福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要 2021年1月27日

福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

2021年1月27日省十三屆人大五次會議批准

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福建省國民經濟和社會發展第十四個五年（2021—2025 年）規劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據《中共福建省委關於制定福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，全面貫徹黨中央戰略部署,落實福建省委工作要求，明確今後一個時期工作重點，引導市場主體行為，是全省今後五年乃至更長一段時期經濟社會發展的重要遵循。

第一篇 開啟全面建設社會主義現代化新征程

「十四五」時期是福建全方位推動高質量發展超越重大戰略機遇期，要立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務並深度融入新發展格局，加快建設現代化經濟體系，推動經濟社會發展再上新台階。

第一章 發展環境

我省「十三五」規劃主要目標全面完成，全面建成小康社會勝

利在望，為「十四五」發展奠定了堅實基礎。經濟實力躍上新台階，全省地區生產總值接連躍上 3 萬億元、4 萬億元台階，2020 年達 4.39 萬億元。經濟結構持續優化，主導產業做大做強，產值超百億工業企業達 47 家，千億產業集群數量實現翻番。創新驅動發展戰略深入實施，福廈泉國家自主創新示範區和國家創新型省份獲批建設，戰略性新興產業增加值超 6000 億元，數字經濟增加值占地區生產總值的比重達45%左右，文化產業成為國民經濟支柱性產業。十大鄉村特色產業全產業鏈總產值突破2萬億元。服務業增加值比重達47.5%，文化旅遊深度融合，新業態新模式成為經濟發展新亮點。高質量全面打贏脫貧攻堅戰，實現現行扶貧標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧、2201 個貧困村全部退出、23 個省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽。生態文明先導效應顯現，國家生態文明試驗區建設紮實推進，森林覆蓋率保持全國第一，主要河流達到或好於Ⅲ類水體比例 97.9%，九市一區空氣質量優良天數比例 98.8%， PM2.5濃度下降至 20 微克每立方米，生態環境質量保持優良。改革開放推向縱深，重點領域和關鍵環節改革取得重要階段性成果，生態文明、醫藥衛生、農村集體產權、科技特派員等領域改革措施在全國複製推廣。踐行「馬上就辦」，推行「最多跑一趟」，營商環境不斷優化。21世紀海上絲綢之路核心區建設深入推進，「絲路海運」

「數字絲路」等八大工程成效明顯。自由貿易試驗區建設取得明顯成效。推出惠台66條實施意見、探索兩岸融合發展42條措施，閩台各領域融合不斷深化。人民生活水平顯著提高，居民人均可支配收入達 3.72 萬元，就業規模和質量穩步提升，城鎮新增就業累計完成近300萬人。社會保障體系全面覆蓋，教育、醫療、養老、住房保障、城鄉基礎設施等民生社會事業領域短板加快補齊，文化事業和文化產業繁榮發展。統籌推進疫情防控和經濟社會發展取得重大成果，社會安定有序、團結和諧、充滿活力。

當前和今後一個時期，福建和全國一樣，仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。世界百年未有之大變局深度演化，新冠肺炎疫情對全球經濟影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，外部環境更加複雜、不確定，應對風險挑戰壓力加大。我國已轉向高質量發展階段，發展不平衡不充分問題仍然突出，實現高質量發展還面臨不少困難和挑戰。全省經濟社會發展也存在一些短板弱項，科技創新能力還不適應高質量發展要求、產業結構不優、產業鏈發展水平不高、重大項目接續不足、重點領域關鍵環節改革仍需突破、城鄉區域發展不夠平衡、居民收入水平有待提升、基本公共服務供給任務較重、生態環保和社會治理亟待進一步加強等。

我省正全方位推動高質量發展超越，處在工業化提升期、數字化融合期、城市化轉型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質期，發展基礎更加紮實，發展動力加快轉換，發展空間不斷優化，發展路徑愈加清晰。主要機遇有：

——中央賦予福建新使命。以習近平同志為核心的黨中央賦予

福建全方位推動高質量發展超越的重大歷史使命和重大政治責任，明確支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，是新時代新福建建設的重大歷史機遇，疊加 21 世紀海上絲綢之路核心區、自由貿易試驗區、生態文明試驗區、福州新區、平潭綜合實驗區、福廈泉國家自主創新示範區等區域發展政策，將有力支持和推動福建高質量發展。

——創新驅動釋放新動力。全球科技創新進入密集活躍時期，

新一輪科技革命和產業變革加速演變，新興技術創新成果層出不窮，經濟社會數字化轉型加快推進，我省數字經濟規模居全國前列，新型顯示、集成電路、新材料、新能源等高技術產業逐步壯大，將為高質量發展增添新的動能和優勢。

——新發展格局孕育發展新空間。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局逐步形成，完整的內需體系加快構建，有助於我省發揮民營經濟活躍、創新創業創造活力和對外開放等優勢，創新高品質產品和服務供給，進一步拓展國內外市場，發展空間更為廣闊。

——生態優勢加速轉化為發展新優勢。生態優勢是福建最具競爭力的優勢，我省國家生態文明試驗區建設取得積極進展，生態福建、清新福建的品牌影響力不斷提升，生態環境「高顏值」和經濟發展「高素質」協同並進，綠水青山向金山銀山轉化的制度保障更加完備，加快綠色發展的基礎更加紮實。

——治理效能提升為發展提供新保障。黨的領導更加堅強有力，省域治理體系和治理能力現代化「四梁八柱」基本確立，新時代全面深化改革縱深推進，更高層次開放型經濟新體制加快形成，各方面制度更加成熟定型，為發展提供堅強制度保障。

總的來看，未來五年機遇挑戰並存，要增強機遇意識和風險意識，把握髮展規律，發揚鬥爭精神，集中精力辦好自己的事，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，不斷在新發展階段取得更大成績。

第二章 指導方針

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，努力在建設現代化經濟體系上有新的更大進展，在服務全國構建新發展格局上展現更大作為，在積極探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐，在推進省域治理體系和治理能力現代化上取得更大突破，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸

福感、安全感，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的福建篇章。

「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的原則：

堅持黨的全面領導。堅持和完善中國特色社會主義制度，健全完善黨領導經濟社會發展的體制機制，把習近平總書記重要講話重

要指示批示精神抓緊抓實抓細抓到位，不斷提高貫徹新發展理念、服務全國構建新發展格局的能力和水平，為全方位推動高質量發展超越提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，激發廣大人民群眾的積極性主動性創造性，盡力而為、量力而行辦好民生實事，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。

堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，服

務全國構建新發展格局，切實轉變發展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持積極服務並深度融入新發展格局。打造國內大循環的重要節點，構建國內國際雙循環的重要通道，用好促進國內國際雙循環的重要力量，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強省域治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，努力在營造良好發展環境上再創佳績、在建設開放型經濟新體制上走前頭。

堅持閩台融合發展。積極探索海峽兩岸融合發展新路，以兩岸同胞福祉為依歸，深化閩台經濟、基礎設施、社會、文化等領域融合，打造台胞台企登陸的第一家園，為促進兩岸關係和平發展、促進祖國統一發揮更大作用。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、

整體性推進，堅持在全國一盤棋中找定位、求作為，發揮各方面積極性，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大

風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三章 主要目標

到二〇三五年基本實現社會主義現代化和全方位高質量發展

超越的遠景目標。到二〇三五年，我國基本實現社會主義現代化，我省基本實現全方位高質量發展超越，「機制活、產業優、百姓富、生態美」的新福建展現更加嶄新的面貌。展望二〇三五年，我省經濟實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大台階，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化；科技創新能力大幅提高，全面建成創新型省份；產業結構全面優化，建成現代產業體系；基本實現省域治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，建成法治福建、法治政府、法治社會；建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康福建，國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，美麗福建基本建成；形成對外開放新格局，在構建更高水平開放型經濟新體制上走在全國前列；人民生活更加美好，人均地區生產總值率先達到中等發達國家水平，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務實現均等化，平安福建建設達到更高水平，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

「十四五」時期經濟社會發展的主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，今後五年經濟社會發展要努力實現以下目標，在全方位推動高質量發展超越上邁出重要步伐。

——經濟實力更強。全省經濟持續健康發展，地區生產總值年

均增長6.3%。經濟結構更加優化，服務業增加值比重達50%以上。科技進步貢獻率明顯提升，研發經費投入年均增長18%以上，創新型省份格局基本形成，產業基礎更加牢固，產業鏈現代化水平明顯提高。數字福建建設和數字產業集群發展形成新高地，民營經濟、海洋經濟發展質量顯著提升。常住人口城鎮化率達71.5%，城鄉區域發展協調性明顯增強，現代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放更深入。21 世紀海上絲綢之路核心區、自由貿易試驗區、廈門經濟特區、平潭綜合實驗區、福州新區等建設再上新水平，多區疊加優勢更加彰顯，重點領域和關鍵環節改革取得新突破，更高水平開放型經濟新體制基本形成，台胞台企登陸的第一家園建設取得新的重要進展，對台先行示範作用進一步凸顯。

——社會文明程度更高。習近平新時代中國特色社會主義思想在福建根深葉茂，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、民主法治素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系、文化產業體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，紅色文化、海絲文化、朱子文化、閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化等八閩文化交相輝映，文化軟實力和影響力進一步增強。

——生態環境更優美。國家生態文明試驗區建設探索形成更多可複製推廣的制度創新成果，省域國土空間治理體系更加健全，綠色發展導向全面樹立，碳排放強度持續降低，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，簡約適度、綠色低碳的生產生活方式加快形成，主要污染物排放總量持續減少，單位地區生產總值能源消耗降低等完成國家下達指標，生態環境質量保持全國領先，森林覆蓋率達67.0%、保持全國第一，生態安全屏障更加牢固，高素質高顏值的美麗福建成為亮麗名片。

——人民生活更幸福。實現更加充分更高質量就業，居民收入

增長和經濟增長基本同步，居民人均可支配收入年均增長7%以上，收入分配結構不斷優化。統籌城鄉的基本公共服務實施標準進一步完善，基本公共服務均等化水平穩步提高，高質量教育體系、健康福建基本建成，社會保障體系、養老服務體系更加健全，每千人口擁有執業（助理）醫師數達 3.05 人，人均預期壽命提升到 79.63 歲。人民安居樂業，民生福祉達到新水平。

——治理體系更完善。社會主義民主法治更加健全，平安福建、

法治福建建設取得新進展，依法依規「馬上就辦」成為常態化，行政效率和服務水平大幅提升，以黨建為引領的基層社會治理水平明顯提高，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，糧食綜合生產能力穩定在500萬噸以上，能源綜合生產能力達到0.54億噸標準煤，國家安全東南屏障更加牢固。

專欄1：福建省「十四五」時期經濟社會發展主要指標

分類	序號	指標名稱	單位	2020年	2025年目標	年均增長 [累計]	屬性
經濟發	1	地區生產總值增長	%	3.3	—	6.3	預期性
展	2	人均地區生產總值增長	%	2.2	—	5.4	預期性
	3	全員勞動生產率增長	%	5	—	＞6	預期性
	4	服務業增加值比重	%	47.5	50以上	[2.5]	預期性
	5	常住人口城鎮化率	%		71.5		預期性
創新驅	6	研發經費投入增長	%		18以上		預期性
動	7	每萬人口高價值發明專利擁有量	件	4.19	5.3	[1.11]	預期性
	8	科技進步貢獻率	%	58.08	60	[1.92]	預期性
	9	工業戰略性新興產業產值占規上工業產值比重	%	19	23	[4]	預期性
	10	數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重	%			[3]	預期性
民生福	11	居民人均可支配收入增長	%	4.5	—	7以上	預期性
祉	12	城鎮調查失業率	%		＜5.5		預期性
	13	城鎮新增就業人數	萬人	54.62	[250]		預期性
	14	勞動年齡人口平均受教育年限	年	11.21	12	[0.79]	約束性
	15	每千人口擁有執業（助理）醫師數	人	2.59	3.05	[0.46]	預期性
	16	基本養老保險參保率	%		95		預期性
	17	每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數	個	1.7	3	[1.3]	預期性
	18	人均預期壽命	歲	78.38	79.63	[1.25]	預期性
分	序號	指標名稱	單位	2020年	2025年目標	年均增長 [累計]
類							屬性
綠色生	19	單位地區生產總值能源消耗降低	%	0.73	完成國家下達指標		約束性
態	20	單位地區生產總值二氧化碳排放降低	%		完成國家下達指標		約束性
	21	地級及以上城市空氣質量優良天數比率	%	98.8	完成國家下達指標		約束性
	22	地表水達到或好於Ⅲ類水體比例	%	97.9	完成國家下達指標		約束性
	23	森林覆蓋率	%	66.8	67	[0.2]	約束性
安全保	24	糧食綜合生產能力	萬噸	502.32	500以上		約束性
障	25	能源綜合生產能力	億噸標準煤		0.54	[0.144]	約束性
				0.396

註：2020年為預計數或快報數，空缺的待統計；帶[ ]的數據為五年累計數

第二篇 堅持創新驅動 塑造發展新優勢

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，強化科技自立自強，深入實施科教興省、人才強省、創新驅動發展戰略，營造有利於創新創業創造的良好發展環境，努力建設高水平創新型省份。

第四章 全面提升科技創新能力

第一節 組織重大科技攻關

強化基礎研究和源頭創新，加強從「0 到 1」的基礎研究，加大基礎研究和應用基礎研究投入，提升原始創新能力。推動有條件的大學發展為新型研究型大學，加強基礎研究人才培養。支持高校和科研機構立足學科比較優勢，加強基礎理論研究和技術攻關，力爭形成一批具有自主知識產權和重大應用前景的原始創新成果，爭創國家前沿科學中心。圍繞人工智能、新材料、新能源、生物醫藥、增材製造、機器人、高效儲能、定位導航、高精度時空系統等新技術領域，建立健全產業重點攻關技術目錄（庫），完善科技重大專項「揭榜掛帥」攻關機制，強化跨部門、跨行業重大科技攻關。

第二節 提升企業技術創新能力

實施企業創新能力提升行動，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。發揮大企業引領支撐作用，加強共性技術平台建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。推動成長一批核心技術能力突出的創新型領軍企業，培育一批掌握產業「專精特新」技術的隱形冠軍企業，發展一批活躍的科技型中小微企業。推動高新技術企業、科技小巨人企業和高校、科研機構共建產學研聯合體、新型研發機構和協同創新中心，強化產業關鍵核心技術聯合攻關。全面落實國家和省科技創新稅費優惠政策，完善企業研發投入激勵機制，大幅提高規模以上工業企業設立研發機構比例。第三節 建設高水平創新平台

實施高水平科創平台建設行動，加快省創新研究院、省創新實

驗室建設，培育產業發展先導中心。在新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥等領域培育、創建一批具備領先實力的國家重點實驗室、工程研究中心、製造業創新中心、企業技術中心，爭創3～

5家國家級創新平台。推動創建福建物質科學與技術國家研究中心。積極引進「大院名校」等重大科研機構，謀劃建設中國東南（福建）科學城。支持優勢企業設立創新飛地，鼓勵省內高校、科研機構在國內外創新人才密集區設立高能級科創平台。

第四節 優化創新資源布局

積極參與國家新一輪全面創新改革試驗，深化福廈泉國家自主創新示範區建設，支持福州、廈門爭創國家新一代人工智能創新發展試驗區，推進三明中關村科技園建設。支持福州、廈門、泉州全力打造科技創新發展「引領極」，以高新區和各類園區為依託，打造科技創新走廊，帶動內陸地區圍繞特色產業建設協同創新平台，

建設山海協作創新中心，建設開放互通、布局合理的區域創新體系。專欄2：科技創新重大工程

企業創新能力提升行動：加大高新技術企業培育力度，對製造業主輔分離後的生產服務型企業、新業態和新模式企業、高成長性科技型企業等重點對象，在高新技術企業認定中的研發費用歸集、知識產權運用等進行幫扶指導。

高水平科技創新平台：建設省創新研究院和省創新實驗室。在光電材料化學與物理、柔性電子、智慧車載玻璃等領域推動創建國家重點實驗室，加快光電信息科學與技術實驗室發展壯大。加快推進「電化學儲能技術國家工程研究中心」建設，爭創若干國家工程研究中心，在稀土、空天動力、傳染病防控、光芯片等重點領域培育一批國家工程研究中心預備隊。

第五章 着力打造創業熱土

第一節 建設創業平台

推進國家級雙創示範基地、省級創業孵化示範基地建設，提升福州大學、廈門大學國家大學科技園的科技創業孵化功能，發展科技企業孵化器、眾創空間等新型孵化模式，打造「眾創空間—孵化器—加速器—產業園」創業孵化鏈條。支持開展創新創業賽事活動，以雙創活動周、「創響中國」等活動為載體，打造創新創業重點展示品牌，孵化、培育一批高成長性創業主體。

第二節 拓展創業渠道

支持人才創新團隊領辦創辦科技型企業。鼓勵和支持科研人員

創新創業、兼職兼薪，建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。鼓勵和支持有專業技術技能的大學生創業。依託龍頭企業和平台型企業經營網絡，帶動城鄉基層創業人員開展創業活動。鼓勵返鄉下鄉人員領辦創辦農產品加工、農業生產服務及農村電子商務等經營實體，引導農民就地就近發展餐飲、民宿、零售、家政、運輸、電商等小投資、低門檻、快見效的項目。

專欄3：雙創重大平台

國家級雙創示範基地:支持福州新區、泉州豐澤、廈門火炬、

廈門大學、泉州晉江市、海峽兩岸青年就業創業基地、福州軟件園、廈門生物醫藥港、東僑經濟開發區等國家級雙創示範基地建設，推動特色化、功能化、專業化發展。

雙創活動：持續辦好全國大眾創業萬眾創新活動周福建分會場系列活動、「創響中國」系列活動、「互聯網+」大學生創新創業大賽、返鄉大學生創新創業大賽、「中國創翼」創業創新大賽福建

省選拔賽、中國福建（永安）石墨烯創新創業大賽等雙創活動。

第六章 加快建設人才高地

第一節 集聚高層次領軍人才

深化人才發展體制機制改革，強化市場發現、市場認可、市場評價的引才機制，打好引才育才聚才用才「組合拳」，構建更具競爭力吸引力的人才政策體系和服務體系，做好各層次人才安居、子女教育、醫療等保障，解決後顧之憂。堅持「以產聚才、以才促產」，深化校地人才交流合作，推動產業鏈與人才鏈精準對接，突出「高精尖缺」導向引才育才，深入實施省引才「百人計劃」、「雛鷹計劃」 青年拔尖人才和「八閩英才」培育工程。加強重大人才工程與重大科技計劃相銜接、招商引資與招才引智相協同，重點培育和引進一批產業領軍團隊、特級後備人才、創業創新領軍人才。完善提升「人才福建周」「人才創業周」等平台，實施「師帶徒」引鳳計劃，吸引高層次人才來閩發展。優化外國高端人才來閩工作綠色通道。

第二節 打造高素質企業家隊伍

弘揚企業家精神，鼓勵和支持企業家在愛國、創新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己。營造有利於企業家健康成長的良好氛圍，培育有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的優秀企業家隊伍。推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，實施企業高級經營管理人才隊伍提升工程，舉辦各類企業高級經營管理人才培訓班、中小企業領軍人才培訓班等，提高企業家經營管理能力。推廣「以企業家培養企業家」模式，支持龍頭企業培養管理人才，輸出優秀企業家。

第三節 培養高技能產業大軍

組織實施「技能福建」行動。傳承弘揚工匠精神，實施高技能

人才振興計劃，組織高技能人才培訓基地和技能大師工作室遴選，開展職業技能競賽，深化職業資格制度改革，推動社會化評價體系建設，壯大高水平工程師隊伍和高技能人才隊伍，培養更多能工巧匠和技能大師。大力發展技工教育，推進中國特色的企業新型學徒制，培育一批我省急需的高技能產業人才。

專欄4：人才發展重大工程

人才選拔培養項目:組織開展享受國務院特殊津貼專家、產業領軍團隊、特級後備人才、「雛鷹計劃」青年拔尖人才、「創新之星」和「創業之星」等選拔培養工作。

高端外國專家集聚工程：組織實施國家高層次外國專家項目、高端外國專家引進計劃、福建省「外專百人計劃項目」「高端外國專家團隊引進項目」「青年外國專家引進項目」等，建設一批引才引智示範基地（示範單位），大力引進匯聚「高精尖缺」 國（境）外創新創業領軍人才、優秀創新團隊和青年人才。

第七章 激發創新創業創造活力

第一節 優化創新創業創造生態

深入推進科技體制改革，完善科技創新治理體系，優化科技規劃體系和運行機制，實行項目、基地、人才、資金一體化配置。實施促進科技成果轉化應用工程，建設中科院福建育成中心、福州地區大學新校區科技成果轉化對接服務平台，建立全省高校技術轉移聯盟，推動更多高校科研成果在福建落地轉化。提升國家技術轉移海峽中心、中科院科技服務網絡福建中心、中國·海峽創新項目成果交易會、協同創新院產業技術分院等平台的創新服務能力，壯大技術轉移人才隊伍，健全科技成果常態化路演和科技創新諮詢機制。完善金融支持創新體系，積極吸引科技成果轉化引導基金在閩投資，鼓勵和推動天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險發展，拓寬科技成果資本化路徑。擴大「科技貸」服務對象，鼓勵金融機構開展科技保險、專利權質押融資等金融創新。弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創新創業創造的社會氛圍。

第二節 完善激勵機制

健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強學風建設，堅守學術誠信。健全創新激勵、保障、容錯機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。擴大科研機構和人員自主權，賦予科研機構和創新團隊更大的人財物支配權和技術路線決策權。實施全社會研發投入提升行動，建立健全財政性科技經費穩定增長機制，完善對高校、科研院所和科學家長期穩定支持機制。完善政府創新創業基金績效評價辦法，建立符合創業投資行業發展規律的監管考核和激勵機制，建立健全政府股權基金投向種子期、初創期企業的容錯機制。在省級科學技術獎中增設科技成果轉化獎項。

第三節 加強知識產權保護

構建知識產權運營體系、公共服務體系和保護體系，強化知識產權全鏈條保護，推進「知創中國」「知創福建」線上線下知識產權公共服務平台建設並實現全省覆蓋，推動數據資源開放共享，推廣應用知識產權公共服務包。實施產業自主知識產權競爭力提升領航計劃。加強專利、商標、版權等知識產權綜合執法，完善知識產權快速協同保護和信用聯合懲戒機制。強化知識產權維權援助服務，加大海外維權援助，建立重大涉外知識產權糾紛信息通報和應急機制。

專欄5：研發投入和成果轉化提升行動

全社會研發投入提升行動：財政科技投入保持穩定增長，財政扶持資金優先支持研發投入強度大的企業。優化企業研發經費分段補助、科技貸等創新激勵機制。複製推廣衛生行業聯合基金等資助模式，構建基礎研究長期穩定支持機制，鼓勵地方、企業和社會力量加大基礎研究投入。支持各地「因城施策」「因企施策」，綜合運用項目支持、基金引導、股權激勵、風險補償和支持上市等方式，引導社會資金和民間資本進入科技創新領域。

