西藏自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

西藏自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

西藏自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要 2021年3月28日

http://epaper.chinatibetnews.com/xzrb/202103/28/content_74616.html

西藏自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

西藏自治區國民經濟和社會發展第十四個五年（2021-2025年）規劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據《中共西藏自治區委員會關於制定國民經濟和社會發展「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，全面貫徹黨中央決策部署，闡明自治區戰略意圖，明確經濟社會發展目標任務，體現各族群眾意願，引導市場主體行為，是未來一個時期全區經濟社會發展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據，是全社會共同的行動綱領。

第一篇 開啟社會主義現代化建設新征程西藏篇章

「十四五」時期是我區與全國一道全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，必須把握新時代西藏工作的階段性特徵，全面貫徹習近平總書記關於西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，凝心聚力，砥礪奮進，全力推進西藏長治久安和高質量發展。

第一章 總體形勢

立足「十三五」時期我區經濟社會發展取得的全方位進步、歷史性成就，科學研判面臨的機遇和風險挑戰，準確把握「十四五」時期經濟社會發展新形勢。

第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

「十三五」以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，自治區黨委、政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記關於西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，始終把西藏工作放在黨和國家工作全局中來思考謀劃，以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當，綿綿用力、久久為功，帶領全區各族幹部群眾團結一心、艱苦奮鬥，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，各項事業取得全方位進步、歷史性成就，為黨和國家工作大局作出了重要貢獻。社會大局持續穩定向好，群眾安全感不斷增強，各民族交往交流交融深入推進，宗教工作法治化水平顯著提升，寺廟管理長效機制初步形成，各族群眾「我要穩定」的意識顯著增強。經濟持續健康發展，2020年地區生產總值突破1900億元、「十三五」年均增長8.97%，人均地區生產總值超過50000元；七大特色優勢產業加快發展，產業結構不斷調整優化，科技支撐能力不斷增強。人民生活水平全面提高，2020年城鄉居民人均可支配收入達到41156元、14598元，分別是2015年的1.6倍、1.8倍；教育、衛生、社保和就業等五年累計投入2470億元，比「十二五」增長98.3%；教育「五個100%」目標全面實現，高中階段教育普及攻堅如期完成，教育整體發展接近全國平均水平；城鄉醫療衛生體系不斷完善，400多種較大疾病不出藏就能治療，大多數中病在地（市）就能解決；孕產婦、嬰兒死亡率均下降50%，人均預期壽命提高到71.1歲；公共文化服務體系不斷健全，體育事業蓬勃發展；脫貧攻堅取得決定性勝利，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，74個貧困縣（區）全部摘帽，歷史性消除了長期困擾全區各族人民的絕對貧困問題，連續被中央評為「綜合評價好」。基礎設施建設全面加快，交通、能源、水利、通信等一大批重點項目落地見效，拉林高等級公路建成通車，新增公路通車總里程2.6萬公里，川藏鐵路拉林段即將建成、雅安至林芝段開工建設，青藏鐵路格拉段擴能改造工程建成投運，國內外航線達到130條；電力裝機容量達到419萬千瓦，阿里與藏中電網聯網工程建成投運，主電網覆蓋全區74個縣（區），累計外送電量63億千瓦時；農田有效灌溉面積達到418萬畝，203萬農牧民飲水安全得到鞏固提升。改革開放步伐不斷加大，完成重大改革任務482項，農村集體產權制度改革加快推進，「1+6」農村改革試驗區形成了一批能推廣、可複製的經驗。紮實推進「一次辦到底」改革和審批服務便民化，「互聯網+政務服務」超額完成「9070」目標。招商引資累計到位資金2535億元、是「十二五」的2.4倍，全區市場主體達到36.5萬戶、是2015年的2.3倍。吉隆國家重點開發開放試驗區申報工作加快推進，樟木口岸恢復貨運功能，拉薩綜合保稅區獲國務院批覆設立。對口援藏工作不斷深化，累計實施援藏項目近2000個，落實援藏資金224億元，央企助力富民興藏和脫貧攻堅落實投資1047億元。生態安全屏障日益堅實，美麗西藏建設步伐加快，大力實施大氣、水、土壤污染防治行動，堅決打好污染防治攻堅戰，全面推行河湖長制，統籌山水林田湖草沙系統治理，開展國土綠化行動，持續鞏固消除「無樹村」「無樹戶」和拉薩「綠色圍城」、水系改造成果，深入實施重點區域生態工程。五年累計造林596萬畝、比「十二五」增長15.5%，森林覆蓋率達到12.31%，草原綜合植被蓋度達到47%，西藏仍是世界上生態環境最好的地區之一。邊境地區建設加快推進，建成604個邊境小康示範村，邊境縣人口增長到48.5萬人；邊境縣公路里程達到2.27萬公里，所有邊境縣、邊防團通油路，一線鄉（鎮）通公路，建制村通暢率達86%；用電人口覆蓋率達到92.2%，行政村全部納入電信普遍服務試點，守土固邊能力得到進一步強化。當前，我區經濟繁榮、社會和諧、生態良好、民族團結、宗教和睦、邊疆鞏固、黨建加強、人民幸福，正處在歷史上最好時期之一。

這些成績的取得，根本在於習近平總書記黨的核心、軍隊統帥、人民領袖的掌舵領航，根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關於西藏工作重要論述的科學指引，根本在於習近平總書記和黨中央確定的「十三五」資金項目的強力支撐，也離不開全國人民的大力支持，離不開全區各族幹部群眾奮力拼搏、開拓進取。實踐充分證明，黨中央關於西藏工作的方針政策是完全正確的，九屆自治區黨委貫徹落實中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，提出的一系列新思路新舉措是完全符合總書記和黨中央要求的，是切合西藏工作實際的。

專欄1 「十三五」時期經濟社會發展主要指標完成情況

註：1.地區生產總值增長速度按可比價格計算。

2.[ ]內為五年累計數，（ ）為基期實際數。

3.城鎮污水集中處理和城鎮生活垃圾無害化處理的城鎮指七地（市）行署（政府）所在地和所有縣城。

4.經2018年11月召開的自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，將工業增加值年均增速規劃目標由15%調整為13%、城鎮污水集中處理率規劃目標由70%調整為65%、城鎮生活垃圾無害化處理率規劃目標由98%調整為95%。

5.2020年部分數據為預計數，部分數據缺失。

第二節 發展環境特徵

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期，我區即將開啟全面建設社會主義現代化新征程，進入新發展階段，面臨的機遇前所未有。黨的十九屆五中全會吹響了向第二個百年奮鬥目標進軍的號角，為我們指明了前進方向；中央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略和做好西藏工作的一系列方針政策，全面部署了西藏長治久安和高質量發展各項任務，為我們提供了根本遵循和行動指南；黨中央關於新時代推進西部大開發的新格局、邊境安全能力建設等重大部署，為我們注入了強大動力。同時，我們面臨更加複雜嚴峻的形勢，呈現出「五期疊加」階段性特徵：反分裂鬥爭進入應對重大風險的關鍵期，不同性質矛盾相互交織，鬥爭將更加尖銳、複雜、激烈；社會大局進入實現長治久安的推進期，反對分裂、維護國家安全特別是政治安全任務更加艱巨；經濟社會進入高質量發展的轉型期，發展不平衡不充分的問題更加突出；生態保護進入生態文明建設的深化期，鞏固重要的國家生態安全屏障、建設國家生態文明高地的任務更加繁重；邊境建設進入富民強邊的攻堅期，加強國防能力建設、深化反蠶食鬥爭已刻不容緩。我們要增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，堅持底線思維，發揚鬥爭精神，把握工作規律，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育新機、於變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進，全面開啟社會主義現代化新西藏建設新征程。

第三節 二〇三五年遠景目標

展望二〇三五年，西藏和全國一道基本實現社會主義現代化，展現出美好的發展前景。現代經濟體系基本建立，優勢產業競爭力明顯增強，科技創新能力不斷提升，「地球第三極」品牌具有全球影響力，集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系初步建成，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化；城鄉區域發展差距顯著縮小，城鄉居民人均可支配收入達到全國平均水平；社會事業全面進步，基本公共服務均等化基本實現，各族群眾共同富裕邁出堅實步伐；中華民族共同體意識全面鑄牢，中華文化始終是各民族的情感紐帶、心靈歸屬，西藏文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深紮根在群眾心中；生態環境質量保持全國領先水平，重要的國家生態安全屏障日益鞏固，所有市縣達到國家生態文明建設示範市縣標準，美麗西藏全面建成，成為全國乃至國際生態文明高地，率先實現碳達峰和碳中和；國家安全屏障築牢，確保邊防鞏固和邊境安全；人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成；各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現代化基本實現，藏傳佛教中國化取得新進展，社會文明程度達到新的高度，社會大局實現長治久安。

第二章 「十四五」時期經濟社會發展總體要求

推進「十四五」時期經濟社會發展必須明確指導思想、基本原則和主要目標。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記關於西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，深刻把握在嚴峻挑戰下做好經濟工作「五個根本」的規律性認識，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，胸懷「兩個大局」，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全，堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的着眼點和着力點，堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，正確處理好「十三對關係」，抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態環境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏。

第二節 基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義制度，堅持新時代黨的治藏方略，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局能力和水平，為西藏長治久安和高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持困難麻煩由政府解決、方便實惠送給群眾，盡力而為、量力而行，堅持一切服從服務於「三個賦予、一個有利於」，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的嚮往。

——堅持新發展理念。聚焦發展不平衡不充分問題，以正確處理好「十三對關係」為工作方法，以推動高質量發展為主題，以強化與祖國內地聯通為方向，以增強內生發展動力為重點，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌發展和安全，切實轉變發展方式，走出一條經濟與資源環境相協調的發展道路，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅持越改越對群眾有利，穩字當頭，因勢而改、因事而改，大力破除制約高質量發展、高品質生活、高效能管理的體制機制障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。實施更加積極的開放政策，促進區內外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，形成有利於持續健康發展的制度體系，持續增強發展的動力和活力。

——堅持依法治藏。堅定不移貫徹習近平法治思想，堅決維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念。堅持依法治藏、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治西藏、法治政府、法治社會一體建設，建立完善地方性法規規章體系，加強反分裂鬥爭領域法治建設，依法處理民族宗教事務；深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進經濟社會發展。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，牢固樹立大局意識，自覺把西藏工作放在黨和國家工作大局中來思考謀劃，把黨中央的決策部署和西藏實際有機結合，統籌穩定、發展、生態、強邊四件大事，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節 主要目標

社會大局持續全面穩定，反分裂鬥爭牢牢掌握全局性主動，中華民族共同體意識深入人心，藏傳佛教中國化取得新進展，經濟發展保持良好勢頭。到「十四五」末，城鄉居民人均可支配收入達到或接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平，生態文明制度體系更加健全，國邊防戰略保障能力全面提升，黨在西藏的執政基礎更加堅實，為開啟社會主義現代化新征程，到二〇三五年與全國一道基本實現現代化開好局、起好步。

——社會大局安全穩定。維穩制度體系不斷健全完善，現代市域治理體系初步構建，立體化防控體系基本健全，網絡綜合治理有力有效，群防群治工作機制更加成熟，應急處突預案體系科學完善，中華民族共同體意識深入人心，各民族交往交流交融更加充分，平等團結互助和諧的社會主義民族關係更加鞏固，全國民族團結進步模範區全面建成，藏傳佛教中國化水平不斷提高，依法管理宗教事務能力全面提升，社會治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，開創長治久安新局面。

——經濟持續健康發展。經濟發展保持較快增速，發展質量顯著提升，優勢產業發展取得新突破，重要的世界旅遊目的地初步建成，清潔能源產業快速發展，基礎設施質量明顯提高, 綜合立體交通網絡基本建成，信息化智能化水平明顯提升，高原特色領域科技創新能力明顯增強，營商便利度大幅提高。

——改革開放穩步推進。高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環境不斷改善，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。吉隆國家重點開發開放試驗區引領中尼經貿合作作用顯現，跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡加快構建，沿邊開放水平全面提升。

——民生福祉全面提升。西藏籍高校畢業生就業比較充分，農牧民轉移就業能力顯著增強，培育現代產業工人隊伍步伐加快，鞏固深化以國家通用語言文字為主的大中小幼一體化教育教學體系，城鄉公共衛生服務和醫療服務防疫體系更加健全，城鄉居民精神文化生活更加豐富，自然文化遺產得到全面保護，多層次社會保障體系更加健全，覆蓋城鄉居民的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度和住房保障體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活水平顯著提高。

——區域城鄉協調並進。區域經濟布局更加優化，核心增長極帶動能力顯著增強，新型城鎮化水平進一步提高，人口和各類要素持續向交通便利、氣候適宜、基礎較好的河谷地帶和城鎮集聚，邊境地區人口持續增加，城鎮化率達到40%以上，每個地（市）建成一個特色核心園區，縣域經濟實力明顯提高，城鄉融合發展體制機制初步建立，農村產權保護交易制度框架基本形成，鄉村振興取得階段性成果。

——文明程度顯著提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，社會主義核心價值觀成為共同價值追求，意識形態陣地更加鞏固。社會主義文化繁榮發展，優秀傳統文化實現創造性轉化和創新性發展，群眾道德素養、科學文化素質、法治意識大幅提升，全民受教育程度明顯提升，宗教消極影響明顯淡化。公共文化服務體系和基礎設施更加健全完善，主流媒體數字化、網絡化、移動化轉型發展取得顯著成效，城鄉文化服務主體實現多樣化發展。

——生態建設成果豐碩。國土空間開發保護格局全面優化，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本形成，綠色生產方式和生活方式加快形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量有效控制，現代環境治理體系加快構建，城鄉人居環境明顯改善，始終天藍、地綠、水清，生態安全屏障和生態文明示範區建設取得明顯成效，我區仍是世界上生態環境最好的地區之一，國家生態文明高地建設取得重大進展。

——國家安全保障有力。國家安全屏障進一步鞏固，黨政軍警民協調聯動維穩工作機制更加完善，邊境基礎設施水平和邊防保障能力全面提升，形成一批設施齊全、布局合理、功能完善的區域城鎮，重點地區守邊固邊能力明顯增強。糧食、戰略物資、網絡等重點領域的防範抵禦安全風險能力顯著增強。

專欄2 「十四五」時期經濟社會發展主要指標

註：1.地區生產總值增長速度按可比價格計算。

2. [ ]內為「十四五」時期累計數。

3.清潔能源電力裝機容量包括建成和在建。

4.2020年部分數據為預計數。

第二篇 統籌協調發展 構建區域發展新格局

堅持實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略，以優化發展格局為切入點，加快實施以人為核心的新型城鎮化，深入推進以「神聖國土守護者 幸福家園建設者」為主題的鄉村振興戰略，構建高質量發展的區域空間布局和支撐體系。

第三章 優化區域發展布局

立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，着力構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的「一核一圈兩帶三區」發展新格局。

第一節 做大做強拉薩核心增長極

發揮首府城市聚集效應、輻射效應，實現人口和要素規模聚集，提升首府城市首位度，打造重要的國際文化旅遊城市、面向南亞開放的區域中心城市。優化拉薩城市空間布局，以「南聯北通」為牽引，以聯結林周、對接江北為重點，全面提升拉薩城市綜合承載能力和資源配置能力。大力發展文化旅遊、淨土健康、現代服務業、高新數字經濟、綠色工業，提升拉薩經濟技術開發區、柳梧新區、文化創意產業園區、空港新區產業集聚效應，帶動全區產業發展提質增效。推動基本公共服務均等化發展，提升優質教育、醫療、健康養老等資源要素和平台的集聚能力。提升城市品位，保護和建設好歷史文化名城，建設高原宜居城市。加快拉薩山南經濟一體化進程，建立健全工作推進機制，推進交通一體化、公共服務一體化建設。強化與周邊地區協同聯動，全面提升基礎設施通達能力和公共服務設施水平，打造全區經濟增長極。

