蘇州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

蘇州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
制定機關：蘇州市人民政府
2021年3月

蘇州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

（2021年1月22日市十六屆人大五次會議審議通過）

蘇州市人民政府二〇二一年三月

序 言

「十四五」時期，是蘇州深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記習近平總書記對蘇州工作的殷殷囑託，加快建設充分展現「強富美高」新圖景的社會主義現代化強市的關鍵時期，是蘇州在全國率先「勾畫現代化目標」、在江蘇「爭當表率、爭做示範、走在前列」中展現更大作為的重要階段。《蘇州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》是根據《中共蘇州市委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，系統闡明「十四五」時期發展思路、主要目標、重大舉措和政策導向，宏觀展望 2035 年基本實現社會主義現代化目標願景，是政府履行法定職責的重要依據，是全市人民共同奮鬥的行動綱領。

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第一章 奮發有為，率先開啟社會主義現代化建設新征程

「十三五」時期，全市上下團結一心、砥礪奮進，認真踐行新發展理念，「強富美高」建設取得階段性重大成果，為率先開啟社會主義現代化建設新征程奠定堅實基礎。

第一節 發展基礎

「十三五」時期，全市人民在市委、市政府的正確領導下，自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定貫徹黨中央、國務院大政方針，全面落實省委、省政府決策部署，深刻把握習近平總書記視察江蘇重要講話精神，突出「強富美高」的目標牽引，突出「高質量發展」的鮮明導向，突出「五個邁上新台階」的實踐路徑，突出「為全國全省發展探路」的使命擔當，破解了一系列發展難題、辦好了一系列民生實事，各項事業朝氣蓬勃、蒸蒸日上，經濟社會發展日新月異、成果豐碩。

過去五年，是蘇州「經濟強」的基礎優勢加快蓄集，經濟實力、科技實力、綜合競爭力躍上新台階的五年；過去五年，是蘇州「百姓富」的幸福指數穩步提升，城鄉居民有了更多獲得感幸福感安全感的五年；過去五年，是蘇州「環境美」的生態底色日益鮮明，環境質量由局部改善向整體好轉邁進的五年；過去五年，是蘇州「社會文明程度高」城市名片持續擦亮，文化事業和文化產業繁榮發展的五年。五年來，蘇州決勝高水平全面建成小康社會取得了歷史性成就，為率先邁入社會主義現代化建設新階段奠定了物質基礎，增強了理想自信，積攢了行動力量。

經濟實力穩居全國城市前列。2020年，地區生產總值由 「十二五」期末1.45萬億元上升到2.02萬億元，居全國城市第6位，對全省經濟增長貢獻超過20%；人均地區生產總值接近 19 萬元，居全國城市第 3 位；實現一般公共預算收入 2303 億元，居全國城市第 4 位，較「十二五」期末增長了 47.6%，稅收總量增量均保持全省首位；工業經濟保持穩定增長，規上工業總產值、規上工業增加值穩居全國城市前 3 位；產業結構調整實現優化提升，服務業增加值占地區生產總值比重、高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重分別達 52%和 51%；生物醫藥產業入選首批國家戰略性新興產業集群；恆力、沙鋼、盛虹入圍「世界500強」，26家企業上榜「2020中國民營企業500強」；消費對經濟增長貢獻率持續提高，社會消費品零售總額突破7701.98億元；蘇州港貨物年吞吐量 5.54 億噸，集裝箱吞吐量 628.86 萬標箱，保持世界內河第一大港地位。所屬縣級市一直保持在全國百強縣 10 強之內。投資活力不斷增強，五年累計完成固定資產投資2.6萬億元，民間投資比重超60%。

創新能力躋身第一方陣。2020年，全社會研發經費支出占地區生產總值比重由「十二五」期末2.61%增長到3.7%左右，科技創新綜合實力連續 11 年居全省首位；創新主體和載體培育步伐加快，建設蘇州市自主品牌大企業和領軍企業先進技術研究院47家，高新技術企業9772家，為「十二五」 期末的2.9倍；境內外上市公司累計181家，其中：境內A 股上市公司 144 家、科創板上市公司 20 家，分別列全國城市的第5位、第3位；入選國家級重大人才引進工程創業類人才達146人，保持全國城市首位；創新成果豐碩，萬人有效發明專利擁有量由「十二五」期末 27.4 件增長到 68 件。蘇州工業園區連續五年位列國家級經濟技術開發區綜合考評第一。「十三五」期間，各類眾創空間累計孵育創新團隊 4000餘個，建成高層次人才「一站式」服務中心。國家先進功能纖維創新中心、中國（蘇州）知識產權保護中心等獲批運行。

區域協調城鄉融合領跑全國。高質量推動長三角區域一體化發展，全面融入上海大都市圈，生態綠色一體化發展示範區加快建設，蘇滁、蘇宿、蘇相等園區共建成效顯著。城鄉融合發展水平全國領先，城鄉居民收入比控制在2:1之內。城市重大基礎設施建設再上新台階，鐵路、公路、港口、輕軌、醫院、學校、公共體育文化、區域綜合體等項目完成預期目標。城鄉人居環境不斷改善，「蘇州古城保護與更新」 項目榮獲聯合國迪拜國際改善居住環境最佳範例獎，建成全國首個「國家生態園林城市群」。列入全國生態修復城市修補、5G通信、海綿城市和地下綜合管廊試點。鄉村振興全面推進，出台鄉村振興戰略實施規劃，全市統一的農村集體資產、資源、資金管理信息系統基本建成。

開放引領發展動力持續強化。對外開放持續擴大，發布 「開放再出發」30條政策舉措，中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區獲批建設並實現良好開局，中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區、中日（蘇州）地方發展合作示範區成功獲批，崑山深化兩岸產業合作試驗區擴大至崑山全市，崑山獲批國家進口貿易促進創新示範區，中德（太倉）創新合作加快推進，江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心口岸建設穩步推進，各級各類開發園區創新轉型邁上新台階。擁有各類外資地區總部及功能性機構330家，156家世界500強企業在蘇州投資項目達400多個。外資外貿結構不斷優化，2020年進出口總額3223.47億美元，居全國城市第4位；一般貿易進出口額占比達37.8%；完成實際使用外資55.4億美元，戰略性新興產業實際利用外資占比持續提高。

「美麗蘇州」生態文化品牌優勢彰顯。國家級生態保護紅線範圍占國土面積比重達到22%，「十三五」期間投入生態補償資金 40.5 億元。實施長江環境大整治環保大提升「百日攻堅」、長江經濟帶固體廢物大排查等系列行動，完成長江沿岸造林綠化8892畝，長江及42條支流水質全部達Ⅲ類及以上，在全省最嚴格水資源管理考核中名列第一。太湖圍網全部拆除，七子山填埋場提標改造完成。集中式飲用水水源地水質（湖泊總磷除外）達標率100%，比2016年提高28 個百分點。城鎮黑臭水體基本消除。空氣優良天數占比 84% 以上，「十三五」期間提高了14個百分點。空氣中細顆粒物（PM2.5）濃度比「十二五」末下降 25微克/立方米以上。獲批國家生態文明城市建設示範市，建成首個國家生態園林城市群、首個全國節水型城市群。文明城市建設紮實推進，創建全國文明城市實現「五連冠」、全國雙擁模範城「七連冠」，全市域實現全國文明城市「滿堂紅」，成為首批國家守信激勵創新試點城市，綜合信用指數位居全國地級市首位，全國先進典型數量位列全省第一。文化品牌影響力持續提升，成為全球「世界遺產典範城市」「手工藝與民間藝術之都」，「大運河文化帶最精彩的一段」加快建設，新增一批國有文藝院團，舞台藝術整體實力位居全國城市第一方陣，蘇州博物館在全國地級市博物館運行評估中位列首位。先後承辦 2016 年「湯尤杯」，2018年冰壺世界盃，2020賽季中超、足協盃等國際國內大型體育賽事。

「幸福家園」的民生獲得感不斷增強。2020年，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到 7.1 萬元和 3.76 萬元，收入增速與經濟增長保持同步。保就業增就業成效顯著，「十三五」期間蘇州籍高校畢業生就業率始終保持在 98%以上，城鎮登記失業率控制在2%以內，建設勞動者就業創業首選城市，打造「就在蘇州」公共服務品牌。公共服務優質均衡，獲評全國首個義務教育基本均衡地級市，獨墅湖科教創新區被教育部列為全國首個高等教育國際化示範區。全市登記註冊的各類衛生機構、實際開放床位分別較「十二五」期末增長22.43%、25.97%，人均預期壽命83.82歲，較「十二五」 期末提高了 0.95 歲；社區養老服務設施的覆蓋率、機構養老護理型床位占比分別由「十二五」期末的29%、49.1%提高到93.1%、92%。社會保障兜底有力，城鄉低保標準由「十二五」期末每人每月750元提高至1045元，保持全省首位。「全民參保登記」計劃持續推進，職工醫保和居民醫保政策範圍內住院醫療費用基金支付比例分別達到90.9%、76.8%，保障範圍和保障水平全省最高、全國前列。保障性安居工程開工建設 1.61 萬套，超額完成省政府下達的目標任務。建成健身步道 2700 公里，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例超95%。

改革先行推動治理能力現代化。供給側結構性改革取得實效，「補短板」項目累計完成投資1500億元。政府機構改革有序推進，「放管服」改革持續深化，「不見面」審批標準化試點積極開展。制定聚焦企業關切進一步優化營商環境實施方案，「3550」改革目標取得階段性成效。多項國家開放創新領域具有標誌性、引領性的重大改革試點在蘇州率先落地：全國首個小微企業數字徵信實驗區，首個開展金融科技創新監管試點的地級市，央行金融科技創新監管試點和法定數字貨幣試點，崑山首家具有兩岸特色的全國金融改革試驗區，張家港保稅港區全省唯一汽車平行進口試點，常熟服裝城國家級市場採購貿易方式試點。社會綜合治理改革紮實推進，全國社會治安綜合治理優秀市實現「六連冠」。入選首批全國法治政府建設示範市，設立知識產權、破產清退和全國首家地方法院國際商事法庭；社會治安防控體系不斷完善，掃黑除惡專項鬥爭縱深推進，違法犯罪警情和刑事發案數連續下降；安全生產形勢持續穩定好轉，生產安全事故起數、死亡人數實現「雙下降」，「331」專項行動被國務院和省安全生產督導組列為重大典型經驗，公眾安全感由「十二五」 期末的93.5%提高到98.24%。

表 1-1 蘇州市「十三五」時期經濟社會發展主要指標完成情況

指 標			「十三五」 規劃目標	實際完成情況
經	1.地區生產總值年均增長速度（%）		7左右	6.1
濟強	2.規模以上工業全員勞動生產率（萬元）		25	29
	3.城鎮化率（%）		80	78左右
	4.全社會研發經費支出占地區生產總值比重（%）		3左右	3.7
	5.科技進步貢獻率（%）		65以上	66.5
	6.萬人發明專利擁有量（件）		36	68
	7.最終消費率（%）		45	45
	8.服務業增加值占地區生產總值比重（%）		53左右	51左右
	9.高新技術產業產值占規模以上工業產值比重（%）		50	51
	10.高層次人才總量（萬人）		20	28
	11.現代農業發展水平指數		92	不再統計
百姓	12.城鎮居民人均可支配收入年均增速（%）		高於 GDP 增速	完成
富	13.農村居民人均可支配收入年均增速（%）		高於 GDP 增速	完成
	14.人均預期壽命達到（歲）		83	83.82
	15.城鎮調查失業率（%）		5左右	市級不統計
	16.五年新增城鎮就業（萬人）		75	85
	17.城鄉基本社會保險覆蓋率（%）		99以上	完成
	18.新增保障性住房完成率（%）		100	100
環境	19.耕地保有量（萬公頃）		19.86	23.99
美	20.單位地區生產總值能耗降低（%）		完成省政府下達目標	完成省政府下達目標
				-18
	21.單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%）		完成省政府下達目標	完成省政府下達目標
				-21.5
	22.單位工業增加值用水量（噸/萬元）		13.5	13.45
	23.單位地區生產總值建設用地占用（公頃/億元）		12.7	12.68
	24.流域省級考核斷面達到或優於 III 類水質的比例（%）		60	90
	25.生態紅線區域占國土面積比重（%）		38.37	37.63
	26.陸地森林覆蓋率（%）		30	30.2
	27.主要污染物排放削減率（%）	化學需氧量	完成省政府下達目標	完成省政府下達目標
				-15.2
		二氧化硫	完成省政府下達目標	完成省政府下達目標
				-25
		氨氮	完成省政府下達目標	完成省政府下達目標
				-17.02
		氮氧化物	完成省政府下達目標	完成省政府下達目標
				-22
	28.空氣質量達到二級標準的天數比例（%）		72	84
社會文明程度	29.每千人口執業醫師數（人）		≥2.5	3.6
高	30.全市千名老人養老床位數（張）		45	45
	31.每千常住人口醫療機構床位數（張）		6	7
	32.人均公共文化設施面積（平方米/人）		0.4	0.43
	33.人均體育場地面積（平方米/人）		3.2	3.98
	34.高等教育毛入學率（%）		70	70.1
	35.人民群眾對法治建設滿意率（%）		92以上	92.5
	36.城鄉和諧社區建設達標率（%）		95以上	99.2（城市） 97.4（農村）

經過「十三五」時期的奮鬥，蘇州經濟社會發展邁上了新台階，實現了新跨越，高水平全面建成小康社會成為現實；崑山市、蘇州工業園區先行開展現代化建設試點，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎；一流營商環境的突出優勢，地處長三角核心地帶的區位優勢，門類齊全、產業鏈完備的製造業優勢，國家級載體密集布局的開放先行優勢，同時擁有世界級傳統文化資源和水生態資源的稟賦優勢，為現代化建設提供了重要支撐；創新引領加速推進、區域發展深度融合、深化改革系統集成、民生保障改善提升，為現代化建設積蓄了潛在勢能。

與此同時，也要清醒看到蘇州發展中存在的深層次矛盾和問題：傳統產業比重較高、轉型升級壓力較大、產業層次整體仍處於全球價值鏈中低端，對外依存度過高，加工貿易占比大，自主創新體系尚待完善，數字經濟和數字化發展水平有待提高，經濟發展需求和環境資源承載能力之間的矛盾較為突出，教育、醫療等民生領域短板較為突出，社會治理精細化水平有待提升，改革開放先行先試優勢有所弱化。

第二節 發展環境

當前和今後一個時期，世界百年未有之大變局加速演變和我國社會主義現代化建設新征程開局起步相互交融，蘇州仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。

從國際看，受新一輪科技革命和產業變革深刻影響，全球

產業分工格局和創新格局面臨重塑，經濟發展前景總體向好，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，經濟全球化和區域一體化大勢所趨，新興經濟體和發展中國家正在崛起，共建「一帶一路」成果豐碩。成功簽署《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）和《中歐全面投資協定》（CAI），積極參與《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）談判，意味着國際貿易投資關係重塑企穩。同時，國際環境更趨複雜，地緣政治力量此消彼長，大國競爭日益激烈，不確定性有增無減，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遇到阻礙，全球產業鏈、供應鏈面臨非傳統因素衝擊，單邊主義、保護主義對世界和平與發展構成威脅。

從國內看，「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。

我國已轉向高質量發展階段，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，儘管面臨着結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰，但社會主義制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，迴旋餘地夠大，社會大局穩定，更高更快發展具備優勢和條件。

從區域看，區域發展協調性進一步增強，區域增長活力正逐步釋放，中心城市和城市群日益成為資源要素的主要承載空間和經濟穩定發展的重要支撐力量。長江經濟帶發展、長三角一體化發展等創新平台和增長極建設效應顯現，蘇錫常都市圈融入上海大都市圈建設、蘇通跨江融合發展、蘇南自主創新示範區聯動發展等快速推進，區域協調發展體制機制創新成果不斷湧現，各類要素合理流動和高效配置，優勢互補、分工有序的發展格局正在催化形成。從自身看，經過改革開放以來的接續奮鬥和拼搏實幹，蘇州已成為全國綜合實力走在前列的特大城市，面對內外環境變化，經濟社會發展的階段性特徵發生轉變。改革創新驅動發展到了攻堅期，外延擴張轉向內涵提升，部門改革轉向系統集成；服務構建新發展格局示範作用到了凸顯期，產業鏈暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的優勢更好彰顯，加快推動要素型開放轉向制度型開放；區域協調合作共贏到了加速期，以一體化的思路打破行政壁壘、提高政策協同，深化與上海及長三角兄弟城市分工協作，共建全球一流品質的世界級城市群；提升城市發展質量到了窗口期，以城市保護更新賦能城市轉型發展，變產業投資環境塑造為高層次人才吸引環境營造。

第三節 機遇挑戰

   “十四五”时期，苏州既面临巨大的困难和挑战，也适逢前所未有的发展先机，要全面、长远、辩证地总结过去、剖析问题、谋划未来，重鼓逢山开路、遇水架桥的奋斗勇气，坚决扛起新时代的历史使命和责任担当。 

重大機遇。科技創新帶來產業發展新機遇，新一代基礎設施建設、數字化賦能等帶動傳統產業升級，為推動蘇州經濟高質量發展提供新引擎新動能。扭住擴大內需這個戰略基點，引領服務構建新發展格局，有利於蘇州更好地駕馭兩個市場、善用兩種資源，鞏固提升開放型經濟發展新優勢。長江經濟帶、長三角一體化發展及上海建設社會主義現代化國際大都市，有利於蘇州在更大格局中謀劃特大城市現代功能，促進各類要素高效集聚。自貿試驗區蘇州片區、蘇南自主創新示範區、崑山和蘇州工業園區現代化試點等改革，有利於蘇州率先描繪社會主義現代化新畫卷，探索新時代對外開放新路徑，保持高質量發展始終走在最前列。

主要挑戰。國際經貿新格局正在重塑之中，製造業面臨着發達國家「高端回流」和發展中國家「中低端分流」的雙重擠壓。全球產業鏈供應鏈重組，核心技術和關鍵環節受制於人，實體經濟特別是製造業成長壯大挑戰增多。區域競爭日益加劇，創新資源、優質資本和高層次人才等加快重組，人口增長和公共服務供給投入協調難度加大。城市能級與發展水平不匹配，資源配置與要素市場化改革任重道遠。新型城鎮化綜合效應減弱，常住流動人口「市民化」步伐緩慢。

居民高品質生活的含金量有待提純。

第二章 凝心聚力，勾畫社會主義現代化強市藍圖

狠抓落實國家和省戰略部署，始終堅持發展是第一要務，

保持戰略定力，辦好自己的事，準確識變、科學應變、主動求變，在「強富美高」新江蘇建設再出發中繼續當好先行軍排頭兵，在「爭當表率、爭做率先、走在前列」偉大實踐中展現勃發英姿。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，面向全球、面向未來，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以需求側管理為着力點，以謀劃新發展優勢為主軸，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，建設高質量經濟、造就高品質生活、打磨高顏值城市、實現高效能治理，率先建設充分展現「強富美高」新圖景的社會主義現代化強市。

「十四五」時期，要統籌落實國家和省要求，體現中國特色、江蘇特徵、蘇州特點，必須遵循以下基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨全面領導經濟社會發展的體制機制，深入貫徹黨的路線方針政策，鞏固和發揮社會主義制度顯著優勢，不斷提高服務構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。秉持「人民城市人民建，人民城市為人民」理念，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為各項工作的出發點和落腳點，加快提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。毫不動搖推進改革和擴大開放，

加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、調動全社會積極性的重大改革開放舉措，極大增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展和安全兩件大事，下好先手棋，打好主動仗，防範和化解重大風險，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第二節 歷史使命

在新發展階段和新發展格局中，要用新發展理念率先勾

勒出社會主義現代化建設的現實模樣，自覺踐行「爭當表率、爭做示範、走在前列」新使命新定位新追求。

在改革創新、推動高質量發展上爭當表率。緊扣高質量發展重點領域，形成更多探索性、創新性、引領性發展成果。勇當科技和產業創新的開路先鋒，全力塑造創新驅動發展新優勢，把經濟發展的着力點放在實體經濟上，圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，努力增強產業科技創新策源功能，加快產業智能化改造和數字化轉型，全力打響「蘇州製造」 品牌，鞏固製造業頭部地位。積極參與「一帶一路」交匯點建設，融入長江經濟帶、長三角一體化發展等創新平台和新增長極建設，加強與上海大都市圈功能對接，努力在推進國家戰略中貢獻蘇州力量、提供蘇州經驗。充分發揮蘇南自主創新示範區、自貿試驗區蘇州片區、蘇州工業園區「中新合作」和崑山「兩岸合作」等改革開放平台的示範引領作用，更加徹底推進改革，更高水平推進創新，爭做高質量發展的領跑者。

在服務全國構建新發展格局上爭做示範。發揮蘇州開放度高的外循環優勢、區域配套強和輻射廣的內循環優勢，建設引領服務構建新發展格局的重要節點城市。以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升供給體系對國內需求的適配性，推動現代化生產體系、流通體系和消費體系建設，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，為加快構建新發展格局提供有力支撐。積極提升全球優質資源配置和整合能力，建立更高水平開放型經濟新體制，積極打造標誌性開放試點品牌，謀劃布局高能級、功能性開放載體，對標國際一流標準改善營商環境，用好中新、中德、中日、兩岸等對外開放金字招牌，深度融入全球產業鏈、創新鏈、價值鏈，推動形成更大範圍、更寬領域、更深層次開放格局。

在率先實現社會主義現代化上走在前列。牢記習近平總書記「勾畫現代化目標」「為中國特色社會主義道路創造經驗」的殷殷囑託，站在全球高度，放眼國家未來，積極探索具有蘇州特色和示範內涵的現代化形態，將蘇州打造成向世界展示社會主義現代化的「最美窗口」。把握共同富裕和人的全面發展的本質特徵，豐富拓展「美好生活」新內涵新境界，建設「創業者樂園、創新者天堂」，建設更具品質、更有溫度、更多出彩機會、更富歸屬認同感的人民城市。把握物質文明和精神文明相協調的本質特徵，發揮先進文化引領作用，弘揚蘇州優秀傳統文化，突出文化融合疊加功能，擦亮「文化蘇州」金字招牌。把握人與自然和諧共生的本質特徵，展現新時代「人間天堂」之美，讓「美麗蘇州」成為「強富美高」最直接最可感的實踐範例。

第三節 2035 年遠景目標

到 2035 年，蘇州經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的發展內涵全面提升，「爭當表率、爭做示範、走在前列」的目標要求如期實現，基本建成創新之城、開放之城、人文之城、生態之城、宜居之城、善治之城，高水平建成充分展現「強富美高」新圖景的社會主義現代化強市、國家歷史文化名城、著名風景旅遊城市、長三角重要中心城市，為建設世界級城市群作出積極貢獻。

截至2035年，全市人均地區生產總值在2020年基礎上實現翻一番，居民收入增幅與經濟增長保持同步，人均收入和消費能力達到發達國家水平。經濟綜合實力邁入全球先進城市行列，城市軟實力全面增強，城市能級和核心競爭力全面提升。建成現代化經濟體系，更多關鍵核心技術自主可控，在全球產業鏈、價值鏈、供應鏈中的地位更加突出，主要創新指標保持國家創新型城市前列。更高水平的開放型經濟體製成熟穩定，成為深度融入經濟全球化的全國典範。城鄉融合發展和區域協調發展水平繼續領跑全國，中心城市服務帶動能力顯著增強，縣域經濟綜合實力最強市（縣）地位穩固，率先實現高水平農業農村現代化。人民群眾對美好生活的需求得到更充分的滿足。中等收入群體顯著擴大，人民生活更為富裕。人的全面發展更為充分，基本公共服務均等化覆蓋全部常住人口，率先實現教育現代化。生態環境根本好轉，綠色低碳發展卓有成效，建成「美麗中國」標杆城市。社會文明程度達到新高度，率先建成「文化強市」。市域治理體系和治理能力現代化基本實現並走在全國前列。

