重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
制定機關：重慶市人民政府
2021年2月

重慶市人民政府關於印發重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

渝府發〔2021〕6號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經市第五屆人民代表大會第四次會議批准，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府

2021年2月10日

（此件公開發布）

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重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021年2月

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重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要，深入貫徹《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，根據《中共重慶市委關於制定重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明戰略意圖和工作重點、引導規範市場主體行為，是未來十五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市各族人民共同奮鬥的行動路線，是履行經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務和環境保護職責的重要依據。

第一篇 開啟全面建設社會主義現代化新征程

「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，要着眼長遠，把握大勢，在戰略上布好局，在關鍵處落好子，奮力譜寫高質量發展新篇章。

第一章 「十四五」時期我市經濟社會發展的總體形勢

「十四五」時期，我市發展環境和條件都有新的深刻複雜變化，要立足全面建成小康社會的發展基礎，在複雜多變的環境中找准前行方向，把握髮展主動權。

第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

「十三五」時期是全面建成小康社會決勝階段，是重慶發展進程中極不平凡的五年。最具戰略指引意義的是，習近平總書記兩次親臨重慶視察指導並對重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進方向、注入了強大動力；最具里程碑意義的是，黨中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大決策部署，為重慶賦予了戰略使命、帶來了重大機遇；最具歷史性意義的是，脫貧攻堅戰取得重大勝利，重慶人民與全國人民一道，告別延續千年的絕對貧困；最具根本性意義的是，我市經濟由高速增長轉向高質量發展，發展質量效益不斷提升；最具標誌性意義的是，城鄉面貌發生顯著變化，人民生活水平大幅提高。

五年來特別是黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持「兩點」定位、「兩地」「兩高」目標，發揮「三個作用」和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，全面落實黨中央決策部署，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，持續打好三大攻堅戰，深入實施「八項行動計劃」，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，保持經濟平穩健康發展和社會大局穩定，推動重慶各項事業邁上新台階。全市綜合實力顯著提升，經濟結構持續優化，地區生產總值達到2.5萬億元，人均地區生產總值超過1萬美元，民營經濟增加值占地區生產總值比重達到59%。大數據智能化發展方興未艾，數字經濟增加值占地區生產總值比重達到25%左右，「智造重鎮」「智慧名城」加快建設。區域創新能力持續提升，全社會研發經費支出年均增長17.4%，高新技術企業數量增長3.3倍，西部（重慶）科學城高起點高標準規劃建設。「一區兩群」空間布局優化，城鄉區域發展更加協調，城市與鄉村各美其美、美美與共更加彰顯，「一區」與「兩群」人均地區生產總值比值降至1.84∶1，常住人口城鎮化率達到68%。重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，內陸開放高地建設步伐加快，開放型經濟不斷壯大，營商環境持續優化，新設市場主體212.7萬戶。污染防治力度持續加大，長江上游重要生態屏障進一步築牢，山清水秀美麗之地建設成效顯著，森林覆蓋率達到52.5%。脫貧攻堅目標任務如期完成，動態識別的190.6萬農村貧困人口全部脫貧。就業、教育、醫療、社保、住房、養老等民生事業加快推進，文化事業和文化產業繁榮發展，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大戰略成果，五年城鎮新增就業362萬人，人均預期壽命達到78歲。社會治理體系更加完善，民主法治建設、平安建設成效明顯。成渝地區雙城經濟圈建設開局良好，成渝地區發展駛入快車道。

當前，全市政治生態持續向好，幹部群眾精神面貌持續向上，高質量發展動能持續增強，社會和諧穩定局面持續鞏固，「十三五」規劃目標任務總體完成，三大攻堅戰取得決定性進展，「八項行動計劃」三年任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

專欄1 「十三五」規劃主要指標實現情況

序號 指 標 名 稱 指標

屬性 2020年

規劃目標 2020年

實現情況

1 地區生產總值增長（%） 預期性 9* 7.2*

2 居民人均可支配收入增長（%） 預期性 9.5* 8.9*

一 創新發展

3 產業結構調整投資占全社會固定資產投資比重（%） 預期性 50 30

4 服務業增加值占地區生產總值比重（%） 預期性 50左右 52.8

5 創新效率

#研究經費投入強度（%） 預期性 2.2 2.1

#萬人發明專利擁有量（件） 預期性 6 11.3

#全員勞動生產率（萬元/人） 預期性 13 14.7

#規模以上工業企業全員勞動生產率（萬元/人） 預期性 30 35

6 戰略性新興產業產值占工業總產值比重（%） 預期性 25 28

7 互聯網普及率（%） 預期性 80 98

二 協調發展

8 「一區」與「兩群」人均地區生產總值比值 預期性 1.85∶1 1.84∶1

9 戶籍人口城鎮化率（%） 預期性 50 49.2

10 城鄉居民人均可支配收入比 預期性 2.4∶1 2.45∶1

11 文化產業增加值占地區生產總值比重（%） 預期性 4 3.8左右

三 綠色發展

12 森林增長

#森林覆蓋率（%） 約束性 46 52.5

#森林蓄積量（億立方米） 約束性 2.4 2.41

13 長江幹流水質（類） 約束性 III Ⅱ

14 空氣質量

#中心城區細顆粒物（PM2.5）濃度下降（%） 約束性 【18】 【42.1】

#中心城區空氣質量優良天數比率（%） 約束性 83 91

15 主要污染物排放總量減少

#化學需氧量（%） 約束性 【7.4】 【7.4】

#二氧化硫（%） 約束性 【18】 【21.8】

#氨氮（%） 約束性 【6.3】 【6.3】

#氮氧化物（%） 約束性 【18】 【18】

16 單位地區生產總值能源消耗降低（%） 約束性 【16】 【18.6】

17 單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%） 約束性 【19.5】 【19.5】

18 單位地區生產總值用水量降低（%） 約束性 【29】 【29】

19 淨增建設用地總量（公頃） 約束性 ＜【75000】 【52821】

四 開放發展

20 進出口總額（億元） 預期性 10000 6500

21 服務貿易進出口總額（億美元） 預期性 500 240

22 實際利用外資（億美元） 預期性 【500】 【523. 8】

23 市外貨物占重慶貨物周轉量比重

#市外貨物占重慶港口貨物周轉量比重（%） 預期性 ＞50 50

#市外貨物占江北國際機場貨物周轉量比重（%） 預期性 ＞30 15

#「渝新歐」國際貨運班列市外貨量占比（%） 預期性 ＞45 46

五 共享發展

24 農村貧困人口脫貧（萬人） 約束性 【70.6】 【190.6】

25 城鎮新增就業人數（萬人） 預期性 【300】 【362】

26 勞動年齡人口平均受教育年限（年） 約束性 11 11.3

27 人均預期壽命（歲） 預期性 78 78

28 城鎮常住人口住房保障覆蓋率（%） 約束性 23 23

備註：1．帶*為五年年均增速，帶【】為五年累計數；2．長江幹流水質採用新標準統計，增加了總磷等指標；3．2020年最終數據以市統計局發布為準。

第二節 我市經濟社會發展面臨的挑戰和機遇

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動盪變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，不穩定性不確定性明顯增加，我市改革發展將面對更加複雜的國際環境。我國已轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出。我市綜合實力和競爭力仍與東部發達地區存在較大差距，基礎設施瓶頸依然明顯，城鎮規模結構不盡合理，產業能級還不夠高，科技創新支撐能力偏弱，適應高質量發展要求的體制機制還不健全，城鄉區域發展差距仍然較大，生態環境保護任務艱巨，民生保障還存在不少短板，社會治理有待加強，必須高度重視、切實解決。

當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，繼續發展具有多方面優勢和條件。以習近平同志為核心的黨中央十分關心、高度重視重慶發展，給予有力指導和重大支持。黨中央作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大決策，共建「一帶一路」、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入實施，供給側結構性改革穩步推進，擴大內需戰略深入實施，為重慶高質量發展賦予了全新優勢、創造了更為有利的條件。成渝地區雙城經濟圈建設加快推進，使重慶戰略地位凸顯、戰略空間拓展、戰略潛能釋放，帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大提振市場預期、社會預期。國家為應對疫情衝擊、恢復經濟發展出台一系列支持政策，有助於更好地保護和激發各類市場主體活力，鞏固經濟回升向好勢頭。新一輪科技革命和產業變革深入發展，有助於推動數字經濟和實體經濟深度融合，更好地為經濟賦能、為生活添彩。新一輪深層次改革和高水平開放縱深推進，有助於我市進一步打造國際合作和競爭新優勢。「一區兩群」協調發展機制不斷健全，有助於各片區發揮優勢、彰顯特色、協同發展，充分釋放全市高質量發展巨大潛能。

謀劃我市「十四五」發展和二〇三五年遠景目標，要深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握髮展規律，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，確保重慶各項事業始終沿着習近平總書記指引的正確方向繼續前進。

第二章 「十四五」時期我市經濟社會發展指導方針、

主要目標和二〇三五年遠景目標

對標習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，充分考慮我市發展階段性特徵和未來發展支撐條件，提出「十四五」發展指導方針、主要目標和二〇三五年遠景目標。

第一節 「十四五」時期我市經濟社會發展指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持「兩點」定位、「兩地」「兩高」目標，發揮「三個作用」和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，切實擔當新發展使命，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，確保社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。

第二節 「十四五」時期我市經濟社會發展必須遵循的原則

堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全市人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。

堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，積極主動融入新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，加大內陸開放力度，持續增強發展動力和活力。

堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節 「十四五」時期我市經濟社會發展主要目標

「十四五」時期，以建成高質量發展高品質生活新範例為統領，在全面建成小康社會基礎上實現新的更大發展，努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用，在共建「一帶一路」中發揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示範作用。成渝地區雙城經濟圈經濟實力、發展活力、國際影響力大幅提升，支撐全國高質量發展的作用顯著增強。

高質量發展實現重大突破。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，經濟結構更加優化，現代化經濟體系初步形成，地區生產總值年均增長6%左右，人均地區生產總值突破10萬元，全員勞動生產率達到19萬元/人。支柱產業轉型升級取得重大突破，戰略性新興產業規模大幅提升，數字經濟發展走在全國前列，數字經濟增加值占地區生產總值比重提升至35%。科技創新能力顯著提高，研發經費投入強度達到2.5%，西部（重慶）科學城、兩江協同創新區建設初見成效。基礎設施聯通水平大幅提升，幹線鐵路營運里程超過3100公里。國家重要先進製造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐建設邁出重大步伐，具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心核心功能基本形成。

創造高品質生活實現長足進步。實現更加充分更高質量就業，收入分配結構明顯改善，居民收入和經濟同步增長，努力趕上全國平均水平。教育、醫療、養老等基本公共服務供給更加優質均衡，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市初步建成，世界級休閒旅遊勝地和城鄉融合發展樣板區建設取得明顯成效，高品質生活宜居地初步建成。

改革開放新高地建設取得決定性進展。高標準市場體系基本建成，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，制度性交易成本明顯降低，公平競爭制度更加健全，營商環境達到國內一流水平，市場主體更加充滿活力。出海出境大通道體系更加完善，重大開放平台建設取得突破，開放型經濟發展水平顯著提高，國際傳播能力明顯提升，內陸開放高地基本建成，初步形成「一帶一路」、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展的戰略性樞紐。

山清水秀美麗之地建設取得重大進展。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，環境突出問題得到有效治理，生態文明制度體系不斷健全，生態環境持續改善，城鄉人居環境更加優美，長江上游重要生態屏障更加鞏固。

社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化保護傳承利用進一步加強，城市人文內涵更加豐富，文旅融合發展深入推進，文化強市、體育強市建設邁出新步伐，文化產業增加值占地區生產總值比重達到4.5%。

治理效能達到更高水平。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，精細化治理能力顯著增強，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力，平安建設邁出重大步伐。

專欄2 「十四五」經濟社會發展主要指標

序號 指 標 名 稱 2020年 2025年 指標

屬性

1 地區生產總值增長（%） 3.9 6左右* 預期性

2 人均地區生產總值（萬元，2020年價） 7.9 10.2 預期性

一、推動高質量發展

3 全員勞動生產率（萬元/人，2020年價） 14.7 19 預期性

4 數字經濟增加值占地區生產總值比重（%） 25左右 35 預期性

5 研發經費投入強度（%） 2.1 2.5 預期性

6 萬人發明專利擁有量（件） 11.3 16 預期性

7 科技進步貢獻率（%） 58.6 63 預期性

8 常住人口城鎮化率（%） 68 73 預期性

9 「一區」與「兩群」人均地區生產總值比值 1.84∶1 1.8∶1 預期性

二、創造高品質生活

10 居民人均可支配收入增長（%） 6.6 6.5* 預期性

11 城鎮調查失業率（%） 5.7 ＜5.5 預期性

12 勞動年齡人口平均受教育年限（年） 11.3 12 約束性

13 人均預期壽命（歲） 78 79.3 預期性

14 文化產業增加值占地區生產總值比重（%） 3.8左右 4.5 預期性

15 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） 1.03 4 預期性

16 每千人口擁有執業（助理）醫師數（人） 2.7 3.6 預期性

三、內陸開放高地建設

17 進出口總額（億元） 6500 8000 預期性

18 實際利用外資（億美元） 102.7 ＞【500】 預期性

四、山清水秀美麗之地建設

19 單位地區生產總值能源消耗降低（%） — 國家

下達 約束性

20 單位地區生產總值二氧化碳排放降低（%） — 約束性

21 地表水達到或好於III類比例（%） 100 約束性

22 空氣質量優良天數比率（%） 91 ≥88 約束性

23 森林覆蓋率（%） 52.5 57 約束性

五、安全發展

24 糧食綜合生產能力（萬噸） 1075 ≥1075 約束性

25 億元地區生產總值安全事故死亡率 0.04 ＜0.025 約束性

備註：1．帶【】為五年累計數；2．帶*為規劃期平均數。

第四節 到二〇三五年遠景目標

按照黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出的「兩步走」戰略安排，到二〇三五年我市將與全國一道基本實現社會主義現代化。展望二〇三五年，將建成實力雄厚、特色鮮明的成渝地區雙城經濟圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。重慶「三個作用」發揮更加突出，進入現代化國際都市行列，綜合經濟實力、科技實力大幅提升，經濟總量和居民人均可支配收入較2020年翻一番以上，人均地區生產總值超過2萬美元，創新體系更加健全，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，建成現代化經濟體系，「智造重鎮」「智慧名城」全面建成；基本實現治理體系和治理能力現代化，各方面體制機制更加完善，法治政府、法治社會和平安建設達到更高水平；全面建成內陸開放高地，基礎設施互聯互通基本實現，融入全球的開放型經濟體系基本建成，開放程度和國際化水平在中西部領先；實現社會主義精神文明和物質文明全面協調發展，科技強市、文化強市、教育強市、人才強市、體育強市和健康重慶基本建成，市民素質和社會文明程度達到新高度；實現人與自然和諧共生，長江上游重要生態屏障全面築牢，山清水秀美麗之地基本建成；人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質生活充分彰顯。到那時，一個經濟強、百姓富、生態美、文化興的現代化重慶將崛起在祖國西部大地上，在全面建設社會主義現代化國家大局中展現更大作為。

第二篇 堅持創新驅動發展 加快建設具有全國影響力的

科技創新中心

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，落實科技自立自強要求，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入推進以大數據智能化為引領的創新驅動發展，使重慶成為更多重大科技成果誕生地和全國重要的創新策源地。

第三章 推進西部（重慶）科學城建設

立足「建平台、興產業、聚人才、優環境、提品質」，高標準建設西部（重慶）科學城，加快集聚戰略科技力量，推動形成一城引領、多園支撐、點面結合、全域推進的創新格局。

第一節 聚焦科學主題「鑄魂」

緊扣「五個科學」「五個科技」，按照主體集中、空間集聚、特色鮮明、顯示度強的原則，集中力量建設綜合性科學中心，打造學科內涵關聯的原始創新集群，力爭在基礎研究和關鍵核心技術領域取得突破。加快集聚大科學裝置，積極爭取建設超瞬態實驗裝置、中國自然人群資源庫重慶中心、長江上游種質創製科學工程、長江模擬器等，發起和參與國際大科學計劃和大科學工程，整合全球優勢資源聯合創新。加快集聚大科學中心，推進中國科學院重慶科學中心布局建設，建設智能技術、硅基光電子、新材料等高水平研究院，兒童醫學、應用數學、生物技術等國內領先、國際有影響力的卓越研究中心，低重力、生命健康數據、長江流域生態環境等國際一流、面向國內外開放的科學研究中心，加快建設重慶大學科學中心，推動北京大學等布局重慶科學中心。加快集聚高水平科研機構，吸引國內外高校、科研院所等建設一批科教基礎設施和交叉研究平台，布局一批國家重點實驗室等高水平創新基地。加快集聚高科技產業，大力吸引國內外創新型企業來渝設立科學實驗室和研發中心，加速科技成果轉化，培育壯大新一代信息技術、先進製造、大健康和高技術服務等新興產業集群。到2025年，研發經費投入強度達到5%以上，高技術產業產值占規模以上工業總產值比重超過50%。

第二節 面向未來發展「築城」

彰顯「國際范、中國韻、重慶味」，築牢「科學魂」，優化生產生活生態空間，營造宜居宜業宜學宜游良好環境，打造國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市樣板。加快展現城市形象，建設科學公園、科學會堂、科學谷等城市地標。高標準完善公共服務配套設施，圍繞科學公園布局依山臨水的高品質國際社區，結合軌道站點布局青年社區和人才公寓，建設國際學校、國際醫院等。規劃建設「五快五普」城市軌道，加快建設科學大道等城市路網，實現30分鐘通達科學城南北、快速連接中心城區各片區。建設新型智慧城市、海綿城市、韌性城市，融入山水風光和科學元素，打造科學場景豐富、山水田園交融、巴渝鄉愁味道濃郁的未來城市。探索設立國際化科技特區，大力吸引高層次創新創業人才，打造「科學家的家」「創業者的城」。

第三節 聯動全域創新「賦能」

發揮西部（重慶）科學城創新引領功能，聯動兩江協同創新區，建立創新政策跨區域協同、創新要素跨區域流動、產業鏈跨區域聯動機制，構建高效協同的區域創新體系。統籌推進重慶高新區直管園和大渡口、沙坪垻、九龍坡、北碚、巴南、江津等拓展園發展，依託直管園原始創新，布局西南大學科學中心和國際體外診斷（IVD）研究院、國際免疫研究院、渝州大數據實驗室、量子通信器件聯合實驗室、團結湖大數據智能產業園等產業創新平台，加快建設國家自主創新示範區。重慶經開區依託中國智谷（重慶）科技園、國家智能產業密碼應用示範與科技創新基地，促進信息產業、智能產業等集群發展。璧山高新區加快建設科技創新小鎮和創新生態社區，集聚高新技術產業研究院等新型研發機構。永川高新區加快建設生態科技城，圍繞主導產業推進科技創新。打造中國畜牧科技城，推進國家生豬技術創新中心、國家級生豬大數據中心、畜禽種業創新中心等建設。支持榮昌高新區重點打造消費品工業創新集群。推動銅梁、潼南、涪陵、大足、合川、南川、綦江—萬盛等創建國家級高新區。推動「一區兩群」協同創新，支持「兩群」區縣（自治縣，以下簡稱區縣）以「一區多園」模式聯合創建市級高新區或納入國家級高新區拓展園建設，圍繞特色優勢資源開展技術研發。

第四章 加快培育創新力量

強化戰略科技力量與市場主體的統籌聯動，強化創新鏈產業鏈協同，推動各類創新主體功能互補、良性互動、開放協同。

第一節 打造高水平科技創新基地

積極爭取國家（重點）實驗室布局建設，打造以國家戰略科技力量為引領的基礎研究多元群落，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。提升現有重點實驗室創新能力，謀劃建設大數據智能計算、山地城鎮建設安全與智能化、長江上游生態保育與農業綠色發展、非常規油氣開發等領域國家重點實驗室，布局建設臨床醫學研究中心、三級生物安全實驗室和野外科學觀測研究站。圍繞產業發展技術需求，在智能汽車、集成電路、輕金屬材料、先進感知、工業大數據、生物醫藥、中醫藥等領域創建國家級創新平台，選取若干具有全局性帶動性的重大戰略產品、關鍵共性技術或重大工程，大力推進應用基礎研究。到2025年，市級以上科技創新基地超過1000家。

第二節 強化企業創新主體地位

堅持企業主體、市場導向，健全產學研用深度融合的科技創新體系，建設產業創新高地。依託產業集群和龍頭企業組建面向行業共性基礎技術、前沿引領技術開發的研究院，支持創新型領軍企業聯合上下游組建創新聯合體。實施科技企業成長工程，落實好企業投入基礎研究稅收優惠政策，提高大中型工業企業研發支出占比，大力培育引進創新型領軍企業和細分領域隱形冠軍。推動政府重大科研平台、科技報告、科研數據進一步向企業開放。實施國有企業創新驅動轉型發展工程，發揮大企業和共性技術平台帶動作用，支持創新型中小微企業成為技術創新重要發源地，推動大中小企業融通創新、協同發展。到2025年，高新技術企業突破8000家，科技型企業超過4.5萬家，有研發機構的規模以上工業企業占比達到50%。

第三節 培育產學研融合新型研發機構

實施引進科技創新資源行動計劃，大力引進國內外知名高校、一流科研院所、世界500強企業來渝設立新型研發機構。鼓勵高校、科研院所和企業共建新型研發機構，支持公益類科研院所、轉制類科研院所建設新型公共研發平台，加快打造一批科教融合、產教融合平台，共謀研發目標、共擔科技項目、共享科技成果。深化市屬科研院所管理改革，構建市場導向的科研體系，推動原創性科研活動緊密關聯經濟社會發展重點領域。支持在渝科研機構加快發展，加強學科布局和人才隊伍建設，催生重大科技成果。到2025年，新型研發機構達到300家。

第五章 激發人才創新活力

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，牢固確立人才引領發展的戰略地位，深化人才發展體制機制改革，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，營造「近悅遠來」人才發展環境。

第一節 培養造就高水平人才隊伍

緊扣重點產業、重點項目、重點學科，加快引進和培養創新型、應用型、技能型人才。提升「重慶英才」品牌影響力，實施「重慶英才計劃」和引進外國專家倍增行動計劃，辦好「重慶英才大會」，面向全球引進世界級領軍人才及團隊，加大國家級人才培養、引進、推薦和選拔力度，加快集聚戰略科技人才和高水平創新創業團隊。實施產業人才攻堅專項行動，推出「一重點產業集群一人才政策」，集聚百萬產業人才大軍，提高人才隊伍與產業發展的融合度、匹配度。壯大青年科技人才後備軍。培育一批懂科技、懂產業、懂投資的科技型企業家。到2025年，引進海內外高層次人才1000名、產業急需緊缺高端人才3000名、優秀青年人才2.5萬名，新增高技能人才15萬人以上，力爭人才資源總量突破660萬人。