第二節 打造三小時經濟圈

充分發揮綜合立體交通互聯互通優勢，立足區域資源稟賦、產業基礎、市場潛力、技術條件等因素，大力破除體制機制壁壘，着力促進設施聯通、產業協同、要素流動，以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲，促進拉薩山南經濟一體化，發揮日喀則面向南亞開放前沿地區優勢，將林芝建成全國知名的生態旅遊、休閒度假和養生基地，提升那曲在藏北地區重要節點城市地位，打造西部地區重要經濟圈，發揮其對全區經濟社會發展的重要支撐和引領作用。

第三節 加快邊境沿線和鐵路「兩帶」發展

加快建設邊境沿線發展帶，加強墨脫、亞東、吉隆、錯那、噶爾、日土等邊境重點城鎮建設，全面增強邊境城鎮承載、連接、集聚能力，打造守邊固邊富邊強邊重要支撐。繼續推進興邊富民行動，因地制宜發展特色種養業、民族手工業、邊境互市貿易，逐步形成交通便捷、配套完善、人氣聚集、產業興旺、繁榮穩定的邊境沿線發展帶。改善邊境地區交通、能源、水利、信息通訊等基礎設施條件，提高基本公共服務水平，發揮吉隆、普蘭、里孜、樟木、亞東等口岸通道輻射帶動作用，重點打造一批邊境民族風情小鎮。支持建設中尼文化旅遊園區、墨脫國家邊境旅遊試驗區，開發一批精品旅遊線路，把邊境沿線建設成為展示國家實力和西藏新面貌的重要窗口。

繁榮發展鐵路經濟帶，以川藏鐵路建設為契機，發揮青藏鐵路輻射帶動作用，統籌推進川藏、青藏、拉日等鐵路沿線經濟帶建設，優化沿線城鎮布局，穩步提高城鎮化水平，加強城鎮基礎設施建設，健全綜合交通網絡，優化產業布局，大力發展特色優勢產業，加快完善倉儲物流設施，建設現代物流體系，擴大人流、物流、資金流、信息流，提高要素集聚能力，主動對接成渝地區雙城經濟圈，努力建設面向南亞開放的重要通道，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

第四節 統籌推進「三區」建設

堅持區域統籌和重點引領，根據主體功能、資源稟賦和經濟社會發展水平，明確藏中南、藏東、藏西北區域發展定位，加快培育經濟增長極、增長點、增長帶，構建核心引領、區域聯動、極點支撐的區域經濟發展格局。藏中南重點開發區實現互聯互通，促進要素和產業聚集，大力發展特色旅遊、現代服務、商貿物流、高原生物、綠色工業，加快完善區域內綜合交通網，推動藏中南在改革創新、對外開放、統籌城鄉、市場培育等方面走在全區前列。藏東清潔能源開發區加快完善流域規劃布局，推動雅魯藏布江、金沙江、瀾滄江等流域水風光綜合開發，快速推動藏電外送規模化發展，建設國家重要的清潔能源接續基地，強化昌都區域中心城市功能，發揮連接藏青川滇樞紐作用。藏西北生態涵養區充分發揮生態環境優勢，統籌生產生活生態空間，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加強那曲、阿里等藏西北地區生態涵養和重要江河源頭生態保護，引導人口適度聚集，加強重點城鎮建設，完善基本公共服務，發展高原特色牧業，打造青藏高原生態文明的重要窗口。

第四章 深入實施新型城鎮化戰略

正確處理好城市發展和提高農牧民基本公共服務能力的關係，推進以人為核心的城鎮化，堅持以城鎮群為主體形態、以城鎮綜合承載能力為支撐、以生態文明為內在要求、以傳承文化為品質風貌、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐。（下轉第五版）

類別指標2020年2025年年均/累計屬性 綠色

生態

15.單位地區生產總值能源消耗降低（%）國家核定範圍內國家核定範圍內-約束性16.單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%）國家核定範圍內國家核定範圍內-約束性17.地級及以上城市空氣質量優良天數比率（%）≥98≥98-約束性18.地表水達到或好於Ⅲ類水體比例（%）100100-約束性19.森林覆蓋率（%）12.3112.45[0.14]約束性20.草原綜合植被蓋度（%）4748[1]約束性21.耕地保有量（萬畝）592592-約束性22.縣城及以上城鎮污水處理率（%）75.485[9.6]預期性23.縣城及以上城鎮生活垃圾無害化處理率（%）96.7698[1.24]預期性安全保障24.青稞產量（萬噸）8085[5]預期性25.邊境地區人口增長（%）--[10]預期性

類別指標2015年規劃目標完成情況屬性2020年目標年均增長（%）2020年年均增長（%）農村飲水安全人口普及率（%）-99-99-預期性行政村通寬帶率（%）80>95-99[19]預期性創新驅動研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（%）0.310.6-0.28-預期性互聯網普及率固定寬帶家庭普及率（%）30.135-85.2-預期性移動寬帶用戶普及率（%）42.493-80-預期性科技進步貢獻率（%）4045-45.6[5.6]預期性生態文明耕地保有量（萬公頃）36.835.27-39.47[2.67]約束性新增建設用地規模（萬畝）[31.73][32.3]約束性萬元GDP用水量下降（%）按國家下達指標20%執行控制在國家下達指標內約束性單位GDP能耗降低（%）按國家下達指標10%執行控制在國家下達指標內約束性非化石能源占一次能源消費比重（%）41.6≥45-40.5-約束性單位GDP二氧化碳排放降低（%）按國家下達指標12%執行控制在國家下達指標內約束性新增人工林地（萬公頃）-[26]-[39.76]約束性森林覆蓋率（%）11.9812.31-12.31-約束性森林蓄積量（億立方米）22.6222.8-22.8-約束性地級及以上城市空氣質量優良天數比率（%）≥95≥95-≥99-約束性主要江河國控斷面水質達到或優於Ⅲ類水域標準的比例（%）100100-100-約束性 主要污染物排放總量

（萬噸）

化學需氧量控制在國家下達指標內控制在國家下達指標內約束性氨氮約束性二氧化硫 約束性氮氧化物約束性水土流失綜合治理面積（萬公頃）-[20]-[25.87]預期性城鎮污水集中處理率（%）13.565-75.4-預期性城鎮生活垃圾無害化處理率（%） 94

（82.36）

95-96.76-預期性

類別指標2015年規劃目標完成情況屬性 2020年

目標

年均增長（%）2020年年均增長（%）經濟發展地區生產總值（億元）1026-≥107.8%8.97%預期性地方財政一般公共預算收入（億元）13725812.5 221

（-0.5%）

10.08%預期性工業增加值增速（%） 13.5

（13.3）

-139.59.67預期性旅遊總收入（億元） 280

(281.9)

550≥14 366.42

(-34.5%)

5.6%預期性 城鎮

化率

常住人口城鎮化率（%） 26

（27.74）

30[4]32[4.26]預期性戶籍人口城鎮化率（%） 17.4

（18.2）

20[2.6]20[1.8]預期性服務業就業比重（%） 42.7

（45.5）

50≥[7]--預期性民生福祉農村居民人均可支配收入增長（%）8244-≥1312.712.1預期性城鎮居民人均可支配收入增長（%）25457-≥10109.9預期性農牧區貧困人口脫貧（萬人）[59][62.8]約束性城鎮新增就業人口（萬人）≥[20][26.7]預期性勞動年齡人口平均受教育年限（年）8.810.2-10.2[1.4]約束性孕產婦住院分娩率（%）9095-≥95[5]約束性人均預期壽命（歲）68.270-71.1[2.9]預期性廣播電視綜合人口覆蓋率（%） 94.83/

95.96

99- 99.07/

99.23

-預期性基本養老保險參保率（%）9595-95-預期性城鎮棚戶區住房改造（萬套）-按國家下達8.5萬套執行[13]約束性行政村通硬化路率（%）23.4940-73.86[50.37]預期性主電網人口覆蓋率（%）67.697---預期性

類別指標2020年2025年年均/累計屬性經濟發展1.地區生產總值增速（%）1902.7億元-7.5預期性2.常住人口城鎮化率（%）3240[8]預期性3.旅遊總收入增速（%）366億元-10預期性4.清潔能源電力裝機容量（萬千瓦）10202500-預期性創新驅動5.研發經費投入增長（%） --5預期性6.每萬人發明專利擁有量（件）2.032.14[0.11]預期性民生福祉7.城鎮居民人均可支配收入增速（%）41156元-≥8預期性8.農村居民人均可支配收入增速（%）14598元-≥10預期性9.城鎮調查失業率（%）5.05.0-預期性10.勞動年齡人口平均受教育年限（年）10.210.7[0.5]約束性11.每千人口擁有執業（助理）醫師數（人）2.582.7[0.12]預期性12.基本養老保險參保率（%）9595.5[0.5]預期性13.九年義務教育鞏固率（%）95.0397[1.97]預期性14.人均預期壽命（歲）71.172.3[1.2]預期性

專欄3 「一核一圈兩帶三區」發展新格局 一核：拉薩核心增長極

一圈：以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的三小時經濟圈

兩帶：邊境沿線發展帶、鐵路經濟帶

三區：藏中南重點開發區、藏東清潔能源開發區、藏西北生態涵養區

第一節 推進農牧業轉移人口市民化

深化戶籍制度改革，加快戶籍制度與居住證制度並軌步伐。按照常住人口規模配置公共資源，完善財政轉移支付同農牧業轉移人口市民化掛鉤政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農牧業轉移人口落戶數量掛鉤政策、政府投資安排向農牧業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜政策。建立以居住證為載體的基本公共服務供給機制，逐步提高非戶籍常住人口基本公共服務水平，加強對農牧業轉移人口就業創業培訓和服務，提高住房、社保、醫療衛生、子女教育等公共服務保障水平。保障進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓，加快戶口遷移與農村「三權」脫鈎。

第二節 提高城鎮綜合承載力

優化行政區劃設置，推進撤地設市、撤縣設市（區）、撤鄉設鎮（街道）。發揮中心城市和城鎮群帶動作用，沿邊、沿江、沿景區、沿交通幹線推進新型城鎮化建設，推進大縣城和邊疆明珠小鎮建設工程。以全生命周期管理理念統籌城鎮和村莊規劃、建設、管理，推進新型智慧城市建設，提高城鎮治理現代化水平。優化城市空間和建築布局，加強歷史文化保護，塑造城市風貌。實施城市更新行動，加大縣城城鎮化補短板強弱項力度，開展居住社區設施補短板行動，推進老城區、老舊小區、棚戶區改造，加強城鎮道路、給排水管網、防洪排澇設施、停車場等建設，推進社區生活設施智能化改造，統籌推進無障礙建設和改造。開展高原生活垃圾和污水處理關鍵技術研究並強化成果應用，合理布局無害化處理設施，完善生活垃圾、污水處理設施，提高固體廢棄物、醫療廢物、危險廢物處置能力。繼續提升改造縣城供水設施，提高城鄉水質安全和供水保障能力。全面落實海綿城市建設理念和標準，有條件的城市推進海綿城市和地下綜合管廊建設。支持因地制宜推廣清潔可再生能源替代和採暖，加強供暖供氧技術研究。有序推進森布日等極高海拔生態搬遷安置區建設，做好搬遷群眾服務管理工作。加強城鎮運行管理，完善社區建設體制機制，推動形成人人有責、人人盡責、人人享有的城鎮治理共建共治共享新格局。

第三節 建立健全城鄉融合體制機制

建立健全有利於城鄉要素合理配置、基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展、農牧民收入持續增長的體制機制。打通城鄉要素自由流動制度性通道，消除城市落戶限制，大幅提升金融服務鄉村振興能力，基本形成農村產權保護交易制度框架，不斷健全鄉村治理體系。建立城鄉人口有序流動遷徙制度，顯著縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，建立完善城鄉普惠金融服務體系，實現基本公共服務均等化，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

第五章 全面推進鄉村振興

堅持把解決好「三農」問題作為重中之重，深入推進以「神聖國土守護者 幸福家園建設者」為主題的鄉村振興戰略，促進農牧業高質高效、鄉村宜居宜業、農牧民富裕富足，加快推進農牧業農牧區現代化。

第一節 鞏固拓展脫貧攻堅成果

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，將建立農牧區低收入人口和欠發達地區幫扶機制納入鄉村振興戰略統籌安排、一體推進、常態實施。5年過渡期內嚴格落實「四個不摘」要求，保持脫貧攻堅形成的組織指揮體系、政策保障體系、基層組織體系和全社會動員參與機制穩定，保持財政、金融、土地、人才等現有幫扶政策穩定。進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續跟蹤收入變化和鞏固情況，及時做好脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶的幫扶，確保易返貧致貧人口動態清零。堅持扶貧與扶志扶智相結合，強化控輟保學，持續做好常見病、地方病綜合防治。完善農牧區社會保障和救助制度，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題的長效機制。加大易地扶貧搬遷後續扶持力度，逐步完善集中安置區配套設施、基礎設施，提升公共服務和社會管理服務水平，建立關愛機制，促進社會融入。強化扶貧產業後續經營管理，完善全產業鏈支持措施和利益聯結機制，立足當地資源稟賦和區域優勢，在現有發展成熟的產業基礎上發展特色優質高效鄉村產業，提升產業帶貧益貧能力。做優做強產業扶貧項目，把涉扶貧「小散弱」企業通過專合組織整合做大，把同質化明顯的扶貧產業和企業重組做優，把市場前景好的涉扶貧優勢企業通過注資的方式進一步擴大規模做強。加強扶貧項目資金資產管理和監督，防止資產流失和被侵占。集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，持續推動脫貧人口和低收入人口增收，切實增強脫貧地區經濟活力和發展後勁。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，形成先富幫後富、實現共同富裕的強大合力。持續加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉村振興帶頭人。

第二節 優先發展農牧業農牧區

提高農牧業市場競爭力，深化農牧業供給側結構性改革，推進農牧業數字化轉型，建設智慧農牧業，着力建強現代農牧業產業體系、生產體系和經營體系。實施現代種業提升工程，加強種子庫和良種繁育基地建設，加大青稞、畜禽、優質牧草等育種力度，提升農牧業良種化水平，全面加強農牧林業種質資源保護和利用。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，高標準建設一批青稞、氂牛、藏香豬、藏羊等特色農畜產品生產基地，加大飼草料保障力度，穩定青稞播種面積，提高農畜產品供給保障能力。加強糧食生產功能區和特色農產品優勢區建設，加快推進現代農業產業園建設，重點扶持一批農牧業產業化龍頭企業，鼓勵發展「三品一標」認證。大力發展現代農畜產品加工業，完善倉儲保鮮冷鏈物流設施，提高產地初加工能力，「十四五」時期實現農畜產品加工業總產值年均增長10%以上。推進城鄉物流配送網絡一體化，推動商貿流通體系向偏遠鄉村延伸，促進農牧區電子商務和實體商貿流通相結合，加強應急保供體系和機制建設。科學布局供銷合作社網點，增強服務功能、提升保障能力。

實施鄉村建設行動，強化縣城綜合服務能力，推進數字鄉村建設，把鄉（鎮）建成服務農牧民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化農牧區基礎設施建設，增加公共服務供給，因地制宜推進農牧區改廁、生活垃圾處理和污水治理，建立健全農牧區人居環境管理體制機制。加快「四好農村路」建設，加大鄉村客運扶持力度，實現具備條件的建制村全部通硬化路、通客車。推進農網改造升級。提高農牧民科技文化素質，推動鄉村人才振興，鼓勵支持返鄉青年創辦領辦新型農牧業經營主體，加大農牧業科技領軍人才引進培養力度。加大農牧區社會治理效能，深入推進鄉風文明建設。

第三節 加快發展縣域經濟

立足區位條件、產業基礎和人力資源，突出縣域特色，堅持有所為、有所不為，培育有特色、有優勢、有市場、有效益的縣域支柱產業，促進農牧區一二三產業融合發展，發展農牧業新型業態，延伸農牧業產業鏈和價值鏈。鼓勵有條件的縣優化布局生產空間，建設產業聚集區，扶持一批龍頭企業向產業聚集區集中，重點發展高原生物、特色旅遊文化、綠色加工、現代服務、邊貿物流等產業。完善促進縣域經濟發展激勵機制，積極引導金融機構和援藏資金支持縣域經濟發展，積極發揮金融對市場資源配置的引導作用，重點支持農牧產品和農牧區流通體系、家政餐飲等生活服務業發展，提升縣域流通體系建設。增強人才、科技對縣域經濟的服務能力。推動優質人才到縣域發展，制定激勵政策，引導大學畢業生、技術人才以及醫務、教育專業人員到縣域擇業就業、創新創業，為推動縣域發展、實施鄉村振興戰略拉通「人才專線」。發揮縣域特色文化資源優勢，帶動特色旅遊產業發展，適度引導人口聚集。