促進科技成果轉化應用工程：對接中科院等國家大院大所，持續深化科技成果轉化合作。加快建設中科院福建育成中心。聚焦新材料、電子信息、高端裝備製造等重點產業轉型升級需求，依託龍頭企業和中科院研究所及高等院校，支持重大項目落地實施。加快推動包括「芯片製造關鍵材料的研發及產業化專項」「高品質活性炭綠色製備及產業化專項」等產業化項目落地實施。

第三篇 全面優化產業結構 加快構建現代產業體系

深入推進先進製造業強省、質量強省建設，做大做強電子信息

和數字產業、先進裝備製造、石油化工、現代紡織服裝、現代物流、旅遊六大主導產業，提檔升級特色現代農業與食品加工、冶金、建材、文化四大優勢產業，培育壯大新材料、新能源、節能環保、生

物與新醫藥、海洋高新五大新興產業，打造「六四五」產業新體系。

第八章 建設先進製造業強省

第一節 推動製造業主導產業擴容提質

推進電子信息產業核心關鍵技術和設備開發，加快「增芯強屏」

延鏈補鏈發展，強化自主創新及應用，加快數字產業化進程，到 2025 年，電子信息產業規模超 1 萬億元。推進先進裝備製造高端化智能化發展，提升關鍵零部件基礎配套能力，到 2025 年，先進裝備製造業規模達1.2萬億元。推進石油化工一體化精細化發展，以煉化一體化項目為龍頭提升基礎原料供應能力，完善延伸產業鏈條，大力發展化工新材料、精細化學品等領域高附加值產品，到 2025 年，力爭石油化工業規模達 1 萬億元。推進現代紡織服裝品牌化高附加值發展，做大做強上游纖維原料產業，推動中端織造染整關鍵環節轉型升級，拓展提升終端高端紡織品供給應用，到2025 年，現代紡織服裝業規模達1.4萬億元。

專欄6：製造業主導產業重大工程

電子信息產業：集成電路以第三代半導體、存儲器、專用芯片等製造為核心，帶動設計、封測產業鏈上下游進一步協同，材料設備等配套產業進一步突破，打造東南沿海重要的集成電路產業基地。新型顯示重點聚焦高世代面板、柔性面板及模組等製造，推進配套玻璃基板、發光材料、液晶、靶材、偏光片、關鍵化學

品等材料及設備的研發製造，加快3D顯示、激光顯示、量子點顯示等新型顯示技術開發應用。計算機和網絡通信重點推動國產整機、服務器製造生產，發展5G微基站、智能手機、金融智能POS 機、智能可穿戴設備及各類通信設備與終端等產品，推動 AR/VR 終端產品研發生產。LED 重點加強外延片、芯片研發攻關，發展石墨烯、量子點、OLED、紫外、深紫外等新興照明材料，推動 Mini/Micro LED技術開發和推廣應用。新一代信息技術重點發展全光網絡、5G無線網絡、窄帶物聯網、衛星應用，加強通用數據庫、人工智能、區塊鏈、雲計算、大數據、無人駕駛、超高清視頻等關鍵核心技術攻關和產業化。

先進裝備製造業：汽車製造重點推進新能源汽車全產業鏈發展，打造知名汽車品牌，支持研發應用新一代長壽命、高安全性動力電池，打造東南沿海最具競爭力的新能源汽車產業基地。船舶和海工裝備重點發展深海採礦船、現代化客滾船、高端遠洋漁船等高技術船舶，開展電動船動力系統、充電設施的研發和船舶電池動力系統製造的標準化研究，推動電動船舶試點示範，突破深遠海養殖裝備關鍵技術，發展深海養殖漁場、鮑魚養殖平台等深遠海養殖裝備。數控機床重點發展精密數控加工中心、多工位複合數控機床等，加快滾動絲槓、主軸頭、數控系統等配套發展，補齊數控機床核心功能零部件短板。工程機械重點提升裝載機、挖掘機、叉裝車等產品品質，加快發展發動機、高壓液壓件等核心配套件，打造泉州、龍巖、廈門工程機械產業集群。電工電器重點發展稀土永磁電機、高端電工電器等產品，打造閩東電機電器產業集群，福州、廈門輸變電及控制設備生產基地，福州、南平電線電纜生產基地，漳州、泉州電工電器生產基地等。

石油化工業：圍繞古雷石化基地、湄洲灣石化基地、江陰化工新材料專區以及連江可門化工新材料產業園等石化產業集聚區建設，加快推進乙烯、煉化一體化等項目，延伸完善「原油—烯烴、芳烴—下游產品」煉化一體化產業鏈、「PX—PTA—聚酯/滌綸 —下游產品」產業鏈、「苯—環己酮—己內酰胺—聚酰胺6（尼龍 6）—下游產品」產業鏈、「苯/甲苯—TDI/MDI—聚氨酯—下游產品」產業鏈。重點發展工程塑料、氟硅材料、功能性膜材料、石油催化劑等高端精細化學品和化工新材料。

現代紡織服裝業：加快發展新型功能性服裝用纖維和產業用纖維，推動發展生物基纖維等綠色化纖原料。加快棉紡生產流程智能化、數字化改造。發展低能耗、低水耗、低污染物排放的綠色染整技術。鼓勵發展新一代時尚、功能、智慧服裝產品，引領鞋材面料高端化、製鞋工藝智能化、鞋機裝備自動化、行業品牌區域化發展。支持拓展產業用紡織纖維生產、非織造、加工裝備、產品應用等產業鏈，培育產業用紡織品新增長點。

第二節 提檔升級優勢產業

以智能製造為主攻方向，深入實施企業技術改造專項行動，用好技改獎補政策，拓展 5G 工業應用場景，全面推動傳統優勢產業數字化、網絡化、智能化、綠色化、服務化升級，提升質量品牌和產業發展層次。推進食品加工業生態化特色化發展，提升產品附加值，到2025年，食品加工業規模達8500億元。推進冶金產業綠色發展，促進產品結構調整和精深加工，到 2025 年，冶金產業規模達 7100 億元。推進建材產業新型化發展，加快產品結構優化和產業轉型升級，到2025年，建材產業規模達6200億元。

專欄7：製造業優勢產業重大工程

食品加工業：重點推進原料基地化、產品系列化、區域特色化、品牌高端化發展，優化閩東南糧油果蔬加工、閩西北生態食品、閩南休閒食品，以及海洋食品、特色酒飲料茶等特色產業布局。

冶金產業：加強綠色化改造升級、延伸精深加工及應用產業鏈，着力打造鋼鐵機械產業基地、不鏽鋼新材料產業基地、稀有稀土金屬材料研發應用基地、有色金屬材料生產基地。

建材產業：加快開發新型綠色建材產品，推進精深加工高附加值建築飾面石材發展，開發高端定製、智慧型衛生陶瓷和水暖產品、特種水泥產品，提高產業集中度，建設全國重要建材生產基地。

第三節 增強制造業核心競爭力

鞏固壯大實體經濟根基，保持製造業增加值比重在三分之一左右。實施產業鏈現代化建設工程，加強戰略設計和精準施策，密切產業鏈供應鏈上下游合作，打通堵點斷點環節，增強產業鏈供應鏈的穩定性、應急能力和協同能力，一體推進強鏈補鏈延鏈，打造一批自主可控、安全高效的標誌性產業鏈。實施產業基礎能力提升工程，攻關一批「卡脖子」關鍵技術，支持首台（套）重大技術裝備、首批次新材料研發和推廣應用，推動產業鏈關鍵產品國產化替代，提升關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝等產業技術基礎發展水平，補齊產業基礎短板和關鍵缺失環節。深入實施品牌質量提升工程，完善質量基礎設施，建設新興產業計量測試中心，加強標準、計量、專利等體系和能力建設。實施工業（產業）園區標準化建設工程，引導產業鏈上下游企業向園區集聚，打造布局合理、區域特色明顯的產業集群。

第四節 壯大創新型企業群體

推進強龍頭重引領專項行動，健全龍頭企業掛鉤服務機制，推動龍頭企業優化升級、創新發展。支持優勢企業提升產業鏈垂直整合和跨領域橫向拓展能力，促進上下游配套協同。大力培育獨角獸企業、瞪羚企業，建立優質企業梯度培育體系，完善高新技術企業成長加速機制，按照「科技型中小企業—省級高新技術培育企業— 國家級高新技術企業」的發展梯次，扶持一批有潛力的科技型企業加速成長為國家高新技術企業、科技小巨人領軍企業和製造業單項冠軍企業。到2025年，國家級高新技術企業達8000家，省級「專

精特新」中小企業達1000家以上，單項冠軍企業達300家以上。

第九章 發展壯大戰略性新興產業

第一節 做大戰略性新興產業規模

實施戰略性新興產業集群發展工程，圍繞新材料、新能源、節能環保、生物與新醫藥、海洋高新等重點領域，以龍頭骨幹企業帶動吸引一批創新能力強、落地效果好、填平補齊產業鏈的配套企業集聚，加快打造一批百億級、千億級戰略性新興產業集群，培育新技術、新產品、新業態、新模式，到 2025 年，戰略性新興產業增加值達9000億元。

第二節 前瞻性謀劃未來產業

跟蹤國際科技前沿，聚焦新一輪科技革命和產業變革，圍繞人工智能、區塊鏈、泛物聯網、量子科技、類腦科學、柔性電子、高效儲能、無人駕駛等新技術領域，前瞻布局新興產業前沿科學問題

研究與技術研發，加快新技術、新產品產業化應用，培育未來產業。

專欄8：新興產業重大工程

新材料產業：重點發展省內急需的金屬複合材料、半導體材料、鋰電池正負極材料等關鍵基礎材料；加強對碳基材料、高性能材料、智能化材料、納米複合材料等前沿新材料的研究和應用

創新，加速材料科學領域技術創新，搶占新材料產業競爭制高點；持續推進福州、廈門、莆田國家新型功能材料戰略性新興產業集群建設；做優做強稀土、鎢材料、石墨烯、氟化工、特種陶瓷、鋯鎂、不鏽鋼新材料等產業，打造福州光電材料、三明永安石墨產業、龍巖長汀稀土等一批新材料產業基地。

新能源產業：加快引進和培育制氫、儲運氫、加氫站相關設備、氫燃料動力電池系統、電堆及其核心部件等產業化項目，打造東南沿海氫燃料電池汽車產業製造高地；推動超薄HDT高效異質結太陽能電池技術開發應用，發展半片技術、疊片技術、雙玻組件等光伏組件產品；發展海上風電設備，探索構建風光儲充一體化、多能互補、協同發展的新能源產業新業態，打造集研發、製造、應用於一體，具有國際影響力的沿海新能源產業創新走廊和技術、標準、成果、裝備輸出高地。

節能環保產業：重點突破並掌握一批「三廢」處理關鍵核心技術，開發一批先進節能環保裝備。在應對氣候變化領域，支持開展碳普及、利用與封存等技術研發及應用；大氣污染防治領域，支持開展煙氣超低（淨）排放改造，VOCs治理等成套設備製造；水污染防治領域，支持開展膜材料和組件、垃圾填埋滲濾處理、紫外線消毒、高濃度難降解工業廢水成套設備等技術研發及應用；固體廢棄物防治領域，支持聚焦脫硫石膏、粉煤灰、鋼渣等大宗固體廢棄物，提高綜合利用技術水平及裝備製造能力。

生物與新醫藥產業：重點發展用於重大疾病防治的生物技術

藥、新型化學藥、現代中藥等創新藥物品種和預防重大傳染病的新型疫苗；加快先進醫療器械、新型醫用材料、生物材料、體外診斷試劑等生物醫藥工程研發和產業化；推動建設生物多樣性種質資源庫，開展合成生物學、酶工程、發酵工程等技術研究和產品開發，推進生物基材料高值化開發利用，支持片仔癀等傳統名優中成藥做強做優，提升生物製造產業發展水平；培育壯大生物醫藥產業集群。

第十章 提升現代服務業發展水平

第一節 推動生產性服務業專業化高端化發展

以產業轉型升級需求為導向，促進現代物流、電子商務、商貿會展、金融服務、科技信息等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。完善物流產業體系，推進交通與物流融合發展，優化物流樞紐設施布局，大力發展多式聯運、網絡貨運等，做大做強港區物流，發展冷鏈物流、電商物流、智慧物流、保稅物流，逐步降低物流成本。加快各類優質金融資源集聚，持續實施「引金入閩」工程，做大做強地方法人金融機構。完善有利於總部經濟發展的政策機制。加快發展研發設計、法律服務、會展、知識產權服務等服務業。

專欄9：生產性服務業重大工程

現代物流：重點培育具有全產業鏈服務能力的大型服務平台企業；開展供應鏈試點，引導物流企業融入製造業企業供應鏈管理；推進福州、廈門、泉州、三明、平潭國家物流樞紐布局承載城市建設，加快國家骨幹冷鏈物流基地等冷鏈基礎設施建設；布局建設臨港物流園區，支持重點港區和福州、廈門、泉州機場物流項目；加快建設鐵路物流樞紐，支持鐵路沿線場站綜合開發；推動城鄉冷鏈物流基礎設施項目建設，實施農產品產地預冷推進工程、高速公路服務區及落地互通服務業提升示範工程；建設一批區域性倉儲配送基地，推廣全省性物流公共信息平台、交易平台應用，促進干支倉配一體化發展。推進福州現代物流城(一期) 項目建設。

電子商務：加快跨境電商貿易創新，推進福州、廈門、漳州、

泉州、莆田、龍巖跨境電商綜合試驗區建設，啟動跨境電商 B2B 出口和出口海外倉業務試點。培育優勢行業垂直電商平台，發展農村電商，推動創建國家級農村電商示範縣。實施「百千萬億」 促銷行動。

商貿會展：促進商貿創新轉型，大力發展新零售，加強線上線下融合互動，推進傳統商貿和實體商業轉變經營模式、創新組織形式、增強體驗式服務能力。發展智慧會展、雲會展等新業態，提升會展品牌，培育會展名城、名展、名企、名館。

金融服務：加快發展普惠金融，鼓勵發展科技金融、綠色金融。鼓勵福州、廈門、泉州、平潭建設各具特色的金融集聚區，

支持馬尾等具備條件的地區建設「基金港」。

科技信息服務：培育技術先進型服務企業，促進研究開發、工業設計、技術轉移轉化、科技諮詢等服務集成發展，支持發展多種形式的創業創新支撐和服務平台。鼓勵發展平台經濟、分享經濟和體驗經濟等新業態新模式，促進區塊鏈技術運用和分布式服務模式發展。

第二節 推動生活性服務業品質化多樣化發展

適應生活方式轉變和消費結構升級新需要，在政府保基本、兜底線基礎上，充分發揮市場主體作用，多渠道增加旅遊、文化、康養、育幼、體育、家政、物業等生活性服務有效供給，以高質量供給拓展新的服務消費市場。促進生活性服務業規範化、標準化發展，改善服務體驗，全面提升服務品質和消費滿意度，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。

專欄10：生活性服務業重大工程

旅遊：深化「清新福建」「全福游、有全福」品牌建設，打造福州三坊七巷等文化旅遊休閒街區、廈門旅遊休閒城市、武夷山世界級旅遊景區和全域生態旅遊目的地、泉州歷史文化旅遊城市、平潭國際知名休閒度假旅遊島，用好福州世界遺產大會的影響力，提升「福州古厝」和武夷山、福建土樓、泰寧、鼓浪嶼等世界遺產在國內外的知名度；大力發展鄉村休閒旅遊；豐富濱海旅遊產品，培育福建特色的郵輪旅遊產業；培育生態旅遊、文化旅遊、海洋旅遊、溫泉旅遊、低空旅遊等新業態發展，到2025年，力爭全省旅遊總收入突破萬億元大關。

文化：實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，大力發展數字文化、影視演藝等文化產業，到2025年，力爭文化產業增加值比重達6%以上。

體育：加快發展健身休閒產業，促進體育旅遊、體育傳媒、體育會展、體育經紀等業態發展。加快福州、廈門、三明等國家級體育消費試點城市建設。

健康養老：支持中醫藥養生保健、醫療康復、健康管理、心理諮詢等服務發展。推動養老服務向精神慰藉、康復護理、緊急救援、臨終關懷等領域延伸。

家庭社區服務：實施家政服務業提質擴容行動，開展標準化試點示範，培育家政服務品牌，完善家政服務業信息體系。鼓勵發展無人售貨等便民新業態，發展用餐、保潔等多樣社區服務。

鼓勵物業企業應用信息技術轉型發展。

第三節 優化服務業發展環境

分類有序放寬服務業准入限制，包容審慎監管服務業新產業、

新業態、新模式，在質量監控、消費維權、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。全面落實支持服務業發展的稅收優惠政策，降低服務業發展成本。加大海外高端服務業人才引進力度，推動國內國際服務標準接軌，推動服務業數字化、標準化、品牌化發展。

第四篇 加快數字化發展 建設新時代數字福建

把數字福建建設作為推動高質量發展的基礎性先導性工程，持續放大數字中國建設峰會平台效應，深化國家數字經濟創新發展試驗區建設，打造數字中國樣板區和數字經濟發展新高地。

第十一章 推進數字經濟創新發展

第一節 強化關鍵數字技術創新應用

聚焦核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件、工業軟件以及

大數據、人工智能、5G、區塊鏈、高性能計算、物聯網、網絡安全、量子信息等領域，集聚優勢創新資源開展聯合攻關。增強關鍵數字技術研發能力，爭取人工智能、智能製造等重點領域國家自然科學基金長期項目。在數字政府、產業數字化、數字化治理、信息化惠民等方面，加大數字技術應用場景開發開放力度，促進數字技術、產品、解決方案迭代和應用，打造「數字應用第一省」。

第二節 做大做強數字經濟核心產業

鞏固提升物聯網、大數據、雲計算、衛星應用等優勢產業，大力發展 5G、人工智能、區塊鏈等新興產業，推動集成電路、工業軟件、網絡通信、核心元器件及關鍵材料等基礎產業向價值鏈中高端發展。大力推進超高清視頻產業發展和相關領域應用。引導互聯網平台企業開發線上線下結合、跨界業務融合新模式，推動省級平台經濟示範區做大做強。實施優質創新企業培育行動，培育一批年主營業務收入超百億元企業。開展數字經濟園區提升行動。

第三節 推動產業數字化轉型

深化互聯網、大數據、人工智能等數字技術在各產業推廣應用，

推進數據賦能研發、生產、流通、服務、消費全價值鏈協同和融合應用。實施工業互聯網創新發展戰略，加快推進智能製造，深入實施「上雲用數賦智」行動，面向垂直行業推進工業互聯網標識解析體系建設，形成一批技術領先、引領行業發展的工業互聯網平台，支持龍頭企業建立智慧供應鏈網絡、智能工廠，發展服務型製造。

大力發展數字農業、智慧農業。

專欄11：數字經濟創新發展工程

國家數字經濟創新發展試驗區建設：推進區域特色試驗，形成一批在全國具有引領性、示範性的試驗成果，建成數字中國建設示範區、數字經濟體制機制創新先導區、智慧海洋和衛星應用產業集聚區、「數字絲路」核心區。

數字優質創新企業培育行動：培育5000家以上數字經濟領域科技小巨人、單項冠軍、「瞪羚」、「專精特新」等創新企業，加強要素保障和政策、資金、項目扶持，形成一批未來領軍型創新企業和平台型生態企業。

數字技術集成創新應用行動：拓展數字技術集成應用場景，建設數字應用場景滾動推進項目庫，創新推出一批便民利企數據產品和數據服務。

企業「上雲用數賦智」行動：建立政府機構、平台企業、金融機構、研究機構、中小微企業聯動推進數字化轉型的機制，支持建設一批中小企業數字化轉型促進中心，構建產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系，賦能傳統行業轉型升級。

數字經濟園區提升行動：重點推進福州軟件園、福州馬尾物聯網產業基地、廈門軟件園、數字福建（長樂、安溪）產業園、泉州軟件園、泉州芯谷、漳州招商局·芯雲谷、三明紅明谷、武夷智谷等園區建設，打造5個以上規模超千億的數字產業集群。

新一代信息技術與製造業融合工程：爭取設立中國工業互聯網研究院福建分院、國家工業互聯網大數據中心福建分中心，加快特色產業集群數字化轉型，培育一批面向重點行業重點領域的工業互聯網平台。

第十二章 加快數字社會建設步伐

第一節 提供智慧便捷公共服務

充分利用新一代信息技術，建立跨部門跨地區業務協同、共建

共享的公共服務信息體系，在就業、教育、醫療、養老、社會保障、文化、旅遊、食藥品安全、生態環境等領域，推進優質、高效、普惠的數字化應用。加快「互聯網+政務服務」向城鄉社區延伸，推動智慧社區信息系統和移動端應用全覆蓋，健全社區信息化服務載體和治理平台，促進優質服務資源共享復用。

第二節 建設智慧城市和數字鄉村

推進「數字城市大腦」建設，加快城市運行「一網統管」步伐，

深化社會治理智慧化應用，實現「觀管防」有機統一。加強城市「神經元」感知系統建設，提供城鎮交通、給排水、能源、通信、環保、應急、消防、防災與安全生產等智慧應用服務。建設數字鄉村，推進農村基層政務信息化應用，加快現代信息技術與農村生產生活全面深度融合。推進益農信息社建設。

第十三章 提升數字政府建設水平

第一節 推進公共數據資源開放共享

建立完善全省公共數據資源目錄，實施政務數據匯聚應用工程，完善人口、法人、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數據資源庫、電子證照等重點資源庫，分期分批建設行業主題數據庫，進一步規範電子文件歸檔和電子檔案管理，推動數字檔案室、檔案館建設。拓展公共數據開放維度，促進與民生緊密相關、社會迫切需要、產業發展急需的重點領域公共數據資源開放。健全政務數據匯聚共享保障機制，統籌推進政務數據跨部門、多層級匯聚共享和

「一源多用」，打破信息孤島，把「數據池塘」匯聚成「數據海洋」。

第二節 提升數字化政務服務效能

加快建設整體協同、高效運行的數字政府，以數字化撬動機關

效能建設，提高政府業務協同和管理效率。提升政務網絡支撐能力，完善電子政務外網技術架構。構建「物理分散、邏輯統一、資源共享」的數字福建政務雲計算體系。全面推進電子證照生成和普及應用，實施統一政務業務協同平台（服務總線）工程。大力實施「鏈上政務」工程。完善「互聯網+監管」系統。拓展省網上辦事大廳功能，全面提升閩政通掌上政務服務平台。專欄12：數據資源管理應用工程

公共數據資源目錄：優化完善政務數據資源目錄，編制教育、衛生等事業單位和供水、供電、供氣、電信、郵政、交通運輸等公用企業公共數據資源目錄。

公共數據基礎庫和主題庫：建設人口、法人、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數據資源庫和電子證照等重點資源庫，分期分批建設衛星應用、金融發展、生態建設、教育、衛生健康、體育、文化旅遊等行業（主題）數據庫。