第二節 激勵人才更好發揮作用

推進人才管理改革試驗區建設，打造聚才「窪地」和用才「高地」。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。支持發展高水平研究型大學，建立基礎研究人才培養長期穩定支持機制。開展「重慶市傑出英才獎」評選表彰，加大優秀人才獎勵力度。健全激勵各類人才創新創業政策舉措，完善高端人才「塔尖」政策和青年人才「塔基」政策，開展人才工作「一企一策」「一院一策」試點。構建全過程、專業化、一站式人才服務體系，優化「重慶英才服務卡」落地機制，提供子女就學、配偶就業、醫療保障等便利。

第六章 完善科技創新體制機制

深化新一輪全面創新改革試驗，健全創新激勵政策體系，營造鼓勵創新創業創造的政策環境。

第一節 深化科技管理體制機制改革

創新科技成果轉化機制，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，推進職務科技成果所有權或長期使用權等改革試點。改進科技項目組織管理方式，實行重點項目攻關「揭榜掛帥」，推動政策、項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技評價機制，優化科技獎勵項目。深化科研經費管理改革，實行科研項目經費「包幹制」，允許跨省市使用。加快科研院所改革，擴大科研自主權。規範科技倫理，加強學風建設，堅守學術誠信。完善知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，加快建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善新領域新業態知識產權保護制度，成立知識產權法庭，建設中國（重慶）知識產權保護中心、中國西部知識產權運營中心，爭創國家級知識產權保護試點示範區。

第二節 健全科技投融資體系

健全政府引導和市場主導相結合的投入機制，逐步提高全社會研發經費投入。吸引全球知名創投機構來渝設立投資機構，引導金融機構、創投機構、保險機構、知識產權運營機構等資源集聚科技創新，形成覆蓋種子期投資、天使投資、創業投資、併購基金的科技金融體系。高水平發展西部科技金融路演中心。深入推進知識價值信用貸款改革試點，持續降低輕資產科技型企業融資門檻。實施擬上市科技企業培育行動計劃。

第三節 優化創新創業創造生態

推進環大學創新生態圈建設，吸引骨幹科技企業、科研院所入駐，打造高水平創業孵化平台、專業技術服務平台和「一站式」公共服務平台，打造一批國家雙創示範基地。建設大型科技企業孵化器，促進孵化平台、投資機構和服務機構協同互動，創新「專業機構+風險投資」綜合孵化模式，提升孵化成效。推動科技開放合作，建設「一帶一路」科技創新合作區和國際技術轉移中心，辦好「一帶一路」科技交流大會、重慶國際創投大會，推動更多高水平國際學術會議、專業論壇在渝舉辦或永久落地。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的濃厚氛圍。到2025年，建成國家級創業孵化平台120個。

第三篇 深入推動成渝地區雙城經濟圈建設

持續釋放「一區兩群」空間布局優化效應

主動服務國家重大戰略，深入推動成渝地區雙城經濟圈建設和「一區兩群」協調發展，加快形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，持續釋放區域經濟發展布局優化效應。

第七章 建設有實力有特色的雙城經濟圈

牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，聚焦建成具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地戰略定位，集中精力辦好自己的事情，同心協力辦好合作的事情，唱好「雙城記」，共建經濟圈，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

第一節 推動重大戰略任務落實落地

構建雙城經濟圈發展新格局。堅持雙核引領，區域聯動，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發展格局，輻射帶動川渝兩省市全域發展。加強主城都市區與廣安等周邊市縣協同聯動，以點帶面，推動形成一體化發展的現代化都市圈。夯實成渝發展主軸，強化重慶都市圈與成都都市圈互動，加快與成都相向發展。高質量規劃建設萬達開川渝統籌發展示範區，打造川渝鄂陝結合部核心增長極和動力源，引領帶動渝東北與川東北地區一體化發展。促進渝西地區與川南地區融合發展。

合力建設現代基礎設施網絡。強化城市群機場協同運營，共建世界級機場群。建設軌道上的雙城經濟圈，科學規劃幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通，加快成渝中線等高鐵建設，完善多層次軌道交通體系，實現成渝間1小時通達、鐵路網覆蓋20萬以上人口城市。完善雙城經濟圈公路體系，強化主要城市間快速聯通，打通省際「斷頭路」。推動長江上游航運樞紐建設，組建長江上游港口聯盟，加強港口協作、航道聯建。提升客貨運輸服務水平。優化川渝電力資源配置，推進川渝電網一體化。推進跨區域重大蓄水、提水、調水、防洪工程建設，增強跨區域水資源調配能力。

協同打造現代產業體系。整合提升優勢產業，加快補齊關鍵短板，增強全產業鏈優勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區域產業鏈供應鏈體系。優化重大生產力布局，共建高水平汽車產業研發生產製造基地、西部大健康產業基地，協同打造世界級裝備製造產業集群、特色消費品產業集群。整合優化重大產業平台，高水平建設川渝產業合作示範園區。合力打造數字產業新高地，建設成渝工業互聯網一體化發展示範區。共建巴蜀文化旅遊走廊，打造富有巴蜀特色的國際消費目的地，建設全國重要的現代服務業高地。共建國家農業高新技術產業示範區、成渝都市現代高效特色農業示範區，建設現代高效特色農業帶。

增強協同創新能力。以「一城多園」模式共建西部科學城，打造全國重要的科技創新和協同創新示範區。實施成渝科技創新合作計劃，共用科技創新平台和大型科研儀器設備，聯合開展技術攻關，參與國家重大科技任務，共享科技成果。共建創業孵化、科技金融、成果轉化平台，打造一體化技術交易市場，完善區域知識產權快速協同保護機制。鼓勵高校、科研院所、企業加強合作。

強化生態共建和環境共保。構建以長江、嘉陵江等為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系等為支撐的綠色生態廊道。沿華鎣山、大巴山、明月山等跨界山脈，實施森林生態系統休養生息和礦區恢復治理，共築綠色生態屏障。加快各類自然保護地整合優化，共同保護重要生態空間。加強流域水資源統一管理和聯合調度。統籌謀劃區域監測網絡建設，加強跨界水體環境治理，深化大氣污染聯防聯控，推進毗鄰地區污水、垃圾、固廢危廢等處理設施共建共享，開展跨區域聯合環境執法。

聯手打造內陸改革開放高地。共同推進國際陸海貿易新通道建設，建設跨區域平台，統籌設置境內外樞紐和集貨分撥節點，打造中歐班列（成渝）號和國際貨運中心，開通往返主要港口的「水上穿梭巴士」和鐵水聯運班列。加強川渝自貿試驗區協同開放。增強重點領域改革協同，建立國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區與成都西部片區改革聯動機制。

強化公共服務共建共享。全面加強教育、醫療、就業、文化、體育、養老、社會救助及執法司法、市場監管、法律服務等領域合作，推動基本公共服務標準化便利化，共同打造公共服務優質、宜居宜業宜游的高品質生活圈。實施便捷生活行動，推進戶籍便利化遷移和居住證互認互通、社會保險協同認證、養老保險關係無障礙轉移、跨省異地就醫直接結算、公積金互認互貸等，提高就業、看病、上學、落戶等生產生活便捷度。推動「重慶英才服務卡」與「天府英才卡」對等互認，共同打造「智匯巴蜀」「才興川渝」人力資源品牌。健全應急聯動機制，提高區域安全保障能力。

第二節 構建一體化發展機制

完善戰略合作機制。健全重慶四川黨政聯席會議機制，研究落實重點任務、重大改革、重大項目等。深化落實重慶四川常務副省（市）長協調會議機制，發揮好聯合辦公室和各專項工作組作用，健全交通、產業、創新、市場、資源環境、公共服務等專項合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項及項目。培育合作文化，健全兩省市地方合作協同機制。加強宣傳引導，營造全社會共同推動雙城經濟圈建設的良好氛圍。

推動政策體系協同。共建統一的市場規則、互聯互通的市場基礎設施，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。推動要素市場一體化，探索以電子營業執照為基礎，加快建立公共資源交易平台市場主體信息共享與互認機制。探索建立「市場准入異地同標」機制，推進雙城經濟圈內同一事項無差別受理、同標準辦理。推動信用一體化建設，逐步形成統一的區域信用政策法規制度和標準體系。推動毗鄰區域融合發展，加快探索經濟區與行政區適度分離的體制機制，規劃建設一批毗鄰地區區域合作發展功能平台，率先在規劃統籌、政策協調、協同創新、共建共享等方面取得實質性突破。鼓勵互補性強的非毗鄰地區建立合作關係，突出區域特色，創新合作機制。

專欄3 川渝毗鄰地區區域合作發展功能平台

渝東北與川東北地區。在萬州、達州、開州設立萬達開川渝統籌發展示範區，推動梁平、墊江、達川、大竹、開江、鄰水等環明月山地區打造明月山綠色發展示範帶，支持城口、宣漢、萬源建設革命老區振興發展示範區。

渝西地區與川南地區。推動榮昌、內江共建現代農業高新技術產業示範區，加快永川、江津、瀘州以跨行政區組團發展模式建設融合發展示範區，支持江津、永川、榮昌、自貢、瀘州、內江、宜賓等共建川南渝西融合發展試驗區。

成渝中部地區。推動渝北、廣安共建高竹新區，支持合川、廣安、長壽打造環重慶主城都市區經濟協同發展示範區，推進潼南、遂寧建設一體化發展先行區，推動大足、資陽共建文旅融合發展示範區。

第八章 推動「一區兩群」協調發展

做大做強重慶主城都市區，做優做特渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群，建立健全與新發展格局相適應的「一區兩群」協調發展新機制，推動區域協調發展邁上更高水平。

第一節 提升主城都市區發展能級和綜合競爭力

實施「強核提能級、擴容提品質」，梯次推動主城新區與中心城區功能互補和同城化發展，全面提升核心帶動功能，打造產業升級引領區、科技創新策源地、改革開放試驗田、高品質生活宜居區。

增強中心城區高端要素集聚集成能力。面向新發展階段，着眼現代化建設，支持在全面深化改革和擴大開放中先行先試，加快集聚科技創新、先進製造、現代服務、國際交往等高端功能，建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市，增強國家中心城市國際影響力和區域帶動力，率先建成高質量發展高品質生活新範例。以長江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團式發展，重塑「兩江四岸」國際化山水都市風貌。適當疏解一般性製造業、區域性專業市場和物流基地等功能與設施，以及過度集中的醫療和教育等公共服務資源。實施重大示範工程，高水平打造長嘉匯、廣陽島、科學城、樞紐港、智慧園、藝術灣，引領帶動中部歷史母城、東部生態之城、西部科學之城、南部人文之城、北部智慧之城發展，構築高質量發展的核心引擎。

專欄4 中心城區重大示範工程

長嘉匯：包括朝天門—解放碑、江北嘴、彈子石—龍門浩片區，總面積16.2平方公里。打造城市會客廳、濱江人文風景岸線、生態水岸，建設成為國際都市旅遊目的地、集中展示「山水之城·美麗之地」的城市名片、國際性高端服務業集聚區。

廣陽島：包括廣陽島、廣陽灣、銅鑼灣、果園港、郭家沱片區，總面積168平方公里。以生態保護為基底，着力探索產業生態化、生態產業化的實現路徑，建設長江書院、大河文明館等，全面發揮長江生態保護展示、大河文明交流、巴渝文化傳承創新、生態環保智慧應用、城鄉融合發展示範功能，打造「長江風景眼、重慶生態島」。

科學城：依託重慶大學城、重慶高新區、璧山高新區和九龍坡、北碚、江津等區的創新資源和產業平台，加快布局戰略科技力量，夯實智能產業、生物醫藥等發展基礎，建設成為具有全國影響力的科技創新中心核心區、引領區域創新發展的綜合性科學中心、推動成渝地區雙城經濟圈建設的高質量發展新引擎、鏈接全球創新網絡的改革開放先行區、人與自然和諧共生的高品質生活宜居區。

樞紐港：堅持「站城一體」「港城一體」理念，加快建設果園港、重慶國際物流樞紐園區、江北國際機場和重慶西站、沙坪垻站、重慶北站、重慶站、重慶東站、成渝中線高鐵科學城站、渝西高鐵北碚南站等交通樞紐，促進樞紐之間、樞紐與城區、園區、港區之間有機銜接，實現客運「零換乘」、貨運「零換裝」。大力發展樞紐型經濟，建設臨空經濟示範區、高鐵商務圈，打造功能完善、人口和產業高效集聚的現代化城區和區域發展新引擎。

智慧園：以禮嘉、悅來智慧灣區為核心，向北連接水土高新城，向南聯動照母山重慶數字經濟產業園，西接蔡家智慧新城、井口—雙碑智慧灣區，東連渝北仙桃數據谷。以生態、綠色、智能為本底，豐富拓展「住業遊樂購」全場景集，建成全市大數據智能化創新成果展示窗口和人文與科技交匯、生態與智慧融合的智慧生活公園。

藝術灣：包括九龍半島、釣魚嘴半島及其之間原重鋼、茄子溪片區串聯的濱江區域，總面積約26.6平方公里。以藝術為魂、生態為基，精心塑造釣魚嘴音樂半島、九龍美術半島，高水平建設鋼鐵文化博覽園、重慶美術公園、茄子溪音樂港，規劃建設長江音樂學院，推動藝術教育、藝術創作、文化博覽、演藝演出、文化創意、旅遊體驗等全鏈條式發展，建設國家級美術、音樂產業基地，打造長江上游文化藝術中心、重慶時尚藝術生活秀帶和濱江綠色生態長廊。

推動主城新區擴容提質。統籌規劃布局，改善人居環境，提升城市綜合承載能力，有效承接中心城區功能和產業外溢，加快人口和產業集聚，構建「四個同城化先行區、四個支點城市、四個橋頭堡城市」的發展格局。加強璧山、江津、長壽、南川與中心城區一體規劃，統籌交通、市政、產業、公共服務等布局，着力打造中心城區功能疏解承接地，率先實現與中心城區同城化發展。支持涪陵、永川、合川、綦江—萬盛打造中心城區向東西南北四個方向輻射的戰略支點，建設區域交通樞紐、商貿物流中心和公共服務中心，提升產業發展、科技創新和對外開放能級，打造輻射周邊的活躍增長極。研究在有條件的區域設立新區。發揮榮昌、大足、銅梁、潼南聯動成渝、聯結城鄉的紐帶作用，實施橋頭堡城市交通西向工程，深化城鄉融合改革試驗，做強優勢製造業集群，增強人口和要素資源吸引力，做大城市規模，加快形成雙城經濟圈中部崛起的重要支撐。

加快交通基礎設施同城化。推動幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道「四網融合」，基本建成以中心城區為核心、緊密聯繫周邊的「1小時通勤圈」，力爭軌道交通運營及在建里程超過1000公里。建設江津、銅梁、合川等至中心城區的軌道快線和市域（郊）鐵路，優先利用國鐵幹線開行周邊地區與中心城區間的公交化列車，規劃研究永川（榮昌）、涪陵（長壽）、南川、潼南、大足、綦江—萬盛、合川等至中心城區城軌快線。推進璧山、江津、長壽、南川等至中心城區同城化通道建設，開展涪陵、永川、合川、綦江—萬盛至中心城區快速通道以及永川—大足、永川—榮昌、合川—銅梁—潼南、綦江—萬盛—南川、涪陵—武隆—豐都、長壽—墊江—梁平等區域快速連接道規劃研究，及時開工建設。

推進產業協同發展。發揮兩江新區、重慶高新區旗艦作用，推動中心城區產業高端化發展，強化主城新區產業配套功能，加快形成研發在中心、製造在周邊、鏈式配套、梯度布局的產業分工體系。提升中心城區產業創新發展能力，推動先進製造業與現代服務業深度融合，加快向產業鏈、價值鏈中高端邁進。支持主城新區承接創新孵化成果，引導各區聚焦2—3個主導產業做大規模，着力打造產業鏈上最具競爭力的環節。支持永川、合川、江津、璧山、大足、銅梁、潼南、榮昌重點發展整機、整車、高品質消費品等產業，打造全市重要先進製造業基地。支持長壽、涪陵、南川、綦江—萬盛重點發展先進金屬材料、化工合成材料、複合材料、電子材料和頁岩氣、氫能等產業，打造全市重要的新能源、新材料基地。

推進城鄉治理同城化。加強各區發展規劃、國土空間規劃及各類專項規劃的銜接，統籌跨區域人口、資源、生態空間和生產力布局，形成「規劃一張圖、項目一張表」。推動優質教育資源向主城新區下沉延伸，鼓勵中心城區名校以建立分校區、合作辦學、遠程課堂等方式實現資源共享。建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制，促進醫療衛生資源共建共享，支持人口集中、診療需求突出的城區設置大型醫療機構。統籌區域城鄉電力、燃氣、供水、污水管網建設，構建城市綜合管理「一張網」。

第二節 推動渝東北三峽庫區城鎮群生態優先綠色發展

堅持一體化規劃、組團式發展、協同性建設，打好「三峽牌」，建好「城鎮群」，強化在三峽庫區生態保護、「江城」特色城鎮化發展、生態產業體系建設上的示範作用。

加強三峽庫區生態保護。打造「水系生態」最美岸線，以保護國家重要淡水資源戰略儲備庫三峽水庫為核心，實施一批三峽後續標誌性重大項目，加強跨區域跨流域自然生態保護管控和環境污染聯防聯治，加快形成「一江碧水、兩岸青山」的山水畫卷。打造「山系生態」最美林帶，推進長江幹流及支流兩岸全面綠化，實施忠縣甘井河、巫山大寧河等13個生態調節壩（堰、閘）工程，着力提升自然保護區、森林公園、濕地公園建設質量和管護水平，自然生態系統質量整體改善，森林覆蓋率達到60%。打造「綠色生活」最美環境，集中開展典型流域農村面源污染治理。

推動「江城」特色城鎮化發展。突出江城特色景觀風貌，加快建設一批生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的山水城市，構建「一心、一廊、五片」帶狀網絡化城鎮格局。支持萬州建設全國性綜合交通物流樞紐、三峽庫區經濟中心和渝東北區域中心城市，提升區域輻射帶動力。促進沿江區縣城市發展互動、產業功能聯動，增強整體競爭力和影響力，高水平參與長江經濟帶高質量發展。推動萬州、開州、雲陽同城化發展，打造三峽庫區核心增長極。支持墊江、梁平發揮聯接主城都市區和聯動廣安綠色發展的作用，支持豐都、忠縣發揮聯動沿江區縣和「兩群」發展的通道作用，適度擴大城市規模。支持奉節、巫山、巫溪發揮旅遊服務功能，打造長江三峽黃金旅遊核心帶。支持城口發揮渝川陝門戶優勢，發展邊貿物流和生態特色農業。

構建生態產業體系。做優「三峽製造」綠色工業，圍繞智能產業、智能裝備、綠色食品、中藥材、紡織服裝、特色輕工、汽車零部件、新材料、清潔能源、裝配式建築、旅遊商品等領域，支持每個區縣培育發展2—3個特色優勢產業，創建優勢特色產業集群。大力發展「三峽農家」山地特色高效農業，聯合制定「三峽」系列農產品標準，新增30個國家地理標誌農產品。加快建設長江三峽國際黃金旅遊目的地，整合支線機場、高鐵和航運等功能，建設一批精品旅遊景區、旅遊度假區和旅遊集散中心，推動「大三峽」全域旅遊振興。大力發展大健康產業，布局一批中高端氣候生態康養和體育休閒避暑基地。

第三節 推進渝東南武陵山區城鎮群文旅融合發展

立足山地特點、生態資源和民族特色，整合資源要素、協同聯動發展，加快建設國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區，打造文旅融合發展新標杆、綠色創新發展新高地、人與自然和諧宜居新典範。

推進文旅融合的「山地」特色城鎮化發展。打造風情濃郁、氣質獨特的精緻山水城，依託骨幹通道，構建「一心、一堡、四節點」城鎮化格局。支持黔江建設渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，打造「中國峽谷城·武陵會客廳」。支持秀山建設渝東南橋頭堡城市，提升城市服務功能和產業帶動能力。支持武隆、石柱、酉陽、彭水發揮節點城市作用，建設獨具民族文化魅力的旅遊城市。重點打造26個民族特色村鎮（寨）。

構建文旅融合引領的產業體系。高質量推動全域旅遊發展，加快建設武陵山區民俗風情生態旅遊示範區，支持武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山聯動涪陵共建烏江畫廊旅遊示範帶，整體打造成為世界知名民俗生態旅遊目的地，力爭文化旅遊產業增加值占地區生產總值比重達到15%。推動「文旅+」賦能山地特色高效農業，打造中藥材、茶葉、蓴菜、油茶等全產業鏈，發展產業觀光園和農旅融合綜合體。推動「文旅+」賦能綠色加工產業，培育壯大民族特色手工藝品、生態特色食品加工產業鏈。推動「文旅+」賦能商貿服務產業，豐富拓展生態康養新業態，支持建設渝東南武陵山區民族文化旅遊消費品創新創意中心、區域公用品牌運營服務中心，舉辦一批特色旅遊節會，促進民族美食、服飾、歌舞等特色消費。

聯動武陵山區一體化發展。堅持生態環境共保共治，共同加強生物多樣性保護和水土保持，加快建設武陵山、大婁山生態屏障區和烏江生態廊道。培育一批跨區域的商貿、物流、人力資源等市場平台，促進資源要素跨區域流動，增強區域經濟發展活力。支持對外通道建設，實施一批鐵路、高速公路、旅遊公路等重大交通工程，實現主要城鎮間2小時通達、旅遊景區快速通達。做實武陵山旅遊聯盟，共同打造武陵山區跨省市精品旅遊線路，建設大武陵山旅遊區。在渝湘黔三省市交界地區建設邊城協同發展合作區，依託自然風光、民俗文化、紅色基因等特色資源，共建大邊城旅遊景區，打造武陵山區協調聯動發展樣板。

第四節 建立健全區域協調發展新機制

建立跨行政區合作機制。圍繞規劃布局、產業政策、招商政策、項目審批、財稅政策、綜合執法等重點領域，探索構建「六統一」區域合作機制，打造一批跨行政區合作示範平台。依託成渝中線高鐵，研究設立「大銅新區」，推動大足、銅梁城鄉融合發展。推動綦江、萬盛一體化同城化融合化發展，支持建設永城—南桐一體化發展先行示範區、西部陸海新通道渝黔綜合服務區。支持建設「萬開雲」同城化合作示範區，打造三峽庫區城市核心區。支持石柱、忠縣、萬州共建「三峽庫心·長江盆景」，打造「兩群」聯動發展典範。支持奉節、巫山、巫溪建設長江三峽黃金三角文旅協同發展示範區，一體化發展「大文旅大康養經濟」。支持武隆、南川毗鄰地區協同發展，規劃啟動「鳳來新城」。支持南岸、巴南整合毗鄰地區交通樞紐、產業園區、開放平台等資源，共建一體化綠色發展先行示範區。支持建設「長墊梁」綠色經濟走廊，加強與兩江新區、涪陵和「萬開雲」板塊協同發展。