第四節 深化農牧區綜合改革

落實藏糧於地、藏糧於技戰略，嚴守耕地和草場紅線，堅決遏制耕地「非農化」，防止耕地「非糧化」。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。堅持「三個長期不變」基本政策，保持土地承包關係長期穩定。落實完善農村土地「三權分置」要求，引導農牧區耕地、草原經營權有序流轉。推進農村宅基地制度改革試點。全面推開土地徵收制度改革，完善徵地補償制度。大力培育新型農牧業經營主體，發展多種形式適度規模經營，探索符合當地實際的農場模式，實現小農戶和現代農業有機銜接，做強農牧業產業化龍頭企業和合作社，健全農牧業社會化服務體系。健全農牧區金融服務體系，發展農牧業保險。

第三篇 強化戰略支撐 推進基礎設施高質量發展

完善覆蓋全區的基礎設施網絡，加快補齊基礎設施和公共服務設施短板，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第六章 健全交通物流基礎設施體系

完善綜合交通運輸樞紐布局，促進各種運輸方式有機銜接，加快進出藏綜合運輸通道建設，提高農牧區和邊境地區交通通達深度，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸網絡。

第一節 打造綜合立體交通網絡

加強鐵路、公路、航空、管道、信息、物流等基礎設施網絡建設，加快進出藏綜合運輸通道建設，促進各種運輸方式有機銜接，構建以鐵路、高等級公路和運輸機場為骨幹，普通國省道為主體的區際綜合交通運輸體系。完善公路網絡，以國道、省道等幹線公路為重點，以農村公路和國邊防公路為基礎，對內連接所有縣級行政區、鄉鎮及建制村，對外連接周邊省區公路，形成「四縱、三橫、八通道」為主骨架的公路交通運輸網絡。實現普通幹線公路廣泛覆蓋鄉鎮以及重要景區。加快鐵路規劃建設，積極構建幹線鐵路路網主骨架。完善機場功能布局，有序推進公鐵、陸空合建綜合樞紐建設，規劃新建一批現代化綜合交通樞紐，加快拉薩全國性綜合交通樞紐建設，推進山南、林芝、日喀則、昌都、那曲、阿里等地區綜合客運樞紐和貨運樞紐建設。

第二節 建設互聯互通運輸快速通道

加強協調配合，全力推進川藏鐵路雅安（川藏界）至林芝段建設，有序推進滇藏、新藏鐵路重點路段等項目前期工作，紮實開展中尼鐵路日喀則至吉隆段、青藏鐵路格拉段和拉日鐵路電氣化改造及外部配套供電工程前期工作。加快推進現有進出藏和通口岸公路提質升級規劃建設，完善國省道幹線網絡。加快拉薩貢嘎機場航站區改擴建、新建第二跑道，推進昌都邦達機場航站區改擴建、日喀則機場改擴建、林芝米林機場飛行區平行滑行道建設，加快定日、普蘭、隆子支線機場建設。

第三節 提高交通運輸綜合服務水平

深化綜合交通運輸管理體制機制改革，加強交通運輸監測網絡、交通基礎信息聯網與服務平台建設，促進各種運輸方式深度融合、協同發展，深入實施「互聯網+便捷交通」「互聯網+高效物流」，建立健全交通運輸綠色發展制度和標準體系，強化標準的實施與監督，用標準支撐和引領交通運輸發展。繼續對普通國省幹線、農村公路、邊防公路、專用公路養護經費給予適當補助。加強客運場站建設，不斷完善站點功能，補齊相關設施設備，穩步推進自治區應急運輸車隊建設。

第七章 構建穩定可靠綜合能源體系

堅持開發本地優勢能源與輸入區外優質能源並舉，加強區內外能源互聯互濟，加快電源、電網、油氣等基礎設施建設，建強綜合能源保障體系。

第一節 提升綜合能源供應保障能力

加快雅魯藏布江中游、金沙江上游水電開發，實現大古、蘇窪龍、葉巴灘等水電站投產運營。推動雅魯藏布江下游、瀾滄江上游西藏段、那曲河、玉曲河等流域水電開發。加快推動金沙江上游（藏川段）清潔能源外送通道建設，推進瀾滄江上游清潔能源外送通道研究，推進中尼電網聯網，完善西藏電網骨幹網架，加強與西南電網互聯，推進主電網延伸。推進城網建設與改造，加快農網改造升級。建設運營青藏油氣管道並向周邊重點城鎮延伸，加快成品油儲備基地建設。

第二節 推動能源結構優化升級

推動能源供給側結構性改革，加快清潔能源規模化開發，形成以清潔能源為主、油氣和其他新能源互補的綜合能源體系。改善能源供應和消費結構，把發展清潔低碳與安全高效能源作為調整能源結構的主攻方向，推進電能替代、清潔能源電氣化，促進清潔能源就地消納。提升非化石能源消費比重，科學開發光伏、地熱、風電、光熱等新能源，加快推進「光伏+儲能」研究和試點，大力推動「水風光互補」，推動清潔能源開發利用和電氣化走在全國前列，2025年建成國家清潔可再生能源利用示範區。

第三節 提高綜合能源利用效率

建設智慧能源系統，加快推進能源全領域、全環節智慧化發展，推進能源監測、調度運行和管理智能化建設，統籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，構建能源生產、輸送、使用和儲能體系協調發展、集成互補的能源互聯網。強化能源消費總量和強度雙控，大幅降低能耗強度，嚴格控制能源消費總量增速。科學合理使用能源，推進重點領域和關鍵環節節能，大力提高能源利用效率。加強重點用能單位節能管理，強化固定資產投資項目節能審查與節能監察。

第八章 建設安全高效綜合水利設施

全面節約、有效保護、合理調配水資源，全面加快水利基礎設施建設，有序推進骨幹工程建設，加強水資源管理，提升水資源利用效率和效益。

第一節 優化水資源配置

根據水資源分布、地形地貌及經濟社會發展需要，優化水利設施空間布局，加快推進重點河流流域綜合規劃編制和審批。中部河谷區加強骨幹水利工程建設，高山峽谷區強化水源涵養和水土保持，邊境地區加強民生水利保障能力。加快推進大中小型水源工程及配套灌區建設，大力推進節水減排，科學制定用水定額並動態調整，推進農業、工業和城鎮等重點領域節水，加強水資源消耗總量和強度雙控，深入推進農業水價綜合改革，配套建設計量設施，健全節水激勵機制。加大跨境河流水資源戰略儲備與開發力度。

第二節 推進水利基礎設施發展

加快拉洛、湘河、梅帕塘、多油、帕古、弄利措等工程建設，推進桑德水利樞紐及配套灌區、帕孜、宗通卡等重大水利工程前期工作，適時開工建設。加快推進米林水庫工程前期工作，適時開工建設。推進雅魯藏布江中游、金沙江、拉薩河、尼洋河、獅泉河和那曲江河源頭區等重大水生態保護與修復，積極推進水系連通及農村水系綜合整治。推進雅江中游索朗嘎咕至桑日河段生態綜合整治。實施中小型水庫和病險水庫除險加固工程，繼續推進重點河段及中小河流治理、城市防洪工程建設、山洪災害防治。強化水利工程設施運行管理和維修養護，加快推進智慧水利建設，提升水利工程運行效益。

第三節 提高城鄉供水保障能力

優化城鄉供水格局，統籌城鄉供水設施建設，加大農村飲水工程維修養護，提高城鄉供水安全保障水平。優化城鄉飲用水水源地保護區布局，推進水源地保護和建設，全面開展水源地水質監測。完善城鄉飲用水輸配網絡，提高城鄉生產生活用水質量。建設規模合理、標準適度的應急抗旱水源工程，加強城鎮應急備用水源建設。

第九章 加快布局應用新型基礎設施

加強頂層設計，抓住「數字機遇」，以需求為引領，以應用為重點，合理布局新型基礎設施，實施「智慧西藏」「數字西藏」行動計劃，提升數字化水平。

第一節 加快建設信息基礎設施

積極布局5G、數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，推動新一代信息通信技術與實體經濟深度融合。提升骨幹傳輸網絡容量，深入推進IPV6規模應用，推進千兆光纖寬帶建設，實現高速光纖寬帶網絡城鄉全覆蓋。大力推廣使用衛星通信，推進邊境地區移動通訊網絡覆蓋工程，加快消除通信信號盲區。建設拉薩國際通信出入口局並配置相應出入口帶寬。加快5G網絡建設和應用發展，推進物聯網布局，實施空天地一體化衛星資源綜合利用工程，打造以拉薩為核心節點的西藏高原大數據中心，建立泛在、高速、穩定的信息基礎設施。完善人口、法人、地理、信用、宏觀經濟基礎數據庫，加強數據治理，構建共享開放的數據資源體系。

第二節 加快網絡信息技術應用

深入實施「互聯網+」行動，實施安全維穩、城市管理、民生保障、衛星資源綜合利用、應急指揮救援、災害預警預測等重大信息工程。提升電子政務網絡承載力、覆蓋面，建立全區統一基礎雲平台（二期）和政務數據共享開放平台，實現政務數據匯聚、融通、應用。整合數據資源，推進農牧業物聯網應用，搭建工業互聯網公共服務平台，促進農牧區電子商務發展，推進遠程醫療服務和全民健康信息平台建設，加快建成藥品智慧監管體系，深化「西藏教育珠峰旗雲」工程，加快生態環境監測信息化建設，促進有線電視網絡整合發展，加強藏語言文字自動識別技術研發和應用，實現新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合應用。

第四篇 強化創新驅動 做精做優高原優勢產業

堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，推動經濟體系優化升級，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

第十章 推動科技創新驅動發展

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興藏戰略、創新驅動發展戰略，面向科技前沿、面向經濟主戰場、面向重大需求、面向人民生命健康，加強高原適用關鍵核心技術攻關，加快建設科技強區。

第一節 構築區域協同創新網絡

優化區域創新布局，重點推進科技創新改革試驗區建設，強化創新集群建設，提升自主創新能力，建立以科研院所和高等院校為骨幹的知識創新體系。建設國家川藏鐵路技術創新中心（西藏分中心）、青藏高原科學研究中心、清潔能源技術創新中心、西藏藏醫藥研究中心和醫學臨床研究中心，推進青藏高原地球系統科學國家重點實驗室落戶西藏。推進藏醫藏藥、生態、青稞、氂牛等領域省部、省院共建國家重點實驗室，建立青藏高原科學數據中心西藏分中心，積極創建高原特色突出、創新能力較強的國家重點實驗室、國家檢驗和評測中心、產業技術創新聯合體。支持國家級創新平台在西藏設立分支機構，推進自治區重點實驗室、技術創新中心等創新平台發展。支持高新技術產業開發區、農業科技園區、科技成果轉移轉化示範基地、可持續發展試驗區建設。積極爭取中央、援藏省市（企業）的科技創新資源，構建科技援藏新局面。建立自治區、地（市）多方科技聯席會議制度，推進創新資源整合和優化配置。

第二節 加強重點領域科技攻關

面向科技前沿，支持前沿技術和應用基礎研究，構建重大專項、區域創新發展聯合基金、自然科學基金、基地與人才建設計劃組成的多元化投入體系，超前部署一批具有戰略性、前沿性的重大項目，持續加強基礎研究，布局建設重大科技創新平台，培育創新人才隊伍，增強自主創新能力，優化科創企業融資環境，鼓勵科創企業發展。面向經濟主戰場，支持前沿技術和應用基礎研究，加快推進高原特色農畜產品加工、藏醫藥、綠色建材、民族手工業等行業技術規範和標準制（修）訂，力爭在高原特色農牧業、藏醫藥、高原醫學、生態環境等領域科技創新能力達到國內、國際先進水平。面向國家和自治區重大戰略需求，圍繞第二次青藏高原綜合科學考察、鄉村振興、生態文明、川藏鐵路、雅江下游水電開發等重大任務，以重大專項、區域創新發展聯合基金為載體，吸引區內外科研力量，持續開展關鍵核心技術攻關和轉化應用。面向人民生命健康，重點推進藏醫藥、高原醫學、公共安全、環境健康等領域科技創新，助力健康西藏建設。

第三節 強化科技成果轉移轉化

完善科技成果轉化機制，加快科技服務業發展，建立科技成果轉化先行示範區。推動深化產學研合作，設立科技成果轉化基金，組織實施一批具有自主知識產權、市場競爭力強、推動高質量發展作用明顯的科技成果轉移轉化。實施科技型企業培育工程，鼓勵政產學研力量共建科技創新及成果轉化平台，支持建設一批高水平專業化服務機構，培育一批科技成果轉移轉化專業化隊伍和技術經紀人、經理人。加強國家技術轉移西藏中心建設，建立網上技術交易平台，推進科技成果信息匯交展示，實現供需對接、信息互通、資源共享。服務保障好第二次青藏高原綜合科學考察，促進科考成果轉化應用。

第四節 完善科技創新制度體系

建立科技創新會商協作機制，加強創新主體要素之間協調聯動，完善正向激勵機制，激發人才創新活力，建立健全人才評價機制、流動機制和激勵機制，釋放科技創新活力。推動科技管理部門職能從研發管理向創新服務轉變，構建科技創新決策諮詢機制，建設自治區科技智庫，推進重大科技創新決策制度化。建立企業參與重大科技專項、企業創新激勵等配套政策，提升企業技術創新主體地位。完善科技計劃管理和資金管理制度，創新科技項目凝練、組織和支持方式，實行「揭榜掛帥」等制度。推進科研誠信建設，完善科研監督體系。加強知識產權保護，提升知識產權創新保護應用水平，健全知識產權綜合管理體制、知識產權保護自律機制，完善知識產權審查、懲罰性賠償、評估等制度，推進創新成果所有權、處置權和收益權改革。培育創新文化氛圍，提升全民科學素質，弘揚科學家精神。

第十一章 推動七大產業高質量發展

加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，夯實產業基礎，推進產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

第一節 優化產業空間布局

根據城鎮空間、生態空間、農業空間總體布局，綜合資源優勢、區位條件和產業發展基礎，立足不同區域發展定位，發揮比較優勢，因地制宜發展特色產業，推動清潔能源、旅遊文化、高原生物、綠色工業、現代服務業、高新數字、邊貿物流產業成為經濟增長的重要引擎、轉型發展的重要動力、人民幸福生活的重要指標、國民經濟的重要支柱性產業、高質量發展的亮點和標誌，產業增加值年均增長10%以上。着重強化拉薩在全區經濟社會發展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優勢明顯的全區產業最大聚集區，充分挖掘日喀則、昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦，大力發展特色產業，推動區域間產業向差異化、特色化、集群化方向協調發展，形成若干特色產業集群。

第二節 鞏固提升傳統產業

推動高原生物產業快速發展。加快高原特色農產品基地建設，高標準建設一批青稞、氂牛等特色農產品生產基地和產業帶，實施現代種業提升、能人培養帶動、農牧民專業合作組織規範提質、現代農業產業園建設、農牧民素質提升等工程，做大做強藏藥產業，做精做優林下資源開發，大力發展高原有機茶，扶持和培育農牧區新型經營主體，打造高原生物產業品牌。

推動特色旅遊文化產業全域發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊深度融合，持續推進文創西藏區域公用品牌建設，推動文化旅遊創意園區規範發展、提檔升級，加快「中國西藏特色文化產業之窗」建設，大力培育文化產業新業態，「十四五」時期文化產業產值年均增速15%以上。堅持「特色、高端、精品」定位，加快推進重要世界旅遊目的地和全域旅遊示範區建設，全力推進G219沿邊大通道、高原絲綢之路、拉薩國際文化旅遊城市、林芝生態旅遊、岡底斯國際旅遊合作等建設，加大旅遊文化基礎設施補短板力度，大力發展鄉村旅遊，創新有利於農牧民廣泛深入參與的業態模式。（下轉第六版）