第四節 「十四五」經濟社會發展目標

「十四五」時期，蘇州經濟社會發展的總體目標：高質量經濟邁出更大步伐、高品質生活實現更優提升、高顏值城市展現更美形態、高效能治理取得更新突破。

高質量經濟邁出更大步伐。綜合實力和競爭力進一步增強，經濟密度和質量效益全面提升，基本建成製造業和服務業國際化、高質量特徵更加鮮明的產業體系。先進製造業在產業結構中的主體地位進一步鞏固，與製造業升級和新興產業培育相適應的生產性服務業發展取得突破。科技創新能力顯著提升，傳統產業轉型升級、製造業智能化改造和數字化轉型深入推進，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高，重點產業鏈進入全球價值鏈中高端。全社會研發經費支出占地區生產總值、全要素生產率全面提高。營商環境達到國際一流，更高水平開放型經濟新體制進一步健全，內外需結構調整優化，有效投入持續增加，消費成為經濟增長重要拉動力。文化產業成為支柱產業，基本建成具有國際知名度、國內影響力的文化產業重要中心城市。

高品質生活實現更優提升。居民收入增幅和經濟增長基本同步，收入差距逐步縮小，中等收入群體比重增加。公共服務體系優質均等化水平顯著提升，高質量就業更加充分，教育現代化水平持續提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善。「蘇式生活」內涵豐富、品味提升和影響力彰顯。社會大局持續穩定，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業、精神文化切實得到更好保障。

高顏值城市展現更美形態。城市功能展現更靚形態，「美

麗蘇州」建設的空間布局、發展路徑、動力機制基本形成，生態環境質量、城鄉人居品質、綠色經濟發展活力位居全省全國前列。主要污染物排放總量持續減少，能源資源配置更加合理、利用效率提高，碳排放強度呈現下降，生態環境質量不斷改善，生態系統質量穩步提升，生態安全屏障更加牢固。蘇州國家歷史文化名城保護示範區煥然一新，瑰麗古城引人入勝，「河街相鄰·水陸並行」的雙棋盤保護格局基本完好。長三角生態綠色一體化發展示範區初步建成「世界級濱水人居文明典範」。大運河蘇州段基本建成大運河文化帶

「最精彩的一段」。

高效能治理取得更新突破。系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平有效提升，制度優勢更好地轉化為治理效能。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，法治城市、法治政府、法治社會率先基本建成，政府行政效率、服務水平和公信力顯著提升。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度得到新提高，文明城市建設全域化基礎更加牢固，公共文化服務體系更加健全，「江南文化」品牌標識度充分彰顯，全社會文化自信自覺達到新高度。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防範和化解重大風險體制機制健全，突發公共事件應急能力顯著增強。

表 2-1 蘇州市「十四五」時期經濟社會發展主要指標

序	指標		2025 年目標	屬性
1	高質量經濟	地區生產總值年均增長率（%）	6 左右	預期性
2		全員勞動生產率年均增長率（%）	6	預期性
3		研發經費支出占 GDP 比重（%）	4 左右	預期性
4		科技進步貢獻率 （%）	70 左右	預期性
5		每萬人口擁有高價值發明專利數（件）	23.8	預期性
6		製造業增加值占比（%）	40 左右	預期性
7		高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重（%）	55 左右	預期性
8		數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重（%）	30 以上	預期性
9		生產性服務業增加值占服務業增加值比重（%）	58	預期性
10		文化產業增加值占地區生產總值比例（%）	10.5	預期性
11	高品質生活	居民人均可支配收入增長率（%）	與 GDP 增長同步	預期性
12		城鎮登記失業率（%）	3 以內	預期性
13		人均接受公共文化場館服務次數（次）	15	預期性
14		人均期望壽命（健康預期壽命）（歲）	84	預期性
15		每千人口執業（助理）醫師數（人）	3.85	預期性
16		城鄉基本養老保險參保繳費率（%）	90	預期性
17		每千人擁有 0-3 歲嬰幼兒托位數（個）	4.5	預期性
18		社區養老服務設施覆蓋率（%）	100	預期性
19	高顏值城市	單位地區生產總值能源消耗降低（%）	完成省下達任務	約束性
20		單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%）	完成省下達任務	約束性
21		非化石能源占一次能源消費比重（%）	12	約束性
22		地表水國考斷面達到或優於Ⅲ類水比例（%）	90	約束性
23		空氣質量優良天數比率（%）	完成省下達任務	約束性
24		林木覆蓋率（%）	21	約束性
25	高效能治理	法治建設滿意度	93	預期性
26		勞動年齡人口平均受教育年限（年）	12.6	約束性
27		社會文明程度測評指數	90	預期性
28		糧食綜合生產能力（萬噸）	85	預期性
29		耕地保有量	完成省下達任務	約束性
30		生產安全事故起數和死亡人數下降（%）	完成省下達任務	約束性
31		公眾安全感（%）	98	預期性

第五節 空間格局

以生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀為目標，構建安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

開發保護總體格局。發揮國土空間規劃的用途指引和剛性管控作用，形成「一核一帶雙軸，一湖兩帶一區」的國土空間開發保護總體格局。

——「一核一帶雙軸」。以歷史城區為核，在蘇州工業園區發展城市新中心，積極培育蘇州高新區、相城區、吳中區、吳江區等區域性新中心，以沿江綠色發展帶、滬寧創新發展軸和通蘇嘉創新發展軸為依託，構建多中心、組團式、網絡化的城鎮空間。

——「一湖兩帶一區」。做足做好水文章，以太湖、長

江、江南運河、南部水鄉湖盪區為主體，連通湖泊、河流、濕地、山體、森林、農田等生態廊道和斑塊，構建水網縱橫、藍綠交織的江南水鄉生態和農業基底。

實施空間分類施策精準管控。貫徹落實主體功能區制度和戰略，按照城鎮、農業、生態三類空間，實施差別化的空間發展導向、管控要求與准入政策。打造「三優三保」升級版，完善配套政策和信息管理系統。

——城鎮空間。劃定城鎮開發邊界，引導城鎮合理有序布局，禁止在城鎮空間以外地區開展大規模城鎮建設和工業化活動，積極盤活利用存量建設用地，鼓勵空間功能混合和土地複合利用，積極開發利用地下空間，提高單位國土面積的投資強度和產出效率。

——農業空間。以耕地和基本農田保護為核心，優先劃定永久基本農田保護紅線，確保基本農田面積不減少、質量有提高、布局總體穩定。合理劃分各類農業生產區域，引導村莊合理布局，科學推動全域土地綜合整治，有序推進農村建設用地減量化，保護傳統鄉村聚落空間。

——生態空間。加強生態環境分區管治，強化生態紅線區域保護和修復，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。

實行最嚴格的產業、環境及建設用地准入制度，有序退出與生態保護功能無關的建設用地。

第三章 創新驅動，勇當科技和產業創新開路先鋒

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，加快培育高端產業創新平台，營造良好創新創業生態，增強創新主體活力和內生動力，打造具有全球影響力的綜合性產業科技創新高地和關鍵環節、重點領域科技創新策源地。

第一節 圍繞產業鏈布局創新鏈

聚焦關鍵技術鍛造創新能力。聚焦重點產業集群和標誌性產業鏈，在第三代半導體、量子通信、氫能等前沿領域取得實質性進展，圍繞生物醫藥、新一代信息技術、人工智能、新材料、新能源等領域，滾動編制關鍵核心技術攻關清單，組織實施科技攻關專項行動，力爭形成一批國產化替代的原創成果。建立健全校地融合、軍民融合等創新機制，綜合運用定向委託、招標、「揭榜掛帥」等新型項目組織方式，強化關鍵核心技術協同攻堅。支持民營企業參與關鍵核心技術攻關，逐步降低外部技術依存度。

專欄 3-1 關鍵核心技術攻關工程

1.生物醫藥。突破人源化抗體、納米抗體、疫苗分子設計、重組蛋白藥物技術、新一代基因測序、PROTAC 新藥開發等。

2.新一代信息技術。突破超越摩爾時代的集成電路共性關鍵設計技術，大規模 MIMO 信道測量與建模等技術，量子點顯示（QLED）、Micro LED、3D 立體顯示和激光顯示等。

3.人工智能。突破自然語言的語法邏輯、字符概念表徵和深度語義分析的核心技術，圖像分類、對象檢測等視覺技術，高性能機器人關鍵零部件技術等。

4.新材料。突破第三代半導體的材料與新功能器件關鍵技術，柔性顯示薄膜材料、高密度存儲材料、高性能碳纖維、能源儲存材料、醫用合成高分子材料、高性能鈦合金材料等。

5.新能源。突破儲備大功率的金屬雙極板燃料電池電堆技術，燃料電池汽車車載供氫系統技術，光伏 PERC 技術，大容量輸電、大規模新能源併網、智能電網大數據分析、儲能大規模推廣應用等。

強化企業創新主體地位。加快建立產學研緊密結合的技術創新體系，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔科技重大專項和科技計劃項目。推動大企業開放供應鏈資源，探索發展供應鏈金融模式，加大對中小微企業技術創新和專業化發展的支持力度。實施高新技術企業培育「小升高計劃」，加快培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業、獨角獸企業和瞪羚企業。實施企業研發機構高質量提升計劃，支持創新型領軍企業牽頭建設國家產業（技術）創新中心和製造業創新中心，鼓勵有條件企業組建行業研究院、建設自主品牌大企業和領軍企業先進技術研究院，提升共性基礎技術研發能力。到 2025 年，全市高新技術企業數量累計突破2萬家。

提升科技創業孵化載體建設質量。探索設立多功能一體的科技創業孵化載體，提供行業社交網絡、專業技術服務平台及產業鏈資源支持，提升高科技園區能級。聯合大型數字平台企業，促進科技園區線下資源與數字平台企業線上資源相結合，打造「物理—數字」園區共同體。推動眾創空間向專業化、品牌化、國際化方向升級，支持龍頭骨幹企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建立特色化眾創空間。推動城市功能空間融合共享，鼓勵建設一批特色鮮明、活力強勁的眾創社區和創新街區，支持長三角國際研發社區、金雞湖創業長廊等開放式雙創載體建設。到 2025 年，新增省級以上科技企業孵化器、眾創空間等科技孵化載體200家。

推進創新發展數字化轉型。推進工業互聯網綜合性賦能平台、行業級應用平台、企業自建平台和專業領域服務平台建設，充分發揮國家雙跨平台、特色平台的集聚優勢，提昇平台輸出和服務能力，擴大「蘇州解決方案」的輻射領域和區域。深入實施企業互聯網融合提升工程，開展製造業與互聯網融合發展試點示範創建。加強工業互聯網在企業內外的應用，強化設備聯網與數據採集能力、集成能力。繼續實施企業上雲行動計劃，支持和推動企業核心業務上雲，培育發展一批面向特定行業、特定場景的工業應用程序（APP）。深化標識解析體系建設，開展基於標識解析服務的關鍵產品追

溯、供應鏈管理等創新應用，孵化培育「超級數字工廠」。

第二節 實施新興領域科技攻關

強化基礎研究和原始創新。加快建設材料科學姑蘇實驗室，圍繞材料科學領域構建突破型、引領型、平台型一體化的創新平台，爭創國家實驗室。推進省部共建放射醫學與輻射防護國家重點實驗室，支持臨床研究基地建設。推進實施深時數字地球國際大科學計劃，構築跨學科領域和國家的虛擬科研環境，整合地球演化全球數據、共享全球地學知識。推動納米真空互聯實驗裝置等儘早進入國家重大科技基礎設施行列。深入實施高等院校基礎研究能力提升工程，支持在蘇有條件大學建設世界一流學科，聚焦前沿創新領域參與國際大科學計劃（工程）、申報國家科技重大專項及重點研發計劃項目等，力爭在前瞻性基礎研究、顛覆性原創技術等方面實現重大突破。

專欄 3-2 材料科學姑蘇實驗室

1.電子信息材料。5G 和 6G 無線通信與光通信材料、新型顯示材料、電動汽車材料、軌道交通材料等。

2.生命健康材料。檢測診斷材料、組織器官修復與再生材料、創新藥物與載體材料、細胞類生物活性材料、醫療器械材料與系統等。

3.能源環境材料。光伏光熱和光電化學等太陽能利用材料、電化學能源材料、納米與單原子催化材料、可降解材料、膜基與纖維基環境治理材料等。

4.尖端戰略材料。先進金屬結構材料、超強碳基纖維及複合材料、高性能陶瓷材料、輕質隔熱及控溫材料、納米纖維與智能紡織材料等。

布局重大科技創新平台。提升重點創新平台服務帶動能

力，推動國家超級計算崑山中心、先進功能纖維創新中心、第三代半導體技術創新中心、國家生物大分子藥產業創新中心、長三角新材料和生物醫藥創新中心、醫療器械創新中心、氫能產業創新中心等儘快形成一批原創性成果。支持長三角先進材料研究院建設，打造具有國際影響力的材料技術創新平台。提高各類研究院科技創新對蘇州產業轉型升級的引領支撐作用，加快推動中國科學技術大學蘇州高等研究院、清華蘇州環境創新研究院、同濟大學張家港市無人系統智能監測聯合研究中心、西北工業大學太倉長三角研究院、中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院、中科院上海藥物研究所蘇州藥物創新研究院、中國·蘇州聲學創新谷、南京大學蘇州創新研究院等建設，力促形成一批創新源動力。實施新型研發機構「集群工程」，加速平台高、團隊強、機制活的新型研發機構集聚發展。強化市產業研究院等機構能力建設，開展產業核心技術、共性關鍵技術和前瞻性技術突破攻關。

優化科技創新空間布局。強化高鐵沿線創新布局，積極參與滬寧產業創新帶、G60 科創走廊建設，共同構建長三角科技創新共同體。全面拓展環中環科技創新走廊、沿太湖科技研發創新帶、沿江接滬科技產業創新帶為主體架構的「一環兩帶」科技創新格局。高水平規劃建設太湖科學城，打造科技創新策源中心、國家技術創新中心和產業成果轉化中心。

依託蘇州大學、蘇州科技大學、南京大學蘇州校區、西北工業大學太倉校區、西交利物浦大學、崑山杜克大學、世界聯合學院中國常熟分校等建設多類型產業科技創新載體。加快建設獨墅湖科教創新區、婁江新城科教創新區等創新集聚區，規劃建設中新生物技術創新島。深入推進蘇南國家自主創新示範區建設，支持蘇州工業園區建設世界一流高科技園區，大力提升蘇州高新區國家創新型科技園區引領效能，推進特色科技園區建設，打造高水平「創新矩陣」。支持太倉、張家港、相城、汾湖等省級高新區爭創國家級高新區，支持有條件高新區創建省級高新區。推動張家港市打造新時代創新驅動高質量發展的全國縣域典範。

第三節 集聚創新創業人才

大力引進海內外高端人才。實施更加開放更加便利的人才引進政策，深化人才發展體制機制改革，破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙。實施重大科研攻關項目「揭榜掛帥」機制，大力吸引掌握關鍵核心技術的前沿科學家等國內外頂尖人才，迅速擴大創新創業人才集群。拓寬招才引智渠道，辦好蘇州國際精英創業周、

「贏在蘇州」國際創客大賽等品牌活動。建設海外離岸創新中心，優化在岸創業生態，形成「離岸創新、在岸創業」內外協同發展的良好態勢，促進海外高端優質資源來蘇集聚。

加大人才培養開發力度。推動產業與人才深度融合，全面壯大緊缺人才與技能人才隊伍，支持有實力的骨幹企業與高等學校共建共管現代產業學院，完善市場化人才認定機制。

夯實青年才俊專業功底，廣泛提供實踐鍛煉機會，加快培養集聚一支數量充足、結構合理、素質優良的青年人才隊伍。推動鄉村人才振興，發揮鄉土人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的重要作用。依託蘇州工業園區開放創新綜合試驗、崑山深化兩岸產業合作試驗區、長三角一體化示範區等平台，建設蘇州人才管理改革試驗區，探索構建符合國際慣例的人才治理體系，形成具有全球競爭力的人才制度優勢。

持續優化人才發展環境。對標國際慣例、國內最優政策，

深入落實優秀人才貢獻獎勵、高端人才獎勵計劃等激勵舉措，使人才的貢獻與回報匹配、薪資待遇與國際接軌。完善精準專業的人才服務體系，加大與市場化機構合作力度，提升人才科技服務業業態層次。打造專業化「雙創」孵化載體，大力推進人才公寓建設，高品質建設若干國際創新社區。做靚 「人到蘇州才無憂」品牌，完善開放包容、鼓勵試錯、寬容

失敗的創新創業氛圍，系統營造適合人才成長的最優環境。

保護和激發企業家精神。堅持企業家是關鍵人才的理念，

在服務與培養上做足做好文章。樹立對企業家正向激勵的導向，充分調動企業家的主動性、積極性和創造性，對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，引導社會普遍尊重企業家精神。建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的規範性程序，健全企業家參與涉企政策制定協商機制，暢通政商信息交流快捷管道。加快建立企業家境內外培訓體系，培育壯大具有國際視野、通曉國際規則、深耕國際市場的企業家隊伍。重視民營企業「接班人」磨鍊培養，實施新時代企業家素質提升工程。

第四節 滋養最富活力的創新生態

提升科技金融供給水平。構建以科創企業需求為出發點，

以推動業務發展和優化管理為中心的科技信貸風控體系，鼓勵科技銀行信貸產品創新與審批流程再造。支持符合條件的科技企業在科創板掛牌上市，發行公司債、短期融資券和中期票據，擴大直接融資。探索建立數字金融服務體系，推動數字資產登記結算平台、數字普惠金融一體化服務平台建設，推進「科貸通」一行一品牌科技金融產品創新和服務創新，提升企業科技信貸服務精準度。

優化創新創業服務體系。支持科技服務機構創新服務模式，組建科技服務聯盟，推進「互聯網+科技服務」融合發展。推進國家技術轉移蘇南中心等主要功能性平台建設，提升科技成果轉移轉化效能。推動科技服務資源開放共享，完善科學儀器設備共享服務網絡，鼓勵重點實驗室、高端研發檢測平台等各類創新平台向社會開放服務。依託科技企業孵化器和眾創空間，探索實施「創業導師+專業孵化+創業投資」 高端孵化服務模式。擴大首台（套）、首購、訂購等非招標方式的應用，加大對科技型中小企業重大創新技術、產品和服務採購力度。建立科技成果向技術標準轉化制度，構建「研究院+產業園+產業基金」模式，推動優勢技術成果運用市場機制落地轉化。

強化知識產權保護和運用。完善知識產權保護和運營機制，強化知識產權在創新鏈、供應鏈、產業鏈中的強鏈補鏈作用。加強知識產權保護，健全維權援助機制，加大違法懲罰力度，提升中國（蘇州）知識產權保護中心服務水平，搭建涵蓋知識產權快速審查、快速確權、快速維權、司法銜接的「一站式全鏈條」協同保護平台。將知識產權工作納入創新全流程，形成「高質量創造、高價值專利、高效益運營、高競爭力產品」的知識產權工作鏈，推進創新價值的最大實現。開展知識產權強企培育工作，提升企業知識產權綜合實力，形成一批行業龍頭企業。大力發展專利密集型產業、品牌經濟、地理標誌產業，推動產業知識產權運營中心建設，支持組建產業知識產權聯盟和專利池，支撐產業高質量發展。

完善知識產權公共服務體系，推進建設知識產權服務業集聚區，健全知識產權代理、法律、信息利用、交易運營、投融資等服務體系，開展知識產權質押融資和證券化工作。

完善科技創新體制機制。加大研發費用加計扣除、高新

技術企業稅收優惠、固定資產加速折舊等政策的落實力度。推廣企業科技創新積分經驗。落實科研人員個人所得稅優惠政策，健全職務科技成果產權制度，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。鼓勵企事業實施股權、期權、分紅等激勵機制。鼓勵科技人員根據國家有關政策離崗創業，切實保障離崗創業人員權益。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。

第四章 堅守實業，構築現代產業強市發展新優勢

堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，以建設萬億級千億級產業集群和特色優勢產業鏈為抓手，構建完備的現代產業體系，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

第一節 提升產業鏈現代化水平

保障產業鏈穩定可控。聚焦安全自主可控，開展產業鏈安全風險評估，聚焦重點產業領域培育引進一批高水平「補鏈、強鏈、固鏈、延鏈」項目，提高蘇州在全球產業鏈關鍵環節的把控力和競爭力。培育具有較強產業控制力和根植性的龍頭企業等產業鏈「鏈主」，支持龍頭企業加強產業鏈垂直整合、兼併重組，謀劃發展一批高度集聚、上下游緊密協調、供應鏈集約高效的先進製造業集群。謀劃極端情況下產業鏈有效替代源，部署替代鏈，建立產業鏈備份系統。深入開展產業基礎再造工程，加強核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工業、關鍵基礎材料、產業技術基礎和基礎軟件 「五基」建設，不斷提升基礎軟件、基礎設計、基礎工藝、基礎材料、基礎裝備水平。推動產業鏈向終端消費品延伸，加快發展總部經濟，支持蘇州工業園區上市企業產業園和企業總部基地建設。

推動企業提升產品附加值。鼓勵企業運用信息技術發展新產業，促進技術融合、業務融合和產業衍生，支持企業通過離岸研發、研發轉化、技術交易等方式嵌入全球高新技術創新鏈，提升新產品研發能力。引導企業提高市場敏銳度和反應能力，完善現代企業管理制度，優化供應鏈生產鏈全流程管理，降低企業生產成本和節省管理費用，提高經營淨利潤率。營造融合創新的質量協同生態，實施質量提升行動。組織開展「蘇州製造」品牌認證，發揮標準引領作用。建優質量保障設施，推進「質量強市」建設。

推動製造業服務化發展。促進制造業向創意孵化、研發設計、金融服務、市場營銷、售後服務、數據服務、供應鏈管理等產業鏈兩端延伸，建立產品、服務協同盈利新模式，不斷提升製造業服務收入占比。積極培育一批管理服務商，引導和支持有條件的企業由設備供應商向提供包括設計諮詢、設備製造及採購、施工安裝、維護管理在內的一體化服務集成總承包商轉變，由提供產品向提供整體解決方案轉變。

支持領軍企業面向全行業提供市場調研、研發設計、工程總包和系統控制等服務。支持張家港市開展國家級先進製造業和現代服務業深度融合試點。

加快產業智能化改造和數字化轉型。以「智能+工業」

深度融合為核心，加速以人工智能、5G、物聯網、區塊鏈、大數據、雲計算、工業互聯網等為代表的新一代信息技術在製造業的廣泛布局和應用，促進制造業降本提質增效。加快推進生產裝備智能化升級，實現生產設備的泛在互聯和數據互通，開展智能車間和智能工廠建設。加大製造業企業精準診斷服務和改造升級服務力度，三年內（2021—2023年）實現全市規上工業企業智能化改造和數字化轉型全覆蓋。加快推動工業互聯網發展，支持紡織服裝、裝備製造、電子信息、風電、光伏等領域的骨幹企業通過自建或聯合信息通訊技術（ICT）企業的方式，培育一批具有行業特色、植根蘇州的工業互聯網平台，建設「5G+工業互聯網」融合應用先導區，全力打響「工業互聯網看蘇州」品牌。加快建設國家級車聯網、新一代人工智能創新發展試驗區。創新數字化供應鏈管理模式，推進網絡化協同製造，提高精準製造、敏捷製造、柔性製造能力。