公共數據資源開發利用：依法有序開放與民生緊密相關、社會迫切需要、產業發展急需的重點領域公共數據資源，開發上線省公共數據資源開發服務平台，強化公共數據資源供需對接，培育數據開發市場主體。

數字政府應用工程：省電子政務外網改造提升工程、雲計算中心提升工程、全省一體化協同辦公平台、閩政通「八閩碼」推廣應

用工程、省網上辦事大廳提升工程、政務服務自助終端推廣工程。

第十四章 營造良好數字生態

第一節 健全數據要素市場規則

圍繞數據權屬、價格和交易，探索完善相應的行業標準、規範和數據流通交易規則。支持開展數據資產管理、數據交易、結算交付等業務，逐步建立全鏈條數據要素供需對接市場。探索設立東南大數據交易中心，推進數據交易服務平台建設，健全數據要素交易信息披露制度。探索建立適應數據要素髮展、更具彈性的審批監管制度。

第二節 增強數據應用和安全

加快推進大數據發展的立法進程，保障數據安全，加強個人信息

保護。完善數據產權保護機制，建立健全公共數據開發技術標準體系，推進數據資源場景式開發利用，提升大數據分析挖掘和可視化水平。堅持傳統化服務方式與智能化服務創新並行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，提升全民數字技能，建設包容型智慧社會。縮小城鄉數字鴻溝，推動信息服務全覆蓋。強化網絡安全支撐能力，提升全省網絡安全威脅信息共享和應急處置能力。

第五篇 全面深化改革 完善市場經濟體制機制

堅持和完善社會主義基本經濟制度，聚焦重點領域、關鍵環節，

加強系統集成、協同高效，推動有效市場和有為政府更好結合，以更深層次改革提高資源配置效率、調動全社會積極性。

第十五章 增強市場主體活力

第一節 推進國有經濟布局優化和結構調整

聚焦國家和全省發展戰略，以市場為導向，推動國有資本布局向先進製造業、現代服務業、現代基礎設施產業和新經濟領域集中，提高戰略性新興產業比重，充分發揮國有企業在暢通產業循環、市場循環和經濟社會循環等方面的引領帶動作用。積極發揮國有資本投資（運營）公司功能作用，開展投資融資、產業培育和資本運作，加強投資引導和結構調整，推動產業集聚和資源整合。盤活存量國有資本，促進國有資產保值增值，提升國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。支持有條件的國有企業積極「走出去」。

第二節 深化國資國企改革

深入推進國企改革三年行動。積極穩妥推進混合所有制改革，

分層分類確定改革路徑，規範並有序推進具備條件的公益類企業投資主體多元化，到 2025 年，省屬企業股權多元化比例達到全國平均水平以上。支持優質後備企業掛牌上市，鼓勵優質創新型企業分拆上市。加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，健全經理層任期制和契約化管理，完善中國特色現代企業制度。深化「雙百行動」「科改示範行動」等改革專項行動，支持符合條件的混合所有制企業依法依規建立上市公司股權激勵、科技型企業股權和分

紅激勵等中長期激勵機制。健全管資本為主的國有資產監管體制。第三節 穩步推進自然壟斷行業改革

加快自然壟斷行業競爭性環節市場化，打破行政性壟斷，構建適度競爭新機制。有序放開各類電源上網電價，逐步放開除公益性用戶外其他用戶銷售電價。深入推進售電側改革和電力市場建設，進一步放開發用電計劃和完善電力中長期市場，繼續放寬准入條件並擴大交易電量規模，開展常態化的市場註冊和交易工作。完善電力交易規則，推進大型儲能電站試點示範，推動可再生能源發電側、用戶側儲能示範應用。穩步推進電力現貨市場建設。加強天然氣管輸費核定，加快形成多氣源保供的市場化競爭格局。

第四節 激發民營經濟活力

創新發展「晉江經驗」，鼓勵引導民營企業心無旁騖辦實業，掀起新一輪創新創業大潮。完善支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展的法治環境和政策體系。全面實施市場准入負面清單制度。破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，在基礎設施、社會事業等領域按國家部署有序放寬市場准入，實現公平競爭。完善民營企業融資增信支持體系，創新政銀企平台建設，拓寬合作領域，提供更優質、更高效的金融服務。實施中小企業梯度培育行動，引導「個轉企、小升規、規改股、股上市」。構建親清政商關係，健全企業家懇談會、服務民營企業「四訪四通」等機制，提高「政企直通車」服務效能。

第十六章 推進高標準市場體系建設

第一節 全面完善產權制度

健全以公平為核心原則的產權保護制度，全面依法平等保護民營經濟產權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業合法權益的行為。加快構建明晰、穩定、可預期的產權執法司法保護制度體系。探索建立涉政府產權糾紛問題治理的長效機制。發揮工商業聯合會、行業協會、商會作用，支持商會組織改革發展，建立對涉及產權糾紛的中小企業維權援助機制。

第二節 優化要素市場化配置

持續深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，調整完善產業用地政策，加強人力資源市場體系建設，持續建設多層次資本市場，加快發展技術要素市場、數據要素市場。加快要素價格市場化改革，健全主要由市場決定價格的機制，加強要素價格管理和監督。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務，提升公共資源交易監管水平，健全交易風險防範處置機制，增強要素應急配置能力。

第三節 推進信用福建建設

健全社會信用體系，完善公共信用信息平台和信用門戶網站，

依法歸集與共享信用信息。規範和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制，構建以全國公共信用信息基礎目錄和全國失信懲戒措施基礎清單為主、地方公共信用信息補充目錄和地方失信懲戒措施補充清單為輔的信用監管法治框架，推進信用立法。培育信用服務市場，拓展以「信易貸」為重點的守信激勵應用場景，推動與全國平台互聯互通。加強信用信息安全管理，保護信用主體合法權益。加強誠信文化宣傳，提高全社會誠信意識和信用水平。

第十七章 提高政府經濟治理能力

第一節 構建綜合協調新機制

強化發展規劃戰略導向作用，健全投資、消費、產業、區域等

政策協同發力的宏觀調節制度體系，增強宏觀調節前瞻性、針對性、協同性。創新和完善政策預研儲備機制，加大重點領域重大問題研究和政策儲備力度。加強經濟監測預測預警能力建設，充分運用大數據等現代化技術手段，提升預期引導和管理能力，完善重大政策事前評估和事後評價制度，增強政策針對性和實施效果。推進統計現代化改革。

第二節 持續優化營商環境

大力倡導和踐行「馬上就辦、真抓實幹」的優良傳統作風，縱

深推進「放管服」改革，打造市場化法治化便利化國際化營商環境，大力吸引和培育獨角獸企業，讓創新創造在福建更快捷、更方便、更易成功。健全公平競爭審查實施機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法，維護公平競爭。全面推行行政審批、政務服務標準化，推進政務中心轉型升級，持續精簡審批材料，優化審批流程。推進與企業發展、群眾生活密切相關的高頻事項「跨省通辦」「省內通辦」，全面提升全程網辦水平，推動政務服務從「一網通辦」到「一網好辦」。完善「雙隨機、一公開」、「互聯網+監管」、跨部門協同監管，加強事中事後監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。完善市場主體退出機制。

第三節 深化財稅金融體制改革

加強中期財政規劃管理，增強與重大改革、重要政策和重大項目的協調銜接。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，穩步推行零基預算管理，強化預算約束。全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。明確省和市縣事權與支出責任，健全省以下財政體制，完善省對市縣轉移支付制度，增強基層財政公共服務保障能力。用好用足中央賦予的地方稅管理權限，推進地方稅體系建設。優化金融服務體系，規範發展中小金融機構和地方金融組織，增強地方法人金融機構競爭力。完善金融有效支持實體經濟體制機制，支持企業直接融資，改善面向民營企業、中小微企業的金融服務供給，建設普惠金融改革試驗區。

第六篇 實施擴大內需戰略 積極服務並深度融入新發展格局

堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完善內需體系，扭住供給側結構性改革，同時注重需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，更好服務全國構建新發展格局。

第十八章 着力完善內需體系

第一節 促進消費擴容提質

完善擴大內需政策支撐體系，提升傳統消費，培育新型消費，

適當增加公共消費。完善「互聯網+」消費生態體系，引導平台型消費、共享經濟等新經濟新業態新模式加快孕育成長，推動線上線下消費有機融合。開拓城鄉消費市場，推動農村居民消費梯次升級。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，實施「電動福建」 建設行動，支持新能源汽車消費。促進住房消費健康發展。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費，大力發展夜間經濟。培育區域性消費中心城市。推動更多體育賽事、大型會展、節慶活動等落戶福建。培育健康理性的消費理念，強化消費市場秩序監管，有效保護消費者合法權益，創建安全放心的消費環境。

第二節 積極擴大有效投資

優化投資結構，保持投資合理增長，深化「五個一批」項目推

進機制，在新型基礎設施建設與數字經濟發展、新型城鎮化建設、傳統基礎設施提升、生態文明建設、戰略性新興產業集群建設、先進製造業發展、服務業創新發展、民生保障等「八大工程」領域，推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。健全市場化投融資機制和促進民間投資工作機制，探索政府投資新模式，推動基礎設施領域不動產投資信託基金試點，吸引民間資本、各類產業投資基金參與基礎設施和公用事業建設。優化和創新投資審批服務，

精簡投資審批事項，加強事中事後監管，探索建立綜合服務機制。

第一節 提升供給體系適配性

依託強大國內市場，以市場化改革打通制約產業循環、市場循

環、經濟循環的痛點堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，充分釋放城鄉區域協調發展蘊含的巨大潛力。強化科技創新、標準引領和品牌建設，推動「福建制造」向「福建智造」「福建創造」 轉型升級。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展。改造升級商貿流通設施，完善現代商貿體系。

第二節 大力拓展國內市場

做實做優做強實體經濟，進一步提升福建在國內產業鏈供應鏈中的地位。健全現代流通體系，構建生產、運輸、倉儲、流通、配送全鏈條服務。加強跨省區域合作，積極對接長三角、粵港澳大灣區，充分利用泛珠三角區域合作、閩浙贛皖區域協作、援疆援藏援三峽、閩寧閩甘協作等平台，搭建跨部門綜合服務平台。組織企業參加服貿會、廣交會、進博會、高交會、投洽會等重大經貿活動，支持企業拓展市場銷售渠道，促進產供銷有效銜接，擴大福建優勢產品市場份額。

第二十章 構建國內國際雙循環的重要通道

第一節 推動內外貿一體化發展

用好國內國際兩個市場、兩種資源，推動市場順暢對接、產業深度鏈接、規則有序銜接，擴大雙向投資和貿易。在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制，促進內需與外需、出口與進口、吸引投資和對外投資協調發展。鼓勵出口企業與國內大型商貿流通企業對接，多渠道搭建內銷平台，擴大內外銷產品「同線同標同質」實施範圍，降低出口產品內銷成本。

第二節 暢通國內國際市場流通網絡

完善海港、空港及集疏運體系建設，大力發展海鐵聯運、海空

聯運、海公聯運、公鐵聯運等多式聯運，打造貫通南北、聯接東西、通江達海的大動脈，成為服務「一帶一路」、中西部及周邊地區的前沿樞紐。暢通與周邊省份及主要城市流通網絡，完善省際間信息溝通、收益分享等機制，更好聯通國內市場。推進與周邊及內陸省區口岸通關合作，加強民用航空航線網絡建設合作，促進人流、物流、資金流、信息流的暢通流動。

第三節 用好促進國內國際雙循環的重要力量

發揮我省民營經濟比重大、僑胞數量多的特色優勢，弘揚勇於創新、敢拼會贏的閩商精神，推動民營企業家成為開拓市場、暢通循環的主力軍；以僑架橋、引僑聚僑，多措並舉打好新「僑」牌，推動僑資僑智成為經貿合作、融通內外的橋梁紐帶，吸引更多高端資源要素匯聚福建，推動更多福建產品和服務走向全國、走向全世界。

第七篇 加快農業農村現代化 全面推進鄉村振興

堅持農業農村優先發展，把解決好「三農」問題作為重中之重，

走符合福建特點的鄉村振興之路，強化以工補農、以城帶鄉，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

第二十一章 提高農業質量效益和競爭力

第一節 穩定農產品生產

健全農業支持保護制度，堅持最嚴格的耕地保護制度，全面實行永久基本農田特殊保護，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，完善和落實耕地地力保護補貼、種糧大戶和產糧大縣獎勵、水稻種植保險等扶農惠糧政策。穩定水稻生產，適度擴大甘薯、馬鈴薯、玉米等旱糧種植。推進高標準農田建設，加強農田水利建設，實施大中型灌區續建配套與現代化改造，重點完善800萬畝水稻生產功能區的路溝渠等配套設施。支持三明「中國稻種基地」和南繁育種基地建設，到2025年，糧食播種面積穩定在1250萬畝以上，綜合生產能力穩定在500萬噸以上。優化畜禽產業區域布局和結構，推進畜禽產業向標準化、生態化、智能化、現代化轉變。推進園藝作物標準化生產、禽類標準化規模養殖和水產健康養殖，穩定水果、蔬菜、禽蛋、水產品等生產，實現「菜籃子」產品量足質優價穩，完善重要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩。健全農村金融服務體系，推動農業保險擴面增品提標，健全大災風險分散機制。

專欄13：重要農產品保障重大工程

高標準農田建設工程：持續增加高標準農田保有量，推進田塊整治、土壤改良、灌排設施、田間道路、農田防護、農田輸配電等建設，到 2025 年全省新增高標準農田 300 萬畝、改造提升

160萬畝。

大中型灌區續建配套與現代化改造工程：東張、山美、浦城南浦、三明、龍巖等5個大型灌區續建配套與現代化改造，40個中型灌區節水改造。

畜禽產業轉型升級：新改擴建165個現代化生豬標準化養殖項目，通過拆小建大，實現生豬產業轉型升級，規模化生豬養殖場全面實現標準化、智能化管理，生豬規模化率達 95%以上。新改擴建蛋禽項目25個、肉禽項目17個、牛羊兔等草食動物產業項目25個，建設標準化養殖舍、自動化飼養設備等。

第二節 提高特色現代農業發展水平

堅持科技興農、質量興農、綠色興農、品牌強農，強化農業科技和裝備支撐，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。強化特色農產品優勢區建設，實施特色現代農業高質量發展「3212」工程，做強做優做大茶葉、林竹、蔬菜、水果、畜禽、水產、花卉苗木、食用菌、鄉村旅遊、鄉村物流等鄉村特色產業，建設茶葉等特色農產品專業電商平台，發展林下經濟、筍業、中藥材產業。到 2025 年，全省農林牧漁業增加值年均增長3%，十大鄉村特色產業全產業鏈總產值超3 萬億元。發展壯大農業園區，加快培育壯大多元融合主體，豐富鄉村經濟業態，延伸農業產業鏈、價值鏈，提升農村一二三產業融合發展水平。推進農業良種化、農田標準化、生產機械化、農業信息化，培育打造一批「福字號」優質農產品品牌、農產品區域公用品牌。實行質量安全全程追溯，推進食用農產品合格證與「一品一碼」 追溯並行，加強農產品質量安全檢驗檢測，開展綠色防控技術與統防統治融合示範推廣。

專欄14：特色現代農業重大工程

特色現代農業高質量發展「3212」工程：建設30個重點現代農業產業園、20個重點優勢特色產業集群、100個農業產業強鎮和2000個「一村一品」專業村。農產品加工園：推動特色農產品大縣創建茶葉、食用菌、果蔬、畜禽、糧油、蛋奶、林竹、花卉苗木等省級以上農產品加工園15個。

農產品產後初加工中心：每年新建改造商品化處理中心、冷藏點200個以上，增加初加工能力4萬噸以上。到2025年，初加工能力達到40萬噸以上。

農業生產智能化升級行動：綜合應用農業物聯網、5G、大數據、人工智能、衛星遙感等信息化新技術和新裝備，打造一批農業物聯網應用基地、現代農業智慧園。

第三節 強化農業科技支撐

構建現代農業產業技術體系，支持建設一批農業工程研究中心、重點實驗室和農業技術創新公共服務平台。引導大專院校、科研院所與農業企業開展聯合技術攻關，支持科技人員以科技成果入股農業企業。實施農業機械化提升工程，支持適應我省農林生產的小型農機具研發與推廣，推進全產業鏈全程機械化。實施現代種業創新工程，開展種源「卡脖子」技術攻關，推進農作物種子、畜禽品種、水產種苗等聯合育種，加強種子庫建設。深化新時代科技特派員制度，推動科技特派員與農民結成利益共同體。加強基層農技推廣隊伍建設，強化新型職業農民培訓，發展涉農職業教育。

專欄15：現代農業科技支撐工程

設施農業溫室大棚：在蔬菜主產縣，支持集中建造以設施蔬菜種植為主的各類溫室大棚，到2025年，省定標準的設施農業溫室大棚達到20萬畝以上。

食用菌提質增效工程：在食用菌優勢主產區，打造食用菌產業集群，重點培育 10 個菌種繁育中心，20 個菌包（培養料）集中生產供應中心，100個食用菌設施化智能化生產基地，100個食用菌標準化示範基地。

農產品倉儲保鮮冷藏設施：聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區，重點在蔬菜、水果、食用菌、茶葉等產業，每年建設一批農產品倉儲保鮮冷藏設施。

中國稻種基地：建設高標準制種田、全自動種子精選加工生產線、科研研發中心、科研育種基地、智能化育秧工廠、新品種展示基地等。

種質資源保護利用：新改擴建30個農作物、畜禽、農業微生物等種質資源庫（場、區、圃），建設白羽肉雞種雞場15個。

特色作物種業繁育基地：建設一批優質茶苗、水果苗木、中藥材繁育基地。建設6億株茄果類嫁接苗基地。選育優質和專用型水稻新品種120個、甜糯玉米品種10個、鮮食豆類品種8個、花生新品種10個、珍稀食用菌品種8～12個。

水產種業創新與產業化工程：發展大黃魚、鮑魚、海參以及高值淡水魚類等水產養殖優勢特色品種現代種業體系，推進遺傳育種中心、種質資源庫以及一批規模化、集約化、標準化水產原良種場建設，研發高產、抗逆優良水產新品種。

第二十二章 實施鄉村建設行動

第一節 改善鄉村基礎設施條件

堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，延續人和自然有機融合

的鄉村空間關係。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落、民族村寨、歷史建築和傳統風貌，推進「百鎮千村」試點工程。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。保障農房安全和建設質量。加快補齊飲水安全短板，推進規模化集中供水。深入實施農村「一革命四行動」，實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，農村生活污水治理水平明顯提高，農村戶用廁所改造基本

完成，全省農村人居環境質量顯著提升。梯次建設「綠盈鄉村」。

專欄16：農村人居環境改善工程

改廁質量提升工程：因地制宜改造提升不符合標準規範的衛生廁所，到2025年，實現全省農村無害化衛生廁所基本全覆蓋。健全公廁日常管理長效機制，全面落實「一長兩員」制度。

農村生活垃圾治理提升工程：有序推進農村生活垃圾「乾濕」 分類，實現農村生活垃圾源頭減量和資源化利用，基本建立有機生活垃圾生態處理機制。

農村生活污水治理工程：堅持因地制宜，加大農村生活污水處理設施建設力度，加強設施運行管理，穩步提升農村生活污水治理率。

農房整治工程：統籌推進「多規合一」實用性村莊規劃編制，基本實現全省村莊規劃全覆蓋。規範農房建設，開展「崇尚集約建房」示範，推進整縣、整鎮、整村或整片區既有農房整治，保留鄉土特色和地域特點。

村容村貌提升工程：持續開展村莊清潔行動，健全「門前三包」等制度，探索設立村莊清潔日、清潔指揮長等，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。持續開展安全生態水系建設，完成2000公里建設任務。

第二節 傳承發展農村優秀傳統文化

支持傳統村落保護發展，保護、修繕、活化利用一批古村落、

古民居、古建築，展現鄉村特色文化，弘揚延續鄉村文脈。有效挖掘保護利用文化旅遊資源，弘揚和傳承紅色文化、鄉土文化、農耕文明等，促進「文化+旅遊」「文化+農業」等有效融合，推動優秀鄉村特色文化煥發生機。支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。實施鄉村經濟社會變遷物證征藏工程。加強鄉規民約、祖訓家規研究和利用。深入推進移風易俗。完善農村公共文化服務。

第二十三章 推動城鄉融合發展

第一節 推動城鄉要素自由流動和平等交換

建立健全統一有序的城鄉要素市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化推進各類要素在城鄉間雙向自由流動，提高城鄉要素利用效率和經濟社會運行效率。搭建城鄉產業協同發展平台，重點優化提升特色小鎮、美麗鄉村和各類農業園區，創建一批城鄉融合發展典型項目。紮實推進國家城鄉融合發展試驗區建設。

第二節 推動城鄉基礎設施和基本公共服務一體化

以市縣域為整體，統籌設計城鄉路網和水、電、污水垃圾處理等設施。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發展鎮村公交。創新農村物流組織運營模式，提高農村物流網絡節點綜合服務能力。充分考慮技術經濟合理性，因地制宜推進城鄉供水一體化。推進農村公共基礎設施管護體制改革。探索城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準，加強教育、醫療、養老、文化等公共服務機構的專業化建設，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。

第二十四章 深化農業農村改革

第一節 鞏固完善農村基本經營制度

穩定農村土地承包關係並保持長久不變，穩妥開展第二輪土地

承包到期後再延長三十年先行試點。完善農村承包地「三權分置」 制度，積極推廣土地股份合作、土地託管、土地經營權入股等多種適度規模經營模式。賦予雙層經營體制新的內涵，突出抓好家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體發展，加快培育農業產業化龍頭企業，健全新型農業生產社會化服務體系，引導新型農業經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，不斷提高農業經營效率。

第二節 深化農村土地制度改革

落實新《土地管理法》，推進農村土地徵收制度改革，完善徵地民主協商程序，推進落實具體用地項目公共利益認定機制、失地農民利益多元保障機制和徵地補償安置爭議解決機制。探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，逐步建立集體經營性建設用地市場交易規則和增值收益分配機制，推動農村集體經營性建設用地有序入市。實施新一輪農村宅基地制度改革試點。

第三節 深化農村集體產權制度改革

加強農村集體資產資源資金管理，建立農村集體資產年度清查、定期報告工作制度，提升農村集體「三資」監管水平。探索集體資產股份抵押、擔保和有償退出、繼承實現路徑。完善農村產權制度和要素市場化配置，創新農村集體經濟運行機制，推動「資源變資產、資金變股金、農民變股東」改革，探索發展集體經濟有效途徑，激發集體經濟內在活力。鞏固提升集體林權制度改革經驗，深入推進林業改革。

