品和消費品雙向流通渠道，實施消費助農計劃，釋放農村消費潛力。到 2025 年，社會消費品

零售總額達到 35000 億元以上，網絡零售總額達到 32000 億元以上。

着力優化消費環境。培育國際消費中心城市、國際新型消費示範城市和新零售標杆城市，全面推進重點商圈、市場、步行街、商業街融合發展，構建「智慧商業+實體商業」模式，加快建設便民生活服務圈，發展夜間經濟。統籌布局城鄉融合新型消費網絡網點，建設鄉村商貿綜合服務體。深入實施放心消費行動，建立完備的消費者權益維護體系。規範有序發展消費金融。落實和完善帶薪休假制度，擴大節假日消費。

（三）拓展有效投資空間‌

優化投資方向。優化投資工作導向和評價體系，促進投資結構優化和效益提升，實現固定資產投資增速與 GDP 增速基本同步。實施新一輪擴大有效投資行動，大力推進「兩新一重」建設，鼓勵和引導投資重點投向科技創新、現代產業、交通網絡、農林水利、清潔能源、生態環保、公共服務等領域。

推進重大項目建設。深入實施省市縣長項目工程，大力推進

「六個千億」產業投資工程。堅持土地、資金等要素跟着項目走，

加強重大項目建設用地（海）、用能、資金、環境等要素配套支撐。加強重大項目協同管理，完善「四個一批」動態調整、滾動推進機制。深入推動工程雲建設和運營，大力推進工程總承包，加快發展全過程工程諮詢。

創新投融資機制。完善政銀企合作機制，充分發揮商業銀行、政策性開發性金融機構、保險資金的作用，加強預算內投資、地方政府專項債券等引導作用。規範推廣政府和社會資本合作

專欄 10 「十四五」重大建設項目安排

圍繞「十四五」發展目標，謀劃安排科技創新、現代產業、交通設施、生態環保、社會民生等五大領域的重大建設項目 245 個左右，力爭完成全省重大項目投資 4 萬億元以上。

科技創新領域。安排重大項目 25 個左右，五年完成投資 1500 億元左右。

現代產業領域。安排重大項目 70 個左右，五年完成投資 10000 億元左右。

交通設施領域。安排重大項目 70 個左右，五年完成投資 10000 億元左右。

生態環保領域。安排重大項目 40 個左右，五年完成投資 10000 億元左右。

社會民生領域。安排重大項目 40 個左右，五年完成投資 9000 億元左右。

（PPP）模式，加強PPP 項目投資和建設管理。從嚴管理政府投資項目，發揮政府投資撬動作用。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點，制定實施重大交通基礎設施投融資政策。提升市縣融資性平台公司市場化運作能力。進一步拓展重大項目境內外融資渠道。

（四）推動國內國際雙循環相互促進‌

促進內外貿一體化。鞏固一般貿易優勢，探索線上線下融合辦展模式，培育行業性、區域性品牌。支持加工貿易創新發展，

促進生產製造與服務貿易融合發展。深入實施主體培育計劃，加快外貿主體升級。充分發揮市場採購貿易、外貿綜合服務平台等作用。優化市場流通環境，便利企業統籌用好國內國際兩個市場，降低出口產品內銷成本。鼓勵出口企業與國內大型商貿流通企業對接，多渠道搭建內銷平台，擴大內外銷產品同線同標同質實施範圍。推動外貿企業強化品牌建設，加快打造自有品牌。優化內銷融資環境和信用環境，促進內外貿監管機制、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。

推動進出口協調發展。迭代升級「訂單+清單」系統，開拓多元化市場，實施「浙貨行天下工程」。深化跨境電商綜合試驗區建設，推進產業集群跨境電商發展試點，培育一批數字貿易集聚區和數字貿易領軍企業，創建國家級數字貿易先行示範區，打造全球數字貿易中心。強化公共海外倉和國際營銷公共服務平台建設，健全跨境服務體系。深化杭州等服務貿易創新發展試點。創新服務外包發展模式，推動服務外包與高端製造、生產性服務業融合發展。提高政策性信用保險覆蓋面，完善國際貿易摩擦預警和應對機制。優化進口結構，擴大技術專利、重要裝備和關鍵零部件進口，鼓勵優質消費品進口，增加國內緊缺和滿足消費升級需求的優質農產品進口，提升進口質量。

提高雙向投資水平。全面落實外商投資准入負面清單管理制度，加大金融、文化旅遊等服務業及汽車、航空等先進製造業領域開放力度。堅持引資引技引智並舉，支持外資企業在我省設立

專欄 11 構建新發展格局重大改革和重大政策

構建新發展格局組合拳政策。以供給側結構性改革為主線，以擴大內需為戰略基點，着力暢通生產、分配、流通、消費各個環節，率先打造國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐。

新業態新模式治理體系改革。堅持包容審慎監管原則，加強制度供給，有效發揮業態和模式創新對消費的帶動作用，探索新業態新模式治理浙江方案。

推進質量強省建設政策。圍繞檢驗檢測能力提升、質量數據應用、質量提升關鍵共性技術攻關、標準計量公共服務機構建設等方面，加強專項資金、政府優先採購等方面配套政策支持。

完善重大交通基礎設施投融資政策。改變「一事一議」的推進模式，構建完善「分類分級、責權清晰、主體多元、渠道多樣」的交通投融資格局。

數字貿易發展促進政策。研究提出數字貿易浙江定義，推進數字貿易先行示範， 積極爭取創辦全球數字貿易博覽會。

高水平利用外資政策。深化完善外商投資促進、保護、管理政策，提升投資自

由化便利化水平，研究完善重大外資項目招引機制和支持政策。

研發中心、承擔科技項目。健全重大外資項目協調推動機制，發揮重大外資項目示範帶動作用。保護外商投資合法權益，加大對外國投資者和外商投資企業知識產權、商業秘密的保護力度。創新央企對接、浙商回歸等工作機制，促進國資、民資、外資穩步增長。推動浙商積極參與全球產業鏈重構，推動浙江經濟與浙江人經濟融合發展。完善促進和保障境外投資的政策和服務體系，引導企業創新境外投資合作方式，提升境外投資綜合效益，健全境外安全保障和海外利益安全工作協調機制，防範化解境外各類風險，保護企業海外合法權益。推動浙港澳共同繁榮和發展，深化浙台經貿合作和文化交流。

五、全面推進數字變革，建設新時代數字浙江‌

以數字科技創新為核心動力，強化雲上浙江和數字強省基礎支撐，加快數字化改革，完善數字生態，加快建設國家數字經濟創新發展試驗區，建成數字社會建設樣板省、數字政府建設先行省，打造全球數字變革高地。

（一）深入實施數字經濟「一號工程 2.0 版」‌

加快推進數字產業化。建設數字科創中心，加強關鍵數字技術科技攻關，推動數字技術產品研發和廣泛應用。做強雲計算、大數據、物聯網、人工智能、5G、北斗等新興產業，壯大集成電路、高端軟件、網絡通信、元器件及材料等基礎產業，超前布局區塊鏈、量子信息、虛擬現實等重點前沿科技領域，形成一批具有國際競爭力的數字產業集群。

全面推動產業數字化。實施「數字賦能 626」行動，推動數字技術與實體經濟深度融合，加快推進農業、工業、服務業數字化轉型。優化「1+N」工業互聯網生態，打造工業互聯網國家示範區，支持寧波打造國家工業互聯網平台應用創新推廣中心。加快國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。推動企業「上雲用數賦智」，推廣共享製造、未來工廠、虛擬產業園等智能製造新模式。

（二）全面推進數字社會建設‌

推進生活性服務數字化。深入實施數字生活新服務行動，大力發展數字商貿、數字學習、數字出行、數字文旅和數字健康，打造數字生活新服務強省。深入推動智慧城市建設，推進商業網

點、文化體育場館、旅遊景點等數字化轉型升級。積極探索數字生活新服務、靈活就業等數字社會運行規則。

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加快公共服務數字化轉型。深入實施「智慧民生」工程，加快健康、教育、交通、文化等領域標準協同、資源整合、數據共享與流程再造，在全國率先推進「醫後付」「無感付」等便民場景建設與應用推廣。開展未來社區數字化協同發展試點，構建未來鄰里、教育、健康、創業等數字化創新應用場景。有序開放數字技術應用場景，構建優質、精準、普惠的公共服務數字化應用體系。

專欄 12 數字社會重點應用場景

智慧城市。建成一批新型智慧城鎮示範工程，支持城市公用設施物聯網應用和智能化改造，基本實現智慧城市管理和服務信息綜合平台全覆蓋。

數字鄉村。建設鄉村治理數字化平台，持續推進行政村光纖通達和升級改造，開展國家數字鄉村試點縣建設。

數字教育。深入推進數字校園建設，大力推進網絡學習空間「人人通」。積極發展遠程教育，建設終身教育學分銀行。

數字健康。建設浙江健康雲，深入推進智慧醫院和互聯網藥店建設，推廣應用數字醫共體，打造掌上醫療健康生態圈，建成全天候醫療健康智能化監管體系。實施全省大中型公共體育場館智慧化改造，建設全民健身地圖等體育公共服務和競技體育數字化平台。

數字交通。推廣自適應交通信號燈、停車感知、無感支付等應用。建立適應不同應用場景的廣域智慧交通數據大腦，構建實時感知、瞬時響應、智能管控的新型智能交通體系。

數字文旅。打造一站式旅遊管理服務平台，建設一批數字化示範景區、數字化運動休閒精品線路，完善全省公共文化大數據中心，建設文化研究大數據平台。

數字就業服務。建設「互聯網+」就業創業公共服務平台，建成全省統一的就業創業網上辦事、移動端辦事服務應用系統，實現就業服務和管理工作全程數字化。

數字養老服務。建設全省統一的「浙里養」智慧養老服務平台、智慧養老院和養老社區，完善智慧養老服務體系。

9. 公共安全數字化。運用數字化手段完善公共衛生、食品藥品安全、自然災害和安全生產等領域重大風險研判、評估、決策、防控、應急協同機制。

（三）深入推進政府數字化轉型‌

推進數字政府建設。統籌數字技術應用和制度創新，構建整體智治體系。推進政府職能重塑、流程再造、業務協同、數據共享，以數字政府撬動數字經濟、數字社會建設，打造數字化治理先行省。創新數字政府建設體制機制，完善「四橫三縱」架構體系，加大政務信息系統統籌整合力度，提升雲計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等前沿技術在政府治理中的融合應用水平。提升省市兩級公共數據平台能級，加強數據質量治理。完善「兩地三中心」政務雲架構，強化電子政務網絡安全體系。

深化「掌上辦事之省」「掌上辦公之省」建設。持續完善「浙里辦」一體化政務服務平台、「浙政釘」政務協同辦公平台。健全全省統一、線上線下融合的政務服務體系，推進政務服務標準化、規範化、數字化。深化政務服務「一網通辦」，探索推廣智能審批，加快推進「全域通辦」「就近可辦」「跨省通辦」，不斷提升群眾、企業辦事便利度、獲得感和滿意度。以數字化手段助推「一件事」集成改革，加快實現個人和企業全生命周期「一件事」全流程「最多跑一次」。

推進「掌上治理之省」建設。加強治理領域多業務協同綜合應用。強化經濟運行、財政、稅收、金融等領域數字化應用，提升經濟調節預見性、靈活性、精準性。加快推進「互聯網+監管」改革。

推進數字化應急管理體系建設，以數字化手段提升風險防範化解能力。探索運用物聯網、地理信息、衛星影像、時空數據分析等技術推進省域空間治理、環境治理和事故災害防治現代化。

（四）加快完善數字生態‌

推進數據要素市場化配置改革。探索建立統一規範的數據管理制度，科學界定數據權屬，建立數據產權交易制度。推進公共數據開放共享，建立健全規範有序、安全高效的公共數據開放利用機制，推動社會數據和公共數據融合應用。提升社會數據資源價值，鼓勵企業、行業協會、社會組織等單位開放自有數據資源，構建社會數據多源採集體系。積極培育公益性數據服務組織和研究機構。

加強數據要素安全保障。制定數據隱私保護制度和安全審查制度，推動完善數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。運用區塊鏈、智能合約等新技術，探索建立數據產權全鏈條保護機制，提升數據安全保障能力。構建數據安全風險預警與防控體系，健全重大公共安全事件數據應急採集和應用管理機制。

完善數字化政策法規。堅持審慎包容，健全觸髮式監管機制，在嚴守安全底線前提下推進監管創新。加強數字基礎設施建設，加大數字賦能財政投入。堅持優化傳統服務與創新數字服務並行，保障和改善運用智能技術困難群體的基本服務需求和服務體驗。加強數字立法，探索數字化基礎制度和標準規範。

專欄 13 數字化改革

按照「大系統統籌+五個系統推進+總平台支撐」的「151」工作體系，全面推動省域治理科學化、精準化、協同化、高效化。

推進黨政機關整體智治系統建設。推動黨的建設和全面從嚴治黨向「制度」「治理」和「智慧」轉變，推進跨層級、跨地域、跨部門、跨業務的協同管理和服務，推動黨政機關整體性優化。

深化數字政府系統建設。以數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革，構建整體高效的政府運行體系、優質便捷的普惠服務體系、公平公正的執法監管體系、全域智慧的協同治理體系。

深化數字經濟系統建設。以「工業大腦」、未來工廠等為核心，推動產業數字化、數字產業化，形成全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的數字經濟運行系統。

推進數字社會系統建設。推動城市大腦全面支撐全生命周期社會事業服務跨部門多業務協同，探索形成完整的數字社會圖景，建設場景化、人本化、綠色化、智能化的美好數字社會。

推進數字法治系統建設。以數字賦能法治建設，構建「縱向貫通、橫向聯通、整

體智治、高效協同」的數字法治體系。

六、深化改革開放，加快構建充滿活力的市場經濟體制機制‌

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發各類市場主體活力，建立健全更加完善的要素市場化配置體制機制，構建現代地方財稅金融體系，加快轉變政府職能，推進更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，打造法治化市場化國際化一流營商環境。

（一）充分激發各類市場主體活力‌

深入推進國資國企改革。全面落實國企改革三年行動方案。強化國資國企戰略功能，優化國有資本布局結構，推進產業向專業化集中、資產向上市公司集中。健全以管資本為主的國資監管體系，完善「一類一策」監管方式，強化國資監管運營體制機制創

新。積極穩妥推進混合所有制改革，完善混合所有制企業經營機制。大力推動優質國有企業多渠道上市，提高國有上市公司質量。

促進民營經濟高質量發展。全面落實民營企業發展促進條例，大力推動民營經濟實現新飛躍。加大對民營企業智能化技術改造升級、產業關鍵核心技術攻堅、創新平台建設、產品創新研發的支持力度。創新金融支持民營企業政策工具，降低綜合融資成本。深化溫州新時代「兩個健康」先行區建設。健全民營企業公平競爭政策法規，完善個體工商戶發展政策體系。深入實施市場主體升級工程，建立「小升規」「雛鷹行動」「放水養魚」「鳳凰行動」「雄鷹行動」培育體系，加快培育隱形冠軍、專精特新小巨人、單項冠軍、雄鷹企業和「鏈主」企業，打造「單項冠軍之省」。

（二）加快高標準市場體系建設‌

構建更加完善的要素市場化配置體制機制。着力破除阻礙土地、資本、勞動力、技術和數據等要素自由流動的體制機制障礙，推動要素向優勢地區、優勢產業、優勢項目集中，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推動排污權、用能權、用水權、碳排放權等資源要素自由交易和市場化配置。加快電力、天然氣體制改革。深化公共資源交易平台整合共享，提高公共資源交易配置效率和公平性。

完善市場經濟基礎性制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法平等保護各類產權，實現產權有效激勵。全面及時落實市場准入負面清單制度，推動市場

准入負面清單事項全流程網上辦理，提升准入政策透明度和負面清單使用便捷性。構建競爭政策實施總體框架，完善公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束。建立健全市場主體退出制度，完善企業破產重整制度，暢通退出渠道，降低退出成本。強化反壟斷和防止資本無序擴張，不斷提昇平台經濟和互聯網金融的監管能力，厚植平台企業蓬勃生長的良好土壤，激發全社會創新創造活力，推動平台經濟和互聯網金融規範發展、創新發展、有序發展、健康發展。