專欄7 能源基礎設施 01電源

實現大古、蘇窪龍、葉巴灘等水電站投產運營。

02電網

加快城網建設與改造、農網改造升級，推進中尼電網聯網工程。

專欄5 鄉村振興 01鞏固拓展脫貧攻堅成果

大力發展青稞氂牛、鄉村旅遊、電商扶貧等特色優質高效鄉村產業。

02優先發展農牧業農牧區

「十四五」時期，實現農畜產品加工業總產值年均增長10%以上。

03縣域經濟

建設產業聚集區，扶持一批龍頭企業向產業聚集區集中。

專欄8 水利基礎設施 01灌區

加快湘河水庫配套灌區建設。

02水庫工程

加快建設拉洛、湘河、梅帕塘、多油、帕古、弄利措等水利設施，推進帕孜、宗通卡、桑德等大型水庫前期工作，適時開工建設。

03防洪減災

城市防洪，中小河流治理，山洪災害防治。

04水源工程

水源點保護，應急水源點建設。

專欄4 城鎮建設 推進大縣城建設；

建設城市信息模型（CIM）平台；

推進森布日等極高海拔生態搬遷安置區建設。

專欄10 科技創新 01創新平台建設

支持國家川藏鐵路技術創新中心（西藏分中心）、青藏高原科學研究中心、清潔能源技術創新中心建設，推進西藏藏醫藥研究中心和醫學臨床研究中心建設；支持建設生態系統野外觀測台站；西藏天文館建成運行。

02創新型企業培育

實施科技型中小企業、高新技術企業、科技小巨人企業、技術先進型服務企業培育工程。

03科技創新關鍵技術攻關任務

圍繞青稞、氂牛、飼草、藏藥、生物資源等傳統優勢特色產業發展，面向生態文明建設、川藏鐵路建設、雅下水電開發、健康西藏建設等重大戰略任務需要，開展重大關鍵技術攻關和轉化應用。

專欄6 交通設施 01鐵路

加快川藏鐵路建設，推進滇藏鐵路重點路段、中尼鐵路日喀則至吉隆段、青藏格拉段和拉日鐵路電氣化改造及外部配套供電工程前期工作。

02公路

加快G318、G219及其並行線等骨幹公路改造升級，推進建設G6那曲至拉薩段、G4218拉薩至日喀則機場段高速公路。

03航空

加快拉薩貢嘎機場航站區改擴建、新建第二跑道，昌都邦達機場航站區改擴建、日喀則機場改擴建、林芝米林機場飛行區平行滑道建設，定日、普蘭、隆子支線機場建設。

專欄11 產業空間布局地（市）發展定位主要產業拉薩國際文化旅遊城市、全區金融商貿物流中心、淨土健康產業基地旅遊文化、淨土健康、節能環保、生物醫藥、金融、商貿物流、高新數字日喀則面向南亞開放合作先導區、環喜馬拉雅旅遊核心區（中尼文化旅遊園區）、生態種養業發展引領區有機種養加業、旅遊文化、民族手工業、生態環保、邊貿物流昌都接續能源基地、大香格里拉·茶馬古道文化旅遊核心體驗區清潔能源、特色農牧業、旅遊文化林芝國際生態旅遊區、清潔能源基地、高原生物產業基地生態旅遊文化、清潔能源、生物產業山南清潔能源基地、藏源文化旅遊基地、幸福家園區域協同發展示範區旅遊文化、清潔能源、高原種養業、建材、民族手工業那曲高原生態畜牧業基地、羌塘草原文化生態旅遊區農牧業、旅遊文化阿里岡底斯國際旅遊合作區、藏西邊貿物流基地旅遊文化、農牧業、邊貿物流

專欄9 信息基礎設施 01信息化工程

建設拉薩國際通信出入口局並配置相應出入口帶寬，加快千兆光纖寬帶、5G網絡、大數據中心建設，建設全區統一基礎雲平台（二期）和政務大數據中心、政務數據共享交換平台、工業互聯網公共服務平台，實施數據治理工程、衛星資源綜合利用信息化工程、邊境地區移動通訊網絡覆蓋工程。

02信息化水平

信息化發展指數達到86，整體水平達到西部中等水平。

（緊接第五版） 強化旅遊公共服務能力，推動智慧旅遊發展，優化提升遊客服務中心功能，提升驛站、民宿等標準化水平，建設自駕車營地、觀景台等基礎設施和公共服務設施，創新旅遊營銷模式，加強區內外旅遊合作，探索聯合打造跨省（區、市）精品旅遊線路，推動旅遊文化產業優質全域全時發展。

推動綠色工業規模發展。在嚴格保護生態環境前提下，按照建設國家重要戰略資源儲備基地要求，開展戰略性礦產地質調查、資源勘查，摸清底數，加快發展綠色礦業。打造「地球第三極·西藏好水」區域公共品牌，做大做強天然飲用水產業，強化以銷定產，產銷年均增長20%以上。推動綠色建築建材業發展，壯大民族手工業，扶持民族特需商品定點生產企業發展，實施「民貿民品強企」工程。

推動邊貿物流產業跨越發展。構建覆蓋城鄉的商貿市場網絡體系，建成覆蓋全區的綜合物流服務基礎設施網絡，建設一批具有集中採購和跨區域配送能力的冷鏈物流集散中心，加強物流、冷鏈、倉儲等設施建設，推進城鄉物流配送網絡一體化，擴大農牧區果蔬配送工程試點，推動商貿流通體系向偏遠鄉村延伸，促進農牧區電子商務和實體流通相結合，大力發展邊境貿易和口岸經濟。

第三節 發展壯大新興產業

推動高新數字產業創新發展。加快信息技術與經濟社會發展深度融合，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，推動新一代信息技術與傳統產業融合發展，實施互聯網+、人工智能、5G+賦能行動，形成網絡化、智能化、服務化、協同化產業發展新形態。

推動清潔能源產業壯大發展。加快流域綜合規劃編制，加快發展以水電、太陽能為主的清潔能源產業，到「十四五」末，水電建成和在建裝機容量突破1500萬千瓦，加快發展光伏太陽能、裝機容量突破1000萬千瓦，全力推進清潔能源基地開發建設，打造國家清潔能源接續基地。

推動現代服務業整體發展。加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展研發設計、金融保險、節能環保、法律服務等服務業，加快推進服務業數字化；推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、體育、家政、物業等服務業。

第十二章 着力打造產業發展載體

強化園區產業聚集效應，加強特色產品品牌建設，完善產業發展支持政策，推進產業結構調整和升級，提升產業發展質量和競爭力。

第一節 加快重點園區提質升級

提升園區專業化水平，發揮拉薩國家級經濟技術開發區、藏青工業園等重點園區龍頭引領作用，推進優勢項目和企業向重點產業園區聚集。推進拉薩高新區升格為國家級，發揮拉薩綜合保稅區功能優勢、培育新的外貿增長點，建設拉薩國際數字經濟園區，到2025年園區總產值和工業產值增長50%以上。加快推進藏青工業園、達孜工業園、那曲高新技術產業園區和昌都、日喀則、林芝經濟開發區建設，培育建設山南經濟開發區。提升拉薩、日喀則、林芝、那曲國家農業科技園區功能和水平，推進自治區級農業科技園區建設。支持有條件的農業科技園區、現代農業產業園創建國家農業科技園區、國家現代農業產業園。

第二節 打造「地球第三極」區域公共品牌

實施品牌戰略，將「地球第三極」打造成區域公共品牌，建立完善的「地球第三極母品牌+子品牌」培育、發展、保護機制。推廣「地球第三極」農牧特色優勢產品、藏醫藥、旅遊文化、體育賽事等系列品牌，樹立品牌意識，提升「地球第三極」區域公共品牌在國內外知名度和影響力，以品牌建設推進區域化布局、標準化生產和產業化經營，促進產業加快轉型升級，提高市場競爭力和產業附加值。

第三節 着力完善產業發展支持政策

完善高原特色產業綜合扶持政策，堅持權利平等、機會平等、規則平等，堅決破除各種隱性壁壘，支持非公經濟和中小微企業發展。落實西部地區鼓勵類產業目錄和國家各項財政、稅收、金融優惠政策，完善高原特色產業綜合扶持政策。加強銀行信貸扶持，積極爭取開發性、政策性金融支持，鼓勵商業銀行加大信貸投放力度，開發具有西藏特色的金融產品和服務，增強服務實體經濟能力。積極推進地產產品研發推廣應用，對本土資源加工類產品出藏運輸費用給予財政補貼，增強保持產業鏈供應鏈穩定能力，加強供需動態匹配。構建有利於新技術、新產品、新業態、新模式發展的政策環境。

第五篇 共享發展成果 增強各族群眾獲得感幸福感安全感

堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，正確處理好重大項目和民生項目的關係，盡力而為、量力而行，統籌做好各領域民生工作，着力提高城鄉居民收入水平，健全基本公共服務體系，促進人的全面發展和社會全面進步。

第十三章 提高城鄉居民收入

堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，發揮好再分配和第三次分配的調節作用，正確處理好企業增產提效和改善企業職工福利待遇、促進農牧民群眾增收的關係，健全工資合理增長機制，穩步提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，紮實推進共同富裕。

第一節 多渠道增加農牧民收入

建立勞務輸出精準對接機制和工作協調聯繫機制，加大農牧民轉移就業和有組織勞務輸出力度，引導農牧民參加各類工程項目，推動勞動力轉移就業增收，支持留鄉返鄉農牧民工就地就近創業就業，發展鄉村旅遊、農畜產品加工、商貿、運輸、建築等產業，推動政府投資項目、國有企業、對口援建項目優先吸納當地勞動力就業，採取生產獎補、勞務補助、以工代賑等多種方式，增加農牧民工資性收入。充分挖掘農牧業生產潛力，提高組織化水平，推進規模經營，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農牧民，鼓勵農牧民利用優惠金融政策發展生產和開展合作經營，優化種養結構，發展高原生物產業、水產業、林下經濟產業和庭院經濟，大力發展觀光農業、休閒農業和農畜產品加工業，增加農牧民經營性收入。穩步推進農村集體產權制度改革，盤活農村資源、資產、資金，推動資源變資產、資金變股金、農牧民變股東，引導農牧民以多種方式流轉承包土地、草場的經營權，增加農牧民財產性收入。完善以綠色生態為導向的農牧業支持保護補貼制度，落實好黨的強農惠農富農政策，完善草原、森林、濕地等生態補償政策，穩定提高農牧民轉移性收入。

第二節 優化城鎮居民收入增長機制

健全企業職工收入分配機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資制度，逐步提高最低工資標準。規範區管國有企業負責人薪酬水平，推動國有企業收入分配向核心技術人員和一線員工傾斜。嚴格執行工資支付保證金制度，規範工資支付監管，加強失信懲戒。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。完善鄉鎮機關事業單位幹部職工生活補助制度，落實中央對西藏特殊工資政策，根據全國機關事業單位工資收入增長情況適時提高標準，完善公務員獎金制度，探索推進機關事業單位績效工資改革，使機關事業單位幹部職工平均工資收入保持全國領先水平。

第十四章 推動更充分更高質量就業

全面強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，更加注重緩解結構性就業矛盾，保障勞動者待遇和權益。

第一節 大力促進重點群體就業

突出做好高校畢業生、農牧區勞動力、城鎮困難人員、殘疾人和退役軍人等重點群體就業工作。正確處理好高校畢業生政府就業和市場就業的關係，堅持把高校畢業生作為重中之重，搭建高校畢業生多渠道就業平台，構建高校畢業生多位一體的就業體系。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃、基層成長計劃，鼓勵更多畢業生到城鄉基層、艱苦邊遠地區建功立業，完善引導和鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業政策措施，加強職業生涯規劃教育、就業指導服務和崗位技能培訓，促進多渠道市場就業和自主創業。大力推進就業援藏，爭取中央和國家機關及其所屬事業單位、各對口援藏省（市）和其他省（區、市）、中央企業、內地民營企業吸納更多西藏籍高校畢業生到區外實現穩定就業。持續推進農牧民組織化、規模化轉移就業，正確處理好城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能幹會幹的關係，建立健全勞務輸出對接機制，推進農牧區富餘勞動力轉移就業基地建設，加大國家投資項目吸納當地農牧民就業力度。加強退役軍人就業創業及職業技能培訓，提高就業創業保障能力。強化困難群眾就業援助，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規範發展新就業形態，確保零就業家庭動態清零。拓寬婦女就業渠道，消除就業性別歧視。

第二節 健全就業公共服務體系

完善促進就業的綜合性政策體系，健全就業公共服務體系、勞動關係協調機制、終身職業技能培訓制度，加大重點群體就業支持力度。完善城鄉公共就業服務基礎設施，加快公共職業技能實訓基地建設，充分發揮基層就業和社會保障服務設施作用，穩步提升公共就業服務能力。創新就業服務模式，打造「互聯網+公共就業服務」，建立重點群體就業信息庫，實行動態更新，健全就業需求調查和失業監測預警機制。完善就業援助制度，推進公共就業服務資源向基層和社會困難群體傾斜。

第三節 加強職業技能培訓

大力實施職業技能提升行動，完善技能人才職業發展政策，優化技術技能型人才培養機制，提高勞動者適應技術變革和產業轉型的能力。辦好西藏技師學院，加快完善全區技工教育布局，分批次推動地（市）技工教育發展，逐步形成符合實際的技工教育體系。大力培養「西藏工匠」，加大農牧民「工匠」和技能人才培訓力度，提高農牧民科技文化素質。辦好傳統工種技能大賽，傳承改進特色民族手工藝品製作技藝，提高民族特色產品研發水平。強化宣傳引導，樹立優秀技能型人才典型，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。

第四節 積極鼓勵創新創業

推進大眾創業、萬眾創新，不斷鞏固「雙創」成果，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的工作機制，支持和鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員創新創業，支持農民工等人員返鄉創業，引導退役軍人、城鎮失業人員等各類人員以創業促就業，支持和規範發展新就業形態。調整優化創業優惠政策，拓寬創業投融資渠道，完善創業擔保貸款政策，加大對初創企業的場地支持、租金減免、稅費優惠、創業補貼等政策扶持力度，降低創業成本，落實促進高校畢業生、返鄉農牧民、退役軍人、登記失業人員等群體創業的稅費優惠政策。推進「雙創」載體專業化建設，推進柳梧新區等國家雙創示範基地、西藏文化旅遊創意園區建設，支持建設創新創業服務支撐平台和成果轉化示範基地，提升線上線下創業服務能力，提供培訓學習、創業實踐、諮詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業培訓服務體系。構建面向全體勞動者的創業服務平台，組織各級各類創業推進活動，積極培育綜合性創業生態系統。打造「預孵化+孵化器+加速器+穩定器」的梯級孵化體系，提供專業化、差別化、定製化創業指導服務。

第十五章 加快構建高質量教育體系

全面貫徹黨的教育方針，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，堅持立德樹人，繼續在學校師生中開展「培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人」專題教育，堅持教育優先發展，促進教育公平，鞏固深化以國家通用語言文字為主的大中小幼一體化教育教學體系，實現教師能力素質、思想政治教育、教學質量、教育資源配置、職業教育水平、全民教育「六個提升」。

第一節 實施基礎教育質量提升計劃

促進學前教育普及普惠安全優質發展，新建改擴建一批城鎮公辦幼兒園，落實城鎮新建小區配套建設幼兒園制度，擴大農牧區幼兒園覆蓋面，規範保教行為，提高保教質量。促進義務教育城鄉一體化發展，堅持「五育並舉」，實施素質教育，強化實踐創新能力培養，推動管理合格、教學合格、學習合格、服務合格、評價合格，全面提高義務教育質量。鞏固高中階段教育普及成果，提高普及水平，促進普通高中多樣化有特色發展，全面實施普通高中新課程新教材，有序推進普通高中選課走班，規範學業水平考試。全面提升教育資源配置，堅持市辦高中、縣辦初中、鄉辦小學、村辦幼兒園的原則，合理優化學校布局，推進智慧教育建設，加快補齊農牧區辦學條件短板，不斷縮小義務教育城鄉、區域、校際差距，實現城鄉教育資源配置基本均衡。加大對邊境地區教育的特殊支持力度，對抵邊一線學校（含幼兒園）及學生實施差異化政策。辦好特殊教育，確保義務教育階段殘疾兒童少年實現「零拒絕、全覆蓋」。