第四節 構建現代農村社會治理體系

強化農村基層黨組織領導作用，堅持自治、法治、德治相結合，

夯實農村治理基礎，打造善治鄉村。積極穩妥推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，推行村「兩委」班子成員交叉任職。建立健全以財政投入為主、穩定的村級組織運轉經費保障制度。深化村民自治實踐，加強農村群眾性自治組織建設，創新基層管理體制機制，健全農村基層服務體系，實現行政村網上服務站點全覆蓋，打造「一門式辦理」

「一站式服務」的綜合服務平台。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，推進綜合行政執法改革向基層延伸。建立道德激勵約束機制，強化道德教化作用，提升鄉村德治水平。

第二十五章 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

第一節 鞏固拓展脫貧攻堅成果

落實5年過渡期要求，保持現有主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加強農村低收入人口常態化幫扶，接續推進脫貧地區鄉村振興。健全防止返貧監測和幫扶機制，完善提升「一鍵報貧」平台，加大產業、就業、綜合社會保障等幫扶力度。做好易地搬遷後續幫扶工作，實現穩得住、能致富。落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策。支持老區蘇區、少數民族鄉村和海島發展。深化東西部協作和對口支援機制。

第二節 健全正向激勵機制

堅持「扶貧同扶志扶智相結合」，弘揚「弱鳥先飛」「滴水穿石」

精神，強化產業、就業、科技幫扶。深入推進產業扶貧，扶持特色產業穩步發展。加大職業技能培訓力度，支持鼓勵新業態就業和靈活就業，有效增加低收入群體轉移就業崗位，促進弱勞力、半勞力家庭就地就近就業。推進以工代賑，積極推廣以工代賑方式。通過加大政府購買支持力度、搭建電商平台和實行訂單生產等方式，拓寬欠發達地區各類產品銷售渠道，推進消費扶貧。

第八篇 優化提升國土空間布局 推進區域協調發展和新型城鎮化

堅持實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，實施新型城鎮化戰略，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

第二十六章 構建國土空間開發保護新格局

第一節 推動形成優勢互補的空間格局

以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，科學統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，強化生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線等底線約束，優化以「兩極兩帶三軸六灣區」為主架構的空間開發戰略格局，以主要河流為廊道、主要山脈和海岸為屏障的生態安全戰略格局，以三條特色現代農業產業帶為主體、永久基本農田為基礎的農產品安全供給戰略格局。

第二節 健全國土空間分類管控機制

堅持宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、

宜商則商，以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境准入清單強化區域空間生態環境保護。加強空間發展統籌協調，依據國家和全省重大戰略和重大生產力布局，優化空間資源配置，支持城市化地區高效聚集經濟和人口、保護永久基本農田和生態空間，支持農產品主產區增強農業生產能力，支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區人口逐步有序轉移。

專欄17：國土空間開發保護格局

空間開發戰略格局：兩極—福州都市圈、廈漳泉都市圈，兩帶—沿海城鎮發展帶、山區綠色發展帶，三軸—北部福州寧德至南平、中部泉州莆田至三明、南部廈門漳州至龍巖山海發展軸，六灣區—三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣。

生態安全戰略格局：以「六江兩溪」為主的水生態廊道，以武夷山—玳瑁山、鷲峰山—戴雲山—博平嶺兩大山脈為核心的生態功能保護帶、近岸海域和海岸帶門戶屏障。

農產品安全供給戰略格局：以沿海藍色農業產業帶、閩東南高優農業產業帶、閩西北綠色農業產業帶等三條特色現代農業產業帶為主體，以基本農田為基礎。

第二十七章 做深做實新時代山海協作

第一節 推進創新和產業協同

推進閩東北、閩西南兩大協同發展區建設，充分發揮福州、廈門等沿海城市帶動作用，推進一批創新性政策、牽引性改革、引領性平台。立足產業特點和資源稟賦，對接產業薄弱環節和重點突破方向，探索跨市縣聯合招商，構建產業跨區域轉移激勵機制，支持合作共建產業園區，統籌抓好重大產業協作鏈群建設。探索創新公共平台建設機制，共建一批山海共建共享的創新創業平台和數字經濟合作平台。

第二節 推進公共服務共建共享

推進就業、教育、醫療衛生和文體資源共享，強化政務服務、

區域應急、環保治污等方面協同。支持開展集團化辦學辦醫、遠程教學醫療，加強教師和醫護人員異地交流。實施城市醫聯體網格化布局，支持山海醫療機構在學術科研、醫療技術、專科管理、人才培養等方面開展交流與協作。深化強校帶弱校、「精準」委託管理、學校聯盟等教育幫扶長效機制。解決城市學校編制不足問題，推動基本公共服務資源配置與人口分布相協調。

第二十八章 加快海洋強省建設

第一節 拓展海洋發展空間

大力建設「海上福建」，推動現代化港口群、海洋產業集聚區、

高端臨海產業基地和海洋生態保護區建設，加快壯大現代化灣區經濟。支持福州、廈門加快建設國家海洋經濟發展示範區，爭創國際特色海洋中心城市。加快現代漁業發展，推進「育繁推一體化」，發展智能化、綠色化水產養殖、深遠海養殖、工廠化養殖、海上牧場、遠洋漁業，推進水產品精深加工、水產冷鏈物流、漁港及漁港經濟區等項目。推進海上養殖綜合整治，促進養殖業「藍色轉變」。培育壯大海洋高新產業，發展海洋工程裝備、海洋生物科技、海洋可再生能源、海水綜合利用、海洋環保、海洋信息服務等產業。建設一批海洋藥物與生物製品研發生產基地，打造「藍色藥庫」。構築海洋科技創新高地，支持自然資源部第三海洋研究所、海島研究中心等科研平台建設，加快海洋科技成果產業化。

第二節 推進智慧海洋建設

加快布局智慧海洋基礎設施，打造海洋立體實時觀測網，強化海洋感知能力，提升近岸港灣精細化海洋觀測能力。建設智慧海洋大數據中心（一期），整合各涉海部門和行業數據資源，推動各類海洋數據互聯互通、融合共享。拓展遙感、通信衛星在海洋漁業領域的應用，建設海洋漁船安全應急通信網絡，推動「寬帶入海」，打造陸海銜接的通信網絡。完善海洋綜合防災減災體系，建設精細化、網格化、智能化海洋預報業務系統，提升海洋災害預報預警服務、海上突發事件應急處置能力。

第三節 加強海洋生態保護

嚴守海洋生態保護紅線，推進海洋保護區建設，強化陸海污染聯防聯控，推動「藍色海灣」整治項目、海岸帶生態保護修復工程等重大工程建設，推進沿海岸線自然化和生態保護修復。加強海洋生物多樣性保護，加大對紅樹林、珊瑚礁、海灣、入海河口、海島等典型生態系統以及產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業水域的調查研究和保護力度，維護海洋生態平衡。

專欄18：海洋強省建設重大工程

海洋科技平台：支持提升自然資源部第三海洋研究所、海島研究中心等國家級海洋科技平台功能。建設海洋虛擬研究院協同創新平台。建設綠色智能船舶及其應用工程技術研發平台、海洋觀測與科考實驗平台、海洋信息技術創新共享平台、海洋衛星應用研發平台、海洋碳匯研發平台、抗菌肽技術創新平台等。布局重大水生動物疫病綜合實驗室。

海洋產業園區（基地）：重點建設福州、海滄、石獅、漳州等

海洋醫藥和生物製品研發生產基地，加快推進福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德等海洋工程裝備業基地建設。

海洋漁業升級工程：建設福州（連江）國家遠洋漁業基地，打造連江、福清、東山、詔安、霞浦等水產品加工集群。建設一批漁港經濟區。

第二十九章 加快老區蘇區振興發展

第一節 發展壯大特色產業

堅持綠色、紅色、特色導向，支持和引導產業項目落戶老區蘇區，推動老區蘇區老工業基地轉型升級，培育壯大新能源汽車、專用汽車、環保裝備、工程機械、有色金屬、生物醫藥等產業，鼓勵發展稀土、石墨烯、氟等新材料產業，提高綠色發展水平，推進集群化發展。加快特色農業發展，打造一批特色農產品優勢區。發展提升電商物流業，建設區域性物流配送中心，推動老區蘇區特色農產品產銷對接。支持全域旅遊和紅色旅遊景區建設，打造經典旅遊線路、健康養生基地和金牌旅遊村。建設一批飛地園區、生態旅遊文化產業園、山海協作共建產業園區，支持創建綠色發展示範區。有效落實中央國家機關及有關單位對口支援原中央蘇區縣等幫扶舉措，支持龍巖、三明等在革命老區高質量發展中作示範，確保老區蘇區在現代化進程中一個都不掉隊。

第二節 補齊基礎設施短板

支持國省幹線公路提級改造，持續加快待貫通路段建設，有序推進重要擁堵節點升級改造。重點推進縣道「四晉三」、鄉道「單改雙」工程，有序推進通較大自然村公路建設，鞏固提升村村通客車成果。實施農村電網改造升級工程，加快完善農田水利設施，加強大中型灌區節水改造力度。

第三節 提升基本公共服務質量

加大老區蘇區教育基礎設施建設支持力度，加強義務教育薄弱學校改造，加快發展支撐支柱產業、新興產業和特色產業發展的職業教育。深入推進縣級醫院、標準化疾病預防控制機構、婦幼健康服務機構、達標基層醫療衛生機構建設，加快補齊醫療衛生服務短板。實施老區蘇區公共衛生和防疫能力建設工程，完善公共衛生應急管理和應急物資儲備體系。建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，支持建設公共實訓基地。

第四節 加強生態保護和紅色文化傳承

強化綠色發展源頭管控，嚴格執行綠色產業指導目錄，建立產

業轉移環境監管機制，防止跨區域污染轉移。推進林業金融創新。大力弘揚古田會議和古田全軍政治工作會議精神，統籌推進長征國家文化公園（福建段）建設，加強革命遺址保護利用，修訂完善革命遺址名錄和保護檔案，推進中央蘇區革命歷史教育基地、中央紅色交通線、毛澤東才溪鄉調查舊址等保護建設。專欄19：老區蘇區振興發展重大工程

革命老區紅色文化傳承工程：重點推進長征國家文化公園（福建段）建設，加強紅色革命遺址、中央紅色交通線等建設保護，建設長征幹部學院、原中央蘇區紅色影視拍攝基地、「新時代重走長征路」健身步道體系。提升完善一批革命根據地歷史博物館、紀念館、黨史館和中小學生紅色研學實踐基地、愛國主義教育基地。

文化和旅遊融合發展工程：重點推進老區蘇區旅遊景區和康養產業項目，建設名勝名城名鎮名村、國家森林康養基地、武夷山國家森林步道，支持泰寧、武夷山建設全國養老服務改革試點縣、全國職工療養試點縣，打造國家文化和旅遊產業融合發展示範區、全域旅遊示範區。

第三十章 提升城鎮化發展質量

第一節 促進農業轉移人口融入城市

完善以合法穩定住所及合法穩定職業為基本依據的戶口遷移政策體系。推動居住證制度擴面提質，實現有意願的未落戶常住人口全部持有居住證。探索實施促進城鄉就業創業的落戶政策，試行以居住證為依據、在經常居住地登記戶口制度，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。深入實施農業轉移人口市民化獎勵機制，落實完善城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。按照常住人口規模配置公共資源，完善教育、醫療、養老、文化、體育和社區公共設施，逐步實現農業轉移人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。

第二節 優化城鎮化空間格局

提升主要城市能級和核心競爭力。持續做大做強福州、廈門、

泉州等中心城市，實施強省會戰略，提升福州省會城市功能，完善教育、衛生、醫療等配套，更高起點推進濱海新城建設，加快建設現代化國際化福州新區；推進廈門提升本島、跨島發展，高標準建設金磚國家新工業革命夥伴關係創新基地，建設現代化國際化城市；優化泉州城市空間布局，推進泉州環灣城市建設，打造具有全國影響力的製造強市。加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區域中心城市發展。推進有條件的地方高質量建設城市新區。有序推進條件成熟的縣（市）撤縣（市）設區。

強化福州都市圈和廈漳泉都市圈引擎帶動作用。加快在都市圈內一體化構建公路和軌道交通網，打造軌道上的都市圈。優化產業分工協作，形成統一開放市場，提高公共服務共建共享水平，推動生態網絡共建和環境聯防聯治，打造引領全方位推動高質量發展超越的主要動力源。優化發展中小城市和小城鎮。深入實施「大城關」戰略，促進縣城人口集聚、產業集中和功能集成，打造中心城區至縣城1小時交通圈。推進縣城城鎮化補短板強弱項工程，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成服務農民的區域中心。引導收縮性城市（鎮）瘦身強體、精明增長。

第三節 提升城市綜合承載能力

統籌城市規劃、建設、管理，促進城市更加健康安全宜居。改善城市公用設施，實施老舊小區改造、市政管網建設、智慧設施建設等城市更新重大工程。推動城市生態修復和功能完善，完善綠地系統布局，增加生態休閒空間，提升綠化美化彩化水平。完善綠道網絡，建設依山傍水、串聯城鄉的「萬里福道」。提升城市抵禦衝擊和應急保障能力，加強城市防洪、抗震、人防、消防、排水防澇的設施建設，合理規劃應急避難場所、方艙醫院等，打造海綿城市、韌性城市。建設智慧城市，大力發展智慧管網、智慧水務等，支持智能停車、智慧門禁、智慧消防、智慧養老等智慧社區應用和平台建設。保護城市歷史文化，挖掘底蘊，擴大福州、泉州、漳州、長汀等歷史文化名城國內外知名度和影響力。提升建築業發展質量，

發展工程總承包和裝配式建築，培育新時期建築業產業工人大軍。專欄20：城市更新重大工程

老舊小區改造工程：更新改造2000年以前老舊小區50萬戶；打造樣板項目，實施公共空間「平疫結合」，強化生活服務配套，提升社區治理水平，打造30個樣板；推進舊屋區更新，加快改造環境差、活力低的棚戶區，成片推進使用年限長、標準低、安全風險大的房屋改造。

市政管網建設工程：提高生活污水收集效能，設市城市污水集中收集率達到70%以上或提升10個百分點，推進城鎮污水處理提質增效。

智慧設施建設工程：推動所有縣市建成城市綜合管理平台，實現國家、省、市、縣四級互聯互通；建設2萬個多功能路燈杆及供配電體系；推進智慧交通體系建設，試點車路協同；加快建設「智慧+立體」停車場，建設大型「P+R」換乘停車場，新增公共停車泊位8萬個。

第九篇 健全現代化基礎設施體系 夯實高質量發展支撐

統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，構建系統完備、

高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，提高服務發展、服務民生、服務國防建設水平。

第三十一章 加快建設新型基礎設施

第一節 構建空天地一體信息網絡基礎設施

強化信息基礎設施統籌規劃和統建共享，縱深推進新時代「數

字福建·寬帶工程」，構建新一代超大容量、智能調度的光傳輸網，加快推進千兆城市建設，優化偏遠農村和海島地區的網絡服務，高水平建設5G網絡，加大5G基站站址、用電等支持力度。推進互聯網應用 IPv6 升級。統籌實施智能化傳感節點部署工程，部署千萬級社會治理神經元感知節點，建設城市級物聯網接入管理與數據匯聚平台。推動人工智能、區塊鏈等公共平台建設。統籌部署雲計算大數據中心，合理部署邊緣計算中心，推動「雲+邊+端」設施協同有序發展，提升新一代高性能超級計算中心能級。深入實施數字福建「151」衛星應用工程，建設海絲衛星數據服務區域分中心和行業分中心以及省級自然資源衛星應用技術中心，加速發展空天地一體化衛星互聯網。

第二節 推進傳統基礎設施數字化改造

推廣多功能智慧杆，拓展智能末端配送設施。建設全省交通大數據中心，開展交通大數據應用，實施新一代全息感知與智能管控智慧道路試點工程，推進「5G+車聯網」建設。建設智慧港口，打造無人集裝箱碼頭示範區，推進機場智能化建設。推進管道數字化改造、智能化應用，建設一體化「互聯網+」充電設施，加快建設電力物聯網，開展配電網終端智能化改造。構建新一代廣播電視基礎網絡，統籌推進有線、無線和衛星一體化綜合覆蓋。

第三節 支持創新基礎設施建設

加大支撐科學研究、技術研發、新產品與新服務研製等創新基礎設施建設力度。加強超強計算能力建設。以源頭創新突破、產業能力提升為導向，支持科研機構、創新平台成立產學研用創新聯盟、科研生產聯合體，構建緊密合作的創新網絡，打造創新資源更集聚、協同創新更高效、服務體系更完備的創新基礎設施體系。

專欄21：新型基礎設施重大工程

信息基礎設施：「5G+寬帶」雙千兆網絡、智能化傳感節點部署工程、工業互聯網標識解析二級節點、國家一體化大數據中心國家樞紐東南節點、福建省區塊鏈主幹網、數字福建區塊鏈應用公共平台、數字福建人工智能公共平台、福建智能視覺 AI 開放平台、廈門鯤鵬超算中心、泉州先進計算中心、龍巖土樓雲谷數據中心、數字福建「151」衛星應用工程、海上絲綢之路時間中心等。

融合基礎設施：城市大腦、全省交通大數據中心、東南能源大數據中心、城市綜合管理服務平台、智能網聯汽車雲控平台、機場智慧化提升工程、「一站式」「一網通」港口信息服務平台、油氣管道綜合管理平台、電網終端智能化改造工程、智慧廣電雲平台等。

創新基礎設施：建設省信息技術應用創新適配檢測中心、集成電路晶圓測試公共服務平台、物聯網產品測試驗證平台等，布局支撐新型通信設備驗證的區域性實驗場地和面向高超聲速飛機發動機、車聯網、無人機等新技術新裝備的專用試驗場地。

第三十二章 打造現代化立體綜合交通體系

第一節 建設高效軌道網

推進福廈高鐵、漳汕高鐵、溫福高鐵、昌福廈高鐵建設，加快形成沿海、京台兩大鐵路主通道，暢通出閩大通道。統籌規劃和建設龍龍鐵路武平至梅州段、溫武吉鐵路，開展福州至龍巖等省會通設區市高鐵項目、南平至衢州高鐵項目前期研究，填補區域路網空白，增強路網機動靈活性。完善福州、廈門城市軌道交通網絡，規劃建設泉州城市軌道交通項目；加快都市圈城際鐵路建設，全面提升軌道交通公交化水平。打造各設區市間2小時通達、都市圈1小時通勤、設區市至所轄縣1小時基本覆蓋的交通圈，促進多層次軌道交通網融合發展。

第二節 提升民航發展水平

加快福州、廈門「海絲核心區」門戶樞紐機場建設，推進武夷山機場遷建工程開工建設，力爭龍巖新機場開工建設，加快泉州新機場前期工作，着力構建相互協調、干支結合的機場群布局。穩步推進空域精細化改革，提升空域容量和保障能力。加強機場集疏運體系建設，打造福州、廈門國家級航空樞紐。支持廈門航空、福州航空做大做強。推動通用航空發展，加強通用航空在應急救援、公共服務、低空旅遊、航空護林、引航作業等方面的應用。依託福州機場二期擴建和廈門新機場建設，全面提升航空服務水平和覆蓋面，更好滿足群眾出行需要。到 2025 年，全省民航旅客吞吐量達

6000萬人次。

第三節 擴大港航服務網絡

推進全省港口資源優化整合，做大做強省港口集團，構建一企主體、多元發展的新格局。推進重點港區整體連片開發，加快福州國際深水大港和廈門東南國際航運中心建設，壯大以福州港、廈門港兩個主樞紐港為核心的東南沿海港口群，增強福州江陰港區、廈門海滄港區整車進口能力，力爭將福州港羅源灣可門港區、湄州灣港羅嶼港區打造成為東南沿海能源礦產進口的重要口岸和大宗散貨接卸中轉基地。加快推動閩江航運恢復發展。加強港口配套公共基礎設施，進一步完善重點港區深水航道、防波堤、公共錨地建設。加快福州港漳灣港區和江陰港區、廈門港古雷港區、湄洲灣港肖厝港區和斗尾港區等臨港產業配套建設，推動港區與產業、城市聯動發展，暢通海鐵聯運、水水中轉，着力打通沿海港口後方貨運鐵路通道，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的國際貿易物流新通道。到2025年，力爭全省沿海港口貨物吞吐量達6.8億噸、沿海重點港區鐵路進港率達70%。

第四節 完善公路網布局

實施高速公路「三擴二提一融」工程，暢通高速公路主通道，

完善高速公路出入口布局，到2025年，力爭通車里程達6300公里。開展新一輪普通國省幹線建設，實施普通幹線公路提升補短板工程，推進普通國省道連段成線，持續提高高等級公路比例，普通國省道二級及以上公路比例達 80%。實施鄉鎮便捷通高速工程，85% 以上陸域鄉鎮 30 分鐘上高速。紮實推進「四好農村路」高質量發展，深化農村公路管理養護體制改革，完善安全防護設施，保障農村地區出行需求，建成農村公路5000公里。

第五節 構建智慧綜合樞紐

強化各類交通運輸方式有效銜接，提升多層次交通運輸方式的換乘效率和服務水平，加快建成一批布局合理、緊密銜接、便捷換乘的綜合客運樞紐和信息互聯、運作協同、高效管理的多式聯運綜合貨運樞紐。適度超前打造一批國際領先國內一流的綜合交通樞紐，推動客運「零換乘」、貨運「無縫銜接」，建設國家級綜合交通樞紐示範城市。實施一批機場、鐵路、高速公路、港口、客貨場站智慧建設（改造）示範工程。

專欄22：交通領域重大工程

多層次軌道交通網建設工程：建設沿海高鐵大通道（福廈高鐵、漳汕高鐵、溫福高鐵）、昌福廈高鐵，省際鐵路（龍巖至龍川鐵路龍巖至梅州段、溫州至武夷山至吉安鐵路）；推進高鐵進機場，加快建設福莆寧城際鐵路F1、F2、F3線、廈漳泉城際鐵路R1線、武夷山旅遊觀光軌道二期工程；續建福州、廈門第二輪軌道交通建設規劃項目及其規劃修編項目，啟動建設福州、廈門第三輪軌道交通建設規劃項目，推動泉州軌道交通第一期建設規劃研究。

樞紐機場建設工程：推進福州長樂機場二期擴建工程、廈門新機場、武夷山機場遷建工程建設，開展龍巖新機場、泉州新機場等項目前期工作，力爭開工建設龍巖新機場。

港鐵聯運工程：開展福州港後方鐵路通道，福州江陰港、湄洲灣港後方鐵路貨運通道（接興泉鐵路），廈門港後方鐵路通道（接興泉鐵路），寧德漳灣港後方鐵路等前期工作，力爭開工建設。