（三）建立現代地方財稅金融體制‌

完善現代地方財稅體系。加強財政資源統籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制，強化中長期財政規劃約束力。深化預算制度改革，推進財政支出標準化，完善全過程預算績效管理體系。創新完善省對市縣財政體制，推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，建立健全更有利於區域統籌協調發展的激勵獎補機制。健全政府債務管理制度。提高財政政策逆周期調節能力。落實國家稅制改革要求，培育地方稅源。

提升金融服務實體經濟能力。實施融資暢通工程升級版，實現金融要素高效配置和循環暢通。健全多層次資本市場體系，加大企業上市和併購重組推進力度，提升資本市場服務企業全生命周期能力，推動上市公司高質量發展。開展區域性股權市場創新試點，率先建立資本市場普惠服務體系。拓展多元融資渠道，健

全企業發債融資支持機制。深化政策性融資擔保體系建設，完善擔保服務機制。加大數字賦能金融產品和服務創新力度。

加快打造全國一流新興金融中心。堅持金融科技方向，聯動建設錢塘江金融港灣、杭州國際金融科技中心和移動支付之省，建設數字金融先行省。推進杭州金融科技創新監管試點，完善金融科技基礎設施，爭取數字人民幣試點。建立完善金融科技風險防範機制，落實金融信息安全保護制度。加大金融科技人才支持力度，營造一流金融科技發展環境。深化區域金融改革，大力發展科創金融、普惠金融、綠色金融和數字金融，創新政保合作機制。支持地方法人金融機構做優做強。

（四）加快轉變政府職能‌

加快建設「整體智治、唯實惟先」現代政府。優化政府機構職能設置，構建省市縣一體、部門間協作、政銀企社聯動的協同高效運轉機制。深化放管服改革，完善政府權責清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理，推進審批監管協同改革，加強事中事後監管。持續推進重大行政決策目錄化管理，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。完善指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，大力提升行政質量、效率和政府公信力。

打造法治化市場化國際化一流營商環境。全面接軌國際規則，深入推進營商環境「10+N」便利化行動，制定實施優化營商環境五

年行動計劃，協同推進長三角營商環境一體化，支持杭州推進國家營商環境創新試點城市建設，打造營商環境最優省。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，持續推進「證照分離」改革，消除「准入不准營」現象。優化企業投資項目在線審批監管平台，全面推行一般企業投資項目「標準地+承諾制+代辦制」。全面推行以「雙隨機、一公開」為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、智慧監管為支撐的新型監管機制。加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。完善涉企政策落實機制。深化行業協會、商會和中介機構改革。

專欄 14 市場經濟體制改革重點項目清單

深化省屬企業市場化改革。

健全民營經濟高質量發展體制機制。

深化「畝均論英雄」改革。

深化電力體制改革。

深化天然氣體制改革。

深入實施信用建設「531X」工程。創新「信用+」治理體制，加快推動全方位誠信、全數據入信、全社會用信，加強信用信息歸集、開放和共享，完善公共信用信息平台及標準化建設。完善公共信用評價體系，建立健全行業信用評價體系和企業信用風險分類管理機制，逐步實施分級分類監管。發展信用服務市場，推進信用評價市場規範化國際化發展，加強徵信機構、信用評級機構培育。建設和完善信易貸平台。推進信用應用和信用聯合獎懲。深入推進長三角社會信用合作示範區建設。完善信用修復機制，鼓勵信用重建。

推進石油儲備體制改革。

完善市場准入負面清單制度。

完善公平競爭審查和反壟斷制度。

推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。

創新地方資本市場服務體系。

推進審批監管協同改革。

完善營商環境評價辦法。

創新「信用+」治理體制。

（五）實行高水平對外開放‌

加快打造「一帶一路」重要樞紐。打造數字經濟合作高地，高水平建設杭州數字絲綢之路經濟合作示範區、烏鎮世界互聯網創新示範區、聯合國大數據全球平台中國區域中心、德清聯合國地理信息知識和創新中心等國際化平台，加強數字基礎設施互聯互通，推動「城市大腦」、移動支付等走向「一帶一路」。深化國際產能合作，擴大雙向貿易投資和對外承包工程，加快構建境內境外園區鏈式合作體系。做強寧波舟山港海上戰略支點，強化杭州國際門戶機場功能，推動中歐班列（義新歐）提質增效，打造內外融合互通的浙歐物流大通道。構建海外浙商服務網絡，積極推進中國（溫州）華商華僑綜合發展先行區建設。深化友城合作，加強文化、旅遊、影視、教育、衛生醫療等領域國際合作交流，高水平推進海外「絲路學院」建設。加強與共建「一帶一路」的重點國家合作。縱深推進義甬舟開放大通道建設，推動寧波舟山港國際樞紐港功能前移，聚合提升金義樞紐西向輻射帶動和衢州內陸開放橋頭堡功能，打通與江西、安徽等長江以南內陸地區開放融合的西延通道。

高標準建設自由貿易試驗區。打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數字經濟發展示範區和先進製造業集聚區，探索建立以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系，推進貿易、投資、跨境資金流動、運輸往來、人員進出便利自由先行先試。做好「數字+自貿區」大文章，推動數字貿易先行先試。圍繞「一中心三基地一示範區」建設，全面落實和持續創新油氣全產業鏈開放發展政策，積極打造區域能源貿易結算中心，建設長三角期現一體化油氣交易市場。高水平規劃建設自貿試驗區寧波、杭州、金義新片區。深化溫州、嘉興、台州等聯動創新區建設及合作，釋放自貿試驗區改革紅利。加強與長三角自貿區聯動發展，以洋山港為支點，共同謀劃建設長三角自由貿易港。

全面接軌國際通行規則制度。持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，塑造參與國際合作和競爭新優勢。全面深化義烏國際貿易綜合改革試驗，加快戰略規劃機制對接和政策規則標準聯通，支持中小微企業在參與全球貿易實現機制方面深化探索、先行示範。探索開展金融、電信、互聯網等行業以及知識產權、數字貿易、競爭政策等壓力測試。積極參與多邊及區域合作，用好區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、中歐雙邊投資協定（BIT）。積極參與數字國際標準和認證體系建設，推動建立數字貿易領域國際新規則。

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專欄 15 「一帶一路」十大標誌性工程

中國（浙江）自由貿易試驗區。統籌推進四大片區聯動發展，圍繞五大定位實現高質量創新發展。

寧波舟山世界一流強港。打造「一流設施、一流技術、一流管理、一流服務」的國家戰略強大「硬核」，保持貨物吞吐量全球第 1 位、集裝箱吞吐量全球前 3 位。

中國—中東歐「17+1」經貿合作示範區。推進示範區「一園四片多點」建設，辦好中國—中東歐國家博覽會。

世界電子貿易平台（eWTP）。加快杭州秘書處實質性運營，推進義烏全球創新中心建設，推進國內外合作全球化布局。

義甬舟開放大通道。建成暢通國內國際雙循環的戰略通道，到 2025 年，寧波舟山港集裝箱多式聯運量占比達到 9%以上，實施西延行動，設立西向內陸無水港 30 個以上，海鐵聯運班列數 25 條。

境外經貿合作區（海外系列站）。支持和引導 4 家國家級和 11 家省級園區示範提升，完善海外系列站全球布局。

境內「一帶一路」示範平台。建設華商華僑創業創新試驗區，打造杭州、寧波國家級示範平台，提升省內國際產業合作園和境外併購回歸產業園建設水平，推動海關特殊監管區高質量發展。

中歐班列（義新歐）。推進金華、義烏兩大平台市場化、一體化運營，促進中歐班列（義新歐）增點擴線。

美麗浙江國際傳播工程。建設美麗浙江國際化新媒體傳播平台，舉辦「詩畫浙江與世界對話」系列交流活動，打造生態文明國際交流特色窗口。

「一帶一路」數字化系統。構建以「一帶一路」數據庫、國別合作圖、智慧雲和X

個應用場景為總體架構的對外開放數字化體系。

七、深入實施新型城鎮化戰略，推進大中小城市和小城鎮協調發展‌

堅定不移走以人為核心、高質量為導向的新型城鎮化道路，構建以大都市區為引領、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化格局，實施城市更新行動，着力提升城市品質，全面推進城鄉融合發展。

（一）建設現代化國際化大都市區‌

深入實施大都市區建設行動。大力推進杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設，提升在長三角世界級城市群中的功能地位。推動人口、產業、科創等要素向都市區集聚。加強多層次多領域國際人文交流，塑造特色鮮明的城市國際形象和個性品牌。持續實施一批大都市區標誌性工程，加快「高鐵+城際鐵路+地鐵」軌道上都市區建設。推進嘉湖、杭嘉、杭紹、甬紹、甬舟、甬台等一體化合作先行區建設，探索其他跨行政區協同板塊一體化。加快構建四大都市圈，形成網絡型城市群空間格局，推動都市區中心城市與周邊中小城市和小城鎮協調發展。

全面提升中心城市能級。開展「十城賦能」行動，着力推進要素集聚、產業升級、環境再造、設施完善、服務提升、數字賦能和治理現代化，積極有序推動中心城市行政區劃調整，提高中心城市統籌資源配置能力和重大基礎設施統籌建設能力。唱好杭州、寧波「雙城記」，大力培育國家中心城市，建設「數智杭州、宜居天堂」，推動寧波舟山共建海洋中心城市，支持紹興融杭聯甬，打造江南水鄉文化名城。發揮溫州作為「全省第三極」的戰略作用，支持台州建設先進製造標杆城市，打造溫州、台州民營經濟高質量發展示範區。加快推進嘉湖一體化，建設國家城鄉融合發展試驗區，打造長三角一體化橋頭堡和浙北增長極。推動金華義烏聚合同城化發展，打造組團化都市新區。支持衢州建設四省邊際中心城市，加快麗水「跨山統籌」一體化發展，推進衢麗花園城市群建

設，打造詩畫浙江大花園最美核心區。

（二）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設‌

提升縣城公共設施和服務能力。推進縣城補短板強弱項，推動縣域經濟向城市經濟升級。實施「百縣提質」工程，推動縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，引導中心城市優質公共服務資源下沉延伸。加快推進 10 個國家示範縣創建，打造全國縣城新型城鎮化標杆。

專欄 16 新型城鎮化「十百千」行動

「十城賦能」行動。全面提升設區市城市能級，提升中心城市綜合承載和資源優化配置能力，實施同城化管理措施，推進都市區同城化發展。

「百縣提質」行動。加大縣城建設投入，推進住房體系完善、基礎設施增效、建築品質提高和城市管理提升。

「千鎮美麗」行動。以小城鎮為實施對象，打造千個環境美、生活美、產業美、人

文美、治理美的「五美」城鎮。

積極發展小城市和美麗城鎮。分類引導小城鎮發展，統籌推進中心鎮發展改革、小城市培育試點。繼續深化龍港新型城鎮化綜合改革。加快推進「千年古城」復興計劃，打造浙江新型城鎮化 「新名片」。高質量推進新時代美麗城鎮建設，推進「千鎮美麗」行動。

（三）着力提升城市品質‌

推進新型城市建設。健全城市路網系統，新建改造城市道路

5000 公里，實施城市微改造工程，着力解決城市停車難問題。謀

劃城市內澇治理和地下管線煥新行動，建設海綿城市、韌性城市。建設城市生態系統和安全系統，創建安全發展示範城市。培育建設「未來城市」實踐區。着力推進低碳城市建設。注重城市設計，加強城市風貌容貌管理。實施「城市大腦」建設提升工程，完善城市數字管理平台和感知系統，加快推動公共服務、智慧城管等平台與「城市大腦」對接，打造全國城市數字治理試驗區。推進國際社區建設，完善國際學校、國際醫院等配套公共服務。

以未來社區建設為抓手提升城市宜居水平。全面推進城市有機更新。加快未來社區試點建設，建成命名 100 個左右省級試點。

以未來社區理念統籌舊改新建，創建 100 個未來社區美好家園示範點。繼續推進城鎮棚戶區改造，開工建設棚戶區改造安置住房

專欄 17 未來社區建設「三化九場景」推進行動

未來社區人本化引領行動。打造 5—10—15 分鐘生活圈，採用公共交通導向布局模式，構建涵蓋老年康養、幼兒托育、青年創業、鄰里交往等功能的 24 小時全生活鏈，塑造有「市井味、人情味、煙火味」的市民生活場景，打造以人為本文明生活窗口。

未來社區數字化賦能行動。迭代提升未來社區智慧服務平台，推進「平台+管家」 社區服務模式創新，構建基於現實社區的數字孿生社區，全面提升社區精細化治理和集成化運營水平，打造數字社會基本功能單元。

未來社區生態化提升行動。全面推廣低碳生活方式和生產方式，推廣空中花園

（含貨幣安置）13 萬套，改造 3000 個老舊小區。深入推進無違建縣創建工作。加強幸福鄰里中心建設，提升物業管理服務水平，全面提升住宅小區居住品質。加強城鎮綠化美化建設，打造「浙派園林」品牌，強化城市綠地規劃剛性約束，提升公園綠地服務半徑覆蓋率，構建公園體系，打造宜居美麗公園城市。

陽台，推廣近零能耗建築技術，構建花園式無廢社區、健康社區，打造綠色低碳生態示範平台。

4. 未來社區九場景融合行動。啟動實施未來社區美好家園創建行動，在城鎮老舊

小區改造和新社區建設中推動鄰里、教育、健康、創業、建築、交通、低碳、服務、治理等九場景理念功能融合落地，打造創建美好家園新模式。

（四）全面推進城鄉融合發展‌

提升農業轉移人口市民化水平。放寬放開城鎮地區落戶限制，完善租賃房屋常住人口在城市落戶政策，全面取消城區常住人口 300 萬以下城市落戶限制，推動城區常住人口 300 萬以上城市基本取消落戶限制，加大「人地錢掛鉤」配套政策激勵力度。深化「三權到人（戶）、權跟人（戶）走」改革，促進有條件的農業轉移人口落戶。加強農業轉移人口技能和文化培訓，提高農業轉移人口素質和融入城鎮能力。推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，完善以居住證為載體、與居住年限等相掛鉤的基本公共服務提供機制，健全隨遷子女入學入園政策。

健全城鄉融合發展體制機制。完善城鄉統一的建設用地市場。推動城鄉公共設施聯動發展，建立公共設施一體化規劃建設運營機制，實施一批污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農貿市場、道路客運、公共文化設施、市政供水供氣、綠道網、數字設施等城鄉聯動項目，加快發展城鄉教育聯合體和縣域醫共體。建立健全激勵政策，促進「兩進兩回」，全面激發鄉村活力。

八、深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化‌

堅持農業農村優先發展，始終把解決好「三農」問題作為重中

之重，紮實推進「千萬工程」和農業農村現代化建設行動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

（一）推進鄉村經濟高質量發展‌

強化種源安全、耕地保護和重要農產品有效供給。落實藏糧於地、藏糧於技戰略。實施農業新品種選育重大科技專項，開展「卡脖子」技術攻關，發揮中國水稻所、茶科所等作用，推進種業科企合作。加強制種基地和良種繁育建設，提升南繁基地科研育種能力。加強種質資源保護體系建設，建立農作物、畜禽和漁業生物種質資源庫，健全種業研發試驗推廣體系。牢牢守住耕地紅線，嚴格保護 810 萬畝糧食生產功能區，穩定杭嘉湖平原、寧紹平原等優勢產區糧食綜合生產能力。實施高標準農田建設工程、糧食生豬綜合生產能力提升工程，保障糧食、生豬、油料等重要農產品有效供給。確保糧食播種面積和產量分別穩定在 1500 萬畝、120

億斤以上，生豬存欄和自給率分別提高並穩定在 780 萬頭、70%左右。

提升高效生態農業發展水平。深化農業供給側結構性改革，大力開發高山蔬菜、精品水果、珍稀菌菇、名優綠茶、道地藥材、特色花卉、現代漁業等優勢產品。大力實施質量興農，培育區域公共品牌，全面推進「肥藥兩制」改革綜合試點。加強農業科技創新和人才建設，完善農業科技特派員制度，開展農業高端研發，加強生物防治技術研究。推進近海綠色養殖，深化漁場修復振興，