第二節 推進職業教育特色發展

完善現代化職業教育體制機制，全面提升職業教育水平，以增強職業教育適應性為目標，着眼於經濟社會發展和未來市場需求科學設置專業，推動建立學校、行業、企業共同參與職業教育的命運共同體、利益共同體、責任共同體，繼續推進以政府舉辦為主、普職融通、產教融合、校企合作、產學研銷一體的辦學格局。加強基礎能力建設，完善現有職業學校辦學條件，每個地（市）重點辦好一所標準化特色中等職業學校。實施職業教育質量提升計劃，推動職業教育教材、教法、教師改革，啟動中職學校領航計劃，建設一批優質學校和優質專業，以示範帶動引領全區中職學校快速發展，推動西藏職業技術學院「雙高」建設。優化專業結構空間布局，建設一批特色優質骨幹專業，形成具有影響力、競爭力、吸引力的骨幹專業群。培養學生德技能並修，培養更多專業技能型實用人才，提高服務經濟社會發展的能力。大力發展山地戶外運動專業。

第三節 推動高等教育轉型發展

推進「雙一流」建設和西藏大學部區合建，加快推進西藏藏醫藥大學、西藏大學、西藏職業技術學院新校區建設。調整優化學科專業結構，加強理工農醫等急需緊缺學科專業建設，形成結構合理、特色鮮明的學科專業體系。建設一流本科教育，全面推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設。推動西藏警官高等專科學校、拉薩師範高等專科學校「專升本」。深入推進教育教學改革，實施「一流專業、一流課程」建設計劃，提高人才培養質量。深化研究生教育改革，提升研究生教育水平，增加博士授權單位和博碩士授權點，提高高層次人才培養能力。深化高校科研體制改革，擴大高校科研人員在科研經費使用方面的自主權，激發科研人員創新創造積極性。

第四節 深化教育綜合改革

深化新時代教育評價制度改革，改革考試招生制度，改革對地方、學校、教師、學生、用人的評價體系，制定從學前教育到高等教育各學段人才培養質量標準。推進縣域內城鄉義務教育一體化改革，促進義務教育優質均衡發展，全面落實縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一，深化體教融合促進青少年健康發展，加強大中小學勞動教育。建立普通高中和中等職業教育互通機制，發展綜合高中。推行職業院校全員崗位聘用制和績效考核分配製，因崗聘人、按崗定薪、依績取酬。深化教師管理改革，建立編制動態調配機制，開展中小學教師資格考試和定期註冊制度，推行教師「縣管校聘」、中小學校長職級制、教師職稱制度改革。

第十六章 全面推進健康西藏建設

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持以基層為重點、預防為主、中西醫並重、人民共建共享的衛生與健康工作方針，實施健康西藏保障工程。

第一節 加強公共衛生體系建設

改革完善疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流調溯源、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，強化基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生責任，創新平戰結合、醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。加快推進公共衛生和醫療機構建設，補齊短板，規範推進信息化建設，加快建成覆蓋全區的智慧醫療體系。加強口岸公共衛生核心能力建設。

第二節 全面提高醫療服務質量

實施健康西藏保障工程，整合資源，優化布局，加快區域醫療中心規劃和布局，積極推進區域醫療中心建設，提升自治區、地（市）級醫療機構服務能力，提高醫療服務覆蓋面和可及性。實施優質醫療資源擴容下沉工程，深入推進醫聯體、醫共體建設，建立健全自治區、地（市）級醫院與縣醫院對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制，提升基層巡迴診療質量和效率，加快醫療健康信息化建設，支持基層醫療衛生機構標準化建設和設備提檔升級，改善基層就醫條件。實施醫療衛生人才培養工程，依託內地醫學院校培養高層次醫療衛生人才，加大全科醫師、住院醫師培養力度，每年選派醫生到對口援藏省（市）三甲醫院跟班學習。研發並推廣適用高海拔地區的醫療保健新設備新技術。建設國家高原醫學研究中心和國家高原病區域醫療中心。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量。

第三節 完善醫藥衛生體制機制

堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，完善基本醫療衛生制度，重點推進政策配套、組織實施和醫療、醫保、醫藥聯動機制建設。加快建設分級診療體系，加快公立醫院改革，加強公立醫院建設和管理考核。深化藥品、醫用耗材集中帶量採購制度改革，完善醫藥服務價格形成機制。完善藥品供應保障體系，實施國家基本藥物制度，調整優化自治區基本藥物目錄。鼓勵縣域內醫療衛生人才柔性流動，落實好高海拔地區鄉鎮衛生院專業技術人員特殊崗位獎勵補貼政策。鼓勵支持社會辦醫。積極探索和規範醫師多點執業。

第四節 傳承發展藏醫藥事業

完善藏醫醫療服務資源配置，健全基層藏醫藥服務體系，實現所有縣（區）、鄉（鎮）、村（居）藏醫藥服務全覆蓋。建立適應藏醫藥事業發展的管理體制和運行機制，積極爭取將符合條件的藏藥按規定納入國家基本醫療保險藥品目錄。完善藏醫藥科技創新機制，加強藏醫藥人才培養，支持藏藥顆粒配方研發及成果轉化，建立國家藏醫藥創新發展中心，建設國家藏醫醫學中心和藏醫區域醫療中心。建立藏醫藥標準體系，加快藏藥材基地建設，建立藏藥材資源保護與監測體系，建設藏藥材數字庫、互聯網+藏醫藥創新發展監管平台。加大藏醫藥傳統文化保護力度，擴大對外交流與合作，培育藏醫藥健康服務業，促進藏醫藥醫療、教育、科研、產業、保健、文化融合發展。

第五節 提升全民健康水平

推動健康關口前移，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。廣泛開展全民健身運動，加強群眾健身活動場地和設施建設，推行公共體育設施免費或低收費開放。深化體教融合，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，實施青少年體育活動促進計劃，開足開齊體育與健康課，培育青少年體育愛好和運動技能，持續提升青少年營養、體質健康水平。加強科學健身指導，促進群眾體育、競技體育和體育產業全面協調發展，大力發展高原特色體育事業。加快建設西藏山地戶外運動學院，推進山地戶外運動大區建設。推動衛生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心。提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，提高人口素質。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務和保障體系，建立城鄉生育補貼制度。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。建立健全食品藥品安全保障體系，加強安全監管和技術支撐能力建設。全面推廣普及低氟健康茶並實施補貼政策。加強精神衛生工作，重視精神衛生和心理健康。

第十七章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅定文化自信，堅持培根鑄魂凝聚人心，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，推進文化強區建設。

第一節 踐行社會主義核心價值觀

建立健全習近平新時代中國特色社會主義思想全民性宣傳教育體系。將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、幹部教育和社會教育，引導各族幹部群眾深刻認識中華文化始終是西藏各民族的情感紐帶和心靈歸屬，深刻認識西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分。增強中華文化認同，以社會主義核心價值觀引領文化建設，深化中華民族共同體歷史研究，挖掘、整理、宣傳西藏自古以來各民族交流交往交融的歷史事實，實施中華民族視覺形象工程，強化革命文物保護，傳承紅色基因。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，深入開展西藏地方和祖國關係史教育，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。提高社會文明程度，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。深入實施公民道德建設工程，加強家庭、家教、家風建設，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們忠於祖國、忠於人民，向上向善、孝老愛親。大力實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動，引導群眾移風易俗、淡化宗教消極影響，追求健康文明生活。推進誠信建設和志願服務制度化。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。

第二節 完善公共文化服務體系

實施網絡內容建設工程，加快自治區主流媒體融合發展，建設自治區移動傳播平台和地（市）、縣（區）融媒體中心，推進智慧廣電建設，全面提升網絡傳播和管理能力。加快健全公共文化服務體系，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，加大基層公共文化設施投入力度，強化公共數字文化服務網絡建設，推進縣級文化館、圖書館總分館制改革，提升縣（區）綜合文化活動中心服務功能，加強鄉村級群眾性文化陣地建設，深入實施「美麗西藏、可愛家鄉」優秀文化產品鄉村供給工程。建成中國西藏文藝網和音樂網。加快縣（區）行政村數字電影放映室建設，實施農牧區新一代直播衛星廣播電視覆蓋工程，推進藏文圖書報刊數字出版、出版物發行網點、「鄉村閱報欄」建設，引導公共文化資源重點向農牧區和邊境地區傾斜。完善殘疾人公共文化服務基礎設施。

第三節 鼓勵支持文藝創作交流

圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，充分挖掘和利用好西藏文化資源的獨特優勢，深入實施民族團結主題文藝精品創造生產傳播工程。加強現實題材創作生產，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。實施重點影視片創作選題規劃，實施文藝精品創作傳播工程，支持優秀歷史文化「潤邊」紀錄片創作傳播，加大短視頻等新媒體產品生產力度，推進廣播珠峰工程建設，做好優秀廣播電視節目譯製工作，加強涉藏影視片製作推廣。加強新聞出版工作，加大藏語言精神文化產品生產和供給力度。持續推進國有文藝院團改革，激發文藝創作活力。做大做強「中國西藏·扎西德勒」對外文化交流品牌，積極推進「地球第三極、文創新西藏」文化品牌建設。

第四節 傳承弘揚中華優秀傳統文化

加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承，持續推進非遺工坊建設，推動非物質文化遺產檔案和數字資源庫建設，構建非物質文化遺產保護新格局。加快自治區級文化生態保護區建設。實施文化遺產保護、歷史文化名城名鎮名村、歷史街區和中國傳統村落保護維修等工程。建設藏文出版核心數據庫。

第十八章 健全多層次社會保障體系

健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，穩步提高社會保障水平，建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度。

第一節 完善醫療保障制度

落實好國家對我區城鄉居民基本醫療保險優惠政策，完善統一的城鄉居民基本醫療保險、重特大疾病醫療保險制度，合理確定城鄉居民醫療保險報銷比例。統籌用好基本醫療保險基金和醫療救助資金。做好流動人口醫療保險關係轉移接續，提升跨省異地就醫費用直接結算服務能力。（下轉第七版）

專欄17 衛生「三大工程」 01實施健康西藏保障工程

推動中央有關部門與西藏共建自治區醫院、自治區婦產兒童醫院，建設國家高原病臨床研究中心和國家級重點實驗室、區域性衛生健康檢驗檢測中心，推動成立國家藏醫藥標準化委員會，統籌研究整合建設國家高原醫學研究中心和國家高原病區域醫療中心、國家藏醫醫學中心和藏醫區域醫療中心，補齊公共衛生體系短板。

02實施優質醫療資源擴容下沉工程

建立自治區、地（市）級醫院與縣醫院對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制，加快醫療健康信息化建設，支持基層醫療衛生機構標準化建設和設備提檔升級。健全基層藏醫醫藥服務體系，實現所有縣（區）、鄉（鎮）、村（居）藏醫藥服務全覆蓋。

03實施醫療衛生人才培養工程

依託內地醫學院校培養高層次醫療衛生人才，加大全科醫師、住院醫師培養力度，每年選派醫生到對口援藏省（市）三甲醫院跟班學習。

專欄14 城鄉居民收入 01農牧民收入

增加工資性收入：原則上將400萬元以下政府投資項目交給有資質的農牧民施工企業（隊）實施，確保項目建設中我區農牧民工占用工總量的80%以上；

增加經營性收入：大力發展農牧民專業合作社、家庭農牧場，鼓勵適度規模經營；

增加財產性收入：盤活農村土地、草場使用權和收益權，增加土地、資本等要素收入；

增加轉移性收入：落實黨的各項強農惠農富農政策；

02城鎮居民收入

完善工資制度，健全工資合理增長機制。

專欄12 產業發展 01高原生物產業

新增青稞標準化生產基地70萬畝、建設13個氂牛規模養殖主產區、打造10個優勢特色商品羊主產區，新增國家級標準化規模養殖示範場5個以上、自治區級標準化規模養殖示範場15個，育成青稞新品種（系）6個、大田示範畝均增產達到50斤以上，建設拉薩國家農業科技園區等4個國家現代農業產業園，創建「日喀則市青稞」等4個中國特色農產品優勢區。

02特色旅遊文化產業

全力推進G219沿邊大通道、高原絲綢之路（「茶馬古道」旅遊經濟帶、「唐蕃古道」旅遊合作圈、唐竺古道等）、拉薩國際文化旅遊城市、林芝生態旅遊、岡底斯國際旅遊合作等建設，深化拓展大香格里拉旅遊合作區建設。打造 「一中心兩基地+林芝戶外」運動基地：拉薩山地戶外運動服務產業中心，當雄縣羊八井鎮羊八井高山訓練基地、定日縣崗嘎鎮定日登山徒步基地，米林縣派鎮南迦巴瓦山地戶外運動小鎮。

03綠色工業

發展壯大天然飲用水產業、綠色建築建材業，建成綠色工廠5家以上；發展壯大民族手工業，開展全區民族手工業資源普查。

04清潔能源產業

建設國家清潔可再生能源利用示範區、國家清潔能源接續基地，加快雅魯藏布江中游、金沙江上游水電建設，研究推動雅魯藏布江下游、瀾滄江上游水電開發並適時啟動相關工程。

05現代服務業

提升頓珠金融城功能，大力發展夜間經濟、網約車等。

06高新數字產業

實施互聯網+、人工智能、5G+賦能行動，推進北斗西藏應用示範項目及配套項目建設，加快藏語文信息技術應用，建設面向南亞數字港。

07邊貿物流產業

打造拉薩、日喀則國家物流樞紐，建設「綜合物流園區（地市級）—物流中心（縣區級）—配送中心（片區和鄉鎮）」分級物流體系、具有集中採購和跨區域配送能力的冷鏈物流集散中心，發展農牧區電商服務。

專欄16 教育「六個提升」 01全面提升教師綜合素質和校長治校能力

完善考評辦法，健全教師工資待遇保障長效機制，切實增強教師工作能力和事業心責任感。

02全面提升思想政治教育

大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把愛國主義精神貫穿各級各類學校教育全過程，把愛我中華的種子埋入每個青少年的心靈深處。

03全面提升教學質量

完善以國家通用語言文字為主的大中小幼一體化教育教學體系，鞏固「五個100%」成果，力爭到「十四五」末全區高考成績提升30分。

04全面提升教育資源配置

堅持市辦高中、縣辦初中、鄉辦小學、村辦幼兒園的工作思路，合理優化學校布局，加快補齊農牧區辦學條件短板，力爭「十四五」末實現城鄉教育資源配置基本均衡。

05全面提升職業教育水平

實施高職擴招和職業技能提升三年行動，辦好西藏技師學院，在部分央企建立西藏職教（技工教育）實習實訓基地，完善職業教育產教融合、校企合作支持措施，培養更多現代化建設需要的高素質技術技能人才，力爭在全區項目建設與管理中本地技術人員超過50%。

06全面提升全民教育

大力實施村（居）幹部掌握國家通用語言文字2年攻堅行動，開展農牧民國家通用語言文字培訓，加快發展繼續教育，推進服務全民學習的教育體系建設，力爭「十四五」末新增勞動年齡人口平均受教育年限達到13.6年。

專欄13 產業發展平台 01國家級

拉薩國家級經濟技術開發區，拉薩綜合保稅區。

02自治區級

藏青工業園，拉薩高新技術產業開發區，達孜工業園，那曲高新技術產業園區，昌都經濟開發區（昌都高新技術產業園區），日喀則經濟開發區，林芝經濟開發區。

專欄18 文化「五大工程」01實施公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創建活動，引導群眾移風易俗、淡化宗教消極影響，追求健康文明生活。推進誠信建設和志願服務制度化。02實施網絡內容建設工程，全面提升網絡傳播和管理能力。03實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設，健全公共文化服務體系。04實施「美麗西藏、可愛家鄉」優秀文化產品鄉村供給工程。05實施文藝精品創作傳播、文化遺產保護、歷史文化名城名鎮名村、歷史街區和中國傳統村落保護維修等工程。

