陝西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

陝西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021年2月10日

「十四五」時期是我國在全面建成小康社會之後、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是陝西紮實推動高質量發展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年。根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，按照《中共陝西省委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及《中共陝西省委關於凝心聚力埋頭苦幹奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章的意見》，科學編制並實施好全省「十四五」發展規劃，意義重大、影響深遠。

2015年2月和2020年4月，習近平總書記兩次來陝考察並發表重要講話，作出「五個紮實」「五項要求」重要指示，為做好新時代陝西各項工作指明了前進方向、提供了行動指南，也是全省「十四五」發展規劃編制的總遵循、總依據。「十四五」規劃由《全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）、專項規劃和市（區）規劃組成。本《綱要》是基礎性、戰略性規劃，是指導今後一個時期國民經濟和社會發展的綱領性文件，主要闡明「十四五」時期全省發展的主要目標和戰略方向，明確政府工作重點，引導和規範市場主體行為，是落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記來陝考察重要講話的任務安排，是完善全省經濟治理體系、推動經濟社會高質量發展的重要基礎，也是政府履行經濟調節、市場監管、公共服務、生態環境保護等職能的重要依據。

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第一篇 認真貫徹習近平總書記來陝考察重要講話 奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章

全面總結「十三五」發展成就和經驗，科學審視省情特徵趨勢，準確把握髮展環境複雜深刻變化特徵，明確指導方針，確定合理奮鬥目標，開啟新的歷史征程。

第一章 發展基礎

「十三五」時期，面對錯綜複雜的外部環境、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰、艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省緊扣追趕超越目標和「五項要求」「五個紮實」，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，積極應對新冠肺炎疫情衝擊，「十三五」規劃主要目標基本實現，全面建成小康社會目標即將如期實現。

綜合實力明顯增強。經濟運行總體平穩，生產總值達到2.62萬億元，人均生產總值超過1萬美元。結構持續優化，能源化工、航空航天、裝備製造、電子信息等產業集群不斷壯大，服務業占比提高了5.2個百分點，糧食生產實現「十七連豐」。現代基礎設施體系更加健全，「米」字型高鐵網、西安地鐵網加快建設，鐵路營業里程、高速公路通車里程分別達到6030公里和6171公里，縣縣通高速如期實現。

三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅戰取得勝利，累計288萬農村貧困人口實現脫貧，56個貧困縣全部摘帽，絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性解決。生態文明建設紮實推進，森林覆蓋率超過46%，秦嶺北麓西安境內違建別墅問題得到徹底整治，渭河被評為最美家鄉河，全省河流劣V類國考斷面全部消除，主要污染物總量減排任務全面完成。防範化解金融、公共衛生等重大風險取得積極成效。

創新驅動發展步伐加快。創新型省份建設成果豐碩，全員勞動生產率增長44.8%，研發經費投入強度達到2.3%、列全國第七，西安獲批國家新一代人工智能創新發展試驗區。兩院院士66名，高技術產業、戰略性新興產業年均增長16.4%和10.2%，技術合同交易額達到1500億元，有效發明專利總量突破5萬件。綜合科技創新水平指數68.39%，居全國第九。

城鄉區域發展更加協調。關中平原城市群加快發展，西安國家中心城市建設穩步推進，西咸、富閻一體化建設取得成效，關中協同創新、陝北轉型持續、陝南綠色循環各有特色、互為支撐的格局逐步形成，城鎮化率超過60%，縣域經濟占全省生產總值比重超過55%。鄉村振興戰略全面實施，「三變改革」成效顯著，617萬農戶土地承包權實現確權登記，土地流轉面積達到1400多萬畝。

改革開放紮實推進。全面深化改革蹄疾步穩，簡政放權力度不斷加大，營商環境明顯改善，實有市場主體達到442.1萬戶、居全國第12位，新增上市企業17家。融入共建「一帶一路」大格局不斷走深走實，陝西自貿試驗區21項典型經驗在全國複製推廣，西安咸陽國際機場客流吞吐量居全國第八，中歐班列西安集結中心獲批建設，長安號開行質量各項評價指標穩居全國前列，對外貿易總額年均增長14.8%，實際利用外資和引進內資年均分別增長12.8%和13.9%。

社會民生持續改善。城鄉居民收入年均增長分別為7.5%和8.9%，城鎮新增就業225萬人。教育事業全面發展，107個縣（市、區）全部通過國家義務教育基本均衡發展評估認定，8所高校進入「雙一流」建設名單。基本醫療保險和基本養老保險參保人數分別達到3848.9萬人和2928.9萬人，覆蓋全民的社會保障網基本形成。公立醫院改革走在全國前列，看病難看病貴問題得到較大解決。公共文化服務體系日益完善，法治陝西、平安陝西建設紮實推進，社會大局保持和諧穩定。

實踐證明，「十三五」時期是陝西綜合經濟實力持續提升、結構質量不斷優化的五年，是全面深化改革不斷推進、內陸改革開放高地加快構建的五年，是生態環境持續好轉、三秦大地面貌深刻變化的五年，是社會建設全面推進、民生福祉不斷提升的五年。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委正確領導的結果，是全省廣大幹部群眾埋頭苦幹的結果。

回首五年奮鬥歷程，主要經驗是：一定要始終堅定正確的政治方向，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，任何時候都不能有絲毫偏離。一定要完整、準確、全面貫徹落實新發展理念，堅持以經濟建設為中心，堅定不移把發展作為黨執政興國第一要務，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升經濟發展的質量和效益。一定要堅持穩中求進工作總基調，增強風險意識、強化底線思維，集中力量辦好自己的事，牢牢把握髮展主動權。一定要堅持以人民為中心的發展思想，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的嚮往。一定要堅定不移深化市場化改革、擴大高水平開放，進一步解放思想，大力弘揚延安精神，以勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向氣魄，在新時代創造新的更大業績。

第二章 面臨環境

從全球看，世界百年未有之大變局正在深度演化。一方面，國際環境日趨複雜，經濟全球化遭遇曲折，世界經濟仍處在國際金融危機後的深度調整期，世界大變局加速演變的特徵明顯，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨衝擊。另一方面，和平發展合作共贏的時代潮流沒有變，全球科技創新進入活躍期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，以人工智能、5G、物聯網、區塊鏈等為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入地滲透到經濟社會各領域，與生物、新能源、新材料等新興技術相互滲透、交叉融合，呈現出智能化主導、融合式巨變、多點式突破特徵，推動全球價值鏈、創新鏈、產業鏈、供應鏈發生重構，世界各國爭奪發展制高點的競爭空前激烈。

從全國看，我國進入了新發展階段和構建新發展格局關鍵期。在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，我國已轉向高質量發展階段，創新驅動將成為經濟發展的主要動力，強大國內市場正在形成，消費結構、需求結構、產業結構不斷升級，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加速構建。同時，我國經濟發展區域分化態勢日趨顯著，在原有東高西低基礎上，南高北低成為新的趨勢，西部地區也呈現出西南高於西北的分化態勢。面對西部地區和北方地區在區域發展中排位雙落後的發展環境，周邊城市群、經濟圈的競爭擠壓，發展壓力較大。

從全省看，正處在創新驅動和投資拉動並重階段。經過五年的發展，全省發展物質基礎更加雄厚，工業化正在由中期向後期跨越，城鎮化正在加速向高水平階段邁進，發展動力加快轉換，發展空間不斷拓展。但必須清醒認識到，欠發達仍然是基本省情，發展不平衡不充分的問題仍較為突出，創新驅動潛能釋放不足，特別是全省產業結構、能源結構與碳達峰、碳中和工作要求還不相適應；重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨，開放不足仍是制約發展的突出短板；城鄉區域發展差距較大，秦嶺等重點區域生態環境保護任重道遠；城鄉居民收入水平總體偏低，公共服務、公共安全和民生領域還有不少欠賬，社會治理還有不少弱項，高質量發展任務艱巨。

總體判斷，「十四五」時期外部發展環境不穩定不確定性明顯增加，機遇與挑戰並存，加快追趕超越的基礎支撐和有利條件依然較多，特別是共建「一帶一路」、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略疊加效應正加速釋放，為我省推動高質量發展提供了難得歷史機遇；以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有利於我省發揮科教、區位等優勢，更好實施創新驅動發展戰略，承接東部地區產業轉移，打造內陸改革開放高地。要堅定發展信心，增強機遇意識和風險意識，認識和把握髮展規律，發揚鬥爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，找准服務和融入大局的着力點和突破口，打造國內大循環的重要支點、國內國際雙循環的戰略鏈接，加快追趕超越步伐，開啟陝西全面建設社會主義現代化新征程的嶄新局面。

第三章 二〇三五年遠景目標

黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。圍繞二〇三五年與全國同步基本實現社會主義現代化目標任務，聚焦發展不平衡不充分問題，着眼提高發展質量效益和滿足人民對美好生活新期待，提出如下奮鬥目標：

——經濟綜合實力大幅提升，在高質量發展的基礎上，經濟保持穩定健康發展，總量邁上新的台階，人均生產總值較2020年翻一番，達到中等發達國家水平，全要素生產率對經濟增長的貢獻度明顯提升。

——創新能力大幅增強，創新型省份全面建成，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，建成結構優化、創新驅動、效益良好、充滿活力、具有陝西特色的現代化經濟體系。

——建成內陸改革開放高地，形成對外開放新格局，市場主體更加充滿活力，市場化法治化國際化營商環境基本形成、處在全國第一方陣，對外貿易依存度在全國位次與生產總值排名基本相當，開放不足短板得到破解。

——基本實現治理體系和治理能力現代化，法治陝西、法治政府、法治社會基本建成，平安陝西建設達到更高水平，與踐行新發展理念、推動全省高質量發展相適應的制度體系更加成熟定型。

——社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，國民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業更加繁榮，文化產業成為國民經濟支柱性產業，陝西文化影響力進一步提升，歷史文化優勢更加彰顯。

——建成教育強省、體育強省和健康陝西，三秦百姓生活更加美好，城鄉居民收入較2020年翻一番以上，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發展和人民共同富裕取得更大實質性進展。

——生態環境根本好轉，美麗陝西目標基本實現。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產生活方式廣泛形成，單位生產總值能耗降至全國平均水平，碳排放總量在2030年前達到峰值後穩中有降，三秦大地山更綠、水更清、天更藍。

第四章 指導思想和基本原則

「十四五」時期全省經濟社會發展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陝考察重要講話，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，貫通落實「五項要求」「五個紮實」，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態環境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極融入新發展格局，加快構建現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會和諧穩定，開啟全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章。

「十四五」時期全省經濟社會發展，要遵循以下原則：

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨委領導經濟社會發展的體制機制，發揮黨委（黨組）領導作用，全面提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為新時代追趕超越發展提供堅強保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，辦好民生實事，維護人民根本利益，促進社會公平正義，持續提升公共服務品質、宜居環境品質、文化生活品質，不斷滿足群眾對美好生活的嚮往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，積極融入雙循環新發展格局，最大限度挖掘創新潛力，迎接數字時代、建設數字陝西，加快轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。着力破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，加強改革系統集成和協同高效，促進有效市場和有為政府的有機統一，深度融入共建「一帶一路」大格局，打造內陸改革開放高地，增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，把握時度效、統籌點線面，正確處理時與勢、危與機、穩與進、當前與長遠、發展和安全的關係，固根基、揚優勢、強弱項、補短板，有效防範化解重大風險挑戰，在動態平衡中達到集成優化，在遞進升級中實現整體躍遷。

——堅持真抓實幹。強化問題導向和目標導向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立「實幹」導向，提升「會抓」本領，錘鍊「真抓」作風，低調務實不張揚、埋頭苦幹，推動各項工作落到實處、見到實效。

第五章 「十四五」發展目標

錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮我省發展趨勢和發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，確定如下發展目標：

——高質量發展邁出更大步伐。經濟運行在合理區間，增長潛力得到充分發揮，地區生產總值達到3.6萬億元，人均生產總值達到9萬元左右；創新驅動發展走在全國前列，以製造業為引領的現代產業體系基本形成，數字經濟成為強勁動能，農業基礎更加穩固；消費的基礎性作用顯著提升，居民人均消費支出達到2.5萬元左右；城鄉區域發展協調性明顯增強，地區人均生產總值差異係數縮小到0.4左右。

——改革開放實現重大突破。「放管服」改革深入推進，高標準市場體系基本形成，營商環境便利度居全國第一方陣，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，內陸改革開放高地建設取得新突破，建成內陸地區效率高成本低服務優的國際貿易通道。

——文化強省建設取得顯著進展。社會主義核心價值觀深入人心，延安精神進一步弘揚，公共文化產品和服務供給更加豐富，文化旅遊融合發展全面提升，社會文明程度得到新的提高，文化產業競爭力大幅增強。

——生態環境質量持續好轉。秦嶺、黃河流域等生態環境得到有效保護，生態系統穩定性不斷增強，污染物排放總量持續減少，關中地區大氣污染治理取得明顯成效，單位生產總值能耗、二氧化碳排放強度持續下降，生產生活方式綠色轉型成效顯著，非化石能源占能源消費比重達到16%，森林城市實現全覆蓋，生態環境滿意度達到90%。

——高品質生活邁向更高水平。就業更加充分更有質量，居民收入增速高於經濟增速1個百分點，城鄉居民人均可支配收入比降至2.8以內，「一老一小」問題得到顯著改善，多層次社會保障體系更加完善，衛生健康體系更加健全，脫貧攻堅成果持續鞏固，基本公共服務均等化水平明顯提高。

——高效能治理實現新提升。法治陝西、平安陝西建設卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，政務服務基本實現標準化、規範化、便利化，社會公平正義進一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風險防範化解的體制機制日益健全，應急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設持續深化，基層治理水平進一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。

第二篇 深入實施創新驅動發展戰略 打造西部創新高地

以西安全面創新改革試驗區為牽引，以推動創新資源開放共享為突破，推動企業創新、人才創業、政府創優，促進科技與經濟緊密結合、創新成果與產業發展密切對接，實現創新鏈、產業鏈、資金鍊、政策鏈有機融合，讓創新成為驅動高質量發展的強大引擎。

第六章 建設國家（西部）科技創新中心

堅持「四個面向」，統籌利用好各方面創新資源，加強基礎研究，強化技術創新突破，加快形成以基礎研究帶動應用技術突破、以技術引領產業發展、以產業推動技術創新的發展格局，建設面向西部、具有全國影響力的科技創新中心。

加強基礎科學研究。緊密圍繞國家戰略科技力量總體布局，積極參與國家科技重大專項、國家科技創新2030重大項目，認真落實國家基礎研究十年行動方案，發揮科教資源和國防科技優勢，依託省內高等院校和科研院所，加大基礎領域研究投入力度。按照國家統一規劃部署，圍繞戰略導向型、應用支撐型、前瞻引領型、民生改善型國家重大科技基礎設施布局，積極推進全省重大科技基礎設施建設，打造大科學裝置集群。實施國家重點實驗室提升行動計劃，圍繞優勢領域建設突破型、引領型、平台型一體化的大型綜合性陝西實驗室體系，優化省級實驗室和技術創新中心布局，培育和爭創國家實驗室。優化學科設置，加強數學、物理等重點基礎學科建設，鼓勵開展跨學科研究，努力在生命科學、空間技術、新型光源、未來能源等領域，突破形成一批「0到1」的原始創新成果，建設西安綜合性國家科學中心。到2025年全省研發支出占地區生產總值比重達到2.4%，提高0.1個百分點；基礎研究支出占研發支出比重達到8%。

加強應用技術開發。圍繞能源化工、裝備製造、新材料、生物醫藥、現代農業等省內主導產業以及集成電路、新能源汽車、輸變電、數控機床、煤化工等標誌性產業鏈，編制「卡脖子」關鍵核心技術清單，組織實施重點產業鏈創新工程，統籌省內外高校、科研院所和企業研發資源，建立創新聯盟和創新聯合體，落實「軍令狀」制度，探索攻關任務「揭榜掛帥」等機制，試點領銜專家制、科研經費包幹制，擴大後補助支持範圍，促進基礎研究、應用研究與產業化高效對接融通，建設一批新技術應用場景和中試基地示範項目，集中攻克一批關鍵核心技術，引領我省產業發展加速向中高端邁進。

加強創新開放合作。堅持「引進來」與「走出去」並重，集聚全球高端科技創新資源，使陝西成為全球科技創新網絡重要節點。積極參與國家「一帶一路」科技創新行動計劃，吸引國內外高端創新機構、跨國公司研發中心等在陝設立全球（區域）研發中心、實驗室、企業技術研究院等，支持省內科研機構承擔國際科技合作項目。推進海外人才離岸創新創業基地建設，優化外國專家來陝政策，加強同各國科研人員的聯合研發。到2025年，外國高端人才和專業人才來陝工作數量占就業人員比重達到0.4‰。

第七章 推動科技成果就地轉化

堅持科技創新與制度創新「雙輪驅動」，完善科技創新體制機制，加快建立面向市場需求的成果轉化機制，促進創新成果與產業發展緊密對接。

打造西部科技創新港「雙鏈深度融合示範區」。高起點、高水平建設西部科技創新港，布局建設一批前沿引領技術創新平台、產業共性技術研發平台和雙創示範基地，設立創新港科技成果轉化引導基金，吸引各類創投風投機構集聚，建立政產學研用融合創新中心，培育引進一批高水平科技領軍人才和科技經紀人才，形成基礎研究、技術開發、成果轉化全流程創新產業鏈條，打造全省最大的孵化器和科技成果轉化「特區」，成為具有全國影響力的政策窪地和創新高地。

激發高校院所創新發展活力。推動在陝科研院所深化運行體制機制改革，推動轉制類科研院所發展混合所有制、公益類科研院所章程式管理，提高科研院所提供行業共性技術研發與服務能力。重視省內軍地科研院所成果轉化。推廣西北有色院科研—中試—產業「三位一體」發展模式和中科院西安光機所「開放辦所、專業孵化、擇機退出、創業生態」發展模式，加快科技成果向現實生產力轉化。加強政策引導，推動產學研用一體化發展，構建以高校為引領、以產業園區為承載、市場化運作的環大學創新經濟圈。

深化與央企協同創新發展。聚焦國家戰略需求，以重大項目為牽引，以要素融合、制度和標準對接為突破，圍繞航空、航天、船舶、兵器、核工業、軍工電子等優勢主導產業，探索「依託一個央企、建立一個基地、形成一批產業集群」發展模式，支持西安閻良國家航空產業基地、西安國家航天產業基地、西安經開區兵器工業科技產業基地、寶雞新材料基地、漢中航空智慧新城、銅川商業航天科技園、西咸新區西北安全應急產業園、西電集團輸配電產業園等做大做強。

增強高新區（經開區）創新動能。發揮國家級開發區骨幹作用，推動科技成果加速轉化、孵化和產業化。實施高新區提質升級工程，推動全省開發區差異化、特色化、品牌化發展，構建協同有序、優勢互補、科學高效的創新協作網絡。支持具備條件的省級高新區創建國家級高新區，優化布局建設一批特色型和綜合型省級高新區，到2025年力爭所有市（區）國家級高新區（經開區）實現全覆蓋。鼓勵全省各類開發區在創新孵化、產業合作、人員交流等方面深化與東部開發區合作。支持西安高新區建設世界一流科技園區和硬科技創新示範區。