大力發展遠洋漁業。全面提升農業設施裝備水平，建設農業現代化示範區。

加快農村一二三產業深度融合。整合提升現代農業園區、特色農業強鎮、特色農產品優勢區等平台，大力發展鄉村旅遊、森林康養和漁港經濟，打造一批鄉村優勢特色產業集群。積極開展農村產業深度融合試點，探索產業鏈延伸、農業功能拓展、多業態複合等產業融合發展新模式。

構建現代鄉村經營體系。實施萬家新型農業經營主體培育提升工程，打造一批家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業、社會化服務組織等新型經營主體，充分發揮新鄉賢作用，積極培育新型農民。深化「三位一體」農民合作經濟組織體系建設，推進縣域「一業一聯」，構建各類新型農業經營主體分工協作、緊密聯繫的農業產業化聯合體。發展土地託管、代耕代種等專業化社會化服務，促進農業多種形式適度規模經營。

（二）高標準建設新時代美麗鄉村‌

全面推進新時代美麗鄉村創建。分類推進鄉村發展，依法依規穩妥推進村莊撤併。深入推進農村垃圾、廁所和污水「三大革命」，高標準推進村莊清潔行動，持續提升鄉村人居環境。到 2025年，所有行政村實現美麗鄉村創建達標。推進歷史文化（傳統）村落保護利用和農業文化遺產挖掘保護。做大農博會、茶博會、森博會、農民豐收節等平台，打造一批國際知名景區型村莊。探索建設未來村莊。

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提檔升級農村基礎設施。高水平推進「四好農村路」建設。持續推動城鄉一體化和農村規模化供水，鞏固提升農村供水安全保障水平。積極推廣天然氣、太陽能等清潔能源，探索推動城市天然氣配氣管網向鄉鎮和城郊村、中心村延伸，探索以 LNG/LPG瓶組站方式推進管道燃氣覆蓋偏遠村，基本建成現代化農村配電網。建立城鄉一體農村公共基礎設施管護機制。

專欄 18 農業農村現代化建設行動重點工程

現代種業培育提升工程。布局一批地方特色種質資源圃，建設特色作物育種創新平台，加大優勢作物種子生產基地建設扶持力度。培育畜禽新品種 2-3 個，建成保種場（保護區、基因庫、備份場等）35 個以上。

沃土固基工程。五年累計新建或提標高標準農田 300 萬畝。實施百鄉全域耕地地力提升項目。開展大中型灌區續建配套節水改造工程。

重要農產品綜合生產能力提升工程。建成 40 個年出欄 10 萬頭以上的標杆性現代化豬場和 100 個年出欄萬頭以上的標準化豬場，生豬年出欄 1400 萬頭以上。推進現代化漁港經濟區、國家級海洋牧場示範區建設，實施漁業健康養殖示範，加快舟山國家遠洋漁業基地建設。

農業科技創新攀高工程。加強農業生物組學、新型農用生物製品開發等領域的前瞻性技術研究。推動省內高校和農業科研資源整合。實施農業科技領軍人才「鄉聚工程」。建設農業科技成果轉化與推廣平台。

智慧農業和數字鄉村建設深度拓展工程。系統推進數字「三農」協同平台。建設數字農業工廠、國家數字農業應用推廣基地等，推進農業全產業鏈數字化改造。推進電子商務專業村建設。加快船聯網應用，提升漁船精密智控能力。

現代鄉村產業強鏈補鏈工程。培育特色農產品優勢區 400 個、特色產業帶 30 條，建設 100 個現代農業產業園區、100 個特色農業強鎮、500 個省級休閒鄉村和農家樂集聚村。培育省級示範性家庭農場 1000 家、規範化農民合作社 5000 家、省級農業產業化聯合體 200 個。培育現代林業經濟示範區 500 個、森林康養基地 100 個。

農產品冷鏈物流體系成網工程。建設一批國家和省骨幹冷鏈物流基地。推進「互聯網+」農產品出村進城工程。實施新型農批市場建設工程，新建、改（擴）建新型農批市場 50 個以上。

農業生產綠色安全保障工程。加強動物疫病、農作物病蟲疫情監測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設。推進畜禽糞污資源化利用。加強農業農村防災減災能力建設。

美麗鄉村迭代升級工程。培育美麗鄉村標杆縣 50 個、示範鄉鎮 500 個、特色精品村 1000 個以上，建成美麗鄉村風景帶 300 條。持續推進農村垃圾、廁所和污水設施改造，開展未來村莊建設試點。

農村基礎設施提檔升級工程。建設一批城鄉聯動的基礎設施項目。新改建農村公路 1.3 萬公里。持續推進農村飲用水達標提標和農村電網改造升級。推進農村居家養老服務中心擴面提質。

鄉村文化保護利用和農業文化遺產挖掘保護提升工程。推進歷史文化（傳統） 村落保護利用。推動農耕博物館、鄉情村史陳列室、非物質文化遺產展示館建設。實

施森林古道保護修復工程，修復森林古道 200 條。

（三）深化農村改革‌

完善農村產權制度。深化土地產權制度改革，穩妥開展土地

（山地）經營權入股發展農林產業化經營試點。制訂農村集體經營性建設用地入市管理辦法，審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，加快推進紹興等農村宅基地制度改革試點，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。穩步推進農村土地徵收制度改革，穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例。深化農村集體產權制度改革，積極推進農村集體資產股權收益、抵押、擔保等權能的實現。建立健全省市縣鄉村五級聯動、互聯互通的農村產權流轉交易體系。

健全農村金融服務體系。完善農村信貸抵押擔保政策，加快發展合作社股份收益權、林地收益權、規模養殖場存欄活畜禽等

專欄 19 鄉村振興重大改革和重大政策

農村土地產權制度改革。研究制定第二輪土地承包到期後再延長 30 年具體政策，健全農村承包地「三權分置」制度，穩妥推進宅基地「三權分置」。

「兩進兩回」機制建設。搭建鄉村振興投資基金等投融資平台，建立農業領域科技人才智力資源庫，健全科研院所技術團隊聯繫縣、鄉、基地機制，完善大學生農業定向培養、青年返鄉創業就業引導和重點鄉賢聯繫機制。

低收入農戶增收政策。健全幫扶對象動態管理機制，增強低收入農戶全面發展能力、重點幫扶村自我發展能力，拓寬增收渠道。

農村一二三產業融合發展政策。構建多要素的政策支持體系，強化要素管理對

產業融合的導向作用，發展多類型農村產業融合方式，建立多形式利益聯結機制。

抵質押貸款，鼓勵開發「農特產品貸」以及創客貸、電商貸、民宿貸等特色信貸產品。推進農業保險擴面增品提質，深化漁業互助保險，建立健全農業保險大災風險轉移分散機制，拓寬涉農保險保單質押範圍和融資功能。

九、念好新時代「山海經」，推動區域協調發展‌

完善和落實主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，紮實推進長三角一體化和長江經濟帶發展，推動海洋經濟和山區經濟協同發展，加快形成「一灣引領、兩翼提升、四極輻射、全域美麗」的省域空間發展總體格局。

（一）紮實推進長三角一體化和長江經濟帶發展‌

推進長三角一體化發展。聚焦高質量、一體化，打造長三角創新發展極、長三角世界級城市群金南翼、長三角幸福美麗大花園和長三角改革開放引領區。加快共建長三角生態綠色一體化發展示範區，加快建設「江南水鄉客廳」、祥符蕩科創綠谷。共同實施長三角產業鏈補鏈強鏈固鏈行動，共建「數字長三角」，推進全

面創新改革試驗，構建科技創新共同體。謀劃推進長三角一體化標誌性工程建設，加快城際鐵路建設，深化洋山區域合作開發，打造「軌道上的長三角」和世界級港口群、機場群。共同推進長三角社會保障卡居民服務一卡通，共建公共衛生等重大突發事件應急體系。積極推進滬杭甬灣區經濟創新區、長三角產業合作區、浙南閩東合作發展區規劃建設。

推進長江經濟帶發展。堅持共抓大保護、不搞大開發的戰略導向。加強生態環境突出問題整治，加快實施長江經濟帶綠色試點示範。組織實施全省八大水系統一的禁漁期制度，構建八大水系綜合治理新體系。加強與長江上中下游聯動發展，促進流域合作和布局優化。加強與長江沿岸港口合作開發，着力提升浙北航道網運輸能力，建設舟山江海聯運服務中心。加強長江文物和文化遺產保護。

（二）建設引領未來的現代化大灣區‌

推動大灣區建設和長三角一體化發展戰略深度融合，打造高質量發展主平台。統籌優化灣區生產力布局，實施一批標誌性工程。強化環杭州灣核心引領地位，聚焦創新驅動主引擎功能，大力推進科創大走廊建設，高水平打造杭州錢塘新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區、台州灣新區、金華金義新區，有序創建大灣區高能級戰略平台。

（三）加快建設海洋強省‌

構建「一環一城兩區四帶多聯」發展格局。強化全省域海洋意

識、沿海意識，堅持全域謀海、陸海統籌，全力推進海洋強省建設。依託一批科創大走廊，打造環杭州灣海洋科創核心環。加快建設海洋中心城市，深化浙江海洋經濟發展示範區和舟山群島新區 2.0 版建設。深入推進甬台溫臨港產業帶建設，啟動實施生態海岸帶工程，加快構建海洋經濟輻射聯動帶和省際腹地拓展延伸帶。多渠道多領域聯動山區 26 縣與沿海發達地區協同高質量發展，加快提升全省陸海統籌協調發展水平。

推進智慧海洋工程建設。實施智慧海洋「1355」行動。加快海洋信息基礎設施建設，建成省級智慧海洋大數據中心，着力提升海洋信息綜合感知、通信傳輸、資源處理能力。推進海洋數字產業化與海洋產業數字化，拓寬智慧海洋應用服務。加強智慧海洋高端裝備研發，夯實智慧海洋產業技術、標準規範支撐保障，形成全要素、多領域、系統性的智慧海洋建設格局。

推進海島特色化差異化發展。圍繞綜合開發利用、港口物流、臨港工業、對外開放、海洋旅遊、綠色漁業和生態保護，科學確定「一島一功能」，推進海島功能布局優化。依法管控海島開發，加強海島生態環境保護，健全島際交通網絡，實現海島高質量開發與保護共贏。

（四）推動山區跨越式發展‌

加快山區 26 縣高質量發展。推進數字賦能、改革賦能、生態賦能、文化賦能、旅遊賦能，做優做強綠色優勢產業，加快補齊基礎設施和公共服務短板。優化新階段山區縣發展政策體系，聚

焦重點領域開展一批專項行動，強化內生發展動力，有效擴大稅源和富民渠道，促進區域共同富裕。打造山海協作工程升級版，建設山海協作產業園和生態旅遊文化產業園，鼓勵探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式。

加快推進特殊類型地區發展。加大革命老區發展支持力度，加強革命遺址、革命文物、革命檔案保護和紅色文化研究，推動紅色旅遊景區、紅色精品線路、紅色教育（研學）基地等建設，推動革命精神弘揚和紅色資源價值轉化。推動民族地區加快發展，做好少數民族地區古建築、國家非遺等民族文化保護傳承，加強民族傳統手工藝、民俗文化等研究，支持景寧畲族自治縣開展全國民族地區城鄉融合發展試點。

（五）開創對口工作新局面‌

專欄 20 區域協調發展重大改革和重大政策

高質量推進長三角一體化發展體制機制創新。加快推動三省一市政務服務、要素、市場、標準、信用等一體化，以長三角生態綠色一體化發展示範區為核心，先行開展規劃管理、生態環保、土地管理等領域一體化制度創新。

促進區域一體化合作政策。深化推進重點區域一體化合作先行區建設，在規劃

持續開展對口支援，推進智力支援、產業支援、民生改善、交往交流交融和文化教育支援，助力受援地社會穩定和長治久安。接續實施東西部協作，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，大力推進產業合作、勞務協作和消費協作。深入開展浙吉合作，推進深化開放、產業轉型、創業創新、要素流動和人文交流等五大合作任務。

共編、項目共建、公共服務共享、生態環境共保等方面構建一體化協同發展政策體系。支持杭紹臨空經濟一體化發展示範區等重點合作平台建設。

海洋經濟體制改革。深化寧波舟山港一體化，推進海洋金融投資體制改革，創新集約節約用海、口岸高效監管、海洋經濟人才隊伍建設等。

山區高質量發展政策。聚焦山區 26 縣，圍繞綠色產業、基礎設施和公共服務等

領域，制定完善土地、財政等扶持政策，創新山海協作模式。

十、建設現代化基礎設施體系，持續優化發展硬環境‌

以整體優化協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，堅持戰略性、引領性、網絡型、數字化，建設集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

（一）建設智慧創新的新型基礎設施‌

加快數字基礎設施建設。高質量建設 5G 網絡，加快推進 5G網絡從城市向鄉村延伸，實現行政村以上地區 5G 網絡覆蓋。優化布局雲數據中心，建設全國一體化大數據中心長三角樞紐節點。部署下一代互聯網（IPv6），推進國家（杭州）新型互聯網交換中心建設，推動工業互聯網、衛星互聯網、物聯網基礎設施建設。深入推進智能感知等人工智能融合平台建設。加快衛星時空信息服務設施建設，打造國家北斗衛星產業基地，推動「互聯網+航天

+通信」融合創新。推進區塊鏈基礎設施建設。

加快智能化基礎設施建設。全面推動交通、能源、水利、市政、文教衛體等傳統基礎設施改造升級，提升重點領域基礎設施智能化水平。聚焦公共治理、生態環境、交通物流、清潔能源、幸福民生等方向，開展基礎設施智慧化融合應用。

加快創新型基礎設施建設。以國家和省實驗室建設為牽引，推動數字技術核心領域的重大科技基礎設施、重大科研裝置、產業創新平台取得突破性進展。建設具有核心競爭力的新型基礎設施產業鏈，培育清潔能源、前沿新材料等 10 個以上新型基礎設施

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產業基地，培育 100 家以上新型基礎設施建設標杆企業，形成產業鏈上下游和跨行業融合的新型基礎設施生態。

專欄 21 新基建重大項目

數字基礎設施

信息網絡基礎設施。到 2025 年，全省建成 5G 基站 20 萬個，實現行政村以上地區和省內高速、高鐵等交通幹線 5G 網絡覆蓋。完成雙千兆寬帶網絡布局。

算力基礎設施。累計建成大型、超大型雲數據中心 60 個左右，機架總數達到 45

萬台左右。

基礎設施智能化

推進整體智治設施、生態環境設施智能化、交通物流設施智能化、清潔能源設施智能化、幸福民生設施智能化等建設行動。

創新型基礎設施

國家和省實驗室。推進之江、良渚、西湖、湖畔、甬江、甌江、東海等省實驗室項目。爭取國家在我省布局新建若干高級別生物安全實驗室。

重大科技基礎設施。建成超重力離心模擬與實驗裝置，加快推進新一代工業互聯網系統信息安全大型試驗裝置、超高靈敏量子極弱磁場和慣性測量裝置、多維超級感知重大科技基礎設施等項目，謀劃極端環境材料重大科技基礎設施等項目。

科創平台。重點推進新一代航空發動機關鍵技術集成攻關大平台試驗基地、浙江大學杭州國際科創中心、中國電子科技南湖研究院、紹興國家集成電路創新中心等項目。

創新載體。重點創建一批國家產業創新中心、國家製造業創新中心、國家技術創新中心、國家工程研究中心、國家重點實驗室。

（二）建設便捷高效的大通道‌

加快交通強省建設。高水平推進「三大通道、四大樞紐、四港

融合」建設，形成發達的快速網、完善的幹線網和廣泛的基礎網。完善綜合運輸通道主骨架，推動內暢外聯，更優串聯長三角、粵港澳、京津冀等重大戰略空間，更好聯動省內沿線城市組團發展。提升綜合交通樞紐能級，打造杭州、寧波（舟山）國際門戶性綜合交通樞紐和溫州、金華（義烏）全國性綜合交通樞紐。加快海港、陸港、空港、信息港聯動發展，推動各種交通方式零距離換乘、無縫化銜接。基本建成省域、市域、城區 3 個「1 小時交通圈」。