樞紐港建設工程：續建福州港三都澳港區漳灣作業區18—21 號泊位工程、江陰港區6—7號泊位工程，廈門港漳州液化天然氣（LNG）項目碼頭工程，福州港三都澳港區深水航道二期工程—漳灣航道工程、湄洲灣航道四期工程南岸航道工程。新建羅源灣港區可門作業區6—7#泊位工程（7#30萬噸級散貨泊位）、江陰港區 13A、13B、13C號泊位工程，湄洲灣港東吳港區羅嶼作業區9#泊位改擴建工程（40萬噸級散貨泊位）、哈納斯莆田液化天然氣（LNG）項目碼頭工程，廈門港翔安港區5號集裝箱泊位工程、古雷港區古雷作業區南2號擴能工程，羅源灣深水航道二期工程、江陰港區進港航道三期工程、湄洲灣航道四期工程北岸航道工程。支持羅源灣港區可門作業區部分有條件的深水泊位爭取列入國家 40 萬噸級散貨泊位布局。

高速公路工程：推進高速公路沿海擴容、山區擴面、路網擴能、提升道路服務水平、提升科技創新能力、新型基礎設施建設融合發展「三擴二提一融」工程。續建國高網寧上高速公路寧德霞浦至福安段、泉南線永春互通至湯城樞紐擴容工程和省高網廈蓉高速公路、龍巖東聯絡線（龍巖高速公路東環線）等項目；新建國高網瀋海高速公路擴容工程（寧德段、福州至泉州段、漳州段）、福銀並行線寧德至古田高速公路、福銀聯絡線沙縣至南平高速公路、福銀高速閩侯至長樂機場段、沈海聯絡線泉梅高速公路泉州至永春段和省高網上饒至浦城高速公路福建段、福州濱海新城高速公路、莆炎高速公路埭頭至湄洲港段等項目。

綜合交通樞紐工程：福州長樂機場綜合交通樞紐、廈門新機場綜合交通樞紐、福州火車南站綜合交通樞紐、廈門火車北站綜合交通樞紐、泉州火車東站綜合交通樞紐、漳州火車站綜合交通樞紐。

第三十三章 構建清潔低碳安全高效能源體系

第一節 優化能源布局

着力構建煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動、協調發展的能源供應體系。重點推進漳州核電、霞浦核電、神華羅源灣電廠等大型電源項目建設，建成華電可門電廠三期、漳州核電1、

2號機組、霞浦核電示範快堆 1號機組，到2025年，力爭全省電力總裝機達 8000 萬千瓦以上。打造綠色、智慧、安全的現代化電網，進一步完善省內主幹輸電網架結構，建成北電南送新增輸電通道以及寧德棠園、泉州洋荷等一批500千伏輸變電工程。推動源網荷儲一體化，提升能源利用效率和發展質量。進一步拓展省外聯網，建成閩粵聯網工程，在更大區域範圍內提高資源優化配置能力。加強天然氣基礎設施建設，推進LNG接收站及外輸管線和西三線支幹線、海西二期管網和互聯互通工程等天然氣管道建設，儘快實現設區市全部通管道天然氣，形成多氣源一張網、市場化的天然氣發展新格局。

第二節 完善能源結構

完善能源產供儲銷體系，構建更加清潔低碳的能源供應結構，

因地制宜發展可再生能源，發展核電、海上風電等清潔能源，推進煤電清潔高效利用，推動非化石能源消費占比提升。加快海上風電裝備產業升級。推進「光伏+」、微電網、風光儲一體化、智慧能源等新能源應用新模式新業態發展。以交通、工業、農業、建築、餐飲、旅遊等領域為重點，構建層次更高、範圍更廣的新型電力消費市場，繼續穩步推進電能替代。

第三節 大力降低能耗

嚴格落實能耗「雙控」目標責任，壓實各地政府和重點用能單位主體責任，組織開展能耗「雙控」目標責任考核，強化考核結果應用。調整優化產業結構，促進制造業高端化、智能化、綠色化發展。嚴格淘汰能耗不達標的落後產能,全面推行重點行業能效對標。充分挖掘節能潛力，圍繞重點行業、企業，加大節能診斷與節能改造力度，強化節能執法檢查。加大節能法規標準等落實情況監察力度，嚴格執行差別電價政策。加強節能審查與地市能耗雙控目標任務的銜接，嚴格高耗能行業新增產能、化石能源消費量大等相關項目的節能審查。必要時對能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足地區的高耗能項目實行緩批限批。

第四節 加快新能源產業創新示範區建設

以沿海一帶為新能源產業創新走廊，以莆田、泉州異質結電池及裝備生產基地為產業核心，以寧德、漳州儲能產業基地、興化灣 —平海灣海上風電產業園為兩翼，打造「一核引領、兩翼齊飛、一廊主軸、多點布局」新能源產業發展格局。培育 3～5 家具備國際先進水平的新能源設備企業，形成2個以上產值超千億的新能源產業集群，將福建建設成為全國乃至世界級的新能源產業技術、標準、成果、裝備的輸出高地。

專欄23：能源發展重大工程

電網：北電南送新增輸電通道，閩粵聯網工程，永安、石獅、汀州等500千伏輸變電工程。

水電：周寧、永泰、廈門、雲霄抽水蓄能電站。

火電：神華羅源灣電廠、華電可門電廠三期、泉惠熱電聯產工程等項目。

核電：重點推進福清核電6號機組、霞浦核電1、2號機組和漳州核電1、2號機組建設，推進寧德核電5、6號機組項目核准、開工建設，積極推進漳州核電3—6號機組和華能霞浦核電項目前期工作。

天然氣：漳州LNG接收站、哈納斯莆田LNG接收站、中石油福建LNG接收站、海西二期管網、省際聯絡線等。

風電：長樂外海、平海灣、漳浦六鰲等海上風電項目，深遠海海上風電基地示範工程。

儲能：寧德儲能電站等。

氫能：福清、長樂等氫能產業基地。

第三十四章 保障水安全和提升防災減災能力

第一節 提升水資源保障能力

加快推進閩江口城市群、閩西南、閩東等重點水資源配置工程，

興建一批大中型水庫，做好水庫除險加固，增強山區、沿海區域水源調配能力，提高洪水優化調度水平，保障重要河湖生態流量。加強城市應急備用水源建設。創新建設和管理模式，實施農村供水鞏固提升工程，推進城鄉供水融合發展，逐步實現城鄉供水「同水質、同服務」。

專欄24：水資源重大工程

大中型水庫：白瀨、上白石、浙溪、龍湘等大型水庫，永春馬跳、順昌張源、漳浦朝陽、福鼎溪頭、武平百把寨、福安溪尾、華安羅溪等中型水庫。

引調水工程：閩江口城市群水資源配置提質增效、閩西南水資源配置、閩東水資源配置工程、龍巖萬安溪引水、福安穆陽溪

引水一期工程、泉州七庫連通工程、金門供水水源保障工程等。

第二節 增強防災減災能力

開展自然災害綜合風險普查，深化「互聯網+」、大數據等技術應用，整合水利、氣象、海洋、地質災害等信息資源，完善監測及預警預報信息網絡，推動智慧防災減災救災。實施「五江一溪」防洪工程、沿海防潮工程，推進氣象預警、颱風、水旱災害防禦、防震減災、山洪與地質災害防治、漁港等防災減災工程建設，提升防禦工程標準。實施縣級城區防洪治澇（高水高排）工程。推進農村火災防控體系建設，實施森林火災防滅火工程，開展航空護林。強化人工影響天氣能力建設，提升作業水平。開展防災減災知識宣傳教育，提高民眾防災減災意識和應對能力。

第三節 健全救災體系

提升綜合搶險救災能力，整合優化省級專業應急救援中心，統籌自然災害、消防、安全生產事故救援等專業力量，健全快速調動機制，增強森林火災、洪澇災害、地震災害等應急處置能力，提高危險化學品、礦山、金屬冶煉等重點行業領域專業應急救援能力。實施基層應急能力提升示範點和基層防災減災示範工程，推進綜合性基層應急隊伍建設，完善防災減災工作預案，確保預警到鄉、預案到村、責任到人，提高農村抵禦防範各類災害能力。完善社會力

量參與防災減災政策，建立社會力量參與防災減災救災工作平台。專欄25：防災減災工程

防災減災重大工程：「五江一溪」防洪工程、閩東蘇區（寧德市）防洪防潮工程、海堤除險加固、中心和一級漁港、應急通信衛星綜合應用系統工程、數字水利、智慧海洋和智慧氣象保障工程。

防災減災能力提升工程：自然災害綜合風險普查工程、應急物資保障綜合庫建設工程、安全生產基層監管能力建設工程、安全生產應急管理與技術人才培養基地建設工程、基層應急能力提升示範點建設工程、基層防災減災示範工程、防震減災服務能力提升工程、防災減災宣傳教育與科普工程。

第十篇 持續實施生態省戰略 創建美麗中國福建典範

貫徹落實習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續發展戰略，做好經濟社會發展和生態保護相協調相促進的文章，構建生態文明體系，建設美麗中國示範省份。

第三十五章 深化國家生態文明試驗區建設

第一節 推動生態文明制度系統集成

鞏固拓展國家生態文明試驗區建設成果，鼓勵基層探索更多原創性、差異化改革，持續加強改革成果的複製推廣，推動改革成果制度化。強化改革系統集成，推動試驗區關聯性較強的改革工作相互銜接、協調推進。深化自然資源資產管理，加快構建自然資源資產產權制度，推進自然資源統一確權登記，研究建立自然資源資產調查、評價和核算制度，開展全民所有自然資源資產所有權委託代理機制試點。編制省級自然資源資產平衡表，完善市縣級自然資源資產平衡表制度。落實生態環境保護黨政領導目標責任制，強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，嚴格落實「黨政同責」「一崗雙責」和企業主體責任。實行生態環境損害賠償和責任終身追究。深化落實生態環境保護督察制度，完善領導幹部自然資源資產離任審計制度。

第二節 健全生態產品價值實現機制

持續推動生態產品市場化改革，根據不同資源稟賦培育發展生態資源運營平台，構建特色化發展模式和收益分配機制。健全充分反映資源稀缺程度、體現環境損害成本的用水、用電、用氣價格和污水、垃圾處理收費機制。加快完善自然資源價格形成機制。推進排污權、用能權、碳排放權、水權等資源環境權益交易市場建設。健全完善市場化、多元化生態保護補償機制，推進汀江—韓江流域上下游橫向生態補償常態化、長效化，對全流域、森林、濕地、耕地、海洋等自然生態系統予以保護補償，加大對重點生態功能區、生態保護紅線區域等生態功能重要地區的轉移支付力度，繼續完善綜合性生態保護補償機制。

第三節 健全生態司法保護機制

加強生態環境行政執法與刑事司法協作聯動，推動行政執法平台與司法平台數據共享。依法加大對環境污染和生態破壞行為聯合懲治力度，推動自然和文化原生態司法一體保護。依法嚴懲破壞野生動物資源犯罪。建立健全跨區域、跨流域司法協作機制，推進環境資源案件跨區劃管轄制度改革，總結推廣共建共治的「生態司法+」工作機制。加強生態環境公益訴訟工作力度，探索建立生態環境損害賠償制度與環境公益訴訟有效銜接機制。

第三十六章 促進綠色低碳循環發展

第一節 全力推進綠色生產

組織實施綠色產業指導目錄，推進市場導向的綠色技術創新，

建設一批綠色產業示範基地，加快產業園區綠色化、節能低碳化改造，創建綠色發展示範區。推進綠色製造體系建設，全面推行清潔生產，推動綠色製造服務專業化，促進全產業鏈和產品全生命周期綠色發展。大力發展生態農業，建設農業綠色發展先行區，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，降低化肥、農藥使用量，加強農村面源污染治理。發展修復性水產養殖業，有序發展灘涂、淺海貝藻類養殖和內陸大水面生態養殖。發展節能環保產業，做強專業化骨幹企業。完善綠色金融支持保障機制，健全綠色信貸風險補償機制，鼓勵社會資本設立綠色發展產業基金、參與綠色項目建設，推進省級綠色金融改革試驗區建設。

第二節 推進資源節約集約循環利用

樹立循環發展、永續發展理念，強化能源消耗強度控制，加快節能產品和技術推廣應用，提升重點行業和重點產品能效水平。強化用水強度控制，推行合同節水管理、水效「領跑者」等機制，完善計劃用水和定額管理制度，科學制定用水定額並動態調整，加快推進節水型社會建設。深入推進農業水價綜合改革，配套建設計量設施，健全農業節水激勵機制。堅持最嚴格的節約用地制度，強化建設用地總量和強度雙控，盤活存量土地，推進低效用地再開發。健全海洋資源保護開發制度，嚴管違法違規用海行為。構建廢舊資源回收和循環利用體系，提高建築垃圾資源化利用水平，推進資源綜合利用基地建設，推進「城市礦山」開發利用，持續開展循環經濟示範試點單位創建。

第三節 加快推進碳達峰

全面加強應對氣候變化工作，編制實施二氧化碳排放達峰行動方案，加快能源結構和產業結構調整優化，構建安全、高效的低碳能源體系，建設綠色低碳的建築體系、交通網絡和工業體系，鼓勵有條件的地區和行業率先達峰。積極參與全國碳排放權交易市場建設，健全碳排放權交易機制，發揮市場資源配置作用，積極推進碳金融創新。開展碳中和研究。深化低碳城市試點和低碳園區示範，促進城鄉低碳化發展。

第四節 踐行綠色生活方式

倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，

廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建築等綠色生活創建行動。加快推進城市生活垃圾分類，擴大分類覆蓋面。推進生活垃圾焚燒處理設施建設，基本建立農村有機生活垃圾生態處理機制，基本實現原生生活垃圾「零填埋」。建立健全塑料製品長效管理機制，有效治理「白色污染」。深入推進低碳交通發展，實行公共交通優先，大力發展共享交通，加大新能源汽車推廣應用。積極倡導綠色消費，推行綠色產品政府採購制度。

專欄26：綠色生產生活重大行動

綠色製造工程:以減量化、再利用、資源化為重點，組織實施一批節能技術改造和循環經濟項目，推廣合同能源管理服務，加大重點節能技術、設備和產品應用；引導創建綠色園區，鼓勵企業創建綠色工廠、綠色供應鏈，開發綠色設計產品，逐步實現產品全生命周期的綠色管理。

畜禽糞污資源化利用工程：組織50個縣（市、區）實施畜禽糞污資源化利用提升工程，改造升級糞污收儲運、處理利用、臭氣處理及信息化監管設施設備。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達93%以上。

綠色建築：穩步提高建築節能低碳水平，加快發展新型建築工業化，促進綠色建材推廣應用。推動機制砂石產業有序發展。

綠色出行：建設綠色交通基礎設施，完善綜合運輸服務網絡，加快充電、加氫基礎設施建設，加大新能源車輛推廣應用力度，實施旅客聯網聯運。

綠色社區：推動社區水、電、氣、路等配套基礎設施綠色化，提升信息化、智能化水平，採用節能照明、節水器具，通過拆牆透綠、拆違建綠等打造宜居環境，培育社區綠色文化。

節約型機關：對高能耗的老舊電梯、空調系統、照明系統等進行節能改造，鼓勵機關事業單位建設綠色數據中心，推行綠色辦公。

塑料污染治理：分階段、分地區、分領域有序禁止、限制不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝等塑料製品的生產、銷售和使用；推廣應用替代品和模式，提高廢塑料的回收利用水平，規範塑料廢棄物分類回收、資源化利用和無害化處理，統籌開展農膜等重點領域、重點區域塑料垃圾的專項清理。

第三十七章 提升高顏值生態環境

第一節 加強生態系統保護和修復

建立完善以國家公園為主體的自然保護地體系，深入推進武夷山國家公園建設和管理機制創新。創新推廣篔簹湖、木蘭溪治理和長汀水土流失治理經驗，深化落實河湖長制，推進閩江、九龍江等流域山水林田湖草生態保護和修復，系統推進主要流域大保護和可持續發展。推行林長制，持續開展重點生態區位森林贖買，實施森林質量精準提升工程和百城千村、百園千道、百區千帶「三個百千」 綠化美化行動，加強古樹名木保護。推進林業精細化管理，科學化育林，調整優化林種樹種結構，加強天然林與生態公益林保護修復、沿海防護林體系建設、松樹與桉樹改造提升。實施重要濕地生態系統保護與修復工程。加強生物多樣性保護，強化外來物種防控。全面推進綠色礦山建設，打造綠色礦業發展示範區。加強海洋生態保護，持續開展水生生物增殖放流行動，養護漁業資源。

專欄27：生態系統保護修復工程

自然保護地工程：提升武夷山國家公園建設水平，強化武夷山國家公園自然生態系統原真性、完整性保護，加強自然公園、自然生態系統、自然遺蹟、自然景觀保護，推進生態保護和修復工程、保護管理能力提升工程。

閩江流域生態環境綜合治理：以閩江幹流、主要支流和重點湖庫為突破口，統籌推進閩江流域安全保障、污染防控、生態修復、保護開發等工作，實施城鄉飲水安全、水產養殖整治、生活污水整治、農業面源污染整治和小流域生態治理五大攻堅戰。

九龍江流域山水林田湖草生態保護修復：對九龍江流域生態環境進行整體保護和修復。支持龍巖市小溪河流域、小吉溪流域、永福片區和漳州市溫水溪流域、林墩溪流域、花山溪流域、龍文區九龍江北溪流域等先行開展項目試點。

木蘭溪生態保護修復：全面整治入河排污口，系統治理南北洋水系，開展河口岸線整治，提升木蘭溪流域水質。實施生態廊道、流域智慧管理工程。

第二節 持續改善環境質量

增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰，突出精準治污、科學治污、依法治污，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。深入實施「藍天工程」「碧水工程」「碧海工程」「淨土工程」，解決好群眾身邊突出生態環境問題。優化危險廢物處置能力和結構，補齊醫療廢物處理短板，推進集中處置設施建設。重視新污染物治理。有效落實環境治理主體責任，依法實行排污許可管理制度，科學調整污染排放標準，推廣環境污染第三方治理，公開環境治理信息。健全生態環境監測和評價制度，加強生態雲平台建設。推進生態環境保護綜合行政執法改革。專欄28：環境治理四大工程

藍天工程：優化產業、能源、運輸、用地結構，深化工業源、

城市面源和移動源污染綜合治理，強化細顆粒物和臭氧的協同控制，推進區域大氣污染聯合防治和污染天氣應對。

碧水工程：實行全省水系治理「一張圖」。加強水資源保護、

水污染防治、水環境治理和水生態修復，加強流域和近岸海域環境綜合治理，推進工業園區污水處理設施全部達標排放、生活污水處理設施覆蓋全部建制鎮。推進畜禽養殖「以地定養」，水產養殖「以水定產」。

碧海工程：加強海上環衛工作，「一灣一策」提升海灣水質，

推進入海排污口規範化整治，強化近岸海域綜合治理、海島環境治理、海漂垃圾治理，創新海洋環境治理與生態保護模式。

淨土工程：加強農用地分類管理和建設用地准入管理，治理修復威脅農產品安全和人居環境健康的突出問題地塊，建立土壤污染源頭預防和風險管控體系。

第十一篇 全面提升對外開放水平 加快建設開放強省

堅持更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放，堅持以開放促改革、促發展、促創新，以 21 世紀海上絲綢之路核心區建設為牽引，塑造國際合作和競爭新優勢。

第三十八章 高質量建設「海絲」核心區

第一節 突出國際合作重點

秉持共商共建共享理念，積極拓展境內外合作夥伴，聚焦西線合作走廊，兼顧南線、北線合作走廊，持續深化與區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）成員國在基礎設施聯通、科技創新和經貿產業合作以及能源、海洋、數字經濟、生態環保、衛生健康、人文等領域合作交流，把握中歐投資協定帶來的機遇，推進政策、規則、標準三位一體「軟連通」，積極拓展與歐洲、南亞、西亞、中亞、非洲、拉美等地區合作。啟動「絲路夥伴計劃」，積極發展「一帶一路」沿線重點國傢伙伴關係。

第二節 提升互聯互通水平

積極參與「陸海空天能網」基礎設施建設，加快構建以福州、

廈門、泉州等港口城市為支點、銜接「一帶一路」的安全高效便捷通道網絡。大力推進「絲路海運」建設，打造覆蓋日韓、東南亞等周邊地區，通達非洲、歐洲、美洲的便捷海上通道網絡。推進「絲路飛翔」建設，完善航空樞紐快速換乘體系，爭取加密國際國內空中航線，提高機場承載能力和中轉服務功能，強化與「一帶一路」 共建國家的海空聯繫。整合陸海運力資源，深化與中西部物流節點城市合作，打造覆蓋全省、服務全國、面向世界的海鐵聯運基礎設施體系，開闢大宗物資鐵路運輸和海鐵聯運通道。深化信息基礎設施互聯互通，構建便捷的「數字絲路」信息傳輸、交換互認體系。

積極參與中國—東盟智慧城市建設合作。

第三節 加強經貿產業合作

積極推進「絲路貿易」，提升21世紀海上絲綢之路博覽會等經貿合作平台的功能作用，擴大國家級平台品牌影響力，辦好「百展萬企」「福建品牌海絲行」「中國福建周」等活動，擴大與「一帶一路」共建國家的雙向貿易，加快發展「絲路電商」。提升「絲路投資」影響力，辦好中國國際投資貿易洽談會。推進貿易投資融合，加強傳統產業、基礎設施、新能源、現代農業、工程承包等優勢領域的對外合作，深化國際產能合作，統籌推進中國—印尼等「兩國雙園」、境外經貿合作區建設。鼓勵閩商閩企通過綠地投資、境外併購、聯合投資、品牌創建等方式「走出去」，引導企業抱團發展，鼓勵開展第三方市場合作。健全促進對外投資政策和服務體系，推進境外投資安全保障體系建設，增強企業競爭力和風險防控能力。

培育「生態海絲」品牌，積極融入綠色絲綢之路建設。

第四節 深化人文交流

持續推進「人文海絲」「海絲茶道」重點工程建設，提升海上絲綢之路福州國際旅遊節、絲綢之路（福州）國際電影節、海上絲綢之路泉州國際藝術節、海上絲綢之路國際舞蹈藝術交流周、廈門南洋文化節、莆田世界媽祖文化論壇等平台影響力。加強「福州：西方國家領事館建築群」「鼓浪嶼：國際歷史社區」「泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心」等「海絲」文化遺產保護傳承。推動更多 「海絲」題材文化藝術精品「走出去」，建好福建文化海外驛站、福建文化和旅遊海外合作推廣中心。加強海外華文教育，組建「絲路華教」聯盟，推動設立絲路華教基金。發揮絲路華文媒體協作網作用，打造「視聽福建」海外播映品牌，支持境外傳播平台建設，講好中國故事、福建故事，促進多元文化交流交融。

第三十九章 構建更高水平開放型經濟新體制

第一節 提升拓展自貿試驗區

深化以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員來往

自由、數據安全有序流動等為重點的投資貿易自由化便利化改革，加強與「一帶一路」重要節點上自由貿易試驗區協同合作，加快建立同國際高水平投資貿易規則相銜接的制度體系。推進制度創新系統集成載體和平台建設，開展首創性和差別化探索，推廣運用多式聯運「一單制」等創新舉措。建立更加便利的商事制度，加大力度吸引金融、基礎設施、汽車、教育等新開放領域外資企業和項目入駐，適時推動擴區建設。發展兩岸影視基地、集成電路研發設計、離岸貿易、原油非國營貿易等新平台新業態新模式。