第二節 穩固製造業頭部優勢

聚力建設十大千億級產業集群。大力培育生物醫藥和高端醫療器械、新型顯示、光通信、軟件和集成電路、高端裝備製造、汽車及零部件、新能源、新材料、高端紡織、節能環保等十大先進製造業集群。健全完善集群培育工作機制，建立「政府+中介組織+企業」集群培育框架，培育一批組織架構清晰、服務能力突出的集群發展促進機構，加強集群規劃、動態監測、評估。圍繞設備更新換代、質量品牌提升、智能製造應用、綠色改造升級和服務型製造等重點領域，落實一批對產業鏈優化、產業競爭力提升有重要影響的重大項目，促進集群整體提檔升級。構建一流產業集群網絡生態，促進集群內部行為主體交流合作，每個重點產業集群打造一個大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通平台。到2025 年，規模以上工業總產值力爭達到4.5萬億元。

專欄 4-1 十大千億級產業集群

1.生物醫藥和新型醫療器械。生物創新藥、基因檢測及治療。醫學影像設備、高值耗材、診斷設備、治療設備等高端醫療器械。

2.新型顯示。大尺寸 AMOLED 面板、中小尺寸 AMOLED 柔性摺疊屏、激光顯示面板等新型顯示產品；基板材料、液晶材料、有機發光材料、光刻膠等核心配套材料。

3.光通信。高速光模塊、光器件、光纖同軸混合網（HFC）設備，可調諧激光器、光路由器等新型產品。光通信模塊、功放、濾波器、天線、線路板等網絡設備、終端和關鍵芯片研發生產。量子通信核心器件，以及量子融合通信終端、量子密鑰網絡管理終端、量子安全網關等核心產品。

4.軟件和集成電路。工業基礎軟件、研發設計軟件、製造流程控制軟件、嵌入式軟件等工業軟件。車用芯片、安全芯片、網絡芯片、高端數模芯片、硅光芯片等集成電路設計、化合物半導體、MEMS 智能傳感。

5.高端裝備製造。高端數控機床、工業機器人、服務機器人、增材製造裝備、智能成套裝備（產線）；航空發動機配件、機載電子設備等零部件製造；軌道交通核心部件及關鍵系統及基礎零部件。

6.汽車及零部件。混合動力運動型多用途汽車、綠色公交等高端產品；新能源汽車整體輕量化、智能化技術研發，構建整車、核心零部件與充電設施等完整產業鏈。

7.新能源。太陽能高端電池組件、逆變器和儲能關鍵設備；智能變電、配電及用電設備及技術服務；風電機組及關鍵零部件、集中監控及智慧風場管理系統、風電控制系統及設備；氫能。

8.新材料。先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進石化化工新材料、先進無機非金屬材料、高性能纖維及製品和複合材料、前沿新材料等。

9.高端紡織。高性能纖維、生物基合成纖維、功能性纖維以及產業用紡織品纖維。引導企業由大規模標準化生產向柔性化、個性化定製轉變。

10.節能環保。節能環保型鍋爐、餘熱發電或製冷成套工程化設備、節電裝備等；揮發性有機物控制技術裝備、煙氣脫硫脫硝除塵一體化裝備、廢氣淨化處置裝備；資源循環利用技術裝備。

集中打造十大優勢產業鏈。主攻生物藥、半導體和集成電路、軟件和信息服務、智能網聯汽車、智能製造裝備、高端醫療器械、機器人、光通信、高端紡織、鋼鐵新材料等十大重點產業鏈。圍繞產業鏈重點發展方向，梳理繪製全產業鏈圖譜，針對薄弱環節和空白領域，實行精準發力的產業鏈招商模式，推進一批重大強鏈補鏈項目建設。構建優質企業梯度培育體系，支持龍頭企業加快技術創新、新產品研製和標準趕超，培育形成涵蓋解決方案、研發生產、運營服務等產業鏈關鍵環節的生態主導型企業。綜合運用財稅、創新、技改、金融、人才、土地等政策，支持骨幹企業壯大規模、增強自主創新發展後勁。培育一批專精特新「小巨人」企業，引導和支持企業專注細分領域，持續提升技術和工藝水平，做精做專做優產業鏈關鍵環節零部件產品。

專欄 4-2 十大產業鏈

1.生物藥產業鏈。發展抗體藥物、基因與細胞治療、新型疫苗等。到 2025 年產值突破 1500 億，建設國內外有競爭力的「中國藥谷」。

2.半導體和集成電路產業鏈。發展集成電路設計、特色集成電路製造，高端集成電路封測，關鍵設備和材料。到 2025 年產值突破 1000 億元。

3.軟件和信息服務產業鏈。布局整機製造、工業+金融協同攻關、網安適配驗證等。到 2025 年全市軟件和信息服務業規上營業收入突破 2500 億元（含嵌入式），國產工業軟件產值達到 200 億元，打響「中國工業軟件之城」品牌。

4.智能網聯汽車產業鏈。引進新型整車企業，培育新型出行服務運營商、新型零部件國內供應商，建設市級車聯網雲控平台。到 2025 年行業產值超 500 億元。

5.智能製造裝備產業鏈。圍繞傳感器、控制器、嵌入式控制系統等關鍵基礎零部件和技術，以及高檔數控機床、增材製造、智能成套裝備等領域，補齊產業鏈短板。到 2025 年產業產值超 1000 億元。

6.高端醫療器械產業鏈。發展體外診斷、醫學影像、植介入及醫用材料為主。到 2025 年產業產值突破 2000 億元。

7.機器人產業鏈。拉長諧波減速器、伺服系統、移動機器人、醫用機器人等長板，補齊高端機器人本體、控制器、傳感器等短板。到 2025 年產業產值突破 1000 億元。

8.光通信產業鏈。引進芯片、終端設備等龍頭製造商，加強光電技術及產品的研發、生產和應用，提升光器件、光模塊、光通信設備及終端產品競爭力。

到 2025 年產業規模突破 2000 億元。

9.高性能纖維材料產業鏈。圍繞功能纖維新材料、高端用纖維材料及紡織品、前沿纖維新材料攻克關鍵共性技術。到 2025 年行業產值超 3000 億元。

10.鋼鐵新材料產業鏈。突破高端的特鋼領域；引導重點企業聯合建立煤炭、鐵礦石原物料供應基地、提高國際市場共同議價權。到 2025 年實現產值超 1200 億元。

提升製造業分工水平與效率。強化市域產業分工協作，

推動各板塊明確優先發展和重點培育產業，促進先進製造業向省級以上開發區（園區）、重點產業集聚區（基地）集聚，提高產業集群和產業鏈組織能力。優化製造園區功能布局與土地利用結構，增強居住、生活及公共服務功能，推動開發區由單一功能向城市功能轉型。提高園區空間集約利用水平，盤活存量工業用地，務實推進產業用地更新「雙百」行動（劃定100萬畝工業和生產性研發用地保障線、實施100平方公里低效產業用地存量更新計劃），積極發展高標準廠房、立體工廠和樓宇經濟。因地制宜推動土地功能混合布局和複合

開發，提高新型產業發展用地和生產性服務設施用地比例。

第三節 深挖現代服務業增長潛力

打造生產性服務業標杆。實施生產性服務業供給能力提升行動，圍繞信息技術服務、研發設計、檢驗檢測認證服務、知識產權服務、節能環保服務、商務服務、供應鏈管理、金融服務、人力資源服務等九大領域，推動生產性服務業專業化、高端化發展。加大工業軟件研發力度，向「中國軟件特色名城」頭陣邁進。加快產業鏈上下游集聚發展，創建特色鮮明的省級、國家級生產性服務業集聚示範區和現代服務產業園，打造高水平生產性服務業公共服務平台。主動承接上海在生產服務功能上的轉移溢出，加快推動蘇州成為與上海服務功能互補的重要區域性生產服務中心城市。圍繞產業鏈部署服務鏈，強化生產性服務業在研發設計、生產和供應鏈管理、知識產權、資本運作、市場營銷等方面對先進製造業的全產業鏈支撐作用，探索「群對群」（製造業群和服務業

群）的融合發展模式。

專欄 4-3 生產性服務業

1.信息技術服務。升級建設「國際軟件名城」，打造輻射長三角、面向全國的軟件與信息技術服務高地。

2.研發設計。依託國家技術轉移蘇南中心、崑山工業技術研究院、蘇州自主創新廣場等服務平台，打造具有全球影響力的產業科技創新中心。推動波司登等國家工業設計中心建設。

3.檢驗檢測認證服務。加快檢測技術、產業形態、商業模式等創新應用，提升全產業鏈、全生命周期檢驗檢測認證服務能力。

4.知識產權服務。培育知識產權服務市場，構建服務主體多元化的知識產權服務體系，推動知識產權服務業向專業化、規模化、國際化發展。

5.節能環保服務。通過優化產業布局、強化政策引導、規範市場運作、激發市場潛能，建立完善的節能環保服務體系，創新節能環保服務模式。

6.商務服務。融入虹橋國際開放樞紐建設，建設虹橋-相城蘇滬合作商務會展區。推動金雞湖商務區、獅山商務創新區、崑山花橋等商務服務集聚區升級。

7.供應鏈管理。發展單元化物流和多式聯運，發展冷鏈物流、城鄉配送和港航服務，打造現代物流樞紐城市、全國智慧物流發展示範區。

8.金融服務。加寬金融與產業間對接通道，打造產業資本中心、金融科技創新高地、金融開放合作高地、金融生態環境高地，成為與上海國際金融中心有良好協同增強效應的功能性金融中心。

9.人力資源服務。精準對接人才供應鏈與需求鏈，為建設開放、現代、活力、時尚的現代化特大城市提供堅實的智力和勞動力支撐。

擴大社會服務有效供給。提升教育培訓服務、健康服務、

體育服務、養老服務發展水平。完善職業（技工）教育、城鄉社區教育、重點群體職業技能培訓、終身教育培訓體系，推進教育培訓信息化，構建覆蓋全年齡段的教育培訓。建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，推動預防、治療、康復、健康促進等健康服務業規模發展。倡導全民健身，鼓勵興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織，加快發展健身休閒產業，推動體育競賽表演業發展。全面放開養老服務市場，建立以企業和機構為主體、社區為紐帶的養老服務網絡，支持社會力量舉辦養老服務機構，鼓勵規範化、專業化、連鎖化經營。

提高居民服務質量。順應生活方式轉變和消費升級趨勢，

引導家政、社區商業、旅遊休閒等居民服務規範發展，全面提升服務品質和消費滿意度。引導社會資本投資家政服務，鼓勵有條件的企業品牌化、標準化、連鎖化發展，支持中小家政服務企業專業化、特色化發展，加大對家政服務人員培訓、管理的支持力度，促進行業穩健發展。配齊住宅小區周邊商業服務設施，合理引導消費業態，滿足居民日常生活的便捷需求。深入實施全域旅遊發展戰略，推動精品景區建設，加快休閒度假產品開發，有效發展鄉村旅遊，提升紅色旅遊發展水平。鼓勵開發文博欣賞、特色演藝、文化體驗、休閒度假、夜遊、水上遊覽等特色旅遊產品和線路。積極發展住房租賃市場，調控發展二手房市場，促進房地產評估和經紀、土地評估和登記代理機構專業化發展，規範中介服務市場秩序。

促進服務業空間融合升級。依託蘇州工業園區現代服務業產業園、蘇州科技城、崑山花橋國際商務城、常熟國家大學科技園、太倉港物流集聚區等現代服務業集聚區，組建功能完備的管理機構和運營力量，推動服務業集聚區提檔升級、跨越發展。加強集聚區聯合布局、共享相關研發中心、孵化創新空間，鼓勵建立服務業集聚區聯盟，暢通信息共享和資源優化配置渠道。培育國家級服務型製造示範企業、示範項目、示範平台，加快培育現代服務業創新發展示範區、生產性服務業功能示範區等新型服務業載體平台，不斷提高特色

化、專業化、高端化發展水平。

專欄 4-4 現代服務業兩業融合

1.兩業融合集聚區域提升行動。發展高端科技研發、工業設計、現代供應鏈、產品全周期管理、工業軟件以及工業互聯網服務，打造一批生產性服務業與先進製造業深度融合發展的產業鏈條。

2.兩業融合產業集群培育行動。建設生產服務支撐平台，拓展生產性服務業滲透廣度和深度，促進研發、諮詢、金融、物流等處於製造業產業鏈上游和下游的現代服務業繁榮發展。

3.兩業融合龍頭骨幹企業打造行動。鼓勵優勢製造企業「裂變」專業優勢，通過業務流程再造，面向行業提供社會化、專業化服務。

第四節 引導發展新業態新模式

前瞻性發展數字經濟。加快建設更具影響力的數字科創中心、數字智造中心和數字文旅中心，打造領先水平的數字融合先導區、數字開放創新區，率先建成全國「數字引領轉型升級」標杆城市。推動新一代信息技術在各行業的廣泛融合應用，促進數字經濟同實體經濟深度融合發展。藉助人工智能、大數據、物聯網、雲計算、虛擬現實等技術手段，培育一批數字產業龍頭企業。加快推進區塊鏈技術發展，積極參與標準研究和制定，採取「一企一策」給予精準扶持。深化區塊鏈融合應用，開展「區塊鏈賦能」行動，爭創國家級區塊鏈應用先導區。大力發展人工智能，推動國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，力爭突破核心算法，促進終端應用發展，實現重點產品規模化發展，2025年人工智能營業收入突破 1200 億元。推進大數據在政府管理、公眾服務、交通物流、生態環保等領域的協同應用，將蘇州建設成為大數據助力轉型升級示範區，通過大數據的應用促進傳統製造業轉型、新興產業發展、服務業提質增效，2025年大數據相

關產業產值達1200億元。

專欄 4-5 數字經濟創新載體

1.數字經濟重大科創平台建設工程。華為蘇州技術研究院、中移動蘇州研究院、微軟亞洲工程院、上海交通大學蘇州人工智能研究院、蘇州工業園區人工智能產業創新中心、華為人工智能蘇州創新中心、中國電信產業園（蘇州）基地、中國移動5G研發社區、騰訊蘇州數字產業基地。

2.數字經濟產業發展平台建設工程。建設數字技術創新高地，打造世界級數字產業集群。建設一批數字經濟特色小鎮、小微園區、雙創示範基地、開放式創業街區、高端眾創空間。支持長三角數字金融數據中心建設，爭創國家級數字金融產業集聚區。支持企業構建互聯網雙創平台。

有效發展共享經濟。通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等方式組織整合社會資源，打造以知識、技術、信息、數據等新生產要素為核心的共享平台，支持引導各類市場主體積極探索並完善住宿、餐飲、交通、教育、物流、現代農業、醫療、養老、健康、科技服務、金融等行業的共享模式。建立健全適應共享經濟發展的企業登記管理、靈活就業、質量安全、稅收征管、社會保障、信用體系、風險控制等政策法規，妥善協調並保障各方合法權益。引導企業依託現有生產能力、基礎設施、能源資源等發展共享經濟，提供基於互聯網的個性化、柔性化、分布式服務。

優化發展平台經濟。加快實體經濟與互聯網平台嫁接，支持蘇州本土有綜合實力、有發展潛能的平台企業跨地區、跨行業、跨所有制整合資源，建設一批綜合類、商品銷售類、消費服務類和跨境貿易類電商平台，鼓勵發展行業類專業性平台，培育一批網上商圈、區域性服務、名優特產品銷售類特色化平台。優化完善平台經濟市場准入條件，推進市場主體註冊便利化，合理放寬融合性產品和服務准入限制，加快平台經濟參與者合規化進程，營造公平競爭環境。持續完善有利於平台型企業發展的融資支持、複合型人才供給、兼併重組等政策，明確平台運營規則和權責邊界，分領域制定規則和標準。

深入發展創意經濟。發展工業設計、建築設計、廣告設計、時尚設計等文化創意產業，推動創意元素融入生產生活全過程，培育「創意+農業、工業、文化、旅遊」等新發展模式。加強創意經濟與先進製造業、輕工業等蘇州優勢行業深度融合，建立工業設計體系，發展先進裝備製造設計、家電輕工產業設計等工業設計領域，加強工業設計共性關鍵技術研發與應用，積極開展產品和關鍵性零部件外觀、材料、結構、功能和系統設計。

開拓發展體驗經濟。支持將體驗元素融入現代農業、文化旅遊、製造業等產業的經營和發展之中，重點發展生產製造、休閒娛樂、旅遊購物、醫療保健等領域體驗經濟，強化消費者的深度參與。鼓勵企業挖掘生產、製造、流通各個環節的體驗價值，利用虛擬現實等新技術創新體驗模式，發展線上線下新型體驗服務。完善技術支撐和配套服務，加強體驗場所設施的質量和安全監管。  

第五章 分工合作，打造服務長三角一體化的中心城市

搶抓國家戰略疊加機遇，統籌長江經濟帶、長三角一體化發展和「一帶一路」，增強滬蘇同城化效應，提升市域整合協調能力，推進扶貧協作與對口援建共建，構建市域內外聯動發展新格局，打造服務國家區域戰略的中心城市。

第一節 增強市域統籌發展能力

提升中心城區集聚度輻射力。實施中心城區擴容提質工

程，着力優化城市空間布局結構，科學提高中心城區人口、產業、基礎設施與公共服務集聚程度，推動優質教育、醫療等公共服務資源合理布局，強化中心城區核心集聚與輻射功能，放大城市發展主引擎綜合效應。促進中心城區規劃建設與經濟社會發展良性互動，加快形成以現代服務業為主體、二三產業高度融合的現代城市經濟體系，推動人口資源和勞動力結構持續優化。到 2025 年，市區常住人口、經濟總量占全市比重「雙過半」，蘇州國際化特大城市主架構基本成型。

推動縣域經濟高質量特色化發展。強化縣級市發展頂層設計，推動縣域經濟特色化、產業集群化，着力提升縣級市城區城市服務能力，補齊縣域高質量發展短板，始終確保縣域經濟全國領先。支持崑山深化社會主義現代化建設試點，鞏固全國縣域經濟綜合實力最強市（縣）地位，建設具有國際影響力的國家一流產業科創中心和文明宜居現代化大城市。支持張家港建設中國特色社會主義現代化縣域示範區，打造長江經濟帶和長三角地區的「臨港轉型示範區、綜合樞紐輻射區、美麗幸福引領區、文明城市策源地」。支持常熟建設集空間美圖、時尚美城、創新美業、清新美景、精品美游、文明美德的「六美集大美，幸福新常熟」。支持太倉高質量建設「臨滬科創產業高地、沿江現代物貿基地、現代田園城市樣板、中德合作城市典範」。

推進市域跨界重點領域統籌協同。完善規劃編制、政策設計、行政管理等方面市域統籌協調機制，圍繞重大規劃共統、科技創新共促、產業地標共創、基礎設施共建、城市品牌共塑、公共服務共享等領域，謀劃實施一批重大項目、重要平台和重點改革，促進資源要素自由流動。積極探索行政區與經濟區適度分離的新體制機制，創新發展蘇相合作區，推進蘇州工業園區與吳中、常熟等合作園區建設。推動全市範圍內教育、醫療、養老、體育等優質資源整合共享、縱向流動、跨區延伸，努力實現全市各項社會保險政策統一規範、經辦服務統一高效、信息數據互通共享、基金運行平穩有序。

推進公共服務共享，確保基本公共服務均等化全覆蓋。

第二節 聚焦加速滬蘇同城化

強化長三角重要中心城市地位。利用在上海大都市圈中的區位優勢，全面對接上海「五個中心」建設，加快與上海共建國際性樞紐集群，建設聯動上海的現代物流服務基地和供應鏈組織中心、服務上海大都市圈的信息次級樞紐。依託滬寧高鐵、高速公路大動脈以及滬蘇通、滬蘇湖鐵路等雙向通道，推動以城際鐵路、市域（郊）鐵路、輕軌等為骨幹的通勤網絡建設，構建滬蘇1小時緊密通勤圈，促進區域內人才、技術、資本等要素更加自由便利流動，打造江蘇對接上海的最重要樞紐門戶城市。

打造融入上海先行區。探索毗鄰區域協同發展新機制，

實施規劃、交通、創新、環保、民生等領域全方位融滬合作行動計劃，積極承接上海非核心功能與優質產業項目溢出。推動虹橋—崑山—相城、嘉定—崑山—太倉、寶山—嘉定— 太倉、青浦—崑山—吳江—嘉善等滬蘇毗鄰區域開展深度合作，加強規劃銜接，統籌布局生產生活空間，共享公共服務設施，強化社會治安協同管理，加強重大污染、安全事故等聯合管控與應急處置，推動安亭—白鶴—花橋城鎮圈共建。支持崑山、太倉、相城和蘇州工業園區參與虹橋國際開放樞紐建設。

推動滬蘇跨界合作取得更大實效。強化跨界基礎設施對

接與公共服務共享，加快推進滬蘇省際斷頭、瓶頸路消除，加快推進蘇錫常都市快線對接上海嘉閔線延伸項目落地實施，加強跨界地區警務網格和綜治網格「雙網融合」創新交流和協作。加快與上海科教資源嫁接融合，推出「一網通辦」

「一卡通行」等同城化措施。推進蘇州（相城）上海數字經濟產業園、蘇州北站綜合交通樞紐、虹橋—相城蘇滬合作商務會展區建設，打造虹橋—崑山—園區—相城綜合功能走廊。推動與上海規則對接、標準互認和政策協調，優化嘉昆太、青昆吳和環澱山湖等合作機制，創新同城化協調發展機制。

第三節 協同推進長三角一體化發展

推進長三角生態綠色一體化發展示範區建設。貫徹落實示範區建設總體方案，打造「高品質生態綠心」「高水平創新綠核」「最江南水鄉客廳」，建設蘇州南部高鐵科創新城，力爭在共立生態綠色新標杆、共築創新經濟新高地、共創人居環境新典範等方面取得重要突破。加大改革創新力度，集中落實、系統集成重大改革舉措，在財政、土地、項目等要素資源上給予傾斜，探索跨行政區域生態優勢轉化路徑。協同打造沿滬渝、蘇嘉杭高速和滬蘇湖、通蘇嘉鐵路的創新功能軸，支持吳江建設長三角綠色智能製造產業示範區，推進蘇淀滬城際鐵路等重大項目建設，統籌規劃建設崑山南部錦溪、澱山湖、周莊三鎮，積極融入澱山湖世界級湖區。

加快共建環太湖世界級湖區。推動環太湖地區統籌規劃建設，加快在產業創新協作、生態環境共保、文化旅遊合作等領域取得實效。以太湖科學城、蘇州（太湖）軟件產業園等為重要載體，加快自主創新產業整體規模不斷發展壯大，共同打造環太湖生態創新帶。統籌推進環太湖文旅休閒度假區、大運河文化帶建設，共建環太湖國際旅遊目的地。協同推進環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用。