完善綜合交通網絡。統籌鐵軌公水空管郵樞廊。優化客運鐵路網，加強與國家高鐵網、長三角城際網銜接，加快構建「五縱五橫」客運主骨架，實現「市市通高鐵」。完善貨運鐵路網，加強港口後方通道建設，完善大灣區貨運通道布局，打通鐵路疏港、進企、入園「最後一公里」，基本形成「四縱四橫多聯」貨運網絡。加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，積極推動城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，有序發展城市軌道交通。優化路網等級結構，加快推進高速公路建設，暢通跨省跨區域高速公路通道，積極推進繁忙通道擴容改造，加快低等級路段和待貫通路段改造建設，提升國省道網絡化水平。加快建設寧波舟山世界一流強港設施體系，打通省內骨幹航道和海河聯運主通道瓶頸，加快建設通江達海的千噸級航道網。培育杭州機場國際樞紐功能，增強寧波、溫州機場區域輻射能力，加快金義機場新建和衢州機場遷建項目前期工作，建成投用嘉興、麗水機場，加快發展通用航空。以推動空公鐵和鐵公水聯運樞紐建設為重點，加快構建多級綜合客貨運樞紐體系。

培育普惠城鄉、暢達國際的郵政快遞網。加快推進石油、天然氣管網建設。加快智慧交通、綠色低碳交通建設。

建設現代運輸服務體系。加快構建國際物流供應鏈體系。支持我省港口運營主體加大「一帶一路」、長江沿線碼頭投資布局，拓展港口集裝箱腹地，大力發展江河海、海公鐵聯運，發展國際港航高端服務業。打造國際陸港空港開放樞紐，發展高鐵貨運，培育專業性貨運樞紐機場，推進國際航空貨運發展。實施快遞業 「兩進一出」工程。強化信息港功能。優先利用既有鐵路開行通勤列車，提升城市公共交通出行比例，城市中心城區高峰時段平均運行速度持續提升。推動都市區軌道交通運營一體化，發展旅客聯程聯運，推進城鄉運輸一體融合發展。

專欄 22 現代綜合交通重大項目

鐵路。加快建設杭紹台、金甬、杭溫、湖杭、杭衢、滬蘇湖、金建、衢麗（麗松段）等續建項目，有序推進通蘇嘉甬、甬舟、滬乍杭、甬台溫福、衢麗（衢松段） 溫武吉、杭麗、杭州蕭山機場站樞紐及接線工程、金華樞紐改造提升工程等新開工項目，謀劃推進滬甬、滬舟甬跨海通道和寧杭二通道，加快建設鐵路專用線。到 2025 年總里程達 5000 公里。

軌道。加快建設杭州、寧波、紹興、嘉興城市軌道交通和溫州、台州、金義市域鐵路等在建項目，有序推進杭德城際、上海金山至平湖市域鐵路、江南水鄉旅遊線溫州市域鐵路S3 線一期、台州市域鐵路S2 線等新開工項目，謀劃推進嘉興至楓南、嘉善至西塘等項目。到 2025 年，總里程達 1300 公里。

公路。加快建設杭紹甬智慧高速、瑞平蒼、湖杭、杭金衢擴容二期等續建項目有序推進蘇台、甬舟複線、杭淳開、甬金擴容、甬台溫擴容等新開工項目，謀劃滬杭甬二次擴容、青文等項目，新改建杭州中環 104 國道等普通國省道約 3000 公里。到 2025 年，總里程達 12.8 萬公里，其中高速公路 6000 公里。

水運。加快建設梅山集裝箱二期、京杭運河二通道、浙北集裝箱主通道等續建

項目，有序推進杭甬運河新壩二線船閘、杭申線等新開工項目，謀劃建設金塘原油碼

、

，

、

，

頭、馬跡山礦石碼頭三期、小洋山北側集裝箱碼頭、杭甬運河寧波段三期等項目。到

2025 年，全省沿海港口總吞吐量達 16 億噸，集裝箱吞吐量達 4000 萬標箱，內河千噸

級航道里程達 800 公里。

航空。加快建設杭州機場三期、麗水機場、台州機場改擴建等續建項目，有序推進嘉興機場、寧波機場四期擴建、溫州機場三期擴建等新開工項目，謀劃推進義烏機場遷建、衢州機場遷建項目。到 2025 年，全省運輸機場旅客吞吐能力 1.2 億人次， 貨郵吞吐能力 300 萬噸。

樞紐。重點建設杭州西站、寧波西站、溫州東部等綜合客運樞紐和浙中多式聯運樞紐港、衢州四省邊際多式聯運樞紐港、湖州公鐵水綜合物流園區、台州南鐵路物

流基地等綜合貨運樞紐。

（三）構建綠色低碳的現代能源體系‌

全面提升能源安全保障能力。大力發展可再生能源，安全高效發展核電，鼓勵發展天然氣分布式能源、分布式光伏發電，有序推進抽水蓄能電站和海上風電布局建設，加快儲能、氫能發展，到 2025 年清潔能源電力裝機占比超過 57%，高水平建成國家清潔能源示範省。建成白鶴灘輸浙特高壓直流，持續優化外來電輸入比重和結構。推進多元融合高彈性電網建設，建成天然氣主環網，構建布局合理、功能完善、民生優先的綜合供能服務網。加快電能替代，提高電氣化水平。圍繞核電基地探索建設零碳未來城（園）。

打造油氣全產業鏈。打造國家級油氣儲備基地，完善油品儲備體系，力爭形成油品儲備能力 7000 萬噸以上。探索民營企業代儲國油、商儲國儲轉換、石油儲備動態輪換。提升天然氣儲氣能力，推進寧波舟山LNG 接收中心建設，接收中轉能力達 2300 萬噸/年以上。加快推進天然氣管網獨立、管銷分離、供氣環節扁平

化、燃氣企業規模化，推動天然氣交易平台建設和發展。加快油氣管網及碼頭、庫區等設施建設，實現與國家主幹網互聯互通。加快構建現代能源治理體系。深入推進能源革命。推動能源

專欄 23 能源重大項目

電源。

核電。建成三澳核電一期，推進三門核電二三期、三澳核電二期，形成浙北、浙東南、浙南三大沿海核電基地，到 2025 年核電裝機達 1100 萬千瓦以上。

海上風電。建成嘉興 1#、2#、嵊泗 2#、5#、6#等海上風電，打造若干個百萬千瓦級海上風電基地，到 2025 年海上風電裝機達 400 萬千瓦以上。

抽水蓄能。建成長龍山抽蓄電站，建設寧海、縉雲、衢江、磐安抽蓄電站，開工泰順、天台抽蓄電站，打造華東抽水蓄能基地，到 2025 年抽水蓄能電站裝機達 700 萬千瓦以上。

清潔煤電。建成樂清電廠三期等清潔煤電項目。

電網。建成白鶴灘輸浙特高壓直流項目。

石油。建成黃澤山油品儲運基地、黃澤山作業區—魚山原油管道、舟山—寧波

—紹興成品油管道等項目。

天然氣。推進舟山六橫 LNG 接收站、寧波穿山北片區LNG 接收站、溫州 LNG 接收站、台州頭門港區LNG 接收站及杭甬複線、甬紹幹線東段等配套管網項目建設， 打造寧波舟山LNG 接收中心。

全產業鏈數字化智能化，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示範工程建設，打造國家智慧能源示範區。開展具有浙江特色的電力需求側管理，構建完善以中長期交易為主、現貨市場為輔的省級電力市場體系。提升電力系統調節能力，開展綠色電力交易，促進可再生能源消納。

（四）構建安全美麗的「浙江水網」‌

構建高標準防洪保安網。全面推進海塘安瀾千億工程、百項

千億防洪排澇工程建設。建設開化、蓮湖等江河源頭控制性水庫，推進緊水灘至灘坑水庫北洪南調等分洪工程。持續實施既有水庫提升改造和病險水庫除險加固，實施西險大塘、太湖堤岸提標加固等主要江河堤防工程，加快防洪重點城市達標建設。建設擴大杭嘉湖南排後續等沿海平原高速水路。完善山洪災害風險預警機制，實施綜合防治工程，形成蓄泄兼籌、分級設防、安全可靠的防洪御潮體系。

構建高水平水資源配置網。以太湖、錢塘江河口、錢江源—千島湖、湖南鎮—黃壇口、緊水灘—灘坑、珊溪—趙山渡等水源為核心，推進浙北、浙東、浙中三大水資源配置通道建設。加快實施嘉興太湖引水、鏡嶺水庫等工程，謀劃推進浙西南五大水庫連通工程，形成多源互濟、分質供水、優水優用、城鄉同網同質的一體化供水格局。

構建高品質幸福河湖網。整體推進縣域幸福河湖規劃建設，實施「百江千河萬溪」水美工程，開展錢塘江、甌江、苕溪等水生態保護與修復，強化河湖長制，加強水域岸線保護，普及 15 分鐘城鄉親水圈，推進主要江河濱水綠道建設，展現人與自然和諧的江南水鄉美好畫卷。

構建高效能智慧水利網。着力提升信息感知、信息處理和社會服務能力，實現洪水實時預報、工程實時調度、供水實時管控、生態流量實時監測、問題及時診斷、風險及時預警。全面推行水利工程管理產權化、物業化、數字化。

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專欄 24 「浙江水網」七大工程

海塘安瀾千億工程。全面消除 485 公里問題海塘的安全隱患，建設 1000 公里高標準海塘。

水庫增能保安工程。建設開化、蓮湖等水庫，加快陳蔡、安華等既有水庫的提升改造，實施大中型水庫除險加固和小型水庫系統治理，建設椒江水利樞紐等工程。

平原高速水路工程。實施擴大杭嘉湖南排後續西部通道、東部通道、杭嘉湖北排通道後續、嘉興市中心河拓浚、苕溪清水入湖河道整治後續、杭州灣南翼平原排澇、餘姚市擴大北排和姚江上游西分等工程。

主要江河干堤加固工程。實施西險大塘提標加固、環湖大堤後續等工程，加快臨海等防洪重點城市達標建設，加快推進錢塘江、甌江、甬江、椒江、飛雲江、苕溪等幹流堤防工程建設。

水資源優化配置工程。推進鏡嶺水庫等水源工程，加快溫州甌江引水、麗水灘坑引水等工程建設，實施嘉興太湖引水、舟山域外引水、湖州安吉兩庫引水等水資源配置工程。謀劃推進浙西南五大水庫群連通工程。

幸福河湖工程。實施重點流域水生態修復，推進長三角生態綠色一體化發展示範區河湖治理工程，加快中小河流治理，全面開展農村水系綜合整治。

數字水利工程。推進浙江水利一張圖、一張網、一平台建設，實施智慧水管理平台項目和水文五大工程。

十一、實施新時代文化浙江工程，加快推動文化大發展大繁‌

榮

堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入實施文化建設「八項

工程」，推進文化強省、文化樹人，提升文化軟實力，引領社會新風尚，打造思想高地、文明高地、文化事業和文化產業高地，為鑄就中華文化新輝煌貢獻浙江力量。

（一）全面提升社會文明程度‌

加強理論武裝。深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，持續深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳實踐。健

全黨員幹部理論學習教育制度體系，提升理論傳播工作實效和理論大眾化普及化水平，推進黨的創新理論「飛入尋常百姓家」。深入實施浙江文化研究工程，加強新型智庫建設，培育引進社科創新人才，建設浙江社科中心，大力推進社科強省建設。

大力弘揚時代新風。推進社會主義核心價值觀教育引導、實踐養成、制度保障體系建設。實施紅色基因薪火行動，大力弘揚紅船精神、浙江精神，擦亮「最美浙江人」品牌，弘揚誠信文化，積極倡導浙江人當代共同價值觀。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。開展新時代文明生活行動，持續深化文明創建活動。深化新時代文明實踐中心建設，建立健全現代志願服務體系。堅決制止餐飲浪費，在全社會營造浪費可恥、厲行節約的社會風尚。

鞏固壯大主流思想輿論。加強和改進形勢宣傳、主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳，立體展示忠實踐行「八八戰略」、奮力打造「重要窗口」的創新探索。加快推進媒體深度融合發展，持續深化省級和市級媒體融合改革，提升縣級融媒體中心建設水平，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體。加強和改進突發事件信息發布，建立健全網上網下一體化的輿論引導和輿情應急工作智治體系。

（二）傳承弘揚優秀傳統文化‌

加強文化遺產保護。推進文明之源大遺址群建設，深入挖掘上山遺址、河姆渡遺址、良渚古城遺址等豐厚遺存。加強杭州西

湖文化景觀、大運河浙江段等世界文化遺產的保護管理，協同推進「海上絲綢之路」、江南水鄉古鎮保護和聯合申遺。加快國家和省級文化生態保護區建設，着力打造一批充分彰顯浙江地域文化特色的文化遺產之窗，加強非物質文化遺產保護和人類非物質文化遺產申報工作。加強文物和古籍保護研究利用，推進國家文化遺產保護科技區域創新聯盟（浙江省）建設，促進文物保護與現代科技融合發展。

擦亮優秀傳統文化活化利用金名片。解碼浙江文化基因，深入研究和挖掘南宋文化、南孔文化、永嘉學派、永康學派、陽明心學、和合文化等豐富內涵。高水準打造宋韻文化傳承展示中心。加強越劇、崑曲、婺劇等傳統藝術保護傳承。紮實做好歷史文化名城、名鎮、名村以及歷史建築保護利用工作，實施文物建築活化利用培育計劃，建設一批考古遺址公園，推進「拯救老屋」行動。推動古代書院文化保護與傳承。創建浙江書法院。

打造優秀傳統文化傳播弘揚陣地。實施「浙江文化金名片」海外傳播工程，提升「美麗浙江」「詩畫浙江」「絲綢之路周」等文化交流活動影響，建設國際絲綢之路和跨文化交流中心。實施「經典浙江」譯介工程、浙江學術外譯項目。加強國際傳播能力建設，講好浙江故事、中國故事。

（三）建設面向人民群眾的公共文化服務體系‌

提升公共文化服務水平。大力實施文化惠民工程，加快構建城鄉一體的現代公共文化設施網絡。大力推進標誌性重大文化設

施建設，重點打造國家版本館杭州分館、之江文化中心、浙江音樂廳新館、良渚古城遺址公園等一批新時代文化地標。持續推進國家綜合檔案館基礎設施建設。積極推進文化景觀道路、文化街區園區等文化空間建設。深化基本公共文化服務標準化建設，完善基層公共文化服務網絡，擴大高品質公共文化供給，促進城鄉社區公共文化服務資源整合和互聯互通。實施文藝精品提升工程，推出一批反映新時代新氣象的浙產精品力作。大力推動全民閱讀工作，深化書香浙江建設。

創新公共文化管理體制機制。建立基本公共文化服務現代化建設評價機制。健全社會力量參與公共文化服務和政府向社會購買公共文化服務機制，推進公共文化機構法人治理結構改革。完善基層公共文化服務供需對接機制，大力推進農村文化禮堂「建管用育」長效機制建設，探索夜間公共文化服務。

（四）加快構建現代文化產業體系‌

數字賦能推動文化產業高質量發展。加快數字技術在文化領域的應用，建設現代數字文化產業發展先行區，大力發展數字影視、數字演藝、數字音樂、數字出版、創意設計、動漫遊戲等優勢產業，不斷培育文化產業發展新業態、新模式、新動能。實施文化產業提升計劃，大力推動骨幹文化企業發展。深化影視業綜合改革，以橫店影視文化產業集聚區為龍頭，打造具有國際影響力的影視文化創新中心。

推進旅遊經濟強省建設。推進全域旅遊綠色發展，開展全域

旅遊「微改造、精提升」行動計劃，高質量推進「百城千鎮萬村」景區化工程。提升發展紅色旅遊、鄉村旅遊、生態旅遊、康養旅遊、研學旅行等特色產品，積極發展低空旅遊、自駕車旅居車旅遊、夜間旅遊等新業態。協同推進浙皖閩贛國家生態旅遊協作區建設，合力打造環太湖生態文化旅遊圈、杭黃世界級自然生態和文化旅遊廊道，大力推動浙西南康養基地建設。高水平建設四條詩路文化帶。推進南湖紅色景區、大運河古鎮群、「陽明故里」文化街區、天台山景區、新時代富春山居圖富陽樣本段等提升建設。啟動打造一批世界級旅遊景區和度假區，建設一批國家級旅遊休閒城市和街區，發展鄉村民宿。推進「百縣千碗」工程，打響浙派美食品牌。大力促進旅遊消費，振興入境旅遊市場。探索建設旅遊產業創新發展試驗區。