第二節 培育外貿發展新優勢

實施外貿品牌戰略，推進外貿轉型升級基地建設。推動外貿市場多元拓展，積極開拓亞洲、非洲、拉美等地區市場，逐步提高自由貿易夥伴、新興市場和發展中國家貿易比重。推進石獅、晉江市場採購貿易方式試點工作，擴大市場採購貿易規模，完善國際營銷網絡，打造國際營銷服務公共平台，推進跨境電子商務綜合試驗區建設。加快建設國家進口貿易促進創新示範區，藉助進博會等平台，擴大先進技術、核心裝備、關鍵零部件、重要原材料、高質量產品和生產性服務進口。創新發展服務貿易，大力發展數字貿易，鼓勵發展國際貿易新業態。完善外貿融資風險共擔機制，擴大國家出口信用保險覆蓋面。提升通關便利化水平，優化升級中國（福建）國際貿易單一窗口，建設智慧口岸，推進關、港、貿、稅、金一體化運作，加強境內外跨區域口岸通關合作。專欄29：服務貿易創新發展工程

服務貿易新業態新模式培育計劃：推動製造業服務外包，完善促進服務外包企業和製造企業業務融合、產業發展的協作平台。推動服務出口數字化轉型，促進數字貿易與其他產業融合發展，推進遠程醫療、在線教育、共享平台、協同辦公、跨境電商等服務廣泛應用。打造數字服務貿易支撐平台。

服務貿易產業功能區域建設計劃：推動福州、廈門、平潭 3 個國家級服務外包示範城市完善促進機制，培育建設一批主導產業突出、創新能力強的服務外包產業聚集區，打造我省發展數字貿易的重要載體和數字服務出口的集聚區。

第三節 推進利用外資提質增效

全面實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。鼓勵境外擁有先進技術和知名品牌的企業，通過併購、增資等方式，參與我省傳統優勢產業重組，推動產業創新升級。擴大服務業對外開放，推動一批總部經濟、金融、文化、養老、物聯網、人工智能等現代服務業項目落地。健全外商投資企業投訴辦理等機制，保護外

商合法權益。優化提升各類開發區平台，支持開展國際園區合作。

第四十章 加快省會城市和福州新區高水平開放開發

第一節 加快建設現代化國際城市

持續深入實施「3820」戰略工程，推進建設福州濱海新城、福

州大學城、東南汽車城、絲路海港城、國際航空城、現代物流城等，加快建設現代化國際城市，凸顯開放門戶功能。建設現代化國際空港，以航空運輸帶動高端冷鏈產業、跨境電商物流產業、航空快運業等發展。推動擴大海關特殊監管區範圍，優化整合福州出口加工區，深化自貿片區建設，建設國家級郵輪旅遊發展實驗區。加快建設「數字應用第一城」。深入實施「海上福州」戰略，加快建設「海絲」戰略支點城市，建設福州國際深水大港，做大做強遠洋漁業、海洋運輸、濱海旅遊等特色優勢產業，加快發展海洋高新、海工裝備、海洋新能源、海洋生物醫藥、海洋金融等高端產業。

第二節 深化福州新區新城全域開放開發

按照「世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位」要求，高標準建設濱海新城，打造綠色低碳、信息智能、宜居宜業、人與自然和諧共生的新區新城。加快推進新城公共服務設施、基礎設施建設，進一步疏解老城，吸引產業、人口向濱海新城集聚，促進城市均衡協調良性發展。高起點推進三江口、閩江口、福清灣等城市組團建設，加快琅岐開放開發，做強元洪國際食品產業園和江陰工業集中區，推進福州新區加快建設兩岸交流合作重要承載區、改革創新示範區、生態文明先行區、擴大對外開放重要門戶、東南沿海重要現代產業基地。

第三節 實施強省會戰略增強輻射能級

實施強省會戰略，鼓勵福州創建國家中心城市，以中心城市引領都市圈發展，實現空間、人口、經濟規模倍增式跨越，增強輻射帶動作用，打造區域發展引擎。立足省會城市功能定位，深化和完善多層次的分工協作體系，增強要素聚集、高端服務和科技創新能力，高水平建設福州都市圈，加強設施互聯互通，打造一小時通勤圈，推動生產要素自由流動，形成以中心城區為核心逐步向外擴散的衛星或組團城市發展模式。

第四十一章 提升廈門經濟特區建設開放水平

第一節 推進高素質高顏值現代化國際化城市建設

加快建設國際航運中心、國際貿易中心、國際旅遊會展中心、

區域創新中心、區域金融中心和金磚國家新工業革命夥伴關係創新基地，構建國際知名的航運物流、會展服務品牌，引進各類金融機構，創新發展金融科技、科創金融、供應鏈金融等，探索產融協同發展，進一步增強要素聚集力和經濟輻射力。

第二節 構建經濟特區全面開放新格局

推進「海絲」戰略支點城市和自貿片區建設，提升貿易、投資發展水平，持續打造國際一流營商環境。培育新型外貿綜合型企業，推動高端生產設備、船舶裝備、醫療設備等進口，加大高技術、高附加值產品出口。堅持「引進來」和「走出去」並重，積極引進跨國公司總部、金融機構總部和區域總部。金磚國家新工業革命夥伴關係創新基地建設展現新作為，與金磚及「金磚+」國家在數字化、工業化、創新、包容增長、投資等方面，深化政策協調、人才培養、項目開發等合作。

第三節 推進城市均衡協調發展

深入推進「提升本島、跨島發展」戰略，推動島內城市更新，

疏解部分公共服務資源，提高環境品質和城市功能；高起點、高標準、高層次、高水平組團式推動島外新城建設，加快基礎設施、產業布局、公共服務跨島覆蓋和有序轉移。推進廈門城市精細化智能化管理服務，完善廈門特色社區治理體系和治理模式，提升市域社會治理能力和水平。

第四十二章 深化閩港澳僑合作

第一節 推進閩港澳交流合作

深化閩港澳經貿、金融、旅遊、文化、體育、教育、科技、人才等領域合作。鼓勵我省港澳投資企業增資擴產，引導企業加大研發投入，將更多研發中心落地我省。支持我省企業、研發機構加強與港澳在集成電路、人工智能、數字經濟、新能源、生物醫藥等領域的技術聯合攻關和產業合作，推進福廈泉國家自主創新示範區與香港科學園區的合作交流。吸引更多港資企業入駐福建自由貿易試驗區，推動設立閩港合資證券公司、閩澳合作發展基金。支持港澳企業與我省企業互辦論壇和展會活動，與港澳共同開發「一程多站」 旅遊產品，助力我省企業「走出去」。推進閩港閩澳「並船出海」，共同拓展與「一帶一路」共建國家及葡語國家的投資貿易合作。支持我省企業積極融入粵港澳大灣區建設，拓展閩港澳合作深度。

第二節 做好新時代僑務工作

加強與海外商界、科技界重點社團和人士的聯繫交流，充分利用世界福建同鄉懇親大會、世界閩商大會和福建僑商投資企業協會、「僑夢苑」等載體平台，拓展與閩籍新華僑華人、海外留學人員和華裔新生代的聯絡聯誼，引導僑胞助力新福建建設。發揮海外經貿、科技、文化各聯絡站（點）作用，支持僑商回鄉投資興業。增強海外僑胞橋梁紐帶作用，吸引海外高層次人才來閩創新創業，推動優質僑資僑智項目落地福建。做好僑批檔案搶救保護、研究開發和宣傳推廣工作，推進僑批檔案文獻整理研究和僑批文化活化利用。

第三節 創新交流合作機制

進一步發揮閩港、閩澳合作會議平台作用，落實泛珠三角區域合作框架下的閩港澳行政首長高層會晤共識，深化與港澳各領域交流合作。實施便利港澳居民在閩發展政策措施，拓展閩港澳青年交流深度廣度，鼓勵港澳青年來閩實習就業創業，推動創建港澳青年實習基地、雙創中心，推進閩港澳及海外中小學校的校際交流、姊妹校結好工作。建立涉僑工作統籌協調機制，推動構建大統戰大僑務工作格局。支持開展閩僑青年精英海絲行、僑青創業行和僑領僑商研習研修等活動。

第十二篇 探索海峽兩岸融合發展新路 建設台胞台企登陸的第一家園

貫徹落實黨中央對台大政方針，着眼大局大勢，注重落細落實，

加快兩岸融合發展先行區建設，深化閩台各領域融合，打造兩岸共同市場，努力在兩岸融合發展上作出示範。

第四十三章 深化經濟領域融合

第一節 加強兩岸先進製造業合作

實施新一輪閩台產業合作計劃，推動電子信息、機械裝備、能

源石化、生物技術等優勢產業對接，優化戰略性新興產業合作布局。鼓勵台灣百大企業、製造業百強企業、「專精特新」中小企業來閩發展，擴大關鍵技術、龍頭項目和高端人才等領域合作，發揮在閩重點台資企業作用，深化兩岸技術、項目和人才交流合作，推動產業鏈延伸配套。全力跟蹤服務台資台企存量重大項目，推動紮根發展。推進閩台科技協同創新，推動與台灣高科技企業、領軍人才共建創新平台。

第二節 推進兩岸現代服務業合作

深化兩岸在醫學研發、藥械生產銷售、醫療設備配置許可等交流合作，推進海峽兩岸生技和醫療健康產業合作。鼓勵台商在閩建設養老院，引入先進培訓模式和管理機制。推動兩岸冷鏈物流服務合作，打造福州、平潭兩岸冷鏈物流產業合作城市。支持符合條件的台資企業在大陸上市，推進區域性股權交易市場「台資板」建設，支持在平潭設立閩台合作證券項目，推進廈門金圓統一證券發展，規範發展福州、廈門、泉州等基金集聚區。加快發展兩岸區域性金融服務，推進人民幣與新台幣在閩直接清算結算。抓好數字經濟、文化創意、工業設計等合作。推動環馬祖澳旅遊區、廈金旅遊協作區合作，培育環海峽旅遊圈。

第三節 深化兩岸現代農業合作

推動國家級台灣農民創業園升級發展，加快閩台農業融合發展產業園建設，加強台灣農業「五新」示範推廣，引進台灣先進經驗和管理模式，鼓勵發展精緻農業、休閒農業、創意農業。加快建設平潭台灣農漁產品交易中心、廈門台灣水果集散中心、漳州海峽花卉集散中心等平台，優化提升線上交易平台。

第四節 暢通兩岸經貿合作

建設兩岸共同市場，降低台企市場准入門檻，促進要素流動更

加便利。推進閩台經貿暢通，促進閩台企業共同研發、共建標準、共創品牌、共拓市場。優化對台貿易監管，推動擴大台灣職業資格、企業資質和行業標準采認及台灣商品第三方檢測結果採信和應用範圍。支持台企在閩設立第三方檢驗檢測、認證機構，參與制定國家、行業和地方標準。完善兩岸檢驗檢疫數據交換中心功能，增加進口台灣商品檢驗檢疫「源頭管理、快速驗放」的種類。支持台企公平參與我省各級政府採購。

第四十四章 深化基礎設施領域融合

第一節 推進閩台互聯互通

推進閩台基礎設施「陸、海、天、網」四位一體聯通，構建立體式對台通道樞紐。構建適應常態化疫情防控需要的閩台海空直航方式，持續提升「大三通」「小三通」航線便利往來功能，爭取加密對台航班航線，推動增開福州、廈門、泉州至台中、高雄空中直航航班，開展泉州至澎湖空中直航航線前期工作。鞏固發展平潭、福州、廈門、泉州至台灣客貨航線，推動開通東山至澎湖海上直航航線，推進「兩門」「兩馬」遊艇雙向直航。推進對台口岸客貨運碼頭建設。持續推進馬祖、金門同我省沿海地區通水、通電、通氣、通橋，促進福州與馬祖、廈門與金門率先融合發展。紮實推進「台海通道」項目研究論證。

第二節 加快推進能源資源互通

充分發揮港口航運和沿海能源布局優勢，建設兩岸能源資源中轉平台。做好向金門海纜輸電和供應液化天然氣前期工作，探索推動兩岸建立電力、石油、天然氣等資源產品便捷、經濟、安全的供應通道。推動馬祖、金門周邊、台灣淺灘海上風電資源聯合開發，爭取打造國家級海上風電基地。

第三節 拓展兩岸信息網絡建設

促進兩岸信息互聯互通，推進福州長樂至台灣淡水、廈門至金門海底光纜商業運營，拓展電子商務、雲端服務、話務中轉等新領域合作，推動擴大 5G 通訊技術服務延伸覆蓋面。推進平潭兩岸海運快件業務發展，提升對台郵件快遞中轉集散能力，鼓勵台灣航空海運、物流企業來閩設立電商物流企業，聯合打造兩岸電商物流服務平台。

第四十五章 深化社會領域融合

第一節 推動台胞台企享有同等待遇

完善保障台灣同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，構建台胞台企登陸的第一家園服務體系。堅持「非禁即享」，推進各項惠台政策落地與創新，為台灣同胞在閩學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。擴大教育、科技、衛生、體育、司法、檔案等各領域交流交往，推動社會保障和公共資源共享。建設數字「第一家園」對台一體化服務平台。促進閩台社區和基層治理合作創新，推動閩台社區結對共建，探索引入台灣社區治理模式。探索完善閩台合作鄉建鄉創的新模式。支持台胞參與基層社會事務、鄉村振興、生態文明建設，共同建設美麗家園。

第二節 強化青年和人才交流

突出青少年交流交往，持續辦好海峽青年節等交流活動，創設聚焦青年交流合作的新窗口，鼓勵更多「首來族」來閩。支持更多台灣學子來閩求學，鼓勵台灣教師、醫護人員來閩執教、執業。開放就業創業新領域，完善台灣青年來閩實習就業創業政策支持和服務體系，培育一批台灣青年就業創業基地和實習實訓基地，鼓勵兩岸青年攜手創業。建立健全吸引台灣人才政策，深入實施台灣高層次人才引進計劃，持續開展海峽博士後交流資助計劃。支持台灣職業中介、農漁會中介、新媒體營銷中介服務等來閩設點，率先打造兩岸人才特區。

第四十六章 深化文化領域融合

第一節 密切祖地鄉情文化交流

共同傳承中華優秀傳統文化，促進台胞心靈契合。辦好福建文化寶島行系列活動，支持非遺文化、民間曲藝入島巡展巡演，宣傳推介更多福建特色文化，講好大陸故事、閩台故事。強化宗親、鄉親、姻親、民間信仰「四大紐帶」，拓展祖地文化、民間信仰文化交流交往，開展「遷台記憶」檔案文獻整理與研究，持續深化尋根謁祖、信俗交流，推動閩台族譜網上對接。推動閩台親情鄉情延續，擴大台灣民眾參與閩台共寫史書、共創作品。辦好海峽媒體峰會，大力推進兩岸媒體交流合作，推動閩台共創海峽題材藝術精品。第二節 完善文化交流合作平台

實施對台文化交流品牌提升工程，構建「一地一特色、一部門一精品」的對台交流體系，辦好海峽論壇、世界媽祖文化論壇、海峽兩岸文博會等大型活動，拓展交流內涵。加強中國閩台緣博物館、客家祖地、湄洲媽祖祖廟等國家級和省級文化教育交流基地建設，建設閩台文化產業試驗園區，打造兩岸影視產業基地。推動設立國家級媽祖文化生態保護實驗區。建設閩台歷史文化研究院，鼓勵兩岸專家學者、學生共同研修閩台歷史文化。

第四十七章 深化平潭綜合實驗區建設

第一節 打造台胞「第二生活圈」

推進「一島兩窗三區」建設，加快科技創新、制度創新，建設新興產業區、高端服務區、宜居生活區。支持更多台灣人士、機構和企業參與平潭開放開發建設和管理，推動建設台胞社區。推動平潭至台北、台中、高雄航線常態化運營，開展兩岸海空聯運，開闢對台郵輪航線。依託台灣創業產業園、平潭跨境電商產業園區等載體，打造台青實習實訓就業創業高地。擴大對台職業資格採信成果應用，爭取在平潭設立大陸資格考試點，打造台胞考證一體化服務點。鼓勵金融機構加大台胞台企綜合金融服務力度，推廣麒麟卡、兩岸共同家園卡等台胞專屬金融服務卡。

第二節 提升對台經貿合作水平

不斷豐富和深化平潭綜合實驗區閩台合作窗口功能，推進醫療健康、文化體育、旅遊、廣電、影視等產業合作，推動擴大對台小額商品交易市場經營商品範圍。建立台灣企業資質、行業標準等效認證及監管體系。創新口岸查驗合作，推進信息互換、監管互認、執法互認。拓展對台金融先行先試，推動台資銀行、證券、保險等在平潭設立法人機構或分支機構。

第三節 做精做美國際旅遊島

完善「一廊、兩環、五區」國際旅遊島空間布局。打造一批高品質旅遊景區和旅遊度假區，發展南島語族、藍眼淚、石厝等特色旅遊，完善全島智慧旅遊平台，加強5G、AR體驗等新興科技應用，構建海洋休閒度假游、文化旅遊、海上運動旅遊等多元旅遊產品體系，加快形成全域全時旅遊消費格局。加快建設國際名品購物街，打造享譽中外國際旅遊島。

第十三篇 着力增進民生福祉 提高共建共治共享水平

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為發展的出發點和落腳點，全面實施居民增收行動，健全多層次社會保障體系，讓人民群眾共享現代化成果，推動共同富裕。

第四十八章 提高居民收入水平

第一節 健全收入分配調節機制

完善體現效率、促進公平的收入分配製度，切實規範初次分配，

健全多種手段並重的再分配調節機制。建立與經濟增長相適應的居民收入增長機制，與勞動生產率提高相適應的勞動報酬增長機制，持續提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，促進城鄉居民穩定增收。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高中等收入群體比重。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，提高保障民生支出在財政支出中的比重。發揮第三次分配作用，大力發展慈善等社會公益事業。

第二節 穩步促進居民增收

實施城鎮職工、農民、困難群體、高端人才「四大群體增收計劃」。推動企業、行業開展工資集體協商，引導企業在生產發展和經濟效益提高的基礎上提升職工工資水平。推進國有企業負責人薪酬制度改革。完善機關事業單位工資和津貼補貼制度。落實公務員分類改革工資政策，加大對基層幹部關心關愛力度。完善高層次專業技術人才工資激勵機制，提高技能人才工資水平。拓寬中低收入群體增收渠道，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加要素收入，健全農民工資性收入增長機制，農村居民人均可支配收入年均增長 8%。實施高質量就業行動、產業高質量發展行動、多渠道創收行動、公共保障提升行動，着力增加工資性、經營性、財產性、轉移性收入。

專欄30：居民增收計劃

城鎮職工薪酬增長計劃：加強企業工資宏觀調控，完善最低工資調整機制，健全企業工資決定和正常增長機制；深化國有企業收入分配改革；健全機關事業單位收入分配機制。

農民創新創業增收計劃：大力促進農民創業，落實農村創新創業優惠政策；盤活農業農村資源；加快發展鄉村富民產業。

困難群體收入保障計劃：推進產業幫扶，加大對欠發達地區農產品品牌推介營銷支持力度；完善社會救助制度，夯實基本生活救助，健全專項社會救助，完善急難救助；穩步加大失業保險、工傷保險保障力度。

高端人才激勵推進計劃：健全高級技術人才收入分配激勵機制，鼓勵實行靈活多樣的分配形式；加大創新創業高端人才激勵力度。

第四十九章 實現更加充分更高質量就業

第一節 擴大就業容量

千方百計穩定和擴大就業，加強就業政策與財稅、金融、產業等政策的協同和傳導，優先投資創造就業崗位多的項目，優先發展吸納就業能力強的產業，創造更多就業崗位。完善重點群體就業支持體系，統籌做好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力和下崗失業人員等重點群體就業工作。促進創業帶動就業，分類推進各類創業主體自主創業。持續推動多渠道靈活就業，鼓勵個體經營，增加非全日制就業機會，支持和規範發展新就業形態。

第二節 提升就業能力

構建勞動者終身職業技能培訓體系，實施知識更新工程、技能提升行動，更加注重解決結構性就業矛盾。開展企業職工技能提升培訓或轉崗轉業培訓，組織失業人員參加技能培訓或創業培訓，提高職業技能培訓精準性、針對性。實施重點群體專項培訓計劃。加強職業培訓基礎能力建設，打造一批公共實訓基地。推動國家、省、市級人力資源產業園區建設。

第三節 強化公共就業服務

提升城鎮公共就業服務能力，加強農村地區公共就業服務，推進充分就業社區建設。開展企業用工調劑、校企對接調劑、村企結對協作。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業，促進失業人員再就業。加強重點企業用工指導、政策諮詢、勞動關係協調等服務。建設勞動監測預警和智慧就業大數據平台，健全就業需求調查和失業監測預警機制。實施勞動關係「和諧同行」能力提升行動，完善勞動人事爭議調解仲裁機制，加強勞動保障監察執法能力建設，強化欠薪問題專項整治，保障農民工按時足額獲得勞動報酬，維護勞動者合法權益。

專欄31：促進就業重大工程

高校畢業生就業創業促進計劃:健全高校畢業生就業創業服務體系，完善精細化、差異化就業服務機制，提升畢業生就業能力，支持畢業生創新創業，常態化開展專項招聘，對未就業畢業生開展就業幫扶。公共實訓基地建設：支持市、縣（區）政府建設公共實訓基

地。支持工業（產業）園區整合各類資源、平台，推動校企合作，開展技能技術交流、技術技藝攻關及繼續教育。

職業技能提升行動：提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，開展補貼性職業技能培訓 125 萬人次以上。

勞動監測預警和智慧就業大數據平台：推動就業創業、職業技能培訓、勞動關係和勞動維權服務事項網上辦理，開展勞動用工及欠薪大數據監測預警。

企業用工調劑計劃：支持缺工企業與用工閒置企業實行「共享用工」，進行用工餘缺調劑，盤活現有用工存量。

第五十章 健全多層次社會保障體系

第一節 完善社會保險制度

完善社會保險制度，全面實施全民參保計劃，實現法定人員應保盡保。對接養老保險全國統籌，完善企業職工基本養老保險省級統籌。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，健全多層次、多支柱養老保險體系，完善企業年金、職業年金制度，建立個人養老金制度，推動養老保險第三支柱發展。探索建立新業態從業人員社會保障制度，積極促進有意願、有經濟能力的靈活就業人員、新業態從業人員等參加企業職工養老保險。完善多層次醫療保障體系，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，鼓勵發展補充醫療保險、商業健康保險。逐步推進失業保險省級統籌。健全社會保險待遇調整機制。加強社會保險基金風險防控，完善職業年金基金市場化投資運營機制。