推動長三角協同創新產業和開放體系建設。圍繞電子信息、生物醫藥、材料科學等重點領域，健全長三角區域創新共同體、多層次產業創新大平台共建機制，組織實施一批關鍵共性技術跨區域協同攻關項目，加強跨區域「雙創」合作，融入滬寧產業創新帶、環太湖科創帶，推進G60科創走廊產業合作示範園區建設。探索建立長三角自貿區學習交流和聯動發展機制，在更大範圍內複製推廣自貿區蘇州片區、蘇州工業園區、崑山金融改革試驗區等改革創新舉措，推動高能級開放合作平台共建共享。支持蘇宿工業園區等南北共建園區高質量發展，加快發展中新蘇滁高新區、中新嘉善現代產業園、蘇錫通科技產業園等合作園區。

高位融入一體化要素市場與制度體系建設。積極參與共建統一開放的人力資源市場，推動人才資源互認共享，加強面向高層次人才的協同管理，完善人才柔性流動機制。支持長三角教育一體化發展聯盟（相城）基地建設。主動融入長三角區域各類資本市場分工協作體系，加快推進與滬深證券交易所、區域各類交易場所合作。探索共建促進產業內部聯動和產業鏈深度融合的產業聯盟、產業基金。支持蘇州長三角數字貨幣研究院加快發展。探索實行統一的市場准入制度，建立健全重大事項政府間協商機制。

第四節 助力推動長江經濟帶高質量發展

創建長江經濟帶綠色發展示範區。嚴格執行《長江保護法》，制定落實長江經濟帶發展負面清單實施細則。按照《蘇州市長江岸線資源保護利用規劃》要求，加強長江岸線資源有效保護、科學利用和依法管理。深入實施沿江生態綠化和生態廊道建設工程，落實長江禁捕退捕任務。發展節能環保、循環再生、清潔能源等綠色產業，加快在污染場地修復、濱江生態廊道與森林公園（濕地）、植樹造林、退漁還江等領域創建一批特色示範段，打造高水平的黃金經濟帶、生態屏障帶、文化旅遊帶。

加強長江沿線港口航運服務合作。整合沿江港區資源，

發揮江海河聯運體系優勢，構建現代綜合交通運輸體系，打造錯位協同、優勢互補、集約利用的港口協同發展格局，做優做強上海國際航運中心重要組成部分、集裝箱幹線港和江海聯運中轉樞紐港，高質量建設港口型國家物流樞紐承載城市。加快推動蘇州港與上海港深度協作、省內港口協同發展，加強與長江流域中上游港口和內河港口合作，協力打造長三角世界級港口群，發展多式聯運組織模式，打造蘇南地區集裝箱鐵公水多式聯運中心。

強化產業創新與環境保護協同聯動。遵循產業發展規律和產業鏈布局要求，引導產業有序轉移，重構綠色生態安全的現代化工產業體系，堅決淘汰落後和污染產能。強化沿江地區生態環境共保聯治，創新流域生態環境共保機制，探索建立完善沿長江、大運河、太浦河，環太湖、陽澄湖等跨區域、跨流域的橫向生態補償和環境污染賠償聯動機制。

第五節 提高對口援建協作水平

拓展對口支援合作的廣度和深度，統籌做好援疆援藏和結對合作項目，着重改善受援地基礎教育、基本醫療服務能力。積極推進轄市（區）與受援地開展特色產業園區或「園中園」合作共建，鼓勵更多在蘇企業到受援地投資興業。探索智力支持、金融支援、農產品供銷對接等援建共建途徑。持續強化勞務協作，完善資源要素精準化投入體系，打造一批重點產業合作典型示範。鞏固脫貧攻堅成果，探索共建解決援建地相對貧困長效機制。健全對口援建協作機制，統籌考核督查、輿論宣傳與隊伍建設，確保各項任務落實到位。

第六章 統籌供需，引領服務構建新發展格局

堅持擴大內需與供給側結構性改革有機結合，提高供給

質效，加快完善現代流通體系，推進國際消費中心城市建設。融入國內大循環，深度參與國際經濟循環，打造引領服務構建新發展格局的重要節點城市。

第一節 改善供給質量

擴大有效投資。着力優化投資結構，保持投資合理增長，

積極拓寬民間投資領域，建設固定資產投資發展趨勢監測平台。圍繞「兩新一重」（新型基礎設施，新型城鎮化，交通、水利等重大工程）、先進製造、現代服務、民生保障、生態環保、疾控應急等領域，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。瞄準產業鏈價值鏈中高端，聚焦智能裝備升級、質量品牌提升、綠色安全改造、服務型製造等領域，滾動實施百項千億重點工業投資項目，穩定製造業基本盤，爭取投資年增幅不降、占全社會固定資產投資比重不減。加大產業鏈配套項目招引力度，創新項目招引方式，推動央企功能性總部落戶。統籌安排、規範使用政府投資基金，加大重點領域補短板力度，發揮政府投資的示範和帶動作用，激發社會投資活力。

提升國內供給質量。實施進口產品替代工程，聚焦生物醫藥、新一代電子信息等產業關鍵共性技術攻關，促進內循環加快升級。積極開展質量提升行動，率先在消費品領域培育一批高端自主品牌，鼓勵企業創新產品、服務和供給模式，擴大優質終端產品供給，支持企業開拓內貿市場。完善出口轉內銷政策促進體系，鼓勵企業發展「同線同標同質」產品，積極搭建轉內銷平台，組織本地大型商業企業與外貿企業開展訂單直采，培育一批內外貿融合發展的行業龍頭企業。

第二節 加快完善現代流通體系

打造現代物流樞紐城市。推廣多式聯運模式，重點打造 「公鐵水多式聯運」，打通海鐵聯運通道。依託沿江港口，着力推動「陸改水、散改集」，強化上海國際航運中心北翼功能，推進長三角綜合物流樞紐建設，高水平建設蘇州港口型國家物流樞紐。推動物流基礎設施互聯成網，優化提升各級各類物流樞紐服務能級，打造對接重點城市、融入區域經濟循環的物流通道。支持太倉港構建商貿物流一體化創新服務體系。支持常熟加快建設長三角時尚供應鏈樞紐，打造商貿服務型國家物流樞紐承載城市。支持張家港建設國家供應鏈創新應用示範城市。推動物流業發展提質增效，大力發展供應鏈物流、快捷物流、精益物流等物流新業態新模式，提升智能化、專業化和一體化綜合物流服務能力，加快實現降本增效。

完善現代商貿流通體系。持續推進城市綠色貨運配送發展，統籌規劃建設城市貨運配送節點網絡，引導和鼓勵城市貨運配送組織模式創新。引導大型連鎖物流配送基地數字化轉型升級，提升第三方配送和共同配送效率。積極推進供應鏈創新發展，推動商貿、金融、物流等產業加速融合，促進供應鏈標準化、數字化發展，引導生產資料流通企業向上下游延伸，形成集採購加工、產品開發、商品銷售、物流配送、售後服務於一體的智慧經營模式。打通生產要素流通路徑，加快城鄉經濟循環，優化農產品現代流通方式，持續推進智慧菜籃子工程。加快電子商務發展，支持直播電商等模式創新，培育一批電子商務交易平台和電子商務企業，重視引進各類頭部平台項目落地。

第三節 多措並舉激發消費擴展動力

調優消費業態結構。深入實施信息、綠色、住房、旅遊休閒、教育文體、養老健康家政等六大領域消費工程，培育以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的消費新熱點。加快傳統批發零售轉型升級，大力發展新零售，引導大型專業市場數字化改造，打造一批跨境、跨區域、輻射帶動力強的專業市場。提升基礎設施信息化便利水平，促進線上線下深度融合、鼓勵傳統零售企業拓展線上業務，推動生活服務業線上發展。搶抓直播電商、新零售等新業態、新模式風口，打造長三角直播電商集聚區。做大做強「雙 12 蘇州購物節」，推介更多「蘇州製造」「蘇工蘇作」走向世界。擴大城市悠久歷史文化影響力，讓蘇州文化旅遊成為擴大國際消費的動力源泉。支持「中華老字號」轉型發展，推動傳統文化與年輕潮流互動融合。精心培育「姑蘇八點半」等文旅經濟品牌，讓文化、旅遊、餐飲、購物、時尚、科技、體驗、休閒、娛樂等元素交織互融，形成新的消費熱點，創建一批國家級、省級文旅消費（夜間經濟）集聚區。

完善消費平台載體。統籌推進綜合性商圈建設、高品位步行街改造、商業綜合體轉型與消費新場景營造，形成多層次購物和休閒娛樂服務圈。支持相城區建設蘇州國際會展中心、中國進口商品展覽中心蘇州分中心、中日跨境商品展銷中心，支持常熟建設長三角線上生鮮產業基地。促進觀前街、石路、斜塘老街、淮海街、琴川塔弄等高標準特色商業街區發展，優化超大型、大型商業中心消費環境，提檔升級社區商業。推動連鎖商品品牌向重點城鎮延伸，加快鄉鎮綜合體規劃建設。加強農村消費網絡建設，引導電商下鄉布局，完善農產品冷鏈物流服務體系。健全廢舊家電、汽車、電腦、手機等耐用消費品回收處理激勵體系。

健全消費促進保障機制。千方百計增加城鄉居民收入，

重點減輕中低收入群體剛性支出負擔，增進「一老一小」公共福利，擴大家庭消費能力，穩定和引導消費預期。豐富市場優質產品與服務供應，針對性滿足中等收入群體改善生活品質的增長需求。強化消費市場監管和消費者權益保護，健全產品質量安全風險監測評估制度，完善產品、服務跟蹤反饋評估體系，推行誠信經營和誠信消費。加強消費維權制度建設，簡化消費爭議處理程序。構建支持擴大消費的激勵政策體系，落實帶薪休假和加班輪休制度，擴大節假日消費，持續辦好惠民消費季。  

第七章 擴大開放，開拓合作共贏新局面

實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制、更高能級開放平台，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局，鞏固提升開放型經濟發展新優勢。

第一節 建成更高能級開放平台

做優做強自由貿易試驗區。支持自貿區蘇州片區對標最高標準、最好水平，按照「一區四高地」功能定位，借鑑上海自貿區新片區、新加坡自貿港等成功經驗，形成更多系統性、突破性和引領性的制度創新成果，發展離岸貿易、數字貿易、服務貿易、跨境貿易等新型貿易模式，爭取自貿片區增設擴容。對照國際一流標準，利用好《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）、《中歐全面投資協定》（CAI）等自由貿易協定和國際最高標準經貿規則，積極探索具有國際市場競爭力的開放政策體系，提升風險防範水平和安全監管水平。探索建立自貿區建設與城市功能完善、高端要素集聚、實體經濟振興協同機制，推動開發區等開放載體與自貿試驗區聯動發展，有序形成「自貿試驗區+聯動創新區」的高水平開放格局。以世界一流標準提升基礎設施和公共設施建設水平，強化對企業、技術、資金、人才的集聚效應，推動自貿區在前沿產業、高端人才、總部經濟等領域實現高質量發展，加快打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示範區。

深化兩岸產業合作試驗區建設。推進昆台產業邁向深度融合，在台資企業轉型升級、兩岸貿易便利、科技交流合作、台灣青年創新創業等領域形成新亮點。引導台資企業積極融入大陸產業鏈供應鏈，打造兩岸產業合作轉型升級的先行先試區、兩岸中小企業深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創新的示範平台。鼓勵台資企業加大研發投入和技術改造力度，強化龍頭型、旗艦型項目招引，促進台資與內資企業實現協同創新、融合發展。擴大金融業對外開放、豐富金融業態、創新金融產品和服務，支撐台資經濟就地轉型。辦好兩岸（崑山）產業合作論壇、中國（蘇州）電子信息博覽會、

「蘇台一家親」等活動，構建蘇台全方位交流合作新格局。

推進園區開放載體平台創新提升。拓展中新合作的廣度深度，共建「國際化長廊」，加快建成產城人文高度融合的現代化國際化新城。建設中日（蘇州）地方發展合作示範區，協同發展中日綠色產業創新合作示範區、中日創新谷、常熟中日創新合作產業園，打造日資產業創新資源匯聚地。建設中德（太倉）合作創新園，吸引和利用德國製造專利技術，成為國家級全方位對德合作平台。推動各類海關特殊監管區域聯動整合、制度創新，促進綜合保稅區高水平開放高質量發展。支持崑山綜保區擴區，加快服務業海關特殊監管區域落地，在服務貿易、跨境電商等領域取得實質性突破。創新開發區體制機制，推動開放創新型現代產業園區和現代化新城區轉型，優化海關特殊監管區載體功能，深化張家港綜保區2.0試點建設。

第二節 增創開放型經濟新優勢

推進貿易高質量發展。深入實施「貿易強市」行動計劃，推進國際市場布局、經營主體、商品結構、貿易方式「四個優化」。鼓勵行業龍頭企業提高資源要素配置和市場網絡布局能力，支持中小企業走國際化道路，提升民營企業對貿易發展的貢獻率。引導加工貿易企業加強研發和技術改進，增強加工貿易發展新動能。推進全面深化服務貿易創新發展試點，積極拓展新興服務貿易，重點推進服務外包、技術貿易、文化貿易、醫療健康等資本型、技術型服務貿易發展。推動中國東方絲綢市場國家市場採購貿易方式試點。推動中國

（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區建設，深化市場採購貿易、汽車平行進口、一般納稅人等國家級試點試驗，推進海外倉等模式加快發展。按照鼓勵進口技術與產品目錄，支持企業擴大國（境）外先進技術、關鍵設備及零部件和民生特色優質消費品進口。

提升「引進來」與「走出去」水平。實施外資提質增效

工程，健全外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，充分高效運用「蘇州開放創新合作熱力圖」，精準聯動招商引智強鏈，確保外資規模穩中有進。提高利用外資質量和水平，推動和引導外資深度參與先進製造業集聚建設，在金融、數字經濟等領域持續擴大開放，鼓勵外資企業設立地區總部和研發中心、運營中心、結算中心等功能性機構。發揮蘇州工業園區國家級境外投資服務示範平台和長三角境外投資促進中心作用，健全對外投資風險防控機制，完善促進對外投資政策，支持龍頭企業或行業協會牽頭組建對外投資聯合體。

大力培育本土跨國公司。實施本土跨國企業培育計劃，突出本土企業跨國併購整合、營銷網絡建設、全球資源配置、聯盟協作開拓等能力建設，加強跨國經營規劃和指導，強化跨國經營績效評估，以金融、人才等為重點完善跨國經營集成服務體系，打造一批混合所有制或民營國際化產業集團標杆。鼓勵企業參與海外併購重組，支持企業通過境外投資高科技項目實現轉型升級創新發展。鼓勵設立市場化海外併購專項基金，探索開展合格境內投資企業（QDIE）等金融開放業務試點，引導商業銀行積極開展併購貸款業務，支持政策性擔保公司為企業開展海外併購申請銀行貸款提供擔保。到 2025年，力爭培育具有較強國際競爭力、總部設在蘇州、國際形象良好、海外布局業內領先的本土跨國公司8家。

第三節 踴躍融入「一帶一路」交匯點建設

深入推進國際產能合作示範城市建設，支持企業在「一帶一路」沿線國家和地區建設產業配套、上下游銜接、具有明顯帶動作用和聚集效應的境外經貿合作區，完善「重資產投資運營」和「輕資產管理輸出」模式，不斷提升境外園區發展質態和效益。支持埃塞俄比亞東方工業園二期建設良性滾動發展，加快推進緬甸新加坡（萊古）工業園區（MSIP）、中國印尼「一帶一路」科技產業園（印尼KEN科技產業園）、吉打邦農林生態產業園、江蘇崑山（埃塞）產業園建設，力爭進入全省國際產能合作第一梯隊，並上升到國家層面。推進江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心口岸達標開放，探索建設國際陸港，推動海港陸港口岸通關一體化，提升「蘇滿歐」 「蘇新歐」「蘇新亞」等中歐（亞）班列輻射帶動作用。以江蘇省和荷蘭北部拉邦省友好合作為基礎，支持相城打造中荷（蘇州）科技創新港。深化與「一帶一路」沿線國家和地區的科技人文交流合作，打響「留學蘇州」「賽事蘇州」「精彩蘇州」等品牌。

第八章 注重品質，凸顯特大城市國際化形象

堅持以人為本、緊湊集約的原則，高水平規劃與建設城市，精細化管理城市，協同開展古城保護與更新，完善現代城市國際化功能，展示城市國際化形象，全面提升特大城市輻射帶動力和區域地位。

第一節 配套城市國際化功能

強化開放樞紐門戶功能。打造總部經濟集聚高地，加大世界 500 強、中國 500 強和行業領軍企業綜合性、功能性、地區性總部招引力度，鼓勵現有總部企業通過資本運營、併購重組、增資擴產等方式做大做強，培育一批本土總部企業，支持行業龍頭企業建設總部基地。推動全球功能性機構加速集聚，拓展會計、法律、諮詢等專業服務網絡，為更多市場主體參與全球經濟活動提供便利。加快培育面向境外投資和跨國經營的中介服務機構和中介組織，完善財稅、金融、法律、知識產權、商務諮詢等涉外專業服務體系，規劃建設一批國際化商務載體。加大對外資的招商引智力度，全面擴大文化、旅遊等國際交流合作，深層次、高水平、寬領域促進

「走出去」「引進來」再上新台階。

提高公共服務國際化水平。鼓勵引進國內外高端高等教育資源，新增2所以上國際知名院校在蘇州辦學。提升教育國際化水平，健全外籍人員子女就讀體系，新建外籍人員子女學校、中外合作辦學機構和國際化學校 15 所。構建本土化與國際化深度融合的國際課程體系，滿足在蘇高層次國際人才子女多樣化、個性化教育需求。鼓勵和引導包括外資在內的社會資本在蘇設立合資、合作（含港澳台）醫療機構。探索與世界接軌的國際社區管理模式，打造一批高品質國際化生活街區、居住社區和鄰里中心。完善多語種服務，建立多語種的服務呼叫中心，實施公共場所國際化標識改造工程，規範設置中英文雙語導視標識標牌，推出雙語設置的便民服務網絡終端，優化提升在蘇外籍人士應用程序（APP）服務平台功能，為在蘇外籍人士提供便捷優質政府公共服務。

提升城市國際美譽度影響力。充分利用涉外媒體平台、海外社交網絡平台和國際間合作媒體，提升國際傳播能力。高水平舉辦國際一流的論壇、會展、賽事、節慶等活動，辦好中國國際納米技術產業博覽會、國際生物醫藥產業博覽會等展會，籌辦好 2021 年蘇迪曼杯世界羽毛球混合團體錦標賽、2023年亞洲杯足球賽，建設具有國際影響力的會展之都和體育名城。開展對外文化交流，完善與海外城市文化交流合作機制，參與國家級品牌項目和主題活動，提高本土文化

全球影響力。深化友好城市交往，新增6個國際友好城市。

第二節 加強歷史文化名城保護與有機更新

推進城市環境與古城格局保護。不斷完善歷史文化名城保護規劃和實施項目，加快蘇州國家歷史文化名城保護示範區建設。加強與城市環境密切相關的山、水、景觀視線要素管控，科學塑造「古城—新城」城市整體天際線，保護「一面望山、七面環湖、多水入城，四角山水、古城居中」的人與自然交融的城市特色。嚴格保護「水陸並行雙棋盤」的古城空間格局和「三橫四直環連扣」的歷史水系格局，加快由塔、城門城牆、民居街坊建築群和古橋構成的古城天際線建設，積極保護「一城、兩線、三片」的歷史城區。探索建立古城「大景區」管理體制機制，使規劃建設運維有機統一起來，促進古城保護傳承利用取得令人刮目相看的新成效。

加強各類古建與街區保護。保護平江、拙政園、怡園、

閶門、山塘等歷史文化街區，系統開展蘇州古典園林、中國大運河等世界文化遺產、各級文物和歷史建築保護，延續傳統民居及其院落肌理和空間布局模式，擦亮「世界遺產典範城市」名片。分區分級控制歷史城區建築高度，維護傳統街巷、水巷空間形態與尺度，加強第五立面的精細化管控和視線走廊的保護，維持「小橋流水、粉牆黛瓦」的傳統風貌。對歷史文化街區、古鎮、古村落的保護傳承利用制定全面系統的實施方案，對有關階段性成效開展評估督查。創新古城古鎮古村落保護利用模式，在確保文物古蹟安全的前提下，引入社會資金或資本參與運維和管理，緩解長期總體投入不足的矛盾，突破活化利用過程中體制機制的障礙。

有序實施城市更新。推進古城漸進式和小規模更新，加強地上地下一體化建設，完善環古城慢行系統，加強古城公共資源配置，提升公共功能服務和宜居品質。鼓勵引入社會力量參與歷史街區改造提升，激活舊廠房、老公房、低效土地等「沉睡資產」，着力推進平江片區、桃花塢、虎丘等綜合更新升級重點工程，優化傳統商圈業態和商業功能品質。鼓勵古城深度發展文化旅遊，積極完善旅遊留宿體系，做強古城「慢」特質和「精」優勢，促進古城人氣商氣集聚。

專欄 8-1 古城保護與有機更新工程

1.虎丘地區綜合改造工程。將虎丘地區真正建設成為生態友好、環境優美、低碳綠色、適宜人居和高端服務業集聚的城市綜合體，使之成為名副其實的吳文化核心區域和蘇州「城市客廳」。

2.古城保護示範工程（平江片區）。完成功能區保護修繕，促進歷史遺存修復展示和市容環境整治，探索大景區管理，實現整體觀感提升、歷史文化保護與傳承、傳統民居宜居、民生改善、文旅融合等綜合目標。

3.城中村環境綜合整治工程。通過綜合整治和徵收搬遷兩種方式，對轄區內符合條件的城中村（無地隊）進行改造，改善居民生活環境，賦予古城保護更新內涵。

4.架空線整治和入地工程。以歷史街區、重要景區、核心商貿區存在安全隱患、對市容環境影響較大的主要區域為重點，實施架空線整治和入地，徹底改變古城「蛛網」現象。

5.存量資源改造工程。將存量資源改造利用與經濟轉型相結合，完成老廠房、老校舍、老樓宇等存量資源改造產業園項目，探索推動形成以產業園為核心的新型產業社區。

6.老舊區域環境改善提升工程。圍繞古城範圍內部分老舊區域的基礎設施薄弱、功能配套不足、居住人口過密等問題，實施老舊區域環境改善提升工程。

7.老舊片區交通安防工程。以小片區為單位，通過「交通綜合治理」帶「環境綜合治理」，實現小區「交通序化、停車增量、環境美化、管理提升」。

8.綠化和景觀提升工程。結合古城風貌和城區實際，讓城市綠化由「綠色」 向彩色發展，「彩色」由空中向「地面」延伸，展現「古城顯古、新城顯新」的城區風貌，發揮國家生態園林城市綜合效應。

9.32號街坊保護與更新工程。通過古建老宅和傳統民居協議搬遷、保護修繕和更新利用，以及街坊內基礎設施完善，發展精品酒店及蘇式餐飲、藝術商業、美術館、文化休閒廣場等，打造古城蘇式生活體驗街區。