築強文旅融合平台載體。加快之江文化產業帶建設，打造全省文化高地。深入推進大運河國家文化公園，謀劃打造綠水青山就是金山銀山文化發展示範區、濱海文化旅遊產業帶、象山影視城等重大平台。建設 20 個以上省文旅產業融合試驗區，創建一批國家文化和旅遊產業融合示範區。實施文旅融合 IP 工程，重點建設和提升 100 個文旅融合發展IP。培育 100 張文旅「金名片」。持續辦好中國（杭州）國際動漫節、海絲之路（中國·寧波）文旅博覽會、溫州國際時尚文化產業博覽會、中國義烏文化和旅遊產品交易博覽會、國際海島旅遊大會等活動。加快推進智慧景區建設，全面建成浙江文旅數據倉、「浙里好玩」、浙江智慧文化雲平台等

公共文化和旅遊數字資源平台。

專欄 25 文化繁榮發展重大改革和重大政策

公共文化服務體系改革。持續推進基本公共文化服務標準化，實施文化設施建設達標提質，提高公共文化服務優質供給，大力推進公共文化與科技融合發展。

健全文旅融合體制機制。創新文旅資源整合利用機制、文旅產業融合發展機制文旅市場融合發展機制和文旅公共服務融合發展機制。

媒體深度融合改革。創新優質內容生產機制，打造主流移動傳播平台，支持建設國家短視頻基地，促進縣級融媒體中心提質增效，加快構建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。

推動文化產業高質量發展政策。制定出台項目建設、產業園區（基地）建設、企業培育、公共服務平台搭建、品牌打造、人才培養、金融支持等政策。

大力提振入境旅遊政策。制定入境便利化政策，提升簽證簽發、邊防檢查效率

優化出入境服務水平。研究制定入境旅遊激勵、境外遊客購物離境退稅等一系列政策。

、

，

十二、深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快推進生態文明建設先行示範‌

全過程推動綠色低碳循環可持續發展，全領域打好生態環境鞏固提升持久戰，全地域推進生態保護修復，全方位健全環境治理體系，落實碳達峰、碳中和要求，促進人與自然和諧共生，高水平繪好新時代「富春山居圖」。

（一）推進生產生活方式綠色低碳轉型‌

全過程推進生產方式綠色低碳轉型。穩步推進農業綠色發展試點先行區建設。推行綠色製造，推動企業實施清潔生產，加快探索碳排放技術研發和示範推廣，創建低碳工業園區、綠色工廠。培育建設一批國家級、省級綠色產業示範基地，實施綠色產品認證體系，大力發展節能環保、清潔能源等綠色產業。深入開展綠

色技術創新「十百千」行動，積極創建國家級綠色技術交易平台，建立健全市場導向的綠色技術創新體系。實施循環經濟「991」行動計劃升級版，加快構建資源循環利用體系。

全方位推行綠色低碳生活方式。加強全民環境保護宣傳教育，推廣綠色產品，完善居民水、電、氣等收費體系，倡導綠色消費和低碳消費。積極推進綠色低碳綜合交通網絡建設，分步驟推廣應用新能源和清潔能源車使用。提高綠色建築在新建建築中的比重。推行綠色包裝，構建分級分類的生活垃圾循環利用體系。實施塑料污染治理三年行動計劃，加快推進「無廢城市」建設。

提高資源能源利用水平。嚴格執行耕地占補平衡制度，深化 「畝均論英雄」改革，建立地下空間開發利用管理制度。實行最嚴格水資源管理，科學制定用水定額並動態調整，深入實施節水行動，2025 年用水總量控制在 196 億立方米以內。深入推進農業水價綜合改革，健全節水激勵機制。實施生產者責任延伸制度、再生產品和原料推廣使用制度。落實能源消費總量和強度「雙控」政策。全面開展能效創新引領行動，建立重點行業和項目能效准入標準。完善區域能評+產業能效技術標準機制，嚴格控制高耗能項目新增規模，加快推進重點用能領域和重點用能單位節能管理，嚴格執行高耗能行業產能和能耗等量減量替代制度。發展壯大節能服務業，推進用能權市場化交易。推進煤炭清潔高效利用，合理控制煤炭消費。

完善綠色低碳發展體制機制。積極爭取國家生態文明試驗區，

深化麗水生態產品價值實現機制國家試點和安吉踐行綠水青山就是金山銀山理念綜合改革試點。建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系。探索完善生態系統生產總值（GEP）核算應用體系，加快核算成果多元應用。實施國家重點生態功能區產業准入負面清單制度，加大綠色發展財政獎補力度，積極探索推行與生態產品價值相掛鉤的財政獎補機制。發展綠色金融，探索建立生態信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。推進自然資源資產產權制度改革，健全省內流域上下游橫向生態保護補償機制。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，鼓勵有條件的區域和行業率先達峰，開展「零碳」體系試點，落實碳排放權交易制度，實施溫室氣體和污染物協同治理舉措。

專欄 26 二氧化碳排放達峰行動

調整能源結構。完善能源消費「雙控」制度，合理控制煤炭消費，提高非化石能源占比，構建清潔低碳安全高效的能源體系。

推進產業低碳。壓減過剩和淘汰落後產能，推進重點行業和企業節能改造升級推進綠色製造，推廣低碳技術應用。

推廣生活低碳。開展綠色生活創建行動，引導綠色消費，推廣綠色產品，實施碳普惠，開展「零碳」政府機關、「零碳」會議等碳中和實踐。

優化建築用能。發展綠色建築，推廣可再生能源建築應用，實施公共建築節能改造，開展建築低碳化運營和能耗監管，強化既有建築能效提升。

發展綠色交通。優化交通運輸方式，完善綠色低碳綜合交通體系建設，推進交通運輸行業節能減排，提升公共交通出行分擔率，推廣新能源和清潔能源汽車。

發展森林碳匯。加強森林資源保護，持續推進新增百萬畝國土綠化行動，實施森林質量精準提升，提高森林生態系統碳匯能力，2025 年森林蓄積量達到 44500 萬立

方米。

，

（二）建設人人共享的美麗大花園‌

深入實施美麗大花園建設行動。高質量推進大花園標誌性工程，聯動建設美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村。充分發揮大花園示範縣引領作用，形成一批可複製推廣的縣域大花園建設典型模式，推進全省縣域大花園建設提質擴面。以古城名鎮名村、高能級景區、名山公園、海島公園、遺址公園、產業平台為點，以交通線路、人文水脈、森林古道、數字網絡為線，以大花園示範縣、四條詩路帶為面，點線面協同打造一批大花園耀眼明珠。深入推進「人人成園丁、處處成花園」行動。

打好生態環境鞏固提升持久戰。大力推進全省清新空氣示範區建設。實施 PM2.5 和臭氧「雙控雙減」，推進揮發性有機物和氮氧化物協同防控。全面推進鋼鐵、水泥等重點行業超低排放改造，分類推進鍋爐和工業爐窯污染綜合治理。深化區域大氣污染聯防聯控和重污染天氣應對。深化「五水共治」碧水行動，加強水資源開發利用紅線管控，嚴格控制水環境敏感區域高耗水、高污染產業發展。推進城鄉生活污水、工業園區污水收集處理設施提升改造，深入推進「污水零直排區」建設。加強重點湖庫藍藻水華防控，建立新安江—千島湖、大運河、太湖等重點跨界河湖水環境聯防聯控機制。建立土壤環境全過程風險管控體系，加強農業面源污染防治，因地制宜開展土壤污染治理修復。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，完善環境污染問題發現、風險預警和應急處置機制，提升生態環境治理的規範化、精準化、

智能化水平。

陸海統籌改善海洋生態環境。全面推進「美麗海灣」建設。加快建立入海河流（溪閘）主要污染物監控體系，加大入海河流（溪閘）總氮、總磷等污染物減排力度。深入推進排海污染源規範整治，開展海水養殖、船舶、港口碼頭等污染治理，探索建立海上環衛制度，實現海洋垃圾治理常態化。加強海洋生態環境監測，提升海洋突發環境事故應急能力。

（三）保護山水林田湖草生命共同體‌

加快建設自然保護地體系。構建由國家公園、自然保護區和自然公園組成的自然保護地體系，推進自然保護地優化整合。實行自然保護地統一管理和分區管控，推進自然保護地勘界立標和自然資源資產統一確權登記。

全面推進生態系統保護與修復。實施山水林田湖草生態系統保護與修復工程，加快推進錢江源—百山祖國家公園、淳安特別生態功能區建設。加強生態廊道建設，開展自然生態系統修復。開展全域土地綜合整治與生態修復，建設綠色礦山。加強主要流域源頭地區生態保護，推進水土流失治理，實施河湖水庫健康評價和生態修復，強化飲用水水源保護。深入推進集體林地地役權等產權制度改革，高水平推進國土綠化，推行林長制，推進國有林場高質量發展，強化公益林建設和天然林保護。加強濕地保護與修復。紮實做好歷史圍填海處置工作。

全面提升生物多樣性保護水平。加強野生動植物資源調查監

image

測，編制全省重要生物物種名錄。開展珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復和重點珍稀瀕危物種棲息地保護。加強有害生物防控和轉基因生物安全管理。

專欄 27 生態文明重大改革和重大政策

深化綠水青山就是金山銀山轉化改革。爭創國家生態文明試驗區，系統集成改革試點經驗，積極推廣 GEP 核算、生態資源使用占補平衡、生態產品市場交易、「兩山銀行」等創新舉措，為美麗中國建設提供浙江方案。

自然資源資產產權制度改革。探索建立海域有償使用和交易制度。建設自然資源產權交易一體化平台。建立健全用能權、碳排放權和碳匯一體化交易制度。

完善生態環境治理體系。建立地上地下、陸海統籌的系統治理機制，實施以「三線一單」為核心的生態環境分區管控體系，完善生態環境保護區域協作機制，加強跨區域、跨流域環境監管。

健全生態補償制度。探索建立區域合作、區際生態補償等機制，完善新安江等跨流域共治共保共享機制。

循環經濟發展政策。制定出台資金、土地、人才等方面扶持政策，加快建設資源循環利用示範基地，促進固廢資源利用園區化、規模化和產業化，加強固廢處置第三方服務企業培育賦能。

節水促進政策。深化水價改革，推動水資源稅改革，健全節水獎勵機制，探索水資源產權改革，拓展節水融資模式，落實水效標識制度，完善定額管理機制，健全用水監測統計制度。

完善能源消費總量和強度「雙控」制度。加強能源消費總量管理，優化能耗雙控目標設置、差異化分解和能耗雙控統籌指標，完善用能預算、節能審查、能耗雙控考核等制度。

十三、紮實推動共同富裕，加快構築共建共治共享的美好家‌

園

堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，

實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，穩步提高基本公共服務水平，完善人的全生命周期民生服務供給機制，促進高水平均

衡，創造高品質生活，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

（一）加快推進教育現代化‌

高質量普及學前到高中段 15 年教育。堅持教育公益性原則，促進教育公平，提升基本公共教育服務質量。推進普惠性幼兒園擴容和農村幼兒園補短提升，全面建成覆蓋城鄉、布局合理、質量保證的學前教育公共服務體系。促進義務教育優質均衡發展，推動所有農村學校與城區優質學校組建城鄉教育共同體，辦好家門口的每一所學校。落實中小學生減負舉措，依法治理校外培訓機構，着力解決中小學生過重課業負擔問題。實施青少年身心健康教育和干預計劃。加強勞動教育和美育薰陶，推動研學實踐教育。加大普通高中建設力度，促進普通高中特色發展。加強素質教育，健全學校家庭社會協同育人機制。

增強職業技術教育適應性。圍繞浙江經濟結構特點和產業特色，深化職普融通、產教融合、校企合作，大力發展特色職業技術教育。加強設區市統籌中職教育資源力度，實施職業教育「雙高」建設，探索開展本科職業教育試點。推進「雙元制」人才培養模式改革，協同推進溫台職業教育高地建設。完善技工教育體系，實施技工教育提質增量計劃，建設一批一流技師學院，將符合條件的技師學院納入高等學校系列。實施產教融合「五個一批」建設，促進教育鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈有機融合。

深入實施高等教育強省戰略。集中力量推進「雙一流」建設，

發揮浙江大學領頭雁作用，支持中國美術學院、寧波大學等省重點建設高校特色發展，培育一批高水平應用型大學。依託省部共建、省市共建打造一批特色優勢明顯、具有較強競爭力的地方高校，加快提高省屬高校辦學水平。實施「登峰學科」建設計劃，鼓勵有條件的高校設置基礎研究、交叉學科相關專業，引導高校突出特色學科和特色專業，加強國計民生急需人才和創新人才教育培養。積極爭取擴大學位授權點和研究生培養規模，構建高水平研究生教育體系。實施海內外名校「築巢引鳳」工程，加快建設中法航空大學，謀劃建設一批高水平大學。全面完成獨立學院轉設工作。到 2025 年，基本建成高等教育強省，力爭 60 個左右的學科達到國家「世界一流學科」建設標準，部分學科進入世界一流學科行列，推動浙江工業大學、浙江師範大學等一批省屬高校在各自類型、領域進入全國前列，初步形成高水平人才培養體系。

完善現代化教育支撐體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。優化教育結構、學科專業結構、人才培養結構，優化學校布局和資源配置。完善專門教育保障機制。全面深化新時代教育評價和教育督導體制機制改革，健全師德師能培養體系。深入推進中小學教師「縣管校聘」管理改革，依法保障教師待遇。加快高校管理體制創新，賦予學科負責人更大自主權。構建與教育現代化相適應的數字教育公共服務體系，推進現代信息技術與中小學教育教學深度融合創新，開展普通高校「互聯網+教學」。鼓勵高校「走出

去」和「引進來」，支持中小學校深化國際交流與合作。健全終身教育體系，加強浙江特色開放大學體系建設，提升基層社區學校、老年學校辦學能力，建設學習型省份。支持和規範民辦教育發展。

（二）促進更加充分更高質量就業‌

穩定和擴大就業。實施就業優先政策，健全有利於更加充分更高質量就業的促進機制。充分發揮投資和產業帶動就業效應，提高勞動密集型產業附加值，大力發展生活性服務業，提高就業吸納能力。促進高校畢業生、進城務工人員、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業，加強對城鎮就業困難人員的就業培訓、托底安置就業和幫扶，抓好零就業家庭動態清零。完善援企穩崗政策，加強企業用工服務保障，規範企業裁員行為。建設一批高質量人力資源服務產業園，培育一批人力資源服務綜合性企業，推動人力資源服務與實體經濟協同發展。

全力促進創業帶動就業。積極打造「雙創」升級版，加強創業教育培訓。推進眾創空間、創業孵化基地等創業平台建設，完善落實就業創業扶持政策。鼓勵和支持返鄉入鄉創業。充分挖掘新產業、新業態、新商業模式創業空間和新型靈活就業增長點。

深化構建和諧勞動關係。落實優化新業態勞動用工服務政策措施。強化勞動關係源頭治理，推行勞動合同集體合同制度，促進小微企業用工更加規範。消除就業性別歧視，創造性別平等的就業機制和市場環境。深化「浙江無欠薪」行動，提升勞動爭議化解水平。

（三）着力提高居民收入‌

擴大中等收入群體。深化收入分配製度改革，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。推動居民收入與經濟增長基本同步、勞動報酬與勞動生產率提高基本同步。完善適應機關事業單位特點的工資制度，健全優績優酬績效工資運行機制。健全企業職工工資正常增長機制。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，穩步增加居民財產性收入和經營性收入。

實施低收入群體同步基本實現現代化行動。堅持開發性與保障性舉措並重，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發生新貧困，夯實共同富裕根基。統籌實施產業、就業、金融等幫扶舉措，促進低收入群眾穩定增收。深入推進千萬農民素質提升工程，實施扶貧致富帶頭人培訓計劃。加強集體經濟薄弱村結對幫扶工作，增強經濟薄弱村造血功能。完善企業工資集體協商制度和最低工資標準調整機制。