創新差異化政策引導機制。支持中心城區率先承接國家重大改革和開放試點，在規劃建設、行政審批等領域適度下放一批市級管理權限，優先布局國家級重大戰略性項目。優先保障主城新區建設用地，建立以人口集聚為導向的要素資源配置機制，加大教育、醫療、交通等公共資源配置力度，支持開發開放平台提檔升級，有序擴大區級黨委政府統籌經濟社會發展的權限。建立均衡有度的財政支持機制，對「兩群」區縣級收入繼續實行全留制度，對困難區縣「保工資、保運轉、保基本民生」採取針對性兜底措施。統籌市級補助資金用於「兩群」補短板領域，布局一批重大交通、水利、能源項目，促進「兩群」之間、「兩群」與「一區」之間基礎設施互聯互通。推動雙城經濟圈相關政策覆蓋「兩群」。優化行政區劃設置。

優化區域協作互助機制。引導市屬投融資平台公司發揮先導性、開發性、專業性作用，加大對「兩群」傾斜支持力度並適當兼顧主城新區發展，以項目為載體、市場化運作的方式，提升「兩群」投融資能力。充分發揮「一區」對「兩群」輻射帶動功能，建立「一區兩群」區縣對口協同發展機制，推動產業、城鄉、創新、改革協同發展。持續完善中央單位定點幫扶、庫區對口支援、東西部協作及三峽庫區後續扶持等工作機制，高質量辦好全國對口支援三峽庫區經貿洽談會，招引更多產業、項目、資金、人才落戶。繼續扶持革命老區、民族地區、老工業基地、資源型地區、國有林區等特殊類型地區振興發展。

第四篇 壯大現代產業體系 着力推動經濟體系優化升級

堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大，以大數據智能化為引領，更加注重補短板和鍛長板，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

第九章 加快製造業高質量發展

把製造業高質量發展放到更加突出的位置，培育具有國際競爭力的戰略性新興產業集群和先進製造業集群，鞏固壯大實體經濟根基，加快建設國家重要先進製造業中心，推動工業經濟邁上3萬億級新台階。

第一節 實施戰略性新興產業集群發展工程

圍繞全球科技革命和產業變革方向，推動戰略性新興產業集群化、融合化、生態化發展，培育支柱性和先導性產業，打造戰略性新興產業發展新引擎。圍繞新一代信息技術、新能源及智能網聯汽車、高端裝備、新材料、生物技術、節能環保6大重點領域，集中優勢資源培育一批產值規模超千億的產業集群和基地，帶動全市戰略性新興產業規模邁上萬億級。推動互聯網、大數據、人工智能等與產業深度融合，培育新技術、新產品、新業態、新模式。推動前沿技術、顛覆性技術創新和成果轉化，積極構建先進技術應用場景和產業發展微生態，加快在空間互聯網、生命科學等領域實現產業化、商業化，搶占產業發展先機。

專欄5 戰略性新興產業重點方向

新一代信息技術。加快大數據、人工智能等新一代信息技術研發及應用，打造半導體優勢產品譜系，加快柔性、超高清顯示產品研發，拓展新型智能終端產品種類，增強新型電子元器件配套能力，提升軟件產品研發水平。重點發展：功率器件，微機電系統（MEMS）傳感器，模擬/數模混合芯片，存儲芯片，人工智能芯片，硅基光電芯片等半導體；有源矩陣有機發光二極管（AMOLED）、微型發光二極管（MicroLED）等面板及下游，激光顯示、激光電視，超高清視頻等新型顯示產品及內容；智能可穿戴設備，智能家居，服務機器人，智能視覺終端等新型智能終端；高密度、柔性印製電路板，片式元器件，高端濾波器，天饋線等新型電子元器件；基礎軟件，工業軟件，平台軟件，高端行業應用軟件，新興軟件，信息安全軟件等。

新能源及智能網聯汽車。着眼高端化、智能化、新能源化方向，緊盯軟件定義汽車、芯片製造汽車、數據開發汽車等新動向，構建全國領先的產業生態。重點發展：純電動、插電式混合動力、氫燃料電池整車，車輛控制核心軟件，車規級芯片，輔助（自動）駕駛系統，動力電池，驅動電機。

高端裝備。加快高端化、智能化、成套化升級，推動傳感器、通信模組、控制系統等組件在整機中植入和在新材料中應用。重點發展：六軸、搬運、焊接、噴塗等工業機器人；齒輪加工類機床、高速鑽攻中心、五軸聯動高速加工中心等數控機床；跨坐式單軌、As型地鐵、雙流制車等軌道交通車輛；5MW及以上等級風力發電機組、智能電網裝備等新能源裝備；通航發動機等高端裝備關鍵零部件。

新材料。優化新材料應用環境，加快先進基礎材料開發，突破關鍵戰略材料技術，推動前沿新材料產業化。重點發展：先進有色合金，高端合成材料，高性能纖維及複合材料，功能改性高分子材料等先進基礎材料；化合物半導體材料，電子玻璃材料，儲能材料等關鍵戰略材料；石墨烯、氣凝膠等前沿新材料。

生物技術。推動生物技術公司、臨床技術轉化中心、技術服務平台等新型研發機構建設，打造涵蓋藥物發現、藥學研究、安全評價、臨床試驗全流程的生物醫藥研發支撐體系，加速藥品、醫療器械新品開發和國際國內大品種產品導入，建好國家生物醫藥產業集群和重慶國際生物城。重點發展：基因工程疫苗、抗體藥物、重組蛋白藥物、細胞治療等生物藥；創新藥、改良型藥、高端仿製藥及相關原料藥、中間體等化學藥；體外診斷產品，高端植入材料，家用智能化診療設備，遠程物聯智能化醫療設備等醫療器械；中成藥、中藥飲片、中藥配方顆粒等現代中藥。

節能環保。加快節能環保技術裝備升級，大力發展循環經濟，完善節能環保產業體系。重點發展：垃圾焚燒發電、煙氣脫硫脫硝、固廢儲運等節能環保技術裝備；再生鋁、短流程煉鋼等再生金屬，再製造等資源綜合利用。

第二節 實施支柱產業提質工程

深入實施智能製造和綠色製造，加快發展服務型製造，推動電子、汽車摩托車、裝備製造、消費品、材料等產業高端化、智能化、綠色化轉型。豐富電子終端產品種類，完善配套體系，鞏固世界級計算機、手機生產基地優勢地位。加快高端、智能乘用車和商用車開發，拓展冷鏈物流、旅居等專用產品，建設國家車聯網先導區。完善工程機械、電梯、農機等產業體系，加快通機等領域升級步伐，提升模具、齒輪、軸承等關鍵零部件水平，壯大裝備製造業。深入實施「三品」戰略，拓展營銷渠道，加強設計創意植入，推動食品向營養、健康、方便方向發展，促進特色輕工向潮流、精緻、個性化方向轉型，提升消費品工業競爭力。面向城市建設和產業升級需求，發展優質鋼材、綠色建材、精細化工，加快原材料領域結構調整。

第三節 實施產業基礎再造和產業鏈供應鏈提升工程

加快補鏈、延鏈、強鏈步伐，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，在構建自主可控、安全高效的現代產業鏈供應鏈中發揮重要作用。全面推進「鏈長制」，分鏈條做好供應鏈戰略設計和精準施策，加快建設汽摩、電子、材料等產業供應鏈公共服務平台，推動全產業鏈優化升級。加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，着力突破核心基礎零部件、核心電子元器件、工業基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等領域瓶頸，發展先進適用技術，開發硬核產品，推動產業鏈供應鏈多元化。深化品牌、標準化、知識產權戰略，深入開展質量提升行動，加快建設質量強市，健全檢驗檢測公共技術服務平台，提升重慶製造的影響力和競爭力。深入實施「大手拉小手」行動，培育一批產業生態主導型企業，推動「專精特新」中小企業集聚發展。優化產業鏈供應鏈發展環境，改善生產要素質量和配置水平。

第十章 提升服務業發展水平

把做大做強現代服務業作為產業結構調整的重要方向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，加強服務業標準化、品牌化建設，基本建成國家級現代服務業經濟中心。

第一節 建設西部金融中心

立足西部、輻射東盟、服務「一帶一路」，加快打造內陸國際金融中心，構建具有經濟帶動力、區域輻射力、國際競爭力的現代金融體系。推動金融機構高質量集聚，加快江北嘴—解放碑—長嘉匯金融核心區建設，吸引境內外金融機構在渝布局區域總部、後台服務中心，培育引進新型特色金融機構。有序推進中新金融市場互聯互通，開展區域性股權市場制度和業務創新試點，打造私募基金西部高地。開展本外幣合一賬戶體系試點，推進跨境金融業務創新和人民幣跨境使用，探索共建中新（重慶）金融合作產業園。建好國家金融科技認證中心，深化金融標準創新建設試點，加快金融科技應用試點和創新監管試點，發展數字普惠金融，推動中新金融科技合作。深化綠色金融改革創新，建設綠色金融改革創新試驗區。創新貿易金融服務，爭取設立科創金融改革試驗區，探索形成貿易金融區塊鏈標準體系。推進成渝地區金融市場和監管區域一體化，在擔保、不良資產處置、創業投資和私募股權投資等領域開展跨區域合作。推進地方金融立法實踐和金融法院、破產法庭建設，健全金融審判體系，營造良好金融法治環境。

第二節 大力發展現代物流

以港口型、陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型5種國家物流樞紐為核心，統籌建設國際多式聯運集疏運體系和物流服務網絡，打造多元化、國際化物流產業體系。構建高質量製造業供應鏈服務系統，提高供應鏈智慧化水平，促進物流業製造業深度融合創新發展。升級商貿與電商物流服務系統，完善各類市場物流設施配套，推進商貿物流線上線下聯動，拓展跨境電商物流服務網絡。建設冷鏈物流服務系統，完善冷鏈設施層級和網絡布局，延伸冷鏈物流產業鏈。完善郵政快遞基礎網絡，提升郵政服務水平和快遞服務質效。統籌物流信息平台建設，推動物流設施數字化升級，發展智慧物流新業態新模式。引進培育物流網絡化運營龍頭企業，支持本地物流企業拓展網絡布局，鼓勵供應鏈上下游企業戰略合作，推動各類物流主體協同發展。

專欄6 重大物流工程

國家物流樞紐建設工程。以兩江新區為核心區，建設港口型國家物流樞紐；以沙坪垻、江津、北碚為載體，建設陸港型國家物流樞紐；以江北國際機場等為載體，建設空港型國家物流樞紐；以萬州、涪陵、長壽等為載體，建設生產服務型國家物流樞紐；以巴南、秀山等為載體，建設商貿服務型國家物流樞紐。

市級物流網絡節點工程。支持黔江、合川、永川、南川、綦江—萬盛、大足、銅梁、潼南、榮昌、武隆、豐都、墊江、忠縣、雲陽、巫山等建設物流樞紐園區。

冷鏈物流服務網絡建設工程。建成5個一級節點、20個二級節點、N個三級節點網絡體系，實現即產即冷，滿足城市居民2公里以內、農村居民5公里以內採購冷鮮食品商品需求。

郵政快遞建設工程。建設重慶快件集散中心（一期）、重慶第四郵件處理中心等。實施郵政快遞業「兩進一出」工程。

城鄉配送網絡建設工程。依託產銷集中區、生活消費集聚區、中轉分撥節點，建設若干個資源共享、幹線運輸與城鄉配送有效銜接的分撥中心和公共配送中心，建設500個城市末端取送點、農村鄉鎮和村級電商快遞物流服務站。

第三節 推動先進製造業和現代服務業融合發展

引導製造企業向產業鏈前端研發設計和後端售後等服務環節拓展，提升製造業服務化水平和全產業鏈價值。鼓勵服務業企業與製造業企業跨界聯合，逐步向「製造+服務」和「產品+服務」轉變，加快建設服務型製造公共服務平台。加快發展研發設計、知識產權、科技諮詢、科技金融、技術轉移、檢驗檢測、孵化載體等科技服務，構建貫通創新鏈、融入產業鏈、對接資本鏈的高技術服務體系。依託優勢企業培育發展工業設計中心，建設重慶工業設計產業城。推動國家質檢基地（二期）、食品藥品檢測基地建設，爭取設立國家醫療器械創新服務窗口，高水平打造國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。培育發展國際化律師事務所、會計師事務所，提升商務諮詢服務水平。推動會展業市場化運作，打造若干具有國際或全國影響力的綜合性、專業性品牌展會，推動會展業和商業、文化、體育、旅遊等融合發展，建設國際會展名城。提高人力資源服務水平，支持有條件的區縣發展人力資源服務產業園。推進國家先進製造業和現代服務業融合發展試點，鼓勵重點行業和領域代表性企業開展行業、企業融合發展試點。

第四節 推動生活性服務業升級

轉型升級商貿服務業。推動商品市場向全渠道平台商、供應鏈服務商、定製化服務商等多種集成服務轉型，鼓勵零售業向體驗式、社交化、智能化等轉型，引導住宿餐飲服務向高品質、精細化轉型。集聚發展「首店經濟」「首發經濟」「首牌經濟」「首秀經濟」，打造國際品牌首選地。推動「重慶火鍋」「重慶小面」等品牌化發展。優化城鄉共同配送體系，豐富完善城鄉社區商業服務，鼓勵發展智慧門店、自助終端、智能機器人等「無接觸」零售，提高居民生活便利化、智能化水平。完善進口商品分銷體系，差異化建設一批內外貿相結合的專業市場，擴大優質商品和服務進口，積極發展保稅展示銷售、跨境電商等新型業態。大力發展數字商務，探索建立反向定製（C2M）產業基地。到2025年，力爭社會消費品零售總額達到1.55萬億元。

大力發展健康服務業。優化健康產業結構，增加健康服務和產品供給，加快構建大健康產業體系，建設全國大健康產業融合發展先行區。發展康體美容、高端醫療、健康管理等醫療服務，鼓勵康復醫療、遠程醫療、醫療旅遊等新型業態發展。促進大健康與大文旅深度融合，發展氣候康養、溫泉康養等，建成四季皆宜的國際知名康養勝地。發展健康養老產業，推動養老服務與教育、文化、體育、旅遊等業態融合。發展體育運動產業，打造全國戶外運動首選目的地和體育健康休閒消費集聚地。

多元化發展社區服務業。加強公益性、基礎性服務業供給，合理布局社區服務設施，豐富社區家政、育幼、維修、物業、美容美髮等便民服務內容。實施家政服務業提質擴容「領跑者」行動，發展員工制家政企業。發展連鎖化、專業化托育托幼機構，豐富普惠性和多元化托育托幼服務。規範有序發展社區教育、校外教育，創新發展技能培訓、興趣培訓，培育引進國際化高水平教育培訓機構。完善服務業地方標準體系，制訂修訂養老、家政、育幼、民宿等服務標準，提升服務質量。

第十一章 推動數字經濟和實體經濟深度融合

優化完善「芯屏器核網」全產業鏈、「雲聯數算用」全要素群、「住業遊樂購」全場景集，促進智能產業、智能製造、智能化應用協同發展，加快建設國家數字經濟創新發展試驗區和國家新一代人工智能創新發展試驗區，高水平打造「智造重鎮」、建設「智慧名城」。

第一節 推動數字產業化

加快大數據、雲計算、人工智能、物聯網、軟件服務、集成電路、智能硬件等重點產業培育發展，打造一批具有全國影響力的數字產業集群。加快發展網絡信息安全產業，積極創建國家網絡安全產業園，建設信息安全谷等，實施網絡空間安全重大科技創新項目，打造具有自主知識產權的國產信息技術生態體系。支持開展計算機視覺、跨媒體感知、自主無人智能等人工智能核心技術、關鍵理論研究，加快計算存儲、知識產權等研發和公共服務平台建設，大力引進國內外知名人工智能企業，培育人工智能細分領域行業領軍企業，打造國內領先的人工智能創新高地。加快發展軟件產業，積極創建中國軟件名城和中國軟件名園。激發數字文創發展活力，構建數字創意產業全鏈條。加快區塊鏈等新興技術研發，探索相關技術和產品創新應用，發展數字經濟新業態。「十四五」期間，在數字經濟領域重點培育100家龍頭企業、500家高成長創新企業、5000家中小微企業和創新團隊。

第二節 促進產業數字化

推動數字技術在傳統產業深度應用，全面提升製造業、建築業、農業和服務業數字化水平。實施企業「上雲用數賦智」行動，聚焦中小企業數字化轉型需求和傳統行業提質賦能發展，打造一批區域型、行業型、企業型數字化轉型促進中心，建設一批產業轉型促進平台和產業轉型升級服務綜合體。推動工業互聯網創新發展，培育引進一批綜合型、行業型、專業型、特色型工業互聯網平台，打造數字技術典型示範應用場景，推動數字化車間、智能工廠建設和產業園區數字化改造，培育數字化管理、個性化定製、網絡化協同等融合發展新模式。聚焦現代建築產業和裝配式建築發展，加大智能建造在工程建設各環節的應用，推進智能建造和建築工業化協同發展，構建智能建造產業體系。加速傳統服務業線上線下融合發展，探索眾包設計、智慧零售、智慧旅遊、智慧會展、數字金融等新業態。構建面向農業農村的信息服務體系，加快農業生產、經營、管理、服務數字化轉型。支持有條件的地區圍繞重點領域加快突破，創建10個國家級數字經濟應用示範高地。

第三節 強化數字化治理

加強數字社會、數字政府、數字孿生城市等建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，推動居家生活、就業創業、旅遊休閒、購物消費、交通出行等各類場景數字化，構築全民暢享的數字生活。深入實施「雲長制」，統籌推動管雲、管數、管用，持續深化政務數據資源「聚通用」，加快全市一體化數據共享開放平台建設，強化與企業數據平台對接，有序擴大公共數據開放。探索建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規範，建設西部數據交易中心。推動數據資源貿易，積極參與數字貿易試點和數字領域國際規則、標準制定。開展法定數字貨幣研究及移動支付創新應用。加強數據、信息安全監管，強化個人信息保護，構建與法律、行政法規和規章銜接配套的網絡安全、數據安全和個人信息保護制度體系。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。

第十二章 推動基礎設施高質量發展

以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量，適度超前規劃建設傳統基礎設施和新型基礎設施，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節 建設西部國際綜合交通樞紐

以提升內聯外通水平為導向，深入開展交通強國建設試點，完善現代綜合交通體系，大力推進智慧交通發展，加快建設交通強市。

提速建設鐵路大通道。持續實施高鐵建設五年行動方案，加快構建「米」字型高鐵網，推動成渝地區高鐵網絡高效融入國家「八縱八橫」高鐵主通道，建設連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區的高鐵雙通道，基本實現1小時成渝雙核直連、3小時毗鄰省會互通、6小時北上廣深通達。推進普通鐵路成環成網，建設「三主五輔」對外貨運鐵路通道。到2025年，力爭高鐵通車及在建里程超過2000公里。

加快完善公路網絡。建設「三環十八射多連線」高速公路網，實施射線高速公路擴能改造，加密川渝、渝黔、渝鄂等周邊地區高速公路省際通道。完善「一區兩群」內部快速骨架公路網絡，實現相鄰區縣直連。加強城市快速路網與高速公路進城連接道銜接，構建內外一體、協同發展的道路交通一體化網絡。推動國省道提檔升級，實現相鄰區縣間連接公路高等級化。建設一批連接重要樞紐、旅遊景區、產業園區的公路。推動骨幹公路運行管理智能化，共建雙城經濟圈綜合交通服務平台。「十四五」期間，開工建設高速公路1000公里、建成1200公里，高速公路通車里程達到4600公里、省際出口通道達到32個，普通國道二級及以上比重達到92%以上，普通省道三級及以上比重達到75%以上。

加快建設長江上游航運中心。加快構建「一干兩支六線」銜接順暢的高等級航道骨架，健全以長江幹線為主通道、重要支流為骨架、重要港口為節點的航運網絡。提升長江黃金水道能級，推動實施三峽水運新通道工程，加快長江幹線朝天門至涪陵河段航道整治工程，建設高等級航道網和旅遊航道。強化港口分工協作和集約發展，加快建設結構合理、功能完善的港口集群，構建以港口為中心的「鐵公水」多式聯運體系，完善以港口、沿江物流園區和產業開發區為節點的集疏運體系，着力解決「最後一公里」運輸問題。推動智慧航道、智慧港口建設。到2025年，改善千噸級航道500公里，三級及以上航道里程達到1200公里，5000噸級單船可常年滿載通達寸灘港，港口貨物吞吐能力達到2.4億噸。

打造國際航空門戶樞紐。加快完善民用機場體系，建成江北國際機場T3B航站樓及第四跑道，開工建設重慶新機場，研究新增支線機場布局，積極推進通用機場建設，形成以民用樞紐機場為主骨架、支線機場為節點、各類通用機場為補充的機場網絡。優化國際客貨運航線，提升機場輻射周邊和鏈接國際的能力。到2025年，機場旅客吞吐能力達到8000萬人次，貨郵吞吐能力達到120萬噸。

專欄7 重大交通建設項目

鐵路。加快成達萬高鐵、鄭萬高鐵、渝萬高鐵、渝湘高鐵重慶—黔江段、渝昆高鐵等建設，新開工成渝中線高鐵、渝西高鐵、渝宜高鐵、黔江—吉首高鐵聯絡線等，加快渝貴高鐵、重慶—綿陽高鐵、蘭渝高鐵、渝桂高鐵、萬（州）黔（江）高鐵、黔恩遵昭鐵路、安張鐵路、樞紐西環線、鐵路二環線、長墊梁鐵路、達（開）萬鐵路擴能改造等前期工作、及時開工，研究論證廣涪柳鐵路、廣墊忠黔鐵路、梁忠石貨運鐵路、沿江貨運鐵路、團結村—銅梁—成都貨運鐵路、達（州）開（州）巫（溪）襄（陽）鐵路、萬州—開州—安康貨運鐵路、萬州—利川—張家界高鐵、萬州—十堰鐵路、萬開雲城際鐵路、達州—開州—巫溪—興山高鐵、重慶—自貢—雅安鐵路、漢中—南充—潼南—銅梁—大足—榮昌—瀘州鐵路、重慶—銅仁城際鐵路、重慶—江津—瀘州—樂山城際鐵路、渝東北旅遊環線鐵路。