10.名人故居保護工程。梳理人脈文脈並整理名人故居名錄；通過繡花式微改造，修繕一批名人故居，推動人脈延續和文脈傳承。

第三節 改善城市建設管理水平

加強城市設計管控。加強對城市的空間立體性、平面協調性、平原水鄉風貌整體性、歷史文脈延續性等方面的規劃和管控，留住蘇州文化特色和建築風格等「原住基因」。運用城市設計手段，提高標誌性構築物外觀審美標準，打造更多市容市貌的特色、亮點和精品。開展美麗街區整體塑造、宜居住區綜合整治和美麗宜居小城鎮建設項目試點，積極發展綠色和裝配式建築。推進老舊小區的適老化和海綿化改造，採用「繡花功夫」實施歷史文化街區修復，探索傳統街坊型老舊小區改造新模式。推動海綿城市、地下管廊、人防空間建設，深入推進城市雨污分流改造，增強城市防洪排澇能力。消除城市上空「黑色蜘蛛網」，到 2025 年姑蘇城區 44 條道路架空線整治入地率提高到94%以上，歷史城區500條街巷架空線整治入地率提升到60%以上。

完善市政設施體系。統籌道路、井蓋、交通設施、綠化景觀綜合整治提升以及 5G 通信等新型設施建設，探索市政設施智能應用。科學規劃城市地下空間，結合軌道交通、人防設施需求，綜合開發與利用地下空間及地鐵上蓋，構建層次化、骨架化、網絡化的綜合管廊系統，推進地下綜合管廊的規劃、建設和維護的全生命周期動態管理。加強人防工程建設和統籌利用，新增人防設施560萬平方米。實施「停車便利化工程」，加強停車泊位供給與停車管理，完善停車信息平台應用。優化公共自行車站點布設、調度維護和自行車及設施更新，推進生活垃圾收運模式升級與機械化水平提升，加強公廁布局優化與日常運維，完善「智慧照明」系統建設。推進城市精細化智慧化管理。深入推進市容街景、沿街建築立面、戶外廣告整治等專項整治行動，制定實施城市長效綜合管理制度。加強「智慧城市」、城市大數據智能感知等基礎平台建設，加快建設蘇州市城市信息模型（CIM）基礎平台，推動「1+10」市區兩級市政公用、環衛、管理執法等業務技術、業務和數據融合，構建感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」的城市管理全業務鏈條。建立數字化的「大城管」運行體系，推行大數據+城市管理新模式，實現「數字城管」到「智慧城管」轉型升級，提高城市管理的精細化和智能化水平。

第九章 均衡有序，塑造新時代城鄉融合發展典範

加快農業農村現代化建設，協同推進新型城鎮化和鄉村

振興，促進城鄉資源要素自由流動，打造精緻水鄉田園村落，率先建成農業農村現代化示範區。

第一節 持續豐富農業現代化內涵

建設現代化農業生產體系。深化農業供給側結構性改革，

優化農業結構和區域布局，加快農業由增產向提質轉型。優化「四個百萬畝」布局，統籌實施高標準農田、高標準蔬菜基地、高標準池塘和美麗生態牧場「三高一美」建設工程，提高重要農產品自給水平。實現高標準農田全覆蓋，常年菜地最低保有量穩定在30萬畝以上，到2025年建成標準化養殖池塘 31 萬畝。加快轉變農業生產方式，常態化開展規模經營農田輪作休耕。發展綠色生態循環農業，因地制宜發展高效精品農業和都市農業。堅決遏制耕地「非糧化」「非農化」傾向，守牢耕地保有量底線。

構建現代農業產業和經營體系。打造優質水稻、特色水產、高效園藝、規模畜禽為特色的現代農業產業體系，推進農業園區提檔升級，加大生產、加工、物流、研發、示範和服務模塊整合力度，推動農業多元化和全產業鏈發展。以「千企入園」為抓手，優選農業招商項目，把現代農業園區打造成為全市農業科創「高地」。推進「智慧農業」國家級試點建設，高水平建設中國農科院華東農業科技中心、中國農業大學有機循環研究院，着力構建智慧農業生產經營體系、管理服務體系、決策應用體系和「智慧農業」示範園區。培養和引進新型職業農民，完善以農業龍頭企業為引領、合作社為紐帶、家庭農場和專業大戶為基礎的新型農業經營體系。

加強鄉村產業融合與農業品牌建設。推進鄉村產業融合工程，高水平打造農村一二三產業融合平台、特色農產品優勢區和農業產業強鎮。促進農產品深加工業發展，培育壯大共享農莊等現代休閒農業，建設一批市民農園、民居食宿農家樂、農事參與農家樂、休閒農莊和科技農業園。積極推進農業生產性服務業發展，實施農業品牌戰略，加快政府、龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社「四位一體」的農產品品牌開發運行模式探索，以地方特色鮮明的農業園區為載體，培育一批「蘇」字頭優勢和特色農產品區域公用品牌，引領高價值的特色農產品發展。

完善糧食安全、重要農產品和應急物資儲備保供體系。落實新增應急物資儲備任務，推廣倉儲設施建設與倉儲管理智能化。全面落實《糧食安全保障法》，加快地方法規體系建設。深入實施「人才興糧」「藏糧於地，藏糧於技」戰略，增強應對突發事件的能力和水平。加大豬肉市場調控力度，保障日常供應，完成國家下達的生豬存欄和出欄指標。到 2025年新增糧食倉容30萬噸，實現智能化檢測通風、情報分析預判，綠色儲糧倉容比例達 80%，培育大型龍頭企業 5 家，力爭糧油年加工產值400億元，培養高技能人才500名。

第二節 精心描繪農村現代化美麗畫卷

鼓勵村莊特色化發展。支持以「一鎮一主題」「一村一特色」為切入點，因地制宜打造農耕漁事妙趣橫生、田園村社相映成趣的鄉土景觀。持續推進特色田園鄉村建設，加快打造由特色精品、康居和宜居鄉村組成的村莊體系，展現江南水鄉村舍風貌。完善農房建設管理機制，引導農村居民有序開展農房翻建改建，鼓勵開展庭院美化行動，推動新型農村社區建設。

提升鄉村人居環境品質。實施農村人居環境綜合整治和質量提升工程，積極培育示範鎮、示範村，構建「共建、共管、共享」的村莊環境自主管理機制。推進農村垃圾資源化利用，實現重點村、特色村生活污水治理全覆蓋，加強有機垃圾綜合利用，深入開展農村「廁所革命」。加快鄉村基礎設施提檔升級，提升農村道路優良比例，爭創全國「四好農村路」高質量發展示範市。

有序推進鄉村基層自治與共治。引導科學設置鄉鎮機構和職能，構建節約高效的基層管理體制。全面加強基層黨組織建設，突出戰鬥堡壘作用，推進基層自治和權力下放，強化法律權威地位，構建符合發展階段特徵和居民訴求、居民能夠平等參與的基層治理體系。推進農村社區網格化管理體系建設，推動矛盾問題、治安隱患、民生事項通過網格化治理機製得到及時有效解決，實現鄉風秩序更加文明進步，打造「平安鄉村」「和諧鄉村」。

第三節 全方位促進城鄉融合發展

引導要素城鄉雙向流動。建立健全城市「雙創」人員、

科技人才和其它各類人才入鄉的激勵政策，促進城市人力資本向農村流動。深化農村承包地、宅基地和集體產權制度改革，完善承包地和宅基地「三權分置」制度，健全承包地流轉、農民閒置宅基地和農房利用的配套政策，總結推廣蘇州高新區土地承包經營權有償退出試點經驗，指導崑山等地有序開展農村閒置宅基地和閒置農房盤活利用，創新村集體經濟實現形式和運行機制。鼓勵各類金融機構參與鄉村基礎設施建設、公用事業和產業發展，引導工商資本、社會力量通過新建、重組、入股農業企業等方式進入「三農」領域，促進城市金融資本入鄉。建立健全統一的城鄉市場，構建公平有序的市場體系，促進城鄉要素自由流通。

推動城鄉經濟有機融合。有序推進滸墅關綠色技術小鎮、

黎里國際生態文旅示範小鎮、望亭稻香小鎮等特色小鎮、吳中國家農村產業融合發展示範園、北太湖城鄉融合發展示範區、蘇州生命健康小鎮以及一批特色鄉村旅遊名村等典型城鄉融合項目建設，培育共建一批聯結城鄉的科技、商貿流通、生活服務等功能性平台，實現城鄉要素的跨界流動和合理配置，培育壯大鄉村旅遊、農村康養、農村電子商務、文化創意等新經濟增長點，推進農民持續增收。

開展新型城鎮化補短板行動。優化調整鄉鎮布局，深化經濟發達鎮行政管理體制改革和基層整合審批服務執法力量改革，依法放權賦能減負，構建簡約高效順暢的基層管理體制。規範推動特色小鎮高質量發展，放大「人地錢」掛鉤配套政策激勵效應。系統支持重點鄉鎮公共服務基礎設施配套建設，統籌推進城鄉交通運輸發展，探索全域公交，提升農村物流服務水平。妥善處置被撤併鄉鎮遺留問題，方便群眾生產生活。發展符合資源稟賦的優勢產業，改善人居就業環境，達到「以產興城」「產城融合」「就地市民化」。

專欄 9-1 農業農村現代化重點工程

1.智慧農業建設工程。建設農業農村基礎數據中心、農業農村雲平台，建立智慧農業生產經營體系、管理決策體系、服務應用體系、產業發展體系，構建農業農村數據資源採集、治理和應用標準，培育 3 個智慧農業示範園區、

10 個智慧農業示範生產場景、15 個智慧農村示範村和 10 個智慧農業品牌。

2.農產品區域公用品牌建設工程。推進綠色食品、有機食品、綠色優質農產品基地建設。圍繞蘇州大米、蘇太豬、陽澄湖大閘蟹、碧螺春、太湖三白、水八仙、枇杷、楊梅等全市優勢和特色農產品，培育一批「蘇」字頭精品特色農產品區域公用品牌。

3.「三特一古」鄉村建設工程。構建由特色精品鄉村、特色康居鄉村、特色宜居鄉村三類標準組成的鄉村建設體系。推行設計師「駐村」服務制度，建立市級傳統村落保護名錄，彰顯地域特色和鄉村風貌。

第十章 高效互聯，完善現代化智能化的設施網絡體系

推進交通基礎設施互聯互通，提升綜合運輸服務質量效率，適度超前布局、集約部署「智慧城市」基礎設施，積極營造工業與能源互聯網生態圈，完善現代化水利基礎設施網絡，夯實現代化建設的基礎設施保障。

第一節 構建現代化綜合交通運輸體系

落實「交通先行」重大部署。圍繞「國際性樞紐集群的重要組成部分、全國性綜合交通樞紐城市、『交通強國』建設示範城市、交通創新發展示範高地」的總體目標，到2025 年基本建成「開放立體、創新高效、協調共享、便捷優質、綠色智能、安全經濟」的現代綜合立體交通體系，重塑「樞紐地位顯著提升、通道網絡優聯暢通、運輸服務一體高效、交通動能強勁有力」的現代綜合交通新格局。

構建多層次鐵路軌道交通網。完善軌道交通網絡，提升鐵路在綜合交通運輸體系中的骨幹地位。緊抓新興通道建設契機，推動蘇州高鐵由節點向網絡轉變，構建「三橫一縱」 的「豐」字型高速鐵路主骨架。以建設國家級高鐵樞紐為突破口，加快建設高鐵「大通道、大樞紐」格局。推進國鐵幹線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道融合發展，構建 「多網融合、一票通城」的軌道交通體系，推動以高鐵為主的客運樞紐布局落地，加快建設「軌道上的蘇州」。

專欄 10-1 鐵路通道和鐵路樞紐重點工程

1.鐵路通道。續建並建成南沿江鐵路（蘇州段）、滬蘇湖鐵路。開工並建成通蘇嘉甬鐵路張家港以南段。開工建設北沿江鐵路（七丫口方案）、蘇錫常都市快線蘇州段、如蘇湖城際（蘇州—吳江段）、蘇州經澱山湖至上海線蘇州段、水鄉旅遊線。加快推進上海至南通鐵路太倉至四團段蘇州段（滬通鐵路二期）、如蘇湖城際（吳江—湖州段）、如蘇湖城際（蘇州—如東段）、滬蘇嘉線、蘇虞張線、虞昆太線等項目前期工作。

2.鐵路樞紐。完善「兩主九輔」高鐵樞紐，加快蘇州北站及塘河動車所、蘇州南站(汾湖站)、張家港站、太倉站高鐵樞紐以及滬蘇湖鐵路盛澤站、通蘇嘉鐵路常熟西站等鐵路站點建設，推動蘇州北站與上海虹橋站共同打造全國性高鐵樞紐，打造蘇州南站成為一體化示範區重要門戶高鐵樞紐，推動蘇州工業園區、蘇州新區等城際樞紐規劃建設，打造太倉站為跨江融合、滬蘇同城的臨滬綜合樞紐。

建設便捷通達公路網絡。繼續完善高速公路、幹線公路和城市道路網絡布局，完善過江通道建設布局。構建「三縱五橫一環二聯」高速公路網，加密南北向高速公路，提升東西向高速公路服務能力，強化省際銜接。優化高速公路互通樞紐布局，實現高速公路和城市道路之間的快速轉換，加快實現市域快速路體系構建，完善跨界毗鄰地區快速道路系統銜接。加強市域內部及與周邊省市一般道路銜接，打通市域

內部斷頭路，升級改造部分道路，推進區域路網互聯互通。

專欄 10-2 公路通道重點工程

1.高速公路。開工建設滬武高速公路（太倉至常州段）擴建工程、無錫至太倉高速公路、蘇台高速（七都至桃源段）、通常高速（白茆至何市段）等項目。加快滬宜高速公路蘇滬省際銜接段、蘇台高速（胥口-七都段）等前期工作，力爭早日開工。

2.普通國省幹線。加快推進 312 國道改擴建、524 國道改擴建、230 省道改擴建、605 省道吳江同里至黎里段改擴建、江陵路（S609）快速化改造等項目。開工建設 346 國道張家港繞城段改建工程、256 省道新建、339 省道改擴建、609 省道崑山段快速化改造等項目。建成外青松公路-外青松公路、沿滬大道-勝利路等省際公路。

3.過江通道。規劃形成 6 條過江通道。開工建設滬通（北沿江高鐵北支線）過江通道、張皋過江通道、海太過江通道，加快蘇通第二過江通道前期工作，預留張靖過江通道，做好走廊控制預留。

推動航運轉型升級。加快內河幹線航道建設，打通蘇南地區長江與大運河間聯運通道，構建內河—長江主航道的循環通道，加強與毗鄰地區水網聯繫，打造結合骨幹航道網與加密航道網的航道網絡體系。建設京杭運河綠色現代航運示範區，以航道整治為契機，推進內河集裝箱運輸。着力提升蘇州港集裝箱幹線港功能，推動沿江港口碼頭的轉型升級，加快疏港鐵路建設，支持蘇州港太倉港區建設江海聯運中轉樞紐港、近洋集裝箱運輸幹線港和上海遠洋集裝箱運輸餵給港。加強蘇通合作，建設上海國際航運中心北翼江海組合強港，成為長三角世界級港口群的重要組成部分。

專欄 10-3 現代航運設施建設工程

1.內河航道。續建並建成蘇申內港線航道（橋梁改建）、蘇申外港線航道、申張線青陽港段航道、申張線張家港鳳凰鎮段航道整治工程。開工建設長湖申線、常熟港區等航道整治工程。規劃研究望虞河航道整治工程。

2.沿江港口。續建並建成太倉港區 CJJS3#、CJJS4#、CJJS5#錨地改擴建工程、太倉港區集裝箱四期工程、太倉港區玖龍紙業（太倉）有限公司件雜貨泊位改擴建工程、張家港港區東沙作業區進港航道和應急錨地工程、張家港港區集裝箱碼頭改擴建等項目。新開工並建成太倉港區海通汽車碼頭工程、太倉港區萬方碼頭件雜貨泊位改造工程等項目。

3.內河港口。續建並建成江蘇(蘇州)國際鐵路物流中心碼頭工程等項目，推動蘇州工業園區港等內河港口與長江沿線港口、海港實現互聯互通、一體運作。

提高航空供給能力。深化立體多元的集疏運綜合體系可行性方案研究與實施，立足長遠，結合快速增長的航空需求和特大城市能級的拓展趨勢，規劃建設蘇州民用機場，融入共建最具活力的長三角機場群，促進長三角民航高質量協同發展。依託城際鐵路、高速公路、軌道交通等實現與周邊機場便捷高效的互聯暢通。

打造高品質百姓出行服務體系。繼續深化公交都市發展，

推廣全域公交，發展毗鄰公交、旅遊公交。打造公交主導的完整綠色出行鏈，構建軌道為主體、常規公交為基礎、中運量為補充、慢行交通為延伸、多方式協調發展的公共交通系統。推動城際鐵路公交化運行，推動市域軌道多網運營合一。加快軌道交通在建或即將開工項目建設進度，預計 2024 年左右軌道交通線網運營里程達352.6公里。提升常規公交服務水平，2025 年實現運營公交線路 620 條、微循環線路 90 條，開工建設吳江 T1 號線示範段。支持巴士管家探索綜合運輸服務平台建設，構建旅客聯程運輸的產品體系，實現「公鐵聯運」「空巴通」聯程、「運游融合」出行和「跨城+市內」 無縫接駁，提高一體化交通智能服務水平。規劃建設城市步道系統和非機動車交通體系，打造城市慢行交通系統，推動與公共交通系統的融合發展。

形成經濟高效的貨運服務體系。構建面向海洋和內陸的

雙向物流體系。加速推進江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心、崑山陸家浜鐵路貨場等貨運樞紐場站項目，打造港口型物流樞紐承載城市。加快蘇州港國家集裝箱幹線港建設，打造上海國際航運中心重要組成部分和江海河轉運樞紐，提升近洋集散和遠洋餵給功能，重點發展國際集裝箱航線航班，鞏固拓展國內沿海航線，加強與國內沿海港口的合作共贏，提升港口現代綜合物流水平，加快完善發展船貨代理、航運金融、保險等航運服務業。推動中歐（亞）班列差異化發展，重點發展至歐洲直達班列並推動向內陸沿線地區擴展。加快推動運輸結構調整，大力發展內河集裝箱運輸，提升蘇州多式聯運整體發展水平，降低物流成本，加強「蘇南地區集裝箱公鐵水多式聯運示範工程」建設。推進城市綠色貨運配送示範建設，完善由公共貨運樞紐、配送中心和末端配送網點構成的三級配送節點體系。

第二節 布局新一代信息基礎設施網絡

加快5G和下一代信息網絡建設。全力推進5G網絡建設、

應用推廣、技術發展和安全保障。基站建設任務重點向各縣級市（區）拓展延伸，實現全市中心城區、重點產業園區、交通樞紐等重點熱點區域連續覆蓋，加快形成熱點地區多網並存、其他地區一網托底的網絡格局，打造資源集約、運行高效的信息網絡。規模部署互聯網協議第 6 版（IPv6），優化提升網絡性能和速率，推進下一代互聯網、廣播電視網、物聯網建設，降低中小企業寬帶平均資費水平，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，充分發揮其規模效應和帶動作用。

專欄 10-4 新一代信息通信基礎設施建設工程

1.推進國家新型基礎設施建設試點。推進城市信息模型（CIM）平台建設，實施智能化市政基礎設施建設和改造；協同發展智慧城市與智能汽車，建設智能化城市安全管理平台；推進智慧社區建設，推動智能建造與建築工業化協同發展，推進城市綜合管理服務平台建設。

2.打造全國標杆性的5G+車聯網先導區。依託園區、相城和常熟省級車聯網先導區，結合「三區一走廊」規劃布局和「5G 車聯網城市級驗證與應用」 國家級項目，打造國家級 5G 智能網聯汽車示範城市。

構建信息安全保障體系。提升網絡安全技術保障能力，

形成健全的安全防護體系。適度超前部署量子保密通信幹線網，推進量子保密通信網絡試點，推動量子保密通信在政務上雲、金融業務數據及工控網絡信息安全等領域試點應用，加強與區塊鏈有機結合，逐步形成保密通信解決方案。推進全市三網融合建設，加快廣播電視網絡信息化、高清化、光纖化、互聯網協議（IP）化改造，構建多層次、全方位的全市應急信息發布體系。推進北斗導航和位置服務建設，打造可管可控安全的「位置數據大管家」。

第三節 形成綠色安全高效的現代能源體系

打造智慧高效的能源互聯網。以智能電網為中樞，加強與熱力管網、天然氣管網互聯互通，推動能源互聯網同區塊鏈、大數據、工業互聯網等新興產業融合，電力流與數據流實時交互，建設「源—網—荷—儲」設備智能、供需互動、協調發展、集成互補的能源互聯網。多元化發展儲能技術，研發支持即插即用、雙向傳輸、靈活交易的分布式儲能設備，集中攻關能源互聯網核心裝備技術。積極參與能源互聯網標準體系和質量認證體系建設，提升能源互聯網產業的附加值和影響力。支持蘇州相城國家級能源互聯網產業集聚區建設。

加快張家港、太倉港液化天然氣（LNG）接收（轉運）站和吳中經開區吳淞江科技產業園區燃氣輪機創新發展示範項目建設，支持常熟經開區燃氣調峰機組規劃建設。

布局新能源汽車基礎設施。以「合理布局、適度超前、

樁站先行」原則有序建設智能高效的充電基礎設施。加快推進城市公共充電網絡建設，逐步增大公共充電基礎設施分布密度，鼓勵有條件的自用、專用充電設施對社會公眾開放。大力推進城際快充網絡建設，掃除服務區覆蓋盲點，建成市域高速公路和普通公路快充網絡。統籌規劃布局加氫站，到 2025年實現氫能汽車加氫配套基礎設施建設、管理、運營常態化、規模化，基本滿足社會需求。

專欄 10-5 加氫站、氫能產業

到 2025 年，氫能及燃料電池產業鏈年產值突破 300 億元（2035 年 1000 億元），培育具有國際影響力的氫能裝備製造、燃料電池電堆、關鍵材料、零部件和動力系統集成及整車生產 5-8 家（2035 年 10-15 家），培育或引進國際先進的燃料電池研發檢測與公共服務機構 5-8 個；建成加氫站 20 座（2035 年 70 座），推廣燃料電池汽車在叉車、公交車、物流車、長途貨車、港口重卡等領域的示範應用達 3000 輛。以張家港、常熟為氫能先導核心區，統籌布局全市產業鏈，實現五大目標：聚焦核心，重點發展燃料電池電堆及系統；突破壁壘，攻關電堆、零部件及材料技術；示範引領，探索燃料電池汽車產業發展模式；發揮優勢，做大做強氫氣製備及儲運環節；按需規劃，布局加氫站相關設備及建設運營。

推動能源大數據平台建設。依託省能源大數據平台，將

「大雲物移智鏈」等現代信息通信技術與能源電力技術融合，構建綜合能源服務網絡，實現對能源網絡的全景感知和智能控制。建設能源數據信息中心，促進多領域能源數據的集成融合和安全共享，鼓勵開展面向能源終端用戶的用能大數據信息服務，動態分析用能行為，提供個性化的能效管理與節能服務。

創新能源科學管理模式。以有效競爭為核心，加快構建企業自主經營、消費者自由選擇、商品和要素自由流動的能源市場體系。創新能源監管體系，統籌能源管理體制改革，建立現代能源監管框架。發揮社會組織作用，加強和完善能源行業協會自律、協調、監督、服務的功能。完善以科學管理為標誌的能源治理體系，加強戰略規劃引領，不斷提高能源宏觀管理的全局性、前瞻性、對應性。