推動科技成果交易和轉化。發揮國家技術轉移西北中心作用，支持省科技資源統籌中心、西安科技大市場、灃東新城統籌科技資源改革示範基地建設，發展技術轉移、知識產權、資產評估、技術評價等科技服務。落實《陝西省促進科技成果轉化若干規定》，實施百項科技成果轉化行動，支持具備條件的高等院校、科研院所建立專業化、市場化的技術轉化服務機構，探索技術經理人全程參與科技成果轉移轉化模式。到2025年全省技術合同交易額突破2000億元，占地區生產總值比重達到5.7%以上。

第八章 增強企業技術創新能力

推動企業加大研發投入。發揮企業在技術創新中的主體作用，健全以企業為投入主體、政府作政策引導、科技與市場緊密結合的研發激勵機制。落實國家有關研發費用稅前加計扣除、重大裝備首台（套）、重點新材料首批次、重要工業軟件首版次保險補償、高新技術企業稅收優惠政策，完善財政獎補政策，降低獎補門檻，激勵企業提高研發投入強度。推動規模以上工業企業、服務業企業、農業龍頭企業和特級建築企業等設立研發機構，實現重點企業研發活動全覆蓋。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，帶動中小企業開展創新活動。深入實施「1155」工程，建立全省重點產業共性技術研發、骨幹企業創新能力提升、中小企業研發創新服務、小微企業孵化培育四級全鏈條產業技術創新體系，推動科技資源開放共享。到2025年，規模以上工業企業中有研發活動企業占比和新產品銷售收入占比分別達到25%和15%，企業研發經費占全社會研發經費比重達到55％。

實施創新型企業騰飛行動計劃。完善孵化體系，大力培育高新技術企業和科技型中小企業，加大高端科技企業引進力度，推動形成科技型中小微企業集群。實施創新團隊支持計劃，選擇成長性高、創新潛能大的科研團隊作為重點培育對象，加強創業創新輔導和精準幫扶，打通科研人才向企業家轉化通道。以「初創企業—瞪羚企業—獨角獸企業—上市企業」為路徑，健全全生命周期梯度培育機制和全程孵化體系，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業，生成一批掌握產業核心技術的隱形冠軍企業，培育一批「專精特新」中小企業，孵化一批瞪羚、獨角獸等高技術企業。到2025年，全省高新技術企業達到1萬家，每萬家企業法人中高新技術企業數達到135家。

實施創新型企業上市、創新人才創富「雙百工程」。大力推進具備條件的科技型中小企業上市，推動企業組織制度和運行模式創新，加速推動企業發展壯大。構建省市聯動、省市縣分級培育機制，形成「培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批」梯次推進格局，帶動科技人才創富。到2025年，力爭實現100家科技型企業在主板、科創板、創業板、新三板等上市，實現100位科技領軍人才創富。

第九章 構建區域協同創新體系

統籌全省創新資源布局，建設以國家（西部）科技創新中心為引領，以西安、寶雞、漢中等創新型城市為支撐，以重點科技創新城（園區）為主要載體的區域協同創新體系，鞏固提升創新型省份建設。

高水平建設科技創新聚集區。依託國家級高新區（經開區）、重點科研機構、骨幹龍頭企業，按照創新引領、要素集聚、產城融合原則，整合優化重大科技創新平台和產業發展平台，加快建設西安科學城、西部科技創新港和楊凌農科城、榆林科創新城、寶雞科技新城等，形成全省科技創新主要聚集板塊。發揮基礎研究和原始創新牽引作用，布局重大科研設施、服務平台、檢測檢驗、眾創空間等公共服務平台，吸引高水平大學、科研單位、創新型企業、金融機構入駐，打造區域創新高地，引領和支撐全省創新驅動發展。

推動三大區域創新互動合作。推動關中與陝北、陝南加強創新協作，共建科技創新平台，實現陝北轉型持續、陝南綠色循環與創新驅動緊密結合。鼓勵各市區探索「創新飛地」「人才飛地」「離岸孵化」「研發總部」等創新驅動發展有效途徑。支持高校和科研院所各類孵化器與各市、縣、區加強合作，建立孵化在高等院所、轉化在本地的創新模式。推動西安高新區、西安經開區等具備條件的園區「走出去」，發展「飛地園區」，實現創新資源與要素資源、產業資源優勢互補和高效配置。

第十章 完善融通創新生態

加強機制創新和政策創新，破解人才流動、資金籌措、成果轉化、產業應用等方面存在的制約短板，營造良好創新生態，構建政產學研用金一體的現代創新群落，到2025年創新生態系統排名居全國前列。

加強創新型人才培養和引進。實施人才強省戰略，突出高精尖缺導向，強化科技領軍人才、高水平創新人才和高技能應用人才隊伍建設，加快青年科技領軍人才培養。發揮企業在人才引進中的主體作用，完善支持企業引進人才的政策措施。建立更具吸引力的人才集聚政策，暢通校企人才交流渠道，研究設立人才引進創投基金，採取柔性引進、項目引進、專項資助、境外培訓和國際人才交流等方式，廣泛匯聚海內外高層次人才。優化人才服務保障，開闢海外高層次人才高級職稱評審綠色通道，探索建立與國際標準接軌的科技人才評價標準。到2025年，研發人員占就業人員比重達到0.7%。

充分釋放創新創造活力。深化科研項目管理、科技評價、科技獎勵等改革，賦予科研機構和人員更大自主權，堅決破除「唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項」。改革科研經費管理制度，開展賦予科研人員職務科技成果所有權長期使用權試點。實行以增加知識價值為導向的人才激勵機制，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。大力培育高價值發明專利，加快打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建設全省知識產權大數據公共服務平台，設立中國（陝西）知識產權保護中心。到2025年，每萬人高價值發明專利擁有量達到8件，達到全國平均水平。

實施推動創新創業高質量發展行動。推動各級各類創新創業載體特色化、專業化發展，支持國內外高品質孵化團隊來陝開展業務。支持高等院校、科研院所、大中型企業建設眾創空間孵化器，高新區建設加速器，現代農業（科技）園區建設星創天地，培育一批基於互聯網的創新創業及公共服務平台，高質量辦好「雙創活動周」等活動，力爭到2023年全省高校大學科技園及眾創空間等載體全覆蓋，小微企業創業創新基地縣域全覆蓋，功能齊備的創業中心縣域全覆蓋，到2025年國家備案雙創孵化載體達到300家。

促進科技與金融深度融合發展。完善金融支持創新體系和科技金融信息共享機制，圍繞創新鏈和產業鏈打造資金鍊，形成科技、金融、產業、人才良性互動。發揮政府性引導基金作用，擴大促進科技成果轉化基金規模，健全財政資金與社會資本聯動機制，引導更多金融資源支持早中期創新型企業、小微企業發展。支持股權投資、風險投資等創業投資機構發展，引導金融機構設立科技支行、科技信貸事業部、科技金融中心，積極創建國家西安科創金融改革創新試驗區，到2025年創業投資基金規模達到900億元。

營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。大力弘揚企業家精神，引導企業家勇於創新，做創新發展的探索者、組織者和引領者。積極弘揚科學精神和工匠精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，研究建立研發失敗、成果轉化容錯和保護機制。建立健全科研創新失信懲戒機制，加強學風建設，堅守學術誠信。推動創新文化、創新精神、創新價值融入社會發展理念，推動尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造植根社會發展。廣泛開展科普活動，提升全民科學素質。

第三篇 做實做強做優實體經濟 構建具有陝西特色的現代產業體系

以實體經濟為根本、以數字經濟為引領、以轉型升級為重點，加快構建現代產業集群，增強產業基礎，優化產業布局，完善產業發展生態，不斷提升產業創新力和競爭力。

第十一章 推動製造業高質量發展

深入貫徹製造強國戰略，完善製造業創新體系、組織體系，補短板鍛長板，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰。「十四五」時期，製造業增加值年均增長7%、增加值占地區生產總值比重達到23%，工業投資年均增長6.8%，形成萬億級先進製造業集群，打造全國重要的先進製造業基地。

提升製造業產業鏈現代化水平。實施產業基礎再造工程，強化應用牽引、整機帶動，樹立省級工業關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝和產業技術基礎等「四基」產品「一條龍」示範應用典型，提升產業基礎能力。圍繞全省重點產業鏈建立省級領導牽頭的「鏈長制」，分行業做好產業鏈發展戰略設計；圍繞新一代信息技術、光伏、新材料、汽車、現代化工、生物醫藥等重點領域，編制產業鏈全圖景規劃，補齊產業鏈供應鏈短板，鍛造產業鏈供應鏈長板，提升產業鏈整體競爭優勢。以汽車、光伏、半導體、機床等為重點，支持省內企業加強協同發展，提高本地配套率，實現上下游、產供銷有效銜接。支持具備條件的企業「走出去」，參與全球產業鏈供應鏈整合和治理，加大戰略併購力度，不斷提升產業鏈供應鏈競爭能級。

加強質量標準品牌建設。深入貫徹質量強省戰略，堅持質量、標準、品牌「三位一體」推進，全面提升「陝西製造」產品質量和品牌形象。加強標準、計量、專利、認證認可、檢驗檢測等能力建設，開展質量基礎設施「一站式」服務。繼續實施質量提升專項行動，建立健全質量激勵制度，在重點領域建立覆蓋產品全生命周期的質量管理和質量追溯制度，支持企業加強質量管理體系建設，到2025年消費品質量平均合格率保持在92%以上。對標國內外先進水平，開展陝西製造業標準化試點示範。支持企業創建具有國際影響力知名品牌，培育創建一批區域特色農業品牌。

推動製造業融合化發展。推廣「陝鼓模式」，引導企業延伸服務鏈條、發展服務環節，推動生產服務型企業創新服務供給，提升製造業服務化水平和全產業鏈價值。實施製造業數字化轉型行動，推動製造業向數字化、網絡化、智能化升級。圍繞重點產業布局建設一批省級工業互聯網平台，推進國家工業互聯網（陝西）分中心建設，構建「5G+工業互聯網」生態，推動具備條件的企業開展設備換芯、生產換線、機器換人等智能化改造，建設一批智能化工廠、數字化車間。

第十二章 提升能源產業高端化水平

深入貫徹「四個革命、一個合作」能源安全新戰略，以清潔化高端化為目標，以保障能源安全為首要任務，以科技創新和開放合作為根本動力，加強資源綠色開發和高效轉化利用，以資源優勢向產業優勢轉變，以產業優勢向創新優勢轉變，促進產業鏈延伸，實現能源、經濟、生態一體化高效發展，構建萬億級能源化工產業集群。

創建榆林能源革命創新示範區。發揮榆林能源資源富集和產業基礎優勢，依託中科院等科研機構、科創新城創新平台、能源骨幹企業，加大能源化工領域關鍵技術研發示範，打造政產學研用創新全鏈條體系，推動榆林能源化工產業向清潔化、高端化升級。聚焦化石能源清潔高效開發利用與耦合替代、可再生能源多能互補與規模應用、低碳化智能化多能融合與區域示範，積極創建以能源技術革命為引領、以多能融合為特徵、以能源生產消費和體制改革為抓手的國家級能源革命創新示範區。

推動煤油氣高效集約綠色開發。持續優化煤炭產業結構，推進轉化項目配套和資源接續的現代化礦井建設，推動大型煤礦智能化改造，打造綠色智能煤礦集群。堅持常規與非常規資源開發並重，注重生態保護和新技術推廣應用，提高石油採收率，降低開採成本，保持原油產量、加工量基本穩定，天然氣產量較大增長。到2025年，全省原煤、原油和天然氣產量分別達到7.4億噸、2700萬噸、360億立方米。

建設清潔能源保障供應基地。加快電源結構調整和空間布局優化，統籌城市和工業園區供熱、煤矸石煤泥資源綜合利用、先進載能工業協同發展，推進電源布局戰略北移，嚴格控制關中煤電規模，加大煤電淘汰關停和升級改造。大力發展風電和光伏，有序開發建設水電和生物質能，擴大地熱能綜合利用，提高清潔能源占比。按照風光火儲一體化和源網荷儲一體化開發模式，優化各類電源規模配比，擴大電力外送規模。到2025年，電力總裝機超過13600萬千瓦，其中可再生能源裝機6500萬千瓦。

實施能源化工延鏈補鏈行動。推動煤炭清潔高效轉化，拓展煤油氣鹽多元綜合循環利用途徑，發展精細化工材料和終端應用產品，延伸產業鏈、提高附加值，強化多能融合，全面提升能源化工產業鏈現代化水平。有序推進煤炭分級分質梯級利用、煤油共煉等示範工程，發展高端化、差異化聚烯烴產品，合理控制煤制乙二醇規模，突破煤制芳烴技術瓶頸，推動向下游聚酯、工程塑料、特種橡膠、高分子複合材料等高附加值產業延伸，帶動相關專用化學品和醫藥中間體、高端碳材料、服裝面料、化纖包裝等產業一體化發展。

第十三章 發展壯大戰略性新興產業

融入國家戰略性新興產業集群發展工程體系，推動新一代信息技術、高端裝備、新能源、新能源汽車、新材料等支柱產業提質增效；抓緊布局人工智能、氫能、未來通信技術、北斗導航、生命健康等新興未來產業，着力壯大新增長點。

新一代信息技術。發揮三星、華為、中國電子、中興等龍頭企業帶動作用，培育壯大本土高新技術企業，加快構建集成電路、新型顯示、智能終端等完整產業鏈，積極布局第三代半導體，建設全國重要的新一代信息技術產業基地。提升集成電路產業發展能級，突破前端材料製備及大尺寸晶圓設備產業化，持續擴大閃存芯片製造產業規模，提升功率器件高端化製造水平，爭取邏輯代工生產線落地，鞏固提升封裝測試競爭優勢。圍繞高純度氫氟酸、光刻膠等集成電路生產耗材，引進行業先進企業，提高集成電路本地配套率。推動新型顯示向高端化升級，力爭在OLED等顯示面板、觸控面板及顯示模組製造等領域實現產業化突破。發展智能手機、可穿戴設備、車載智能設備、虛擬現實設備等終端產業，到2025年增加值達到1500億元。

高端裝備製造。航空，推進大型運輸機系列化研製生產，推進運8、運9系列產能提升。加快MA700飛機國產化研製取證並進入市場，開發多用途飛機。大力發展無人機產業。圍繞C919/CR929、ARJ21、AG600等重大機型開展配套，推動航空發動機、機載系統、關鍵部件、專用設備等產業自主發展。積極發展飛機維修，壯大航空產業規模。航天，圍繞載人航天、深空探測等重大專項，加快新一代航天運載動力系統研製，推動航天液體、固體火箭發動機的系列化發展，探索未來單級入軌飛行器及新型混合動力系統。強化商業航天衛星測運控能力建設，積極推進商業航天發展。衛星及應用，依託中科院西安光機所、航天五院、中電科二十所、陝西省測繪地理信息局等單位，發展北斗終端、核心芯片研發製造、測控運營、通信應用、位置服務等產業。推動地基增強技術覆蓋，加大在自然資源利用、勘察測繪、交通運輸、應急管理、現代農業、智慧物流等領域應用，積極構建泛在、融合、智能的北斗衛星應用服務體系。增材製造，發揮國家增材製造創新中心技術領先優勢，加大耐高溫樹脂、鑄造用材料、鈦合金等新材料的研發，突破激光選區熔化送粉一體化控制、成形精度和成形穩定性等關鍵技術，加快發展金屬材料、非金屬材料、醫用材料等增材製造裝備以及增材製造精密元器件、數控軟件研發及應用。數控機床，支持秦川機床等技術改造，發展高精、高速、高效、柔性數控機床，提升機床可靠性、精確保持性，提升市場競爭力。

新材料。以西安、寶雞國家新材料基地建設為支撐，發揮西北有色金屬研究院、陝西有色金屬集團等龍頭企業引領作用，聚焦航空航天、兵器船舶、核電等國家重大戰略需求以及半導體、冶金、汽車、醫療等民用市場領域需求，發展金屬纖維、超導材料、高溫合金等金屬材料，碳材料、高性能彈性體等非金屬材料和生物醫藥、新能源領域前沿新材料，加快核心技術、關鍵工藝、生產設備突破升級，推動形成上下游企業互動對接、區域間協作配套產業集群。

新能源。光伏，抓住碳達峰、碳中和等政策機遇，依託省內骨幹龍頭企業，推動智能光伏產業發展，加強高效單晶棒材、單晶硅片、高效單晶光伏電池與組件產品的研發與生產，引進培育逆變器、光伏玻璃等配套產業，形成以光伏製造業創新中心為核心的產學研協同創新體系。氫能，立足氫能資源優勢，聚焦產業鏈關鍵環節，引進國內外氫能先進裝備企業，加快形成氫能儲運、加注及燃料電池等產業鏈。支持榆林、渭南、銅川、韓城等建設規模化副產氫純化項目，形成2—3個千噸級燃料電池級氫氣工廠，具備萬噸級氫氣資源儲備和升級基礎。風能，圍繞風能裝備上游兆瓦級新型風電機組、海上風電機組製造薄弱環節，補強核心零部件、發電機、控制系統等技術關鍵環節，推動由單一發電機製造向整機研發與製造、控制器、電機研發與製造等全產業鏈轉型。

綠色環保。發揮陝鼓動力、陝西環保集團、航天六院等企業單位引領支撐作用，聚焦系統節能、水氣土環境污染治理、尾礦資源化及工業廢渣利用等重點領域，加強關鍵節能環保技術裝備產品的研發攻關和產業化。充分發揮園區集聚和示範引領作用，建設一批綠色環保產業園區，構建多層級產業集群。推動節能環保產業與互聯網深度融合發展，加快向集約化、標準化、智能化升級。

新能源汽車。堅持做大整車、做強配套、突破關鍵，打造全國新能源汽車重要生產基地。依託陝汽、比亞迪、法士特等骨幹企業，吸引動力電池、電機、電控、傳感器、車載操作系統等配套企業集聚。加強新能源汽車研發，強化整車技術創新，突破關鍵零部件技術，推動與互聯網、新能源、人工智能等融合創新發展，推動充換電、加氫、信息通信與道路交通等基礎設施建設，提升互聯互通水平和使用效率。

人工智能。依託西安交叉信息核心技術研究院、西安絲路類腦科學研究院、西安交通大學人工智能與機器人研究所等平台機構，加強人機混合智能、群體智能、自主協同與決策等理論研究，推動類腦計算、生物特徵識別、深度學習、新型人機交互等關鍵技術突破，建設西安國家新一代人工智能創新發展試驗區。拓展人工智能在智能製造、智能汽車、智能終端、智慧文旅等領域的應用場景。依託西北工業大學、秦川機床集團、渭河工模具公司等研發機構和優勢企業，加快布局智能軟硬件產業，爭取在機器人關節減速器、伺服電機、傳感器、控制器等關鍵零部件實現技術突破升級。

生命健康。瞄準生命健康前沿，實施一批技術創新工程，推動基因編輯、細胞修飾、新型偶聯、創新靶點發現等技術研發，布局高性能有源醫療器械、醫學３D打印設備、手術機器人等新型醫療器械。推進國家分子醫學轉化科學中心建設，培育符合國際規範的基因檢測、細胞治療等專業化平台。推進核酸檢測、人工晶狀體、組織皮膚、生物醫藥中間體等新型產業規模化。發展生物農業，推動畜禽疫病防控的干擾素、生物獸藥、生物農藥原料藥等產品研製與產業化。

第十四章 構建服務業發展新體系

順應製造業服務化、消費個性化多樣化趨勢，推動服務業深化改革擴大開放，加快傳統服務業改造升級，推動跨越融合、模式創新，建設若干現代服務業聚集示範區，構建優質高效、布局合理、競爭力強的「７＋５」服務產業新體系。到2025年，服務業占地區生產總值比重達到50％。