高速公路。城市環線：續建和新開工黔江東南環線、萬州南環、合川西環、榮昌東南環、涪陵北環、南川西環等，研究論證秀山南環。區域聯絡線：①續建和新開工渝湘高速複線巴南—酉陽段、合川—長壽、合川—璧山—江津、合川雙槐—錢塘、開州—城口、巫溪—雲陽—開州、巫溪—巫山—官渡、永川—璧山、永川—江津、武隆平橋—涪陵大順、開州—梁平、渝宜高速長壽—梁平段加寬等；②加快沿江北線南岸—涪陵—豐都—忠縣—萬州段、滬蓉高速分水—高梁段優化改直、渝黔高速南環—綦江—萬盛段加寬、璧山七塘—合川草街、梁平—忠縣—石柱、城口—巫溪等前期工作、及時開工；③研究論證合川—北碚—渝北、銅梁城區—永川金龍、涪陵—豐都南天湖—黔江、彭水—豐都、涪陵—墊江、涪陵—白濤—武隆。省際通道：①續建和新開工渝黔高速擴能、渝武高速擴能、渝遂高速擴能、大足—內江、梁平—開江、江津—瀘州北線、銅梁—安岳、合川—安岳、武隆—道真、秀山—印江、奉節—建始、巫溪—鎮坪、大竹—墊江—豐都—武隆、成渝高速加寬、沿江南線萬州—巫山—巴東段、萬州—達州、重慶—赤水—敘永、城口—萬源等；②加快合川大石—武勝賽馬、安穩—習水、萬盛—正安、城口—宣漢、雲陽江口—龍缸—利川—黔江、黔江—務川、秀山—來鳳、秀山—沿河、酉陽—永順等前期工作、及時開工；③研究論證自貢—榮昌—永川、黔江—永順、彭水—道真、巫溪—奉節—利川、長壽—廣安、開州—宣漢—通江、酉陽—來鳳、武勝—潼南—安居、璧山—潼南—遂寧—簡陽、鹽亭—蓬溪—潼南。

水運。積極推動三峽水運新通道建設，續建烏江白馬、嘉陵江利澤、涪江雙江等航電樞紐和長江幹線朝天門至涪陵段、渠江重慶段等航道整治工程，開工建設嘉陵江草街庫尾段、烏江白馬至彭水段、涪江智能美麗航道試點等航道整治工程，實施涪江渭沱等船閘改擴建。開展長江幹線公用港口升級改造，開工建設萬州新田二期、主城洛磧一期、主城黃磏一期等工程，實施寸灘郵輪母港改造，提檔升級一批三峽旅遊客運碼頭，研究論證雲陽復興港、井口航電樞紐。

民航。建成江北國際機場T3B航站樓及第四跑道，完成萬州機場、黔江機場改擴建，開工建設重慶新機場，開展萬州4E級幹線機場、黔江機場跑道延伸工程研究，研究萬盛、城口、石柱、開州、秀山等支線或通用機場布點。

第二節 完善城市交通系統

持續實施「850+」城市軌道交通成網計劃，推進第二、三、四期軌道交通項目建設，推動東中西槽谷內部軌道交通加速成網，構建「環射+縱橫」融合的多層次城市軌道網絡，高質量開展軌道站點TOD開發。完善級配科學的城市道路體系，加快同城化通道、進城連接道和越江通道、穿山隧道建設，推動中心城區暢聯暢通，圍繞重點片區加密次支路網，改善道路交通微循環，中心城區城市道路達到7000公里。建設一批智慧停車場，推廣城市交通信號聯動、公交優先通行網絡及控制系統，加強停車管理和交通引導，均衡區域交通流，提高公共交通運行效率。圍繞自動駕駛和車路協同開展試點示範，加快自動駕駛規模化測試。豐富山城步道、過街天橋、地下通道等通行方式，建立安全、連續、舒適的慢行系統。

專欄8 中心城區交通市級重點建設項目

軌道交通。續建或建成9號線、5號線、18號線、10號線等。新開工27號線、24號線一期、18號線渝中區延伸段、17號線一期、15號線、7號線一期、6號線東延伸段、4號線西延伸段等。推動8號線、12號線、19號線、21號線、26號線、28號線、29號線等前期工作、及時開工。

城市道路。建設兩江新區—長壽區快速通道、金鳳隧道、江南隧道及茶黃路、鹿角隧道、新燕尾山隧道、銅罐驛長江大橋、支坪長江大橋、小南海長江大橋等同城化通道，渝長高速複線、渝黔高速複線、渝湘高速複線、渝蓉高速、渝武高速拓寬改造等進城連接道，續建大學城複線隧道、白市驛隧道、陶家隧道、蔡家隧道、果園大橋、郭家沱長江大橋、白居寺長江大橋、佛耳岩長江大橋、寶山大橋、科學大道、一縱線、二橫線、六橫線、內環快速路綜合整治、內環西北半環擴寬改造等城市快速路網，完善長嘉匯、科學城、廣陽島、樞紐港、智慧園、藝術灣等片區骨架道路，建成解放碑地下環道、螞蟥梁立交改造等重點區域交通轉換節點。

第三節 完善能源保障體系

緊扣2030年前碳排放達峰目標，深化能源供給側結構性改革，優先發展清潔能源和可再生能源，推進化石能源清潔高效開發利用，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

增強安全清潔的多元化能源供給能力。優化能源供應結構，鞏固拓展市外煤炭、電力和成品油等供應渠道。優化煤炭產業結構，加快淘汰落後產能，消除煤礦安全隱患。加快推進外電入渝，增加市外清潔能源輸入，挖掘市內可再生能源開發潛力。建設多能互補分布式清潔供能體系，鼓勵綜合能源服務和智慧能源發展，培育能源新業態、新生態。發揮好涪陵國家級頁岩氣示範基地作用，加快建設川渝天然氣千億立方米產能基地，積極引入市外氣源，構建市場化競爭格局。

構建內暢外通的多渠道能源設施網絡。優化升級市內能源網絡，提升市外能源入渝通道能力。加快建設「疆電入渝」輸電通道，完善川渝電網主網架結構，推動西北電入渝第二輸電通道前期工作。推進重慶電網「雙環兩射」主網架建設，論證渝東北與主城都市區電網第二輸電通道，促進地方電網與統調電網互聯互通。適度超前規劃建設配電網，實施農網鞏固提升工程，提升全市供電可靠性和智能化水平。推進國家輸氣幹線和市域管網互聯互通，配套建設天然氣（頁岩氣）區塊與輸氣幹線的聯接工程，完善市域管網規劃布局，形成以跨區管網為骨幹、區域支線為輻射的蛛網式管網格局。推動成品油管道擴容改造，聯通西北、華南油源輸送管道，論證沿江成品油管道，構建多油源互濟互保供應體系。深化與陝煤集團戰略合作，推動陝晉蒙、新甘寧等「北煤入渝」運輸通道能力建設。

構建靈活高效的能源儲備調峰體系。統籌抽水蓄能電站、天然氣發電、煤電靈活性改造、電力需求側響應和儲能等供需措施，不斷增強電力系統運行調節和調峰能力。優化成品油倉儲設施布局，形成以長壽、江北為中心，萬州、黔江、秀山、永川、合川為支撐的油庫倉儲體系。加強儲氣設施建設，形成以地下儲氣庫為主、CNG和LNG儲備站為輔、可中斷用戶為補充的多層次調峰體系。加強儲煤基地布局建設，重點提高煤電企業存煤能力。到2025年，儲氣調峰能力達到38.6億立方米，燃煤電廠常態存煤水平達到15天以上。

專欄9 重大能源項目

電源基礎設施。建成重慶電廠環保遷建、綦江蟠龍抽水蓄能電站，建設「疆電入渝」配套電源項目。建設豐都栗子灣抽水蓄能電站和五洞岩風電、石柱風電、巫溪風電、黔江五福嶺和麒麟風電、奉節風光水清潔能源、城口大巴山新能源、巫山清潔能源項目。研究論證奉節、巫山、綦江（二期）等抽水蓄能電站和安穩電廠「上大壓小」項目。

電網基礎設施。新建哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸變電工程及配套500千伏送出工程、天府南—重慶銅梁1000千伏特高壓交流輸變電工程及配套500千伏送出工程、永川500千伏輸變電工程、重慶電廠環保遷建500千伏送出工程、綦江蟠龍抽水蓄能電站500千伏送出工程、中梁山500千伏輸變電工程、巴南新玉500千伏輸變電工程，續建渝北金山500千伏輸變電工程，研究論證大足、秀山500千伏輸變電工程。

天然氣（頁岩氣）開發項目。推進涪陵、南川頁岩氣和潼南—合川、開州羅家寨常規天然氣穩產增能，力爭永川—榮昌、銅梁—大足、綦江、武隆、梁平、復興等區塊頁岩氣商業化開發，持續推進巫溪—宣漢、忠縣—豐都、彭水等區塊風險勘探。

油氣儲運設施。建設川氣東送二線、渝西天然氣管網、渝東北天然氣管道、銅鑼峽、黃草峽儲氣庫和巴南一品油庫，建成中航油西南戰略儲運基地（長壽），搬遷伏牛溪油化品倉儲基地，規劃研究沙坪場等儲氣庫。

儲煤設施。完成重慶港江津港區珞璜作業區改擴建。

第四節 提升水安全保障能力

構建城鄉一體化水資源配置網絡。統籌配置生活、生產、生態用水，構建多源互補、區域互通、集約高效的水資源供應體系。統籌實施主城都市區現代水網和渝東北、渝東南水資源配置網絡建設，對接融入國家水網，推進重大水利工程前期論證和建設。積極引入市場機制，大力推進城鄉供水一體化，實施農村供水保障工程。推進大中型灌區續建配套與現代化改造。到2025年，新增年供水能力5億立方米以上，農村自來水普及率達到85%。

提升城市供水保障能力。推進城市供水基礎設施建設，實現城市供水全覆蓋，進一步提升城市供水充足性、安全性、可靠性。實施城市水廠能力補短板工程，推進骨幹水廠建設。實施城市供水水質提升工程，推進深度處理工藝建設。加強智慧水務建設，打造水質在線監測系統，水質綜合合格率保持在98%以上。持續實施老舊管網改造和二次供水設施改造，加強供水互聯互通和應急備用水源建設，城市公共管網漏損率控制在10%以內。

提升治水防洪能力。實施長江幹流防洪護岸綜合整治工程，開展重要支流防洪治理和中小河流綜合治理，建設安瀾長江。強化山洪災害防治，實施病險水庫（閘）除險加固。加強水文監測預報預警能力建設，推進與四川、貴州等省河流、水庫群聯合調度合作，完善市內防災綜合調度機制，構建「功能完備、調度科學」的水旱災害防禦體系。提高城鄉防洪標準，排查整治防洪薄弱點，消除防洪安全隱患。到2025年，全市江河堤防達標率提高到88%。

專欄10 重大水利工程

大型引調水工程。建設渝西水資源配置工程，開展長征渠引水工程、渝南水資源配置工程、中部片區水資源配置工程等前期研究。

水源工程。建成巴南觀景口、南川金佛山大型水庫，開工建設綦江藻渡、開州跳蹬、雲陽向陽大型水庫，加快推進萬州大灘口、江津福壽岩大型水庫前期工作，開展黔江漁灘、榮昌龍王湖、墊江永安、忠縣香山、奉節默璽湖、巫溪峽郡、秀山平邑、酉陽戲沙湖、彭水郁山湖、彭水阿依河等大型水庫和永川白沙、梁平銀河橋、石柱七曜湖、雲陽福泰、巫溪鹹水等一批中型水庫研究論證。建設萬州青龍、萬州雙河口、黔江羅家堡、涪陵雙江、涪陵黑塘、渝北碑口、巴南高洞子、江津鵝公、南川魚梘、綦江黃沙、綦江福林、大足勝天湖、璧山千秋堰、銅梁同心橋、潼南銅車壩、榮昌高升橋、梁平龍象寺、忠縣兩河、巫山大丘塝、石柱回龍場、秀山馬西、酉陽桃花源、彭水龍虎、萬盛板遼等一批中小型水庫。

城鄉一體化供水工程。新（擴）建城市大型水廠49座，新（改）建城市供水管網2300公里，實施城市供水管網延伸覆蓋鄉鎮工程和鄉鎮水廠改造工程。

防洪治理工程。建設長江幹流防洪護岸綜合整治工程（二期），開展嘉陵江、烏江、涪江、綦江等流域面積3000平方公里及以上重要支流和中小河流防洪綜合治理，推進長江上游幹流防洪護岸綜合整治工程（三期）前期研究。

第五節 系統布局建設新型基礎設施

突出新型網絡、智能計算、信息安全、轉型促進、融合應用、基礎科研、產業創新等重點領域，有序推進數字設施化、設施數字化，建設全國領先的新型基礎設施標杆城市。

推進信息基礎設施建設。加快建設5G、千兆光纖等基礎網絡，規劃部署低軌衛星移動通信、空間互聯網和量子通信網等未來網絡設施，打造泛在互聯立體網絡體系。強化國家級互聯網骨幹直聯點、中新（重慶）國際互聯網數據專用通道作用，打通「一帶一路」沿線國家和地區重點城市的國際數據專用通道。推動工業互聯網標識解析國家頂級節點（重慶）擴容增能，加快重點行業標識解析二級節點建設。建設全國一體化大數據中心體系成渝節點，統籌布局大型雲計算和邊緣計算數據中心，強化兩江水土、長壽雲計算中心和巴南騰龍5G產業園核心承載能力，加快建設同城雙活、同城災備、異地災備等數據中心。着眼重大科學研究、產業技術創新與人才培養需求，建設各類科學計算、工程計算領域超算中心，打造國家級超級計算資源集聚高地。完善網絡安全防護設施，建設一批網絡安全監測、感知、防護、測試、演練平台，構建高效先進的網絡安全綜合防禦體系。

加快部署融合基礎設施。構建智慧城市智能化中樞，推動交通、水利、能源、公共安全等基礎設施智能化升級，實現傳統和新型基礎設施融合發展、多場景應用。有序提升城市公共充電樁、換電站覆蓋能力，強化公共道路基礎設施智能化改造，構建山地道路交通信息採集網絡，提供超低時延、超高可靠、超大帶寬的車路協同網絡。推進雲計算、物聯網、衛星遙感等技術與水利工程建設運行、水資源管理等深度融合，建設水利大數據資源平台，構建水利物聯感知體系。構建以新一代信息技術為支撐的智能電網，建設能源大數據中心、智能調度中心和交易平台，實現源網荷儲互動、多能協同互補、用能需求智能調控。推進智慧醫院標準化建設，健全重大疫情監控網絡，建設新型公共衛生設施。

加快建設創新基礎設施。前瞻布局前沿基礎研究平台，大力爭取建設重大科技基礎設施、國家實驗室、國家重點實驗室和科教基礎設施等。推動建設一批產業創新中心、技術創新中心、製造業創新中心、工程研究中心、新型研發機構、產業技術研究院等技術研發創新平台。加快建設試驗驗證平台，打造一批覆雜場景的應用試驗基地。

第五篇 依託強大國內市場 在深度融入新發展格局中展現新作為

堅持擴大內需這個戰略基點，持續深化供給側結構性改革，加強需求側管理，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，着力探索融入新發展格局的有效路徑。

第十三章 積極參與國內國際雙循環

立足國內大循環，在更高水平上充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進資源要素合理流動和高效集聚，着力暢通經濟循環，推動高水平自立自強和對外開放，打造聯結國內國際雙循環的戰略樞紐。

第一節 暢通國內大循環

支撐引領西部地區高質量發展。加強與關中平原、蘭州—西寧城市群聯動，加快高鐵等快速通道建設，深化能源、物流、產業等領域合作，輻射帶動西北地區發展。加強與北部灣、滇中城市群協作，把出境出海通道優勢轉化為貿易和產業優勢，促進西南地區全方位開放。深化與黔中城市群合作，支持綦江—萬盛、南川、江津等加快建設渝黔合作先行示範區，帶動黔北地區發展。增強對秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區等周邊欠發達地區的輻射帶動能力。

協同推動長江經濟帶高質量發展。加強與長江經濟帶沿線省市綠色發展協作，暢通國內國際雙循環主動脈。加強生態環境聯防聯控聯治，加快建立長江流域常態化橫向生態補償機制，推動廣陽島片區與上海崇明等長江經濟帶綠色發展試點示範合作。加快基礎設施互聯互通，共同推動長江黃金水道、沿江鐵路、城際快速公路網、成品油輸送管道等建設，打造長江立體綜合大通道，推動長江經濟帶發展和共建「一帶一路」在重慶貫通融合。加強產業鏈供應鏈上下游協同，攜手打造世界級產業集群。共同保護傳承弘揚長江文化，提升長江三峽國際旅遊品牌影響力。

深化與東部地區戰略互動。立足雙城經濟圈建設，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的戰略對接，拓展國內大循環的戰略縱深。發揮要素成本、市場和通道優勢，優化重慶沿江承接產業轉移示範區建設，支持區縣、開發區與東部沿海地區建立產業轉移結對關係，建設一批產業轉移集中承接地，以更大力度、更高標準承接東部地區產業鏈整體轉移、關聯產業協同轉移，共同構建自主可控的產業鏈供應鏈。創新「一區多園」「飛地經濟」等建園方式，探索與東部沿海地區建立財稅分成、地區生產總值分計等成本分擔和利益共享機制。加強科技創新合作，積極參與國家實驗室建設和重點實驗室重組，構建高效銜接的創新共同體和轉移轉化體系。加強重大開放平台協同互動和通關合作。推動雙城經濟圈建設用地節餘指標與長三角地區跨區域交易。

第二節 提升對外合作交流水平

深化與「一帶一路」沿線國家和地區合作。依託中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目、西部陸海新通道、中歐班列（成渝）號等建設，發揮通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業效應，積極參與構建中國—中南半島、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中蒙俄等國際經濟走廊和國際多雙邊合作機制，重點加強與東盟全方位合作。加快融入區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）大市場，擴大與「一帶一路」沿線國家和地區經貿往來，大力發展總部貿易、轉口貿易，建設「一帶一路」進出口商品集散中心。加強國際產業合作，構建安全高效、分工協作的產業鏈供應鏈網絡。到2025年，對「一帶一路」國家和地區外貿進出口占全市外貿進出口比重達到30%左右。

建設中西部國際交往中心。優化國際交往空間，打造渝中半島、江北嘴、彈子石、廣陽島、藝術灣等特色優勢外事交往區域。吸引更多國家和國際組織來渝設立領事、商務和辦事機構，培育高水平涉外專業服務機構和人才隊伍，加強與跨國公司地區總部、國際組織等合作，增強國際交往能力。舉辦中國—上海合作組織數字經濟產業論壇，持續辦好智博會、西洽會、中新金融峰會和「一帶一路」陸海聯動發展論壇、「一帶一路」國際技能大賽等，建設歐洲重慶中心，搭建多元國際交往平台，積極拓展與拉美、東南亞、北美、中東歐等地區交往。加快對接國際標準和規則體系，盤活開放歷史文化資源，打造優質國際街區、國際社區，優化國際交往環境。高水平建設中外人文交流教育試驗區和文化出口基地，推動銅梁龍、川劇等優秀文化走出去。辦好「重慶日」「重慶周」「感知重慶」等活動，建設西部國際傳播中心，實施城市營銷行動，增強國際傳播能力。到2025年，在渝國際機構或組織超過40家。

第十四章 全面促進消費

增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費品質化、智能化、綠色化、個性化、國際化升級趨勢，營造高品質消費空間，培育消費新模式新業態，着力建設國際消費中心城市。

第一節 推動消費供給升級

實施品質提升、數字賦能、綠色健康、市場細分、國際拓展、場景優化、流通順暢、普惠共享等「巴渝新消費」八大行動，以質量品牌為重點，建立綠色、健康產品多元化供給體系，提升傳統消費，培育新型消費。加大「渝貨精品」推廣力度，傳承振興重慶老字號，鼓勵創建美食、購物等消費地標，擦亮「兩江游」等夜間經濟名片，塑造更多城市特色消費品牌。發展參與式、體驗式、個性化定製等消費模式和業態，增加文化藝術、康養休閒、旅遊等綠色消費供給，開發音樂演藝、體育運動、溫泉、遊輪等特色化、品質化消費產品。提升智能產品和數字內容服務供給，促進數字化消費。完善「互聯網+」消費生態體系，促進線上線下消費融合發展，創新發展平台經濟、共享經濟、美麗經濟。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。高水平建設國際性消費集聚區，加快打造世界知名商圈，集聚發展高端消費。推進城市商圈向場景化、智能化、特色化升級。依託山水人文資源、特色美食等建設特色消費集聚區，打造一批人文氣息濃厚的特色名街名鎮。豐富夜間經濟、直播電商、社交電商等消費新場景。建立現代流通體系，積極開拓城鄉消費市場，推動農村消費擴容提質，引導城市消費下鄉。

專欄11 特色消費集聚區建設

國際消費核心區。中央商務區：推動解放碑、江北嘴、彈子石三個片區聯動發展。解放碑以提質發展商貿商務服務為重點，打造國際高端消費目的地；江北嘴着力構建生態擔當、文明承載、城市彰顯的空間載體，推動都市文化旅遊消費發展；彈子石依託濱江人文風景岸線，精心打造山水城市會客廳。寸灘國際新城：推動「一港三區」發展布局。郵輪母港聚焦郵輪經濟，充分展現貿易、旅遊等功能，打造集「船、港、城、游、購、娛」於一體的新型國際郵輪母港；保稅港片區聚焦保稅經

濟，加快建設絲路花街、「一帶一路」商務中心、「一帶一路」商品展示交易中心、渝貨精品及地標產品出口推廣中心、重慶自貿區展示中心等；金山片區聚焦商業、景觀、文化藝術主題，加快打造時尚經濟，培育時尚消費；雙溪河—東風船廠功能聯動區聚焦發展都市文旅、商貿服務，聯動郵輪母港打造人文薈萃風貌帶。

商業文創名街。渝中白象街、渝中鵝嶺貳廠、渝中化龍橋特色街區、大渡口重鋼文創園、江北北倉文創街區、江北喵兒石文創園、沙坪垻特鋼文創公園、九龍坡京渝文創園、九龍坡抗戰兵工博物館聚落、北碚朝陽文創大道、綦江十字金街、萬盛新經濟產業園、南川東街、三峽文化創意產業園等。

歷史文化名街（鎮）。萬州三元四方街區、涪陵五桂堂街區、黔江濯水古鎮、渝中母城歷史文化街區群、沙坪垻磁器口后街、南岸慈雲寺一米市街—龍門浩—彈子石歷史文化街區、北碚金剛碑、渝北龍興古鎮、巴南豐盛古鎮、江津白沙古鎮、江津中山古鎮、綦江東溪古鎮、大足鐵山鎮、銅梁安居古城、潼南雙江古鎮、榮昌安陶小鎮、榮昌萬靈古鎮、開州溫泉歷史街區、開州故城、忠縣三峽留城·忠州老街、雲陽雲安古鎮、巫山大昌古鎮、巫山龍溪古鎮、巫溪大寧古城、巫溪寧廠古鎮、石柱西沱古鎮、酉陽龔灘古鎮、酉陽龍潭古鎮、彭水郁山古鎮等。

特色夜市街區。長嘉匯濱江消費帶（南濱路、北濱路、九濱路、長濱路）、渝中較場口夜市、江北不夜九街、江北三洞橋風情街等。

特色藝術街區。解放碑藝術區、九龍美術半島、釣魚嘴音樂半島、廣陽島文化街區、銅梁龍文化演藝中心、萬州南濱路平湖藝術街區等。

特色康養基地。萬州恆合、黔江三塘蓋、涪陵北山、渝北華鎣山、長壽五華山、江津四面山、合川小安溪、永川茶山竹海、南川金佛山、銅梁巴岳山、萬盛黑山、梁平竹海、武隆仙女山、開州滿月、豐都南天湖、墊江臥龍巴鹽、奉節茅草壩、巫山雲雨、城口大巴山森林人家、石柱冷水、酉陽攬星蓋等。