第四節 完善水務設施網絡體系

保障生產生活供水安全。建設市域高質量供水體系，加強和完善水源地保護，整合優化飲用水源系統，完善應急備用水源地規劃和建設，全面提高水源地保障能力和水平。加快推進水廠及供水管網配套建設，推進市域供水管網互聯互通，提升全市供水保障可靠性。推進高品質供水研究與建設，提高飲用水供水質量。強化水資源剛性約束，嚴格總量強度雙控，制定省市邊界、重要河湖水量分配方案。繼續深化節水型社會建設，強化城鄉供水、工業、農業等重要領域節水增效，多領域推進「水效領跑者」引領行動。全面推進供水管網分區計量管理，加強用水、節水指引和督查。建設節水型載體，不斷提高覆蓋率。科學合理開發非常規水源，循環利用雨水、中水、再生水等水資源。加強防洪安全保障體系建設。推進流域防洪、區域防洪排澇、城市防洪排澇協同建設。鞏固沿江、環太湖防洪屏障，推進長江堤防防洪能力提升建設；實施環湖堤線蘇州高新區段、吳中區段剩餘口門改造。協同推進流域吳淞江、太浦河、望虞河三大骨幹外排通道建設。加強區域骨幹河道和中小河流治理，推進沿江泵站建設，鞏固和擴大區域引排能力。加快完善城市防洪排澇減災體系，有序推進防洪包圍圈達標建設、城市內部水系整治、積水點和易澇點改造，實施配套雨水管網提標改造。推進農村圩區提高排澇標準建設，實施圩堤加高加固和閘站新改建，提升圩區防洪排洪能力。對近年出險或存在隱患的堤防、穿堤建築物等防洪減災薄弱環節進行應急加固改造。

強化水生態保護修復。加強長江、太湖、陽澄湖等重要水域水生態保護，恢復太湖水生物多樣性，保持太湖生態原真性和完整性，加快太湖生態清淤和濱岸帶修復綜合利用研究。全面開展生態美麗河湖建設，有序推進水工程生態化改造。加強河湖生態用水保障，科學確定河湖生態水位，強化水量統一調度管理和河湖生態水位監測預警。實施河湖水系連通工程，保障生態流量需求。強化水土保持，維護山水田林湖草生命共同體和諧共生，加強生態敏感區、飲用水源地水土流失防治，嚴格控制工程建設引發水土流失。

專欄 10-6 重大水務建設項目

1.流域治理。推進長江堤防防洪能力提升工程；配合流域推進望虞河拓浚、吳淞江（江蘇段）整治、太浦河後續工程，實施環太湖部分口門達標改造；規劃研究太湖生態清淤。

2.區域治理。加強區域骨幹河道治理，推進元和塘、八盪河、老七浦塘整治工程；建設走馬塘、徐六涇等沿江泵站；規劃研究瀏河江邊樞紐（閘站）建設；推進北福山塘等中小河流治理。

3.城市防洪除澇。推進城市包圍圈達標建設、城區內部水系整治、積水點和易澇點改造，配套雨水管網提標改造。

4.供水保障。開展長江白茆水庫前期研究；實施水廠擴建工程，新改建供水管網，推進老舊供水設施改造；推進市域供水互聯互通，開展吳江區與青浦區、嘉善縣等清水研究。

5.水環境水生態治理。推進河湖暢流活水。開展藍藻防治、生態清淤、濱岸帶修復關鍵技術研究和應用。全面開展生態美麗河湖建設。

6、 污水治理。實施廠、站、網擴建工程；促進大範圍污水治理互聯互通；推進尾水人工濕地建設；高質量推進達標社區建設；完善農村污水治理；加強

污水管網常態化排查和修復；完善各區污泥處理設施；推進排水智能化建設。

7、 智水蘇州。完善物聯網感知系統等基礎設施建設；整合水務基礎數據，構建資源共享體系；推進防汛排澇等業務管理平台建設；完善智慧水務外圍保障運行體系。

第十一章 彰顯魅力，建設崇德向善文化厚重的文明城市

堅持中國特色社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀凝聚共識，樹立崇德向善的社會風氣，全麵塑造 「江南文化」品牌，推進現代城市精神和優秀傳統文化傳承創新，形成特色鮮明的軟實力發展體系。

第一節 弘揚社會主義核心價值觀

深化「文明蘇州」建設。推動黨的創新理論深入人心，

加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史「四史」 教育，打牢共同奮鬥的思想根基。完善精神文明創建體制機制，以創建「全國文明城市」為載體，依託「新時代文明實踐中心」建設，深入推進「文明社區」群眾性創建活動，開展「新蘇州人與文明蘇州同行」系列活動。創新輿論引導方式，推動媒體深度融合，加強網絡社會安全和意識形態管理，完善輿情監測和輿情應急處置工作機制，建好用好縣級融媒體中心。弘揚「張家港精神」「崑山之路」「園區經驗」三大法寶，以共同價值構築精神家園。發展共青團事業，引導青少年健康成長，為中國特色社會主義事業培養接班人。

加快推進「誠信蘇州」建設。建設覆蓋全市的信用信息系統，制定統一的信用信息採集和分類管理標準，依法推進各部門信用信息互聯互通、交換共享和分級管理，促進各類社會主體的信用狀況公開透明、可查可核。培育和規範信用服務市場，推動有關部門在行政管理、市場監管和公共服務中全面推行市場主體的信用承諾，逐步實現多部門、跨地區、跨領域的信息聯享、信用聯評。完善守信激勵和失信懲戒機制，深化信用信息的應用，對誠實守信者在行政許可、資格認定、公共服務等方面實施優惠待遇。利用公共信用信息系統實現聯動懲戒，按照失信類別和程度，建立多手段、多部門、跨地區的聯合懲戒機制。

加強先進典型學習宣傳。推進「蘇州時代新人」培育工

程，選樹一批有影響力的時代楷模、道德模範、最美人物、身邊好人、時代新人等先進典型，開展「道德模範·精神文明建設十佳新人」「精神文明建設十大新事」「百名美德少年」 等活動。充分發揮各類文明單位的示範引領作用，推進創建 「三個表率」模範機關。運用多種形式，大力宣傳先進人物的感人事跡和高尚品質、先進單位的好經驗和好做法。健全志願服務制度體系，完善志願服務長效工作機制和活動運行

機制，促進志願服務項目化推進、專業化指導和社會化運作。

第二節 激發文化事業活力

推動公共文化服務共享。推動公共服務設施從「建起來」

到「用起來」，服務供給從「我送你接」到「供需對接」。建設城鄉「十分鐘文化生活圈」，推動文化旅遊公共服務體系有效疊加，實現行業共享、主客共享。提高公共服務數字化水平，建成「蘇州智慧文旅平台」，形成蘇州文旅公共服務 「一張網、一朵雲」，建設智慧圖書館。完善體育公共服務體系，引導社會力量參與公共文化體育建設。活躍各類體育競賽，推動青少年體育融合發展。打造全民健身公共服務平台，豐富體育消費供給，提升體育產業水平。

繁榮社會主義文藝事業。加強文藝作品創作生產統籌規劃，深入實施文藝精品創作扶持工程，抓好現實題材、歷史題材、地域題材、民生題材、青少年題材創作。依託中宣部 「五個一工程獎」、文化和旅遊部「文華大獎」等評選活動，搭建高層次、多渠道文藝創作平台，推出一批觀眾叫好、市場叫座的「吳門力作」。振興傳統工藝，創新管理體制，建立傳統工藝重點振興項目目錄。制定優秀地方戲曲傳承保護規劃，啟動戲劇曲藝新編改編現實題材原創計劃，實施「崑曲+」工程。培養高層次文化人才隊伍，實施「文旅蘇軍」 建設創新工程，完善文化人才考核評價機制。豐富「江南文化」表現形式，鐫刻優秀傳統印記。

舉辦城市文化主題活動。開展蘇州優秀傳統文化普及活動，形成一批具有鮮明地域文化特色和廣泛影響力的傳統文化品牌。舉辦全民閱讀活動，推進「書香蘇州」建設。廣泛開展全民健身活動，建設全民運動健身模範城市。辦好中國崑劇藝術節、中國蘇州評彈藝術節、江南文化藝術·國際旅遊節、中國蘇州文化創意設計產業交易博覽會、中國刺繡文化藝術節、中國絲綢文化節、中國（張家港）長江文化藝術節、常熟虞山文化旅遊節等各類文化活動。推進企業、校園、社區、法治等文化建設，開展群眾廣泛參與的廣場文化活動。深入開展兩個「四進工程」公益文化服務活動，加強蘇州市民間（特色）文化藝術之鄉、特色團隊、特色學校、特色文化家庭的「四特」建設，組織好群眾文化四個「十佳」等系列評比活動。

專欄 11-1 公共文化服務設施重大工程

1.崑山足球場。建設符合國際足聯場館標準的專業足球場，以一流的比賽場館、服務保障、環境營造，吸引全世界運動員和球迷觀眾享受高水平足球賽事體驗。

2.蘇州國際文化體育藝術中心。滿足全國各地傳統藝術表演形式，為區域企業提供信息發布、年會服務。

3.遺址公園。選取重點遺址公園建設項目，建成開放傳承城市文脈，解讀城市文化內涵的新載體。

4.吳中太湖新城360劇院。打造古典與現代關聯的、產業規模集聚的文化街區，未來將與區域內各業態組合，打造成為集影視、娛樂、休閒、藝術、文化等業態為一體的多功能街區。

5.蘇州考古博物館。科學系統地展示田野考古工作規程，達到向市民大眾普及考古知識、解讀歷史、傳播文化的目的。

6.航空航天博物館。建設專業、綜合、大型的航空航天主題展館，建成以弘揚航天精神為主的愛國主義教育基地、傳播科技力量的科普基地、體驗航空科技成果的展示基地。

7.崑山戲曲博物館。依託「百戲之祖」崑山文化 IP，以江南文化底蘊為承載，打造全國唯一集齊348個劇種資料的戲曲博物館。

8.國家方志館江南分館。全方位展示江南文化、江南地方志文化，打造成為江南文化展示中心、研究基地以及江南方志保管中心、研究基地。

9.其他項目。蘇州奧林匹克青少年文化中心（城市藝體中心）、張家港奧體中心、太倉婁江新城體育中心、蘇州國際會展中心、蘇州美術館新館、蘇州歌劇院、蘇州江南文化藝術大劇院、蘇州名人館、蘇州圖書館（人民路館）新改擴遷建工程。

堅持文化改革正確方向。深化國有文藝院團改革，對國有文藝院團改革實行分類指導、分類施策、分類推進。深化國有文化單位改革，完善文化管理體制，健全黨委領導與法人治理相結合的管理體制，探索把各類經營性文化事業資產納入國有文化資產監管範圍，抓好國有文化企業經濟效益與社會效益相統一的考核機制。建立健全政府購買文化服務與社會力量參與公共文化服務機制，完善文化產權交易市場，制定文化市場投資領域負面清單。推動文化企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組。

第三節 推動文化產業高質量發展

構建現代文化產業體系。完善產業規劃和政策，擴大優質文化產品供給。發展數字文化產業，聚焦動漫遊戲、影視、網絡文化等細分行業，拓展創意設計、演藝娛樂、文旅融合、工藝美術、數字文化裝備製造等重點領域，推進文化與科技、旅遊、金融、體育、商貿、會展等相關產業融合發展。加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，着力打造全國數字文化產業集聚區和引領區。

實施文化產業倍增計劃。引進國內外頭部文化企業特別是平台型企業，來蘇設立地區總部、研發中心、技術研究院等。加快培育龍頭企業，推動規上文化企業數量實現翻番。加大金融支持力度，培育壯大市場主體。到 2025 年，全市文化產業增加值占GDP比重達10.5%，其中核心領域占比超過 50%。深化「百園之城」「百館之城」「百劇之城」建設，做強智慧文旅平台，打造一批旅遊功能區和精品旅遊帶，創建國家、省級全域旅遊示範區。創新擴大文化市場消費機制，聚力建設國家文化和旅遊消費示範城市。完善文化產業發展環境。創新市級文化產業發展專項資金資助方式，加大政策扶持力度，為重大文化產業項目落地生根保駕護航。鼓勵引導社會資本投資文化產業，用足用好文化高新企業、文化服務業等各項稅費優惠政策。強化規劃引導和用地空間保障，用好存量土地資源，降低文化旅遊項目用地成本。落實「姑蘇宣傳文化人才」政策，定期發布文化產業領域緊缺人才目錄，加大文化產業人才引進、培養力度，優化文化產業高質量發展考核結構和指標體系。

專欄 11-2 數字文化產業重點平台

1.蘇州工業園區文化產業園。開發具有本土特色、互動體驗類、泛動漫類動漫原創IP和動漫衍生品。

2.蘇州元和塘文化產業園區。加快構建文娛產業帶、數字文化產業和創意設計產業片區功能布局，推動文化和科技、傳統和現代的深度融合，力爭獲批國家級文化產業示範園區。

3.藍·芳華文化創意產業園。更新改造蘇州金塔電子廠，聚集文化科技創意產業，形成集文創辦公、微影視、教育培訓、商業設施為一體的產業集聚區。

4.蘇州科技城文化科技產業園。利用專利審查協作江蘇中心，集聚一批軟件與遊戲動漫企業。依託中國傳媒大學蘇州研究院建立的「Virtual Studio」 文化創意在線虛擬工作室系統平台等，吸引文化科技企業集聚。

第四節 厚植蘇州特質文化根基

傳承和發展優秀傳統文化。發揮「世界遺產典範城市」

效應，策劃組織「江南水鄉古鎮」申請世界遺產，參與海上絲綢之路申遺，建立更加廣泛完整的園林保護體系，落實《蘇州市大運河文化保護傳承利用實施規劃》，推動大運河文化帶建設從地理空間走向文化空間，建設大運河文化帶「最精彩的一段」。構建文物建築保護傳承利用體系，規劃建設蘇州世界文化遺產展示館，創建國家文物保護利用示範區。加強江南文化、吳文化、大運河文化整理、研究和出版。推進大運河文化的保護傳承利用，打造以「運河十景」為代表的一批標誌性景點，建成國家大運河文化公園（涵蓋「四園四帶二十六景點」），彰顯「蘇式生活·運河人家」吳文化底蘊。提高博物館城建設品質，打響「一城百館·博物蘇州」品牌，加快建設蘇州博物館西館、蘇州考古博物館、桃花塢木版年畫博物館、崑山博物館等項目。加強非遺傳承環境、傳承能力和傳承人隊伍建設。積極推動「活化」非物質文化遺產，深入開展非遺進校園、進社區、進廣場、進景區活動，促進非遺與特色小鎮、文化旅遊、文創產業融合發展。

擴大對外文化交流合作。依託「聯合國手工藝與民間藝術之都」等特色品牌，以蘇州國際友城為紐帶，多方式啟動對外和對港澳台文化交流項目，引導在蘇文化企業積極參與國際文化交流合作，推動「國家文化出口重點企業」及「一帶一路」文化貿易與投資重點項目建設。加強對外文化交流品牌、渠道和平台載體建設，在國內外傳播蘇州特質文化的整體影響力，展示城市發展的基因傳承和精神內涵。用好布達佩斯中國文化中心平台資源，形成與海外文化中心聯動效應，講好江南文化的「蘇州故事」。辦好蘇州國際設計周等重點國際文化貿易交流活動。推進中日手作村、青苔中日工業設計村建設，推廣營銷「蘇工蘇作」系列產品，喚醒沉睡的歷史記憶。強化城市文化形象營銷推廣。加快構建以現有歷史文化資源為基礎、以城市共同體價值為引領、以國際化文化平台為載體的現代文化標誌傳播體系，打造「文化藝術之城」「文明品質之城」「時尚創意之城」，打響「人間天堂，自在蘇州」 整體品牌，提升「文化蘇州」國際形象。積極推進主打文旅融合、突出深度體驗的城市文化形象營銷推廣策略。探索數字化、智能化時代下的城市文化形象營銷新模式，通過各類線上平台賦能城市文化形象推廣。

專欄 11-3 獨特文化影響力標誌性項目

1.蘇州世界文化遺產展示館。展示蘇州古典園林、大運河世界文化遺產及江南水鄉古鎮、海上絲綢之路申遺預備項目。建成全市統一遺產監測中心。

2.大運河蘇州段國家文化公園。根據大運河文化資源遺存分布、稟賦差異及周邊人居環境、自然條件、配套設施等，建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用四類主體功能區。

3.中日手作村。通過創意設計，將非遺文化、傳統文化和手工藝轉化為適應時代發展的產業和產品，發展鄉村旅遊、大閘蟹文化、民宿等。

4.陽澄西湖世界生態藝術港。依託「六灣五嘴」自然形態，利用獨特的資源稟賦，打造陽澄西湖世界生態藝術港，吸納創新要素集聚、承載高附加值產業鏈、打造城市發展典範。

5.蘇州博物館西館。展示吳地悠久歷史和「蘇作」工藝，打造國內首家博物館學校，探索蘇博文旅融合新模式，建成城市歷史文化解讀中心和體驗中心。

第五節 建設世界旅遊目的地城市

提升文旅消費品質。深化國家文化和旅遊消費示範區建設，推動文旅消費提質升級。建成「君到蘇州」文旅總入口平台，與各大旅遊電商合作，實現文旅場所線上預約全覆蓋，與數字文化產業結合，實現蘇州特色文旅資源「雲旅遊」「雲演藝」「雲展覽」全方位展示。精心打造「江南小劇場」，推進江南小書場「三進工程」，策劃開發一批體驗感強的文旅消費項目。構建「快旅慢游」空間交通體系，打造「個性交通」短駁交通系統。發揮重大會展、節慶活動作用，引導企業廣泛參與，創新商業模式，拓展文旅消費的廣度和深度。

開發多元旅遊精品。推進全域旅遊，大市範圍創建國家級全域旅遊示範區。建設富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造文化特色鮮明的國家級旅遊休閒市（區）和街區，引進具有高標識度的國際頂級酒店和特色餐廳。通過「蘇州好行」「城市微旅行」「蘇州通轉轉卡」等平台，推出特色文旅線路。開發「水上游」系列精品，立體展示「東方威尼斯」的古韻今風。提升鄉村旅遊品質和旅遊接待水平，培育具有江南水鄉特色的鄉村旅遊新型業態。鼓勵扶持「蘇州有禮」旅遊商品設計和營銷，注重品牌標識度、審美流行趨勢和消費價值疊加，壯大工業旅遊示範點和旅遊商品研發基地隊伍。

創新旅遊目的地營銷。按照「客分三類、時分四季」思路，策劃面向本地遊客的「蘇州人游蘇州」、面向國內遊客的「來蘇州旅遊，都挺好」、面向入境遊客的「到中國，游蘇州」等三大活動，實施精準營銷、系統推介、細分服務。完善周邊交通樞紐城市的蘇州旅遊諮詢落地服務，制定服務程序和標準，提供針對外地遊客的便利服務措施。優化文旅消費數據，利用人工智能、大數據等技術進行實時分析，推

送精細化、個性化的文旅諮詢信息，提升目的地營銷轉化率。

第十二章 綠色低碳，促進人與自然和諧共生

深入踐行習近平生態文明思想，壓緊壓實區域生態環境保護責任，堅持問題加目標導向，全面提升環境質量，加大自然生態保護修復力度，不斷創新綠色發展路徑，厚植綠色發展新優勢，增強綠色發展新動能，建設「美麗蘇州」，譜寫「美麗中國」的蘇州範本。

第一節 強化生態保護修復

構建生態網絡體系。統籌山水林田湖草系統治理和空間協調保護，構建以「三核四軸四片」為主體，多廊多源地為支撐的生態保護格局，打造層次豐富、類型多樣的生態連接線，提升生態系統質量和穩定性。按照「外源減量、內源減負、生態擴容、科學調配、精準防控」要求，深化太湖全流域系統治理，統籌水環境、水生態、水資源保護。持續深化國家生態園林城市群建設，開展國土綠化行動，推行「林長制」「河長制」「湖長制」，打造生態韌性城市。明確自然保護區等生態敏感地區，切實增強紅線意識，落實生態保護紅線、環境質量安全底線、自然資源利用上線和生態環境准入清單硬約束。實施生態環境分區管控，科學合理劃出各類自然保護地等重要生態空間，統籌山水林田湖草系統治理，加快形成森林、湖泊、濕地等多種形態有機融合的自然保護地體系。

專欄 12-1 生態保護格局

1.三核。太湖、陽澄湖、長江生態核。

2.四軸。京杭運河、望虞河、太浦河、吳淞江生態軸。

3.四片。環太湖、環陽澄湖、長江田園和水鄉濕地生態片區。

4.多廊。婁江-瀏河、元和塘-常滸河、鹽鐵塘、張家港河等生態廊道。

5.多源地。自然保護地、重要濕地、生態公益林、山體等生態源地。

加大生態修復力度。推進長江大保護，把修復長江及沿岸生態環境擺在壓倒性位置。補充完善濕地保護體系，重點加強對太湖、長江、陽澄湖的自然濕地搶救性保護與退化濕地生態修復治理，加大重點水源地的修復保護，全方位提升河湖生態系統質量。在太湖、長江、大運河、城市近郊、工業集聚區周邊等區域，因地制宜建設生態安全緩衝區。探索建設自然生態修複試驗區，促進生態系統自我調節和有序演化。推進濕地自然公園、濕地保護小區建設，逐步形成健康穩定的濕地生態系統，到2025年自然濕地保護率達到70%，建成 10 個省級生態美麗示範河湖，推出 2-3 個有全國影響力的生態美麗河湖典範，支持相城開展生態美麗幸福河湖建設暨「十百千萬」生態建設工程。開展沿江、環湖、沿河、沿路和村莊綠化行動，提升河、湖、水庫等防護林體系建設水平，推進高速鐵路、高速公路、高等級公路沿線綠色通道建設和丘陵崗地森林植被恢復，完成省下達年度造林指標。

專欄 12-2 濕地保護與修復工程

1.濕地保護區（小區）示範建設。吳江三白盪、吳中甪直澄湖、張家港長江、崑山澱山湖、吳江北麻漾；太湖濕地自然保護區。

2.濕地公園建設。常熟沙家浜、吳中太湖湖濱、崑山天福，吳江同里、震澤，相城荷塘月色、太倉金倉湖、崑山錦溪、常熟南湖、張家港暨陽湖。

3.濕地生態修復。張家港黃泗浦生態園、太倉獨漊小海，崑山周莊白蜆湖、周莊澄湖、明鏡盪、陽澄湖、錦溪鎮澄湖、棋盤盪、白蓮湖，吳中東山東太湖，相城陽澄湖、虎丘，蘇州高新區太湖、西部生態城，吳中太湖三山島湖濱；吳淞江沿岸、望虞河沿岸、太浦河沿岸。

4.淨化型人工濕地示範建設。新區馬澗、崑山小滹河。

5.生態系統健康評價示範區建設。太湖湖濱、陽澄湖、長江望虞河河口、南星湖。

保育提高生物多樣性。開展生物多樣性調查與監測，在崑山市、蘇州工業園區生物多樣性調查試點的基礎上，系統開展全市生物多樣性調查，查明生物資源的現狀，建立相關物種的名錄和編目數據庫，構建生物多樣性監測網絡體系，加強生物多樣性監測技術建設。開展太湖魚類和水生植被等專項調查，加強外來有害生物入侵防治。實施重點水域禁捕制度，推進長江幹流禁捕退捕，實施太湖封湖禁漁期、禁漁區制度，對水產種質資源保護區逐步實施全面禁捕。科學開發太湖、陽澄湖等漁業資源，科學規範實施增殖放流，加強生物多樣性保護。