提高生產性服務業效率和專業化水平。金融，支持銀行、證券、保險、信託等地方法人機構做大做強，培育和發展金融市場主體，鼓勵金融產品創新，發展科技金融、普惠金融、綠色金融、跨境金融，建設絲綢之路金融中心，到2025年金融業增加值占地區生產總值比重達到8％左右。物流，提升西安、寶雞、延安國家物流樞紐發展能級，完善「三網三港」核心物流網絡，打造多元化、國際化、高水平物流產業體系。支持榆林開展鐵路市場化改革綜合試點，建設陝甘寧蒙晉交界區域大宗商品集結中心。支持安康建設「無水港」，打造秦巴區域綜合交通樞紐和物流中心。推進供應鏈創新與應用試點，建設供應鏈公共服務平台，發展第三方物流，培育物流服務新模式，物流業增加值占地區生產總值比重達到7％。會展，以市場化為導向，以信息化為支撐，加快推進會展基礎設施建設，支持西安、楊凌等加強與國際知名會展企業合作，引進一批優質品牌展會和國際知名展會，推動會展業向高端化、產業化、國際化發展。軟件和信息服務，依託華為、中興、中軟國際、阿里巴巴等龍頭企業，發展基礎支撐軟件、行業應用軟件、集成電路設計、信息技術服務、大數據、雲計算、網絡安全等信息服務業，支持西安市爭創「中國軟件名城」，到2025年從業人數突破50萬人，出口突破30億美元，產業規模5000億元。科技服務，發展信息檢索、知識產權服務、科技金融服務、科技諮詢服務、技術轉移轉化服務、研發設計服務、科技中介服務、檢驗檢測服務等，打造100家左右專業化科技服務機構。電子商務，實施電子商務高質量發展行動，建設一批高水平電子商務聚集區，紮實推進跨境電子商務綜合實驗區建設，培育電子商務經營主體，發展區域性特色化平台，推動線上線下互動創新。創意設計，支持西安申報設計之都，大力推動產業設計化和設計產業化，加快傳統設計向高端綜合設計服務升級，依託優勢產業培育建設一批高端化、專業化的工業設計中心，積極發展建築設計、能源設計、時尚設計等，提升陝西設計生產水平。

推動生活性服務業向高品質和多樣性升級。文化旅遊，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊深度融合發展，文化旅遊景區與線路同步構建，推動文化旅遊向集約化、品質化、國際化升級，建設關中綜合文化產業帶、陝北民俗及紅色文化產業帶、陝南自然風光生態旅遊產業帶，打造一批精品旅遊線路，建設一批５A級旅遊景區和國家旅遊度假區，發展 大眾旅遊和鄉村旅遊，全面建設全域旅遊示範省。到2025年，全省旅遊總收入突破1萬億元，旅遊總人次達到9億人次，形成文化旅遊萬億級產業板塊。健康養老，積極發展醫藥產品、醫療器械、保健用品、健康管理、健康諮詢等大健康產業，推動醫養康養融合發展，加快安康、銅川、西安等醫養結合試點城市建設，建設一批省級中醫藥康養示範基地。家政和休閒，開展家政服務業提質擴容「領跑者」行動試點，實施家政培訓提升行動，建設一批以家政服務相關專業為特色的產教融合實訓基地，提高家政從業人員素質，樹立行業標杆和服務典範。商貿服務，實施實體商業創新轉型提升工程，促進「互聯網＋商貿」流通模式創新，建設一批線上線下新興消費體驗中心，鼓勵傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型。教育培訓，發揮教育資源優勢，積極發展語言培訓、企業培訓、IT培訓、職業資格培訓、少兒培訓、課外輔導培訓等，扶持一批教育培訓龍頭企業。

第十五章 推動傳統產業轉型升級

立足產業升級和做大做強，堅持淘汰與改造提升並舉，推動食品加工、石油（煤炭）化工、冶金鋼鐵、建築建材、紡織服裝等傳統產業向高端化、智能化、綠色化發展。實施傳統產業轉型升級改造專項行動，加大企業設備更新和技術改造力度，五年實施項目4000個以上。推動新一代信息技術與傳統產業融合發展，提升智能化和信息化水平。推動傳統製造業綠色改造升級，加快行業結構低碳化、製造過程清潔化、資源能源利用高效化、園區建設綠色化，構建覆蓋全產業鏈的綠色製造體系。支持企業做大做強做優，加大行業兼併重組，變革生產、管理和營銷模式，推動向「製造＋服務」「產品＋服務」轉型，支持有條件的企業上市融資。

第十六章 大力發展數字經濟

深入貫徹網絡強國、數字中國國家戰略，實施網絡強省建設行動，推進數字產業化和產業數字化，培育數據要素市場，推動數字經濟和實體經濟深度融合。到2025年，全省數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到5％左右。

積極推進數字產業化。深化新一代信息技術在各領域的融合集成創新應用，鼓勵數字驅動型企業加快向各行業滲透，大力培育大數據、人工智能、區塊鏈、5G應用等新增長點，壯大數字產業體系。統籌各類數字經濟園區試點示範，推進西咸新區國家級大數據與雲計算產業基地建設，打造國內大數據與雲計算產業高地。構建數字化網絡化應用場景，開展「5G ＋智能製造」「５G＋智慧醫療」「５G＋智慧教育」「５G＋文化旅遊」等應用示範，重點建設100個示範應用場景。推動區塊鏈技術在智能製造、農產品安全追溯、金融、社會信用等領域應用。

深入推進產業數字化。實施「上雲用數賦智」行動，推動中小企業「上雲上平台」，發展數字化小微園區，培育一批數字化服務企業和創新應用企業，推動工業、農業、服務業、建築業等向數字化、網絡化、智能化升級。鼓勵企業利用互聯網整合線上線下資源，加強聯動和跨界合作，發展網絡體驗、智能零售、共享經濟、平台經濟等新模式，打造數字經濟新實體，培育數字化新業態。依託西安國家數字出版基地等，發展數字創意產業，推動數字創意與生產製造、文化教育、旅遊體育、健康醫療與養老等深度融合發展。落實包容審慎監管要求，建立適應平台經濟發展的新型監管機制。

加強數據資源開發保護利用。培育數據要素市場，完善數據開放共享、權屬界定、交易流通等標準，推動數據要素高效流通。建立完善以「政—政」數據共享、「政—企」數據開放、「企—政」數據匯集和「企—企」數據互通為主體的數據要素流通公共服務體系。研究建立數據登記確權、評估、定價等服務機制。健全數據流通市場環境，明確數據採集權、控制權等核心權屬，釐清相關方的法定權利和義務，確保數據交易流通健康有序。

第十七章 優化產業平台和空間布局

把提昇平台能級與優化空間布局有機結合起來，推動全省產業板塊精準化定位、集群化布局、園區化承載、專業化提升，加快形成分工科學、競爭有序的產業發展格局。

提升產業發展平台綜合效能。圍繞打造關中高新技術應用產業平台、陝北煤油深加工產業發展平台、陝南生態健康產業平台，加強全省各類高新區、經濟技術開發區、工業集中區標準化建設，明確主導產業，構建多層級產業發展承載平台。引進培育一批龍頭性、功能性的平台企業，打造產業鏈互補、上下游融合的產業共同體。建立導向清晰、指標規範、權重合理、分類分檔的「畝均效益」綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，推進「標準地」制度改革，引導創新要素、土地、能源、環境容量、金融等向畝均綜合評價高的企業、行業和園區集聚，提高單位土地投入強度和產出效率。

建設關中先進製造業大走廊。以隴海交通線為主軸，以西安、寶雞、咸陽重點製造業板塊為主體，以渭南、銅川、楊凌示範區和西咸新區先進製造業為補充，集中布局一批軍民、央地、部省、省市共建先進製造項目和平台，承接國內外高端製造業轉移，加大資金、土地等保障，推進產業發展空間相對集聚、功能適度錯位、產業鏈相互配套，構建以西安為中心、以寶雞為副中心、橫貫關中平原的先進製造業大走廊和國防科技工業產業帶，打造我省工業發展的「主脊梁」。

優化「一區六基地」能源發展格局。充分考慮產業轉型升級方向、資源環境綜合承載能力、區域發展定位等因素，優化全省能源開發布局，加快構建「一區六基地」能源產業高質量發展格局。一區，即榆林能源革命創新示範區；六基地，即延安綜合能源基地、關中能化裝備製造服務基地、渭北多能互補示範基地、大西安能源科技創新基地、彬長旬麟清潔低碳能化基地、陝南綠色清潔能源基地。

打造九個戰略性新興產業功能組團。統籌產業布局，發揮國家級開發區引領作用，推動形成主導產業突出、發展動能強勁的戰略性新興產業發展組團。西安高新區組團，重點發展新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥、人工智能等產業。西安經開區組團，重點發展節能、新能源汽車、軌道交通裝備、新材料、能源裝備等產業。西安航空基地和富閻組團，重點發展航空製造、新材料等產業。西安航天基地組團，重點發展航天裝備製造、衛星及應用等產業。寶雞高新區組團，重點發展鈦及鈦合金材料、節能與新能源汽車、石油鑽采裝備、數控機床等產業。咸陽高新區和西咸新區灃西新城組團，重點發展新型顯示器件、智能終端、大數據與雲計算等產業。楊凌示範區組團，重點發展智慧農業、生物醫藥、生物育種等產業。榆林高新區組團，重點發展新能源、新材料、裝備製造、無人系統等產業。漢中經開區組團，重點發展高端裝備製造、現代材料、生物醫藥等產業。

構建「一核多極」現代服務業發展格局。「一核」，即西安國家中心城市高端服務核心區，重點發展科技服務、現代金融、文化創意、檢驗檢測、電子商務、現代物流、醫療服務、會議會展等產業。寶雞，重點發展工業設計、商貿物流、文化旅遊、醫療康養、商務會展、職業培訓等產業。咸陽，重點發展臨空經濟、鄉村旅遊、現代物流、電子商務等產業。渭南，重點發展觀光旅遊、健康養老、休閒度假、航空體驗、職教培訓等產業。榆林，重點發展文化旅遊、商貿物流、能源金融等產業。漢中、安康、商洛，重點發展山水旅遊、生態康養、特色民宿、文化創意等產業。延安，重點發展紅色旅遊、數據存儲、現代物流、文化創意等產業。銅川，重點發展紅色旅遊、中醫康養、文化創意、數字經濟等產業。楊凌，重點發展農業觀光、會議會展、運動休閒等產業。

第四篇 堅定實施擴大內需戰略 積極融入新發展格局

完善內需主導、內生增長的發展模式，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，積極融入新發展格局，促進供需在更高水平上形成良性循環。

第十八章 積極擴大有效投資

堅定實施項目帶動戰略。樹立大抓項目、抓大項目鮮明導向，以高質量項目推動高質量發展。主動對標新發展理念，對接國家戰略、聚焦重點方向、着眼民生需求，積極推進創新驅動、製造業高質量發展、現代服務業、高端能源化工、傳統產業改造升級、現代基礎設施、公共服務、新型城鎮化、鄉村振興等10大領域2000個左右、總投資10萬億元重大項目建設，保持投資增長後勁，固定資產投資年均增長6％。

着力優化投資結構。持續發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，加大5G網絡、工業互聯網、智慧交通能源、科技基礎設施等新型基礎設施投資力度，擴大製造業設備更新和技術改造投資。強化公共衛生、應急物資儲備、公共安全、能源電力、交通水利、農業農村、生態環保、城鎮設施、社會民生等基礎性領域投資。優化投資空間布局。到2025年高技術產業投資占固定資產投資比重達到8％。

激發全社會投資活力。進一步確立企業投資主體地位，推動形成市場主導的投資內生增長機制。發揮政府投資引導和撬動作用，做好項目投資效益分析，區分輕重緩急、公共屬性和市場屬性，優化政府投資的方向和結構。推進市縣投融資高質量發展，一體化推進項目謀劃實施、存量債務化解、融資平台整合升級、優質資產盤活，提升市場化融資能力。到2025年，民間投資占固定資產投資比重達到50％。

第十九章 釋放居民消費潛力

把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，落實和創新鼓勵消費的各項政策，引導消費向智能、綠色、健康方向轉變。社會消費品零售總額年均增長6.5%，居民人均消費支出達到2.5萬元，消費對經濟增長貢獻率達到50％。

實施消費擴容提質工程。提升傳統消費能級，穩定汽車、住房、成品油等傳統大宗消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。推進陝菜品牌建設，推動餐飲品質革命，發展智慧餐飲、綠色餐廳。加快培育新型消費，推動互聯網醫療、在線文娛、智慧旅遊、智能體育、智慧廣電等新型消費發展，積極發展旅遊、文化、健康、教育、體育、育幼、養老、家政等服務消費。落實帶薪休假制度，不斷擴大節假日消費。適度增加公共消費。

完善城鄉融合消費網絡。推進西安國際消費中心城市建設，開展區域性消費中心城市建設試點。推進步行街試點示範，培育一批國家級示範商圈和老字號特色街區。發展夜間經濟，建設一批夜間經濟消費聚集區。推進「互聯網+生活性服務業」，推行「８＋N」一站式集聚服務模式，打造15分鐘便民生活服務圈。加快城鄉流通網絡建設，構建多層次流通體系。大力培育骨幹商貿流通企業，加強老字號挖掘保護，培育一批優質老字號企業。以大型市場、專業市場為重點，支持行業龍頭企業打造電商平台、物流平台、交易平台。

大力優化消費環境。推行消費者維權環節經營者首問和賠償先付制度，完善消費後評價制度。強化消費信用體系建設，建立適應新業態、新模式發展特點的新型監管機制。完善跨部門協同監管機制，實現線上線下協調互補、市場監管與行業監管聯接互動，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度。

第二十章 提升基礎設施現代化水平

以優化提升、協同融合為導向，統籌推進各類基礎設施建設，加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節 推進交通強省建設

深入落實交通強國建設綱要，牢牢把握交通「先行官」定位，以建設樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通為引領，推進交通運輸高質量發展，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，提升交通的戰略支撐能力。到2025年，全省綜合運輸通道基本建成，交通網絡布局更加優化，高效率交通運輸基礎設施覆蓋率達到100％。

提升鐵路網。按照「完善骨架、強化周邊」的思路，推進「米」字型高速鐵路網建設，加快包海大通道在陝路段建設，實現關中、陝南、陝北要素流動快捷暢通。適時啟動綏德至太原等鐵路項目前期工作，進一步強化陝西鐵路網，鞏固樞紐地位。推進西平鐵路增建二線和一批鐵路專用線建設，完善干支協調的集疏運系統。到2025年鐵路營運里程爭取達到6500公里，其中高速鐵路營運里程爭取達到1500公里。

優化公路網。強化中心、暢通通道、加密聯通、提升效能，持續推進全省高速公路網建設。加快形成以西安為中心的2條高速公路環線，啟動西安大環高速公路方案研究工作，有力支撐關中平原城市群高質量發展。有序實施連霍、福銀、京昆、包茂等國家通道部分路段擴能工程，提高擁堵路段通行效率。推進嵐皋至陝渝界、吳起至華池（陝甘界）、洛南至盧氏 （陝豫界）等高速公路建設，進一步暢通與重慶、甘肅、河南等周邊省市高速通道。以低等級路段升級、擁堵路段暢通為重點，加快普通國省幹線改造，推進「四好農村路」建設，提升特色農產品優勢區、旅遊資源富集區和革命老區、貧困地區路網質量和服務水平。到2025年，全省高速公路通車里程突破7000公里，省際高速出口達到29個以上。

拓展航空運輸網。持續提升西安國際航空樞紐地位，優化支線機場布局，加快完善通航體系，推動民航高質量發展。建成西安咸陽國際機場三期擴建工程，擴大樞紐航權，優化航線網絡，提升航空旅客中轉服務水平，基本建成我國聯繫「一帶一路」沿線國家和地區的重要樞紐。提升榆林機場航空樞紐功能，推動漢中機場、延安機場、安康機場高質量發展。加快府谷、寶雞、定邊等支線機場建設，有序推進通用機場建設，爭取全域低空空域開放試點。到2025年，西安咸陽國際機場國際及地區通航城市達到70個、年旅客吞吐量6700萬人次、中轉比例15％，全貨運航線通航城市40個、年貨郵吞吐量80萬噸。

發展城市軌道交通網。完善西安軌道交通網絡規劃布局，推進「多軌有效銜接」「多網有機融合」，提升軌道交通網絡運營能力和服務水平。有序推動西安城市軌道交通規劃項目建設，適度推進城市軌道交通向中心城區外圍延伸，支持有需求的市（區）優先推動地面公共交通發展，提升地面公共交通出行分擔率。到2025年，西安軌道交通運營里程達到422公里。

第二節 強化水安全保障體系

堅持「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」治水思路，構建水供給保障、水災害防禦、水生態治理、水資源監管「四個體系」，支撐經濟社會高質量發展。優化完善水資源配置骨幹網絡，推進重點水源、跨流域水資源調配等建設，構建互聯互通、豐枯調劑、多水源聯合調配的區域供水網絡體系。完善黃河小北幹流、渭河、漢江、無定河等重點河流防洪設施，補齊中小河流防洪、城鄉排澇、病險水庫加固等薄弱環節突出短板，強化江河湖泊和水工程防洪調度，提升水災害防禦能力。推進渭河流域、黃土高原泥沙集中來源區、南水北調中線水源涵養區等重點區域水生態治理。加強城市供水應急備用水源建設，積極實施城鄉一體化和聯村併網集中供水工程，抓好大中型灌區續建配套和現代化改造。提升水利基礎設施網絡化、信息化監管水平。

第三節 構建安全高效現代能源基礎設施

智能電網。推動新一代信息技術與電力系統深度融合，提升電網運行智能化水平。統籌省內骨幹網架和電力外送通道建設，提高省際省內電力互濟保障能力。建設750千伏陝北至關中Ⅲ通道，形成「三縱一環網一延伸」的骨幹網架，增強陝北向關中送電、關中和陝南互濟能力。優化330千伏和110千伏電網布局，保障中心城市和城鄉區域可靠供電。加快陝北—湖北特高壓直流輸電工程建設，積極謀劃陝北—華東、華中特高壓直流送電工程。「十四五」時期電力外送能力達到3000萬千瓦，打造西北電網跨區電力交易樞紐。

油氣管道。優化完善並充分利用現有原油、成品油管道，提高油品輸送能力。加快省屬天然氣長輸管道建設，推動省屬輸氣管網與國家管網互聯互通，完善支線管網布局，加強城鎮燃氣管網建設，建成榆林—西安、關中環線南北聯絡線、大牛地氣田與靖西線聯通線、川東北至陝南輸氣管道，形成以西安和榆林為中心，縱貫南北、橫跨東西、干支互通的天然氣輸配骨幹網格局。

儲氣庫。加大天然氣儲備調峰能力建設，建成陝224儲氣庫、陝17儲氣庫、榆林37儲氣庫、延安富縣儲氣庫以及西安、渭南、咸陽3個液化天然氣（LNG）儲氣調峰設施。推進延安液化天然氣儲氣項目建設。到2025年，全省儲氣庫工作氣量達到20.62億立方米，有效保障全省天然氣穩定供給。

第二十一章 加強新型基礎設施建設

堅持適度超前、集約高效、建用兼顧、協同融合，發揮市場主導和政府引導作用，聚焦關鍵領域和薄弱環節鍛長板、補短板，系統布局新型基礎設施。制定並實施新型基礎設施建設行動計劃，統籌推進數字型、融合型、創新型等新型基礎設施建設，構建面向未來的新型基礎設施體系。

