黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要 2021年1月27日

黑龍江省人民政府關於印發黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》已經黑龍江省十三屆人大五次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2021年3月2日

（此件公開發布）

黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要

「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央部署要求，科學編制並有效實施「十四五」規劃，對於鞏固全面建成小康社會成果、推動經濟高質量發展、加快新舊動能轉換、努力建設「六個強省」、重振龍江雄風具有重大意義。本綱要依據《中共黑龍江省委關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，是今後五年我省國民經濟和社會發展的藍圖，是全省人民奮鬥的行動綱領。

第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新龍江新征程

第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

「十三五」時期是全面建成小康社會決勝階段，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，圍繞全面振興全方位振興的目標定位，面對艱巨繁重的改革發展任務，特別是2020年以來新冠肺炎疫情嚴重衝擊，在省委的堅強領導下，按照省第十二次黨代會奮力走出黑龍江全面振興新路子的總體要求，切實履行維護國家「五大安全」的政治責任，不忘初心、牢記使命，奮力拼搏、聚力攻堅，「十三五」規劃確定的主要目標任務基本完成，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關振興發展全局的大事，啃下了許多制約發展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎、攢後勁、利長遠的重大工程項目，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，高質量發展步伐加快，綜合實力邁上新台階，「六個強省」建設呈現新氣象，全面振興全方位振興開創新局面，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化新龍江新征程奠定了堅實基礎。農業現代化建設成效顯著。糧食產量穩定在1500億斤以上，實現「十七連豐」，穩居全國第一位，農民收入登上一個大台階，維護國家糧食安全「壓艙石」地位更加突出。決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。20個國家級和8個省級貧困縣全部摘帽、1778個貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，農村面貌、農民精神風貌煥然一新。產業結構優化升級步伐加快。做好「三篇大文章」，抓好「五頭五尾」，「百千萬」工程深入實施，國寶級「老字號」老樹發新枝，煉油能力突破2500萬噸，農產品加工轉化率大幅提升，神華國能寶清電廠投產運營，石墨、鋼鐵、銅等礦產資源開發產業加快發展，加速向萬億級產業集群跨越。創新能力顯著增強。本籍兩院院士達到41位，國家級創新平台達到68個、省級創新平台達到1161個，新型直升機、核電裝備、艦船動力、非洲豬瘟疫苗等領域研發製造實現重大突破。高新技術企業總數達到1932家，新產業新業態集群式成長，新舊動能高質量轉換。重點領域改革取得突破。組建營商環境建設監督局，頒布優化營商環境條例，深化「放管服」改革，市場化法治化國際化營商環境大幅改善。農墾、森工徹底打破了政企合一體制，打贏龍煤改革脫困硬仗，組建七大省級產業投資集團，民營經濟占半壁江山。生態文明建設水平進一步提升。持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，國家級自然保護區數量居全國第一，生態保護全面加強，環境質量顯著提升。生態優勢加速轉化，打造旅發大會品牌，全域全季旅遊深度開發，「北國好風光·盡在黑龍江」旅遊品牌叫響全國。對外開放邁出堅實步伐。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道竣工投產，同江鐵路大橋境內段、黑河公路大橋順利建成，中國（黑龍江）自由貿易試驗區獲批並加快建設，對俄開放合作第一大省地位更加鞏固。龍粵、哈深對口合作走深走實，深圳（哈爾濱）產業園等一批標誌性工程落地生根。援疆、援藏工作取得新成效。基礎設施支撐能力顯著增強。哈佳、哈牡客專投入運營，哈爾濱火車站成為靚麗名片，牡佳客專、佳鶴鐵路加快建設，哈綏鐵伊客專、北黑鐵路提前開工，全省高速鐵路網基本形成。哈爾濱機場T2航站樓投入使用、東二跑道獲批，機場網絡進一步完善。京哈、綏大、哈肇等高速公路加快建設，覆蓋全省的高速公路網更加完善。重大水利工程相繼建成投用，水資源綜合利用和防洪減災能力顯著增強。新型基礎設施建設加快布局，建成5G基站1.89萬座。民生保障水平不斷提高。就業崗位持續增加，城鄉居民收入穩步提高，養老保險、醫療保險制度實現全覆蓋，教育、衛生等基本公共服務均等化加快推進。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。文化軟實力持續提升。傳承弘揚「四大精神」，強化社會主義核心價值觀教育，文化市場規模不斷壯大，文藝精品不斷湧現，文化事業和文化產業繁榮發展。推動全面從嚴治黨向縱深發展。深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，持之以恆糾治「四風」，深化機關作風整頓優化營商環境，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利並不斷鞏固發展，持續推進政治生態根本好轉，凝聚振興發展的強大力量。