專欄15 就業 01高校畢業生就業

落實好中組部明確的每年招錄（聘）220名西藏籍少數民族高校畢業生到內地機關事業單位工作的部署，推動對口支援省（市）提供1200個事業單位崗位、20000個企業崗位；推動對口援藏中央企業每年提供就業崗位1600個以上；「十四五」時期西藏籍應屆高校畢業生就業率保持在95%以上。

02農牧民轉移就業

每年實現農牧民轉移就業60萬人以上。

03「雙創」

支持建設大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地、創業孵化基地、科技特色小鎮等；到2025年，自治區級以上雙創載體達到70家。

（緊接第六版）積極發展商業醫療保險，促進多層次醫療保障體系發展。逐步建立管用高效的醫保支付機制，持續推進醫保支付方式改革。改革完善醫保基金監管體制，創新基金監管方式。進一步發揮好自治區醫療保障信息平台作用，實現區內區外醫保信息平台互聯互通。積極探索試行長期護理保險制度。

第二節 健全社會保險體系

健全完善覆蓋城鄉的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度，健全靈活就業人員社保制度。不斷完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保障水平。加快推進機關事業單位養老保險制度改革，協調推進企業職工養老保險統籌制度。繼續落實工傷保險、失業保險階段性降費率政策，加快推進全區工傷認定、勞動能力鑑定規範化，切實維護失業人員和工傷職工基本權益。健全社會保險基金監督體制機制，依法穩慎推進基本養老保險基金和職業年金基金投資運營，實現保值增值。建設統一的社會保險公共服務平台，加快落實社保轉移接續制度，逐步實行「互聯網+社保」服務，實現社保系統全區聯網聯通，推廣以社會保障卡為載體的「一卡通」服務管理模式。積極探索建立高海拔城鄉居民生活補貼制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。

第三節 加強社會救助體系建設

完善社會救助相關政策，健全社會救助保障標準調整機制，科學調整城鄉低保、特困人員救助供養標準和孤殘兒童、事實無人撫養兒童基本生活補貼標準，逐步提高失能、半失能特困人員集中供養率，確保動態管理下應保盡保。加強臨時救助，優化審核審批程序，強化「救急難」功能。健全孤兒、困境兒童、事實無人撫養兒童保障體系，健全農村「三留守」人員、殘疾人關愛服務體系和設施，完善相關社會福利制度。大力支持專業社會工作和慈善事業發展，培育養老服務、兒童福利和殘疾人救助等社會組織，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志願服務活動。制定實施政府優先採購殘疾人勞動產品辦法。

第四節 推進養老育幼服務業健康發展

健全基本養老服務制度，適應我區人口老齡化形勢，建設以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的多層次養老服務體系。做好城鄉特困人員集中供養工作，完善兜底性養老服務。深化公辦養老機構改革，推動養老機構結構化調整。完善居家養老措施，加快發展家政服務業，優化社區養老設施布局，大力發展農村互助養老服務。統籌建立兒童福利和兒童保護體系，建成一批集養老、兒童福利服務為一體的城鄉社區綜合服務設施。

第五節 強化住房供給保障

堅持房住不炒的定位，促進房地產市場健康平穩發展，建立健全周轉房、公租房、租賃住房、共有產權房為主體，住房補貼和租賃補貼相結合的住房保障體系，健全實物配租和貨幣補貼。增加保障性租賃住房供給，繼續實施城鎮保障性安居工程，努力做到住有所居、職住平衡。積極探索建設共有產權房，完善租賃補貼政策，擴大住房保障覆蓋面。完善落實幹部職工住房支持政策，提高按月住房補貼標準，合理安排幹部職工周轉房建設。加快拉薩、成都老幹部休養基地建設。

第六篇 持續深化改革 激發市場主體活力

堅持全面深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，正確處理好幹部擔當幹事和容錯糾錯的關係，堅決破除體制機制弊端，持續釋放政策紅利、改革紅利、人口紅利，切實為經濟發展注入新的活力。

第十九章 深化重點領域改革

發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關係，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利於引領高質量發展的體制機制。

第一節 加快轉變政府職能

深化行政體制改革，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，提高政府治理能力。釐清政府與市場的關係，進一步完善和動態調整權力責任清單，積極建立市場准入負面清單，發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能。深化行政審批制度改革，營造市場化、法治化、國際化營商環境。改進監管方式，嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。加快推進公共資源交易平台建設。推進數字政府建設，建強全區一體化政務服務平台，健全強有力的行政執行系統。推進政府誠信體系建設，建立健全「政府承諾+社會監督+失信問責」機制，增強政府公信力和執行力。

第二節 深化財稅金融體制改革

加強財政資源統籌，建立健全同一領域不同渠道資金、財政撥款資金與非財政撥款資金、不同年度間財政資金的統籌機制，加強中期財政規劃管理，深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，健全自治區以下財政體制。增強基層公共服務保障能力，研究邊境地區、非邊境地區差異化支持政策。積極落實國家各項稅制改革，繼續落實在藏企業適用西部大開發企業所得稅優惠政策，根據中央授權，適當降低享受優惠政策門檻。健全地方稅體系，規範政府舉債融資機制。加快培育和引進企業開展引資籌資活動，優化融資結構體系，充分運用多層次資本市場和多元化融資工具，支持區內符合條件的企業和金融機構直接融資，支持相關企業在資本市場上發行上市，鼓勵擴大融資規模，提高直接融資比重。進一步豐富金融機構體系，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，提升金融信息化、智能化水平，增強金融普惠性。創新金融產品，加大信貸投放，保持社會融資規模與經濟社會發展需求相匹配，不斷提高金融業推動經濟社會高質量發展的能力和水平。完善金融監管協調配合，健全地方金融監管法規制度，提升地方金融監管能力，維護金融安全，守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

第三節 深化國資國企改革

實施自治區國企改革三年行動，提升國資國企改革綜合成效，圍繞打造七大產業，進一步優化國有資本布局，推進國有經濟結構調整，促進資金、人才、技術等要素資源向重點領域、優勢企業、特色產業、主營業務集中，發揮國有經濟戰略支撐作用。加強與中央企業合作，實施「五個一」工程，做強做優做大國有資本和國有企業。推進管企業向管資本轉變，推進分類監管和經營性國有資產集中統一監管，推進投資、運營公司試點改革，全面提升國有資產監管能力現代化水平。全面完善法人治理結構，建立中國特色現代企業制度，強化企業內部三項制度改革，加強內控體系建設，實施「人才興企行動」，擴大職業經理人選聘範圍。健全市場化經營機制，穩妥推進混合所有制改革。發揮國有經濟戰略支撐作用，增強國有企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。健全國有企業違規經營投資責任追究制度和風險防控化解機制。

第二十章 健全現代市場體系

加快建立企業自主經營、公平競爭、商品和要素自由流動的現代市場體系，建立統一開放、高效規範、公平競爭的市場規則，為各類市場主體在藏發展提供更加開放的投資環境、更加公平的法治環境、更加良好的社會環境，激發市場主體經濟活力和創造力。

第一節 健全要素市場體系

推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系。建成城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推動農牧區集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，形成公平合理的入市土地增值收益分配機制。建成城鄉統一的勞動力市場，完善城鄉勞動者同工同酬制度，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善技術技能評價制度，加大人才引進力度。推進資本要素市場化配置，增加有效金融服務供給。推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護。加快完善市場中介服務體系，培養扶持會計、審計、規劃、設計、法律、技術等中介服務機構。

第二節 完善價格形成機制

注重發揮市場形成價格作用，完善主要由市場決定價格的機制。放開競爭性環節價格，規範重要公用事業、公益性服務、自然壟斷環節政府定價，健全市場價格監管制度體系，完善價格監管應急機制，加強價格論證、成本監審和監管。深化重點領域價格改革，推進資源性產品價格改革，建立電價動態調整機制和天然氣上下游價格聯動機制，完善能源價格形成機制，嚴格落實差別電價和懲罰性電價政策要求。構建要素價格公示和動態監測預警體系，逐步建立要素價格調查和信息發布制度。完善重要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩。優化價格調控模式，適時調整政府定價種類和項目，加強價格監督檢查和反壟斷執法，維護正常市場秩序。

第三節 大力優化營商環境

深化「放管服」改革，正確處理好簡政放權和地方承接的關係，深入推進「證照分離」和「照後減證」，實現「雙隨機一公開」監管全覆蓋。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，推進各級行政便民服務體系建設，嚴格落實減稅降費政策，繼續推進省級行政收費「清零」，建立健全高效、統一、規範的「互聯網+政務服務」的現代政府服務模式，實現「最多跑一次、只進一扇門」政務服務目標。持續提升投資建設便利度，簡化企業生產經營審批和條件，進一步降低就業創業門檻，提升涉企服務質量和效率，營商環境指標明顯改善。加快推進社會信用體系建設，推進信用信息共享，健全覆蓋全社會的徵信體系。按照依法依規、改革創新、協同共治的原則，加快構建以信用為核心的新型監管體制，創新監管理念、監管制度和監管方式，建立健全失信責任追究制度。全面實施市場准入負面清單制度，建立負面清單信息公開機制，推動「非禁即入」普遍落實。強化競爭政策基礎性地位，健全公平競爭審查和第三方評估機制，嚴格反壟斷反不正當競爭執法司法。深入開展質量提升行動，強化產業共性技術供給、關鍵技術研發與轉化，加快優化質量基礎設施布局和建設進程，提升計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量技術基礎支撐能力。

第四節 大力發展民營經濟

按照「兩個健康發展」和親清政商關係要求，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。持續落實各項減輕企業負擔稅費優惠政策，完善民營企業訴求反映和權益維護機制。加強部門溝通協作，用好用活自治區中小企業發展專項資金，搭建服務民營企業平台，加強民營經濟統計和監測分析。拓寬民營企業融資途徑，健全多層次融資擔保體系，完善推廣西藏中小微企業融資服務平台，用好中小微企業貸款風險補償獎勵政策。鼓勵民營企業參與國有企業改革，完善民營企業參與我區重大戰略、重大項目機制。大力推進招商引資，擴大招商引資獎勵範圍，鼓勵內地優秀企業到西藏投資興業，支持民營企業和商協會發展。發揮民營企業在科技創新中的主體作用，支持民營企業加強創新和轉型升級。抓好政策措施落實，推動民營經濟高質量發展。弘揚優秀企業家精神，有計劃地對民營企業家特別是年輕一代開展個性化、層次化培訓，培養壯大一批有世界眼光國際視野、有知識有闖勁有幹勁、思維開闊的年輕一代民營企業家隊伍。幫助效益好、信譽高、發展優勢顯著的民營企業制定規範的公司章程，進一步完善公司治理。

第二十一章 實施人才強區戰略

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，實施重大人才工程，加大人才培養引進力度，落實人才激勵保障措施，培養造就一支政治堅定、數量充足、素質優良、結構合理的人才隊伍。

第一節 發展壯大人才隊伍

統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設，加強法治人才隊伍建設。依託「西部之光」「西藏特培」等重大人才項目，有針對性地培養理、工、農、醫等急需緊缺專業的高素質人才。不斷優化人才引進政策，持續引進高層次人才、急需緊缺人才，發揮好博士服務團、西部計劃志願者服務作用。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高技能人才隊伍。推進和落實用人主體自主權，支持企業、學校、科研院所等企事業單位和社會組織自主引才。

第二節 優化配置人才資源

加快建設統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，建立健全人才流動機制，促進人才在不同性質單位和不同地區間有序自由流動，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動，提升人才配置服務水平。建立區直單位之間、區直與地（市）之間、各地（市）之間人才流動機制。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關係轉移接續辦法，為人才流動提供方便快捷服務。提高人才隊伍信息化管理水平，完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，實現人力資源配置科學化管理。

第三節 營造良好人才發展環境

創新人才培養、引進、評價、使用、流動、激勵等方面的體制機制和政策制度，不斷健全人才政策體系，構建科學規範、開放包容、運行高效的人才發展治理體系。突出「高精尖缺」導向，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，推進人才分類評價改革，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。營造崇尚專業的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。加大本土優秀專家人才表彰宣傳力度。

第七篇 積極擴大開放 融入新發展格局

實施更加積極的開放政策，加強對外交流合作，完善對口支援合作機制，建設面向南亞開放的重要通道，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

第二十二章 積極融入國內國際雙循環

堅持以供給側結構性改革為主線，以提升供給質量適應引領創造新需求，強化與內地聯通，主動融入全國大市場，推動供需實現更高水平良性循環。

第一節 培育壯大區內市場

立足區內市場，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，增加公共消費，鼓勵消費新模式新業態發展，開拓城鄉消費市場，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展，放寬服務消費領域市場准入，強化消費者權益保護。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，拓展投資空間，優化投資結構，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

第二節 加強區域交流合作

依託西部大開發新格局，積極融入成渝地區雙城經濟圈、大香格里拉經濟圈、陝甘寧青經濟圈，發揮西藏區位優勢、通道優勢、經貿合作優勢，對接國家西部陸海新通道。依託對口援藏合作，抓住京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略機遇，促進我區與中西部地區、東部沿海地區優勢互補、協同發展。依託清潔能源基地建設，承接符合環保、能效等標準要求的行業向我區轉移，積極吸引和承接東中部省份向我區轉移符合條件的產業。加強與其他省（區、市）合作，探索建設「飛地」產業園區、跨省合作園區，鼓勵在我區城鎮建立園區，搭建企業合作聯盟，逐步形成新型區域互惠合作關係。

第二十三章 持續深化對口支援

堅持長期援藏、精準支援，正確處理好中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮鬥的關係，推動對口支援更深層次、更高質量、更可持續發展，提升對口支援與合作交流水平。

第一節 加強智力援藏

統籌各渠道援藏、長短期援藏和柔性引才，提高急需緊缺專業技術人才選派比例，鼓勵優秀援藏幹部人才留藏工作。深化教育、醫療人才「組團式」援藏模式，推動內地三級醫院對口幫扶邊境縣醫院，加大教育、醫療衛生等從業人員到內地跟崗培訓力度。健全完善「小組團」援藏工作機制，大力推進對支柱產業、重要領域、重點產品、關鍵技術的支援。落實好博士服務團項目，不斷提高質量和效益，鼓勵優秀博士延期服務或調藏工作。

第二節 發揮援藏資金項目效益

完善援藏資金投入渠道和方式，強化規劃引領，進一步完善和規範對口支援資金和項目管理，確保援藏資金項目80%以上用於保障和改善民生、用於縣及縣以下基層，並向邊境鄉村一級傾斜。不斷深化拓展援藏方式，逐步從給資金、建項目的 「輸血式」援藏向「造血式」援藏轉變，提升我區自我發展內生動力。

第三節 拓寬市場合作渠道

堅持「引進來」與「走出去」相結合，鼓勵和支持對口援藏省（市）優勢企業投資我區旅遊業、天然飲用水、現代農牧業、商貿流通、清潔能源等特色優勢產業。引進援藏省（市）、中央企業先進經營管理理念，加大我區特色優勢產品在援藏省（市）大型會展、營銷網絡的宣傳、推介、銷售力度，幫助我區企業開拓內地市場，創新互惠互利合作關係。正確處理好央企在藏資源開發和解決當地農牧民增加收入的關係，鼓勵支持央企在藏註冊法人機構，支持央企在藏機構與西藏企業合作。

第二十四章 建設面向南亞開放的重要通道

全面提升對外開放水平，深度融入共建「一帶一路」，加快構建內外結合、優勢互補、互利共贏的沿邊開放經濟帶，建設面向南亞開放的重要通道，提升我區在國家對外開放格局中的戰略地位。

第一節 打造對外合作平台

積極推動「環喜馬拉雅經濟合作帶」、高原絲綢之路、岡底斯國際旅遊合作區、跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡建設。推進日喀則、阿里建設面向南亞開放的中心城市。加快建設吉隆國家重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區，建設拉薩綜合保稅區和日喀則保稅物流園區。加快智慧口岸建設，加強口岸基礎設施建設和國際貿易「單一窗口」推廣應用。提升樟木口岸貨物通道功能，推動亞東、日屋（陳塘）口岸開放及限定區域劃定建設，提升拉薩航空口岸功能，推進昆莎航空口岸建設和開放。加強與周邊國家毗鄰地區經濟合作區建設，加強邊貿市場建設，開展邊民互市貿易進口商品落地加工試點。推進內地自由貿易試驗區改革試點經驗在我區複製推廣落地，申報建設中國（西藏）自由貿易試驗區。