重點推進數字型基礎設施建設。堅持需求導向和戰略導向相結合，依託國家下一代互聯網示範城市、國家級雲計算服務創新發展試點示範區等重大平台，以5G、雲數據中心、下一代互聯網、物聯網、超算中心等為重點，加大全省數字基礎設施投資力度，加快建設自主安全可控、智能泛在、萬物互聯、融合高效、數據互通的數字基礎設施體系，更加全面高效滿足全省經濟社會發展需求。到2025年，全省固定寬帶用戶下載率達到75兆位/秒。

推動新型基礎設施與傳統基礎設施融合發展。強化集成創新、推進開放共享，積極利用互聯網、大數據、人工智能等新技術改造提升傳統基礎設施，推動交通、能源、電網、水利、市政、文化、教育、體育等傳統基礎設施迭代升級，提升智能化和現代化水平。聚焦城市管理、交通物流、醫療衛生、生態環境、文化旅遊等領域，開展一批基礎設施智慧化融合應用示範，加快建設智慧陝西。

第二十二章 暢通國民經濟循環體系

推動供需有效銜接。按照「鞏固、增強、提升、暢通」方針，繼續深化供給側結構性改革，注重需求側管理，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。加快淘汰過剩落後產能，持續推進「殭屍企業」治理，引導有序退市，妥善處理人員安置等遺留問題，加快市場出清，為優質產能釋放騰出環境容量和生產要素。針對重點行業、重點區塊，啟動實施一批淘汰落後產能、「騰籠換鳥」試點示範工程。更加重視預期管理，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，創新和完善宏觀調控，加強政策宣傳解讀，增強政策連續性、應變性和可預期性。

打通經濟循環堵點難點。發揮能源大省優勢，深化電力等體制機制改革，有效降低企業用電用氣成本。落實和完善減稅降費政策，清理規範各類涉企收費，暢通各項支持措施直達基層、直接惠及市場主體機制，降低全社會各類營商成本。以土地、勞動力、資本、技術、數據等為重點，推進要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加強對統一市場的監管，創造公平參與市場競爭環境，系統清理各類顯性和隱性壁壘，在市場准入、審批許可、經營運營、招投標等方面對所有市場主體一視同仁。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法檢查，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，營造長期穩定可預期的制度環境。

加強供應鏈體系建設。支持西安開展供應鏈創新與應用試點城市建設，推進現代供應鏈創新應用，打造供應鏈平台，培育一批行業帶動能力強的供應鏈領先企業，持續構建現代化、全球化、智能化供應鏈體系。建立關鍵零部件與設備進口綠色通道，引導進出口業務占比較高企業完善供應鏈體系，圍繞關鍵零部件加強戰略資源儲備，推動產業鏈供應鏈多元化，增強產業鏈供應鏈抗風險能力。

第五篇 完善區域發展戰略 推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局

堅持全省發展「一盤棋」，堅持在差異化中協同、一體化中分工，健全區域協調發展體制機制，統籌好項目安排和要素集聚，增強區域發展的協調性、聯動性、整體性。

第二十三章 抓住用好國家區域發展戰略

樹立大協作、大開放、大融合理念，積極融入共建「一帶一路」、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，深化與各省市戰略合作，拓展區域發展合作空間。

建設「一帶一路」重要節點。聚焦「五通」戰略要求，對接國際經貿規則標準，推進西安「一帶一路」綜合試驗區建設，積極探索國際交流合作和創新開放新模式。加強與重慶、四川、河南、新疆、內蒙古等省市區合作，共同推動中歐班列高質量運營和差異化發展，共同推動西部陸海新通道、亞歐陸海貿易大通道、「一帶一路」空間信息走廊、空中絲綢之路等建設，實現資源共享、通道共建。深化與福建人文交流合作，共同爭取舉辦「一帶一路」國際合作高峰論壇框架下的高級別論壇，實現絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路雙起點的聯動發展。拓寬與上海、浙江、山東等省市合作，探索陸運體系與全球海運體系無縫對接機制，助推形成東西雙向互濟、陸海內外聯動的全方位開放新格局。

加強與黃河流域省區戰略合作。發揮黃河流域生態保護和高質量發展協作區聯席會議作用，搭建合作平台，加強與黃河流域省區全方位合作，共同抓好大保護、協同推進大治理，促進全流域高質量發展。加強與山西黃土高原交接地區協作，共同保護黃河晉陝大峽谷生態環境。深化晉陝豫黃河金三角區域經濟協作，完善體制機制和政策體系，推動西安、渭南、洛陽、鄭州深化交通互聯、產業互動、要素流通，建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶。推動晉陝蒙 （忻榆鄂）等跨區域合作，加強陝甘寧蒙晉交界地區能源合作，統籌能源化工重大項目區域布局，推進生態環境共保和水污染共治。

積極融入國家區域發展戰略。依託南水北調中線調水工程，深化津陝對口協作，建立產業協作機制和合作平台，積極融入京津冀協同發展戰略。進一步提升與長三角地區經貿合作層級，加強與長三角中心區城市間的合作聯動，持續辦好陝西—長三角經濟合作活動，積極承接產業轉移。依託東西部協作機制，深化與江蘇全方位合作，推動江蘇企業來陝投資興業、共建產業園區。依託陝粵港澳經濟合作活動周等招商活動，深化與廣東、香港、澳門戰略合作，加大招商引資力度，積極融入粵港澳大灣區建設。以經濟、人文、生態、基礎設施為紐帶，深化與成渝地區雙城經濟圈合作，共同推進西漢蓉航空產業帶建設。推動漢江生態經濟帶高質量建設，加快打通與長江黃金水道快速連接通道，共同推進秦嶺巴山生態環境保護，打造沿江綠色優勢產業集群。

第二十四章 打造區域高質量發展動力源

提升西安國家中心城市發展能級。抓好「三中心兩高地一樞紐」建設，提升國家中心城市功能，加快現代化發展步伐，提升對陝西、對西北發展的帶動能力。大力實施創新驅動發展戰略，堅定走「科創＋產業」道路，圍繞核心產業推進強鏈、圍繞新興產業加快補鏈，促進創新鏈與產業鏈深度融合，打造全國重要科研和文教中心、高新技術產業和製造業基地。對標國際一流標準改善營商環境，推動投資和貿易便利化，加快建設國內國際雙循環的重要節點城市，增強全球高端要素配置能力。突出歷史文化特色，加強城市規劃設計，加強歷史文化遺產、歷史文化街區等保護與修復，建設彰顯國家文化軟實力的現代文明城市。

建設榆林高質量發展重要增長極。堅持重大項目引領、重大園區承載、先進技術應用示範，有序高效綠色開發能源資源。支持榆林大力發展接續產業，深化與西安先進製造業互動合作，推動產業體系加快轉型升級。支持榆陽—神木一體化發展，提升城市綜合承載能力和發展品質，進一步吸引人口集聚，實現中心城區人口過百萬，建設呼包鄂榆城市群區域中心城市。支持榆林與呼和浩特、包頭、銀川、鄂爾多斯等城市協同發展，加強交通、產業、科技、環保、民生、政策等精準對接，打造全國性綜合交通樞紐、區域商貿物流中心和區域金融中心。

優化「一市一策」體系。着眼發揮比較優勢，調整完善區域政策體系，引導各市區差異化發展。支持寶雞加快產業結構調整，發展智能製造、高端製造，建設全省先進製造業示範基地和國家產業轉型升級示範區。支持咸陽優化城市空間發展格局，承接西安部分產業轉移，加快新舊動能轉換，建設西安都市圈核心區。支持銅川高質量建設高新技術產業開發區，積極承接高端產業轉移，加快資源型城市轉型發展。支持渭南全方位深化與西安市融合發展，加強產業配套協作，推動工業倍增，構建現代化產業新體系。支持延安建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，提升清潔能化產業水平，加快產業轉型升級，增強高質量可持續發展動力。支持漢中深化與廣元、達州、巴中等城市協同發展，積極融入西安都市圈、成渝地區雙城經濟圈發展格局，積極創建國家循環經濟建設示範城市。推動安康以漢江沿岸和月河川道為重點優化產業空間布局，高標準建設富硒食品原材料種養殖基地和深加工基地，打造中國富硒產業聚集區。支持商洛融入西安都市圈發展格局，發展生態產業和綠色循環新材料，做強大秦嶺旅遊目的地，打造氣候康養示範城市。支持楊凌發揮農業技術創新優勢和品牌優勢，積極探索涉農改革試點，擴大農業合作領域，打造「三區三高地」。

第二十五章 推動關中陝北陝南協調發展

以布局優化為重點，提升關中協同創新發展水平。尊重市場經濟客觀規律，創新協同治理、合作共建、利益共享、考核激勵等制度安排，加強生產力布局引導，突破行政區劃限制，構建規劃協同、產業合作、設施共建、服務共享、政策聯動的融合發展新機制。以關中產業布局一體化為目標，優化要素資源配置，引導西安非中心城市核心功能向關中地區有序疏解轉移，支持關中各市區加強與西安產業協作配套，放大區域競爭整體優勢。

以能源革命為引領，加速推動陝北轉型升級發展。高水平建設榆林能源革命創新示範區和延安綜合能源基地，強化創新引領，推進能源技術融合創新和產業化示範，打造世界一流高端能源化工基地。堅持綠色化發展，加快轉變能源發展方式，加強能源資源一體化開發利用，合理降低工業電價，推動能源化工產業向精深加工、高端化延伸，帶動能源偏好型製造業、現代服務業集聚，建立以能源為主導、多元支撐的現代化產業體系。

以經濟生態化、生態經濟化為路徑，夯實陝南綠色循環發展基礎。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，進一步挖掘陝南綠色生態優勢，打響秦巴生態品牌和南水北調中線水源地產品品牌，擴大生態有機綠色產品供給，培育生態康養、休閒度假、綠色食品等新增長點，建設現代化生態經濟體系，打造全國優質生態產品基地。以主體功能區為引領，開展各類綠色循環發展試點示範，發展「飛地經濟」。完善生態多元化補償機制，加快實現生態經濟化和經濟生態化。

第二十六章 大力發展縣域經濟

推動縣域城鎮化建設。適應農民日益增加到縣城就業安家的需求，紮實推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，不斷強化縣城綜合服務功能，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。開展縣城建設示範縣創建行動，在富平、三原、岐山3個國家縣城新型城鎮化建設示範縣及其他具備條件的縣城，推進公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業配套設施提級擴能，加快補齊公共衛生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網建設、老舊小區改造等領域短板弱項。

培育壯大特色主導產業。加強對全省縣域經濟的分類指導，用足資源稟賦，完善支持政策，建設一批現代農業大縣、工業經濟強縣、文化旅遊名縣、電子商務示範縣。實施重點縣域工業集中區提升工程，完善配套功能，推進市場化運營，引導項目、資金、人才等集聚。實化細化「一縣一策」，設立縣域經濟發展專項基金，支持每個縣（市）依託資源稟賦、區位優勢和產業基礎，深度融入中心城市、城市群和區域經濟板塊發展體系，因地制宜做精做強1—2個特色優勢產業。加快市縣融資平台公司整合升級，每個縣（市）打造一個綜合性國有資本運營公司。

激活縣域經濟發展活力。完善多層次、多元化創新平台，引導科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才等到縣城創新創業。大力推進縣域營商環境優化提升，推進縣級政府審批事項「最多跑一次」改革，大幅提升基層政府服務效能。支持縣域內符合條件的園區向經濟技術開發區和高新區升級，建設一批縣域特色產業園區。深化擴權強縣試點，支持具備條件的縣改區設市，在改革發展、公共服務、社會治理等方面賦予縣級更多資源整合使用自主權。完善以高質量發展為導向的縣域經濟社會發展監測考評辦法，健全爭先進位獎勵機制。

第二十七章 推進特殊類型地區發展

推動革命老區振興發展。實施新一輪革命老區振興計劃，大力弘揚革命老區精神，持續鞏固脫貧攻堅成果，因地制宜培育發展特色優勢產業，合理增加一般性財政轉移支付規模，增強革命老區發展內生動力，支持延安在陝甘寧革命老區振興發展中走在前列。深度挖掘紅色文化資源，大力發展紅色旅遊，提升「聖地延安」等紅色文化品牌價值，推動照金、馬欄等紅色景區提檔升級，促進旅遊與文化、教育、培訓等深度融合，形成特色鮮明、形式多樣的紅色旅遊體系。提升革命老區基礎設施發展水平，完善基本公共服務體系。健全省級政府機關、企事業單位定點幫扶革命老區工作機制，引導大型民營企業在老區開展幫扶活動。

加快資源型地區轉型發展。堅持統籌協調、分類指導，推動全省資源型市縣加快轉型發展，培育壯大接續替代產業。支持銅川創建國家產業轉型升級示範區。紮實推進澄城縣、王益區等國家重點採煤沉陷區綜合治理，因地制宜實施避災移民搬遷、採煤塌陷地復墾、生態環境治理等項目建設。推動印台區、彬州市、韓城市、潼關縣等實施國家獨立工礦區改造搬遷工程，着力保障和改善民生，積極破除城市內部二元結構。推動子長市、府谷縣等成長型資源縣區加強資源開發規劃管理，提高資源節約和綜合利用水平，強化生態保護和環境整治，實現資源開發與城市發展良性互動。

第二十八章 構建國土空間開發保護新格局

堅定實施主體功能區戰略。在各縣區資源環境承載能力評價和國土開發適宜性評價的基礎上，科學確定主體功能定位，優化基礎設施、重大生產力和公共資源布局，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。城市化地區主要包括關中地區、榆林北部地區以及延安市、漢中市、安康市等部分縣（市、區），占全省總面積25.78％，實行開發與保護並重的方針，引導經濟、人口、創新資源高效集聚，加快新型工業化和城鎮化步伐，有效保護區域內生態環境和基本農田。農產品主產區主要包括渭南、延安、咸陽、寶雞等部分縣，占12.55％，實行保護為主、開發為輔的方針，着力提高農產品特別是糧食生產能力，保護耕地，禁止開發基本農田。重點生態功能區主要包括黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區、秦巴山地生物多樣性功能區、延安沿黃地區、子午嶺地區、黃龍山區和商洛南部地區等，占61.67％，實行保護為主、限制開發的方針，引導把發展重點放在生態環境保護、提供生態產品上。

健全國土空間開發保護政策體系。建立健全全省「四級三類」國土空間規劃體系，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，實行最嚴格的管控，形成以「生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入清單」為核心的生態環境分區管控體系。完善國土空間開發保護政策，把支持經濟發展和集聚人口的政策進一步向城市化地區聚焦，支持農業發展的政策進一步向農產品主產區聚焦，支持生態環境保護的政策特別是生態保護修復的政策進一步向生態功能區聚焦，實現人口、經濟與資源環境的空間均衡。

第六篇 以城市群和都市圈建設為重點 提升新型城鎮化質量和水平

優化以關中平原城市群為主體的城鎮空間格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展，強化以城帶鄉、城鄉互補，推進人口有序轉移，加快以人為核心的新型城鎮化發展步伐。

第二十九章 加快農業轉移人口市民化

統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，提高農業轉移人口市民化質量，到2025年全省常住人口城鎮化率達到65%。

深化戶籍制度改革。堅持尊重意願、存量優先、循序漸進，持續推進戶籍制度及配套改革。進一步放寬落戶政策，全面取消全省（除西安市外）落戶限制，實行「實際工作＋實際居住」即可落戶的戶口遷移政策，逐步實現省內（除西安市外）戶口通遷。加快推動已在城鎮穩定就業的農業轉移人口率先在城市落戶，探索建立以經常居住地登記的戶口制度。完善現代人口管理制度，提高戶籍遷移便利度。

促進農業轉移人口全面融入城市。以住房保障、子女教育、社會保險等為重點，提高基本公共服務質量，逐步使農業轉移人口與城鎮戶籍人口享有同等基本公共服務。加強對企業繳納社保的稽查，強化用人單位社會責任。統籌發揮企業、職業院校等作用，強化農業轉移人口職業技能培訓和職業教育，提升農業轉移人口技能素質。倡導開放包容的城市文化，營造和諧溫暖的社會氛圍，強化權益保障和人文關懷，提高農業轉移人口的市民身份認同感和歸屬感。

維護進城落戶農民農村權益。完成農村不動產確權登記頒證工作，積極保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件，消除農民進城落戶的後顧之憂。鼓勵依法自願有償流轉農村承包地經營權，完善農村「三權」在依法自願有償前提下的市場化退出機制，確保農民依法獲得合理補償。

第三十章 推動城市群（帶）建設

把握城鎮化客觀規律，引導產業和人口向中心城市集聚，構建以關中平原城市群為主體，以大中型城市為引領，以骨幹交通、經濟走廊串聯的城鎮帶為主要支撐的城鎮化空間格局，打造全省高質量發展的動力源和增長極。

推進關中平原城市群高質量發展。健全陝晉甘三省聯席會議制度，圍繞交通設施建設、生態環境治理、產業分工協作等領域重點突破，促進城市群要素合理流動和高效配置。健全常態化信息溝通、項目推進合作和政策協調機制，支持西安建立關中平原城市群市長聯席會議制度，推進城市群一體化發展，形成以國家中心城市引領城市群發展、以城市群帶動區域發展新模式。優化城市群空間內部結構，支持寶雞與天水、平涼、慶陽、隴南等深化合作、聯動發展，建設關中平原城市群副中心城市。推動關中平原、成渝城市群協同發展，共同打造引領西部地區開放開發的核心引擎。深化與中原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群互動發展，提升城市群發展能級。

培育四條城鎮發展帶。隴海城鎮帶，強化西安國家中心城市輻射帶動作用，增強寶雞、渭南、楊凌等重要節點的人口和產業集聚能力，加強城市分工協作，形成現代化的產業帶和城鎮集聚帶。包茂城鎮帶，推動榆林、延安、銅川、安康等中心城市建設，進一步提升靖邊、安塞、王益、三原、鎮安、嵐皋等沿線城鎮綜合承載能力，增強城市綜合服務功能，推動關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、沿漢江城鎮帶協同聯動。陝南城鎮帶，將生態文明理念全面融入城鎮帶建設全過程，尊重自然山水格局和脈絡，堅守綠色發展底線，着力加強漢江兩岸中心城市、縣城和重點鎮基礎設施建設，推動人口相對集聚、產業布局相對集中，積極探索城鎮建設、生態環境保護與產業發展互動模式。長城城鎮帶，深度融入呼包鄂榆城市群發展格局，積極參與呼包鄂烏協同發展示範區、黃河「幾」 字彎都市圈建設，加快建設特色鮮明、布局合理、高效協同的沿長城城鎮連綿帶。

優化城市人口規模結構。引導全省城市依據區位稟賦、發展基礎和資源環境承載能力，科學確定城市功能定位和人口規模，加快劃定城市開發邊界，推動城市由外延式擴張向內涵式提升轉變，着力提升城市功能品質，防止城市「攤大餅」式無序擴張。推動關中和陝北城市把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，促進城市可持續發展。引導陝南城市把生態環境作為最大剛性約束，認真落實主體功能區戰略，引導人口逐步有序向城鎮轉移，促進人口、經濟、資源環境協調發展。

第三十一章 培育建設西安都市圈

以西咸一體化發展為重點，以創新體制機制為突破，以構建網絡化、開放型、一體化發展格局為路徑，以促進西安中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為主攻方向，加快培育建設現代化西安都市圈。