（四）全面推動健康浙江建設‌

加快建設強大的公共衛生體系。倡導全民健康理念，加快衛生健康事業從以治病為中心向以健康為中心轉變。強化重點人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預防和控制重大疾病，防範重大傳染病和生物安全風險。推進疾病預防控制機構標準化，建設國內一流的省疾病預防控制中心，打造專業化、數字化、現代化的疾病預防控制體系。完善疾控機構向醫共體派駐公共衛生專員制

度，探索建立醫防融合培訓和人員雙向流動機制。實施公共衛生防控救治能力建設工程，建設省級重大疫情救治基地，健全重大疫情醫療救治體系。統籌推進婦幼保健、精神衛生防治、職業病防治、老年病防治等專業公共衛生機構建設。建設全省統一的公共衛生應急指揮平台。

構建優質高效整合型醫療衛生服務體系。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，擴大醫療服務資源供給。加強優質醫療資源擴容和均衡布局，全面推進縣域醫共體和城市醫聯體建設。強化省市級醫院在醫學人才培養、醫學科研和危急重症、疑難病症診治等方面的功能定位，推動市級醫院與城市社區衛生服務中心加強合作。實施縣級強院和鄉鎮衛生院基礎設施補短板項目，穩定和擴充基層衛技人員隊伍，實施村級衛生服務網底工程，推動醫共體統籌管理下的鄉村衛生一體化。深化開展新時期愛國衛生運動，加強健康教育和健康知識普及。深化醫藥衛生體制改革，加強「三醫聯動」「六醫統籌」，加快建立現代醫院管理制度和分級診療制度，引導社會辦醫規範發展。

實施「醫學高峰」計劃。高標準高質量打造國家醫學中心和國家區域醫療中心，建設浙東、浙南、浙中和浙北四大省級區域醫療中心，合理布局醫學重點學科和臨床重點專科。支持中科院基礎醫學與腫瘤研究所建設，着力打造腫瘤防治醫學高峰。依託省疾控中心等，建設公共衛生高能級科創平台。完善疫病防控和公共衛生科研攻關體系，加快高級別生物安全實驗室體系

建設。

推動中醫藥傳承創新發展。堅持中西醫並重，制訂中醫藥條例，建設中醫藥強省。完善中醫藥服務體系和管理體制，實施中醫藥傳承創新工程， 建設中醫藥疫病防治基地，構建中醫藥特色專科體系，加強現代化綜合性中醫院建設，普及基層中醫藥服務。構築「中醫藥+」跨界融合體系，增強中醫藥科技創新能力。強化中醫藥人才隊伍建設，實施中醫藥重大專項攻關，提升中醫藥臨床研究水平。健全中醫藥產業發展體系，推進中醫藥產業優化升級。實施浙派中醫文化工程，打響「浙派中醫」「浙里中醫」「浙里中藥」品牌，推進中醫藥服務貿易國際化發展。推進浙江省中醫藥研究院青山湖園區、江南藥鎮等建設。

（五）加快體育強省建設‌

大力推進全民健身。實施公共體育服務惠民提升計劃，推進全民健身場地設施建設，加快體教體醫體旅體文融合，構建更高水平的全民健身公共服務體系，增強人民體質。加快提高人均體育場地面積，推進社會體育場地設施和學校場館開放共享，打造城市社區「10 分鐘健身圈」，高質量實現行政村體育設施全覆蓋。加強學校體育工作，有效預防和控制學生近視，確保學生每天校內 1 小時體育鍛煉時間。大力弘揚體育精神，加強體育文化傳播。

促進競技體育和體育產業發展。推動科技助力競技體育，建設高水平體育院校，加強競技體育後備人才培養，提高現代競技體育水平。舉全省之力辦好 2022 年杭州亞運會和亞殘運會。實施

專欄 28 教育衛生體育重大項目

教育。重點建設西湖大學、中法航空大學、基礎教育「強基工程」等項目。

醫療衛生。重點建設省公共衛生臨床中心、省突發公共事件創傷危急重症救治中心、省腫瘤醫院重離子醫學中心、省級重大疫情救治基地、省級區域醫療中心、寧波中國自然人生物樣本庫東部中心、中醫藥傳承創新工程、疾控機構標準化等項目。

體育。重點建設亞運村、杭州奧體中心等亞運場館和省全民健身中心等項目。

體育產業倍增行動，大力發展體育休閒、戶外運動、水上運動等產業，培育發展冰雪運動、電競運動、數字體育等新業態新場景，促進體育消費升級。大力支持社會力量辦體育，建立完善基層體育管理體制和運行機制。

（六）健全多層次社會保障體系‌

完善可持續社會保險體系。研究制定適應新就業形態的參保繳費政策，引導各類群體參加社會保險，加快實現法定人員社會保障全覆蓋。規範企業職工基本養老保險省級統籌制度，落實全國統籌實施政策，推進城鄉居民基本養老保險基金省級管理。全面實施劃轉國有資本充實社保基金工作，拓展基金保值增值渠道，做大社保風險準備金，提高基金保障能力。全面做實基本醫療保險市級統籌，加快基本醫療保險、失業保險省級統籌，健全工傷保險「補償、預防、康復」三位一體制度體系，完善失業保險費率調整機制。推進醫保支付方式改革，加快「智慧醫保」平台建設，實現全省「互聯網+醫保」數字化轉型。健全靈活就業人員社保制度。完善大病保險制度，促進商業健康保險發展和工傷預防常態化工作機制。

改革完善社會救助制度。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。創新社會救助服務模式，完善最低生活保障制度，健全專項救助制度，完善急難社會救助。大力發展社會力量參與救助，積極發展社會福利事業，培育慈善組織，完善企業和個人捐贈激勵政策，發展慈善信託，促進慈善事業快速發展。完善大救助信息系統。

完善住房市場和住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購併舉、因城施策，全面落實城市主體責任，穩定地價、房價和預期，促進房地產市場平穩健康發展。大力培育發展住房租賃市場，規範市場行為。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，單列租賃住房用地計劃，探索支持利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。構建完善以保障性租賃住房為主體的住房保障體系，因地制宜發展共有產權住房，有效解決困難群體和新市民的住房問題。支持鼓勵城市政府多策並舉完善住房保障方式。

加強婦女、未成年人權益保護。促進婦女全面發展，保障婦女平等就業、婚姻財產和參與社會事務等權利和機會。推動形成支持實現家庭基本功能、促進男女平等和婦女兒童全面發展的家庭政策體系，加強婚姻家庭教育，弘揚好家庭好家教好家風。健全婦女兒童保護與服務體系，加強婦女兒童心理健康引導，嚴厲

打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為。完善未成年人監護制度，保障未成年人生存權、發展權、受保護權和參與權。建立農村留守兒童、婦女關愛服務體系。

健全殘疾人保障和服務體系。完善「普惠+特惠」殘疾人基本保障制度。提升特殊教育品質，推進「融合教育」，加強殘疾人職業教育，加大特殊教育學前和高中段學校建設。深入落實殘疾人就業扶持政策，鼓勵殘疾人在社區服務、農村農家樂及電商服務等領域就業創業。系統推進全鏈條無障礙環境建設，加強殘疾人康復托養服務設施建設，規範提升「殘疾人之家」建設水平。加快培育公益助殘組織，深化社會志願助殘服務。

專欄 29 富民惠民安民行動

高質量就業行動。堅持就業優先，提高產業政策和就業政策協同程度，實施培訓穩崗擴崗計劃。開展多層次創業培訓和精準服務。實施高校畢業生就業創業計劃、就業困難人員精準幫扶計劃。探索新業態工資權益保障機制。

低收入群體同步基本實現現代化行動。探索建立先富幫後富、推動共同富裕體制機制。完善低收入群體動態精準管理，提升增收能力。加強城鄉居民社會保障與救助制度的銜接，實現低收入群體醫療補充政策性保險全覆蓋。

農民收入新增萬元行動。引導農民通過創業、就業、經營、持股增加收入，到

2025 年全省農村居民人均可支配收入比 2020 年增加 1 萬元以上。

完善退役軍人保障與服務。提升「五級五有」退役軍人服務保障體系，高水平建設「新時代楓橋式退役軍人服務站」，深化退役軍人全生命周期管理保障改革，完善移交安置、就業創業、撫恤優待、權益維護等規範化服務。加強困難退役軍人幫扶援助工作。常態化開展學習宣傳退役軍人先進典型活動，激勵退役軍人積極建功立業。加強烈士紀念設施建設與管理。

住房保障行動。探索發展政策性租賃住房，聚焦公共租賃住房精準保障。穩妥推進城鎮剩餘棚戶區改造，基本完成 2000 年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

社會救助行動。強化救助項目統籌，健全救助標準動態調整機制，完善困難群眾基本生活價格補貼機制，落實低保、低保邊緣漸退期制度，實施救助服務聯合體創建、救助家庭「暖巢更新」、社會力量參與救助「同心向善」、救助部門聯動送「幸福清單」 等計劃。

慈善公益行動。引導慈善資源合理流動，推動慈善文化建設。規範發展互聯網慈善，加大對互聯網慈善的引導支持力度。加強慈善組織隊伍建設，建立專業化和職業化的慈善組織團隊。

高質量助殘行動。推進「省殘疾人之家」、中國殘疾人藝術團南方基地、省殘疾兒童教育康復基地和浙江康復醫療中心等助殘服務基地建設，打造全國一流特教高等

職業學院。

（七）積極應對人口老齡化‌

推動人口結構優化和素質提升。增強生育政策包容性，實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。改善優生優育全程服務，提高出生人口質量。完善生育保險制度，建立以基本醫保為主體、生育補貼等多種形式為補充的多層次家庭生育保障體系。加快建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉的 3 歲以下嬰幼兒照護服務體系，完善育兒休假制度，降低生育、養育、教育成本，推進生育友好型社會建設。加大人力資本投入，大力吸引高素質人才、年輕人流入，提高全省人口平均受教育年限。

完善養老服務體系。推動養老事業和養老產業協同發展，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，發展普惠性養老服務和互助性養老。完善居家社區養老服務網絡，發展集中管理運營的社區嵌入式、分布式、小型化的養老服務設施，創新家庭養老支持政策，探索發展養老社區、家庭照護床位

等新模式。支持專業性強、醫養結合能力突出的服務機構建設，完善推廣「公建民營」發展模式，鼓勵大型養老服務機構連鎖運營，支持養老服務機構提供就近就便的居家養老服務，積極建設多種形式的農村小型養老機構，滿足多樣化養老服務需求。建立覆蓋城鄉、綜合連續的老年健康服務體系，培育 1000 個康養聯合體。加強養老服務隊伍建設，建立完善養老護理員教育培訓、技能認定和信用管理制度。

專欄 30 公共服務重大改革和重大政策

高水平大學引進政策。強化高水平大學土地、資金等要素保障，設立省級、地方專項資金，建立高水平大學引進的分級投入機制，謀劃高水平中外合作辦學項目、高水平大學校區、特色學院和研究生院，鼓勵支持社會力量以多種形式參與高水平大學引進。

新時代城鄉教育共同體建設。按照融合、共建、協作等模式，探索建立覆蓋全

省中小學的城鄉教育共同體。

建設老年友好型社會。落實積極應對人口老齡化國家戰略，持續提升老年人生活品質和生命質量，構建養老、孝老、敬老的社會環境。大力發展銀髮經濟，推動老年產品提質擴容和研發攻關，加快發展以智慧養老、健康養老為主要業態的養老服務業。有效開發利用老年人力資源，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。完善多層次養老保險制度，穩步建立長期護理保險制度，着力解決失能失智老人護理難題，建立健全長期照護保障體系。精準開展老年健康管理服務，加強安寧療護服務供給，維護老年人生命尊嚴。加快居家、社區和城鄉基礎設施適老化改造，營造良好的老年宜居頤養環境。

公共衛生應急管理體系綜合改革。完善應急指揮、精密智控等七大機制，健全公共衛生法治、應急醫療物資保障等六大體系，推進高素質人才隊伍、高標準生物實驗室等五大建設。

「三醫聯動」「六醫統籌」改革。推進藥品耗材採購供應保障、醫療服務價格、醫保支付制度、醫療衛生機構人事薪酬制度和綜合監管等聯動改革，加快建立現代化醫院管理制度和分級診療制度。

縣域醫共體改革。統籌縣域醫療衛生資源配置，優化崗位管理、績效分配、教育培訓、財務管理等制度，完善醫防協同工作機制，提升縣域醫療衛生服務綜合能力。

促進中醫藥傳承創新發展政策。構建中醫藥服務體系和中醫醫保、科技創新、產業發展管理體系，完善財政投入、人才建設等政策保障體系。

鼓勵社會力量辦體育政策。圍繞支持社會力量參與全民健身、競技體育、體育文化等領域，制定用地指標傾斜、投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、政府購買服務等政策。

推進醫養康養結合政策。完善醫養康養簽約服務規範和價格政策，加大社會力

量興辦醫養康養結合機構的稅收、政府投入、土地、投融資等方面支持力度，加強康復護理、健康管理等專業人才培養，促進醫養康養商業保險發展。

十四、統籌發展和安全，加快建設更高水平的平安浙江‌

全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，完善風險閉環管控大平安機制，積極防範應對各類風險挑戰，確保政治安全、社會安定、人民安寧，努力建設平安中國示範區。

（一）堅決維護國家安全‌

把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態陣地建設和管理。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。支持駐浙部隊建設，完善國防動員體系，發展國防科技工業，深化海防建設，強化全民

國防教育，鞏固軍政軍民團結。

（二）全面加強經濟安全‌

強化經濟安全運行保障。加強重要經濟指標動態監測和研判，完善經濟風險識別預警機制和應對預案，建立健全維護產業鏈供應鏈安全的有效機制，完善信息發布和政策解讀機制。壓實「米袋子」省長負責制和「菜籃子」市長負責制，全力提升糧食綜合生產能力和重要農產品供應保障能力。實施糧食供應鏈安全「255 工程」，構建統一高效的糧食和物資儲備體系、糧食現代流通和供應安全保障體系，建設「浙江糧倉」數字化平台和豬肉、果蔬等重要農產品綜合監測網絡，完善重要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩。建立健全煤電油氣運協調機制，確保全省能源保障平穩有序。強化戰略性礦產資源安全保障。

深化金融安全治理。完善地方政府性債務風險管控體制機制，穩步化解地方政府隱性債務風險，實現政府債務率安全可控。優化金融治理方式，織密織牢「天羅地網」風險監測網，完善地方金融風險防控處置機制，落實屬地風險處置責任，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。建立企業風險監測預警、防範化解和處置長效機制，有效防控大型企業債務違約、上市公司股權質押和企業資金鍊擔保鏈等重點領域金融風險。做好防範和處置非法集資、打擊逃廢債等工作，穩定優化地方金融生態。提高地方金融法治化水平，加強地方金融監管隊伍建設，完善金融人才服務體系。

（三）保障人民群眾生命安全‌

加強食品藥品安全監管。健全食品藥品監管體制機制，落實 「四個最嚴」要求，提升從農田到餐桌、從實驗室到醫院的全鏈條質量安全保障水平。加快食品藥品領域的現代技術研發應用，建立和完善食品藥品追溯制度。推進省域藥品安全清單式改革，構建疫苗安全監管體系，加強職業化專業化檢查員隊伍建設。加強關係人身安全的重要工業產品質量全流程監管。

健全安全生產體制機制。深化安全生產領域改革，完善安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。持續推進道路運輸、海上安全、危化品、消防安全、建築施工、特種設備等重大事故易發領域安全專項整治行動，健全遏制重特大安全生產事故機制。加強安全生產執法。全面建立安全風險管控體系，實現規上企業安全生產標準化達標率 100%、新建危化品生產企業 100%入園。

提升防災減災救災能力。高水平推進氣象現代化和防災減災救災能力建設，實施災害風險調查和重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固、應急救援中心建設等自然災害防治重點工程，完善自然災害防治體系，推廣完善巨災保險機制，提升自然災害特別是颱風洪澇災害的科學防控能力。加強現代人民防空建設，着力打造一批人防綜合體，創新重要經濟目標防護機制，全面推進人防工程產權制度綜合改革。實現人口疏散掩蔽、避災安置場所規範化建設和可視化接入全覆蓋。