第二節 優化消費需求管理

強化財稅金融政策、居民消費能力、消費者權益保障三大支撐，營造安全友好的消費環境。規範發展消費金融，優化免稅政策和離境退稅服務。研究閒置廠房、辦公用房等改為商業用途的支持政策。試點商圈和特色商業街負面清單制度，在有條件的街道允許開展「外攤位」「跨門經營」。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。鼓勵帶薪休假、錯峰休假和彈性作息，促進節假日消費。完善國際化服務標準體系，促進國際消費便利化。建立市場監測、用戶權益保護、重要產品追溯等機制，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性產品認證。完善個人信息保護制度和消費後評價制度，鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨。完善消費領域信用監管體系。推廣消費環節經營者首問責任制和賠償先付制度。

第十五章 拓展投資空間

優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，以高質量投資促進經濟社會高質量發展。

第一節 積極擴大有效投資

聚焦基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、科技教育、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等既有需求又有空間的短板領域，進一步發揮有效投資對推動重大戰略實施的支撐作用。鼓勵企業加大設備更新和技術改造投資，促進傳統產業升級。擴大戰略性新興產業投資，加快培育新增長點。發揮重大項目骨幹支撐作用，圍繞「兩新一重」重點領域，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。加大項目謀劃儲備力度，建立全局性、戰略性的重大項目庫。增強投資有效性，讓更多基礎設施投資形成優質資產、產業投資形成實體企業、民生投資形成消費潛力。

第二節 深化投融資體制改革創新

發揮政府投資引導和撬動作用，強化「項目池」「資金池」「資源要素池」對接，推動資金資產資源「三資融合」。創新投融資模式，以市場化方式引導債券資金、保險資金、公募基金等社會資本更多參與基礎設施、科技創新等重點領域建設，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點，多渠道盤活存量資產，建立覆蓋項目全生命周期的資金保障制度，形成良性投資循環。積極擴大直接融資，提高資產證券化水平，引導更多資本要素向科技型企業、民營企業和中小微企業高效配置，新增70家企業在境內外上市融資。增強企業投資服務效能，調動民間投資積極性。

第六篇 統籌鄉村振興和城市提升 推動城鄉融合發展

圍繞「城市讓生活更美好、鄉村讓人民更嚮往」，用好山水人文資源，推動鄉村振興，提升城市品質，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

第十六章 全面推進鄉村振興

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，全面推進「五個振興」，繪就農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的美好畫卷。

第一節 提高農業質量效益和競爭力

持續深化農業供給側結構性改革，以保障國家糧食安全為底線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建設農業現代化示範區。

保障糧食安全和重要農產品有效供給。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，落實「米袋子」黨政同責和「菜籃子」市長負責制，推進優質糧食工程，確保糧食、生豬、蔬菜基本自給，口糧絕對安全，其他重要農產品保持合理自給。健全農業支持保護制度，落實糧食生產補貼政策。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地「非農化」、防止「非糧化」。

大力發展現代山地特色高效農業。以生態畜牧為重點，深化農業產業結構調整，打造特色糧油、柑橘和檸檬、榨菜、生態畜牧、生態漁業、茶葉、中藥材、調味品、特色水果、特色經濟林等優勢特色產業集群，力爭第一產業增加值年均增長4%以上。實施現代種業提升工程，開展種源「卡脖子」技術攻關，建設良種繁育基地，培育現代種業龍頭企業。實施農產品質量提升工程，推進蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽標準化示範場、水產健康養殖示範場建設。實施農業品牌提升工程、地理標誌農產品保護工程，開展有機農產品認證，推廣「巴味渝珍」「三峽」等區域公用品牌。推動農村一二三產業融合發展，大力發展農產品精深加工，加快發展休閒農業、鄉村旅遊、農村電商，支持打造網貨生產基地和產地直播基地，擴展農民增收空間。到2025年，農產品加工產值與農業總產值之比達到2∶1，休閒農業與鄉村旅遊收入達到1200億元。

強化農業科技和裝備支撐。建設農業人工智能技術創新中心、國家現代農業產業科技創新中心，加強農業種質資源保護與利用，建設農業種質資源庫（圃、場、區），推動農業科技重點技術攻關和科研成果轉化。實施「千年良田」工程，成片推進500萬畝高標準農田建設和農田宜機化改造，研發推廣山地農業機械。推動智慧農業建設。健全農業社會化服務體系，加強農業科技推廣服務。支持建設區域性農產品骨幹冷鏈物流基地和田頭市場倉儲保鮮設施，建立健全冷鏈物流體系。

專欄12 農業發展重點工程

現代農業產業園。創建2—3個國家級現代農業產業園，打造30個市級現代農業產業園，培育50個以上區縣級現代農業產業園，建設國際農產品加工產業園。

農產品加工。培育500家年產值超億元的農產品加工企業，建成糧食、植物油、果蔬、肉類、調味品、中藥材、煙草、渝酒、飼料、木竹等10個百億級加工產業集群。

新型農業經營主體。累計發展區縣級以上產業化龍頭企業4000家、培育家庭農場4萬家、規範發展農民專業合作社3.8萬家、培育專業化社會化服務組織1萬家。

現代種業。新建或改造標準化優勢農作物良種生產基地5萬畝，改擴建高代次種畜禽場30個。引進動植物新品種100個，培育新品種100個，示範推廣新品種100個。力爭創建1—2個國家現代種業產業園。

農產品質量。完善糧食質量安全檢驗和質量風險監測體系，健全農產品質量安全追溯體系，建設鄉鎮農產品質量安全監管示範站250個。實施11家部市級農業質檢機構和6家地市級農產品質檢機構檢驗檢測能力提升項目。推進農業全產業鏈標準體系建設，開展「中國好糧油」行動。

農業品牌。新打造2個全市農產品區域公用品牌、50個區縣區域公用品牌、擇優授權500個產品品牌，有效期內「兩品一標」達到3000個以上。「菜籃子」主產區縣規模生產主體全部實現按標生產。

農業科技。培育創建農業領域國家級重點實驗室2個，培育市級重點實驗室5個、技術創新中心4個、工程技術中心16個。建設雙城經濟圈鄉村經濟雲服務發展中心、縣域城鎮社區環境智慧監測預警及監管技術平台、丘陵山區智能農機裝備創新研發平台、區域性畜禽基因庫。

智慧農業。推廣大田作物智能裝備，部署農業物聯網、農機車載監控應用終端和數據傳輸設備。建設農業物聯網生產智能化示範基地200個，重點打造智慧園藝基地15個、智慧果園40個、智慧畜禽養殖場40個、智慧水產養殖場5個。

第二節 實施鄉村建設行動

推動城鄉一體規劃。統籌區縣域城鎮和村莊規劃建設，細化要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等一體化發展重點，建立城鄉一體的規劃體系。合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村風貌，分類推進村莊發展。編制完善村莊規劃，優化生產生活生態空間布局。

持續提升鄉村基礎設施和公共服務水平。推動基礎設施向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快實現城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化。實施區縣域客運班線公交化改造，持續抓好「四好農村路」建設和管護。實施農村供水保障工程，有序推進城市燃氣管網覆蓋村鎮。加快數字鄉村建設，合理規劃布局農村5G、千兆光纖等新型基礎設施。支持發展區縣域教育聯合體和衛生健康共同體，提升農村教育、醫療衛生服務水平。增加優秀鄉村文化產品和服務供給，提高農民科學文化素質。提高城鄉居民基本養老金標準和城鄉居民醫保報銷比例，逐步實現城鄉低保標準並軌。

持續改善農村人居環境。開展農村人居環境整治提升行動，重點加強農村垃圾、生活污水、廁所糞污治理，加快建設生態宜居美麗家園。推進農村生活垃圾分類和資源化利用，行政村生活垃圾有效治理比例提高到100%。分區分類推進農村生活污水治理，基本完成常住人口200戶或500人以上的農村聚居點污水處理設施建設。鞏固拓展農村廁所革命成果，基本普及農村衛生廁所。開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊乾淨整潔。有序推進農村危房改造。

第三節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

總結脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接試點經驗，完善有效銜接的政策措施。對脫貧區縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定，持續推進脫貧地區發展。推動產業扶貧向產業振興提升，有序提檔升級脫貧地區基礎設施和公共服務水平。健全農村低收入人口常態化分類幫扶和防止返貧監測機制，紮實做好易地扶貧搬遷後續扶持，加大以工代賑投入，加強扶貧資產管理。健全農村社會保障和救助制度。在脫貧區縣實施一批鄉村振興重大工程，大力支持重點幫扶縣、鄉鎮和村發展。完善社會力量參與幫扶機制，大力開展農產品產銷對接行動。加強脫貧群眾培訓引導，不斷提高自我發展能力。

第十七章 持續推進城市提升

深入實施新型城鎮化戰略，堅持以人為核心、以提升品質為導向、以城市更新為抓手，推動城市規劃建設管理現代化，全面提升城市的經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質，建設「近者悅、遠者來」的美好城市。

第一節 實施城市更新行動

健全城市更新政策，探索可持續的城市更新模式，推進中心城區「瘦身健體」和區縣城基礎設施補短板強弱項，為市民創造舒心悅心的居住環境。開展城市體檢，科學有序調整城市規劃。推動城市更新與生態恢復有機結合，實施中心城區「兩江四岸」核心區整體提升和109公里岸線治理提升，打造20條、427公里「清水綠岸」。統籌推進沿江防洪和城市基礎設施重建試點。開展完整居住社區設施補短板行動，實施1億平方米老舊小區和10萬戶棚戶區改造。推動廢棄老舊廠區轉換用地用途、轉變空間功能，打造一批品質高端化、業態多元化的新興產業空間和消費集聚區。有序推進老舊街區、老舊建築改造，保護傳統風貌，打造特色街景。提升人行道、邊角地、坡坎崖等市民身邊空間品質，整治中心城區道路路面500萬平方米、人行道2500公里。

第二節 持續提升城市品質

強化規劃引領。統籌生產、生活、生態、安全需要，建立完善國土空間規劃體系，強化規劃對城市建設引導和管控，使城市更健康、更安全、更宜居。科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變。系統推進重點片區城市設計，嚴格控制高層建築，強化江河岸線管控，塑造顯山露水、錯落有致、疏密有度、彰顯文脈的城市空間形態。優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，完善現代城市功能。

高標準推進城市建設。堅持以軌道交通引領城市發展格局，構建多中心、多層級、多節點的網絡型城市群。統籌產業園區、城市街區、景區景點建設，充分挖掘自然風光、歷史文化，建設產城景深度融合的現代城市。把巴渝優秀文化元素植入城市街區，提升建築設計藝術品質，培育獨具特色的城市文化和人文精神。統籌地下地上管網改造建設，強化「雨污一體」「廠網一體」規劃建設，提高城市內澇防治標準和治理能力，建設海綿城市、韌性城市。提升市政設施和市容環境品質，創建國家生態園林城市，開展山城公園、山城綠道、山城步道等山城系列品牌建設，中心城區每年新增城市綠地500萬平方米。規劃建設20分鐘街道公共服務圈、10分鐘社區生活服務圈，探索建設以智能化為引領的未來社區。

提升城市管理水平。深化大城細管、大城眾管、大城智管，構建適應超大城市治理的法規和標準體系，健全「馬路辦公」長效機制，實現「乾淨整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業宜游」。完善城市照明技術標準體系，營造立體山水都市夜景。加快新型智慧城市建設，完善城市綜合「智」理體系，推進城市建成區數字化管理全覆蓋。科學優化停車供給結構，推行差異化停車收費政策。

第三節 推進以人為核心的新型城鎮化

深化戶籍制度改革。全面取消城鎮落戶限制，鼓勵農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。實行居住登記制度，建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制，推動公共資源按常住人口配置。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障進城落戶農民在農村權益。加大「人地錢掛鉤」配套政策激勵力度。加強就業技能和文化培訓，提高農業轉移人口素質和融入城鎮的能力，更好實現穩業安居。

推進區縣城新型城鎮化建設。加快區縣城公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業培育設施提級擴能，提升城市功能品質和綜合承載能力。引導產業項目向資源環境承載能力強、發展潛力大的區縣城布局，培育壯大特色優勢產業。推動墊江、忠縣、彭水開展國家縣城新型城鎮化建設示範。引導農業轉移人口就地就近城鎮化，促進「兩群」地區人口向主城都市區和區域中心城市集聚，建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城。

第十八章 構建城鄉融合發展新機制

打通城鄉要素自由流動的制度性通道，促進要素更多向鄉村流動，在鄉村形成各類要素匯聚的良性循環，加快建設國家城鄉融合發展試驗區。

第一節 全面深化農村改革

豐富完善承包地「三權分置」有效實現形式，探索建立進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益制度，落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，依法依規開展農村土地經營權擔保融資。推進農村宅基地改革，開展永川、大足、梁平新一輪農村宅基地制度改革試點，探索賦予農民住房財產權流轉、抵押等權能。推進農村集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市，探索農村集體建設用地與國有土地同市同價同權。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，創新股權合作機制和農業經營模式，完善利益聯結機制，實現小農戶和現代農業有機銜接。深化農村集體產權制度改革，完善農村產權交易體系，提升農村資源、資產運營效能，發展新型集體經濟。擴面深化農村「三變」改革試點，在具備條件的村全面推開。持續深化「三社」融合，健全融合機制，提升服務功能。

第二節 加強農業農村發展要素保障

暢通城市人才加入鄉村通道，健全科教文衛體等城鄉人才合作交流機制。大力培育新型職業農民，推進鄉村建築工匠等專業人才培養，引導外出本土人才返鄉創業興業。強化農業農村優先發展投入保障，加大各級財政投入，穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例，擴大地方政府債券用於農業農村發展的規模。加大金融支持力度，依法拓寬農業農村領域抵質押物範圍，鼓勵創新開發適合農業農村發展和農民需求的金融產品。鼓勵工商資本投資適合產業化規模化集約化經營的農業領域，支持進入養老、衛生等鄉村服務領域。推動科技成果入鄉轉化，建立健全農業科研成果產權制度，鼓勵科研人員到鄉村兼職和離崗創業，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制。

第三節 推動城鄉融合改革試驗

支持國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區建設，推進南岸等有條件的區縣建設市級城鄉融合發展先行示範區，加強改革授權、項目牽引、政策集成，圍繞城鄉要素高效配置、公共資源均衡配置、產業協同發展等重點領域開展試驗示範，在全市率先建立起城鄉融合發展的體制機制。規範引導特色小鎮健康發展，培育30個精品特色小鎮，建設20個市級農民工返鄉創業園和孵化基地，打造城鄉協同發展支撐平台。

專欄13 鄉村建設重大工程

農村基礎設施建設。新改建「四好農村路」1.5萬公里。積極推進農村燃氣工程建設。

農村公共服務提升。推進鄉鎮衛生院提檔升級改造。每個村衛生室配備1—2名合格鄉村醫生。每年開展送流動文化進基層不少於20萬場次。

農村人居環境整治提升。重點建設農村生活污水處理設施300座、新建管網900公里。改造農村戶廁50萬戶，建設農村公廁1000座，建成2500個生活垃圾分類示範村。建設300個綠色示範村莊，建成39個農村人居環境整治示範片和1000個美麗宜居村。

農村人才培育。培育新型職業農民10萬人、農業職業經理人2000人，農村實用人才隊伍穩定在65萬人，每年安排入鄉科技特派員2000人，資助30個鄉村振興專家服務團隊，建設具有產業特色的特派員工作站（專家大院）、星創天地50個以上。為鄉鎮事業單位招聘補充緊缺人才4000名以上，為艱苦邊遠地區農村定向定單培養全科醫生、小學全科教師等專業人才3600人。

鄉村文化建設。每3年滾動建設100個鄉村文化示範鄉鎮和1000個鄉村文化示範村。實施30個傳統村落保護發展項目。每年開展「好人在身邊」微訪談活動3000場、夢想課堂活動3000場、「家風潤萬家」活動3000場。打造500個「一村一品」文化活動品牌，建設鄉情陳列館160個。

第七篇 在更高起點推進全面深化改革

構建高水平社會主義市場經濟體制

堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

第十九章 激發各類市場主體活力

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，促進各類市場主體發展壯大。

第一節 深化國資國企改革

推進國有經濟布局優化和結構調整，圍繞服務國家和全市發展戰略，推動國有企業戰略性重組和專業化整合。完善國有資產監管體制，充分發揮國有資本投資運營公司作用，推動國資監管從管企業向管資本轉變，實現政企分開、政資分開。有力有序推進國企混合所有制改革，以市場化方式設立成渝混合所有制改革產業基金，吸引更多資本參與國有企業改革。推動國有企業建立健全有效制衡的現代企業治理體系、高度市場化和靈活高效的現代企業經營機制、激勵和約束並重的現代企業管理機制，推進國有企業經理層人員任期制和契約化管理，完善中國特色現代企業制度，切實激發國有企業發展活力和內生動力。開展國資國企綜合改革試驗。深化效率導向的國資經營評價制度改革。

第二節 優化民營經濟發展環境

持續放開重點領域市場准入，堅決破除制約民營企業發展的各種壁壘，構建親清政商關係，營造依法平等獲取資源要素、公開公平公正參與競爭的市場環境。暢通減稅降費政策傳導機制，持續降低民營企業成本費用。支持民營企業開展科技創新，加快數字化轉型，推動「上雲、上規、上市」。建立規範化常態化政企溝通機制，暢通民營企業反映問題和訴求的渠道。推動建立面向民營企業的救助補償機制，緩解民營企業和中小微企業發展困難。創建民營經濟示範城市，建設民營經濟協同發展示範區，深入開展民營經濟綜合改革試點示範。弘揚企業家精神，引導民營企業聚精會神辦實業。搭建渝商綜合服務平台，引導川渝兩省市商會協會共同開展項目推介、銀企對接，舉辦川渝民營經濟發展合作峰會，鼓勵渝商回鄉創業。健全平等保護的法治環境，保護民營企業產權和民營企業家合法權益。到2025年，力爭民營經濟增加值占地區生產總值比重達到62%。

第二十章 完善高質量發展政策體系

發揮發展規劃的戰略導向作用，構建發展規劃、財政、金融、產業、投資、消費、區域等經濟政策協調和工作協同機制，建立健全推動高質量發展的政策體系。抓好經濟有效管理，加強目標管理、運行管理、統計管理和風險管理，建立健全宏觀調控政策落實、協調評估和監督考核機制。編制財政規劃，加強財政預算與全市發展規劃實施的銜接協調。圍繞全市發展規劃確定的重點任務，引導金融要素資源配置方向和結構。推動產業政策向普惠化和功能性轉型，加強招商引資政策協同，防止無序惡性競爭。完善促進投資結構優化和消費升級的政策措施。圍繞「一區兩群」協調發展，制定完善土地、人口、環境、社會等公共政策，推動區域政策目標精準化、措施精細化、協調機制化。建立健全重點領域地方標準，強化各類標準實施與產業政策、區域政策、節能環保政策等銜接。制定高質量發展績效評價辦法，實施差異化政績考核。推進統計現代化改革。

第二十一章 建立現代財稅金融體制

加強財政資源統籌，強化財政中期管理，完善政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算與一般公共預算銜接機制，增強對全市重大戰略任務實施的支撐保障能力。健全預算管理制度，全面推進預算績效管理，嚴格預算控制，逐步建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度。優化市與區縣財政事權與支出責任，健全市對區縣轉移支付制度，完善財力分配機制，逐步建立責權清晰、財力協調、區域均衡的政府間財政關係。主動配合加快地方稅體系建設，培育壯大地方稅稅源，深化非稅收入收繳管理改革，鞏固和拓展減稅降費成效，持續推動企業降本減負。加強風險防控，深化政府債務管理制度改革。健全財政金融聯動機制。完善地方金融監管機制，推進地方金融法規制度建設，強化專業監管力量配置。深化金融機構市場化改革，支持中小銀行健康發展。加大金融機構向「兩群」布局力度，支持在「兩群」有條件的區縣設立綠色村鎮銀行。

第二十二章 建設高標準市場體系

堅持平等准入、公正監管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設行動，聚焦要素市場化配置，建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

第一節 健全市場體系基礎制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。深化自然資源資產、農村集體產權、知識產權等產權改革，健全產權執法司法保護制度，依法平等保護各類產權。實施統一的市場准入負面清單制度，推動「非禁即入」普遍落實。建立健全競爭政策實施機制，強化公平競爭審查制度剛性約束，探索建立公平競爭市場環境指標體系。強化反壟斷和防止資本無序擴張。加強企業商業秘密保護。實施高水平市場開放，促進國內外市場分工和競爭，實現市場交易規則、交易方式、標準體系國內外融通，推動制度型開放。推進能源、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。完善重要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩。

第二節 完善要素市場化配置機制

健全要素市場運行機制，壯大重慶聯合產權交易所、重慶農村土地交易所等要素市場，增強集聚輻射效應。深化土地管理制度改革，承接推進國家建設用地審批權委託試點，開展脫貧地區建設用地增減掛鉤節餘指標和工礦廢棄地復墾利用節餘指標交易，推進土地徵收成片開發，探索混合產業用地和點狀用地模式，允許不同產業用地類型依法合理轉換，完善土地複合利用、立體開發政策。健全統一規範的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才流動渠道。推進技術、數據等要素市場化改革。繼續深化公共資源交易監督管理改革。

第二十三章 持續優化營商環境

聚焦企業全生命周期服務，對照中國營商環境評價指標體系，加快建設營商環境創新試點城市，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環境。

第一節 加快轉變政府職能

深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建設人民滿意的服務型政府，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面實行政府權責清單制度。推進重大政策科學決策、審慎決策，實行事前評估和事後評價。深化「證照分離」改革，大力推進「照後減證」，實施涉企經營許可事項清單管理，探索建立企業強制退出機制。創新行政管理和服務方式，深入開展「互聯網+政務服務」，提升「渝快辦」「渝快政」效能，最大限度精簡行政審批事項和環節，推行「最多跑一次」改革，發布「零跑腿」事項清單，推進政務服務標準化、規範化、便利化。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。深化投資項目審批制度改革，完善並聯審批、超期默認制、告知承諾制等制度。提高市場綜合監管能力。對新產業新業態新模式實行包容審慎監管。

第二節 優化涉企公共服務

引導水電氣訊等公用企事業單位為市場主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務，持續減環節、縮時間、提效率、降費用。深化行業協會商會和中介機構改革。發揮行業協會商會紮根行業、貼近企業的獨特優勢，加強行業自律，助力企業提升服務水平和治理能力。推進中介服務機構與行政機關脫鈎，健全中介服務規則，促進中介市場健康發展。