構建「一核一軸、兩翼三區、多組團」發展格局。一核，即西安主城區、咸陽主城區和西咸新區組成的都市圈核心區。一軸，即依託隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發展軸；兩翼，即南部秦嶺生態文化提升區和北部渭北產業轉移承載區；三區，即銅川主城區、渭南主城區、楊凌示範區；多組團，即以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進製造業組團，以富平、閻良為主體的航空產業組團，以臨潼、藍田為主體的旅遊休閒組團，以武功、周至為主體的現代農業示範組團，以乾縣、禮泉為主體的農產品加工組團。

深入推進西安—咸陽一體化發展。加強西安市、咸陽市和西咸新區發展戰略統籌，建立健全區域協調發展機制、合作互助機制和利益共享機制，加強資源整合和制度設計，着力在空間規劃對接、產業布局協同、生態環境共治、公共服務共享等方面實現更大突破。加快構建互聯互通、管理協同、開放便捷、安全高效的基礎設施網絡，積極推動市政、能源、信息等對接聯網。按照板塊相近、布局合理、功能明晰原則，優化西咸新區五大新城與西安七大開發區、咸陽高新區產業發展格局，合理引導產業集群發展，打造一批協作配套、聯繫緊密、特點鮮明的產業集群。發揮西咸新區創新城市發展方式試驗區綜合功能，完善西安代管西咸新區管理體制機制，不斷激發新區發展活力。

優化產業發展空間布局。發揮西安帶動作用和咸陽、渭南、銅川、楊凌比較優勢，加快生產力一體化布局。編制西安都市圈產業發展地圖，制定區域產業布局指南，搭建協同創新和產業協作平台。提升西安綜合服務、產業輻射和總部經濟發展能級，引導中心城區「退二進三」，推動一般製造業向都市圈梯度轉移，形成梯次配套、優勢互補的現代化產業生態圈。探索建立稅收共享、統計核算機制，推動合作共建產業園區，實現「管理＋品牌＋資源」高效疊加。

加強都市圈同城化發展步伐。健全都市圈交通基礎設施網絡，強化一體化發展和銜接協同，有序推動西安市軌道交通向周邊城鎮、產業園區適度延伸，打造軌道上的都市圈。合理加密快速公路通道，加快打通一批城際斷頭路、拓寬瓶頸路，有序推動城際公路市政化和城際客運公交化。擴大西安公共服務輻射半徑，統籌公共服務設施布局，鼓勵共享博物館、體育館、圖書館等公共場館，推動公交卡等通用，形成便利共享的生活圈。

第三十二章 提高城市安全宜居水平

堅持把城市更新與優化城市經濟產業結構、增進民生福祉結合起來，更加重視城市全面發展，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，合理安排生產、生活、生態空間，積極破解「大城市病」，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，使城市成為人民群眾高品質生活的空間。

加強城市安全和生態建設。把安全放在城市建設突出位置，按照適度超前、優化布局原則，加強城市消防、公共衛生等安全設施建設，提高突發事件特別是公共衛生安全事件、重特大火災事故的應急處置能力。推進城市排水防澇設施建設，完善「源頭減排、管網排放、蓄滯削峰、超標應急」的城市排水防澇體系，有效杜絕「城市看海」現象。加強園林城市建設，推行見縫插綠、留白增綠，擴大綠色空間，推動城市組團間生態廊道建設，夯實城市生態底色。

增強城市發展包容性。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實城市主體責任制，穩妥實施 「一城一策」，實現穩地價、穩房價、穩預期目標，促進房地產市場平穩健康發展。完善住房保障體系，結合棚戶區改造有效增加保障性住房供給，努力實現住有所居、職住平衡。完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給。科學布局建設義務教育學校和幼兒園，推進優質教育資源在城市內均衡配置，實現就近入學入園。推進城市有機更新，加強城鎮老舊小區改造，完善社會活動場所、老年服務設施等基礎設施和公共服務配套，提升城市宜居水平。健全歷史文化名城保護體系，延續城市歷史文脈。

提升城市治理能力和水平。運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術手段，開展城市體檢，推進城市治理制度創新、模式創新、手段創新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。在消防、防災減災、安全生產、危險化學品管理等城市安全重點領域，實現全環節全過程預警監管處置。推動物聯傳感、智能預測在給排水、燃氣、城市建設領域的應用，全面提升城市運行安全保障能力。推動實時數據分析、計算機視覺等在智能交通領域的應用。

第三十三章 推動城鄉融合發展

堅持新型城鎮化與鄉村振興戰略一體推進，加快縣域城鎮化步伐，健全城鄉融合發展機制，加快形成以城帶鄉、城鄉互補、協調發展的新型城鎮化格局。

穩妥推進城鄉融合發展試點示範。推動國家城鄉融合發展試驗區西咸接合片區建設，圍繞建立進城落戶農民自願有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城鄉產業協同發展平台、建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制、科技成果入鄉轉化機制等試點任務開展先行先試，破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制障礙，拓展延伸城市功能，探索城鄉融合發展改革路徑，形成可複製可推廣模式。

推動城鄉要素平等交換。圍繞 「人錢地」等重點領域，積極破除體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換。推進農民工同城鎮職工同工同酬，提高農民工養老保險覆蓋比例。改革徵地制度，縮小徵地範圍，規範徵地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例。發揮農村合作金融機構作用，完善農村金融服務體系，健全考核激勵機制和風險補償機制，引導縣域法人金融機構將新增貸款主要用於當地發放貸款，重點投向涉農、小微等重點領域。

持續深化重點鎮建設。發揮鄉鎮連城帶鄉作用，加強基礎設施和公共服務設施建設，提升綜合承載能力和綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。推動岐山蔡家坡、富平莊裡、神木大柳塔、漢濱恆口、黃陵店頭等經濟大鎮行政管理體制改革，打造縣域經濟副中心。在鞏固提升重點示範鎮、文化旅遊名鎮基礎上，重點培育建設100個鄉村振興示範鎮。堅持質量第一、突出特色、市場主導，健全激勵約束機制和規範管理機制，實施清單化管理，促進全省特色小鎮規範健康發展。

第七篇 鞏固脫貧攻堅成果 全面推進鄉村振興

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系向全面推進鄉村振興平穩過渡，促進扶貧政策向常規性、普惠性和長效化轉變，促進政策並軌、機制融合、產業升級、力量統籌，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第三十四章 鞏固和拓展脫貧攻堅成果

完善防止返貧監測和幫扶機制。落實 「四個不摘」要求，過渡期內保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，持續發揮脫貧攻堅政策效能。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，及時發現並識別存在返貧致貧風險的脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶，精準落實幫扶措施，堅決守住防止規模性返貧底線。加強農村低收入人口常態化幫扶，科學確定農村最低生活保障範圍和保障標準，確保應保盡保、應兜盡兜。

增強脫貧地區整體發展能力。堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，推動扶貧產業提檔升級，增強脫貧地區經濟活力和發展後勁。以大中型集中安置區為重點，紮實做好易地搬遷後續幫扶工作，加強配套基礎設施、產業園區配套設施和公共服務設施建設，搞好社會管理，切實提升社區治理能力。圍繞搬遷群眾較多安置點，積極發展配套產業和社區工廠，力爭每戶搬遷戶都有一個產業扶持項目。加大以工代賑實施力度，多渠道促進就業增收，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。完善扶貧項目資產管理長效機制，落實監管責任，穩妥有序做好扶貧項目資產確權登記和移交，規範資產後續管護運營和收益分配使用，防止資金資產流失，確保資產持續發揮作用。加強典型引路，鼓勵探索創新。

鞏固完善幫扶機制。繼續實施綜合性幫扶計劃，健全幫扶機制和幫扶舉措，支持脫貧地區內生發展。按照國家部署選擇一批重點縣進行重點幫扶，爭取將原深度貧困縣列入國家鄉村振興重點幫扶縣。持續深化蘇陝對口協作，優化協作方式，推動扶貧協作向經濟區域合作全方位升級。完善省市縣三級黨政機關、省屬企事業單位定點幫扶工作機制。積極實施 「萬企幫萬村」行動，持續深化各級工會、共青團、婦聯等專項幫扶行動。

第三十五章 保障糧食安全和重要農產品供給

把糧食安全作為底線任務，落實糧食安全省長責任制，加強糧食生產功能區和特色農產品優勢區建設，穩定提高糧食和肉、蔬菜等重要農產品供給，到2025年全省糧食播種面積穩定在4500萬畝，產量穩定保持在1200萬噸以上；重要農產品綜合生產能力進一步鞏固提升，穀物自給率保持在85％以上，玉米、豬肉、乳製品基本自給，牛羊肉、水產品、食用植物油重要農產品保持一定自給水平。

加強高標準農田建設。深入實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地「非農化」、防止「非糧化」，確保4595萬畝永久基本農田數量不減少。紮實推進榆林採煤沉陷區土地復墾整理、淤地壩高產農田建設，增加全省耕地面積。實施保護性耕作，開展農機深松整地作業，持續推進農村土地整治和中低產田改造，提升耕地質量。推進糧食生產功能區精準化管理，實現所有高標準農田統一上圖入庫。加強農業水利設施建設，實施一批大中型灌區末級渠系改造和「五小」水利工程。到2025年，農田有效灌溉面積達到2000萬畝，新增高標準農田773萬畝，提升改造高標準農田179萬畝。

加強種質資源保護和利用。緊盯種子需求，聚焦乾旱半乾旱農業發展，強化種源 「卡脖子」技術攻關，加強種質資源保護利用，建設旱區小麥遺傳育種與綠色生產國家技術創新中心、玉米種業技術創新中心、進境種質資源保護研究中心，在楊凌打造開放式共享型育種平台，在寶雞、渭南、榆林等建設若干現代農作物良種繁育基地，有序推進生物育種產業化應用，推動由種業大省向種業強省跨越。深化農業科教體制改革，推動陝西省農林科學院實質性運行，強化省級農業協同創新與推廣聯盟建設，健全農業科技社會化服務體系。

提高糧食生產現代化水平。制定完善糧食生產龍頭企業、種植大戶、家庭農場、專業合作社、社會化服務組織等經營主體和農業科技推廣人員獎補措施，保護種糧積極性。發揮楊凌示範區引領示範作用，強化農業科技和裝備支撐，提升農業良種化水平，不斷提升糧食單產能力。推進優質糧食工程建設，健全農作物病蟲害防治體系，推進農作物病蟲害專業化防治。支持新型經營主體採取土地股份合作、土地託管、代耕代種等多種方式發展糧食適度規模經營。加強糧食節約，堅決制止餐飲浪費行為。到2025年，全省糧食適度規模經營提升15個百分點，規模化水平達到35％。

保持重要農產品供給市場穩定。強化重點農產品市場監測，健全農產品市場流通體系，抓好農產品產銷銜接、供需平衡，完善重要民生商品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩。推進省級儲備糧垂直管理，優化儲備品種結構和區域布局，提升收儲調控能力，五年新增3億斤政府糧食儲備規模。堅持補欄增養和疫病防控相結合，保護生豬基礎產能，推動生豬標準化規模養殖，健全生豬產業平穩有序發展長效機制。調優畜牧養殖結構，促進禽肉、牛羊肉等生產。

第三十六章 構建現代鄉村產業體系

堅持綠色循環、三產融合、科技支撐、品牌引領，深化農業供給側結構性改革，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益，不斷提高農業質量效益和競爭力。

優化農業生產力布局。緊扣主體功能定位，突出高質量發展導向，加快構建「四區五帶」產業布局。四區，即陝北長城沿線旱作區、渭北關中台塬及秦嶺北麓旱作區、關中一年兩熟灌區、陝南川道區四大糧食主產區。五帶，即大西安都市、關中高效、秦巴山區生態、黃土高原特色、陝北有機等五大農業現代化示範帶。

發展特色優勢產業。做強果業、畜牧業、設施農業「3＋X」現代農業體系。果業重點是優化品種結構，集成推廣綠色高質高效栽培模式，推進向優生區聚集，打造黃土高原蘋果產業帶、秦嶺北麓和漢丹江流域獼猴桃產業帶、關中時令水果產業帶。推動蔬菜產業轉型升級，打造關中、渭北百萬畝、延安50萬畝設施蔬菜優勢板塊，到2025年設施化水平提高到50％。促進畜牧業標準化規模養殖，打造300萬隻存欄的羊乳產業，把關中建成全國一流的奶牛、奶山羊「雙奶源」基地。支持榆林實施羊子「雙千萬」工程，發展「草—養—加」全產業鏈。支持商洛建設億隻肉雞生產基地。以地理標誌產品為依託，培育富硒食品、茶葉、中藥材、木耳、食用菌、核桃、花椒、魔芋等特色農業，強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，打造更多「小木耳、大產業」。

推動一二三產業深度融合。推動整縣創建農業現代化示範區，支持糧食生產區和特色農產品優勢區建設農產品加工示範園區，扶持一批農產品加工龍頭企業，打造100個農村產業融合發展的示範樣板和平台載體。支持延安蘋果、眉縣獼猴桃等產業後整理，實現農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。實施數字賦農行動，建設省級現代農業智慧園50個、省級農業物聯網應用基地100個。鼓勵大型電商企業在我省建設打造涉農電子商務平台，開設地方特色館，積極開展陝西特色農產品網絡促銷活動，建設一批電子商務進農村綜合示範縣。加強農產品物流骨幹設施網絡建設，加大區域性貯藏中心和產地貯藏庫建設力度，每年新增貯藏能力10萬噸。完善農業保險政策體系，持續推進農業保險擴面、提標、增品，提高農戶參保率。實施休閒農業和鄉村旅遊精品行動，大力發展智慧鄉村旅遊，打造一批田園觀光類、民俗風情類、農業體驗類、民宿度假類等特色鮮明的旅遊名村和主題園區。推動科技、人文等元素融入農業，穩步發展體驗農業、創意農業、光伏農業等新業態。

第三十七章 建設美麗宜居鄉村

加強鄉村基礎設施建設。繼續完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流、污水垃圾處理等基礎設施，提升教育、文化、衛生、體育等公共服務設施水平，不斷改善生產生活條件。健全分級分類、多元化投入保障機制，發揮財政資金和政策性金融機構引領作用，有效增加對鄉村基礎設施建設的投入。健全農村基礎設施建設運營管護機制，落實管護責任和經費來源。

持續推進農村人居環境整治。開展農村廁所革命，加大農村改廁力度，推動基本普及衛生廁所，鼓勵開展廁所糞便、畜禽養殖廢棄物無害化處理和資源化利用。推廣 「戶集、村收、鎮運、縣處理」的垃圾集中收集處理模式，統籌建設村莊垃圾收集點。推進農村生活污水有效治理，基本消除大面積黑臭水體。提高農房設計水平和建設質量。深入推進村莊清潔和綠化行動，加強農戶房前屋後院內、村道巷道、村邊水邊、空地閒地的綠化美化。按照宜氣則氣、宜電則電、儘可能利用清潔能源的原則，推進農村清潔取暖。

保護傳統村落和鄉村風貌。堅持鄉村規劃先行，完善鄉村規劃體系，推行並完善駐村規劃師制度，積極有序推進「多規合一」實用性村莊規劃編制。合理確定村莊布局分類，突出鄉土特色和關中、陝南、陝北地域特點，分區分類制定特色風貌控制要求，加快建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗宜居鄉村。加強國家歷史文化名村、特色景觀名村、傳統村落、美麗宜居村落的保護和建設。加強和改進鄉村治理，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

第三十八章 深化農村改革

鞏固完善農村基本經營制度。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，健全土地承包 「三權分置」，同等保護承包者和經營者的合法權益，推動土地流轉型、土地入股型、服務帶動型規模經營，提高農業集約化程度。加快培育農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

深化農村集體產權制度改革。總結推廣榆陽區農村集體產權制度改革經驗，探索農民集體資產股份退出、繼承、抵押和擔保等責權利轉化關係，持續發展壯大農村集體經濟。加大對農村集體產權、集體資產、集體資金的監管和審計，建立健全農村集體資產信息平台，完善農村集體經濟組織選舉、決策、管理、運行、監督等制度和機制。

穩妥推進農村土地制度改革。深化高陵區農村土地制度改革試點成果，探索農村集體經營性建設用地入市制度，推動建立城鄉統一的建設用地市場。推進宅基地 「房地一體」確權登記頒證，探索宅基地 「三權分置」，穩慎推進農村宅基地改革。建立土地徵收公共利益用地認定機制。健全農村閒置土地和撂荒地管理利用機制。積極推進農村承包土地的經營權抵押貸款，穩妥開展農民住房財產權抵押貸款試點，拓寬 「三農」直接融資渠道。

第八篇 深度融入共建 「一帶一路」 大格局 打造內陸改革開放高地

堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，以高水平開放倒逼深層次改革，以深層次改革促進全方位創新，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地，着力破解開放不足突出短板。

第三十九章 以數字化提升政府服務效能

強化互聯網、大數據、人工智能等技術手段在行政管理中的應用，加快數字政府建設，優化完善職責明確、依法行政的政府治理體系，努力建設人民滿意的服務型政府。

加快建設數字政府。整合優化省級電子政務規劃、建設、運行、管理等職責，推動政務服務、社會治理、宏觀決策、區域治理等重點領域數字化轉型。升級改造基礎設施，優化網絡結構，提升基礎網絡業務承載能力，建成覆蓋全省的高速政務網。推進數據資源體系建設，組建省政務大數據中心，完善公共基礎數據庫和主題數據庫，推進數據資源交換共享和開放利用，整合應急管理、公安、交通運輸、自然資源、生態環境等部門信息資源，建設全省綜合智慧監控系統。加強政務數據標準化建設，推動政務數據資源開發利用，推動政務服務跨區域、跨層級通辦。建立統一運營和運維標準體系及管理機制，形成分級管理、責任明確、保障有力的數字政府運行保障機制。

深化「放管服」改革。推進行政審批制度改革，深化相對集中行政許可權改革試點並適時推廣，進一步理順市縣兩級行政審批局運轉模式，全面推開 「一件事一次辦」，加快推進政務服務「跨省通辦」「一網通辦」「一網辦好」。實施涉企經營許可事項清單管理，持續精簡行政許可事項，對新產業新業態實行包容審慎監管，對所有涉企經營許可事項實行「證照分離」改革，推進「照後減證」。深化投資審批制度改革，推進投資項目承諾制改革，加強事中事後監管。健全以「雙隨機、一公開」監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制和聯合懲戒機制。推進政務服務標準化、規範化和便利化，打造高效便捷的政務服務環境。

持續優化營商環境。落實《陝西省優化營商環境條例》，建立健全全省營商環境評價指標體系，開展營商環境第三方評價，發揮標杆城市引領示範作用。深入開展優化營商環境 「五大專項行動」，深化行業協會、商會和中介機構改革，加強 「紅頂中介」治理，完善招投標體制機制。加強營商環境督查檢查，減少行政程序繁瑣環節，清理 「循環證明」 「重複證明」等不合理手續，破除企業投資生產經營中的各類堵點難點痛點，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

第四十章 深化重點領域改革

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推進基礎性、根本性、全局性的重大改革舉措落實落地，注重國家在陝各類改革試點的綜合集成，有效加強和改善制度供給。

加快完善現代產權制度。落實物權、債券、股權等各類產權相關法律制度，加快形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度，探索公有制多種實現形式。加快構建自然資源資產產權體系，推動自然資源資產所有權和使用權分離。推進農村集體產權制度改革整省試點，在集體成員身份確認、資產折股量化、集體經濟組織登記賦碼頒證等方面率先突破。健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護民營經濟產權。