推進應急管理體系和能力現代化。全面深化應急管理體制機制改革，加快構建大安全、大應急、大減災體系。健全省市縣三級應急管理綜合行政執法體系，紮實推進消防安全監管執法規範化、專業化。健全應急救援力量體系，加強基層綜合應急救援隊伍建設，提升社區應急救援能力，積極發揮社會救援力量作用。建設省應急救援指揮中心以及若干區域應急救援中心，推進國家航空應急救援試點省建設，建成 300 處臨時起降點，構建覆蓋全省的航空救援網絡。健全應急物資儲備保障體系，優化應急物資儲備布局，加快建立儲備充足、反應迅速、抗衝擊能力強的應急物流體系，推動應急產業發展。建設立體化基礎感知網絡和大數據平台，持續提高應急管理數字化治理水平。

（四）維護社會安全穩定‌

提升社會矛盾防範調處水平。構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。提升縣級社會矛盾糾紛調處化解中心工作水平。大力推進訴源治理，完善重大決策社會風險評估機制，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，堅持和完善領導幹部下訪接訪制度，持續開展「無信訪積案縣（市、區）」創建活動。健全社會心理服務體系和危機干預機制，及時提供心理疏導和心理援助服務。

加強社會治安防控體系建設。堅持專群結合、群防群治，建立掃黑除惡常態化機制，堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。深化「雲上公安、智慧警務」大數據應

用、「楓橋式公安派出所」創建，構建現代警務模式。高水平推進「雪亮工程」建設，推廣「智安小區」「智安單位」建設。創新立體化、法治化、專業化、智能化的社會治安防控體系，推進問題聯治、工作聯動、平安聯創，完善打擊犯罪新機制，建立健全個人極端暴力事件防範機制。

專欄 31 平安浙江「1055」工程

建設平安浙江 10 大體系，實施 55 個重點項目（節略）。

維護政治安全體系。

社會矛盾風險防範化解體系。實施社會風險評估創新提升、社會矛盾風險常態化排查、調解工作品牌培育提升、信訪工作改革創新、訴源治理深化提升、社會心理服務體系完善、經濟金融涉穩風險綜合治理和最優營商環境建設 8 個項目。

社會治安防控體系。

網絡綜合治理體系。實施「重要窗口」網絡傳播展示、依法治網體系、網絡風險閉環管控、網絡生態「瞭望哨」、「之江淨網」網絡生態治理和網絡安全整體能力提升 6 個項目。

行業監管體系。實施消防安全綜合治理、道路交通安全綜合治理、危險化學品安全治理攻堅、海上船舶安全治理、食品藥品安全保障、生態環境綜合治理和公共安全應急管理能力提升 7 個項目。

基層社會治理體系。實施市域社會治理現代化試點、縣級社會矛盾糾紛調處化解中心建設規範提升、「基層治理四平台」規範提升、全科網格規範提升、「黨建+基層社

會治理」推廣深化、「四治融合」模式推廣提升和社會組織參與社會治理規範提升 7 個項

加強和創新網絡綜合治理。完善網絡綜合治理體系，構建黨委領導、政府依法監管、網站自淨、社會監督、網民自律等多主體協同參與的網絡治理機制。健全網絡行政執法體制機制，創新完善涉網新型犯罪打擊機制，完善互聯網法院運行和涉網案件審理機制。實施網絡生態「瞭望哨」「之江淨網」等項目，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。

目。

法治保障體系。實施平安浙江法規建設、執法司法規範化水平提升、運用法治思維和法治方式化解矛盾維護穩定能力提升、公共法律服務體系建設和尊法學法守法用法提升 5 個項目。

科技支撐體系。實施平安浙江智能化建設頂層設計、新基礎支撐、新技術應用、新共享協同、新安全管理 5 個項目。

統籌協調體系。實施「大平安」建設協調機制規範提升、系列平安創建深化提升、平安宣傳創新提升、平安建設隊伍優化提升 4 個項目。

考核評估體系。實施平安考評工作改進升級和平安浙江指數創新提升 2 個項

目。

十五、推進社會主義民主法治建設，全面打造清廉浙江‌

堅持黨的全面領導，擴大社會主義民主，打造一批有辨識度有影響力的法治建設成果，不斷提高法治浙江和清廉浙江建設水平。

（一）發展社會主義民主政治‌

堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度。支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，用制度體系保證人民當家作主。健全人大討論決定重大事項制度，完善民生實事項目人大代表票決制，積極探索監督工作新手段、新方法、新機制。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，完善政協民主監督機制。

加強和改進統一戰線工作。完善大統戰工作格局，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，

鞏固和發展大團結大聯合良好局面。提升多黨合作制度效能，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，引領全省統一戰線圍繞中心獻計出力。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，健全民族工作體制機制，加快少數民族事業發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，深入推進宗教中國化和宗教工作法治化。全面貫徹黨的僑務政策，創新完善新時代僑務工作機制，廣泛凝聚僑心僑力。

夯實基層治理基礎。健全黨建統領自治、法治、德治、智治「四治」融合的城鄉基層治理體系。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能。加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。推行「縣鄉一體、條抓塊統」高效協同治理模式，完善「一中心四平台一網格」社會治理體系。調整充實司法所職能，解決基層依法治理「最後一公里」問題。全面建立農村小微權力規範運行體系，規範推進鄉村法治建設。完善「一肩挑」後的村（社區）治理機制，加強基層治理隊伍建設。完善基層民主協商制度，更好發揮群團組織、社會組織等作用，完善群眾參與基層治理的制度化渠道。創造性發展運用新時代「楓橋經驗」，豐富完善新時代「後陳經驗」。

（二）深化法治浙江建設‌

加強地方立法能力建設。全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威。堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方

參與的立法工作格局，健全科學立法、民主立法、依法立法的機制和程序，擴大立法公眾參與，做好地方性法規規章立改廢釋。加強重點領域和新興領域立法，推進良法善治。加強省人大對設區市立法工作的審查和指導，完善設區市立法工作機制。建立改革決策與立法決策銜接機制，建立健全規範化的改革試點機制和法治化的容錯免責機制。推進立法精細化，提高立法質量。

深入推進法治政府建設。依法全面正確履行政府職能，推進政府機構職能責任法定化，完善政府權力清單和責任清單，全面推行主動公開基本目錄製度。加快推進跨領域跨部門「大綜合一體化」行政執法改革國家試點，構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系。統籌市縣行政執法管理，推進「綜合查一次」。推動執法職責、執法力量進一步集中和下沉，全面推進基層 「一支隊伍」管執法和綜合行政執法，加快行政執法規範化、標準化、數字化建設。加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設。持續推進行政複議體制改革。

全面提升司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，進一步優化司法職權配置，深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，改革和優化人民法庭布局，推進刑事、民事、行政和公益訴訟檢察，全面提升執法司法規範化水平。嚴格落實司法責任制，完善司法權力運行管理監督機制，加強對法律實施的監督，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監督體系，切實防止冤假錯案，提高司法質量、效率和公信力。充分運用大數據資源，全面深化智慧法

院建設，加強互聯網法院建設，推進移動微法院迭代升級，推行「指尖訴訟、掌上辦案」。深化審執分離，完善執行機制，建立執行難綜合治理工作機制，加強刑罰執行一體化建設。完善社區矯正工作機制。深化行政訴訟制度改革。推進民事訴訟制度改革，開展「分調裁審」改革。

深化法治社會建設。全面實施「八五」普法規劃，積極構建社會大普法工作格局，健全公共法律服務體系，強化領導幹部帶頭尊法學法守法用法，實施公民法治素養提升專項行動。加快建立健全社會領域法律制度，完善多層次多領域社會規範，有效維護各類社會主體合法權益，推動社會主體履行法定義務和承擔社會責任。加強法治人才和隊伍建設，打造智慧法治社會。

（三）以全面從嚴治黨為主線深入推進清廉浙江建設‌

全面落實落細各級黨組織管黨治黨政治責任。嚴格貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，不斷完善「四責協同」機制，打造有效責任鏈，把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設全過程。以政治建設為統領，鞏固深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，督促黨員幹部自覺增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」。聚焦權力集中、資金密集、資源富集、攸關民生的領域和行業，着力構建權責透明、權責統一的體制機制，做到公正用權、依法用權、廉潔用權。強化對清廉浙江建設的領導，統籌推進清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫院、清廉

企業、清廉交通等清廉單元建設，進一步推進清廉浙江建設迭代升級，不斷優化風清氣正的政治生態。

強化對權力運行的有效監督和制約。進一步健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，發揮紀檢監察監督的主幹作用，持續深化紀檢監察體制改革，推動紀律、監察、巡視、派駐等「四項監督」有機貫通，積極推進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督及審計、財會、統計、群眾、輿論等監督貫通融合、協調協同。探索完善對各級主要領導幹部和領導班子監督制度。正確處理監督與支持的關係，認真落實「三個區分開來」的要求，精準運用監督執紀「四種形態」，紮實開展澄清正名工作，保護和激發乾部幹事創業積極性。

堅持「三不」一體推進正風肅紀反腐。強化「不敢腐」的震懾，馳而不息糾治「四風」，堅定不移「打虎」「拍蠅」「獵狐」，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，探索建立行賄行為懲戒機制。不斷紮緊「不能腐」的籠子，推動構建親清政商關係，健全防止利益衝突制度。增強「不想腐」的自覺，強化黨性、思想和紀法教育，做實警示教育，深入推進清廉文化建設。

十六、健全規劃實施機制，奮力實現規劃目標任務‌

實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，更好地履行政府職責，充分調動各方面積極性，形成高水平全面建設社會主義現代化的強大合力。

（一）堅持黨的全面領導‌

加強黨對社會主義現代化建設的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，發揮各級黨委在同級各類組織中的領導核心作用，把發展規劃作為黨領導經濟社會發展的基本方式，將黨的領導始終貫穿「十四五」規劃實施全過程，織密建強上下貫通、執行有力的組織體系，打造政治過硬、具有領導現代化建設能力的幹部隊伍，為順利實現「十四五」規劃目標任務提供堅強保證。進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團和社會組織的作用，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動「十四五」規劃實施。

（二）發揮發展規劃的戰略導向作用‌

建立健全以發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由省市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全省規劃體系。按照本規劃確定的主要目標和重點任務，制定實施省級空間規劃，為重大戰略任務落地提供空間保障。制定實施省級專項規劃、區域規劃和地方規劃，細化落實本規劃提出的發展戰略、主要目標、重點任務和「四個重大」。充分發揮全省規劃管理數字化平台作用，提高規劃編制實施水平。

（三）完善規劃實施要素保障機制‌

建立健全「項目跟着規劃走、要素跟着項目走」機制，優先保障本規劃提出的重大改革、重大政策、重大平台和重大項目所需

要素資源。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，統籌財力可能，合理安排財政支出規模和結構。省財政資金優先投向規劃確定的重大任務和重大政府投資項目。優化金融要素資源配置結構，引導和鼓勵金融機構加強對規劃明確的重大產業、薄弱領域的支持。制定與規劃相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污權、能源消耗指標等保障方案，在符合全省總量控制的條件下，依法依規積極保障規劃確定的重大平台、重大項目建設所需各類資源要素。

（四）加強規劃組織實施‌

切實增強規劃實施的系統性、整體性、協同性。本規劃確定的約束性指標、「四個重大」和公共服務、生態環保、安全保障等領域任務，要明確責任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導調控社會資源，確保如期完成。本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等領域任務，主要依靠發揮市場主體作用實現，各級政府要創造良好的政策環境、體制環境和法治環境。年度計劃要貫徹本規劃提出的發展目標和重點任務，將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標並做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。健全規劃實施監測評估和調整修訂機制，把規劃實施情況作為改進政府工作和績效考核的重要依據。建立健全發展規劃法規規章。完善高質量發展指標體系，健全現代化統計體系。加強規劃宣傳，推進規劃實施信息公開，加強社會監督，促進規劃有效實施。

浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要是開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的行動綱領。全省人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，在中共浙江省委的領導下，忠實踐行「八八戰略」，奮力打造 「重要窗口」，真抓實幹，埋頭苦幹，堅持一張藍圖繪到底，一任接着一任干，為圓滿完成本規劃確定的各項目標任務、高水平全面建設社會主義現代化而努力奮鬥！

附件‌

「十四五」規劃《綱要》名詞解釋

「四個強省」：浙江省第十四次黨代會報告中指出，在工

作導向上突出改革強省、創新強省、開放強省、人才強省，集中力量、集聚資源、集成政策，努力形成引領未來發展的新優勢。

「六個浙江」：浙江省第十四次黨代會報告中指出，今後

五年浙江要實現的具體目標是努力建設「六個浙江」，即富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江。

八大萬億產業：浙江省「十三五」規劃《綱要》提出，集中

力量發展信息經濟、節能環保、健康、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造與新材料等七大萬億產業。2017 年浙江省政府工作報告在七大萬億產業的基礎上，增加文化產業，提出發展八大萬億產業。

「四大建設」：推進大灣區、大花園、大通道、大都市區

建設，是省委十四屆二次全會提出的重大戰略舉措，是浙江現代化建設的主戰場和主平台。

千萬工程：2003 年 6 月，浙江省委全面啟動實施「千村示

范、萬村整治」工程，開展以改善農村生態環境、提高農民生活質量為重點的村莊整治建設大行動。

五大歷史使命：省委十四屆八次全會提出的新發展階段

浙江必須肩負起的五大歷史使命，即書寫忠實踐行「八八戰略」的新篇章、展示奮力打造「重要窗口」的新成果、展現探索構建新發

展格局有效路徑的新擔當、開啟爭創社會主義現代化先行省的新征程、提升黨員幹部隊伍推進現代化建設的新能力。

「無廢城市」：以新發展理念為引領，通過推動形成綠色

生產生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

「縣鄉一體、條抓塊統」：把縣鄉當作一個整體來考慮，

從縣域範圍統籌縣級部門和鄉鎮（街道）功能、職責、編制、人員力量，優化條塊運行機制。

「鯤鵬行動」：圍繞數字經濟、生命健康和新材料等戰略

性新興產業和未來產業，通過「一事一議」「一人一策」方式引進支持一批全球頂尖人才，解決浙江人才隊伍「有高原缺高峰」的問題，提升原始創新能力。

人才飛地：創新引才用才方式，不求所在、但求所用，

通過設立離岸孵化基地、研發機構等方式，「走出去」就地吸引使用優秀人才，主要有海外、省外、市外三種「人才飛地」模式。

新生代企業家「雙傳承」：開展新生代企業家教育培養，

建立健全老一輩企業家導師傳幫帶、到經濟部門掛職鍛煉、強化政治激勵等制度，引導新生代企業家接好政治傳承之班、事業傳承之班。

「金藍領」職業教育提升行動：以建設全球先進製造業基

地為目標，聚焦我省重點產業、重點人群，開展職業技能培訓，建設優秀高技能人才隊伍。

「瞪羚」企業：對成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業的一種通稱。它們具有與「瞪羚」共同的特徵，即個頭不

大、跑得快、跳得高。

「獨角獸」企業：投資行業尤其是風險投資業的術語，一般指成立時間不超過 10 年、估值超過 10 億美元的未上市創業公司。

網上技術市場 3.0 版：按照全要素聚集、全鏈條服務、全球化生態的規劃思路，升級建設中國浙江網上技術市場平台，打造統一的科技成果交易體系、服務體系、統計監測分析體系，構建線上線下、有形無形、國際國內一體化的技術市場體系，形

成「招拍掛、股改投」聯動的技術交易模式和輻射全國、鏈接全球的技術交易生態。

「浙江拍」品牌：依託浙江省市場優勢和技術市場平台體

系，舉辦線上線下相結合的科技成果競價（拍賣）活動，促成科技成果轉讓、許可或作價投資，實現全球成果浙江用、浙江市場全球用。

「首台（套）、首批（次）、首版（次）」：首台（套）

裝備是指實現重大技術突破、擁有知識產權、尚未取得重大市場業績的裝備產品，包括成套設備、整機設備及核心部件、控制系統等。首批（次）新材料是指企業通過自主研製、引進吸收等方式擁有專利或者其他自主知識產權，具有技術領先優勢或者打破市場壟斷，尚未取得重大市場業績的新材料。首版（次）軟件是