第三節 完善社會信用體系

強化信用信息共享開放，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。完善市公共信用信息平台、「信易貸」平台和「信用重慶」功能，推動政務部門、企業、個人等市場主體公共信用信息應用便利化。完善信用承諾機制，培育信用服務市場，探索籌建地方國有徵信機構，鼓勵市場主體積極從事信用諮詢、信用風險控制等相關經營活動，鼓勵信用服務產品開發和創新。完善信用服務市場監管，促進信用服務業健康發展。建立政務誠信監測治理體系，健全政府失信責任追究制度。完善失信主體信用修復機制。

第八篇 實行更高水平開放 加快建設內陸開放高地

全面融入共建「一帶一路」和長江經濟帶發展，實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，加快構建高水平開放型經濟新體制，大力提高對外開放水平，提高參與全球資源配置能力和整體經濟效率，更好在西部地區帶頭開放、帶動開放。

第二十四章 建設內陸國際物流樞紐和口岸高地

發揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用，統籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流信息流資金流四類要素，加快完善基礎設施體系、現代物流體系、政策創新體系，強化內陸國際物流樞紐支撐。

第一節 暢通出海出境大通道

南向，做大做強西部陸海新通道，統籌推進「一主兩輔多節點」樞紐體系和境內外分撥集散中心建設，強化多式聯運銜接，推廣多式聯運「一單制」，加強與沿海、沿邊、沿江節點聯動和國際合作，持續降低綜合運價水平，提升物流服務效能，更好發揮連接西部地區和東盟市場的橋梁紐帶作用。西向，推動中歐班列（成渝）號高質量發展，積極對接國際多式聯運規則，完善跨境郵遞體系，發展全程冷鏈運輸，提高通關運行效率和運輸安全保障能力，打造具有國際競爭力的供應鏈體系。東向，提升長江水運通道服務效率，完善集散分撥體系，創新江海聯運模式和機制，加強陸水和鐵海聯運、港口協同，構建通江達海、首尾聯動的沿江綜合立體國際開放通道。北向，拓展渝滿俄國際鐵路班列輻射範圍，豐富貨源品類，增大開行頻次。空中，強化國際航空樞紐功能，推廣應用第五航權，開發商務航線和直達航線，建設航空貨運基地，暢通全球主要地區的航空物流大通道。大力發展通道經濟、樞紐經濟，推動通道創造經濟價值、提升經濟效益。

專欄14 開放通道建設重點

西部陸海新通道。建設通道公共信息平台、陸海新通道重慶無水港（國際物流樞紐園區）、進出口冷鏈基地、海外分撥倉、陸海新通道貿易綜合服務平台等項目，探索開行重慶—老撾萬象等班列，研究南彭—東盟班列，建立西部陸海新通道指數。「十四五」期間，鐵海聯運班列、國際鐵路聯運班列、跨境公路班車開行數年均增長超過15%。

中歐班列（成渝）號。完善歐亞地區運行線路及網絡，構建歐洲—重慶—東南亞（日韓）通道網絡。建設中歐班列集結中心示範工程。拓展冷鏈產品品類及運輸範圍。推進運貿一體化建設，設立進口整車、零部件、藥品等國際物流分撥中心，探索建立國際大宗產品集結中心和交易市場。到2025年，中歐班列（成渝）號重慶班列年開行數量力爭超過3000班。

沿江綜合立體國際開放通道。加密「渝滬直達快線」、渝甬班列，探索江海直達聯運，建設水運服務集聚區。加密水水中轉班輪，布局建設內陸無水港。到2025年，港口市外貨物占比超過50%。

渝滿俄國際鐵路班列。建設海外集結點、分撥中心。發展俄羅斯、白俄羅斯往返郵包運輸。

國際航空通道。建設歐洲—重慶—東南亞、東北亞—重慶—非洲、南亞—重慶—北美三大中轉通道，打造航空基地，提升輻射能力。到2025年，國際航線數量達到115條以上。

第二節 打造內陸口岸高地

優化口岸開放布局，構建形成水陸空口岸聯動發展機制。拓展口岸功能，強化口岸基礎設施建設，增設入境肉類、糧食、水果等海關指定監管場地。探索開展「單一窗口」國內國際合作，加強與上海、深圳、新疆、廣西等口岸合作，加快智慧口岸建設，提升跨境貿易便利化水平。促進口岸與產業互動發展，培育壯大口岸經濟。力爭「十四五」期間新增2個正式開放口岸。

第二十五章 推動兩江新區高質量發展

支持兩江新區優先承接國家重大戰略項目、試點示範項目，強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，打造內陸開放門戶和智慧之城，努力成為高質量發展引領區、高品質生活示範區，到2025年，地區生產總值達到5000億元，服務貿易進出口總額占全市比重達到30%。

第一節 發揮內陸開放龍頭帶動作用

加快集聚高能級市場主體、跨區域總部、全球性資本，建設聯通全球、輻射內陸的高端要素集聚地。加快打造高能級開放平台，發揮果園港國際多式聯運樞紐、寸灘綜合保稅區、寸灘國際新城、悅來國際會展城、江北嘴金融中心等內陸開放窗口作用，全方位提升國際化水平。依託兩江數字經濟產業園、禮嘉智慧公園、龍盛智能智造城等重大戰略平台，加快新型顯示、集成電路、人工智能、生命健康、航空航天、新能源及智能網聯汽車等高端高質高新產業集聚，高水平建設國家級先進製造業創新基地，打造具有全球影響力和競爭力的現代產業集群。

第二節 提升創新國際化水平

高標準建設兩江協同創新區，加快創新資源集聚，彰顯「產業+科創」內涵，打造科技創新中心核心承載區。強化產業、人才、生活、生態協同，高標準構建智慧場景，加快建設成為開放、人文、智慧、科技融為一體的國際高端人才聚集地。支持發展保稅研發，推動設立開放式國際化高端研發機構、產學研協同創新平台，爭取建設分布式雷達天體成像測量儀等國家重點實驗室。完善以產業需求為導向的創新研發和產業生成體系，加快實施全球低軌衛星移動通信與空間互聯網系統等重大科技項目，推動重大技術攻關，促進科技成果高效轉化。支持打造集教學、科研、製造為一體的水土高新城。「十四五」期間，發展高水平新型研發機構100家、高新技術企業2000家、科技型企業5000家。

第二十六章 提升開放平台能級

發揮開放平台體系在全市開放高地建設中的引領作用，推動各類開放平台提檔升級、協同發力。

第一節 創新推進中國（重慶）自由貿易試驗區建設

以制度創新為核心，積極對標自由貿易港，加快知識產權、創新要素流動、競爭政策、爭端解決等制度探索，形成適應國際規則新要求的制度體系。開展陸上貿易規則、物流金融、多式聯運等首創性、差異化改革探索，擴大金融、科技、醫療、貿易和數字經濟等領域開放，加快構建適應高水平開放的管理體制機制和離岸賬戶體系。探索實施更高水平的對外開放政策，試行有利於促進跨境貿易便利化外匯管理政策。探索開展國際貿易貨物便捷流轉試點。促進自貿試驗區與其他開放平台和區域功能互補、政策疊加、協同發展，探索推進信息共享、制度共建、模式共創。

第二節 高標準實施中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目

深化重慶與新加坡「點對點」合作，建設金融科技、航空產業、跨境交易、多式聯運等重點合作示範區，推進跨境融資通道、多式聯運示範基地、智慧物流等重點項目，引導和支持新加坡企業在渝投資興業。合規有序發展供應鏈金融，推廣跨境金融區塊鏈服務平台。推動重慶江北國際機場與新加坡樟宜機場全面合作，加快建設中新航空產業園，打造第三方飛機維修中心。開展中新跨境服務貿易與跨境數據流動試點，打造兩江國際數據港。拓展教育、醫療、文旅、農業、專業服務等領域合作。積極探索中新三方合作，更好發揮重慶和新加坡雙樞紐作用，帶動西部地區與東盟國家「面對面」互聯互通。

第三節 推動開發開放平台轉型升級

發揮國家級開發區示範引領作用，強化體制機制創新，加快打造一批產業發展優、要素支撐強、體制機制活、空間格局協調的千億級開發區。統籌開發區布局，整合優化發展空間。推進開發區體制改革，賦予市級開發區更多先行先試權。加快綜合保稅區、保稅港區創新升級，着力建設具有全球影響力和競爭力的加工製造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。支持永川、長壽設立綜合保稅區。

第二十七章 提高開放型經濟發展質量

以數據開放、金融開放、運輸開放、人才開放為重點，有序擴大服務業開放和制度開放，推進貿易和投資自由化便利化，加強外貿外資外經聯動，推動開放型經濟高質量發展。

第一節 加快貿易轉型升級

全面深化服務貿易創新發展試點，積極創建對外文化、中醫藥服務、數字服務等貿易基地，重點發展金融、物流、文化旅遊、技術、保稅研發、檢測維修等服務貿易。加快培育外貿新業態新模式，做大保稅貿易，探索打造數字貿易內陸國際樞紐港，建設跨境電子商務綜合試驗區。推動加工貿易企業向品牌、研發、分撥和結算等產業價值鏈高端延伸，促進加工貿易與服務貿易融合發展。大力培育以技術、品牌、質量、服務和標準為核心的外貿競爭新優勢，做強一般貿易。壯大開放型產業集群，培育一批產業鏈條完整、產品特色鮮明、競爭優勢明顯的出口產業示範集群。推動國家外貿轉型升級基地創新發展。

第二節 統籌利用外資和對外投資

建立健全外商投資服務體系和外商投資促進機制，深化落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，壯大利用外資規模，提高引進外資質量。創新外資利用方式，注重引資和引智相結合，同步引進資金、人才、先進技術、關鍵設備、管理經驗等。深化與國際金融組織的交流合作，積極爭取國際金融組織貸贈款和外國政府貸款。推動優勢企業以「一帶一路」沿線國家和地區為重點布局海外生產和營銷服務網絡，建立汽車、裝備製造等境外生產加工基地，培育本土跨國企業。支持設立海外研發中心、聯合實驗室等，鼓勵企業融入全球創新網絡。

第九篇 繁榮發展文化事業和文化產業 加快推進文化強市建設

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，不斷提高我市文化軟實力。

第二十八章 提高社會文明程度

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強社會主義精神文明建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。

第一節 培育和踐行社會主義核心價值觀

圍繞中國共產黨為什麼「能」、馬克思主義為什麼「行」、中國特色社會主義為什麼「好」等重大問題，加強理論學習、宣傳普及、研究闡釋，推進理想信念教育常態化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮鬥中形成的偉大精神。全面推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷提升公民道德素質。建設「時代新人庫」「時代新人館」。持續推動社會主義核心價值觀融入法治建設。實施紅色基因傳承工程，深化紅岩精神研究，保護提升紅岩村、曾家岩、虎頭岩「紅色三岩」，推進紅岩文化公園、長征國家文化公園（重慶段）、愛國主義教育基地VR巡禮平台建設。加強大中小學思想政治理論課一體化建設，推進「紅岩精神進校園」。

第二節 加強社會主義精神文明建設

實施文明創建工程，深化文明城區（縣城）、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動。拓展新時代文明實踐中心建設，健全志願服務體系。廣泛開展弘揚時代新風行動，推動「吃得文明」「住得文明」「行得文明」「游得文明」「樂得文明」「購得文明」「上網文明」等成為市民自覺。弘揚誠信文化，營造不敢失信、不能失信、不願失信的社會環境。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以「勞動創造幸福」為主題的宣傳教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神。加強家庭、家教、家風建設，弘揚社會主義家庭文明新風尚。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。推進全民閱讀，建設「書香重慶」。

第二十九章 繁榮發展文化事業

堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，全面繁榮文化藝術事業，健全公共文化服務體系，全面提升公共文化服務水平。

第一節 構建現代公共文化服務體系

健全公共文化服務標準體系，優化城鄉文化資源配置，推進城鄉公共文化服務一體建設。完善公共文化陣地網絡，規劃建設一批重大文化設施，推動基層文化設施達標建設、功能提升，打造新型公共文化空間，推動區縣公共博物館全覆蓋。創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，打造「成渝地·巴蜀情」文化品牌。建設公共數字文化服務平台，實現公共文化資源線上線下互聯互通。實施全媒體傳播工程，推進媒體深度融合發展，打造具有全國影響力的新型主流媒體。建強用好區縣融媒體中心，鞏固壯大主流輿論陣地。發展「智慧廣電+公共服務」，提升廣播電視傳播力和公共服務承載力。繁榮發展哲學社會科學，加強新型智庫建設。加快新聞出版、檔案事業發展。

第二節 推進文藝事業繁榮發展

實施文藝作品質量提升工程，深挖巴渝文化、三峽文化、抗戰文化、革命文化、統戰文化和移民文化內涵，推動文藝創作、生產、演出全流程再造，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創造的精品力作。設立舞台藝術創作扶持基金，建立舞台藝術科創研發中心，增強文化藝術創新創造活力。深化國有文藝院團改革，推動市級國有演藝企業股改上市。推動新文藝群體建設，繁榮發展網絡文學、網絡視聽等新文藝。加強文藝理論研究，積極開展文藝評論，促進創作生產健康發展。

第三節 傳承弘揚優秀傳統文化

加強考古工作和歷史研究，實施革命文物、抗戰文物及工業遺產、統戰歷史文化舊址、考古大遺址、石窟寺和巴渝古建築保護等重大工程，推進「考古中國」巴蜀文明進程研究。加強歷史文化名城、名鎮名村、歷史風貌街區等保護與利用，推動優秀傳統文化融入生產生活。推進釣魚城遺址和白鶴梁題刻申遺。提升大足石刻研究院國際知名度和影響力，整合川渝石窟寺資源，建設國家遺址公園。研究設立長江文化研究院。加強夏布、安陶等非物質文化遺產和川劇、梁山燈戲、秀山花燈、酉陽陽戲等地方戲曲劇種的保護與傳承，創建國家文化生態保護區。

專欄15 公共文化服務重大項目

重大文化設施建設。規劃建設中國水文博物館、長江音樂廳、紅岩文化公園、開埠文化遺址公園、重慶非物質文化遺產博覽館、重慶博物館、重慶圖書館分館、重慶美術館、重慶大轟炸紀念館、重慶歷史名人館、國家方志館長江分館暨重慶方志館、三峽移民博物館、西部國際傳播中心、重慶地質博物館。續建重慶自然博物館園區、重慶廣播電視發射塔二期、重慶文化藝術職業學院（二期）等項目。

傳承發展優秀傳統文化。規劃建設長征國家文化公園（重慶段）、川陝蘇區紅軍文化公園、中國共產黨重慶歷史陳列館、重慶革命軍事博物館、中國民主黨派歷史陳列館、統戰文化街、釣魚城國家考古遺址公園、老鼓樓衙署遺址公園、大足石刻文化公園、重點石窟寺保護利用示範項目、皇華城等三峽考古遺址公園群、三峽考古遺址博物館、龍骨坡「巫山人」古人類遺址公園、巴蜀非遺文化產業園、成渝古驛道、劉伯承同志紀念館、釣魚城博物館等項目。

第三十章 健全現代文化產業體系

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善現代文化市場體系，加快數字文化產業發展，擴大優質文化產品供給，提升文化產業競爭力影響力。

第一節 推動文化產業創新發展

推動文化與科技深度融合，大力培育數字閱讀、數字影音、VR/AR遊戲、全息展覽、綠色印刷、文化智能裝備等新業態。參與國家文化大數據體系建設，打造文化專網。推進重慶雲上文旅館、智慧書城、智慧廣電數據中心、文化電商物流產業園建設，培育數字文化生產線，創新數字文化消費場景。積極發展特色文化用品、文化科技設備，打造國家級文旅文物裝備製造基地。振興傳統工藝，推動石雕、版畫、龍燈彩扎等產業品牌化集群化升級。推動動漫遊戲與影視、音樂、電競、玩具等產業聯動，促進創意設計服務與製造業融合。建設國家文化和旅遊消費示範城市，辦好重慶國際文化旅遊產業博覽會、西部動漫節。引進培育一批數字文創企業，打造一批知名文化品牌。

第二節 推動文化產業集聚協同發展

引導文化要素資源專業集聚發展，建設一批以內容生產、創意設計、文娛休閒消費為主營業態的百億級文化產業園區。實施「兩江四岸」文旅提升工程，升級打造南濱路國家文化產業示範園區，積極發展駐場演藝、實景演出，建設都市演藝集聚區。拓展兩江新區數字出版基地、重慶創意公園、金山意庫文創園，建設重慶藝術大市場、重慶文創產品研發基地、重慶原創音樂和藝術版權孵化中心，打造一批國家級和市級版權示範園區。推進影視基地和西部數字化影城建設，促進「巴蜀電影聯盟」和影視製作全產業鏈發展，打造西部影都。鼓勵城市綜合體、商業街引入跨界經營的文化業態，支持實體書店多元化、品質化發展。

第三十一章 推動文化和旅遊深度融合發展

圍繞「山水之城·美麗之地」目標定位和「行千里·致廣大」價值定位，堅持「以文塑旅，以旅彰文」，實施「文化+」「旅遊+」戰略，加快建成世界知名旅遊目的地，力爭旅遊產業增加值占地區產業總值比重超過5%。

第一節 打造高品質文旅產品和業態

對標國際一流，突出巴渝特色，統籌全域發展，提升「三峽」「山城」「人文」「溫泉」「鄉村」特色文旅品牌和業態，高標準打造大都市、大三峽、大武陵三大旅遊目的地產品體系和服務體系。加強旅遊與文化有機融合，把文化元素植入景區，增強旅遊文化底蘊。推進文化旅遊產業與農業、工業、交通、體育、醫療等深度融合，培育壯大氣候養生、低空旅遊、休閒度假等新業態，豐富都市旅遊、鄉村旅遊、遊輪旅遊、紅色旅遊、遺產旅遊體驗，促進「觀光游」向「體驗游」、「景點游」向「全域游」轉變。深入挖掘城市文化資源，集中打造一批地標性主題景觀集群和大型文旅綜合體，提升一批富有文化底蘊的精品景區和旅遊度假區，創建一批市級和國家級旅遊度假區、國家A級旅遊景區、國家全域旅遊示範區、國家級旅遊休閒城市和街區。整合溫泉資源，發展溫泉康養配套產業，做靚世界溫泉之都品牌。推動旅遊業對外交流合作，創建旅遊國際化示範區。創新旅遊產品供給，推出更多定製化旅遊產品、旅遊線路，發展大眾旅遊。實施全媒體宣傳，提升文旅節會知名度和影響力。

第二節 全面升級配套設施

加大以旅遊交通為重點的旅遊基礎設施建設，打造快旅慢游服務體系。持續推進交通幹線與景區串聯，完善景區內外公共交通、綠色通道、慢行系統、停車場及路網建設，全面打通旅遊發展「最後一公里」。推動遊輪母港、輔港建設。依託車站、碼頭、機場，構建全域旅遊集散中心體系，建設西部旅遊集散中心和萬州、武隆、黔江、巫山等區域性集散中心。提升智慧旅遊服務水平，建設「全域智慧旅遊雲」平台，建設一批智慧旅遊景區。持續推動旅遊廁所革命。建立完善星級飯店和旅遊民宿相互補充的高品質旅遊住宿體系。加快營地建設，完善自駕遊配套服務設施體系。

專欄16 文化和旅遊融合發展重點

旅遊度假區。提質升級仙女山、南天湖國家級旅遊度假區。推動北碚縉雲山—北溫泉、石柱黃水、萬盛黑山、綦江橫山、南川金佛山、長壽湖—菩提古鎮、江津四面山、巫溪紅池壩、梁平百里竹海、彭水摩圍山、武隆白馬山、雲陽清水、巫山雲雨、涪陵武陵山、奉節雲龍長興、酉陽桃花源等申創國家級旅遊度假區，大足龍水湖、秀山川河蓋、渝北興隆巴渝鄉愁、銅梁西郊田園、淶灘古鎮—雙龍湖度假區、城口亢谷、忠縣三峽港灣等申創市級旅遊度假區。

5A級旅遊景區。推動涪陵武陵山大裂谷、奉節白帝城•瞿塘峽、巫山巫峽·神女、合川釣魚城、豐都名山、永川樂和樂都、忠縣石寶寨、渝北統景溫泉、彭水蚩尤九黎城、雲陽張飛廟、開州漢豐湖、黔江峽谷城等申創國家5A級旅遊景區。

新品文旅項目。建設長嘉匯大景區、三峽庫心·長江盆景、北碚世界溫泉谷、歌樂山·磁器口大景區、大足石刻文旅小鎮、武隆仙女山旅遊軌道景觀帶、南川山王坪旅遊度假區、萬州三峽恆合旅遊度假區、九龍坡中梁山風景區、酉陽菖蒲花田度假區、鐵山坪森林公園、開州雪寶山、雲陽恐龍館、涪陵「816」小鎮、秀山洪安邊城、石柱巴鹽古道、石柱巾幗土司城、彭水烏江畫廊水上運動公園、三峽橘鄉·田園綜合體、巫溪大寧河巫鹽古棧道、奉節環草堂湖、墊江牡丹園、城口九重山。

文化旅遊節會。高水平舉辦中國長江三峽國際旅遊節、世界大河歌會、山水重慶夜景文化節、渝東南生態民族旅遊文化節、長江三峽巫山國際紅葉節、重慶設計周、中華詩詞大會、中華龍文化藝術節、石柱康養大會，策劃推出長江音樂節、重慶文化旅遊惠民消費季、渝東南少數民族特色餐飲節、渝東南少數民族文化服飾節、大足石刻旅遊文化節、釣魚城旅遊文化節、中國白帝城國際詩歌節、大巴山消夏節、豐都廟會、中國烏江民族踩花山節。

第十篇 堅持生態優先綠色發展 加快建設山清水秀美麗之地

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

第三十二章 築牢長江上游重要生態屏障

堅決貫徹「共抓大保護、不搞大開發」方針，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，強化「上游意識」，擔起「上游責任」，強化山水林田湖草等生態要素協同治理，建設山清水秀美麗之地，保護好長江母親河。

第一節 優化生態安全格局

貫徹落實主體功能區戰略，以長江和三峽庫區生態保護為核心，以國家重要生態功能區、各類自然保護地為重點，構建長江上游生態保護帶和大巴山、武陵山、大婁山三大生態屏障。加強三峽庫區、大巴山區、武陵山區、大婁山區等國家重要生態功能區建設。劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界「三條控制線」，實施「三線一單」生態環境分區管控。研究設立國家公園，科學規範、優化整合各類自然保護地，健全自然保護地體系。實施長江岸線分區管控，推進長江幹流兩岸城市規劃範圍內濱水綠地等生態緩衝帶建設，禁止在長江干支流岸線1公里範圍內布局新（擴）建化工園區和化工項目。