深化金融領域改革。加快構建銀行信貸、風險投資、債券市場、股票市場等全方位、多層次、普惠性金融支持服務體系。加大上市企業培育，提高上市公司質量，擴大直接融資規模。探索發揮理財、保險、信託等產品直接融資功能。加快政府性融資擔保體系建設，建立風險補償機制，增強政府性融資擔保機構資本實力。深化全省農村信用社、區域性股權市場改革，推動地方政府融資平台市場化轉型，搭建省級金融控股平台，打造財政、金融、創新、孵化、產業 「五位一體」創產融體系。引導金融機構面向中小微企業開發金融產品，支持銅川市普惠金融改革試驗區建設，大力發展普惠金融。到2025年直接融資占比達到30％，普惠金融重點領域貸款餘額占比達到15％。

深化財稅體制改革。建立現代財稅金融體制，加大財政資源統籌，加強中期財政規劃管理。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，增強基層公共服務保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，深化稅收收入和非稅收入征管制度改革。健全政府債務管理制度，依法構建政府舉債融資機制。

第四十一章 大力保護和激發市場主體活力

深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，進一步深化國資國企改革，加快轉變國資監管機構職能和履職方式，實質性推進政資、政企分開，基本實現全省國有經營性資產統一集中監管，做強做優做大國有資本和國有企業。深入實施國資國企改革三年行動方案，完善現代企業制度，確立國有企業市場主體地位，建立健全市場化機制；健全以管資本為主國資監管體制，深化國有資本投資公司、運營公司改革，全面推進競爭類國有企業混合所有制改革，推動戰略性重組整合，到2025年競爭類省屬企業混改面（資產占比）達到65％以上。加大省屬國有企業上市力度，提升競爭類企業資本證券化率。

毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展。健全支持民營企業、中小微企業、個體工商戶、外商投資企業發展的市場政策、法治和社會環境，全面實施市場准入負面清單制度和公平競爭審查制度，有序推進電力、電信、軌道交通、能源、公用事業等領域市場化改革，降低基礎設施、社會事業等領域市場准入門檻，破除民營經濟進入的各種顯性和隱性壁壘。落實好減稅降費等各項紓困惠企政策，創造平等使用生產要素環境，拓展民營企業融資途徑，落實好保障中小企業款項支付條例。積極落實外商投資法，加強外商投資保護，提高外商在陝投資、生活便利化程度。

構建親清政商關係。實施好民商法和相關法律法規，依法平等保護國有、民營、外資等各種企業自主經營權，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。加強 「秦商」企業家隊伍建設，不斷增強企業家愛國情懷、創新精神、責任意識、國際視野。完善規範化、機制化政企溝通渠道，暢通企業家提出意見訴求通道，優化意見訴求受理處置、反饋、督辦程序，鼓勵行業協會商會、人民團體在暢通企業與政府溝通方面發揮建設性作用。

第四十二章 提升開放平台輻射能級

圍繞打造內陸改革開放高地、建設更高水平開放型經濟，進一步深化制度改革創新，構建 「3＋3＋3」平台體系，全面提升陝西開放平台發展輻射能級。

推進三大試驗示範平台建設。發揮好陝西自貿試驗區的先行示範作用，積極借鑑複製集成先進自貿試驗區改革創新經驗，強化系統性、集成性制度創新，在投資貿易自由便利、金融服務、「一帶一路」經濟與人文交流、現代農業國際交流合作等方面，積極開展首創性、差別化改革，探索構建高水平開放創新的制度環境和發展環境。加快自貿試驗區協同創新區建設，在平台、產業、項目、人才等方面深度合作。推動西安臨空經濟示範區高質量發展，發展航空維修、航空服務、現代物流、供應鏈金融、總部經濟、臨空會展等臨空偏向型業態。加快上合組織農業技術交流培訓示範基地建設，拓展同上合組織及 「一帶一路」沿線國家農業領域技術交流、教育培訓、示範推廣、貿易和產能合作，探索與非洲等發展中國家現代農業技術交流合作有效模式。

完善航空鐵路電子三大口岸體系。推進平安口岸、效能口岸、智慧口岸、法治口岸和綠色口岸建設，發揮對外開放平台引領作用。繼續加強西安咸陽國際機場口岸基礎設施建設，進一步豐富口岸功能，推進大通關改革，擴大國際航空客運貨運規模，打造全省對外開放的重要門戶和樞紐。推進延安南泥灣機場、榆林榆陽機場口岸開放，做好安康、漢中機場口岸開放基礎工作。推進西安鐵路口岸正式對外開放，強化中歐班列西安集結中心和鐵路口岸國際物流樞紐建設，做大做強進境糧食、進口肉類、整車進口等指定口岸運營能力，持續拓展跨境電商、二手車出口等口岸業務。高水平建設電子口岸，深化中國（陝西）國際貿易「單一窗口」建設，加強 「單一窗口」與銀行、保險、民航、鐵路、港口等行業機構合作對接，共同建設跨境貿易大數據平台。

辦好三大高水平國際會議會展。高水平舉辦絲綢之路國際博覽會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會，不斷提升影響力和帶動力。爭取絲綢之路國際博覽會納入國家機制性涉外展會，擴大參會參展國家範圍，提升會展品牌知名度。挖掘歐亞經濟論壇品牌價值，推動單一論壇向 「論壇+展覽+經貿合作」轉變。依託上合組織農業技術交流培訓示範基地建設，提升楊凌農高會國際化、高端化和專業化水平。積極申辦 「一帶一路」國際合作高峰論壇框架下高級別國家外事活動。

第四十三章 構築效率高成本低服務優的國際貿易通道

構建亞歐陸海貿易大通道。以亞歐大陸橋陸路通道為主、以國際航空貨運航線為輔，發揮西安國際性綜合交通樞紐作用，統籌各類運輸方式發展，高效串聯國際國內物流通道和節點，完善多式聯運國際物流服務網絡，構建 「一主五廊」通道空間布局。積極參與新亞歐大陸橋經濟走廊、中國—中亞—西亞經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊建設，注重與西部陸海新通道等協同協作，推動形成面向中亞西亞南亞、支撐雙循環發展、服務東西雙向互濟、陸海內外聯動開放格局的亞歐陸海貿易大通道，打造成為 「一帶一路」沿線國家進出口貿易的「黃金通道」。

做強陸港和空港兩個核心支點。強化省市共建、政策聚焦，加強西安國際港務區、西咸新區空港新城建設，賦予其更大發展改革自主權，加快構建開放型經濟新體制。推動西安國際港務區適度擴容，完善功能布局，增強港口貨物吞吐能力，高水平建設中歐班列西安集結中心。優化臨空經濟示範區建設機制和空間布局，推動空港新城、西安咸陽國際機場、民航西北管理局協同共建，發揮第五航權開放功能作用，提升西安國際航空物流樞紐能級，打造全球性國際郵政快遞樞紐。支持西安與咸陽共建臨空經濟帶。推動陸港空港平台對接、資源共享，提升運輸能力和物流發展質量效率。

推動中歐班列長安號高質量發展。全面推進中歐班列長安號市場化運營，提升國際供應鏈貿易組織水平，降低綜合物流成本，提高市場競爭力。構建 「干支結合、樞紐集散」高效集疏運體系，推進中歐班列西安集結中心示範工程建設，完善 「一核多園、聯動發展」模式，加強中亞、南亞、西亞及歐洲的境外物流設施布局組網。強化 「數字中歐班列長安號」建設，搭建數字金融綜合服務平台，推動班列與郵件、快件、跨境電商融合發展，到2025年實現集裝箱吞吐量達到50萬標箱，貨運量達到400萬噸，建成投用10個海外倉，各項指標全國領先，實現交通樞紐向貿易和產業樞紐轉變。

第四十四章 建設商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地

提升對外貿易質量和水平。推動行業龍頭企業提高國際化經營水平，實施中小外貿企業孵化工程，壯大貿易市場主體。深化與韓國等國家及香港、台灣地區現有貿易合作關係，拓展歐洲、東南亞及日本等貿易市場。發揮好進出口信貸和出口信用保險政策工具的作用，完善海外倉、境外商品展銷中心等營銷網絡布局，建設西安國際港務區國家級進口貿易促進創新示範區。支持西安、西咸新區全面深化服務貿易創新發展試點，發揮好西安國際服務外包示範城市、上合組織農業技術交流培訓示範基地引領作用，提升西安高新區國家出口基地和國家中醫藥服務出口基地發展水平，壯大服務外包、國際旅行服務等傳統優勢產業，培育數字服務、國際教育服務等潛力領域，打造千億級服務貿易產業集群。加快建設西安、延安跨境電商綜合試驗區，高水平打造西安「一帶一路」國際商事法律示範區，有效開展服務境內外主體的法律培訓和援助，維護陝西境外企業合法權益。到2025年人均貨物貿易總額達到18060元，人均服務貿易總額達到1650元。

創新「物流＋貿易＋產業」發展模式。進一步完善西安、寶雞、延安國家物流樞紐功能，差異化建設一批內外貿相結合的專業市場，大力發展金屬礦石、油品、糧食、機電產品等大宗商品貿易，建設進出口商品集散中心；帶動吸引電子信息、汽車及零部件、高端裝備製造、農產品深加工等產業集聚，吸引金融、會展、諮詢、會計等生產性服務業配套，形成以通道帶動物流、物流提升貿易、貿易聚集產業的發展格局。穩慎推進人民幣國際化，持續推動人民幣成為陝西與「一帶一路」沿線國家（地區）貿易投資主要計價、結算貨幣。到2025年人均對外直接投資額達到21美元。

提高招商引資精準性有效性。堅持招大引強與延鏈補鏈相結合、招商引資與招才引智相結合、海外引鳳與國內承接相結合、差異競爭與全省協同相結合，建立健全各級黨政「一把手」主抓招商、帶隊招商工作機制，加強招商機構隊伍建設，優化完善招商引資平台，提升招商引資有效性。制定發布省級招商引資重點產業指導目錄，加強與世界500強以及行業龍頭企業對接，持續推進「央企進陝」「民企商會進陝」等活動。加強招商項目跟蹤服務，健全招商引資效果評價和投訴服務機制。到2025年人均實際使用外資額達到395美元。

提高對外人文交流合作水平。持續發揮絲綢之路大學聯盟、「一帶一路」職教聯盟和國際漢唐學院作用，推動「一帶一路」教育共同體建設。支持沿線國家青年學者、專家教授來陝培訓研修，積極承辦國際知識產權交流活動，舉辦好「一帶一路」知識產權峰會。支持西北大學開展中亞考古項目，籌劃組織精品文物展覽。持續高質量辦好絲綢之路國際藝術節、絲綢之路國際旅遊博覽會、絲綢之路國際電影節、世界文化旅遊大會等活動，提升「國風·秦韻」「文化陝西」等文化品牌國際影響力。優化全省友城布局，加強友城定期交流互訪，搭建更多雙邊或多邊交流合作平台。加強外宣工作，積極構建陝西對外新形象，申請設立「陝西榮譽居民」稱號，善用「外媒」「外嘴」「外腦」「外筆」，以靈活多樣、外國民眾易於接受的方式傳播中國聲音，講好陝西故事，促進民心相通。

第九篇 統籌山水林田湖草沙系統治理 推動生態環境質量持續好轉

堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，推動生態保護系統化、環境治理精細化、生產方式綠色化。

第四十五章 提升生態系統質量和穩定性

推進生態保護和修復。統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，聚焦國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等重點區域，科學組織實施黃河重點生態區、長江重點生態區生態保護和修復重大工程。黃河重點生態區，以毛烏素沙地、白於山區、黃土高原丘陵溝壑區、渭河流域、秦嶺為重點，積極開展黃土高原水土流失綜合治理、秦嶺生態保護與修復、重點生態區礦山生態修復、退耕還林還草等，進一步增強區域水源涵養、水土保持等生態功能，築牢國家生態安全屏障。長江重點生態區，以大巴山區為重點實施生物多樣性保護和生態修復工程，嚴格落實長江流域十年禁漁計劃，切實加強珍稀瀕危野生動植物及棲息地保護恢復，有效維護區域內生物多樣性。

優化生態安全格局。遵循生態系統內在機理，以全省自然本底和自然稟賦為基礎，完善「一山、兩河、四區、五帶」生態安全格局，築牢全省綠色生態安全屏障。一山，即秦嶺山脈；兩河，即黃河流域、長江流域；四區，即陝北長城沿線生態修復區、黃土高原水土保持區、關中平原生態協同發展區、秦巴低山丘陵生態功能區；五帶，即白於山區生態修復帶、沿黃防護林提質增效示範帶、關中北山綠色重建帶、秦嶺北麓生態保護帶、漢丹江生態經濟走廊帶。

構建以國家公園為主體的自然保護地體系。加強對各類自然保護地的整合優化，着力解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題，建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。推進大熊貓國家公園陝西秦嶺區域建設，全面啟動秦嶺國家公園建設。推動自然保護地居民搬遷，引導保護地內居民轉產就業。強化保護和用途管制，減少人為活動影響，最大程度維護生態系統原真性。到2025年，森林蓄積量達到6.2億立方米。

第四十六章 持之以恆有效保護秦嶺生態環境

深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓，嚴格實施《陝西省秦嶺生態環境保護條例》和《陝西省秦嶺生態環境保護總體規劃》，當好秦嶺生態衛士，切實保護好國家中央水塔和中華民族祖脈，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

全面加強秦嶺生態保護。以保護和恢復森林植被為重點，深入實施重點生態治理工程，強化森林防火體系和林業有害生物防治體系建設，提高秦嶺地區森林質量。加強水資源和水環境科學保護，開展清潔小流域治理，保證水資源可持續利用。加強大熊貓、金絲猴、羚牛、朱䴉等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復，維護生物多樣性。制定秦嶺重點保護區、一般保護區產業准入清單，嚴把產業准入門檻。到2025年，秦嶺區域野生動物重要棲息地面積保護率超過65％，區域森林覆蓋率穩定在70％以上，濕地保護率超過30％。

推進秦嶺環境綜合治理。堅持政府主導、政策扶持、社會參與、市場化運作，按照「一庫一策」模式加強尾礦庫治理，建立在線監測系統，制定綜合治理方案和應急處置預案。嚴格禁止在核心保護區、重點保護區勘探、開發礦產資源和開山採石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺範圍內開山採石。按照能退盡退、能拆盡拆、能改盡改的原則，推進秦嶺地區小水電站依法退出，最大程度恢復生態。深入開展秦嶺範圍農家樂整治行動，加強規範化管理，減少亂排亂放。

強化秦嶺生態環境監測監管。健全 「天地一體化」、網格化與信息化相結合的監管體系，完善常態化、長效化保護督查監管和考核機制，加大普法宣傳力度，增強秦嶺區域群眾法律意識。強化聯合執法和責任追究力度，嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。發揮秦嶺信息化網格監管平台作用，運用信息技術推動線上線下綜合監管，提高監管效能。推進「數字秦嶺」建設，整合各行業部門信息資源，實現秦嶺區域「五亂」監測、實時監控、動態監管，實現信息共享、業務融合和資源統一。

第四十七章 堅持不懈推進黃河流域生態保護治理

突出抓好水土保持。實施黃土高原塬面保護、新型淤地壩建設、坡耕地綜合整治、小流域綜合治理等水土保持重點工程，全面啟動粗泥沙攔沙減沙設施建設。開展黃河流域國土綠化行動，持續鞏固退耕還林還草成果，科學選育人工造林樹種，建設沿黃河生態帶、沿渭河生態帶。以洛川塬、渭北台塬為重點，實施黃土高原固溝保塬項目。開展旱作梯田建設，推進雨水集蓄利用。指導規範淤地壩建設，推廣高標準新技術新工藝，完善淤地壩風險信息監測預警體系，及時除險加固和改造提升。五年新建淤地壩2700座，淤地壩除險加固1990座，提質增效1095座。

保障黃河長治久安。堅持水沙同治，圍繞以疏為主、疏堵結合、增水減沙、調水調沙，建立健全水沙調控體系。加快建設東莊水利樞紐、龍安水庫等干支流控制性骨幹工程，協同推進古賢水庫、黃河小北幹流護岸控導工程建設，增強徑流調節和洪水泥沙調控能力。加快涇河、延河、無定河、北洛河等河道和灘區綜合治理，加快險工險段和薄弱堤防治理，完善重點縣城防洪體系，提升防洪能力標準，確保黃河流域陝西段長久安瀾。

加強流域污染治理。統籌推進流域內農業面源、工業污染、城鄉生活污染防治，開展黃河干支流入河排污口排查整治行動，淨化黃河 「毛細血管」，着力提升黃河流域水環境質量。推動沿黃一定範圍內高耗水、高污染企業遷入合規園區，嚴禁在黃河幹流及主要支流臨岸一定範圍內新建 「兩高一資」項目及相關產業園區。

第四十八章 持續改善環境質量

持續打好藍天保衛戰。以關中地區為重點，堅持多污染物協同控制和區域協調治理，發揮法律、經濟、行政等抓手，進一步優化調整產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。突出細顆粒物和臭氧協同控制，切實抓好揮發性有機物和氮氧化物協同減排。完善城鎮大氣環境綜合管理體系，推進關中平原重污染天氣應急減排和重點行業績效分級管控，逐步建立和完善城市大氣污染源解析和污染源清單。持續推進工業污染源減排，推動全省鋼鐵、建材等行業實施超低排放改造，大力推進低（無）揮發性有機物含量原輔材料替代，開展重點行業揮發性有機物污染整治。深入實施北方地區冬季清潔取暖城市試點，推動冬季清潔取暖改造。全面實施第六階段機動車污染物排放標準，繼續推動高排放柴油貨車和非道路移動機械排氣污染綜合治理和管控。到2025年，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮分別削減3.04％、3.75％、4.56％和6.96％，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度降至41微克/立方米。

持續打好碧水保衛戰。嚴格水生態環境管理，強化河（湖）長制，加強對重要流域、重要水源保護。深入實施渭河、漢丹江、延河等綜合治理，加強嘉陵江、漢江流域尾礦庫污染治理，健全陸域水域統籌管理機制，推進上下游、左右岸同治。加強沿岸城鄉污水處理設施建設，強化農業農村污水管控。深化黑臭水體綜合治理，加強地下水污染防治。切實履行好南水北調中線水源涵養區責任，確保「一泓清水永續北上」。到2025年，全省地表水國考斷面劣V類水體比例控制在5%以內。

持續打好淨土保衛戰。強化土壤污染源頭管控，推進化肥農藥減量化，加強土壤污染治理和修復。實行耕地土壤環境質量分類管理，集中推進受污染耕地安全利用示範，推進農田殘留地膜、農藥化肥、塑料包裝等清潔整理。強化建設用地土壤環境准入，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，要依法開展土壤污染狀況調查。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄製度。以有色金屬採選集中區域為重點，全面排查礦區堆存的涉重金屬廢物，分階段開展治理修復，逐步消除存量。

加強固體廢棄物和垃圾處置。加強危險廢物、醫療廢物收集體系建設，合理規劃建設一批處置利用設施，補齊處置能力短板。加強工業廢棄物風險管控和歷史遺留重金屬污染區域治理，在重點行業實施工業固體廢物排污許可管理。推進生活垃圾源頭減量和垃圾分類，加快焚燒處理能力建設，合理規劃建設生活垃圾填埋場，因地制宜推進廚餘垃圾處理設施建設。加強塑料污染治理，禁止、限制部分塑料製品生產、銷售和使用，明顯減少一次性塑料製品消費量。強化化學物質環境風險管控，建立健全有毒有害化學物質環境風險管理體系，持續推進陝北涉油地區環境安全整治。