第二節 健全住房保障體系

因城施策，健全房地產市場平穩健康發展長效機制，加快形成多主體供應、多渠道保障、租購併舉的住房體系。合理利用存量和增量住房資源，大力發展租賃住房，完善長租房政策，加快培育專業化、規模化住房租賃企業，有效增加保障性住房供給。着力解決新市民、青年人，特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題。

第三節 健全社會救助體系

夯實基本生活救助，規範基本生活救助標準調整機制，完善社

會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。健全醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項社會救助制度。完善臨時救助政策措施，全省統一開通12349社會救助服務熱線，暢通急難救助渠道，做好救急難工作。促進社會力量參與社會救助，積極發展服務類社會救助。運用現代信息技術推進救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升。

第四節 推進社會福利和慈善事業發展

保障殘疾人基本權益，完善社會無障礙設施，落實殘疾兒童康復救助制度，提升殘疾人服務保障水平。加強精神衛生福利機構建設，依託現有資源拓展服務功能，全面推進精神障礙患者社區康復服務。加強兒童福利機構、未成年人保護中心及基層服務網絡建設，推動各設區市至少建設1家集養、治、教、康、社工服務於一體的區域性兒童福利機構，實現縣級未成年人保護平台建設全覆蓋。推進基本殯葬服務普惠化，加快城鄉公益性安葬（放）設施建設，推行綠色節地生態葬式。推動專業社會工作和慈善事業發展，健全經常性社會捐助制度。

第五節 加強優撫安置

推進退役軍人事業發展，完善退役軍人服務保障體系建設，健全退役軍人「陽光安置」工作機制。加強優撫醫院、光榮院以及軍休所等機構建設，提升醫療、養老綜合服務保障水平。充分發揮退役軍人關愛協會等作用，維護退役軍人合法權益。鼓勵退役軍人參與社會志願者活動、應急保障服務。加強雙擁服務保障，積極為軍人和家屬排憂解難，深化社會化擁軍。

第六節 保障婦女兒童合法權益

堅持男女平等基本國策和兒童優先，切實加強婦女、未成年人

等社會群體權益保護。保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障、婚姻財產和參與社會事務等權利和機會。完善並落實促進婦女創業就業政策，加強反家庭暴力經常性工作。健全農村留守婦女關愛服務體系。關愛未成年人健康成長，完善未成年人監護制度。加強孤兒、事實無人撫養兒童、流浪乞討兒童保障和救護，關愛保護留守兒童、流動兒童。做好專門教育，發揮矯治和預防犯罪作用。預防和減少未成年人遭受性侵、暴力等傷害，綜合防範未成年人網絡沉迷、兒童青少年近視。

專欄32：民生保障重大工程

全民參保計劃：對全民參保數據實行動態管理，動態精準鎖定未參保人員和中斷繳費人員，分類施策，精準擴面。

省金保工程（三期）：整合社會保險各險種業務信息系統，打造「內部融通、外部聯通、上下貫通」的全省人力資源和社會保障業務綜合受理信息平台。

省級醫療保障信息平台：採用省級集中模式，建設標準全國統一、數據兩級集中、平台分級部署、網絡全面覆蓋的省級醫療保障信息平台。

社會救助創新工程：積極發展服務類社會救助，形成「物質+ 服務」的救助方式；加大政府購買服務力度；加強社會救助信息化建設。

社會福利提升工程：實施「福蕾」行動計劃；建設城鄉公益性骨灰樓堂、公益性公墓、殯儀館等基礎設施。

第五十一章 加強和創新社會治理

第一節 改進社會治理方式

完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。強化源頭治理、動態管理、應急處置和標本兼治，運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動社會治理理念、模式、手段創新，推進社會治理精細化。發揮群團組織、新經濟組織、社會組織在社會治理中的作用，暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑。建立縣區—鎮街—村居三級社會工作服務體系，加快推進鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋。以規模化社會工作站點和專業化社會工作人才隊伍促進社會治理能力提升。推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能。健全政府信息發布制度。加強人口管理、實名登記、信用體系、危機預警干預等制度建設。推進綜治中心建設。推進市域社會治理現代化試點，打造高質量的市域社會治理創新特色品牌。

第二節 創新基層治理

健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，依法釐清基層政府和社區組織權責邊界，減輕基層特別是村級組織負擔。完善村務公開、居務公開、民主評議等途徑，依法保障居民知情權、參與權、決策權和監督權。推進近鄰黨建工作，健全社區治理機制，完善社區基本公共服務標準，加快智慧社區建設，提升網格化管理和精細化服務水平。推行社區服務近鄰模式，增強社區服務功能。完善社區、社會組織、社會工作「三社聯動」機制，

增強社會工作在資源鏈接、化解矛盾、社會融入等方面的專業作用。

第三節 增強社會自我調節功能

實施「家家幸福安康工程」，發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，探索創建婦女兒童友好城市（社區）。引導公眾用社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等修身律己，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。加強行業規範、社會組織章程、村規民約、居民公約等社會規範建設，充分發揮社會規範在協調社會關係、約束社會行為等方面的積極作用。推動青年事業發展，引導青年參與社區（鄉村）治理和群眾自治。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進基層工會規範化建設，維護職工合法權益。引導和動員慈善組織、社會組織、社會工作和志願服務等社會力量參與社會治理。

第十四篇 提升全民素質 促進人的全面發展

全面提高教育、醫療衛生水平，着力增強人民科學文化和健康素質，實施積極應對人口老齡化國家戰略，促進人的全面發展和社會全面進步。

第五十二章 建設高質量教育體系

第一節 建設高素質教師隊伍

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設。健全教師培養培訓體系，深化教師編制、職稱等改革，提升教師教書育人能力素質。提高中小學教師待遇地位，加大鄉村教師支持力度。統籌推進大中小學思政課一體化建設。健全學校家庭社會協同育人機制，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和

接班人。深化教育領域綜合改革，建立健全新時代教育評價體系。第二節 促進基礎教育公平均衡

建立公平公益優質的基礎教育體系。推動學前教育普及普惠發展，穩步推進公辦園建設，加大普惠性民辦園扶持力度，加強邊遠鄉村學前教育巡迴支教點建設，擴大示範性學前教育資源覆蓋面。提升義務教育均衡發展水平，持續推進城鄉一體化和學校管理標準化，加快推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，打造鄉村溫馨校園，提升教育信息化水平。完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體學生就學關愛制度。推進普通高中優質多樣特色發展，全面實施普通高中新課程新教材，支持普通高中與中等職業學校課程互選、學分互認、資源互通，促進普職融通。完善特殊教育支持保障體系，加強特殊教育資源中心（教室）建設。規範民辦義務教育發展，加強校外培訓機構監管。強化評價導向作用，激發中小學校辦學活力。

專欄33：基礎教育公平公益優質發展重大工程

普惠性學前教育鞏固提升行動計劃：增加普惠性學前教育資源供給，到2025年，每個縣（市、區）公辦幼兒園在園幼兒占比均達到 50%以上，全省普惠性幼兒園在園幼兒占比保持在 85%以上。

義務教育均衡發展和城鄉一體化推動計劃：加大城區學位供給，推進公辦初中強校建設，推動城鄉學校對口幫扶、教育共同體建設全覆蓋。通過學校聯盟、集團化辦學等多種方式促進優質教育資源共享。到2025年，培育認定300所省級義務教育教改示範校。鼓勵有條件的縣（市、區）開展義務教育優質均衡發展創建工作。

普通高中質量提升計劃：實施普通高中新課程改革，持續推進優質高中建設，到2025年，每個縣（市）至少有１所一級達標高中，培育認定40所特色鮮明的省級示範性高中和30個優質高中特色項目。

第三節 推進高等教育內涵式跨越式發展

分類推進「雙一流」建設，新推動 2～3 所省級一流大學躋身全國一流大學行列，若干個學科達到國家一流學科建設標準，若干個學科進入世界一流學科行列。加快示範性應用型大學建設。支持建設重點醫學和師範院校，加快醫學教育創新發展。布局建設一批未來技術學院、現代產業學院，加快培養理工農醫類緊缺人才，打造一批高水平學科創新平台和科技前沿中心。積極引進國內外高水平大學和科研機構來閩合作辦學，創辦特色學院、分校或研究院。推動福州地區大學城高校集群創新發展，全力打造全國一流大學城。支持中國科學院大學福建學院建設。推動研究生教育擴容提質，新增一批博士碩士學位授予單位及學位授權點。專欄34：高等教育內涵發展重大工程

一流大學和一流學科建設計劃：支持廈門大學、福州大學列

入國家新一輪「雙一流」大學建設。支持華僑大學建設特色鮮明、海內外著名的高水平大學。支持建設8所省級一流大學，支持福州大學城建設。支持中國科學院大學福建學院、天津大學福州國際校區建設。

高水平學科創新平台建設計劃：圍繞集成電路、材料科學、人工智能、現代農業科學、公共衛生與預防醫學、重大傳染病精準防控、中醫藥傳承創新等新工科、新醫科、新農科、新文科領域，建設一批高水平學科創新平台和前沿科學中心。在數學、物理、化學、生物、信息等基礎學科領域，扶持建設一批高水平基礎學科創新平台。遴選建設一批基礎學科拔尖學生培養基地。

研究生教育擴容提質計劃：支持博士碩士學位授予培育單位建設，到2025年，新增6個博士碩士學位授予單位和50個博士碩士學位授權點，設立 30 個研究生聯合培養示範基地或研究生工作站。

中外合作辦學支持計劃：支持各地政府和省內外高校引進世界知名大學來閩創辦中外合作辦學機構。支持天津大學—新加坡國立大學福州聯合學院建設。

第四節 增強職業技術教育適應性

推動若干所高等職業院校升格為職業教育本科院校，支持列入國家「雙高計劃」的高職院校骨幹專業試辦本科層次職業教育，支持符合條件的技師學院納入高等職業教育序列。完善應用型人才培養體系，推進中職與高職、中職高職與職業教育本科和應用型本科實行多形式對口貫通分段培養。引導職業院校及專業（群）與地方經濟社會發展緊密對接，完善合作機制，推動企業深度參與校企合作育人、技術協同創新，形成產教融合、校企合作發展新格局。

專欄35：特色現代職業教育發展重大工程

職業教育創新發展計劃：加快推動福州新區職教城建設，支持泉州市開展國家級產教融合型城市建設試點，支持其他地市職業教育創新發展，到2025年，建成5所萬人規模的技工院校。

高水平職業院校和專業建設計劃：支持建設一批引領改革、

對接產業、支撐發展的職業院校和專業（群），到2025年，建成 10所高水平高等職業院校、30所高水平中等職業學校、20個高水平高職專業（群）、90個高水平中職專業（群）。

產教融合建設試點行動：推進重要行業領域深化產教融合，

到2025年，培育建成20個示範性職教集團（聯盟）、20個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地。

第五節 完善終身教育體系

健全渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便利的終身學習服務體系。深化福建開放大學辦學體系綜合改革。完善各級老年教育網絡和公共服務平台。推進終身教育學分銀行建設。鼓勵各級各類學校面向社會開展繼續教育、老年教育、社區教育，加快學習型社會建設。開發優質繼續教育網絡課程，擴大公共數字化教育資源庫覆蓋面。

第五十三章 全面推進健康福建建設

第一節 完善公共衛生安全體系

堅持預防為主方針，堅持防治結合、聯防聯控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。健全公共衛生應急管理體系，優化疾控機構職能設置，健全公共衛生應急指揮、救治和物資保障體系，增強早期監測預警能力、快速檢測能力、應急處置能力、綜合救治能力，優化重大疫情醫療救治醫保支付政策。加強公立醫療機構傳染病救治能力建設和應急醫療救治能力儲備，依託高水平三級綜合醫院建設重大疫情救治基地，持續提高基層醫療衛生機構公共衛生服務能力，制定應急設施預案以及臨時可徵用的公共建築儲備清單，完善分類、分級、分層、分流的重大疫情救治機制。加強公共衛生人才隊伍培養。加快省預防醫學研究院建設，加強我省人獸共患病、重大傳染病等公共衛生領域研究。夯實聯防聯控的基層基礎。廣泛深入開展愛國衛生運動。普及全民應急救護知識和技能。

第二節 提升醫療衛生服務水平

全面提升醫療衛生服務體系建設，統籌整合和擴容提質醫療資源，着力構建城鄉一體、優質均衡、多元發展的整合型醫療衛生服務體系。鼓勵我省公立醫院繼續實施醫療「創雙高」項目，推進國家區域醫療中心建設，加快推動國家高水平醫院與我省醫院合作共建，提升疑難病症診治和急危重症救治能力。建設省級區域醫療中心，輻射帶動片區內醫療服務水平整體提升。打造縣域緊密型醫共體和城市醫聯體，推動醫療資源下沉，持續推動縣級醫院醫療服務能力提標擴能建設，人口30萬以上的縣（市）各至少建成1所達到縣醫院醫療服務能力推薦標準的醫院。完善全科醫生培養、分級診療等制度，推進社區醫院建設。紮實開展「互聯網+醫療健康」 示範省建設。加強全生命周期健康管理，提升健康教育、慢病管理和康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。加大職業病源頭治理力度，加強職業健康服務。大力弘揚偉大抗疫精神，在全社會營造尊醫重衛良好風尚。

第三節 深化醫藥衛生體制改革

鞏固提升「三明醫改」經驗，持續推進醫療、醫保、醫藥的「全聯」與「深動」，推動將健康融入所有政策。深化醫保、醫藥管理體制改革，持續推進醫保支付方式改革，完善醫保藥品支付標準，深化藥品和醫用耗材領域改革，健全以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格動態調整機制。加強公立醫院精細化管理，建立健全現代醫院管理制度。加強醫療衛生行業綜合監管。支持社會力量舉辦非營利性醫療衛生機構，深化閩台衛生健康交流合作。建立健全符合行業特點的編制人事薪酬制度，完善促進醫學人才下沉、柔性流動的體制機制。

第四節 加快中醫藥發展

推動中醫藥傳承創新發展，完善中醫藥醫療保健服務體系，加強中醫藥服務機構建設，築牢基層中醫藥服務陣地。實施中醫傳承創新工程和中醫名醫名藥名科名院工程。加快培育發展一批名優三級甲等中醫院。加強多層次中醫藥人才培養，完善中醫醫師規範化培訓模式和確有專長人員考核方案。鼓勵民營中醫醫療、預防保健機構發展。推進中醫藥文化傳播和科普知識宣傳。加強中草藥發展與管理。堅持中西醫結合，發揮中醫藥在疾病預防和治療、傳染病防治、健康促進中的作用。

第五節 廣泛開展全民健身

完善全民健身公共服務體系，打造「十五分鐘」健身圈。統籌公共體育設施建設，加快推進學校、企事業單位體育設施向社會開放。培育引進國際國內品牌賽事，鼓勵舉辦具有地域特色的體育賽事活動，提高競技體育水平。加強社會體育指導員隊伍能力建設和工作保障，提高全民健身志願服務水平。支持開展老年人和殘疾人體育健身活動。辦好第十八屆世界中學生運動會、省第十七屆運動會、省十一屆老年人健身運動會等。

專欄36：健康福建重大工程

公共衛生體系建設工程：建立健全臨床治療、疾病控制、醫療保障、物資供應、科學研究等有效協同機制，構建醫療救治服務網絡，依託高水平三級綜合醫院建設重大疫情救治基地。

國家區域醫療中心建設工程：加快復旦大學附屬華山醫院福建醫院、復旦大學附屬中山醫院廈門醫院等國家區域醫療中心建設。推進創建由福建醫科大學附屬協和醫院牽頭的綜合類國家區域醫療中心。推動建設兒童、腫瘤、老年醫學、心血管、神經、創傷、口腔、呼吸等專科類國家區域醫療中心，推進省兒童醫院、省腫瘤醫院、晉江市醫院、四川大學華西醫院廈門醫院等納入國家區域醫療中心試點項目。支持省立醫院、省婦產醫院、福建醫科大學孟超肝膽醫院等建設。推進中醫腫瘤等中醫高水平醫院建設。

省級區域醫療中心建設工程：提高設區市醫療資源綜合承載

能力，形成一批省域內具有較強引領和輻射帶動作用的優質醫療、科研、人才培養「高地」，推動省域醫療資源擴容和均衡布局。

基層醫療衛生機構服務能力提升建設工程：支持建立58個縣域醫共體，推進晉安區和同安區2個國家市轄區醫共體試點。推進120所基層醫療衛生機構提升醫療服務能力，達到二級醫院或社區醫院建設標準。推進基礎薄弱的基層醫療衛生機構和村衛生室設施建設和能力提升。

縣級中醫藥服務能力建設工程：推動中醫醫院空白縣（市）各新建1所縣級中醫醫院；推進列入國家全面提升縣級醫院綜合能力（第二階段）建設的12所縣級中醫醫院達到三級中醫醫院基本標準。

全民健身工程：創新發展「互聯網+體育」，實施數字體育建設工程；推進體育公園、全民健身活動中心項目建設，不斷完善基層健身設施，提升省體育中心、福州奧體中心服務全民健身功能，推進武夷新區體育中心、廈門翔安體育中心、漳州「中國女排娘家」基地等建設。

第五十四章 積極應對人口老齡化

第一節 促進人口均衡發展

增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展。推進婦幼健康機構達標建設，加大母嬰設施建設力度，加強婦幼健康和母嬰安全保障。開展出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。實施關愛女孩行動，促進出生人口性別比平衡。健全普惠托育服務體系，發展家庭為主、托育補充的3歲以下嬰幼兒照護服務，推進托育服務標準化和規範化建設。健全完善計劃生育家庭扶助保障政策體系。

第二節 健全養老服務體系

推進城鄉基本養老服務均等化，實施老年人營養改善行動，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。實施城市全齡化社區家園模式推廣工程，提升居家社區養老品質，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務，承擔照料責任，探索社區互助式養老，全面建立居家社區定期探訪制度及農村留守老年人關愛服務工作機制和基本制度。深化公辦養老機構改革，強化公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障。積極培育養老服務市場，支持社會資本投資興辦養老機構，大力發展普惠性養老。到2025年，新增各類養老床位不少於5萬張，養老機構護理型床位占比超過60%。強化養老機構服務能力，建立統一的服務質量標準和評價體系，健全養老服務綜合監管制度。深入推進醫養結合發展，提高醫養簽約服務質量，規範醫療衛生機構和養老機構合作，鼓勵建設養老與健康、養生、休閒、度假相結合的康養項目。加快推進老年醫學等學科專業建設，擴大安寧療護試點範圍，完善培訓體系，發展壯大養老服務從業隊伍，培養為老服務的社會工作者、志願者隊伍和社會組織。探索建立長期護理保險制度。第三節 建設老年友好型社會

傳承弘揚養老、孝老、敬老的中華民族傳統美德。打造老年宜居環境，加快無障礙公共基礎設施建設和適老化改造。發展老年教育、老年文化、老年體育，豐富老年人精神文化生活。支持有意願有能力的大齡勞動者和老年人就業創業，發展「銀髮」經濟。加強老年人法律服務和法律援助，健全老年人權益保障機制，加強老年人社會優待。鼓勵社會力量共同參與老年友好型社會建設。

專欄37：養老服務重大工程

社區養老服務設施：完善社區養老服務設施骨幹網，每個街道至少建有1所具備綜合功能的養老服務機構。社區日間照料機構覆蓋率達90%，「一刻鐘」居家養老服務圈基本建成。

老年人養護院：聚焦高齡及失能失智老年人，每年扶持建設

5所服務高齡及失能失智等剛需群體的老年人養護院。

農村養老服務工程：整合鄉鎮片區資源，推進鄉鎮敬老院轉

型升級，推動建設養老服務功能較全的農村區域性養老服務中心。開展農村幸福院運營質量專項治理，提升服務水平。

養老公共服務平台：依託「互聯網+」提供就近便捷養老服務，每年建設不少於30所「智慧養老院」。

第十五篇 推動文化繁榮興盛 加快建設文化強省

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，更好滿足人民文化需求、增強人民精神力量。

第五十五章 提高社會文明程度

第一節 培育和踐行社會主義核心價值觀

推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、

行為規範。推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，堅持不懈用黨的創新理論武裝黨員、教育人民。推進馬克思主義理論研究和建設工程，深入實施青年馬克思主義者培養工程，推動黨的創新理論深入人心。用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，着力培育時代新人，推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。實施哲學社會科學創新工程，推進新型智庫建設。

第二節 傳承弘揚優秀傳統文化

深入實施福建優秀傳統文化傳承發展工程，構建八閩文化標識體系，推動創造性轉化、創新性發展，讓敢拼會贏、開拓進取、海納百川、多元共生的八閩文化熠熠生輝、煥發生機。實施福建省革命文物保護利用工程，傳承弘揚紅色文化。健全文化和自然遺產保護利用機制，持續推進歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和文物建築、歷史建築、名居古厝、傳統風貌建築搶救保護、修繕維護和活化利用。加強考古研究、大遺址保護和水下文化遺產保護，推進國家考古遺址公園建設和水下考古基地建設。加強非物質文化遺產保護傳承，推進非物質文化遺產區域性整體保護，加強瀕危劇種、曲種搶救保護。辦好第四十四屆世界遺產大會。

專欄38：文化遺產保護利用重大工程

文物保護利用：推進「泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心」

項目和福州三坊七巷、福州西方國家領事館建築群、閩南紅磚建築申遺工作；積極參與「海絲」聯合申遺和萬里茶道聯合申遺。加強中央蘇區、長征片區、閩浙贛片區、海陸豐片區紅色革命文物保護利用。推進萬壽岩遺址、奇和洞遺址等史前遺址考古研究和保護利用，加強閩江流域歷史文化保護利用和平潭史前遺址、水下遺址考古研究。實現全國重點文物保護單位「三防」工程達 100%，力爭省級以上文保單位智慧安防、消防系統建設達50%以上。

非物質文化遺產保護傳承：加快非遺數據庫建設，加強記錄成果保存與轉化利用。促進傳統工藝振興發展。加大非遺保護利用設施建設，到 2025 年，新建非遺展示體驗中心、非遺傳習所

（點）150個。

第三節 推進新時代文明實踐

加強新時代公民道德建設，實施文明創建工程，深化文明城市、

文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動，拓展新時代文明實踐中心建設。創新推進政風、行風、校風、家風建設，營造良好社會風氣。強化主流價值傳播和輿論引導，學習宣傳谷文昌、廖俊波、閩寧對口扶貧協作援寧群體、洋口國有林場科研育種團隊等先進典型事跡，倡導艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，完善誠信建設、志願服務、文明旅遊、青少年理想信念教育等長效機制。