第二節 從嚴環境綜合治理

加強污染源頭控制和系統治理。推進大氣污染物和溫室氣體協同減排、融合管控，大幅度削減碳排放總量和主要污染負荷，達到減污降碳協同效應。到 2025 年，碳排放總量和強度實現「雙控」目標，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物削減比例完成省下達任務。

提升空氣環境質量。堅決打好藍天保衛戰。緊扣空氣中細顆粒物（PM2.5）和臭氧濃度「雙控雙減」，實施大氣污染綜合治理工程，強化多污染物協同控制，推動空氣質量氣持續好轉。以削減能源及煤炭消費總量為重點，探索制定負面清單，嚴禁高耗能高污染行業新增產能、鼓勵向外轉移合規產能、依法淘汰落後產能，有序規劃非電非鋼重點行業深度治理提升，以企業試點形式加快推進。推進化工園區重點行業專項整治，開展揮發性有機物（VOCs）深度治理，推進企業提高工藝、裝備及污染治理水平。強化揚塵、移動源綜合治理。完善大氣監測網絡，提升監測能力水平，開展輸入型大氣污染物跟蹤監測、區域傳輸預警。

改善水環境質量。全面打好碧水持久戰。保護飲用水水源地，加強城鄉河道治理，系統推進匯水區治理，推動重點斷面「一斷面一方案」提優整治。加強長江和太湖水污染防治，開展控源截污和應急防控，加強望虞河等引清河流綜合治理，強化藍藻、湖泛防控，加強陽澄湖水生態綜合治理。確保長江幹流水質穩定為Ⅱ類，主要通江支流水質穩定達到 Ⅲ類。打造最靚麗的長江生態岸線，高質量規劃建設張家港 「江海交匯第一灣」等沿江特色精品鄉村示範區、太倉鄭和生態濕地、長江鐵黃沙和雙山生態島。實施太湖、陽澄湖、太浦河等綜合治理，建成 10 個省級生態美麗示範河湖。推進城鄉污水處理設施和配套管網建設，健全科學精細管理制度，嚴格防控責任，構建「源頭管控到位、廠網銜接配套、設施運維精細、污水處理優質、污泥處置安全」的城鄉污水處理新格局。推進農田退水和養殖廢水治理，全面消除農村黑臭水體。對現有污水處理設施提標改造，推動農村分散污水處理設施穩定達標排放，鼓勵鄉村建設生態溝渠、污水淨化塘、地表徑流集蓄池等設施。實施氮磷雙控和主要水污染行業排放總量管控，全面削減水污染物排放。

保障土壤環境安全。全力打好淨土攻堅戰。根據重點行業工業企業用地土壤污染狀況調查，逐步建立污染地塊名錄及開發利用負面清單。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率穩定在 90%以上。推動發展綠色有機農業，控制農業面源污染，對農藥化肥實行總量控制並逐步減量使用，提高農用薄膜、農藥包裝物安全回收利用和無害化處理率。劃定農用地土壤環境質量類別，將建設用地土壤環境管理要求納入國土空間規劃。嚴格落實土壤環境保護制度，加快構建危險廢物全過程監管體系。逐步建立土壤污染治理修復技術體系，探索適當的治理模式、修復技術路線，篩選適用的技術方法，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理修復。

強化固體廢物處理利用。開展危險廢物規範化管理達標建設，對一般工業固廢進行綜合利用和無害化處置，全市危廢處置能力達到40萬噸/年；加快生活垃圾焚燒、建築（裝修）垃圾、廚餘（餐廚）垃圾等固廢終端處置設施建設，全市生活垃圾焚燒日處置能力達到2.1萬噸；全面建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，生活垃圾回收利用率達到 35%、集中處理率超過 95%，實現原生生活垃圾全量焚燒零填埋。強化污水處理廠污泥處置，推動建築垃圾和工業固體廢物、農業廢棄物處置及有機化利用。

第三節 節約集約利用自然資源

促進土地節約集約利用。探索城鄉建設用地「增減掛鉤」

政策改革，實施「三優三保」升級版行動，提高土地節約集約利用水平。加大農村空置住宅處置力度，嚴控分戶宅基地增量，鼓勵農村集中居住小區建設，加快老城改造和有機更新，因地制宜利用閒置廠房、倉儲、校舍及控保建築發展現代服務業，支持開發區「騰籠換鳥」「二次創業」。落實歷史文化名城保護要求，大力推進存量建築活化利用，為新產業新業態發展和公共配套服務功能提升提供載體和空間。

推進水資源集約高效利用。嚴格落實水資源管理「三條

紅線」，完善以總量與效率控制為核心的水資源利用管理機制。優化水資源結構，統籌利用江河湖庫水資源，推進再生水、雨洪等非常規水利用。深入開展節水行動，推動重點工業行業節水改造，積極推行先進適用的農業節水灌溉技術。加強取水用水過程管理，確立主要河湖水資源開發利用控制紅線，落實計劃用水管理、取水許可、水資源有償使用等制度，完善生產生活用水的差別化水價政策。在全省率先開展 「水效領跑者」引領行動，推進節水企業與用水戶以合同形式，為用水戶募集資本、集成先進技術、提供節水改造和管理等服務。

提高能源利用效率。加強源頭管控，大幅降低重點行業和企業能耗，深化工業企業資源集約利用綜合評價改革，加大差別化政策激勵倒逼力度。積極推進建築節能和綠色建築高質量發展，實現新建民用建築100%執行綠色建築標準。引導交通節能，加大新能源和清潔能源車輛推廣應用力度，調整優化新能源汽車補貼政策。開展公共機構和家庭節能行動，

鼓勵購買節能產品。到2025年，電能占終端能源消費比例提升至35%。

第四節 倡導綠色低碳發展方式

推動應對氣候變化。結合「去降補」任務，啟動制定全市碳達峰和碳中和目標實施方案，明確時間表、路線圖。合理分解各地區碳排放強度和總量指標，科學構建符合市情、可操作的碳排放強度和總量雙控格局。加大低碳發展財政扶持力度，支持低碳能力建設、低碳重點工程補助獎勵、低碳新技術推廣等應用。多策並舉促進降碳，爭取比國家 2030 年碳達峰和 2060 年碳中和的國際承諾均提前 5 年兌現。積極對接全國碳排放市場建設，完成重點排放核查、清繳等工作，健全碳排放配額市場調節和抵消機制。開展溫室氣體排放清單編制，實施市級溫室氣體清單編制常態化、規範化。

打造低碳循環園區。推進近零碳排放區示範工程建設，探索建設零碳園區、零碳工廠，深化區域低碳發展試點示範。重點推進園區循環化改造，強化能源的梯級利用和副產品、廢棄物的綜合利用，實現物料閉路循環利用，構建具有園區特色的循環產業鏈。推進企業開展產品全生命周期綠色管理，重點推進生態設計、推廣使用核心關鍵綠色工藝技術及裝備，從源頭上預防和減少環境問題。以靜脈企業為核心、靜脈產業園區為支撐，規劃建設理念先進、技術領先、清潔高效的靜脈產業基地。

普及綠色低碳生活方式。宣傳倡導文明消費理念，科學制定綠色消費產品採購指南，提倡公眾優先採購經過生態設計或通過環境標誌認證的產品。倡導消費者自覺減少使用一次性用品，鼓勵購買綠色建築住宅和綠色出行。嚴格執行限塑令，加強精細管理和規範執法。加快綠色細胞工程建設，廣泛開展綠色機關、綠色學校、綠色醫院、綠色飯店、綠色工地、綠色社區、綠色家庭等創建活動，推動生態文明進單位、進學校、進社區、進家庭。到2025年，省級以上綠色學校數量力爭達440家，市、縣級黨政機關全部達到省級節約型機關創建要求。

創新綠色發展體制機制。規範開發建設活動，推動綠色發展，建立綠色、高效、低碳的經濟體系、能源體系和資源利用體系，布局建設一批工業、農業、服務業「綠島」。強化環境治理體系現代化建設，完善激勵與約束並舉的環境政策。構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，健全自然資源資產有償使用機制，實施獨墅湖、七浦塘、石湖、西塘河、同里濕地公園統一確權登記項目。以建設蘇州生態涵養發展實驗區為引領，高標準規劃建設太湖生態島、張家港灣、陽澄湖水源生態涵養區，探索綠水青山轉化成金山銀山的有效通道，率先形成可複製可推廣生態產品價值實現機制。建立環境風險聯防聯控機制，在長三角一體化背景下推動太湖流域水環境跨區域治理，利益共享，成本共擔，健全太湖流域市場化、多元化的生態補償機制，推進「聯合河長制」。完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，建立資源環境承載能力監測預警機制。

第十三章 增進福祉，營造有溫度的幸福家園

着力解決人民群眾「急難愁盼」問題，推動富民增收落地見效，提高優質醫療和教育資源供給能力和覆蓋水平，優化多層次社會保障體系，促進人的全面發展，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

第一節 做勞動者就業創業首選城市

推動更穩定和更高質量就業。鼓勵創業帶動就業，逐步放寬市場准入和創業貸款條件，健全培訓、政策、載體、服務和氛圍「五位一體」的創業新機制，提高勞動者的創業意識。加大援企穩崗，落實穩崗補貼政策，推動企業降本減負。深入推進產業工人隊伍建設改革，發展新經濟擴大就業，促進勞動者多渠道靈活就業，支持和規範發展新就業形態。深化人力資源服務業發展，促進人力資源高效配置。充分發揮失業保險金保生活促就業作用，為高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體拓寬就業渠道。着力打造青年發展型城市，更好地促進青年人才就業創業。優化就業創業服務，深化公共就業創業服務智能化平台和市場化機制建設，提升「就在蘇州」「最美勞動者」等品牌影響力。

構建更加公平合理的收入分配體系。以穩就業來保障居民基本收入來源，增加勞動者特別是一線職工勞動報酬，完善轉移支付、慈善事業等再分配和第三次分配調節機制，保障低保戶等群體就業和收入穩定。改革差別化收入分配激勵機制，落實高層次人才報酬分配傾斜政策，鼓勵企業對關鍵核心人才實施股權激勵和分紅權激勵等中長期優惠措施。構建靈活多樣的收入增長和分配方式，優化健全知識、資本、數據等要素參與分配，深化農村集體資產保值增值機制，鼓

勵創業帶動經營性收入增長，儘快提高中等收入群體比重。

增強人力資源勞動技能素質。大規模開展職業技能培訓，

健全職業生涯全周期培訓體系，強化精準培訓，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。創新勞動者培訓方式，積極開展企業新型學徒制，建設職業技能培訓網絡學習平台，鼓勵企業開展對外培訓合作交流。深化校企合作、產教融合，為 「蘇州製造」輸送面廣量大、質優對口的技工人才隊伍，有效解決好結構性、周期性用工短缺難題。加大高素質產業工人引育，培育出一批有能力有尊嚴的本土「金藍領」職業群體，提高技能人才在產業工人中的占比。

第二節 以優質教育促進人的全面發展

促進基礎教育優質均衡發展。增加基礎教育資源有效供給，優化中小學、幼兒園按需設點布局，擴大優質教育資源覆蓋面，構建公辦和民辦協調互補的規範化幼兒教育體系。加大中小學教師補充力度和編制統籌力度，推進基礎教育集團化辦學，普惠性幼兒園、省和設區市優質幼兒園覆蓋率均達到 90%。整體推進初中強校工程和高品質普通高中集群發展，普高招生比例比「十三五」期末明顯提高，拓寬青少年高起點、多元化、素質型的成長渠道。深化流動人口戶籍制度改革，推進隨遷子女教育同城化，優化外來工子弟學校辦學質量，逐步完善積分入學制度，提高公辦學校隨遷子女吸收率。深化新課程新教材改革，引入高中段優質國際教育資源。加強教師隊伍建設，積極培育名特優校長、教學名師，推進教師招錄機制改革，形成吸引優秀高校畢業生來蘇從教長效機制。加強「智慧教育」建設，構建更為完善的「智慧教育」綜合服務體系。

構建匹配產業發展的職業（技工）教育體系。提升職業（技工）教育綜合人才培養能力，推進1+X證書制度改革和職業技能等級認定，有序開展職業（技工）教育與普通教育學習成果互認轉換。加大特色專業建設，優選一批重點行業專業，打造現代化示範性專業集群。深化產教融合，創建服務產業升級的「領航學校」，開展企業學院試點，推進「雙師型」教師隊伍建設，構建「校企協同、育人長效」發展機制。充分發揮職業（技工）院校的職業技能等級認定第三方評價機構優勢，面向在校學生和社會人員開展職業培訓，提供技能人才評價服務。加強國際和區域職業（技工）教育合作，積極引入國際證書課程，推進與德國共建德國手工業行會（HWK）培訓考試認證基地，聯合常州、無錫共同打造蘇錫常都市圈職業教育高質量發展樣板。

深化高等教育辦學質量。實施名城名校融合發展計劃，加大與國內外知名高校、教育機構合作辦學力度。推進優質高等教育資源集聚，提高合作辦學數量和質量，提高本地高等院校辦學水平，推動「雙一流」高校研究機構各縣級市（區）全覆蓋，積極籌建本科層次藝術類、醫藥學院校。深化高等教育國際化辦學，打造崑山杜克大學、西交利物浦大學等一批國際合作教育樣板區，引進完善國際化專業課程，構建吸引和留住國際高校教師及科研隊伍體制機制。構建高等教育合作發展平台，深入實施「一帶一路」國際教育協同創新中心建設。深化高等教育服務本地發展，不斷增強本地高校對本地高質量人才培育能力，推動建設市屬應用型本科高校，支持建設一批高校研究生工作站。

構建多途徑繼續教育體系。打通終身學習上升途徑，推進「學分銀行」建設，深化不同教育類型有機銜接，促進學歷證書間互通互認。提高繼續教育辦學質量，建立寬進嚴出培養模式，優化學分考核體系，構建知識與實踐並重的證書資格評定體系。開發專業性多元化繼續教育產品體系，建設開放型雲繼續教育平台，構建線上線下相結合的混合式繼續教育方式。推進「學習型城市」建設，加強以社區教育中心

為主陣地的市民終身學習場所建設，推進終身學習品牌建設。

專欄 13-1 教育重大改革試點與重大工程項目

1.教育部「智慧教育示範區」。以教育大數據中心、智慧教育總入口和學生教師綜合服務平台為核心，構建智慧教育綜合服務體系，為全國教育信息化提供蘇州經驗。

2.省級新課程新教材示範區。實施新課程、使用新教材，制定基於學科核心素養、學業質量標準的教學實施策略與方法，推動普通高中育人方式變革和全面提高育人質量。

3.高等教育院校。推進南京大學蘇州校區、西北工業大學太倉校區建設，加快蘇州大學未來校區發展，支持市屬本科高校建設。

第三節 打造「健康中國」典範城市

建立優質普惠的現代醫療衛生體系。優化醫療衛生資源配置，補齊醫療衛生資源短板，推進婦幼保健、急救、疾控等衛生機構重點項目建設。完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，全面提高應對突發重大公共衛生事件、平戰結合的能力和水平。推動三級醫院覆蓋各片區，新增三甲醫院 10 家。堅持科教強衛，注重學科建設、科技創新、人才培養的政策支持，加大高層次衛生人才和緊缺專業人才引育力度。加強區域對接，探索名醫工作室准入、聯合舉辦等區域合作醫療模式，構建優質醫療資源共享機制。推動中醫藥創新發展，各縣級市（區）實現中醫醫院全覆蓋。鼓勵吳門醫派傳承發展，保護特色診療技藝和傳統藥方研製。深化醫療衛生體制改革，推進「以健康守門人為核心」的分級診療制度改革，深化醫療服務價格改革及醫保支付方式改革。健全社區衛生服務體系，建設健康管理綜合服務平台，創新家庭醫生服務模式，建立市民主動健康的服務機制。構建現代醫療衛生綜合監管體系，不斷健全藥品耗材採購及使用信息公開制度。推進市級醫療健康大數據中心建設，構建蘇州

「智慧健康」服務體系。

縱深推進「健康蘇州」建設。推進健身設施更均衡配置，不斷擴大健康空間向相對偏遠地區延伸，加大公共健身設備和場地的普惠性。探索體醫結合的疾病管理和健康服務模式，構建醫療與健身交流合作平台，試行將醫學教育納入健康教育。繼續實施「健康蘇州」系列「531」行動計劃，推進建設全生命周期健康管理體系。推進現代化基層慢病服務和職業病危害源頭治理。注重心理健康建設，健全社會心理服務體系和危機干預機制。開展新時期愛國衛生運動，打造「健康中國」典範城市。

建設「老年友好型」社會。擴大養老資源多元供給，合理配置不同類型養老床位，優化養老機構空間布局，構建居家社區機構相協調、醫養康養相融合的高質量養老服務體系。推進老年人夜間照護服務，鼓勵社會資本建立專業養老機構，提供多元化、便利化養老服務。提高養老服務機構醫療服務水平，拓展基層醫療機構為老服務內容，鼓勵醫療機構開展醫養結合服務。加強養老服務隊伍建設，推進養老護理服務人員專業培訓，完善吸引、留住養老服務人才政策制度。加強國際養老服務合作，鼓勵外商直接投資或合作經營養老服務項目，加大護理人員互派交流。構建老年人宜居的社會環境，加大對居住、出行、休憩等老年人友好型公共空間建設，加強老年人權益保障，豐富老年人精神文化生活，營造尊老愛老社會風氣。

專欄 13-2 醫療衛生重點工程

1.醫療衛生資源補缺補短項目。新建太湖新城醫院、蘇大附一院平江總院二期項目、獨墅湖醫院二期、婦幼保健院、急救中心、轉化醫學中心、兒童健康發展中心、市立醫院康復中心、蘇大附二院滸關醫院，改建市立醫院8號樓，遷建蘇州市疾控中心、中心血站等。

2.區域醫療合作建設工程。推進蘇州（雙籍）名醫協會、南京醫科大學姑蘇學院、長三角專科聯盟等建設。

第四節 織牢覆蓋全民的多層次社會保障網

推動社會保險全覆蓋。推進社會保險制度改革，落實降低社會保險費率政策，不斷深化醫保基金管理等重要機制改革。鞏固擴大社會保險覆蓋面，落實社會保險制度改革要求，提高社會保險統籌層次，大力推進靈活就業參保。完善以職工醫療保險和城鄉居民醫療保險為重點、以醫療救助為托底、以大病醫保為補充的多層次醫療保障體系，深入推進長期護理保險試點。推進保險產品多元供給，加快發展企業年金，加強商業健康保險和基本醫療保險的有效銜接。推進基本醫療保險和生育保險市級統籌，推動全市基本醫療保險和生育保險基本政策、待遇標準、基金管理、經辦管理、定點管理、信息系統「六統一」。加強社會保險基金監管，健全社會保險基金財務管理制度，建立健全社保基金風險控制機制。

完善社會救助體系。兜牢基本民生保障底線，構建應對

相對貧困長效機制，建立完善以基本生活救助、專項救助、急難救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的社會救助體系。完善支出型貧困家庭救助政策，健全重特大疾病救助制度，構建重特大疾病精準醫保補助體系，積極發揮社會醫療互助平台捐助作用，多舉措防範因病返貧。完善特殊人群和特種疾病福利體系，合理構建慢性病就醫及藥品補貼政策，推進精神障礙基層服務體系建設。大力發展現代慈善事業，深化「慈善同心‧志願同行」活動品牌建設，創新發展慈善信託、網絡募捐、社區基金（會）、慈善服務空間等現代慈善運行模式。構建統一社會救助中心，整合民政、扶貧、教體、衛健等多個部門救助職能，推進救助審批權限下放，實現便民高效的救助服務。

推動重點群體共享發展。全面落實男女平等基本國策，

健全完善政策法規性別平等諮詢評估機制，保障婦女平等獲得就醫、就學、就業、婚姻財產和參與社會事務等權利，消除歧視和偏見，推動婦女全面發展。完善婦幼健康服務體系，推動縣級市高水平建設婦幼保健院。保障母嬰安全，關愛生殖健康，加強出生缺陷防治，促進兒童早期發展。完善嬰幼兒照護和家庭教育指導服務體系建設。擴大托育服務供給，嬰幼兒普惠性 0-3 歲托育機構示範點縣級全覆蓋，到 2025 年每千人擁有0-3歲嬰幼兒托位數不低於4.5個。建設兒童友好型城市，加強兒童校外活動陣地建設，關注兒童心理健康和生命教育。建設無障礙友好型城市，健全殘疾人能力發展政策體系和殘疾預防及康復服務體系。打造殘疾人高質量就業創業服務平台，大力發展殘疾人基本公共服務，優先保障殘疾人基本住房。到 2025 年實現有托養需求的殘疾人托養服務全覆蓋。優厚安置和服務好退役軍人，合情合理合法解決實際問題。完善優撫對象服務保障體系，健全「公共服務+優待」的撫恤優待保障制度，強化雙擁共建，加深軍民魚水情。

健全基本住房體系。堅持「房子是用來住的、不是用來炒」的定位，因地施策，不斷建立和完善房地產調控機制，確保房地產市場平穩健康發展。切實解決中低收入家庭住房困難，特別關注新市民住房需求，規範發展公租房、長租房、廉租房，精準強化對環衛、公交等行業住房保障，逐步擴大覆蓋面比例。開展政策性租賃住房試點，鼓勵社會力量參與，調整租賃產品結構，提供更多的「小面積、低租金、廣覆蓋」的政策性租賃住房。到2025年基本形成符合市情、購租並舉、供需平衡的住房保障體系。

第十四章 集成改革，增強經濟社會發展新活力

聚焦重點領域和關鍵環節，加快推進有利於提高資源配置效率的改革、有利於提高發展質量和效益的改革、有利於調動各方面積極性的改革，促進目標集成、政策集成、效果集成，推動各項改革向制度更加成熟、更加定型靠攏，努力成為社會主義現代化建設的「探路先鋒」。

第一節 全面深化重點領域改革

深化國資國企改革。完善現代企業制度，健全各司其職、

各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益類等關係國計民生的重要行業和關鍵領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，做強做優做大國有資本和國有企業。健全市場化經營機制，強化國有企業市場主體地位，推行經理層成員任期制和契約化管理，推行勞動力市場化，統籌運用各類中長期激勵政策。健全國有資產監管體制，深化監管機構職能轉變，優化管資本方式方法。積極穩妥深化國有企業混合所有制改革，完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率，因地因業因企施策，宜獨宜控宜參各異，支持國有企業、民營企業及其他各類所有制企業相互促進、共同發展。

完善非公有制經濟發展機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，建立健全支持民營經濟、外商投資企業發展的市場、政策、法治和社會環境。構建親清政商關係，強化政府與企業家常態化溝通機制，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。完善民營經濟融資增信支持體系，健全民營企業直接融資支持制度，暢通民營企業股改上市渠道。建立健全支持中小企業發展促進制度，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。推動公有壟斷領域以及更多領域允許外商進入或開展獨資經營，按照相關規定在自由貿易試驗區等特殊經濟區域對符合條件的外商投資者實施更優惠的開放措施。