第二節 我省面臨的發展環境

當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期。習近平總書記多次對東北地區和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務院出台系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發展注入強大政治動力，帶來前所未有的政策機遇。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，繼續發展具有多方面優勢和條件，為我省提供了穩定的發展預期和良好的發展環境。新一輪科技革命和產業變革深入發展，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，為我省推動資源、生態、科教、產業、地緣等優勢轉化為經濟發展優勢，加快塑造競爭新優勢，積極承接國內產業鏈轉移，培育壯大新動能，創造了巨大發展空間，應對疫情助推新模式、新產業、新業態迅速發展。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境錯綜複雜，不穩定性不確定性明顯增加，機遇和挑戰都有新的發展變化。國內區域經濟發展分化態勢明顯，全國經濟重心進一步南移，各地對生產要素的爭奪更加激烈。我省經濟下行壓力大，保障和改善民生任務重，開放合作水平不高，一些涉及體制機制問題的改革還在攻堅，吸引留住人才的力度還需加大，經濟總量不大、發展速度不快、發展質量不優、內生動力不足等問題還有待解決。

我們要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強幹勁和韌勁，努力實現更高質量、更有效率、更可持續、更加公平、更為安全的發展。

第三節 到二○三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標

按照全面建設社會主義現代化新龍江的戰略安排，到二○三五年，全面建成工業強省、農業強省、科教強省、生態強省、文化強省、旅遊強省，實現黑龍江全面振興全方位振興，基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我省建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新龍江。展望二○三五年，我省綜合實力實現新跨越，自主創新能力和製造業競爭力大幅提升，經濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大台階；農業現代化穩居全國領先地位，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化，建成現代化經濟體系；基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，形成一流營商環境，建成法治黑龍江、法治政府、法治社會；新時代文化體系基本建成，文化產業加快發展，文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度；建成全國生態文明示範省，生態環境更加優良，實現美麗龍江建設目標；高水平對外開放形成新格局，對俄合作新優勢明顯增強；平安黑龍江建設達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第二章 「十四五」時期經濟社會發展指導思想和主要目標

第一節 「十四五」時期經濟社會發展指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，自覺全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，着力解放思想，着力建設現代化經濟體系，着力推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，着力推動更高水平開放，着力推進治理體系和治理能力現代化，着力增進人民福祉，着力集聚各類人才，採取新的戰略性舉措，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路，維護國家「五大安全」能力進一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設社會主義現代化新龍江開好局、起好步。

第二節 「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、自覺全面融入新發展格局能力和水平，為推動高質量發展、實現全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全省人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的嚮往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，自覺全面融入新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革應對變局、開拓新局。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，更好地發揮各方面積極性，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節 「十四五」時期經濟社會發展主要目標

錨定二○三五年遠景目標，突出發揮比較優勢，着力厚植後發優勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，充分釋放發展潛力，顯著提高質量效益，到2025年，全面振興全方位振興取得新突破。

——現代產業體系建設取得新突破。深度做好「三篇大文章」，全鏈條抓好「五頭五尾」，「百千萬」工程取得豐碩成果，優勢產業集群壯大，先進製造業高質量發展，現代服務業提質擴容，數字經濟和實體經濟深度融合，產業鏈供應鏈現代化水平不斷提升，經濟競爭力、創新力、抗風險能力顯著增強，工業強省建設邁出重要步伐，工業增加值占地區生產總值比重達到30%以上，新的均衡發展的產業結構基本形成。

——農業農村現代化建設取得新突破。高質量構建起現代農業產業體系、生產體系和經營體系，農業生產規模化、機械化、智慧化水平全國領先，成為全國農業現代化建設排頭兵，國家糧食安全「壓艙石」地位進一步鞏固提升。農村一二三產業全面融合發展，現代農業服務體系提檔升級，建成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和國家重要的高品質乳肉禽蛋製品加工基地，食品和農副產品精深加工業成為第一支柱產業，建成農業強省。

——創新驅動發展取得新突破。創新驅動內生動力全面激活，科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系不斷完善，重大科技創新平台加快建設，研究與試驗發展經費投入強度達到全國平均水平，科技創新能力顯著提升，攻克一批關鍵核心技術，競爭新優勢加速形成。科教強省建設步伐加快，科技成果高質量就地轉化，科技創新支撐引領高質量發展作用顯著增強。高水平建設哈大齊國家自主創新示範區，建設哈爾濱國家科技創新城市、全國大數據中心重要基地。

——全面深化改革取得新突破。市場化法治化國際化營商環境進入全國一流行列，要素市場化配置體制機制基本建立。資本市場融資能力顯著增強，企業上市步伐加快。央地融合發展加快推進，地方國有企業改革全面深化，混合所有制改革實現突破，非公有制經濟迸發新活力，民營經濟實現「三分天下有其二」目標，更多民營企業加快進入全國民營企業500強，實體經濟成為振興發展主力軍。人才發展機制進一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。

——更高水平對外開放取得新突破。深度融入「一帶一路」，國際經貿大通道全面貫通，以對俄和東北亞為重點的全方位對外開放新格局基本形成，全國對俄開放合作第一大省地位更加突出。高標準建設哈爾濱新區和中國（黑龍江）自由貿易試驗區，建成一批利用外資重大項目，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。龍粵、哈深合作取得突破性進展，成為省市對口合作樣板。