指企業通過自主開發或者合作開發，其功能或者性能有重大突破，在該領域具有技術領先優勢或者打破市場壟斷，擁有自主知識產權，尚未取得重大市場業績，首次銷售的同名稱、同一版本號的軟件產品。

「產學研用金、才政介美雲」十聯動：指創新創業的各類

主體和要素融通創新、協同創新的一個生態系統。「產」是指以企業為主的產業化活動；「學」是指以高校為主的教學活動；「研」是指研究開發或科技創新活動；「用」是指科技成果的轉化運用；「金」是指科技金融的深度融合；「才」是指科技人才團隊的引進培育； 「政」是指政府的公共創新服務體系；「介」是指科技中介服務；「美」是指美好的創新創業生態環境；「雲」是指以「互聯網+」、大數據、雲計算為代表的信息技術應用。

「揭榜掛帥」：堅持以市場需求為牽引、以解決關鍵問題

為目標，通過公開擇優、競爭性分配方式，引入賽馬機制，最大限度激發創新主體的創新活力，營造良好創新環境。

投貸聯動機制：銀行業金融機構以信貸投放與本集團設

立的具有投資功能的子公司股權投資相結合的方式，為科創企業提供持續資金支持的融資模式。

「鏈主」企業：處於產業鏈關鍵環節，具有較強的核心競

爭力、較高的行業市場占有率、較好可持續發展力，能主導行業生態和資源整合的龍頭企業。

「品字標」：省委省政府部署構建的以「品」字為品牌標識

的浙江區域公共品牌，按照「企業主體、市場認可、社會參與、政府監管」要求，以「先進標準+嚴格認證」的模式，形成品牌培育、發展和保護機制，培育一批代表浙江高質量發展形象的浙江品牌，目前已建立「品字標浙江製造」「品字標浙江農產」「品字標浙江服務」等子品牌。

「兩新一重」：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交

通、水利等重大工程建設。2020 年 5 月 22 日，國務院總理李克

強向十三屆全國人大三次會議作的 2020 年政府工作報告中提出，重點支持「兩新一重」建設。

「六個千億」產業投資工程：圍繞數字經濟、生命健康、

高端裝備、文化旅遊、能源環保、技術改造等六大領域，組織實施一批重大項目和智能化改造項目，年度計劃投資超 6000 億元，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，着力提升浙江產業和企業競爭力。

「四個一批」：對項目按「四個一批」階段進行分類，即謀

劃盯引一批、前期協同一批、建設實施一批、建成投產一批，實現重大項目的全流程管理和服務。

PPP 模式：Public-Private Partnership，指在公共服務領

域，政府採取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。

不動產投資信託基金（REITs）：國際通行配置資產的

方式，是把流動性較低的、非證券形態的不動產投資，直接轉化為資本市場上的證券資產的金融交易過程。

數字賦能 626 行動：《浙江省數字賦能促進新業態新模

式發展行動計劃（2020—2022 年）》提出的重大舉措，即實施企業「上雲用數賦智」促進、智能製造新模式培育、數字生活場景推廣、線上創業就業激勵、數據要素增值、數字化治理提升等六大行動和 26 項具體舉措。

「1+N」工業互聯網：「1」是指培育一個跨行業、跨領域、

具有國際水準的國家級工業互聯網平台，「N」是指培育一批行業級、區域級、企業級等多級工業互聯網平台。

「醫後付」：患者結束所有診療流程後，在規定時間內通

過自助機、移動終端或PC 端完成費用結算的方式。

「無感付」：通過簽約或預授權的方式，經過生物識別或者圖像掃描等手段對支付主體進行識別後自動完成支付的方式。 32．「四橫三縱」架構體系：指浙江省政府數字化轉型平台架

構七大體系，「四橫」分別是全面覆蓋政府職能的數字化業務應用體系、全省共建共享的應用支撐體系、數據資源體系、基礎設施體系，「三縱」分別是政策制度體系、標準規範體系、組織保障體系。

「兩地三中心」政務云：指浙江省政務雲同城雙活中心

（主中心、同城災備中心）和異地備份中心。

「兩個健康」先行區建設：2018 年溫州成功獲批創建新時

代「兩個健康」（非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長）先行區。

「小升規」：指規模以下小微企業轉型升級為規模以上企

業。

「雛鷹行動」：指中小微企業梯度培育發展的行動計劃，其目的是為了打造創業創新的良好生態，引導企業走「專精特新」

發展之路，培育細分行業的「隱形冠軍」企業，推動中小微企業高質量發展。

「放水養魚」：遴選一批細分市場有競爭優勢、成長性好、

具有關鍵核心技術的優質企業，建立企業培育庫，從財政、稅收、金融、土地等方面予以政策支持，幫助企業做大做強。

「鳳凰行動」：推動公司上市，培育形成數以百計的行業

龍頭企業和數以千計的骨幹企業，引領帶動產業轉型升級，逐步形成「企業成長—企業上市—併購重組」的發展格局，加快實現「騰籠換鳥、鳳凰涅槃」。

「雄鷹行動」：圍繞製造業和生產性服務業，每年遴選 100

家左右優質企業，支持企業全面提升國際競爭力，加快邁向世界一流水平。

隱形冠軍：長期專注並深耕於產業鏈中某個環節或某個

產品，能為大企業、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品以及專業生產的成套產品企業。

單項冠軍：長期專注於製造業某些特定細分產品市場，

生產技術或工藝國際領先，單項產品市場占有率位居全球前列的企業。

科創金融：通過創新財政科技投入方式，引導和促進銀

行業、證券業、保險業金融機構及創業投資等各類資本，創新金融產品，改進服務模式，搭建服務平台，實現科技創新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，為初創期到成熟期各發展階段的科技企業提供融資支持和金融服務的一系列政策和制度的系統安排。

普惠金融：立足機會平等要求和商業可持續原則，以可

負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。 小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。

綠色金融：為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約

高效利用的經濟活動，對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建築等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。

數字金融：互聯網及信息技術手段與傳統金融服務業態

相結合的新一代金融服務，包括互聯網支付、移動支付、網上銀行、金融服務外包及網上貸款、網上保險、網上基金等金融服務。

政保合作機制：圍繞經濟發展、社會治理、民生保障等

領域，充分運用市場化機制，引入具有資質的保險公司等專業機構力量，探索推進有較強社會公益性的保險服務，更好發揮保險的風險管理和經濟補償功能作用，形成政府推動保險服務經濟社

會發展的工作機制。

營商環境「10+N」便利化行動：「10」指企業開辦、建築許

可、用電、用水用氣、不動產登記、跨境貿易、獲得信貸、納稅、執行合同、辦理破產等世行營商環境評價高度關聯指標；「N」指浙江走在改革前列的「企業註銷、知識產權保護」等特色指標，通過系統集成、數字賦能、「一件事」辦理、「證照分離」改革、優化審批權限審批流程等為市場主體提供便利化營商環境。

「證照分離」：「證」指各相關行業主管部門頒發的經營許

可證，「照」指工商部門頒發的營業執照，「證照分離」即主體資格登記與經營資格登記相分離的一種登記制度。

標準地+承諾制+代辦制：標準地是指帶着固定資產投資

強度、容積率、畝均稅收、單位排放標準、單位能耗標準等指標出讓的國有建設用地。承諾制是指申請人對審批事項清單及具體要求作出書面承諾、審批部門直接作出審批決定的審批方式。代辦制是指由專業專職的政府代辦員依法依規無償為企業投資項目提供全程或部分代辦服務。

「雙隨機、一公開」：在監管過程中隨機抽取檢查對象，

隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

信用建設「531X」工程：聚焦企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構 5 類主體，構建公共信用指標體系、信用綜

合監管責任體系、公共信用評價及信用聯合獎懲體系 3 大體系，完善全省統一的公共信用信息平台，推進信用體系在若干重點領

域創新應用。

「一中心三基地一示範區」：浙江自貿試驗區建設的目標

任務，「一中心」是指國際油品交易中心；「三基地」是指國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地；「一示範區」是指大宗商品跨境貿易人民幣國際化示範區。

中國（浙江）自由貿易試驗區五大定位：以油氣為核心

的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數字經濟發展示範區和先進製造業集聚區。

世界電子貿易平台（eWTP）：由企業發起、各利益攸

關方共同參與的面向全世界的電子貿易平台，以幫助全球發展中國家、中小企業和年輕人更方便地進入全球市場、參與全球經濟。

「千年古城」復興計劃：根據《浙江省千年古城復興試點

工作方案》，選擇曾為王城或郡治、州府、縣衙所在地以及界址清晰、自成體系的老縣城，現為鄉鎮（街道）的行政單元，每年組織一批 10 個左右試點，分三年累計形成 30 個左右「千年古城」復興試點。

「人地錢掛鉤」：指財政轉移支付、城鎮建設用地新增指

標、基建投資安排與農業轉移人口市民化規模掛鉤。

「兩進兩回」：指科技進鄉村、資金進鄉村，青年回農村、鄉賢回農村。

「肥藥兩制」：即化肥和農藥實名制購買和定額制使用。

「四好農村路」：指建好、管好、護好、運營好農村公路，

逐步消除制約農村發展的交通瓶頸。

智慧海洋「1355」行動：圍繞努力打造全國智慧海洋建設示範省 1 個總體目標，提升海洋信息綜合感知、通訊傳輸、信息

資源處理 3 大基礎能力，構建海洋開發利用、海洋管理、海洋生

態環境、海洋防災減災與應急、海洋民生服務 5 大領域智慧應用體系，強化智慧海洋產業技術、規範標準、平台項目、運行維護、政策環境 5 大支撐保障。

飛地經濟：指打破區劃限制，以各類開發區為主要載體，

在平等協商、自願合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開發各種產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。

工業互聯網：新型網絡、先進計算、大數據、人工智能

等新一代信息通信技術與製造技術融合的新型工業數字化系統，支撐製造業數字化、網絡化、智能化轉型。

衛星互聯網：通過衛星為全球提供互聯網接入服務。

「五縱五橫」客運主骨架：「五縱」包括沿海通道、沿海二通道、寧杭溫通道、合金溫通道、滬杭衢通道；「五橫」包括滬湖

合通道、（舟）杭武通道、台金衢通道、溫麗衢武通道、溫武吉通道。

「四縱四橫多聯」貨運網絡：「四縱」包括滬昆通道、沿海

貨運通道、金溫通道、九景衢寧通道；「四橫」包括宣杭甬通道、

金甬舟通道、金台通道、溫武吉通道；「多聯」指港口、大型工礦企業和物流園區鐵路專用線項目。

快遞業「兩進一出」工程：指快遞進村、進廠、出海。

浙江文化基因：從美術、音樂、小說、戲劇、故事、俗

語、文物、非物質文化遺產等文化元素切入，釐清其歷史淵源、發展脈絡、基本走向，並且對每一個元素從物質要素、精神要素、語言和象徵符號要素、制度規範要素等進行分析，從而找到其賴以生存發展的最關鍵「知識（技能）點」，這一「知識（技能）點」就是文化基因。

南宋文化：南宋（1127－1279 年）時期，中原文化與吳

越文化碰撞融合形成的精緻而開放的歷史文化。

南孔文化：指南宋初年孔氏南遷衢州後，孔氏文化在不同歷史條件和環境下與當地文化不斷融合和發展的基礎上形成的區域文化體系。

永嘉學派：南宋時期在浙東永嘉（今溫州）地區形成的、提倡事功之學的一個儒家學派，是南宋浙東學派中的一個先導學派。因其代表人物多為浙江永嘉人，故名。

永康學派：以南宋陳亮為代表的學派，因陳亮為婺州永康人，故名。與永嘉學派並稱為事功學派。

陽明心學：明代著名思想家王陽明的心學思想。

和合文化：「和」指和諧、和平、中和等，「合」指匯合、融合、聯合等，「貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同」的

寬容品格，是漢民族所追求的一種文化理念。和合文化的發祥地據傳在天台山，其「因緣」來源於「和合二仙」的民間傳說。

「百縣千碗」：浙江省政府重點打造的一項品牌工程、文

脈工程、惠民工程，旨在更好地傳承浙江美食文化，發掘旅遊特色美食，弘揚生態意識，打造更優質的「養胃」旅遊產品。

文旅融合IP 工程：IP 是指知識產權的英文首字母縮寫。

文旅融合IP 指文化與旅遊要素融合下，文旅企業和產品的品牌形象。文旅融合IP 工程指以IP 創建為切入點和着力點，將文化和旅遊資源轉化為文旅融合IP 的工作體系。

碳達峰：指某個地區或行業年度二氧化碳排放量達到歷

史最高值，然後經歷平台期進入持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。

碳中和：指一個地區在一定時間內直接或間接產生的溫

室氣體排放總量，通過植樹造林等形式抵消，實現二氧化碳「零排放」。

綠色技術創新「十百千」行動：國家發展改革委、科技部

聯合開展綠色技術創新行動，即培育 10 個年產值超過 500 億元的

綠色技術創新龍頭企業，支持 100 家企業創建國家綠色企業技術

中心，認定 1000 家綠色技術創新企業。

循環經濟「991」行動計劃升級版：我省「十一五」規劃提出的促進循環經濟發展的重大戰略抓手，即圍繞 9 大領域，實施 9大工程，建設百個重點項目，已迭代升級、接續實施三輪計劃。「十

四五」時期，我省將實施第四輪行動計劃，加快推進綠色循環低碳發展，努力打造美麗中國先行示範區。

生態系統生產總值（GEP）：森林、濕地等自然生態系

統以及農田、牧場、水產養殖場等人工生態系統的生態供給價值、生態調節價值、生態文化價值和生態支持價值的總和，是與 GDP相對應的衡量生態系統價值的一個核心指標。

「零碳」體系試點：選擇一批低碳工作基礎良好的市、縣、

鎮、社區等區域或政府機關、企業、學校等主體，利用低碳節能手段，減少二氧化碳排放，對於無法削減的量通過碳交易、購買碳匯等方式，實現二氧化碳「零排放」，探索碳中和路徑。

「雙元制」人才培養模式：即產教融合校企「雙元」育人模

式，校企共同研究制定人才培養方案、共同擔負人才培養任務，按照企業對人才的要求組織教學和崗位培訓，及時將新技術、新工藝、新規範納入教學標準和教學內容。

產教融合「五個一批」建設：即建設一批產教融合聯盟、

一批產教融合示範基地、一批產教融合試點企業、一批產教融合工程項目和一批產學合作協同育人項目，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

「登峰學科」建設計劃：引導省屬高校聚焦優勢、優化結

構、突出重點、強化特色，重點建設 10 個左右高水平學科，衝擊國家「雙一流」或A+學科。

「三醫聯動」：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通

體制改革聯動。

「六醫統籌」：醫保、醫療、醫院、醫藥、醫生和中醫統籌發展。

「五級五有」退役軍人服務保障體系：省、市、縣、鄉、

村五級，「有機構、有編制、有人員、有經費、有保障」的退役軍人服務保障體系。

康養聯合體：依託養老或康復機構，整合康復醫師、康

復治療師、康復護士和護理員資源，為老年人提供個性化、專業化的康復護理服務。

糧食供應鏈安全「255 工程」：力爭到 2022 年，全省打造

20 家現代化糧食批發市場、50 家糧食流通骨幹龍頭企業，在省外

建立 500 萬畝穩固糧源基地。

「四個最嚴」：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

「雪亮工程」：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平台、

以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

「一中心四平台一網格」：「一中心」指縣級社會矛盾糾紛

調處化解中心；「四平台」指綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個基層治理功能性平台；「一網格」指村（社區）全科網格。

「分調裁審」改革：建立「分流+調解+速裁+快審」機制，

實現訴訟案例繁簡分流、輕重分離、快慢分道，從源頭上化解矛盾糾紛，提高審判質效。

「四責協同」：全面從嚴治黨的責任機制，即黨委的主體

責任，紀委的監督責任，黨委書記的第一責任，班子成員的「一崗雙責」。

「三個區分開來」：即把幹部在推進改革中因缺乏經驗、

先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

監督執紀「四種形態」：經常開展批評和自我批評、約談

函詢，讓「紅紅臉、出出汗」成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

「四個重大」：指重大改革、重大政策、重大平台、重大

項目。