第二節 加強生態系統保護

加強重要山體生態廊道保護，建立「四山」等23條平行山嶺和寨山坪等67處近城重要獨立山體保護名錄。全面推行林長制，嚴格限制天然林採伐，建立健全天然林用途管制和保護監管制度，加強林業有害生物防控，強化森林防火能力。加強水系生態廊道保護，深化落實河湖長制，劃定重要河流、湖泊、水庫、濕地等水生態空間「藍線」「綠線」和「灰線」，加強江心綠島保護。實施生物多樣性保護工程，強化長江上游珍稀特有魚類自然保護區建設，嚴格落實長江十年禁漁，實施長江上游流域重點水域全面禁捕，建立禁捕長效機制。探索設立長江上游生態保護法院，完善生態環境公益訴訟制度。加強濕地保護，強化濕地類型自然公園建設，推進小微濕地群落示範點建設。

第三節 推進生態系統修復

實施山水林田湖草生態保護修復重大工程，加強三峽庫區消落帶綜合治理。大力開展國土綠化，實施長江重慶段「兩岸青山·千里林帶」和森林質量精準提升工程，推進陡坡耕地、重要水源耕地、污染耕地退耕還林還草，推動國家儲備林建設，創建國家森林城市。以渝東北三峽庫區核心區、渝東南烏江下游區域為重點，分區分階段推進全域生態修復，試點推進生態敏感區生態搬遷。開展全域土地綜合整治，強化三峽庫區、重要水源地、人口密集場所周邊地災隱患點綜合治理，加快推進避險移民搬遷工程，築牢地質災害防治安全網。以蓄水、保土、造林、種草為重點，因地制宜開展水土流失和石漠化土地綜合防治。

第三十三章 持續改善生態環境質量

實行最嚴格的環境保護制度和最嚴厲的法治，增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰，讓重慶天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

第一節 深入打好污染防治攻堅戰

改善大氣環境質量。建設跨省市空氣質量信息交換平台，發揮西南區域空氣質量預測預報中心作用，推動川渝聯合預報預警。推進重污染天氣共同應對、應急響應一體聯動，開展跨區域人工影響天氣作業。強化減污降碳協同效應，依法淘汰落後產能，降低煤耗、能耗和污染物排放量。加快淘汰老舊車輛。實施施工工地揚塵污染源「紅黃綠」分類管理。推進餐飲油煙排放智能監管和深度治理。加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣，PM2.5年均濃度穩定達標。

改善水環境質量。完善跨省市水體監測網絡，推進川渝聯合巡河，加強工業污染、畜禽養殖、入河排污口、環境風險隱患點等協同管理。加強三峽庫區入庫水污染聯合防治，加快長江入河排污口整改提升，統籌規劃建設港口、船舶污染物接收、轉運及處置設施，推進水域「清漂」聯動。升級改造工業園區污水處理設施，加大城鄉生活污水收集和處理設施建設力度，建成區城市污水基本實現全收集、全處理，建制鎮污水處理實現全達標排放。加強城市黑臭水體治理。開展流域水環境治理試點示範。加強集中式飲用水水源地規範化建設。長江幹流重慶段水質優良比例達到100%，城市、鄉鎮集中式飲用水水源地達標率分別達到100%、93%以上。

加強土壤污染及固廢危廢治理。以沿江工業園區、礦山企業、受污染耕地、污染地塊和地下水為重點，開展土壤污染突出問題綜合治理。嚴控農業面源污染，大力推進農藥化肥減量行動。加強固體廢物安全處置和區域轉移合作，統籌規劃建設工業固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心。推動鎮級及以上醫療衛生機構醫療廢物集中無害化處置全覆蓋。提高污水處理廠及管道污泥再生資源利用水平。深化「無廢城市」建設，推動區縣生活垃圾焚燒處理設施全覆蓋，加快建設廚餘垃圾資源化利用設施。加強尾礦庫污染治理。重視新污染物治理。

防治噪聲污染。實施城市聲環境功能區劃管理，完善聲功能區噪聲監測網，持續推進「安靜居住小區」建設。加強營業性文化娛樂場所、商業經營活動噪聲污染防治，強化社區複合型噪聲污染監管，重點查處噪聲敏感區噪聲違法行為。強化交通、工程項目施工、工業等噪聲污染管控。

第二節 嚴密防控環境風險

建立全過程、多層級環境風險防範和應急處置體系，夯實生態環境監測預警能力建設和技術儲備，有效防範和降低生態環境風險。強化危險廢物環境監管和化學品環境風險管控，提高危險廢物和醫療廢物處置能力。實施化學物質生態環境管理制度，加強重金屬污染防控。提升核與輻射安全精細化、專業化監管水平，強化放射性廢物和電磁環境管理。

第三節 健全環境治理機制

建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系及法規規章政策體系。堅持一張負面清單管川渝兩地，制定修訂統一的大氣、水、土壤領域環保標準，嚴格執行長江經濟帶發展負面清單管理制度體系，建立健全生態環境硬約束機制。完善重大基礎設施建設項目環境影響評價制度。實行固定污染源排污許可證「全覆蓋」，完善企業環保信用評價制度。完善污染地塊開發利用負面清單。建立智能化生態環境監測網絡，建設國家級生態環境監測創新中心，建立污染預警協商、聯動處置等機制。推動環境污染第三方治理，探索環境治理託管試點。深化生態環境保護督察制度，全面推行領導幹部自然資源資產離任（任中）審計。全面實施污染源日常檢查「雙隨機、一公開」制度。

專欄17 生態修復與環境治理重點工程

山水林田湖草生態保護修復。實施長江、嘉陵江、烏江、涪江生態保護修復工程、三峽庫區山水林田湖草生態保護修復重點工程和12個全域土地綜合整治國家試點項目，完成歷史遺留和關閉礦山生態修復2450公頃。

國土綠化提升。完成森林提升200萬畝；建設儲備林基地330萬畝；實施森林草原防火能力提升工程；實施自然保護地建設及野生動植物保護工程，推進全市近200個自然保護地整合優化和勘界立標；實施重大林業有害生物防治工程。

地質災害防治。完成地質災害治理1100處，避險移民搬遷3萬人；實施三峽庫區消落帶地質安全治理工程，對170處重大地質災害隱患實施綜合治理。

大氣環境治理。完成600家企業揮發性有機物綜合整治；淘汰老舊車輛19萬輛；對5000輛重型柴油車進行尾氣排放治理改造並加裝在線監控系統；推廣純電動車1.6萬輛，新建充電設施3萬座以上；在中心城區主要道路分步安裝機動車尾氣遙感檢測設施。

水環境治理。實施梁灘河、臨江河、璧南河、瀨溪河、小安溪、龍溪河、銅缽河、澎溪河、苧溪河、大寧河等流域水環境綜合治理。關閉煤礦礦井水治理。新增污水處理能力120萬噸以上，改造建設污水管網5500公里以上。

土壤環境治理。完成5000畝農用地和建設用地土壤污染狀況調查評估和污染土壤終端處置能力提升工程。

固體廢物處置。新（改擴）建3座危險廢物處理設施。建設22座區縣醫療廢物集中處理設施。新（改擴）建17個生活垃圾焚燒發電項目、9個廚餘（餐廚）垃圾處理項目，以及一批建築垃圾和其他固體廢物處置利用項目。新（改擴）建污水處理廠污泥處置設施18座，新增污泥處理能力2000噸/天，建設9座管道污泥處置點。

環境風險防範。推進涪陵、長壽、萬盛、萬州4個化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系建設。

第三十四章 加快推動綠色低碳發展

積極探索綠色發展新路徑，推進產業生態化、生態產業化，加快形成綠色生產方式和生活方式。

第一節 構建綠色低碳產業體系

全面推行「生態+」「+生態」發展新模式，推動傳統產業綠色轉型升級，構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。發展壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，推動重慶經開區等打造國家綠色產業示範基地。構建市場導向的綠色技術創新體系，建設綠色技術創新中心和綠色工程研究中心，實施重大綠色技術研發示範工程。積極爭取國家綠色發展基金支持。開展工業園區清潔生產試點，建設綠色工廠、綠色園區，提升園區綜合能效，構建綠色工業體系。推動商貿物流、交通運輸、餐飲等服務業綠色轉型。因地制宜發展氣候經濟、山上經濟、水中經濟、林下經濟等。

第二節 積極應對氣候變化

探索建立碳排放總量控制制度，實施二氧化碳排放達峰行動，採取有力措施推動實現2030年前二氧化碳排放達峰目標。創新開展氣候投融資試點。培育碳排放權交易市場，增加林業等生態系統碳匯。制定地方低碳技術規範和標準，推行產品碳標準認證和碳標識制度。開展低碳城市、低碳園區、低碳社區試點示範，推動低碳發展國際合作，建設一批零碳示範園區。

第三節 倡導綠色生活方式

構建綠色城市標準化技術支撐平台，完善綠色建築標準及認證體系，推廣裝配式建築、鋼結構建築和新型建材。全面推行生活垃圾分類，完善配套政策措施。構建綠色交通體系，鼓勵引導居民綠色低碳出行。實施政府綠色採購，推行綠色產品優先，倡導綠色辦公，促進綠色消費。開展綠色生活創建行動。深入推進「光盤行動」，培育綠色消費文化。

第四節 創新綠色發展體制機制

探索建立生態產品價值實現機制，加快推動相關政策舉措和制度創新。建立健全自然資源產權制度，推進自然資源統一確權登記，加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度。落實自然資源有償使用制度，探索建立生態系統價值核算和指標體系，按照「誰受益、誰補償，誰保護、誰受償」的原則，建立健全市場化、多元化有償使用與生態補償機制。完善排污權、碳排放權交易機制，深化拓展地票生態功能，探索用水權、用能權交易。健全自然資源監管體制。

第五節 探索綠色發展示範

支持廣陽島片區開展長江經濟帶綠色發展示範，推進長江生態文明幹部學院、長江生態環境學院等建設，加快打造廣陽島智創生態城。推動「兩群」地區探索綠色發展新模式，在生態產品價值實現、生態保護和補償、綠色金融等方面先行先試、儘快突破，走出整體保護與局部開發平衡互促的新路徑。支持縉雲山、金佛山等生態產品價值實現機制試點。推進國家「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地建設，推動創建國家生態文明建設示範區縣，打造生態文明示範樣板。

第三十五章 全面提高資源利用效率

落實節約優先戰略，樹立節約集約循環利用的資源觀，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。

第一節 推動能源節約和能效提升

加快調整優化能源消費結構，加強節能評估審查與監察，保障合理用能，限制過度用能，嚴控高耗能項目。實施重點節能工程，推進重點產業能效改造提升，強化重點用能單位節能管理，着力提高工業、建築、交通、公共機構等領域能源利用效率。加大節能科研力度，鼓勵先進節能技術和產品推廣應用，加快能耗在線監測系統建設與數據運用，推動能源互聯網創新。有序推進「煤改氣」，穩步推進電能替代，加大清潔能源和可再生能源利用。

第二節 強化土地節約集約利用

強化國土空間規劃和用途管控，建立土地資源高效利用制度，單位地區生產總值建設用地使用面積下降20%以上。持續推進建設用地「增存掛鉤」，年度批而未供和閒置土地處置率均提高到15%以上。加快地下空間開發利用，深入推進低效用地再開發。健全完善用地標準和評價體系，加強節約集約目標考核。

第三節 提高水資源利用效率

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產、以水定需、因水制宜、量水而行，嚴格用水總量控制和定額管理，積極創建國家節水型城市。建立負面清單管理及水資源承載能力監測預警機制，強化取、供、輸、用、排水各環節管理。加強重點領域節水，實施農業節水增效，推進工業節水減排，強化城鎮節水降損。深入推進農業水價綜合改革，健全節水激勵機制。到2025年，單位地區生產總值用水量、單位工業增加值用水量均降低15%。

第四節 加強資源綜合循環利用

健全資源節約集約循環利用政策體系，推動資源利用方式根本轉變。加快建立循環型工業、農業、服務業體系，促進生產、流通、消費過程減量化、再利用、資源化，提高全社會資源產出率。開展綠色礦山建設，提高礦產資源開採回採率、選礦回收率、綜合利用率。構建廢舊資源循環利用體系，推動川渝共建一體化垃圾分類回收網絡，推進垃圾分類處理與再生資源利用「兩網融合」，促進生產和生活系統循環鏈接，發展固體廢棄物綜合利用產業。鼓勵使用再製造產品。推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式升級，打造靜脈產業園區和資源循環利用基地。

第十一篇 努力創造高品質生活 提高社會建設水平

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，提升公共服務質量和水平，完善共建共治共享的社會治理制度，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

第三十六章 提高居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，完善工資制度，健全工資合理增長機制，着力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

第一節 多渠道增加居民收入

以高質量就業帶動收入穩定增長，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。健全農民工資性、經營性、轉移性收入增長機制。完善工資指導、薪酬調查和信息發布制度，促進企業職工工資正常增長，支持有條件的企業實行股權激勵等政策。完善技能人才工資分配製度，落實高層次人才工資分配激勵政策。建立公務員工資正常增長機制，深化事業單位收入分配製度改革。多渠道增加城鄉居民財產性收入。穩步提高養老金、低保、失業保險等民生保障待遇標準。

第二節 優化收入分配結構

鼓勵勤勞守法致富，保護居民合法收入，增加低收入者收入，縮小城鄉、區域、行業收入差距，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。加大對高收入者的稅收調節力度，減輕中低收入者和小微企業稅費負擔，取締非法收入。加快健全以稅收、社保、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。發揮第三方分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。到2025年，城鄉居民收入比降至2.35∶1。

第三十七章 促進更加充分更高質量就業

千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。

第一節 健全就業創業服務體系

把更加充分更高質量就業作為經濟發展的優先目標，加快推進公共就業創業服務標準化專業化建設，健全覆蓋城鄉、服務均等的公共就業創業服務體系，確保每年城鎮新增就業人數穩定在60萬人以上。與四川共建公共就業綜合服務平台，完善農民工工作體系，推動川渝互設勞務辦事機構，促進農民工勞務企業規範化發展。推進公共就業創業服務平台智能化、標準化、便民化建設。推進創業示範城市建設，打造一批創業實訓中心。推行終身職業技能培訓制度，探索組建行業性、區域性技工教育集團，培養「技能+智能」雙能人才。建立健全就業失業統計監測預警體系，加強規模性失業預警。完善構建和諧勞動關係的體制機制，持續推進和諧勞動關係創建活動，提升勞動關係基層治理能力。

第二節 促進重點群體就業

大力開發就業崗位，注重提高產業發展、重大項目、重點民生工程等吸納就業的能力，着力緩解結構性就業矛盾。發揮平台經濟、共享經濟等新經濟的就業促進作用，加強新職業開發，多渠道支持靈活就業、新就業形態發展。實施百萬青年就業促進計劃、高校畢業生就業創業促進計劃，應屆高校畢業生就業率達到90%以上。強化農民工職業技能培訓和就業引導，提高農民工勞務輸出組織化程度。實施「渝創渝新」創業促進計劃，扶持創業項目發展，促進創業帶動就業。加強困難人員就業援助，擴大公益性崗位安置，對困難人員實施「一對一」幫扶，拓展重點群體就業渠道，確保零就業家庭動態清零。

專欄18 就業創業重點項目

建成中國（重慶）康養高技能人才培訓基地，推動建立50個「智能+技能」人才孵化空間、20個世界技能大賽國家集訓基地、25個國家級高技能人才培訓基地、150個新職業培訓示範基地。規劃建設中國（重慶）職業技能公共實訓中心二期、國家級網絡直播招人招才公共服務基地、中國·重慶人力資源服務產業園二期項目。創建100個市級公共就業創業服務示範平台、5個西部創業實訓示範中心、10家市級人力資源服務產業園。

第三十八章 建設現代化教育強市

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，促進教育公平，加快推進教育現代化，提高教育服務經濟社會高質量發展的能力，辦好人民滿意的教育。

第一節 推進基本公共教育優質均衡發展

堅持教育公益性原則，適應人口變化，全面優化基本公共教育布局結構和資源配置。持續鞏固和提升義務教育辦學水平，推進學區化、集團化辦學和優質學校建設，擴大優質義務教育資源覆蓋面，推進區縣義務教育優質均衡和城鄉一體化發展。大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，持續擴大普惠性學前教育資源供給，全面提升學前教育保教質量，推進學前教育普及普惠安全優質發展。深化普通高中育人方式改革，促進個性化學習和創新素養培養，推進高中階段學校多樣化特色發展。完善特殊教育、專門教育保障機制。到2025年，公辦幼兒園在園幼兒占比達到55%，高中階段毛入學率達到98%。

第二節 增強教育服務支撐高質量發展能力

加快提升高等教育發展水平。以「雙一流」建設為引領，整合優質資源，支持重慶大學、西南大學等高校高質量發展，實施「一校一策、對標發展」本科高校競爭力提升計劃，加快建設更多在國際國內有影響力的高水平大學和特色優勢學科。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。支持高校在有條件的區縣布局分校或分院。推進高校科技創新體制機制改革，創新科教融合方式，支持建設一批高水平創新平台，推動高校深度融入西部（重慶）科學城建設。實施一流專業和一流課程「雙萬計劃」，推動「新工科、新醫科、新農科、新文科」建設，構建緊密對接創新鏈、產業鏈的學科專業體系。建設高水平教師隊伍，專任教師博士占比超過全國平均水平，領軍人才隊伍實現跨越式提升。全方位提高高等教育對外開放水平，積極引進國內外知名院校和機構來渝辦學。到2025年，高等教育毛入學率達到60%，理工農醫類專業在校學生比例提高到60%，研究生培育規模超過10萬人。

構建現代職業教育體系。推進部市共建職業教育創新發展試點，加大人力資本投入，深化職普融通、產教融合、校企合作，增強職業技術教育適應性和吸引力。優化職業教育布局和專業結構，職業院校專業設置與重點產業匹配度達到90%。提高高等職業教育比重，推進發展本科層次職業教育，加強中國特色高水平高職學校和專業群建設，中職生升學比例達到50%以上。推進職業院校育訓結合，支持符合條件的技師學院納入高等院校序列。探索中國特色學徒制，建設一批實訓基地和國家級創業孵化基地，辦好「巴蜀工匠」職業技能大賽，打造一批具有區域特色的產教融合行業、企業和院校。

第三節 加快完善現代教育治理體系

健全立德樹人系統化落實機制、教育領導體制和學校家庭社會協同育人機制，構建多元主體全方位參與的教育治理新格局，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。推進教育法治化進程，賦予學校更大辦學自主權，激發各類學校辦學活力。深化新時代教育督導體制機制改革。系統推進教育評價改革，推進關鍵領域取得實質性突破。進一步規範學校辦學、招生和教學等秩序，積極穩妥推進考試招生制度改革。全面推行義務教育階段教師「縣管校聘」管理改革。提高民族地區教育質量和水平。加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。構建覆蓋全市的數字教育資源體系，發揮在線教育優勢，推動優質教育資源輻射城鄉薄弱學校。完善服務全體市民的終身學習體制，建設學習型社會。推進雙城經濟圈教育一體化發展，建設長江教育創新帶先行區。落實教育投入優先保障機制。

專欄19 現代化教育強市建設重點

基礎教育。實施學前教育普惠優質發展計劃，新增公辦幼兒園在園幼兒學位數5.4萬個，普惠率鞏固在80%以上。實施義務教育優質資源拓展計劃，集團化辦學率達到70%以上，學區制管理全覆蓋。實施普通高中發展促進計劃，普通高中優質教育資源覆蓋率達到75%。

職業教育。支持10所國家級「雙高計劃」高職院校發展。建設15所市級「雙高計劃」高職院校和60個專業群、30所國家級優質中職學校和90個優質專業，建設60個產教融合示範實訓基地、200個示範專業。支持永川建設西部職教基地。

高等教育。力爭新增一流學科建設高校2所、一流學科3個，15個以上學科在教育部學科評估中進入A類。建成12所高水平「新工科、新醫科、新農科、新文科」特色學校，20個示範性現代產業學院和未來技術學院。建設200個國家級一流本科專業和200門國家級一流課程。引進5所國內知名院校。推進中國科學院大學重慶學院、長江生態環境學院（長江生態環境聯合研究生院）建設，支持重慶大學、西南大學、重慶交通大學、重慶工商大學、四川外國語大學、四川美術學院、重慶第二師範學院、重慶電力高等專科學校、重慶幼兒師範高等專科學校、重慶電子工程職業學院、重慶城市管理職業學院等高校分校區建設。建設2個中外合作辦學非獨立法人機構。建設市級高校高水平科技創新平台20個、高校創新研究群體100個、省部共建協同創新中心10個。

智慧教育。建設智能化學習空間，推進場景式、體驗式、沉浸式學習，實現全市適齡學生網絡學習空間全覆蓋。支持各級各類學校運用智能教育助理，對教師教學和學生學習時間進行全過程分析評價。創建2個國家級智慧教育示範區，建設市級智慧教育應用示範區縣15個，建成250所市級智慧校園建設示範學校、200所市級「名校網絡課堂」應用示範學校。

教師隊伍。建設2所高水平示範性師範大學，支持職業技術師範學院建設。培養2000名以上市級骨幹教師、卓越教師、教育家型教師和校長。職業院校「雙師型」教師比例達到55%。新增各類高層次人才400名、國家級人才團隊25個。

第三十九章 健全多層次社會保障體系

完善基本社會保險制度，健全社會救助和住房保障體系，加強退役軍人服務，加快建立覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

第一節 完善社會保險和醫療保障體系

深入推進全民參保計劃，推動實現社會保險法定人員全覆蓋，探索建立適合靈活就業人員特點的社會保險制度，基本養老保險參保率穩定在95%以上。對接全國統一的社保公共服務平台，推廣以社保卡為載體的「一卡通」服務管理模式。建立科學合理的基本養老金、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實施漸進式延遲法定退休年齡。持續擴大跨省異地結算範圍，推進工傷認定和保險待遇政策統一。完善社會保險基金市級統籌機制，建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫療保險和救助制度，提高醫保基金使用效率。參與共建國家智慧醫保實驗室，推進全國統一的醫保信息平台建設，全面推廣應用醫保電子憑證。建立以市場為主導的藥品價格形成機制，健全藥品和高值醫用耗材集中帶量採購制度。健全企業年金、職業年金和補充醫療保險制度，加快發展商業養老保險和商業醫療保險，規範發展第三支柱養老保險，形成多層次、多支柱的保障體系。

第二節 健全社會救助體系

穩步擴大基本生活救助範圍，規範保障標準調整機制。加強救助對象分類動態管理，完善低保漸退制度。優化社會救助機制，探索開展低保、特困等社會救助審核權限下放試點。加強急難社會救助，全面建立鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度。加大孤兒、事實無人撫養兒童兜底保障力度。強化特殊救助幫扶，加強特困人員照料護理服務。逐步擴大殯葬惠民政策覆蓋面，免除城鄉困難群眾的基本喪葬服務費用，保障人民群眾基本喪葬需求。發揮紅十字會人道救助作用。規範引導志願服務活動，促進志願服務制度化、規範化、常態化。