第二節 深化經貿文化合作

提升中國西藏旅遊文化國際博覽會、中國西藏-尼泊爾經貿洽談會、中國西藏發展論壇、中國西藏魯朗「環喜馬拉雅」國際合作論壇功能定位和影響力，打造我國面向南亞乃至全球的高層次國際交流合作平台。深化中尼面向發展與繁榮世代友好的戰略合作夥伴關係，加快中尼友誼工業園建設。加強與尼泊爾、不丹、印度等南亞國家人文交流，夯實國家交往的民意基礎。支持西藏航空公司、喜馬拉雅航空公司做大做強，建設對外交往「空中走廊」。提升南亞標準化研究中心（拉薩）建設水平，增強對外開放服務能力。積極開展對外文化交流，全方位提升西藏文化軟實力。

第三節 完善擴大開放政策

穩步擴大對外開放，有序擴大開放範圍，簡化我國公民前往邊境地區手續。建設電子口岸，提升跨境貿易便利化水平，全面落實通關改革措施。落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，引導外商在我區鼓勵發展的行業領域投資。加強與周邊國家的金融交流合作，推動降低口岸個人本外幣兌換特許機構准入門檻，建立金融服務互聯互通機制，擴大人民幣在周邊國家雙邊貿易和投資中的使用。鼓勵與周邊國家金融機構互設分支機構，暢通人民幣結算、清算渠道。

第八篇 堅持綠色發展 打造生態文明高地

堅持生態保護第一，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，正確處理好生態保護與富民利民關係，堅持積極保護、有所作為，加快美麗西藏建設，加快建設重要的生態安全屏障。

第二十五章 築牢重要的生態安全屏障

嚴格執行《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》，以創建國家生態文明建設示範區為重要抓手，把西藏打造成為全國乃至國際生態文明高地。

第一節 建設國家生態文明高地

建設生態安全屏障地，大力實施生態安全戰略，堅持整體施策、系統治理，突出優化生態環境治理體系、生態修復、國土綠化、淨土守護、應對氣候變化，形成協調聯動的山水林田湖草生命共同體，築牢重要的國家生態安全屏障。建設人與自然和諧共生示範地，堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持節約資源、保護環境基本國策，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，以國土空間優化、「兩山」理論實踐、生態搬遷、全面推進綠色轉型為重點，加快構建人與自然和諧共生現代化格局。建設綠色發展試驗地，貫徹綠色發展、高質量發展理念，走生態優先、綠色發展道路，將資源環境作為硬約束，堅持調結構、優布局、強產業、全鏈條，突出特色資源、創新驅動發展，以建設高原特色農產品基地、清潔能源接續基地、世界旅遊目的地為重點，推進綠色低碳循環發展的經濟體系建設。建設自然保護樣板地，堅持保護自然、服務人民、永續發展，實施生物多樣性保護戰略，建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系，維持高原自然生態系統原真性、整體性和系統性。建設生態富民先行地，堅持良好的生態環境是最普惠的民生福祉，大力實施生態創建、生態補償、生態振興，提供更多優質生態產品，保障群眾持續增收，形成共建良好生態、共享美好生活的良性循環長效機制。

第二節 創建國家生態文明建設示範區

嚴格執行國家生態文明建設示範市縣建設指標和「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地建設管理規程等相關標準，加快創建國家生態文明建設示範區。按示範帶動期、全面創建期、鞏固提升期三個階段，採取自下而上、上下結合的方式，自治區、地（市）、縣（區）、鄉（鎮）、村（居）五級聯建聯創。開展「六大行動」，實施「十八項工程」。到2035年，全區生態環境質量保持全國領先水平，重要的生態安全屏障建設取得明顯成效，優質生態產品供給、生態價值實現、綠色發展成果共享的「兩山」理論成功實踐，生態文明領域治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，把西藏打造成「兩山」理論創新實踐區、中華民族生態文明高地、「一帶一路」面向南亞開放生態文明建設先行區、環境保護模範區，全面建成美麗西藏。

第二十六章 提升生態系統質量和穩定性

強化國土空間規劃和用途管控，實施生態修復和國土綜合整治，加大重點生態功能區生態修復力度，統籌重點區域山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理。

第一節 優化生態空間布局

堅守生態安全底線，落實主體功能區戰略，建立國土空間規劃體系並監督實施，劃定並嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，科學布局生產、生活、生態空間，規範開發秩序和強度，提高空間利用效率和綜合承載能力。建立生態環境分區管控體系，科學制定實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單，預留重大基礎設施建設廊道和國邊防建設空間。推進以三江源（西藏片區）、珠穆朗瑪峰、羌塘等為重點的國家公園建設，積極推進極高海拔地區農牧民生態搬遷，構建人與自然和諧共生的空間格局。加強生態保護修復人工影響天氣能力建設，提升高分西藏中心對生態監測和評估的支撐能力。

第二節 加強生態系統保護和修復

切實加強藍天碧水淨土、高原生態環境保護，進一步優化生態安全屏障體系，打造生態文明高地。實施重要生態系統保護和修復工程，積極做好高黎貢山（西藏段）保護和生物安全工作，統籌山水林田湖草沙系統治理，加強濕地、天然林、天然草地保護，應對氣候變化，改善生態環境質量。重點加強雅魯藏布江、金沙江、瀾滄江、拉薩河、尼洋河、班公湖等重要江河湖泊流域生態環境保護與修復。持續推動第二次青藏高原綜合科學考察研究。

第三節 實施重大生態系統工程

深化國土綠化行動，以營造林「先造後補」體制機制創新為抓手，以「兩江四河」流域、主要生態功能區和拉薩、日喀則、山南為重點，持續推進「兩江四河」流域造林綠化、荒漠化治理、草原生態修復等重大生態工程建設。因地制宜開展鄉村「四旁」植樹行動，鞏固和提升消除「無樹村、無樹戶」成果。大力實施防沙治沙工程、水土流失重點區域治理工程，實施天然草原退牧還草、退化沙化草原生態修復治理、森林草原防火及有害生物防治工程，實施自然保護地建設、野生動植物保護和重要濕地保護與修復工程。開展城鎮周邊沙化治理行動，加快消除城鎮周邊沙化現象。推進宜居河谷地帶水資源開發利用與保護，加大洪澇災害、冰湖災害防治。完善自然保護地內礦業權退出機制，加快推進礦山生態修復，制定綠色礦山建設標準，實現在產礦山及新建礦山全部達到綠色礦山建設要求。科學合理開發空中雲水資源。（下轉第八版）

專欄20 擴大開放 01對外開放合作平台

吉隆國家重點開發開放試驗區，邊境經濟合作區，中尼友誼工業園，日喀則保稅物流園區。

02建設南亞數字港

以拉薩、日喀則為重要節點，謀劃建設南亞數字大通道，探索完善區域國際通信樞紐布局，依託拉薩綜合保稅區建設，大力發展跨境電商與智慧園區，深化面向南亞的數字經貿合作，初步構建數字基礎設施互聯、數字經貿合作互融、智慧人文交流互動的格局。

專欄19 社會保障 01社區綜合服務設施

建成一批集養老、兒童福利服務為一體的城鄉社區綜合服務設施。

02養老服務設施

全區特困人員集中供養服務中心提升改造。

03住房保障

實施保障性安居工程，建設周轉房、公租房、租賃住房、共有產權房，大力改造老城區、老舊小區、棚戶區。

第二十七章 全面推進環境綜合治理

堅持以生態環境質量為核心，持續加大環境污染防治和綜合治理力度，實行最嚴格的生態環境保護制度，持續保持生態環境質量優良。

第一節 深入打好污染防治攻堅戰

重點圍繞大氣、水、土壤三大領域，繼續開展污染防治行動。抓好以城鎮為主的大氣污染防治工作，強化大氣污染物協同控制，確保空氣環境質量不降低。加強重點流域水生態環境保護，保障飲用水水源、地下水和地表水環境安全，確保城市建成區沒有黑臭水體。加大農業面源污染防治，開展土壤污染治理與修複試點，推進農村垃圾污水治理和白色污染治理。全面實行排污許可制，推進污水資源化利用，主要污染物和溫室氣體排放控制在國家核定範圍內。加強危險廢物醫療廢物收集處置，提高核與輻射安全管理能力，有效防控環境風險。

第二節 構建現代環境治理體系

健全環境治理領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，健全多元環保投入機制。加強自治區本級生態環境保護督察，持續開展生態環境保護考核，切實解決好群眾身邊的生態環境問題。推進智慧生態建設，加強生態環境保護能力建設，完善生態環境監測網絡，健全生態環境綜合執法體系，嚴格生態環境保護監管執法，嚴肅查處各類環境違法行為，守護好西藏的藍天、碧水、淨土。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

第二十八章 提高綠色發展水平

積極推動綠色發展制度保障、實踐養成，深入實施可持續發展戰略，加快推動綠色低碳發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

第一節 完善生態制度體系

全面實施河湖長制、林草長制，實行最嚴格水資源管理制度、生態環境保護制度，嚴格落實林草資源征占用、自然保護區設施修築審批制度，嚴格執行自然資源資產離任審計制度。強化生態環境保護法治保障，深化生態環境保護督察和考核制度。建立資源高效利用制度。建立健全生態補償制度、生態補償體系和生態環境損害賠償制度，開展生態綜合補償試點。積極對接全國用能權、碳排放權交易市場建設，完善配套政策措施。加大重點生態功能區轉移支付力度，提高生態補償標準。推動大江大河流域跨區域生態補償。加強國土空間、氣候變化監測預警和生態環境監測監察能力建設。進一步完善生態崗位補貼相關政策。

第二節 大力發展綠色經濟

堅持防患於未然，謀劃經濟發展、規劃項目工程要以不損害生態環境為紅線，給子孫後代留下寶貴生態財富。推進高原生物、旅遊文化、清潔能源、綠色工業、現代服務、高新數字、邊貿物流等產業高質量發展，發展綠色金融，實行綠色GDP核算，培育壯大「地球第三極」綠色產品品牌，推進生態產業化、產業生態化，加快把綠水青山所蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。實行最嚴格生態保護政策，堅持「三高」企業和項目零審批、零引進。

第三節 倡導綠色生活方式

堅持生態優先、綠色發展，健全綠色發展機制，全面提高能源資源利用效率。推進農村環境建設和綜合整治，構建優美潔淨的城鄉人居環境，加快補齊城鄉環境基礎設施短板，創建高原公園城市和森林城市，積極推進綠色城鎮、美麗鄉村建設，打造生態宜居的城鄉居住空間。加快城市步行道、自行車交通系統和行人過街設施等慢行系統建設，提倡綠色出行，優先發展公共交通。開展青藏高原資源普查，積極做好青藏高原世界自然和文化遺產申遺項目，打造高原生態文化品牌。全面推行綠色產品政府採購制度。多渠道開展生態文明宣傳，增強公眾節約意識、環保意識、生態意識。

第九篇 守護神聖國土 確保邊防鞏固和邊境安全

堅持屯兵和安民並舉、固邊和興邊並重，緊扣加快邊疆發展、確保邊疆鞏固邊境安全這條主線，加強邊境地區基礎設施建設，深入推進興邊富民行動，促進國防建設與經濟社會相協調，大力推進守邊固邊富邊強邊。

第二十九章 統籌經濟建設和國防建設

把國防需求納入經濟社會發展體系，深化資源要素共享，強化政策制度協調，實施國防領域重大工程，促進國防實力和經濟實力同步提升。

第一節 改善邊境地區基礎設施條件

統籌推進邊境地區交通、能源、水利、通信、氣象、執法等基礎設施建設，大力改善邊民生產生活條件。提高交通通行通暢能力，加大邊境地區農村公路建設力度，實現邊境鄉鎮、邊境村公路網全覆蓋，大力發展通用航空。加快推進主電網延伸，提高邊境地區綜合能源保障能力。加大邊境地區重點水源工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、發電等水利設施。推進智慧邊防、智慧邊檢建設，實現國省道、邊境縣、邊防巡邏縣、沿邊通道等沿線通訊網絡全覆蓋。加強人防工程設施建設，加快口岸出入境邊防檢查基礎設施建設，提升口岸出入境查驗能力、通關效率和服務水平。加強邊境鄉鎮執法機構建設，提高執法能力。提升邊境地區氣象觀測站網密度，強化邊境氣象設施、數據、資源共建共享，增強邊境地區氣象監測預報預警服務能力。

第二節 加強物資保障能力建設

提高物資儲備和應急保障能力，推進糧食和物資應急儲備中心建設，加強邊境地區糧食和物資儲備基礎設施建設，提升糧食應急供應加工能力，加快糧食和物資信息化建設，建成資源共享、布局合理、功能完備的儲備設施網絡。加強成品油、天然氣儲備基礎設施建設，研究建立能源儲備制度，初步形成企業儲備與政府儲備有機結合、互補聯動的能源儲備體系。改革完善糧食和物資儲備安全管理體制機制，不斷優化儲備品種結構和區域布局，全面落實糧食安全黨政同責，增強物資安全保障能力。

第三節 完善協調對接機制

以強邊固防為首要任務，以黨的建設為引領，以解決穩邊固邊急需、反蠶食鬥爭急用、邊民群眾急盼為切入點，堅持基礎設施建設貫徹國防要求，以重點領域、主要方向、重大項目為突破口，構建基礎領域資源共享體系，提升守邊固邊富邊強邊能力。健全完善擁軍優屬政策措施，完善雙擁共建機制。加快建設人防指揮體系。

第三十章 強化邊境地區人口與經濟支撐

深入推進興邊富民行動，強化邊境地區城鄉建設，支持邊境地區特色產業發展，改善邊民生產生活條件，推動邊境地區高質量發展。

第一節 加快邊境地區村鎮建設

以建設邊疆明珠小鎮為抓手，打造一批邊境地區少數民族特色村鎮，統籌推進水電路訊網、科教文衛保一體建設。加快補齊邊境城鎮基礎設施短板，完善城鎮功能。依託邊境重點縣城、重點口岸和邊民互市貿易區積極培育新生中小城鎮，構建以邊境地（市）為樞紐、邊境縣城為核心、口岸和重點城鎮為節點、邊境地區少數民族特色村鎮為支點的邊境村鎮廊帶。實施邊境鄉（鎮）市政、公共設施新建改建、人居環境整治等項目，亮化美化抵邊自然村人居環境。穩妥優化邊境地區行政區劃設置。

第二節 落實邊境地區特殊優惠政策

加快邊境小康村建設進程，改善邊境地區生產生活條件。加大政府購買服務引導邊民參與護邊，對守邊村（居）住房、養老、教育、醫療、社會救助、金融、土地等制定特殊優惠政策，落實強邊固邊金融政策，加大信貸支持。完善巡護邊員制度和邊民補助機制。完善邊境地區疾病預防控制體系。研究制定用電用地、科技創新、品牌建設、融資擔保等方面的扶持政策。

第三節 持續推進興邊富民行動

以規劃建設邊境特色產業帶為抓手，依託邊境地區特色資源，構建以溝域生態經濟區、河谷流域經濟走廊、農牧產品生產加工基地、全國旅遊重點村為重點的邊境產業發展格局。堅持市場導向，發揮資源優勢，支持邊境鄉（鎮）積極發展高原特色農畜林產業、綠色生態、旅遊文化、民族手工製作等特色產業。加快邊境縣鄉商貿物流體系建設，鼓勵邊民互市貿易多元化發展，促進邊貿轉型帶動邊民增收，建設一批開放程度較高、興邊富民效果明顯的邊貿示範村，支持互市貿易加工產業發展，給予加工企業土地等特殊支持政策。加快推進玉麥鄉為代表的邊境旅遊示範村建設。繼續扶持9個民族鄉人口較少民族率先高質量發展。

第十篇 統籌發展和安全 推進治理體系和治理能力現代化

堅持把維護穩定作為第一責任，提高社會治理能力，鑄牢中華民族共同體意識，夯實全面依法治藏基礎，築牢重要的國家安全屏障，確保國家安全和長治久安。

第三十一章 深化平安西藏建設

堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的着眼點和着力點，以防患於未然為原則做工作、以防止出大事打基礎做準備、以敢於擔當落實責任為標準看幹部，進一步加強社會治安防控體系建設，不斷提高平安西藏建設能力和水平。