第五十六章 提升公共文化服務水平

第一節 繁榮文藝創作生產

健全文藝精品和文化產品創作生產傳播的引導激勵機制，實施文藝高峰工程、出版精品開發工程、舞台藝術精品工程、廣播電視和網絡視聽精品工程。繁榮發展影視業，打造影視強省，擴大絲綢之路（福州）國際電影節、中國金雞電影節等影響力，建設福州、廈門、平潭、泰寧等影視基地和國家級網絡視聽產業基地。實施福建優秀中長篇小說創作工程、中華優秀傳統文化出版工程、《八閩

文庫》全媒體出版工程，擴大閩派詩歌、閩派批評等文藝品牌影響。

第二節 完善公共文化服務體系

優化城鄉公共文化資源配置，推動城鄉公共文化一體發展，應用數字網絡技術提高公共文化智慧服務能力。提升重點文化惠民工程，完善基層綜合性文化服務中心、鄉鎮影院、智慧廣電鄉村工程等建設，加快農家書屋改革創新。健全面向青少年、農民工和特殊人群的公共文化服務機制。支持開展群眾性文化活動，提升「百姓大舞台」「非遺進校園」「三下鄉」等文化惠民活動。推進體育文化發展。深入開展全民閱讀、全民藝術普及和優秀傳統文化傳承活動，推進實體書店轉型升級。

第三節 創新公共文化服務供給方式

推動公共文化服務多元投入，健全政府購買公共文化服務機制，引導和鼓勵社會力量以興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產品、管理運營、志願服務等方式參與提供公共文化服務。加強對文化類社會組織的引導、扶持和監管，提高專業能力和服務意識。推動媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，提升縣級融媒體中心建設水平，建設「新福建雲」平台，做強新型主流媒體，打造高水平傳播體系。

專欄39：公共文化服務重大工程

文化藝術精品高峰工程：創作高質量劇目 30～50 部，推出精品劇目 10～15 部，積累一批優秀保留劇目。爭創一批劇目入選全國重大文化賽事活動。打造「閩派」廣播電視和網絡視聽文藝精品，推出一批以百姓視角反映改革開放以來黨和國家事業取得歷史性成就和發生時代變革的優秀作品。

公共文化設施提升工程：推進省美術館、省圖書館倉儲式分館等重點公共文化設施建設，改造提升一批未達標的公共圖書館、文化館和博物館，完善基層綜合性文化服務中心和廣播電視公共服務網絡，推進應急廣播體系、廣播電視無線發射台站基礎設施改造等項目建設。

文化惠民擴面增效工程：持續開展「百姓大舞台」「春燕行動—福建鄉村音樂會」「文化大篷車」「戲曲進鄉村」「非遺進校園」「文化三下鄉」等文化惠民活動，繼續舉辦「福建音樂舞蹈節」「大舞台」「大講台」「大展台」等群眾性文化活動。創新文化惠民方式方法，支持引導社會力量參與公共文化服務。

公共文化數字化建設工程：建設全省公共數字文化資源庫、大數據中心、信息管理和應用系統，提升福建公共文化供需對接平台功能和效益，拓展「福建文化一點通」覆蓋面。實施智慧廣電網絡建設工程，推進智慧廣電雲平台等項目建設。推動城鄉數字電影院標準化、均等化。推進農家書屋數字化建設。

第五十七章 健全現代文化產業體系

第一節 加快文化產業發展

做強優勢特色文化產業，推動文化和旅遊、科技等相關產業深

度融合發展，推進福州、廈門國家級文化和科技融合示範基地建設。實施文化產業龍頭促進計劃，做大做強做優骨幹文化企業，加大「專精特新」中小文化企業扶持引導，培育一批細分領域的單項冠軍。實施文化產業數字化戰略，推進國家文化大數據體系（福建）建設，加快發展數字出版、網絡視聽、數字影音、在線教育、動漫遊戲等新型業態。改造提升傳統文化產業業態，加快傳統工藝美術產品升級，壯大樂器產業。加快培育文化要素市場，支持文化消費平台建設和模式創新，鼓勵各地通過政府購買服務、消費補貼等途徑擴大文化消費。推進文化旅遊消費升級，支持福州、廈門、三明等城市創建國家文化和旅遊消費試點城市。

第二節 打響福建文化品牌

着力延續文脈，深入挖掘福建歷史文化資源和多元文化內涵，

綜合運用文藝創作、創意產品開發、品牌營銷推廣等手段，打造新時代「閩台」「閩僑」「閩戲」「閩遺」「閩學」等特色文化系列品牌。堅持以文塑旅、以旅彰文，深入實施文化旅遊融合示範工程，建設富有文化內涵的世界級旅遊目的地，打造特色鮮明的文化旅遊城市和歷史文化街區。加快建設全域生態旅遊省，持續打響「清新福建」

「全福游、有全福」品牌。

第三節 深化文化體制改革

建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制，引導文化企業堅持正確導向，履行社會責任。深化文化單位分類改革，分類推進國有文化企業改革，完善國有文化資產管理體制機制。深化國有文藝院團改革和文化市場綜合執法改革。

專欄40：文化產業發展工程

文化產業數字化工程：大力發展數字教育、知識服務、大眾數字閱讀及數字印刷、智能印刷等新業態。支持福州、廈門申報建設國家級網絡視聽產業基地，做大做強網絡視聽產業。鼓勵打造優秀動漫原創精品，發展壯大在線教育產業。

文化旅遊融合示範工程：推動文化和旅遊深度融合，創建一批文化產業和旅遊產業融合發展示範區，發展康體養生、研學旅遊、生態觀光、文化體驗、影視文化旅遊等新型業態。推進福州三坊七巷、朱紫坊及上下杭、廈門鼓浪嶼、泉州古城等區域標誌性文化旅遊重點項目建設。

國家文化大數據體系（福建）建設工程：推進我省中國文化遺產標本庫、中華民族文化基因庫、中華文化素材庫、數字化文化生產線、國家文化專網、文化體驗場景等建設，構建完善我省國家文化大數據體系。

第十六篇 統籌發展和安全 建設更高水平平安福建

堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰略部署，牢牢守住安全發展這條底線，切實防範化解現代化進程中的各種風險，營造良好安全環境，築牢國家安全東南屏障。

第五十八章 全面提升公共安全保障能力

第一節 強化安全生產

強化安全發展理念，壓實安全生產責任，健全安全生產隱患排查和安全預防控制體系，抓實抓細日常安全生產管理。開展安全生產專項整治，加強房屋結構安全、非煤礦山、道路交通、危險化學品、工貿等重點行業領域專項治理。嚴格監管執法，嚴密防範各類災害事故風險疊加放大，堅決防範遏制重特大生產安全事故發生。

加強安全文化建設和宣傳教育培訓，提升全民安全素質。

第二節 保障食品藥品安全

落實「四個最嚴」要求，全面落實食品藥品安全責任制，堅持黨政同責，明確部門監管責任，強化企業主體責任。加強全生命周期質量監管，推進食品安全「一品一碼」和藥品（疫苗）信息化追溯體系建設，完善食品藥品產地准出、市場准入、問題產品召回制度。持續深化「餐桌污染」治理，建設「食品放心工程」，嚴格防控食品安全風險。嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，對質量安全問題實行「零容忍」。

第三節 強化生物安全保護

加強生物安全監管和風險防控，構建國門生物安全綜合治理體系，完善生物產品供應鏈全過程追溯，對醫學研究、新型生物技術應用開展倫理安全監管，規範細胞治療、基因編輯等前沿生物技術應用。加強實驗室生物安全建設，新建 1～2 個生物安全三級實驗室和1個國家級菌（毒）種保藏機構。加強農作物病蟲害、林業有害生物、動物疫病和外來入侵物種等防控工作，提高生物安全突發事件應急處置能力。

第四節 加強應急保障能力建設

健全應急管理體制機制，完善標準體系和組織體系，優化風險防控、監測預警、應急聯動、應急新聞、信息發布、恢復重建等機制。統籌利用社會資源，加快新技術應用，強化應急協同保障能力。完善消防安全共治共享機制，加強城鄉公共消防基礎設施建設，優化消防救援隊伍、森林消防隊伍人員及裝備配置。健全突發事件和應急處置風險防控監測預警服務體系，完善應急預案評估與演練機制。加強防汛、搶險、救助物資儲備，構建統一應急物資儲備信息化管理平台，建立省市縣鄉四級應急物資儲備網絡。

專欄41：應急保障重大工程

應急救援體系：推進應急預案體系、應急救援力量、應急救援航空體系等建設。建設感知網絡、通信網絡、應急指揮視頻調度系統、應急數據治理系統、應急管理綜合應用平台等。建強國家綜合性消防救援隊伍，壯大政府專職消防隊、志願消防隊、微型消防站等多種形式消防隊伍，補充消防救援隊伍力量，推進「防消一體化」，實現城鄉消防救援力量全覆蓋。公共消防基礎設施建設：適應「全災種、大應急」需要，加強消防救援站、消防供水、消防通信、先進消防裝備、消防車通道和省市兩級消防訓練基地、國家級消防科普教育基地建設。建設「智慧消防」平台。

第五十九章 提高經濟安全保障能力

第一節 保障糧食安全

實施糧食安全戰略，強化糧食安全省長責任制考核，全力守住人民群眾的「米袋子」。全面加強耕地保護，切實遏制耕地「非農化」「非糧化」和拋荒，實施優質糧食工程，保障糧食和重要副食品生產穩定。加強糧食儲備，紮實做好糧食收購工作，科學確定糧食儲備規模，嚴格落實地方儲備，優化儲備糧品種結構和區域布局。加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設，建設高標準現代化糧庫，推進倉容與本級儲備糧規模相匹配。倡導厲行節約、珍惜糧食，開展糧食節約行動。

專欄42：糧食安全保障重大工程

優質糧食工程：優化糧食產後服務體系功能布局；依託國有糧食企業建設檢驗監測機構，提升糧食質量檢測能力；持續推動建設一批「中國好糧油」示範縣、示範企業，評選認定一批「福建好糧油」產品，加快形成「種糧農民種好糧、收儲企業收好糧、加工企業產好糧、消費者吃好糧」的良好局面。

糧庫建設工程：加快糧食倉儲設施功能提升改造，大力推廣科技儲糧、綠色儲糧新技術，全省現代化倉容達600萬噸以上，實現各級儲備糧規模與現代化倉容相匹配；推進高標準糧庫建設，提升糧庫硬件檔次，提高管理水平。

糧庫智能化升級改造:持續推進糧庫智能化升級改造，推動省級平台與地方儲備糧承儲企業間數據互通共享、在線全程監控，形成全省糧食儲備信息化「一張網」。

第二節 保障能源安全

實施能源安全戰略，提升能源儲備能力。推進抽水蓄能、電儲能等調節型電源建設，強化統籌網、源、荷布局，推進單機 30 萬千瓦級純凝燃煤機組以等容量新建煤電項目替代，完善省內主幹輸電網架結構，優化電力調度，滿足北電南送和區域經濟發展對電力的需求，進一步提高電力保障能力。構建煤炭供應保障長效機制，依託省內主要煤炭中轉基地及主要燃煤電廠推進煤炭儲備體系建設。推進LNG接收站建設，加快形成天然氣多氣源保供的市場化競爭格局。支持煉化等企業建設商品油儲設施。保障核與輻射安全，維護新型領域安全。

第三節 維護區域金融穩定

加強源頭防範，完善金融監管，堅決守住不發生系統性金融風險底線。強化信貸投向引導，提高直接融資比例，有序降低全社會槓桿率，增強金融機構服務實體和抵禦風險能力。嚴厲打擊違法違規金融活動。健全規範政府舉債融資機制，強化政府債務限額管理和預算管理，切實防範和化解政府債務風險。完善金融工作議事協調和應急處置機制，建立信息共享制度。

第六十章 深化平安福建建設

第一節 完善社會治安防控體系

落實平安建設目標責任制度，健全平安建設協調機制和考核評價體系。堅持專群結合、群防群治，整合內部組織和社會資源等防控力量，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性，提高預測預警預防各類風險能力。實施「智慧政法」戰略，推動實現公共安全要素全息掌控、公共安全風險智能感知、公共安全問題協同共治。深化數字警務、智慧公安建設，加強公安基礎設施、警務裝備和警用航空建設，構建智慧化市域治安防控新格局。弘揚新時代「漳州 110」精神，堅持打防管控建並舉，加快建設立體化信息化社會治安防控體系，堅決防範和嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪等。推動掃黑除惡專項鬥爭長效常治，全面剷除黑惡勢力滋生土壤。

第二節 健全矛盾糾紛預防化解機制

弘揚「四下基層」「四個萬家」優良傳統，創新發展新時代「楓橋經驗」，大力推行「四門四訪」，從基層源頭預防社會矛盾。推進人民調解、行政調解、司法調解有效銜接，協同推進訴源治理和訴非聯動，化解信訪矛盾。加強全省調解組織和調解員隊伍建設，持續開展品牌調解室創建活動。創新陽光信訪工作機制，有序推進「信訪評理室」建設，依法及時就地解決群眾合理訴求。構建科學高效的社區矯正執法體系。

專欄43：平安福建建設重大工程

智慧政法建設：構建政法跨部門大數據辦案平台和社會治理智

能化綜合平台，優化完善各級網格化服務管理平台，集聚創新資源、融合數據資源，提升政法業務協同、綜合決策能力，提升社會治理指揮調度、聯動處置能力，提升公共服務水平，深化社會穩定運行動態立體感知及數據挖掘應用。織密全省智能化視頻感知網絡，優化擴容公安大數據計算存儲環境，完善公安大數據平台體系。

特殊人群服務管理：強化對社區矯正對象的監督管理和教育幫扶。加強肇事肇禍嚴重精神障礙患者服務管理，建立強制治療救助基金，落實有獎監護政策並逐步實行免費救治。推進未成年人綜合保護聯盟建設。加強專門學校建設，推進青少年零犯罪零受害村（社區）創建工作。加大五類重點青少年及困境兒童幫扶力度。加強精神衛生服務項目和體系建設。加強病殘吸毒人員收治。

社會心理服務體系建設：加強公眾心理健康教育。推進社會心理服務組織、機構場所等平台建設，在縣鄉村三級綜治中心設立心理諮詢室或社會工作室。完善重點人群心理健康服務平台，推進中小學心理輔導室建設。推動將心理危機干預和心理援助納入各類突發事件應急預案。

社會治安：以「雪亮工程」和智能安防小區建設為依託，以智慧公安檢查站、警務室、街面警務站（移動警務車）、地鐵公交規範化、社區民警專職化、社區警務信息化為抓手，構建以「點」牽「線」 帶「面」智慧防控新格局。加強指揮情報、技術偵查、網絡安全、刑事技術等警務技術迭代升級建設。

陽光信訪工作：推動建設「信訪雲」智能系統。對群眾初次信訪反映的合理合法的行政類信訪事項，依託信息化網絡技術，按照 「六個精準」工作流程，最大限度地把問題化解在初始、在當地，提升群眾初投事項一次性辦結率，促進信訪工作質效不斷提升。

「信訪評理室」建設：建立健全矛盾糾紛多元預防調處綜合機制，搭建各方聯動參與對話的新平台，在省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）建設五級「信訪評理室」。

第六十一章 鞏固國家安全防線

第一節 完善國家安全工作體系

完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，構建黨委（黨組）領導、專業機構指導、有關部門主責的國家安全工作體系，健全國家安全風險研判、防控協同、防範化解機制。加強國家安全人民防線建設，開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。嚴密防範和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

第二節 維護網絡空間安全

加強網絡文明建設，健全網絡綜合治理體系，發展積極健康的網絡文化。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，築牢網絡安全防線。強化對數據資源、網絡信息保護和關鍵信息基礎設施安全防護。加強網絡輿情導控，創新互聯網內容建設管理，加大網絡執法力度，維護網上政治和意識形態安全，營造風清氣朗的網絡空間。加大電信詐騙、網絡賭博等網絡犯罪打擊力度，加強網絡反恐。第三節 積極服務國防和軍隊現代化建設

統籌推進軍用設施與民用設施規劃建設，推進經濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求，更好發揮綜合效益。積極落實軍隊後勤保障社會化需求，推進軍用土地資源整合置換工作，推動民兵訓練基地等建設，全力支持部隊練兵備戰。完善融合發展體制機制，高質量高標準推進典範區域建設，開展國防科技工業綜合改革試點和知識產權試點。推動寧德建設融合發展重點區域。開展軍地科技協同創新，大力發展國防科技工業，加大「軍轉民」「民參軍」力度，促進標準化通用化。完善國防動員體系和雙擁共建工作體系，加強國民經濟動員中心、國防交通基礎設施、城市人民防空建設，開展全民國防教育，鞏固軍地軍民團結。健全強邊固防機制，推進「智慧海防」建設，實施海防「城網融合」工程。

第十七篇 推進社會主義民主法治 深化法治福建建設

貫徹落實習近平法治思想，加強社會主義政治建設，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發揮法治在治理體系和

治理能力現代化中的積極作用，讓人民群眾切身感受到公平正義。

第六十二章 深入推進依法治省

第一節 加強地方立法

高水平推進科學立法，完善黨委領導、人大主導、政府依託、

各方參與的立法工作格局，健全憲法實施與地方立法體制機制，科學合理編制年度立法計劃，加強重要領域、新興領域立法。完善改革決策與立法決策銜接機制，堅持立改廢釋並舉，及時修改和廢止不符合、不銜接、不適應民法典等法律規定、中央精神、時代要求的地方性法規和政府規章。暢通社會各方有序參與立法的渠道，提高立法質量和效率。

第二節 推進依法行政

建設法治政府，健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，嚴格履行法定程序，強化決策執行、評估、監督。全面推行行政規範性文件合法性審核機制，加大行政規範性文件備案審查力度，完善專家協助審查機制。建立完善督察考核機制。完善行政複議制度，建設行政複議與司法銜接平台。全面推進政務公開。持續推行政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。推動執法力量向基層傾斜，加強重點領域基層執法力量，探索跨部門跨領域綜合執法。縱深推進行政執法公示制度、執法全過程記錄製度和重大執法決定法制審核制度。加強執法監督，建立健全行政執法自由裁量權基準動態調整機

制，完善執法責任追查機制。健全行政執法和刑事司法銜接機制。

第三節 保證公正司法

深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，規範律師執業行為。建立健全司法人員履行法定職責保護機制。建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，完善生效法律文書統一上網和公開查詢制度。推進執法辦案管理中心建設。健全冤假錯案防範和糾正機制。完善司法鑑定配套管理制度。加快「數字法治、智慧司法」信息化體系建設。完善人民陪審員和人民監督員制度。

第四節 完善公共法律服務體系

加強公共法律服務體系標準化建設，推進公共法律服務實體、

熱線、網絡平台融合發展，提升公共法律服務實效。健全法律援助和司法救助體系。深化公證制度改革，推進合作制公證機構試點。大力發展涉外法律服務業。推動建立仲裁中心。加大全民普法工作力度，健全普法責任制，深入開展法治宣傳教育，廣泛開展憲法和民法典宣傳，增強全社會法治觀念，推進全民守法。

第六十三章 健全監督體系

第一節 加強民主建設

支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，

堅持對人大及其常委會負責並報告工作，自覺接受監督，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執法檢查、人大代表視察及調研。健全協商民主制度，積極開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商，健全協商反饋機制。重視和支持人民政協履職，鼓勵政協委員積極參政議政，認真辦理政協提案，努力建設「政協大省」。完善大統戰工作格局，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能、發揮作用，推進民族團結進步事業發展。完善民族宗教工作機制和制度，堅持宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。廣泛徵求各類諮詢機構、專家學者和老同志的意見建議。加強基層民主建設，開展形式多樣的基層民主協商。第二節 強化行政權力制約監督

完善權力配置和運行制約機制，堅持權責法定、權責統一，健

全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規範工作流程，強化權力制約。持續深化機關效能建設，推動作風更實、效率更高、服務更優。深化監察體制改革，加強對公職人員行使權力的監督，緊盯公權力運行各個環節，完善防範機制、矯正機制、追責機制，壓減權力設租尋租空間。完善審計制度，保障審計機關依法獨立行使審計監督權。

第三節 深入推進反腐倡廉

加強反腐倡廉建設，完善懲治和預防腐敗體系，構建一體推進

不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不捨落實中央八項規定及其實施細則精神和我省實施辦法，持續深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負常態化機制。緊盯 「關鍵少數」，做到「見人見事」，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。加強領導幹部廉潔自律管理。創新廉政教育機制，加強思想道德和黨紀國法教育，鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，持續營造風清氣正的良好政治生態。

第十八篇 強化規劃實施保障

本規劃經過省人民代表大會審議批准，是未來五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖。要強化政策協同，健全實施機制，舉全省之力確保完成規劃確定的目標和任務。

第六十四章 堅持黨的全面領導

充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，推動全省各

級黨組織和廣大黨員幹部不斷增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，一屆接着一屆干、一年接着一年干，一步一個腳印，確保黨中央重大決策部署及福建省委工作要求落到實處、取得實效。

第六十五章 健全統一規劃體系

第一節 強化發展規劃統領作用

加快建立以發展規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項

規劃、區域規劃為支撐，省、市、縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。發揮發展規劃統籌重大戰略和重大舉措時空安排功能，空間規劃要細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求，區域規劃要細化落實發展規劃對特定區域提出的戰略任務，專項規劃要細化落實發展規劃對特定領域提出的戰略任務。

第二節 做好規劃銜接管理

建立健全空間規劃、區域規劃、專項規劃與發展規劃的銜接協調機制，確保各級各類規劃協調一致。報請省委和省政府批准的規劃，須事先與省發展規劃進行統籌銜接。加強省級專項規劃、區域規劃與空間規劃的銜接，確保規劃落地。加快建設全省規劃綜合管理信息系統，將各類規劃納入統一管理。

第六十六章 完善規劃實施機制

第一節 強化組織實施

加強規劃實施的組織、協調和督導，明確規劃主要目標任務的責任主體。強化年度計劃與發展規劃銜接，將發展規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標並做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務年度實施要求。完善規劃實施的公眾參與、科學決策和民主監督機制，積極探索創新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監督。

加大規劃宣傳力度，廣泛凝聚共識，充分調動全社會積極性。

第二節 強化項目政策保障

圍繞規劃目標和主要任務，推進建設一批全局性、基礎性、戰略性的重大工程項目。堅持要素跟着項目走，加強財政預算與規劃實施的銜接協調，強化中期財政規劃管理，增強與重大改革、重要政策和重大項目的協調銜接，合理安排支出規模和結構，財政性資金優先投向規劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素積極支持規劃明確的重點領域和薄弱環節。優化土地資源配置和空間布局，優先保障重大工程和民生項目建設。

第三節 強化監測評估

完善監測評估制度，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監測評估結果應用。綜合運用大數據、雲計算等技術，提高規劃評估的及時性、全面性和準確性。強化規劃權威性、嚴肅性，未經法定程序批准，不得隨意調整規劃。經評估確需對發展規劃進行調整修訂時，按程序提請省人大常委會審查批准。實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全省上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共福建省委正確領導下，同心同德謀發展，沉心靜氣促超越，苦幹實幹、拼搏進取，加快新時代新福建建設，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的福建篇章！