第三節 完善城鎮住房保障體系

完善住房保障方式，建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房保障制度，加快解決新市民、青年群體等住房問題，實現全體市民住有所居。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購併舉，促進房地產市場平穩健康發展。完善長租房政策，培育專業化租賃企業，整頓租賃市場秩序，規範發展長租房市場。統籌保障性租賃住房建設與運維管理，土地供應向租賃住房建設傾斜，在軌道站點、產業園區和人口集聚區增加租賃住房供給。逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。推進住房公積金制度改革，持續優化住房公積金繳存、提取、貸款機制。

第四節 健全退役軍人工作體系和保障制度

深化退役軍人安置制度改革，規劃建設退役軍人教育培訓基地，加大教育培訓和就業扶持力度，提升安置質量。建立健全新型待遇保障體系，合理提高退役軍人和其他優撫對象待遇標準。加強退役軍人保險制度銜接。完善傷病殘退役軍人移交安置、收治收養制度，加強基層服務體系建設，提升優撫醫院、光榮院服務能力。大力弘揚英烈精神，加強烈士紀念設施建設和管護，建設軍人公墓。紮實做好新時代擁軍優屬工作。

第四十章 關心關愛重點群體發展

注重機會公平，聚焦婦女兒童、青少年和殘疾人等重點群體，切實保障基本權益，共享社會發展成果。

第一節 促進婦女兒童和青少年全面發展

堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。實施婦幼健康服務保障工程，提升婦幼基本公共衛生服務水平。加強女性人才隊伍建設，提升女性素質，促進就業性別平等。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關愛服務體系，實施城鄉低收入「兩癌」患病婦女救助和「情暖童心，相伴成長」關愛服務項目。規劃建設市兒童福利院醫療康復設施和區域性兒童福利機構，推進未成年救助保護機構轉型升級。加強兒童早期教育和心理健康教育指導。試點建設兒童友好城市，創建一批兒童友好城區和兒童友好社區。大力發展青少年事業，統籌建設青少年校外教育基（營）地，深化「青少年之家」建設，建成重慶青少年活動中心。鼓勵青年創新創業。

第二節 提升殘疾人服務保障水平

穩步提高貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，持續解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難。完善殘疾人社會福利制度，擴大殘疾人社會保險覆蓋面，加快發展重度殘疾人照護和托養服務。推進殘疾人集中就業，多渠道多形式扶持殘疾人自主創業和靈活就業。規劃建設市盲人按摩醫院。加強殘疾人健康管理，提升殘疾人康復服務水平。完善殘疾人服務基礎設施，提高無障礙環境建設水平。建設殘疾人康復中心，實現殘疾人康復或托養設施區縣全覆蓋。

第四十一章 實施健康中國重慶行動

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，加強衛生健康體系建設，織牢公共衛生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。

第一節 構建強大公共衛生服務體系

完善疾病預防控制體系，加強疾病預防控制基礎設施建設。完善公共衛生服務購買機制和重大疾病聯合防控機制。全面啟動等級疾控中心建設，推動區縣疾控機構標準化建設，完善社區網絡化疫情防治體系，構建「市—區域—區縣」三級疾控網絡，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。全面強化新發突發急性傳染病防控能力，構築中心醫院、區縣級醫院和基層醫療衛生機構「三位一體」傳染病救治網絡，加快重大疫情救治基地建設，加強應急醫療物資儲備。提升慢性非傳染性疾病防治能力。健全完善職業病防治體系。提升精神衛生和心理健康服務保障能力。建設智慧疾控大數據平台，提升早期監測預警能力。建設陸水空立體醫學救援體系，高水平打造緊急醫學救援平台，全面提升緊急醫學救援能力。

第二節 全面提高醫療衛生服務水平

堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，建設優質高效的醫療衛生服務體系。加快建設國家醫學中心，建設兒科、口腔、心血管、呼吸、骨科、腫瘤等國家區域醫療中心，建成一批高水平研究型醫院、知名專科，培養一批醫德高尚的高水平衛生人才隊伍。推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，建成90所三級醫院，每個區縣重點辦好1—2所綜合性醫院或中醫院。全面建立新型基層醫療衛生服務體系，完善家庭醫生制度，提升基層衛生人才隊伍素質，基本形成「基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動」的分級診療格局，提高基層防病治病和健康管理能力。引導社會辦醫規範發展。支持醫療機構運用智能輔助技術提高診療水平，實現遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和區縣級公立醫院。統籌推進醫療管理體制、運行機制、服務價格、績效分配等綜合性改革，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革和公立醫院綜合改革。

第三節 加強全方位全生命周期健康保障

堅持以健康需求和健康問題為導向，加強疾病綜合預防，以慢性病為重點，為市民提供全程化、規範化的健康管理，實現醫防協同。提高市民健康檔案建檔率和利用率，加強生命全周期管理。提升婦女兒童健康服務能力，推進生育全程服務，增加產科、兒科資源供給，強化產前篩查和出生缺陷防治、危重症孕產婦救治與新生兒救治能力。深入開展愛國衛生運動，實施國民營養計劃，開展健康知識普及，倡導文明健康生活方式。加強老年醫療服務供給，加強老年醫學科建設，支持提供臨終關懷服務。到2025年，全市二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例不低於55%，三級中醫醫院設置康復科比例超過85%。

第四節 促進中醫藥傳承與創新

開展中醫特色醫院建設，完善中醫醫院基礎設施，提升中醫應急和救治能力。加強國家區域診療中心（中醫）和中醫重點專科建設，開展國家重大疑難疾病中西醫臨床協作試點，加快中西醫結合發展，提高中醫臨床療效和綜合服務能力。推進市級中醫臨床研究基地、中醫藥循證醫學研究中心和區域中藥製劑中心建設，強化中醫臨床、疾病防治等重點學科建設，提高中醫藥科技創新能力。高質量推進重慶中醫藥學院建設。積極創建中醫藥傳承創新中心，促進中醫藥傳承創新和成果轉化。培養一批高層次複合型中醫藥人才、高水平中醫臨床人才和多學科交叉中醫藥創新團隊，開展名醫學術經驗傳承。

第五節 建設體育強市

加強全民健身場地設施建設，推進一批市級重大體育場館、區縣全民健身中心和體育公園、健身步道、戶外營地、社會足球場等建設，推動農民體育健身工程全覆蓋。繼續實施體育場館免費或低收費開放等惠民工程。建設全民健身大數據中心，探索全民健身與教育、文化、醫療、衛生、旅遊等深度融合發展，建設國家體育消費城市。強化學校體育教育。組建市體育職業學院，改善訓練條件，加強競技人才培養。推進足球、籃球、排球等職業體育發展，提升田徑、游泳、體操、羽毛球等競技水平。建立成渝體育產業聯盟，協同申辦國際國內高水平大型體育賽事。到2025年，人均體育場地面積達到2平方米，經常參加體育鍛煉人數比例達到46%以上。

第四十二章 落實積極應對人口老齡化國家戰略

深化積極應對人口老齡化綜合創新試點，加快構建以生育政策、養老服務、健康保障、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系，促進人口長期均衡發展。

第一節 提高生育托育服務水平

落實國家生育政策，增強政策包容性，引導生育水平穩定提升，適度減緩人口老齡化進程。完善生育支持政策，全面落實生育延長產假和生育保險等政策，完善生育補貼津貼制度，降低生育、養育、教育負擔，提升市民生育意願。提升優生優育服務水平，提高出生人口素質。優化出生人口性別比，促進人口結構改善。建立健全嬰幼兒照護服務政策體系，實施城企聯動普惠托育專項行動，支持社會力量舉辦托育服務，多元化增加托育服務供給。加強托育人才隊伍建設，建成一批托育服務示範機構。積極推進健康家庭及發展能力建設，營造生育友好社會環境、家庭環境。

第二節 推動養老事業和養老產業協同發展

健全養老服務體系。建立基本公共養老服務清單，發展普惠型養老服務和互助性養老，加快構建以居家為基礎、社區為依託、機構充分發展、醫養康養有機結合的多層次養老服務體系。支持家庭承擔養老功能，推進街道養老服務中心、社區養老服務站建設，提升居家社區養老服務能力。推動城鄉養老服務均衡發展，加快農村養老服務設施提檔升級，合理布局農村失能特困人員集中照護中心，發展城鄉互助養老等新型養老模式。支持有條件的醫療機構轉型為康復護理機構，支持基層醫療衛生機構開展社區醫養服務。深化公辦養老機構改革。扶持發展市場化、專業化的居家養老服務組織，大力發展護理型養老機構和社區嵌入式養老機構。加強養老服務專業隊伍建設和養老服務綜合監管。加快各類公共設施適老化改造，構建老年人友好型社區，支持居家適老化改造，創造無障礙生活環境。制定實施一批解決老年人運用智能技術困難的有效措施，加快消除老年「數字鴻溝」。到2025年，實現城鄉社區居家養老服務全覆蓋，護理型床位占養老機構床位數的比例不低於60%。

大力發展銀髮經濟。支持企業積極開發老年用品、用具和服務產品，加快發展養老護理服務、康復保健、文化娛樂等老齡產業，打造一批養老產業集聚區。引導金融機構開發適合老年人的理財、信貸等金融產品，穩步建立長期護理保險制度。積極推進「互聯網+養老」，加快智慧養老大數據云平台聯網應用，讓老年人獲得「觸手可及」的服務保障。發展老年教育，積極開發老齡人力資源，發揮老年人社會價值。鼓勵開發老年住宅、老年公寓。

專欄20 健康、養老重大項目

公共衛生。實施現代化疾病預防控制體系建設工程，遷建市疾控中心。建設國家緊急醫學救援基地。續建市公共衛生中心應急醫院、三峽公共衛生應急醫院等重大疫情救治基地。建設市職業病防治院新院區、市精神衛生中心精神康復中心。完善采供血服務體系。

醫療衛生。完成重醫附一院第一分院改擴建、重慶兒童醫療中心兒童健康與疾病臨床醫學研究中心建設。建設重大附屬腫瘤醫院科學城院區、市人民醫院兩江院區二期工程。實施婦幼健康保障工程，完善市婦幼保健院業務用房，每個區縣建成1所標準化規範化婦幼保健機構。

中醫藥。建設國家中醫疫病防治基地、國家中醫緊急醫學救援基地等。

體育運動。建成大田灣體育場保護與利用工程、龍興專業足球場等。規劃建設奧體中心綜合體育館、康體城國際小球賽事中心。承辦2023年亞洲杯足球賽（重慶賽區），提升重慶國際馬拉松賽、中國武隆國際山地戶外運動公開賽、長壽湖國際鐵人三項賽、黑山谷國際羽毛球挑戰賽等賽事品質。

養老服務。建成區縣級失能特困人員集中照護中心60所，升級改造鄉鎮敬老院600所，建成鄉鎮養老服務中心800所、村級互助養老點8000個。規劃建設市第二社會福利院頤康老年護養中心和市中西醫結合康復醫院失能老人養護中心、老年病醫院新院區。

第四十三章 加強和創新社會治理

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，提高超大城市社會治理現代化水平。

第一節 完善社會治理體系

堅持共建共治共享方向，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。完善基層民主協商制度，推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑，全面激發社會治理活力。推動社會治理從現實社會向網絡空間全覆蓋，建立健全網絡綜合治理體系。

第二節 加強基層社會治理

深化市域社會治理現代化試點，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，推動社會治理重心向基層下移。健全城鄉社區治理和服務體系，把「散居」轉變為小區管理，建立黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，加強社區物業黨建聯建，形成社區治理合力。推進基層群眾性自治組織規範化建設，加強基層社會治理隊伍建設。提升智慧治理能力，完善人工智能安全防控體系，打造數據驅動、人機協同、跨界融合的智能化治理新模式。以社區治理智能化網格化共治平台建設為重點，加快各級綜治中心標準化、實體化建設，推進社會治理多網融合。

第十二篇 統籌發展與安全 守住安全發展底線

堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，統籌傳統安全與非傳統安全，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，提高重點領域防範抵禦風險能力，紮實建設更高水平的平安重慶。

第四十四章 加強國家安全體系和能力建設

完善集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，落實國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。健全重點領域國家安全工作協調機制，完善跨部門會商、風險監測評估和預警、危機管控等專項工作機制。加強國家安全乾部隊伍建設，完善國家安全保障能力體系，強化維護國家安全所需資金、物資、技術、裝備、人才、法律等方面保障能力。用好紅色資源，深入開展國家安全宣傳教育，增強市民國家安全意識，築牢國家安全人民防線。

第四十五章 堅決維護政治安全

堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，深入抓好政治安全風險隱患排查化解，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。紮實開展反邪教鬥爭，依法處置宗教非法活動。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，加強宣傳思想文化陣地建設和管理，做好新時代高校思想政治工作。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，健全網絡風險防控機制，依法堅決打擊整治網絡謠言和有害信息，做好網絡意識形態工作。

第四十六章 突出抓好經濟安全

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保金融、重要產業、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，增強生存力、競爭力、發展力、持續力。

第一節 建立健全金融風險防控體系

健全金融風險監測、評估、預警和處置體系，切實提高防範化解金融風險能力，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。嚴厲打擊非法金融活動，穩妥處置重大非法集資案件。加強國有企業資產負債約束和管理，積極穩妥推動「殭屍企業」處置，防止政府債務違約風險，穩妥化解重點企業信用風險，防止信貸違約風險集中爆發，嚴厲打擊惡意「逃廢債」行為，保持銀行業不良率處於合理區間。加強存量債券兌付風險排查和債券發行事前事中事後監管，穩妥化解公開市場風險。

第二節 加強戰略物資儲備

統籌建設與經濟社會發展相協調、與應急管理體系相銜接的新型戰略物資儲備體系，強化交通、生活、醫療等戰略物資保障。堅決維護糧食安全，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設，增強糧食安全保障能力。推進重要戰略物資儲備設施建設，加快萬州、黔江等區域性綜合應急儲備庫建設，新建一批衛生應急、搶險救援等物資儲備設施，加大糧食應急設施建設和維護力度。推動構建與中央儲備互補支撐的地方儲備發展新格局，完善重要商品應急保供重點企業制度。

第四十七章 切實保障公共安全

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，織密織牢全方位立體化的公共安全網，建設國家安全發展示範城市，讓人民群眾的安全感更有保障。

第一節 全面提升安全生產水平

完善和落實安全生產責任制，推進安全生產標準化建設，構建安全風險分級管控機制和隱患排查治理雙重預防體系。持續推進礦山、交通、危險化學品、建設施工、校園、醫院、高層建築消防和旅遊景區等重點領域安全專項整治，有效防範重特大安全事故。嚴格高危行業領域安全准入，引導危險化學品生產企業搬遷入園。實施公路安全生命防護、消防生命通道等重大安全風險控制工程。加強重點行業領域風險監測預警，完善事故信息發布機制。完善安全生產執法體系，提升安全生產治理基礎保障能力。

第二節 嚴格食品藥品安全監管

堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，完善食品藥品治理體系，建立健全覆蓋生產、流通、儲存、使用等各個環節的全鏈式、可追溯管理機制，提高食品藥品安全保障水平。完善食品安全檢測網絡，健全食品安全檢測體系。強化檢驗檢測、審評認證、風險監測等藥品安全技術支撐，打造3—5個國家級藥品、醫療器械、化妝品重點實驗室，建成全國一流的藥品、醫療器械檢驗檢測機構。推進首次藥品進口檢驗機構建設。強化智慧監管，加強監管數據開發應用和開放共享。提升生物安全治理能力，嚴格疫苗全流程管理。

第三節 提高事故災害防範應對能力

構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化全市應急管理體系，提高防災、減災、抗災、救災能力。堅持分級負責、屬地為主，健全市與區縣分級響應機制，強化跨區域、跨流域災害事故應急協同聯動。加強災害綜合監測預警能力建設，完善重點地區自然災害監測站網布局。開展自然災害風險普查，建立完善全市自然災害風險數據庫。實施公共基礎設施安全加固，加強防禦自然災害基礎設施建設。優化應急救援力量布局，加強應急救援隊伍建設。完善應急物資保障，科學調整應急儲備品種和規模結構，提高快速調配和緊急運輸能力。建設全市統一的事故災害應急調度指揮信息系統。完善災後救助和恢復重建補助機制，發展巨災保險。加強城市規劃建設管理各環節安全管控，推進安全風險網格化管理，保障城市運行安全。

第四十八章 維護社會穩定和安全

正確處理新形勢下人民內部矛盾，加強社會風險預防和治安防控，將矛盾化解在基層，將和諧穩定創建在基層，確保人民安居樂業、社會安定有序。

第一節 防範化解社會矛盾風險

深化「楓橋經驗」重慶實踐，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，落實重大決策社會穩定風險評估制度。推進智慧信訪建設，完善信訪制度，落實領導幹部下基層大接訪制度。健全矛盾糾紛多元化解機制，構建各類調節聯動工作體系。鞏固充實基層人民調解委員會，加強人民調解員隊伍和行業性、專業性調解組織建設。健全群體性事件預防處置機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會心理服務網絡。

第二節 推進社會治安防控體系現代化

堅持專群結合、群防群治，深化十個平安區縣、百個平安鄉鎮（街道）、千個平安村（社區）示範創建活動，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，構建城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局。推動掃黑除惡長效常治，防範和打擊暴力恐怖、新型網絡犯罪和毒品犯罪。以「雪亮工程」建設為牽引，加強智慧警務建設，深入推進社會面智能安防，強化派出所、社區警務室等治安防控支點建設。加強社會面圈層查控、市域單元防控、治安要素管控、基礎工程建設，規範快遞物流、網約車等新業態安全監管，提高風險預測預警預防能力。

第四十九章 增強國防動員和保障能力

落實國防動員體制改革要求，重塑領導管理體系、組織指揮體系和工作運行機制，健全政策法規體系，強化黨管武裝、黨管國防動員制度機制。推進國防後備力量轉型建設，建強國防動員專業隊伍，挖掘新域新質動員資源，推動國防動員訓練轉型升級和信息手段集成運用。推動國防動員建設與重大建設項目、重要產品生產研發一體布局，強化軍事設施保護和國防工程共管工作，加強重要經濟目標防護和損傷復原能力建設。深化普及全民國防教育，創新培養國防動員人才，開創軍政軍民團結新局面。

第十三篇 健全規劃的領導和保障機制

建立健全規劃實施機制，最大程度激發全社會的積極性、主動性、創造性，形成推動規劃實施的強大合力，確保各項目標任務順利完成。

第五十章 堅持黨對經濟社會發展的領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，完善上下貫通、執行有力的組織體系，切實加強對本地區本部門經濟社會發展工作的統籌協調，確保黨中央決策部署有效落實。強化黨委決策和監督作用，把握正確發展方向，加強調查研究，強化創新理念，善於用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提高決策科學化、民主化、法治化水平，把制度優勢轉為治理效能。

第五十一章 持續營造風清氣正良好政治生態

落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。堅持不懈加強黨的政治建設，深入開展貫徹落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神「回頭看」，鞏固深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，全面徹底乾淨肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、幹部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。鍥而不捨落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。把嚴的主基調長期堅持下去，堅定不移正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持法治與德治相結合，加強黨員幹部政德建設，深化拓展「以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責」警示教育，深入推進「以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風」，發揚積極健康的黨內政治文化，以政治生態持續淨化促進發展環境不斷優化。

第五十二章 建設高素質專業化幹部隊伍

全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好幹部標準，加強各級領導班子和幹部隊伍建設，大力發現培養選拔優秀年輕幹部，着力把符合黨和人民事業需要的好幹部選出來、用出來、管出來、帶出來。強化幹部思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，自覺趕上時代潮流。加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用，加大村（社區）等基層幹部培養力度。堅持「三個區分開來」，完善幹部擔當作為激勵機制，落實激勵幹部充分展現才幹、大力創新創業措施，以正確用人導向引領幹事創業導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。

第五十三章 凝聚全社會力量共同奮鬥

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權，加強人大對「一府一委兩院」的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業、社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協充分發揮人民政協專門協商機構作用，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，積極開展協商議政。完善大統戰工作格局，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，鑄牢中華民族共同體意識，鞏固和發展大團結大聯合局面。實施重慶社會主義學院遷建工程。全面貫徹黨的僑務政策，凝聚僑心、服務大局。落實中央對台方針政策，深耕基層、深耕經貿、深耕人文。加強與港澳地區交流合作。進一步發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用，引導企業家、工人、青年等各界人士增強愛國情懷和幹事創業熱情，共同為全市改革發展穩定貢獻力量。

第五十四章 推進全面依法治市

堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規範、保障作用，推動經濟社會各項事業在法治軌道上運行，切實維護人民權益、維護公平正義、維護社會和諧穩定。健全完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持「立、改、廢、釋」並舉，以高質量立法服務高質量發展。維護憲法尊嚴，保證憲法實施。紮實推動法治政府建設，深入推進依法行政，嚴格規範公正文明執法，深化行政複議體制改革，加強和改進行政公益訴訟和行政審判工作。深化司法體制綜合配套改革，加快完善三級法院功能定位，繼續深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，建立健全執法司法制約監督體系，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加快建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，弘揚社會主義法治精神，積極推進法治鄉村建設，提高各級領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。廣泛開展市民法治素養提升行動，抓好「八五」普法工作，建立健全覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，建設西部法律服務高地。加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，在全社會營造尊法學法守法用法的良好氛圍。探索建設互聯網法院。

第五十五章 加強規劃實施和管理

本規劃經市人民代表大會審議批准，具有法律效力。要充分發揮規劃對資源配置的導向作用，建立健全規劃有效實施的保障機制，確保發展目標和各項重點任務順利完成。

第一節 建立統一規劃體系

要建立以全市發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃和區域規劃為支撐，由市、區（縣）規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。根據本規劃對特定領域提出的戰略任務，同步編制和實施一批市級專項規劃、區域規劃、空間規劃，確保各項戰略任務精準落地。區縣規劃要因地制宜落實本規劃確定的各項任務和要求。強化年度計劃對本規劃的銜接落實，將本規劃確定的主要指標和重大政策、重大改革舉措、重大工程項目納入年度計劃實施。

第二節 落實規劃實施主體責任

強化政府目標責任，本規劃提出的約束性指標和公共服務領域內的任務，是政府對全市人民的莊嚴承諾，要分解落實到各區縣政府和市級有關部門，並納入綜合評價和績效考核。科學引導市場行為，落實本規劃提出的預期性指標和產業發展等任務，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場主體的自主行為實現。

第三節 完善規劃評估監督機制

加強對本規劃明確的重大政策、重大改革舉措、重大工程項目等跟蹤監督，及時開展監測評估。創新監測方式，建立大數據庫，有效整合互聯網數據和統計數據，全面真實反映規劃實施情況，為科學評估提供支撐。創新評估方式，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，增強規劃評估的客觀性和準確性。強化監測評估結果應用，進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，及時公開規劃實施相關信息，接受全社會監督。

市政府各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會對本規劃實施情況的監督檢查，依法向市人民代表大會常務委員會報告實施情況。實施過程中宏觀環境發生重大變化，需要調整時，按程序報市人民代表大會常務委員會批准。