第一節 深入開展反分裂鬥爭

堅持從打贏最複雜鬥爭、迎接最嚴峻考驗、應對最困難局面的高度來謀劃，反分裂鬥爭贏得全局性主動，堅決維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全、意識形態安全。深入開展「四講四愛」「做合格黨員、當先鋒模範」教育實踐活動，深入開展反分裂鬥爭教育，教育引導廣大幹部群眾與達賴集團劃清界線，堅決與達賴集團進行鬥爭。建立健全反分裂鬥爭維穩工作「十大」體系，健全完善應對重大風險的預案方案，着力加強基層維穩力量、手段、裝備、經費和基礎設施建設，大力提高基層一線依法維穩、精準執法能力，全面提升維穩處突能力和水平。深入推進反分裂鬥爭專項打擊整治行動，堅決維護社會穩定。加強網絡安全保障體系和能力建設，嚴格落實網絡通信活動「二十禁」，加快涉藏互聯網大數據平台與應用工程、自治區網絡態勢感知和應急指揮平台項目建設。加快綜治大數據中心建設，提升全區網絡綜合治理能力。全面加強反分裂鬥爭地方性立法研究，逐步構建保障有力的地方性法規體系。依法加強各類社會組織特別是境外非政府組織、外商投資企業管理。

第二節 深化社會治安綜合治理

堅持主動治理、專項治理與依法治理、系統治理、綜合治理、源頭治理相結合，完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，大力推進市域社會治理現代化試點工作。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，健全社會穩定風險評估機制和矛盾糾紛多元化解機制，完善信訪制度，妥善化解人民內部矛盾。完善村規民約居民公約，推進村（居）組織規範化建設，提升基層社會治理能力和水平。健全立體化信息化社會治安防控體系，全面落實平安西藏建設責任制，健全平安建設考核評價機制，完善群防群治工作機制，堅持問題聯治、工作聯動、平安聯創，充分發揮駐村駐寺力量、基層組織、「雙聯戶」「紅袖標」「四護隊」、群團組織、民兵、護路隊、護邊員等力量的積極作用，形成維護穩定的銅牆鐵壁。

第三節 依法管理宗教事務

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入貫徹落實國家管理宗教事務的法律法規，以有利於維護祖國統一和社會穩定、有利於增進「五個認同」、有利於團結宗教界人士和信教群眾、有利於藏傳佛教健康傳承、有利於減輕信教群眾負擔為標準，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進藏傳佛教中國化。建立健全依法管理、民主管理、社會管理相結合的寺廟管理長效機制，嚴守「三個不增加」底線，全面落實寺廟財稅管理制度。深入開展「遵行四條標準、爭做先進僧尼」教育實踐活動。落實藏傳佛教三級學銜制度，辦好西藏佛學院及其分院。實施教義新闡釋工程，對教規教義作出符合時代精神、通俗易懂的闡釋。加大藏傳佛教活佛轉世等法規規章以及活佛轉世宗教儀軌、歷史定製等宣傳力度，引導僧俗群眾堅決擁護中央政府在達賴、班禪等大活佛轉世上具有無可爭辯的最終決定權。旗幟鮮明消除十四世達賴利用宗教所產生的負面影響，教育引導信教群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響、過好今生美好生活。

第四節 加強意識形態領域工作

嚴格落實意識形態工作責任制，打牢基礎、建好陣地、建強隊伍。加強重大突發事件和敏感輿情的分析研判處置，做好信息發布和輿論引導工作。整合媒體資源、創新宣傳形式，深刻闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對西藏各族群眾的特殊關懷，深刻闡釋黨的英明偉大和社會主義制度的無比優越性，講清楚「十三個顯著優勢」「十三個堅持和完善」與今天幸福生活的關係，持續在傳統主流媒體和新媒體集中推送系列評論員文章，做好凝聚人心工作。加快推進自治區主流媒體深度融合發展，建成自治區級移動傳播平台和地（市）、縣（區）融媒體中心，推動自治區和地（市）廣播應急平台建設，實現邊境縣鄉村廣播電視節目無線數字化和扶貧搬遷點廣播電視全覆蓋，推進智慧廣電建設。不斷提高精準實驗能力建設。推進民族志書編纂，建設藏文出版核心數據庫，打造「雪域文庫」等系列品牌圖書。

第五節 健全公共安全體系

堅持人民至上、生命至上，以應急救援為首要任務、防災減災和安全監管為基礎，加強應急管理體系、能力現代化和應急救援基地建設。完善和落實安全生產、防災減災救災責任制，有效遏制重特大安全事故，突出防範化解重大安全和災害風險。強化生物安全保護，提升食品藥品安全保障水平。加強「智慧應急」建設，構建統一高效指揮平台，建立軍警地應急救援聯動機制，集中統籌指揮調度各類應急救援資源和力量，實現部門間橫向資源信息共享，提升自然災害實時在線監測和預警能力。加快建立高高原航空救援基地，完善救援物資和裝備保障體系。發展壯大應急管理隊伍，強化應急管理綜合執法，推進綜合性消防救援隊伍標準化建設。加強自然災害風險調查、監測預警、安全風險隱患排查和防治能力建設，提高氣象監測預警能力，加強防震減災綜合治理能力建設，重點實施自然災害防治「九項工程」，提升應對各類自然災害綜合救援處置能力。

第三十二章 鑄牢中華民族共同體意識

加強思想政治引領，堅持中國特色解決民族問題正確道路，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，建立既「管肚子」更「管腦子」的長效工作機制，準確把握「一」和「多」、「同」和「異」、共同體意識和民族意識之間本末、主次、先後的內涵關係，用好「四講四愛」群眾性教育實踐活動平台，深入推進愛國主義教育、民族團結進步教育和感黨恩教育，促進各民族交往交流交融，讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

第一節 全面貫徹黨的民族政策

堅持各民族一律平等，正確處理共同性和差異性的關係，廣泛開展「黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨」教育，培育各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，提倡在風俗習慣、文化藝術等方面美美與共。依法治理民族事務，堅持在法律規範內、法治軌道上處理涉及民族因素的問題。健全人口流出地與流入地之間對接協作機制，做好城市民族工作，注重運用法治思維、法治方式妥善化解和處理民族工作領域各類矛盾糾紛，依法打擊蓄意挑撥民族關係、煽動民族歧視和仇恨、破壞民族團結、製造惡性事件的犯罪分子，確保法律面前人人平等。

第二節 促進各民族交往交流交融

以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，全面推廣普及國家通用語言文字，加強學前兒童普通話教育，中小學全面實行國家通用語言文字教學、加授民族語文。落實內地西藏班教育發展規劃，全面推行混班教學、混合住宿。加強城市流動人口服務管理，構建互嵌式社區環境，努力營造各民族共居共學共事共樂的社會條件。進一步完善政策、拓寬渠道、提升層次，推動與內地經濟、文化、人員、高校畢業生就業雙向交流，幫助西藏各族群眾到內地就學就業，鼓勵內地企業和個人到西藏創業發展，重點引進種養大戶、致富能手和種養企業到我區創業興業。辦好各種形式參觀交流團，每年組織各民族優秀代表人士到內地參觀學習、調研考察，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，不斷增強對中華民族的歸宿感、認同感。

第三節 創建民族團結進步模範區

廣泛開展「中華民族一家親，同心共築中國夢」主題宣傳，深入實施《西藏自治區民族團結進步模範區創建條例》，大力表彰民族團結進步模範典型，到 2025 年，七地市全部創建為「全國民族團結進步示範地市」，全區80%的縣（區）建成自治區級民族團結進步模範縣（區），全區80%的黨政機關、企事業單位和人民團體建成本級民族團結進步模範單位，民族團結進步價值理念廣泛弘揚，中華民族共同體意識不斷鑄牢，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，努力建成全國民族團結進步模範區。

第三十三章 全面加強法治建設

堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，堅持依法治藏，堅決維護憲法法律權威，堅持民族區域自治制度，堅守維護社會大局穩定的底線，履行鞏固邊防職責使命。

第一節 深入推進依法行政

深入推進依法行政，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，實現政府活動全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。健全職責明確、依法行政的政府治理體系，健全重大事項集體決策制度，完善合法性審查機制，增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。嚴格規範公正文明執法，健全執法質量考核評價體系。加快建設法治政府。

第二節 全面推進法治社會建設

推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。加強法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，增強全社會尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。健全法治宣傳教育機制，深化法律「七進」活動，加大憲法、民法典普法力度，強化以案釋法、以案普法，實施「鄉村法律明白人」培養工程。完善法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，建成區地縣鄉四級公共法律服務中心（站），建設以公職律師為主體的面向縣鄉村服務的公共法律服務隊伍，實現法律顧問村（居）全覆蓋。深化司法體制改革，推進智慧法院、智慧檢務建設。健全司法救助制度，嚴格刑罰執行，嚴格執法監督，規範執法執業行為，維護公平正義。

第三節 加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭

鍥而不捨落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持不懈糾治「四風」，健全改進作風長效機制。堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，堅持有腐必反、有貪必肅，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。規範領導幹部職責權限，建立科學的問責程序和制度，強化領導幹部經濟責任審計。健全政府內部權力「清單」和制約機制，加強對權力部門的監察和審計監督，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

第十一篇 加強黨的全面領導 健全規劃實施機制

堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，健全規劃實施機制，確保「十四五」規劃主要目標和戰略任務順利實現。

第三十四章 加強黨的全面領導

充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，鞏固和發展最廣泛的統一戰線，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

第一節 發揮黨的領導核心作用

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發揮黨對經濟社會發展的領導作用，認真貫徹落實中央支持西藏發展的財政、稅收、投資、金融、援藏等方面的特殊優惠政策，完善研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，加強對經濟社會發展的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，推動黨領導經濟社會發展制度化規範化程序化。全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好幹部標準和民族地區幹部「三個特別」要求，加強幹部隊伍建設，提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。堅持和完善黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，壓緊壓實管黨治黨主體責任和監督責任，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，堅持一體推進「三不」戰略目標，聚焦「十四五」規劃中政策支持力度大、資金資源集中、財政金融投資富集的領域和環節，堅決查處各類腐敗問題，將反腐敗鬥爭進行到底，推進治理體系和治理能力現代化。深化基層黨組織標準化規範化建設，強化基層黨組織整體功能，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。

第二節 鞏固和發展愛國統一戰線

完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的民族、宗教、知識分子、非公經濟、僑務等政策，充分發揮工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，推進改革發展，維護社會和諧穩定。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

第三十五章 健全規劃實施機制

形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保各項決策部署落到實處。

第一節 發揮《綱要》戰略導向作用

健全統一規劃體系，加快建立以「十四五」規劃綱要為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由自治區、地（市）、縣（區）各級規劃共同組成的規劃體系。堅持「十四五」規劃綱要最上位、總遵循的統領地位，加強同級空間規劃、專項規劃、區域規劃與「十四五」規劃綱要的銜接協調。空間規劃要為綱要確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，專項規劃要圍繞綱要在特定領域提出的重點任務細化落實時間表和路線圖，區域規劃以綱要確定的特定區域為對象指導區域協調協同發展。

第二節 強化政策協同銜接

強化各類政策對「十四五」規劃綱要實施的保障支撐作用，堅持「項目跟着規劃走、資金要素跟着項目走」，對納入「十四五」規劃綱要的重大工程項目，簡化審批核准程序，優先保障規劃選址、土地供應和資金安排，財政性資金優先投向綱要確定的重大任務和重大工程項目。

強化年度計劃與「十四五」規劃綱要的銜接，按照短期調控目標服從長期發展目標、短期政策與長期政策銜接配合的要求，將「十四五」規劃綱要確定的主要指標分解納入年度指標體系並做好年度間綜合平衡，按照綱要明確的發展方向，確定年度工作重點，通過滾動實施確保五年目標任務如期實現。增強「十四五」規劃綱要對公共預算、金融信貸、國土開發、公共服務、產業發展等的引導功能和統籌功能，提升規劃實施的推進、協調和執行能力。

第三節 加強規劃監測評估督導

各地區、各部門要加強對規劃實施的組織、協調和督導。加強規劃實施評估考核，進一步健全「年度監測分析-中期評估-總體評估」的規劃評估體系，將評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，並依法自覺接受人大監督。需要對本規劃進行調整時，由自治區人民政府提出調整方案，報自治區人民代表大會常務委員會批准。

第四節 充分調動全社會積極性

本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。要激發全區各族人民參與規劃實施的意識，充分發揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創造性，尊重基層首創精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全區各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，同心同德，堅定信心，頑強奮鬥，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章而努力奮鬥！

02推進藏傳佛教中國化

建設藏傳佛教管理大數據技術、宗教工作服務平台，實施西藏自治區宗教事務信息化管理系統項目，打造「智慧」宗教大數據資源系統，推進全區宗教活動場所基礎數據信息庫建設。

03鑄牢中華民族共同體意識

建設藏學研究中心高端智庫，實施中華民族視覺形象、優秀歷史文化「潤邊」紀錄片創作傳播工程，打造藏文出版核心數據庫，建設西藏革命建設改革紀念館，實施優秀傳統文化遺產、歷史文化名城名鎮名村名街、傳統建築發掘和保護工程，保護紅色文化遺存和革命遺址、西藏地方與祖國交往關係遺存遺址。實施學校思政工程。開展好鑄牢中華民族共同體專題教育，實施挖掘考證、研究整理、教材編寫、宣傳教育「四大工程」。

04創新社會治理

建設公益類社會組織孵化基地，加快電信基礎數據綜合保障系統建設。

05法治建設

建設公共法律服務中心，實施「法律明白人」培養、法治文化陣地建設工程；按照「一鄉一所」要求，加強鄉鎮司法所機構和設施建設，實現司法所服務管理全覆蓋。

06應急管理體系建設

綜合應急救援基地、應急救援裝備儲備基地、高高原航空救援基地、智慧應急項目、應急救援中心建設工程、自然災害防治技術裝備現代化工程、自然災害應急救援能力建設、災害調查與重點隱患排查工程、森林應急救援基礎設施。

07加強網絡治理

實施網絡和數據安全保障工程。

專欄21 生態文明高地建設 01六大行動

開展生態安全保障、生態空間優化、生態經濟培育、生態生活踐行、生態文化傳承、生態制度創新「六大行動」。

02十八項工程

實施藍天碧水淨土保護、山水林田湖草生態修復、高原生物多樣性保護、國家公園建設、高原自然災害防治、極高海拔生態搬遷、高原公園城市建設、農牧業綠色提升、清潔能源基地建設、綠色礦山建設、高原生態全域旅遊、「地球第三極」綠色產品品牌創建、高原生活綠色化、農村環境綜合整治、高原生態文化挖掘保護、高原資源普查、第二次青藏科考成果轉化應用、交流合作平台建設「十八項工程」。

03重點生態項目

實施藏西北羌塘高原荒漠生態保護和修復、藏東南高原生態保護和修復、高原礦山生態修復工程。

實施 「兩江四河」流域造林綠化、防沙治沙工程，開展鄉村「四旁」植樹行動，加快重要江河流域生態環境保護與修復，實施水土流失重點區域治理、天然草原退牧還草、森林草原防火及有害生物防治、自然保護地建設、野生動植物保護、生物多樣性保護、重要濕地保護與修復工程，加強大江大河源頭、流域區、草原保護。

04生態綜合補償試點

日喀則市定日縣、山南市隆子縣、昌都市類烏齊縣、那曲市嘉黎縣、阿里地區札達縣。

05生態規劃

修編西藏生態安全屏障保護與建設規劃，編制實施西藏生態文明高地建設規劃，編制出台雅魯藏布江流域生態保護和高質量發展規劃。

專欄22 社會穩定 01平安西藏建設

實施「雪亮工程」「磐石工程」；加快「智慧公安」建設，加快大數據智能化建設應用，建設平安西藏數據管理中心；實施「數字法治·智慧司法」工程；加快「智慧應急」建設；支持西藏監管改造場所和戒毒矯治場所標準化建設以及過渡性安置幫教場所建設。