第四十九章 加快推動綠色低碳發展

提高綠色發展水平。把綠色發展融入國民經濟發展全過程，完善能耗、水耗、環保、安全和技術等標準約束，推動傳統產業向綠色轉型升級，建設一批綠色園區、綠色企業、綠色工廠。鼓勵金融機構創新綠色金融產品和服務，支持在陝金融機構成立綠色金融事業部或綠色銀行，發展綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金等，支持非金融企業發行綠色債券。推動綠色建築發展，城鎮新建建築全面執行綠色建築標準，到2025年高品質綠色建築比例穩步提高、低能耗建築達到100萬平方米。深入推進能源生產和消費革命，因地制宜建設分布式能源微網，充分挖掘可再生能源應用場景，不斷提高新能源在能源消費中的比重。倡導綠色生活方式，引導消費者購買節能環保低碳產品，推廣綠色包裝。

全面提高資源利用效率。完善以政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能推進工作機制，嚴格實行能耗雙控制度，加快調整產業結構和能源結構，大力推廣先進節能技術，實施節能重點工程，不斷提升能源利用效率。建立水資源剛性約束制度，科學制定用水定額並動態調整。深度挖潛工業領域節水空間，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和生態環境敏感區及脆弱區高耗水、高污染行業發展。深化農業水價綜合改革，配套建設計量設施，健全節水激勵機制，推進農業領域節水。深入開展合同節水試點，推進節水型城市和節水型縣城達標建設，推廣普及生活節水型器具，形成節水型生活方式。加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，建立產業用地全程管理、用地「後評估」、低效利用土地退出機制。

積極應對氣候變化。落實國家應對氣候變化戰略和2030年前碳達峰要求，編制省級碳達峰行動方案。堅持減緩與適應並重，實施溫室氣體排控與污染防治協同治理，持續降低碳排放強度。加快能源結構和產業結構低碳調整，推進建築、交通和農業等重點領域低碳發展，持續增加森林碳匯。深化低碳試點示範，擴大碳捕集與封存等重點減排技術應用。提高城市應對極端氣候變化災害管理水平，增強適應性和韌性發展能力。支持西咸新區開展氣候適應型城市試點和氣候投融資試點。

加強生態文明制度建設。加強自然資源調查評價、監測和確權登記，以縣為單位編制自然資源資產負債表。全面實行排污許可制，完善排污權二級市場交易制度，積極參與全國碳市場建設，研究建立碳排放權市場交易機制，推進用能權交易和水權交易。完善市場化、多元化生態補償機制，切實加大對南水北調中線水源地、重點生態功能區等生態補償力度，積極開展實施黃河流域橫向生態補償機制試點。支持漢中、安康、商洛、銅川開展生態產品價值實現機制試點。落實生態環境損害賠償制度，編制陝西省自然資源資產負債表，積極推進自然資源資產核算，健全領導幹部自然資源資產離任審計制度。

第十篇 堅持以人民為中心 加強民生保障和社會建設

聚焦重點領域和重點人群，健全基本公共服務標準體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷提升三秦百姓獲得感、幸福感、安全感。

第五十章 提高居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，着力提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策體制機制，不斷擴大中等收入群體，縮小城鄉和區域收入差距，紮實推動共同富裕。

着力提高城鄉居民收入。堅持「提低、擴中」，加快形成以中等收入群體為主體的分配收入格局。健全工資性收入正常增長機制，完善企業工資集體協商制度，深化國有企業工資分配製度改革，發揮工資指導線和最低工資標準的宏觀調控作用，鼓勵企業提升工資水平，常態化開展全省根治拖欠農民工工資專項行動，形成反映人力資源市場供求關係和企業經濟效益的工資決定機制和正常增長機制，推動在經濟增長的同時實現居民收入同步增長。積極發展家庭經濟、個體經濟、夜間經濟等新業態，穩步提高居民經營性收入。健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，拓展城鄉居民租金、利息、股息、紅利等財產性收入增收渠道。

優化收入分配結構。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入，取締非法收入，保護合法收入，努力縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入分配差距。強化工資收入分配的技能價值激勵導向，出台更多以知識價值為導向的激勵政策。全面貫徹落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展而逐步提高，到2025年城鄉居民基本養老保險保障水平月人均達到180元。加強社會保險基金收支管理，確保待遇及時足額發放。發揮第三次分配作用，大力發展公益事業和慈善事業，改善收入和財富分配格局。

第五十一章 推動實現更加充分更高質量就業

大力實施就業優先政策，加強產業、投資、金融等與就業政策配套銜接，不斷擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，五年新增城鎮就業200萬人。

堅持經濟發展就業導向。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，做強做大做多市場主體，千方百計穩定和擴大就業。發揮民營企業吸納就業的主渠道作用，穩步發展勞動密集型產業，積極發展現代服務業，拓展就業空間。實施就業影響評估，優先實施就業帶動能力強的項目。加大對靈活就業、新就業形態的支持力度。

提升勞動者職業技能。實施就業創業能力提升工程，促進職業培訓與企業轉型升級、縣域經濟發展、鄉村振興有機結合，創新培訓模式，打造技工品牌，提高就業質量。以技工院校和培訓機構為主體，開展農民工、失業人員、高校畢業生、退役軍人等重點群體培訓，增強職業適應能力。健全以企業為主體的職工終身職業培訓機制，提升職業技能等級。完善企業技能人才評價使用激勵機制。

健全就業公共服務體系。加強對重點行業、重點群體就業支持，組織實施高校畢業生就業創業幫扶行動，拓寬畢業生就業渠道。制定退役軍人優先崗位目錄，完善退役軍人創業優惠政策。加強對殘疾人、零就業家庭等困難群體就業援助和幫扶，利用公益性崗位對就業困難人員托底安置，逐步實現就業扶持政策常住人口全覆蓋。實行農民工在就業地平等享受就業服務政策，建設農村創新創業和返鄉創業孵化實訓基地。發揮實名制動態就業服務系統作用，建立規模裁員和失業風險預警及應對預案，確保不發生規模性失業風險。

第五十二章 優先發展教育事業

堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，堅持教育公益性原則，統籌各類教育事業發展，推進教育現代化，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

推進基礎教育提質攻堅。加快學前教育普及普惠、安全優質發展，發展普惠性幼兒園，支持新建、改擴建公辦幼兒園，有效擴大公辦學校教育資源及優質資源覆蓋率。到2025年，普惠性幼兒園和普惠性幼兒園在園幼兒占比均達到80%以上。推進城鄉義務教育一體化發展，開展「國家義務教育發展優質均衡縣（區）」創建，完善城鄉義務教育學校布局規劃，擴大城區教育資源供給，堅決消除「大班額」。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，打造「鄉村溫馨校園」。統籌推進普通高中育人方式改革、課程改革和高考綜合改革，鼓勵高中階段學校多樣化特色化發展。

推動職業教育融合發展。實施職業院校「雙高計劃」，深化職普融通、產教融合、校企合作，大力探索新型學徒制。推動「3+2」成為中高職銜接基本制度，提高高職招收「三校生」比例，提升中等職業學校辦學能力。推進中職、高職、應用型本科、專業學位研究生的貫通培養。建立「職教高考」制度，完善「文化素質+職業技能」的考試招生辦法。支持龍頭企業與技工院校開展校企合作，深化技能人才職業資格制度改革，支持咸陽國家產教融合試點城市建設。

加強高等教育「雙一流」建設。推動我省高等教育內涵式、特色化和創新發展。支持高校內引外聯，拓展可持續發展空間，立足服務國家戰略需求和全省經濟社會發展，完善省部共建機制，統籌推進全省高校建設世界一流大學、一流學科。支持具有博士和碩士學位授權的高校創建高水平大學，推進地方應用型高校轉型發展。繼續實施學位授權點動態調整，推動存量結構優化，積極培育和增設新興、邊緣、交叉學科點。

深化教育改革創新。深化教育評價體制機制改革，健全學校家庭社會協同育人機制，強化體育、美育和勞動教育，深化素質教育。加強新時代教師隊伍建設，提升教師社會地位和保障水平。積極發展「互聯網+教育」，促進信息技術與教育教學融合創新應用。深化考試招生制度改革，逐步形成具有陝西特色的招生考試制度體系。推進學分銀行建設，構建終身學習「立交橋」。支持和規範民辦教育發展，推進民辦教育分類管理改革。

第五十三章 健全多層次社會保障體系

全面實施全民參保計劃。推動實現城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，促進城鄉居民養老保險適齡參保人員應保盡保，引導有意願、有經濟能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工養老保險。發展多層次、多支柱養老保險體系。完善企業年金、職業年金制度，建立個人養老金制度，推動養老保險第三支柱發展，完善機關事業單位養老金制度，落實企業職工基本養老保險基金全國統籌制度，跟蹤實施漸進式延遲法定退休年齡等政策。推進失業保險省級統籌，完善工傷保險省級統籌。健全社會保險待遇調整機制，系統調整相關群體社會保險待遇。

鞏固提升醫療保障體系。健全覆蓋全民、依法參加的基本醫療保險制度和政策體系，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助保障功能，完善待遇保障、醫保支付和基金監管機制，推進醫保基金省級統籌。持續推進醫保支付方式改革，落實醫保目錄動態調整機制，強化醫保協議管理。推動醫療服務價格改革，完善藥品帶量採購機制和以市場為主導的價格形成機制。優化醫療保障公共管理服務，做好各類人群參保和醫保關係跨地區轉移接續，推進跨省異地就醫門診聯網結算。支持保險機構豐富健康類商業保險產品和服務。到2025年個人衛生支出占衛生總費用比重降至28%。

加強社會服務體系建設。健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。建立孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費補助標準自然增長機制和價格聯動機制。持續實施「民康計劃」，推進精神衛生社會福利機構建設和精神障礙社區康復服務發展。增加殯葬基礎設施投入，全面推廣節地生態葬，全面建立基本殯葬服務保障制度。

健全退役軍人工作體系和保障制度。健全黨委領導、政府主導、軍地協同、社會參與工作格局，完善組織管理、工作運行、政策制度體系，統籌做好就業安置、優待褒揚、權益維護、服務管理等重點工作。健全退役軍人服務保障體系，維護退役軍人合法權益。落實「五有」要求，推進退役軍人服務中心（站）建設，打造「退役軍人之家」。完善優化退役軍人移交安置工作機制，加強退役軍人職業教育培訓，落實促進退役軍人創新創業的財政金融稅收等政策。加強新時代雙擁工作建設，深化軍地共建、增強軍政軍民團結。健全退役軍人保障體系和優撫體系，保障退役軍人合法權益。加強褒揚紀念工作，營造尊崇英雄、傳承紅色基因和厚植英烈精神的社會風尚。

第五十四章 推進健康陝西建設

深入實施健康陝西行動，推動將健康融入所有政策，推動醫療資源下沉，織牢公共衛生防護網，構建高質量醫療服務體系，全方位全周期維護和保障人民群眾健康。

構建優質高效公共衛生服務體系。建立公共衛生事業投入機制，完善公共衛生服務項目，落實醫療機構公共衛生責任。改革完善疾病預防控制體系，加強基礎設施和實驗室標準化建設，全面提升疾病預防控制能力。完善傳染病醫療救治體系，建設國家重大傳染病防治基地，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。完善突發公共衛生事件監測預警和應急響應機制，健全醫療救治、科技支撐、物質保障體系。建設省級緊急醫學救援基地，提升嚴重創傷、多發傷害、重大疫情及特殊傷病救治能力。

構建高質量醫療衛生服務體系。爭創國家區域醫療中心，開展省級區域醫療中心建設，建立健全臨床專科、重點學科、短缺資料學科發展體系，建設胸痛中心、卒中中心、創傷中心、腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心，完善急診急救網絡。推進縣級醫院綜合能力提升。深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療制度，推進緊密型醫聯體建設，做實做細家庭醫生簽約服務。發展「互聯網+醫療」，推廣遠程醫療服務。完善現代醫院管理制度，健全基本藥物制度。

構建全生命周期健康保障體系。聚焦重點人群和重點領域，完善婦幼健康保障體系建設，不斷強化出生缺陷防治、危重孕產婦和新生兒救治能力，提高出生人口素質。完善精神衛生和心理健康服務體系，優化精神衛生優質資源布局，支持西北區域精神衛生專科聯盟建設。完善職業健康體系，強化省級和地市職業病危害防治技術支撐，提升重點人群和重點行業職業健康信息和數據收集分析能力。

推動中醫藥傳承創新發展。創建國家中醫藥傳承創新中心，打造中西醫結合「旗艦醫院」和中醫藥特色重點醫院。建設國家中醫應急救援和疫病防治基地，全面提升中醫藥應急救治能力。加強高素質中醫藥人才隊伍建設，推進「長安醫學」傳承創新。加強中醫藥基礎理論研究和科技創新，提升中醫藥科研成果轉化效能，推進中藥材種養殖規模化、規範化，做大做強「秦藥」品牌，辦好中國孫思邈中醫藥文化節，促進中醫藥養生保健、健康養老和旅遊等融合發展。

提升衛生人才科研支撐能力。加強醫教協同，培養高素質醫學人才，加大麻醉學、精神學、兒科學、預防醫學、全科醫學招生規模，擴大農村訂單定向免費醫學生培養規模。實施「秦醫英才計劃」，培養100名省級名中醫、500名學科帶頭人、1000名中青年技術骨幹。以全科、婦產科、兒科、精神科等緊缺專業為重點，擴大住院醫師規範化培訓招生規模。深化薪酬制度改革，穩定壯大基層醫療衛生人才隊伍。加強慢性病、傳染病、地方病等衛生健康科學研究。

廣泛開展全民健身運動。深入實施全民健身國家戰略，豐富完善全民健身公共服務體系，實施國家體育鍛煉標準，開展常態化國民體質監測工作，促進全民健身生活化，不斷增加經常參加體育鍛煉人數。加強健身步道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場地設施建設，打造「15分鐘健身圈」。落實國家公共體育設施免費或低收費開放政策，鼓勵體育場在不影響正常使用的情況下全面對外開放，提高場館利用率。支持西安、咸陽、渭南國家體育消費試點城市建設。

精彩圓滿舉辦「十四運」。發揚工匠精神，嚴格執行工藝標準，加強「十四運」比賽設施專業化建設。突出一流賽事、一流標準，精心策劃開閉幕式等重大活動，提高賽會組織管理和服務保障水平。同步做好全國第十一屆殘運會暨第八屆特奧會工作。推動後續場館綜合開發利用，加強體育精品賽事舉辦，發展體育競賽表演產業，持續釋放「後全運」效應。

第五十五章 切實保障婦女未成年人殘疾人權益

促進婦女全面發展。全面貫徹男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度和機制，構建以男女平等為核心的先進性別文化。完善婦女享有全生命周期健康管理、服務和保障體系。加強特殊困難婦女群體民生保障，縮小婦女發展城鄉、區域、群體差距。全方位優化婦女發展環境，消除就業性別歧視，高質量促進婦女成才成長，確保公平參與並更多分享發展成果。嚴厲打擊侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。完善分性別統計制度。

保障兒童優先發展。建立和完善兒童優先發展的制度體系，保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權等權利。促進兒童早期發展，完善早教、托育服務。完善兒童監護制度，健全基層兒童保護機制，落實困境兒童保障制度。優化兒童發展環境，創建兒童友好社區，建設覆蓋城鄉的兒童之家。預防和控制兒童傷害、兒童出生缺陷。嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪，預防未成年人違法犯罪。

完善殘疾人關愛服務體系和設施。加快構建以家庭為基礎、機構為支撐，社會化、綜合性、開放式的精神障礙社區康復服務體系，提升社區及縣域殘疾人綜合服務能力和水平。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。健全殘疾人就業服務體系，扶持殘疾人自主就業創業，促進殘疾人增加收入。加強無障礙設施建設和改造，推進信息無障礙建設。

第五十六章 積極應對人口老齡化

促進人口長期均衡發展。貫徹落實國家人口發展戰略，實現人口與經濟社會、資源環境相協調。着力降低家庭生育、養育、教育成本，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，充分釋放生育意願，引導生育水平保持在合理區間。實施出生人口素質提升計劃，推進優生優育全程服務，加強婦女孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治。建立健全3歲以下嬰幼兒照護服務體制機制，發展普惠托育服務。加強人口結構和生育水平監測預測。

完善養老服務體系。大力發展普惠性養老和互助型養老，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。鼓勵發展嵌入式、連鎖化、標準化居家社區養老服務，推進居家適老化改造，加快街道綜合性養老服務中心、社區老年人日間照料中心等設施建設。穩步推進公辦養老機構改革和建設，每個市、縣（區）至少建有一所公辦示範性養老機構。實施農村特困人員供養服務設施提升改造工程，推動有條件的轉型為區域性養老服務中心。提高農村互助幸福院運營管理能力。加快提升失能照護服務能力，養老機構護理型床位占比達到55％以上。加強醫養結合服務機構建設，充分利用社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等現有資源，建設一批社區醫養結合服務中心，到2025年全省建設500家社區醫養結合服務中心、康復護理床位新增1萬張。

提升健康養老服務供給質量。實施老年健康促進行動，建立完善老年健康服務體系。深化養老服務綜合改革試點，全面放開養老服務市場，支持社會力量興辦醫養結合機構，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務。健全養老服務標準化體系，推進養老機構提質達標和星級評定。提高老年服務科技化水平，強化信息技術、智能硬件等在養老服務領域的推廣應用，推進智慧健康養老應用試點示範。建立定期巡防獨居、空巢、留守老年人工作機制，推動建立經濟困難的失能、高齡老年人護理補貼、養老護理崗位補貼制度，健全高齡失能老人長期照護保障體系。加強養老服務人才隊伍建設，鼓勵各類院校設置養老服務專業，開展養老服務人才培訓行動，五年培訓300名養老院院長，5萬名養老護理員。構建養老、孝老、敬老的社會環境。開展老齡化國情教育，健全老年人權益保障機制，完善家庭支持體系，建設老年友好型社會，到2025年建成200個示範性城鄉老年友好型社區。

第五十七章 加強和創新社會治理

完善社會治理體系。構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局，健全居民自治治理機制，完善基層民主協商制度，提升基層組織力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮人大代表、群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑。健全落實政治督察、巡視巡察、執法監督、紀律作風督查巡查等制度機制，切實把黨的領導優勢轉化為社會治理效能。

加強城鄉社區建設。以向基層放權賦能為途徑，積極複製推廣銅川紅旗社區經驗，開展社區治理和服務創新實踐。加強城鄉社區治理基礎設施標準化建設，提升社區辦公、服務和活動用房等綜合服務設施水平。加強網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理服務平台建設，完善社區便民服務網絡，推進智慧社區建設，提升社區服務智能化、便捷化水平。加強基層社區治理隊伍建設，強化城鄉社區工作者職業保障。到2025年在全省不少於50%的社區中建立網格長、樓長、糾紛調解員、社區巡防員四支隊伍。

推進市域社會治理現代化。深化市域社會治理現代化試點示範，充分發揮市一級黨委政府的「前沿指揮部」作用，加快構建市—縣（市、區）—鄉鎮（街道）權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活的社會治理新體系。加強各級綜治中心標準化、實體化建設，加快推進現代科技與社會治理現代化深度融合，形成數據驅動、人機協同、跨界融合、數智一體的智能化治理新模式，到2025年實現全省設區市和楊凌示範區、西咸新區市域社會治理現代化全覆蓋，全面提升市域防範風險的能力。