創新財稅金融保障機制。推進全國財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市建設，深化財政支持實體經濟金融綜合服務改革。完善基礎設施及公共服務領域政府和社會資本合作模式（PPP），鼓勵國有企業通過公募不動產投資信託基金（REITs）有效盤活存量資產。鼓勵土地綜合開發利用，推進以公共交通為導向的開發方式（TOD），存量換增量，開展差異化收費，探索徵地拆遷費作價入股。發揮財政資金引導作用，以蘇州綜合金融服務平台、地方企業徵信系統、股權融資服務平台為核心載體，努力為金融機構與民營、小微企業融資牽線搭橋，完善針對企業融資需求的支撐政策。充分發揮政府產業引導基金功能，培育各市場主體投資動力，撬動更多社會資本投向鼓勵發展的戰略性新興產業和其他重點領域。鼓勵民營資本、外資進入金融服務領域，創新金融產品和服務模式。創新融資擔保機制，降低中小企業融資成本，鼓勵地方商業銀行定向支持民營經濟和中小微企業。推進綠色金融創新，引導金融和實體經濟開展綠色投融資活動，鼓勵金融機構對污染減排重點工程給予多元化融資支持。推行採用排污權交易、環境稅、資源產品定價、碳排放標誌認證等市場化政策工具，引導市場主體綠色化轉型。鼓勵地方法人金融企業上市融資，利用資本市場做強做優，完善金融機構市場化法治化退出機制。

第二節 推行高標準市場體系

推進土地要素市場化配置改革。完善土地計劃指標管理，

建立健全城鄉建設用地供應保障體制，落實年度建設用地總量調控措施。健全重大項目用地保障機制，實施「增存掛鉤」。建立健全城鄉統一的建設用地市場，有序推進集體經營性建設用地入市，實現集體用地與國有建設用地「同地、同權、同價」，形成現代土地市場體系。建立公平合理的農村集體經營性建設用地入市增值收益分配製度。擴大國有土地有償使用範圍，完善國有建設用地轉讓、出租、抵押二級市場。加強全民所有土地資產管理，將政府依法徵收、收回、收購、優先購買的土地以及所有未明確使用權人的歷史存量土地等全民所有土地資產納入儲備庫統一管理，建立健全土地 「批—征—儲—供—用」全生命周期管理鏈。統籌編制土地儲備規劃和三年滾動計劃，構建土地儲備新機制。探索不同產業用地類型合理轉換，增加混合產業用地供給。運用市場化機制盤活存量建設用地和城鎮低效用地，加快促進「批而未供」土地消化利用，妥善推進「供而未用」土地處置利用。深化張家港市樂余鎮、相城區黃橋街道全域土地綜合整治試點，統籌耕地保護和土地集約利用。

加快發展數據要素市場。突出數據的戰略資源和核心要

素地位，培育發展數據要素形態，挖掘社會數據資源價值。規範數據資源的所有權、使用權、收益權和處置權。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全等基礎制度和標準規範，推動數據資源開發利用。探索建立統一規範的數據採集管理、隱私保護和安全共享機制，促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據有效流動，推進政府數據開放共享。

健全市場決定價格機制。推動政府定價機制由制定具體價格向制定定價規則轉變，減少不必要的行政干預，完善主要由市場決定要素價格機制。構建要素價格公示和動態監測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發布制度。建立健全財政投入與供水、供電、供氣、公共交通等公用事業和公共服務領域價格調整相協調機制，完善價格聽證機制。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。全力做好民生商品保供穩價，完善應急價格調整機制。完善農產品價格形成機制。健全促進綠色發展的價格政策體系，完善資源環境價格機制。

完善市場運行監管機制。清理和廢除妨礙統一市場與公平競爭的規定及做法，保障市場主體公平競爭，優化市場准入環境、競爭環境和消費環境。實施市場准入負面清單管理制度，加強政府權力正面清單管理力度。強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。穩步推進自然壟斷行業改革，嚴格監管自然壟斷環節，加快實現競爭性環節市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。加強市場監管創新，構建以「雙隨機、一公開」監管為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。完善市場運行和監管規則，推動商品和服務市場提質增效。

第三節 爭創「蘇州最舒心」營商環境

營造高效智慧的政務環境。深化行政機構改革，精簡公務員和事業單位人員隊伍，建立以實績為導向的幹部人事制度。建設全市統一的數據共享交換平台、政務信息資源共享網站和鞏固數據開放網站，優化提升政務雲及「一網通辦」 服務功能。強化各級政務服務中心功能建設，實現行政許可和其他有條件的依法申請行政權力事項和公共服務事項全部進駐，實現綜合窗口一站式辦理、自助服務區、智能服務終端等全覆蓋。推進企業投資項目審批承諾制改革，開展「並聯審批四統一」「多評合一」。完善領導幹部掛鉤聯繫服務企業機制，探索設立重點企業聯絡專員，推進市級「企業服務雲」、企業服務中心建設。深化工程建設項目審批制度改革，推進政府採購電子化平台建設，實行工程交易服務收費「不見面」。

營造優質規範的市場環境。探索構建開放型的行業管理制度，貫徹落實外資在保險機構行政許可事項辦理、建築業承攬業務範圍、認證機構資質審批、政府採購等方面的國民待遇。推進「證照分離」改革全覆蓋試點，探索「一業一證」，確保「照後減證」「先照後證」和「准入」「准營」同步提速。持續深化企業登記便利化改革，簡化企業註銷程序，推行企業開辦註銷「一站（網）辦結」。實施金融服務實體經濟融資暢通工程，完善以貼息、風險補償、信用保證基金、政銀合作產品等為主的政策措施體系。全面實行「單一窗口」，推進「兩步申報」「兩段准入」通關模式改革。推進外籍人才簽證便利化，探索優化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程。

營造公平正義的法治環境。優化營商環境法制保障體系，

制定完善的優化營商環境法規，健全市場主體全生命周期法治服務體系，深化「法企同行」活動，加強中小投資者保護。

深化相對集中行政許可權改革，加快綜合行政執法體制改革。

提升破產辦理質效，建立健全破產案件協調聯動機制，創新破產審理機制，探索試行自然人破產制度。完善社會信用體系和企業徵信體系建設，健全和強化信用信息共享交換和聯合懲戒機制，構建以信用為基礎的新型市場監管體系。嚴格執行重大涉企行政決策法定程序，加強地方政府規章或行政規範性文件備案審查，健全「政府承諾+社會監督+失信問責」 機制。

第四節 推動改革系統集成協同高效

強化改革集成突破。圍繞服務構建新發展格局、融入長三角一體化、建設社會主義現代化強市等重大部署，加強跨區域、跨領域、跨部門協同，探索綜合性、集成性、引領性改革路徑，創造體制機制新優勢。加強跨行政區聯動改革，探索要素自由流動、功能共建共享、治理協同配合的互利共贏新機制。統籌推動重大改革試點，科學配置各方面資源，加快科技創新、開放合作、綠色轉型、擴大內需、城鄉融合、社會治理等重點領域聯動突破，推動供需銜接暢通、新舊動能加速轉化。

健全改革激勵機制。尊重和弘揚基層改革首創精神，進一步放權賦能，給予基層更多改革探索空間，鼓勵開展特色化、個性化、集成化的改革探索和創新實踐，支持縣級市（區）系統集成改革，加快形成行之有效的試點經驗，健全重大改革成果統籌推廣機制。加強重大改革舉措與立法決策有機銜接，完善改革風險預判、成果評估和容錯糾錯機制。健全完善有利於集成改革發展的鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下「三項機制」，激勵廣大幹部在經濟社會建設發展中體現新擔當、展現新作為。探索改革成效與基層考核掛鉤機制，形成制度化保障基礎。

專欄 14-1 基層首創和試點試驗

1.三大原創集成改革。張家港精神，崑山之路，園區經驗。

2.當前重要試點試驗。全國全面深化服務貿易創新發展試點，市場採購貿易方式試點，中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區，海關特殊監管區域一般納稅人資格試點，張家港保稅區汽車平行進口試點，全國深化構建和諧勞動關係綜合配套改革試點，全國縣級融媒體中心建設示範點（崑山），全國小微企業數字徵信實驗區，全國金融改革試驗區（崑山），全國農村宅基地制度改革試點（崑山），進口貿易促進創新示範區（崑山），中日（蘇州）地方發展合作示範區（相城），國家法定數字貨幣應用試點，長三角生態綠色發展一體化示範區（吳江），江蘇省自由貿易試驗區（蘇州片區），江蘇省社會主義現代化建設試點（崑山、工業園區），江蘇省基層「三整合」改革試點。

推進蘇州工業園區開放創新綜合試驗。構建開放合作新

機制，積極拓展合作領域、深化合作內涵、擴大合作成果。創新利用外資方式和管理體制，探索以參股、併購等方式整合產業鏈，引導外資由成本取向轉為市場、創新和高科技取向。推進金融領域開放創新，借鑑新加坡金融行業發展先進經驗，建立創新合作的金融機構市場化准入制度。推行准入前國民待遇加負面清單的管理制度，探索建立勞工權益保護制度。構建適應經濟轉型升級的開發區行政管理體制，探索構建規劃建設、經濟發展、文化管理、行政執法、市場監管等大部門制運作格局。探索自由貿易試驗區系統改革，不斷推出涉及各領域改革創新舉措。爭創蘇州工業園區開放創新綜合試驗區，重點在離岸貿易、金融開放、科技創新等領域謀求新突破。

推進崑山深化兩岸產業合作試驗。充分利用部省際聯席會議機制，不斷深化制度創新、政策創新和功能創新。以擴大崑山試驗區範圍為契機，深入落實《崑山深化兩岸產業合作試驗區條例》，為試驗區進一步開發開放提供有力制度支撐和法制保障。加快崑山試驗區管理體制機制創新，實現「區政合一」，將崑山試驗區打造成為兩岸產業合作最緊密、社會文化交流最深入、落實「同等待遇」最全面的兩岸深度融合發展示範區。加快推進金融支持深化兩岸產業合作改革創新試驗區建設。

專欄 14-2 金融支持深化兩岸產業合作改革創新試驗區

崑山金改區以兩岸金融創新合作為主線，突出崑山對台合作和開放型經濟發展優勢，擴大對台金融業開放，加強兩岸金融人才交流，提升崑山在兩岸金融改革創新中的影響力。力爭通過 5 年左右的努力，兩岸金融創新合作取得重要突破，基本建成主體多元、業態豐富、功能完備、運行高效的現代金融體系，建立起與地方開放型經濟相適應、特色鮮明、功能齊備的具有兩岸特色的重要金融合作區域，在推動台資企業轉型升級、培育發展新動能、提高產業競爭力和企業抗風險能力等領域構建新機制、探索新模式，為全局性金融改革提供經驗借鑑。

第十五章 法治安全，推進市域治理體系能力現代化

樹立「全周期管理」理念，全方位依法治理，全要素智

慧治理，聚焦防範化解重點領域重大風險，建設基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的「法治蘇州」和「平安蘇州」。

第一節 推進「法治蘇州」建設

建設完備的地方立法體系。積極推進深化市場改革、優

化營商環境、促進創新驅動等重要領域立法，創新立法機制，完善立法程序，改進立法方式，提高立法質量，以良法善治保障新業態新模式健康發展。拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，完善公眾意見徵求、採納和反饋機制，鼓勵重大立法事項引入第三方評估，增強立法透明度。開展地方性法規和政府規章、規範性文件清理，與時俱進「廢改立」。

建設高效的法治實施體系。加快推進「互聯網+法治服務」，推進法治服務標準化、規範化、便利化。深化行政執法體制改革，全面推行陽光執法，深化「免罰輕罰清單」制度，推行「區塊鏈+公證」在行政執法全過程記錄中的應用。嚴格落實重大行政決策程序規定，健全重大行政決策目錄管理、網上運行、跟蹤反饋、事後評價、責任追究等制度。推進公正高效權威司法，落實司法責任制，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事訴訟制度體系，深化執行體制改革，加強「執行難」綜合治理、源頭治理，引導人民群眾依法維權化解矛盾糾紛。深入推進全民守法。加大全民普法力度，深入學習宣傳習近平法治思想，加強《憲法》《民法典》等宣傳教育。實施公民法治素養行動。深化法治文化建設，打造蘇州法治文化特色品牌。落實「誰執法誰普法」普法責任制，健全以案釋法制度。加強領導幹部和青少年法治教育。推進政法服務多元供給，引導扶持社會組織參與公共法律服務，構建「三位一體」公共法律服務平台，探索開展公民全生命周期法律服務，打造覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。

建設有力的法治保障體系。加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的市級黨內法規制度體系，增強黨依法執政本領，提高管黨治黨水平。強化「法治蘇州」體制機制建設。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，完善法治建設指標體系和考核標準，加強重大問題法治督察。建設嚴密的法治監督體系，創新監測評價方式，實行「法治蘇州」監測評價全覆蓋。加快德才兼備的高素質法治隊伍建設，配齊配強與新時期法治建設任務相適應的法治專門隊伍。

充分運用大數據、雲計算、人工智能等現代科技手段，全面建設「數字法治」「智慧法治」，推進「法治蘇州」建設的數據化、網絡化、智能化。

第二節 創新社會治理方式

提升基層治理能力和水平。加大基層治理人才隊伍建設，組建社會建設治理智庫，大力引入大學生基層人才，開展基層幹部職業培訓，建立專業化、職業化的基層社會治理隊伍。健全新型農村社區治理體系、社區服務體系，實現農村社區治理服務能力「雙提升」。開展網格化服務管理標準化建設，探索「大中小微」四級閉環分層分類治理機制，推動「多網合一」「一網統管」，確保網格內矛盾化解、問題解決、服務滿意。建立完善適應新形勢的社區疫情防控機制，推行特殊群體全周期疫情服務管理。深化「天堂經緯」品牌，充分挖掘「蘇城善治」文化，打造「紅色管家」基層治理樣本，爭創市域社會治理現代化試點示範城市。

構建多元主體協同治理體系。深化「政社互動」和「三社聯動」，明確政府、市場與社會的職能分工和權力邊界，細化責任清單，完善以社區黨組織為引領的社會協同、民主協商、公眾參與的城鄉基層治理體系。激發社會主體參與活力，加大基層共治宣傳培訓，不斷推進基層治理向市場放權、向社會放權，推進社區減負增效。構建多元協商機制，健全社區（村）事項准入制度，開發提升共治技術支撐和平台支持。健全社區網格化綜合治理機制，改善物業管理質量，加強應急管理能力。加強市級統籌治理和縣級因地制宜實施，打造「一縣一品」治理特色，構建市縣聯動並進治理模式。發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用，將家庭建設納入基層社會治理評價與考評體系。加速提升社區服務供給效能。推廣社區服務綜合體建設，

優化「全科社工」服務模式。建立健全專業社工人才培養、崗位開放、行業監管等機制，優先將社區事務、養老助殘、社工服務、公益服務、心理疏導、社區矯正、慈善救濟、社會救助、法律援助等納入政府購買服務，加強流程監管和績效評估。完善便民利民的社區商業服務設施功能。

推動社會治理智慧化。構建數據庫共建共享機制，推進政府數據與社會數據融合，建成對內一體化政務信息系統和對外一體化信息資源共享平台。深入推進「大數據+網格化+ 鐵腳板」社會治理，大力推進「互聯網+政務服務」建設，加快建成大市範圍協同的「互聯網+監管」體系，優化迭代蘇州城市生活服務「蘇周到」。推動「一網通用」「一網通辦」

「一網統管」協同發展，加快政府治理體系和治理能力現代化，率先建成全國「數字政府」樣板城市。探索智能網絡治理新模式，通過直播等新媒體調動群眾參與社會治理的積極性，構建社會治理智慧化合力。

專欄 15-1 市域社會治理現代試點主要任務

1.堅持「一個統領」。以加強黨對市域社會治理現代化的領導為統領，把黨的領導貫徹到社會治理全過程。

2.維護「兩類安全」。堅決捍衛國家政治安全，着力保障公共安全。

3.完善「三項機制」。平安建設協調機制，矛盾糾紛多元化解機制，風險隱患防範機制。

4.實施「四化支撐」。網格化聯動機制規範化推進，綜治中心標準化運行，「雪亮工程」一體化應用，政法服務全域化覆蓋。

5.推動「五治融合」。充分發揮政治引領作用、自治基礎作用、法治保障作用、德治先導教化作用及智治支撐作用。

第三節 防範和化解重大風險

排除重點領域風險隱患。推進安全生產專項整治行動，

加強建築施工、道路交通、危化品、消防等重點行業領域風險排查和隱患治理，有效防範化解重大安全風險。積極防範化解勞動關係領域風險隱患，依法規範勞動用工備案制度，構建和諧勞動關係，嚴厲打擊惡意欠薪，推進勞動關係和諧穩定。防範化解重大金融風險，開展政府債務、中小商業銀行、地產等風險防控體系建設，加強金融監管，建立健全金融系統性風險、區域性風險的早期預警和化解機制。

狠抓落實安全生產責任。完善政府及其部門責任制清單，

建立健全統一指揮、分類監管、分級負責的安全生產責任體系。推動企業落實安全風險主體責任，建立安全生產自我約束內生機制。健全責任監督和獎勵約束機制，嚴格責任追究。到 2025 年，形成全方位、全過程風險預防控制體系，安全監管能力、企業安全管理水平顯著提高，遏制重特大生產安全事故，生產安全事故起數、死亡人數預期下降 10%，安全生產形勢穩定向好。

加強新型風險防控體系建設。強化新型公共衛生風險防

控能力，完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。構建新型網絡安全體系，推進數字基建中同步規劃、建設和運行相對應的網絡安全基礎設施，研判防範新一輪科技革命可能引發的安全隱患、觀念衝擊和風險傳導。完善農業新型風險防控體系，保障「菜籃子」「米袋子」穩定安全。防範環境風險，提升環境應急處置能力。建立健全生物科技管理體制機制，構建嚴密的生物安全體系，保障和促進生物技術健康發展。

構建公共安全服務保障體系。加強食品藥品安全監管，

建立食品藥品重大信息直報系統，構建藥品、醫療器械、化妝品不良反應監測體系，加強部門協作打擊線上線下食藥違法犯罪。強化危化品全鏈條安全管理，推動危化品生產企業進區入園封閉管理，進一步強化危險貨物運輸安全監管，切實加強危化品使用安全管理。加強城市消防安全、森林防滅火體系建設，最大限度地消除火災隱患。推進新一輪「雪亮工程」建設和「六星科技·縱橫警務」建設，提升治安防控立體化智能化水平。強化社會治安，防範和打擊暴力恐怖、邪教、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，維護社會穩定和安全。全面提升氣象、水文、地質等多災種和災害鏈綜合監測、風險識別、預警預報、精準治理能力，強化氣象在民生、交通、電力、農業、旅遊、生態等領域的服務保障。強化城市規劃、設計、建設、運行等各環節安全管理，高標準建設城市基礎設施與生命線工程，推進安全發展城市建設，建成一批示範城市（縣級市、區）。

強化應急管理能力體系建設。堅持預防為主、防抗救結合，完善事前防範、事中響應、事後恢復並重的應急管理體系。建立和完善重點領域專項應急預案，及時跟蹤評估。強化重點行業領域專業應急隊伍和基層應急能力建設，加快建設應急救援基地，健全應急救援聯動機制，深化區域應急救援協作，組織開展實戰化、常態化應急演練。完善國防動員體制機制，加強國防教育、民兵預備役工作，紮實做好雙擁工作，推進國防動員體系與應急管理體系高效銜接。做好全國第一次自然災害綜合風險普查，摸清全市自然災害風險隱患底數，提升災害風險預報預警和管理能力。健全物資儲備體系，建立各級應急救災物資儲備中心。加強應急管理信息化建設，完善市應急管理綜合應用平台體系，提高安全生產、應急救援、防災減災救災工作現代化水平。推進個人、社會組織、政府三方應急互動，完善應急通信和物資運輸緊急保障體系。健全公民安全教育體系，提升全民安全素質和應急意識。強化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引導社會力量規範有序參與應急救援行動，完善突發事件社會協同防範應對體系。

第十六章 同心同德，凝聚規劃實施的強大合力

全面加強黨的領導，規範各級黨委和政府及其部門職責，

完善科學高效的統一規劃體系，建立健全實施保障機制，確保規劃主要目標和重大任務順利實現。

第一節 全面加強黨的領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，自覺把黨對一切工作的領導貫徹到推動規劃實施的各領域全過程，保障中央大政方針和省委、市委決策部署落地見效。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任。強化基層黨組織整體功能，選好用好管好帶頭人，提高各領域基層黨組織覆蓋率和覆蓋質量，充分發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，形成上下齊心、各方協力、真抓實幹的發展態勢。

第二節 理順規劃管理體系

建立以市級發展規劃為統領、空間規劃為基礎、專項規劃和區域規劃為支撐的市級規劃體系。突出市級發展規劃的戰略性、宏觀性和政策性，聚焦事關長遠發展的重大戰略、具有全局影響的重大政策、支撐高質量發展的重大工程項目，為各類規劃系統落實市級決策部署和戰略安排提供遵循。發揮市級發展規劃統籌重大戰略和重大舉措時空安排功能，提出重大生產力布局、空間發展格局和空間結構優化方向，為國土空間規劃留出接口。根據市級發展規劃明確的主攻領域和重點區域，為制定市級專項規劃、區域規劃提供依據。

統籌規劃全過程管理，完善目錄清單、銜接審核、實施備案等管理制度。規範規劃編制方案，履行前期研究、擬訂草案、徵求意見、銜接論證、審核批准、規劃發布等編製程序。堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，市級其他規劃服從市級發展規劃，相關規劃互不矛盾的原則，構建縱向銜接、橫向協調的規劃銜接機制。

第三節 落實目標責任

堅決貫徹黨中央及省委、市委的決策部署，落實新發展理念，全面把握現代化建設內涵要求，細化分解規劃目標任務，以規劃確定的重大工程和重點項目為基礎，建立動態管理、滾動推進的全市重大重點項目庫，以此作為審批、核准重大項目，安排政府投資的依據。對經評審入庫項目，特別是事關經濟社會發展全局的民生社會項目，要組織推動實施，在制定年度計劃和財政預算時，落實建設資金，納入財政預算。細化工作責任，推動工作項目化、項目清單化、清單責任化。

第四節 嚴格監督考核

建立規劃實施監督考核機制，對綱要實施情況委託第三方開展中期評估，及時總結經驗、發現問題並提出意見和建議，有關中期評估報告將提交市政府。加大規劃宣傳力度，加強輿論引導，打造開放的規劃實施監督平台，鼓勵專業機構、行業協會、民間組織等各種社會團體和民眾對規劃實施過程提出監督意見，自覺接受社會監督。嚴格督查考核，堅持集中統籌、整合優化，從嚴控制各類檢查考核，堅決防止多頭考核、重複考核，形成上下同心、目標同向、落實同步的推進機制，確保各項目標任務落到實處。

第五節 達成廣泛共識

堅持和完善人民代表大會制度、黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成分工合作、團結奮進的氛圍。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，激發各自聯繫群眾的主人翁精神，鼓勵市場主體、社會力量、智庫、公民等參與規劃實施和決策諮詢。加強輿論引導，創新宣傳方式，營造有利於充分展現「強富美高」 新圖景的和諧氛圍，調動一切積極因素，和衷共濟，風雨同舟，凝聚起全社會投入蘇州社會主義現代化強市建設的磅礴力量。