加強信用陝西建設。統籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，完善政府守信踐諾和失信問責機制。以培育數據要素市場為核心，促進全社會信用信息全面互聯互通和有序開放。規範信用信息應用，強化信用主體權益保護，推進創新示範和惠民便企。全面構建以信用為基礎的新型監管機制和社會治理機制，深入實施承諾告知、信用分級分類、信用獎懲和修複製度。

第十一篇 繁榮發展文化事業和文化產業 建設文化強省

堅定文化自信，增強文化自覺，以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動全省文化資源創造性轉化、創新性發展，繁榮文化事業，發展文化產業，以高質量文化供給增強人民群眾文化獲得感幸福感。

第五十八章 提高社會文明程度

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，創新方式方法，注重入腦入心，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範，着力提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養。

牢牢掌握意識形態工作領導權。嚴格落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。加強互聯網內容建設，發展積極健康的網絡文化，營造清朗的網絡空間。推進媒體深度融合發展，打造有競爭力有影響力的地方新型主流媒體。優化省級媒體資源配置，推進市級融媒體中心建設，完善提升縣級融媒體中心功能，打造全省統一融媒體技術平台，建好用好中國（陝西）廣播電視媒體融合發展創新中心。

推動社科強省建設。深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳和研究闡釋。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，推出一批有價值、有影響的研究成果。完善哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系，繁榮哲學社會科學事業。瞄準國家戰略需求，打造一批在全國有影響力的社科理論平台和高端新型智庫。

大力培育和踐行社會主義核心價值觀。開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，持續推進社會主義核心價值觀「六進兩融入」。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。堅持不懈用延安精神教育廣大黨員幹部，滋養初心、淬鍊靈魂。大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，堅定文化自信，築牢思想根基。

紮實推進公民道德建設。深化群眾性精神文明創建活動，拓展新時代文明實踐中心建設和實踐行動，持續推進「厚德陝西」建設，深耕厚植「六德」工程，開展道德模範評選和「陝西好人」推選。加強未成年人思想道德教育，健全志願服務體系，提高人民道德水準和文明素養。加強家庭家教家風建設，深入推進農村移風易俗，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

第五十九章 加強公共文化產品和服務供給

完善現代公共文化服務體系。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，補齊發展短板，擴大覆蓋面、增強實效性。加快陝西省圖書館擴建工程、陝西省藝術館擴建工程、陝西省檔案館改擴建工程建設，研究推進陝西文學館建設。推動圖書館、文化館總分館制向體系化、效能化邁進，加快圖書館、文化館（站）、綜合文化服務中心提檔升級，推動40家博物館、紀念館免費開放。穩步推進文化館、圖書館、博物館、美術館等公共文化機構法人治理改革和內部運行機制創新。推動廣播電視公共服務高質量發展，建設超高清制播平台，改造無線發射台基礎設施，實現地方廣播電視節目無線數字化覆蓋。創新實施文化惠民工程，深入開展文化下鄉、高雅藝術進校園進社區、送書送戲送展覽下基層、公共文化巡展巡講巡演等文化活動，推進鄉村文化、社區文化、校園文化、企業文化、家庭文化和各類公共空間文化建設，打通公共文化服務「最後一公里」。加強公共文化服務數字化建設，建設「陝西公共文化雲」。倡導全民閱讀，建設「書香三秦」。

提升公共文化產品供給質量。實施文化精品戰略，圍繞重要時間節點和重大主題，加強選題策劃與創作生產，推出一批思想精深、藝術精湛、製作精良的新時代文藝精品。以精神文明建設「五個一工程」為引領，規範全省性文藝評獎，推動各藝術門類均衡高質量發展，做大做強做靚文學陝軍、西部影視、陝西戲曲、陝西演藝、陝北民歌、長安畫派等文化品牌。加強文藝隊伍建設，持續推動「百優」「百青」人才計劃，培育一批政治過硬、專業精湛的德藝雙馨文藝工作者。

第六十章 守護好精神標識和歷史文化遺存

守護好精神標識。傳承紅色基因，實施革命文物集中連片保護利用工程，建設延安革命文物國家文物保護利用示範區。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等中華文明、中國革命、中華地理標識保護。加快長征、長城、黃河國家文化公園（陝西段）建設，推進重要文化標誌工程建設。

加大文物保護力度。實施大遺址保護展示工程，推進國家考古遺址公園建設。加強兵馬俑、大雁塔、大明宮遺址等世界遺產的保護利用，推進石峁遺址、西漢帝陵、唐帝陵申報世界文化遺產。實施「考古中國」和「中華文明探源工程」等國家重大考古項目，加強周、秦、漢、唐都城及帝王陵寢等考古和研究闡釋，做好文物古籍保護、修復、研究、利用，充分展現中華文明發展脈絡。探索建立考古前置制度，強化文物預防性保護理念，因地制宜實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等項目。

強化非物質文化遺產保護。健全非物質文化遺產名錄和傳承體系，加強國家級文化生態保護實驗區建設。支持建設集傳承、體驗、教育、培訓、旅遊、服務等功能於一體的非遺保護利用設施，鼓勵社會力量興辦或參與傳承體驗中心建設。推進非遺進景區、進校園、進社區等活動，加強秦腔、西安鼓樂、陝北秧歌、華陰老腔等非遺傳播推廣。實施傳承人培研計劃，建立非遺傳承人數據庫，探索建立非遺傳承人表彰與激勵制度。實施傳統工藝振興計劃，推動西秦刺繡、鳳翔泥塑、安塞剪紙、耀州窯陶瓷、綏德石雕等傳統工藝走進現代生活，培育形成陝西文化特色的知名品牌。

第六十一章 推動文化產業轉型升級

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以文化體制改革為動力，以重大文化項目建設為抓手，完善文化產業要素配置，擴大優質文化產品供給，壯大文化消費市場規模，健全現代文化產業體系和市場體系。到2025年全省文化產業增加值占生產總值比重達到3.5％以上。

提升優勢文化產業競爭力。發揮龍頭企業帶動作用，提升廣播影視、出版發行、演藝娛樂、廣告會展等傳統優勢產業發展水平。以廣電新型智能終端、包裝印刷為重點，發展文化裝備製造業，促進文化製造轉型升級。實施文化產業數字化戰略，推動數字會展、數字傳媒、數字文旅等業態發展。

大力發展文化創意產業。推進「文化+互聯網」，推動文化與旅遊、科技、金融、體育等產業深度融合。加快西安文化科技創業城產業園、西安國家數字出版基地等國家級文化和科技融合示範基地建設。加強陝西文物、陝西非遺等文化IP資源的內容創意創作生產和衍生開發，打造一批公共文化眾創空間、創新工場等新型創新創業平台。發展基於大數據、雲計算、物聯網、人工智能等技術的網絡視聽、動漫遊戲、電競等新業態，推動文化內容、形式、技術與商業模式創新。

建設特色鮮明的文化產業集聚區。創建絲綢之路人文交流創新示範區、國家文化和旅遊產業融合示範區等10個示範文化產業園。加強對各級各類文化產業園區規範管理，引導特色發展、融合發展、創新發展。實施「百城千鎮萬村」文化產業協同發展戰略，推動中小城市文化產業組團式發展。

大力培育文化市場主體。做大做強做優陝文投、西部電影、廣電融媒體、新華出版、陝西演藝、曲江文投等國有文化企業，打造10個左右領軍型文化企業。支持「專精特新」中小文化企業發展。完善文化產業投融資體系，充分發揮省文化產業投資基金撬動作用，鼓勵社會資本創設文化創意產業投資基金。積極搭建文化產業公共服務平台，支持資產評估、物權交易、版權交易、經紀代理等中介組織發展。

第十二篇 統籌發展和安全 建設更高水平的平安陝西

落實總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿全省發展各領域和全過程，有效防範和化解各類風險挑戰，確保經濟行穩致遠、社會安定和諧。

第六十二章 建設更高水平的法治陝西

深入學習貫徹習近平法治思想，統籌推進全面依法治省，全面貫徹實施憲法，科學謀劃法治國家、法治政府、法治社會一體建設路徑，把黨的領導和以人民為中心的發展思想貫穿到依法治省各環節，努力建設更高水平的法治陝西。

推進法治政府建設。紮實推進法治政府建設「六大工程」，開展法治政府建設示範創建活動，推動全省各級政府依法全面履行政府職能，實現機構、職能、權限、程序、責任法定化。實行政府權責清單制度，做到法定職責必須為，法無授權不可為。落實重大行政決策程序制度，提高決策質量和效率。堅持立改廢釋並舉，加快推進發展規劃、國土空間規劃、自然資源資產、民營經濟發展、知識產權保護、生態環境、保障和改善民生等重點領域立法。深化行政執法體制改革，推進執法重心下移，全面實施行政執法「三項制度」，推動行政執法責任制落實。深化行政複議體制改革，健全行政糾紛解決體系，推動不同解決機制有效銜接。強化對行政權力的監督制約，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。

推進法治社會建設。加強法治宣傳陣地建設，深化法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大群眾法治觀念。大力宣傳和推動實施民法典。落實國家機關「誰執法誰普法」責任制，完善領導幹部帶頭尊法學法守法用法制度，以公務員、青少年、企事業經營人員、外來務工人員、基層群眾等為重點對象，拓展憲法法律「六進」活動，深入開展以案釋法，形成大普法工作格局。加快公共法律服務體系建設，深化法律援助、司法救助制度等改革，推動優質法律服務資源下沉，深入開展法治鄉村建設，推動普法依法治理提檔升級。落實人民陪審員、人民監督員制度，推進司法公開，促進司法公正。完善律師制度，加強法治工作隊伍建設。

第六十三章 強化重點領域安全保障

強化國家政治安全。全面實施國家安全法律法規，推進國家安全人民防線建設，健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法，深入開展國家安全宣傳教育，增強人民群眾國家安全意識。建立健全保密制度，強化保密管理，切實有效保護國家秘密。嚴密防範和依法嚴懲各類滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端、邪教組織等破壞危害國家安全活動，做好重點人群管理工作。堅持黨管意識形態，把握傳統和非傳統「兩個領域」，突出網上網下「兩個戰場」，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。

維護國家經濟安全。建立健全經濟運行監測預警、風險防控機制，推動重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域相對安全可控。提升關鍵領域、關鍵技術、關鍵產品保障能力，維護水利、通信、網絡、電力、交通、供水、油氣等重要基礎設施安全。加強金融機構信用評價和信息披露，加大不良貸款率和交叉業務的管控，防止風險積聚和交織傳導。完善地方金融監管體制，加快補齊監管制度短板，壓實金融機構及股東的主體責任、市縣政府屬地風險處置責任和金融監管部門的監管責任。嚴密防範和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，發揮金融商事審判在防範金融風險中的作用，守住不發生系統性金融風險底線。

加強國家網絡空間安全。貫徹網絡強國戰略，加強重要領域數據資源、個人信息、關鍵信息基礎設施的安全保障。落實網絡安全法律法規，常態化開展網絡安全檢查和風險評估。建立網絡安全漏洞發現報告披露機制，強化跨領域網絡安全信息共享和工作協調。加強網絡安全威脅發現、監測預警、應急指揮和攻擊溯源。強化網絡安全學科建設和人才培養，發展網絡安全產業。

第六十四章 維護社會穩定和安全

健全社會治安綜合治理體系。堅持打、防、管、控、建並舉，健全專群結合、群防群治機制，加快推進立體化、智能化社會治安防控體系建設。堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、電信網絡新型犯罪和跨國犯罪，常態化推進掃黑除惡。加強各級政法機構基礎設施和信息化應用建設，推進各級綜治中心標準化建設。推進政法智能化建設，推進政法大數據平台建設和各類數據融合共享，做好風險防範、監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員等工作，提高執法的科學化、智能化、精細化水平。優化監所布局調整，完善刑罰執行制度，強化執法司法智能化和規範化建設。加強流動人口和特殊人群服務管理，深化預防青少年違法犯罪工作，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

防範化解社會矛盾風險。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，持續深化群眾說事、法官說法工作機制，健全人民調解、行政調解、司法調解三調聯動工作體系，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態、化解在基層。發揮政府、企業、工會協調勞動關係三方機製作用，健全爭議多元處理機制。集中開展治理重複信訪、化解信訪積案專項工作，抓好重點領域信訪突出問題治理，壓實屬事屬地責任。完善信訪制度，廣泛推廣網上信訪，依法依規協調處理群眾訴求。落實重大決策社會穩定風險評估機制，對可能引發社會穩定風險的事項應評盡評。

第六十五章 提高公共安全水平

加強安全生產建設。牢固樹立安全發展理念，把好公共安全風險源頭關、監測關、管控關，提高風險預測預警預防能力和水平。嚴格落實安全生產責任制，強化屬地和部門監管責任，推進安全生產標準化建設，開展安全示範城市創建活動。紮實推進安全生產專項整治三年行動和道路交通、煤礦、危險化學品、建設工程、城市安全等重點行業領域安全攻堅行動，提升煤礦、危化園區本質安全水平，推進黃河、漢（丹）江流域尾礦庫治理，有效遏制重特大事故發生。

加強食品藥品監管。按照「四個最嚴」要求，加強從「農田到餐桌」全過程食品安全監督檢查，強化藥品全生命周期監管。完善食品藥品信息化追溯體系，加強源頭、傳導、轉化等關鍵領域的風險管控。圍繞食品藥品安全領域社會反映突出問題，針對重點區域、重點對象、節日和旅遊度假消費集中區域、高速公路沿線服務區等，加大常態化監督檢查和抽檢力度，加強疫苗、血液製品等高風險產品的監管，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。

加強防災減災救災能力建設。推進自然災害防治能力風險調查和重點隱患排查、防汛抗旱水利提升、地震易發區房屋設施加固等八大工程建設，健全科學高效自然災害防治體系。加快氣象現代化建設，強化新裝備新技術的應用，構建立體生態氣象綜合監測網絡，充分發揮氣象在防災減災第一道防線的作用。支持地震事業基礎設施建設，持續提升地震監測預報預警能力，加強地震科普知識宣傳教育。加強公共消防基礎設施建設和布局，推進應急救援裝備現代化。健全人民防空組織指揮、人員防護、目標防護、專業力量、支援保障等體系，提升人民防空能力和現代化水平。

第六十六章 構建現代應急管理體系

提高應對突發事件應急處置能力。健全突發事件應急救援體系，加強綜合性消防救援隊伍和專業性應急救援隊伍建設，發揮應急救援主力軍、國家隊作用。建設全省統一應急管理信息化平台，高水平建設區域性應急救援基地 （中心），加大先進適用裝備配備。完善應急救援社會化有償服務、物資裝備徵用補償等機制。

完善應急管理體制機制。健全應急管理組織指揮體系，推動各級政府健全應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會治安事件協調聯動。推動安全生產及自然災害防救責任體系、風險防控體系、應急救援體系建設。構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層次、全過程的應急預案體系。深入推進安全風險網格化管理，開展全民安全科普宣教、常態化應急疏散演練，提升公民防災避險和應急自救互救能力。

加強應急物資保障體系建設。堅持平戰結合，政府儲備與社會儲備相結合，實物儲備與生產能力、採購資金儲備相結合，建立健全政府主導、社會參與的應急物資儲備機制，構建全省統一、堅強有力的應急物資保障體系。編制修訂應急物資儲備保障指導目錄及標準，科學調整儲備的品類、規模、結構及布局。建立全省統一的應急物資採購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統一調撥、統一配送。以風險監測預警、安全防護防控、應急處置救援為重點，積極發展安全應急產業，建設若干安全產業聚集區。加強國防動員體系能力建設，落實軍地應急訓練條件開放共享，推進交通、人防等基礎設施領域貫徹國防要求，強化智慧國防動員建設，探索國防動員與應急管理一體化建設模式。

第十三篇 加強規劃實施保障 確保完成各項目標任務

本《綱要》經省十三屆人大五次會議審議批准，具有法律效力。要切實加強組織實施，健全以發展規劃為統領的政策協調和工作協同機制，確保如期完成各項目標任務。

第六十七章 堅持和加強黨的全面領導

認真貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強 「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」貫穿規劃實施全過程、各領域，把習近平總書記來陝考察重要講話精神和黨中央決策部署落實到「十四五」全省發展改革方方面面。充分發揮各級黨委 （黨組）對規劃實施的領導作用，健全重大事項及時請示報告制度。加強幹部隊伍建設，提高全省各級領導班子和幹部適應新時代新要求、抓改革促發展保穩定能力和專業化水平，把黨中央決策部署和省委工作安排貫徹落實好。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。推動全面從嚴治黨向縱深發展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實幹，攻堅克難。加強對敢擔當、善作為幹部的激勵保護，用實用好「三項機制」，營造勇立潮頭爭當時代弄潮兒的良好氛圍，凝聚新時代追趕超越強大動力。

健全和完善黨和國家監督體系，把監督融入「十四五」建設之中，把完善權力運行和監督制約機製作為「十四五」規劃實施的基礎性建設，以強有力的監督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確保「十四五」規劃目標任務落到實處。以黨內監督為主導，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，增強監督治理效能。把監督融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理，形成常態長效的監督合力。發揮監督在基層治理中的作用，推動監督落地，讓群眾參與到監督中來。

第六十八章 健全規劃實施體系

形成統一規劃體系。加強對規劃的統籌管理和銜接協調，組織編制全省專項規劃和各市、縣、區「十四五」規劃，細化落實本《綱要》提出的主要目標任務，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全省「十四五」發展規劃體系。加強發展規劃與空間規劃的有機銜接，強化發展規劃的統領作用和空間規劃的基礎性作用，保障本《綱要》和專項規劃提出的重大項目實施落地。

完善規劃實施機制。做好規劃目標任務分工，明確責任主體，形成工作清單，夯實工作責任。健全以發展規劃為引領，財政作保障、金融為支撐，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合的政策協調和工作協同機制，強化審計監督，引導各類資源按照規劃確定的方向高效配置。強化五年發展規劃與國民經濟和社會發展年度計劃、年度財政預算等統籌銜接，完善年度計劃、年度預算落實發展規劃的體制機制。研究制訂《陝西省發展規劃實施條例》。

加強規劃實施監測評估。省政府相關部門要加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監測評估，建立健全年度評估、中期評估、終期評估機制。充分運用第三方獨立評估、大數據分析等手段，提高規劃評估的科學性和準確性。要把監測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，並依法向省人大常委會報告規劃實施情況，自覺接受人大監督，注重聽取政協意見和建議。密切關注形勢變化和風險演化，堅持底線思維，做好應對困難複雜局面準備。需要對《綱要》目標任務調整時，由省政府提出調整方案，報省人大常委會批准。

第六十九章 強化項目組織實施

各級各部門要把重大項目和工程作為規劃實施的重要抓手，加強組織領導，強化責任分工，明確時間表和路線圖，加快推動「十四五」規劃確定的重大項目和工程落地。建立健全「要素跟着項目走」機制，對已納入重大項目庫的項目，省級各有關部門要在規劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優先保障，簡化審批程序，推進各項前期工作，落實項目建設條件，推動項目如期開工建設。要加強重大項目建設的監測評估，健全「十四五」規劃重大項目庫動態調整機制，對建設進度緩慢、質量不達標的要及時清理出庫；對前期工作充分、帶動作用強、新謀劃的優質項目要及時入庫。要加強跟蹤服務，持續穩定做好政策供給，及時協調解決項目建設中存在的各類問題，有效推進重大項目和工程建設實施。