——生態文明建設取得新突破。生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色生態產業體系基本建成，北方生態屏障功能進一步提升，生態環境更加優良，建成生態強省。污染防治攻堅戰不斷取得重要成果，污染物排放總量持續降低，基本消除重污染天氣，城鄉人居環境明顯改善。生態產品價值加速轉換，重點林區煥發青春活力，生態旅遊首位度顯著提高，旅遊強省加快建設。

——城鄉區域協調發展取得新突破。優勢互補、高質量發展的區域經濟布局基本形成，哈長城市群聯動發展，哈爾濱大慶綏化一體化加快推進，哈爾濱現代化都市圈高標準構建，區域中心城市輻射帶動能力顯著提高。加快推進百年油田（城）建設，「四煤城」和大小興安嶺林區高質量轉型，可持續發展能力顯著增強。邊境地區基礎設施和公共服務設施全面升級，美麗邊城建設步伐加快，人口集聚功能不斷增強，興邊富民成效顯現。城鄉融合發展體制機制更加健全，統籌城鄉的基本公共服務標準進一步完善，基礎設施高質量發展，以人為核心的新型城鎮化全面推進。

——社會文明程度提高取得新突破。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富。現代文化產業體系不斷完善，新興文化業態加快發展，文化產業成為新的支柱產業，文化強省建設穩步推進。

——民生福祉改善取得新突破。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長保持同步，中等收入群體持續擴大。基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛生體系和多層次、可持續的社保體系更加完善。脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，鄉村振興全面推進。

——社會治理效能提升取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防範化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防禦水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

專欄1 「十四五」時期經濟社會發展主要指標

類別	指標	2020年	2025年	年均/累計	屬性
經濟	1.地區生產總值（GDP）增長（%）	1	—	5.5	預期性
發展	2.工業增加值占GDP比重（%）	23	30	—	預期性
	3.非公有制經濟增加值占GDP比重（%）	55	>67.0	—	預期性
	4.全員勞動生產率增長（%）	—	—	>5.5	預期性
	5.常住人口城鎮化率（%）	60.9*	65	—	預期性
	6.縣域經濟增加值占GDP比重（%）	—	50	—	預期性
創新	7.全社會研發經費投入增長（%）	—	—	>20	預期性
驅動	8.每萬人口高價值發明專利擁有量（件）	2.57	4.53	—	預期性
	9.數字經濟核心產業增加值占GDP比重（%）	—	10	—	預期性
民生	10.居民人均可支配收入增長（%）	2.7	—	6左右	預期性
福祉	11.城鎮調查失業率（%）	6.1	—	<5.5	預期性
	12.勞動年齡人口平均受教育年限（年）	11.3	12	—	約束性
	13.每千人口擁有執業（助理）醫師數（人）	2.9	3.6	—	預期性
	14.基本養老保險參保率（%）	—	95	—	預期性
	15.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個）	0.38	4.5	—	預期性
	16.人均預期壽命（歲）	78.23*	79.43	—	預期性
綠色	17.土壤有機質含量增加（個百分點）	3.62	—	〔0.1〕	預期性
生態	18.單位GDP能源消耗降低（%）	2.49*	完成國家	—	約束性
			下達目標
	19.單位GDP二氧化碳排放降低（%）	4.7*	完成國家	—	約束性
			下達目標
	20.地級及以上城市空氣質量優良天數比率（%）	92.9	完成國家	—	約束性
			下達目標
	21.地表水達到或好於Ⅲ類水體比例（%）	66.1	完成國家	—	約束性
			下達目標
	22.森林覆蓋率（%）	47.23	47.3	—	約束性
安全	23.糧食綜合生產能力（萬噸）	7541	>8000	—	約束性
保障	24.能源綜合生產能力（萬噸標準煤）	9755	11368	—	約束性

註：①〔〕內為5年累計數。②帶*的為2019年數據。③能源綜合生產能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產能力之和。

第三章 率先實現農業農村現代化，全面推進鄉村振興

堅持把解決好「三農」問題作為工作重中之重，全面實施鄉村振興戰略，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，農業農村現代化建設取得新突破，成為全國農業現代化建設排頭兵，建成農業強省。

第一節 建設「藏糧於地、藏糧於技」國家戰略示範區

建成國家糧食安全產業帶核心區。堅決履行維護國家糧食安全政治責任，編制實施「藏糧於地、藏糧於技」國家戰略示範區建設規劃。高標準、高質量、高效益推進國家糧食安全產業帶建設，毫不動搖抓好糧食生產，牢固樹立「民以食為天、食以地為本」思想，嚴守永久基本農田紅線，堅決杜絕耕地「非農化」、防止「非糧化」，穩定糧食播種面積，不斷提高單產水平，建設糧食生產功能區和大豆等重要農產品生產保護區，增強糧食生產能力，扛起糧食安全「壓艙石」重任。

專欄2 建設國家糧食安全產業帶核心區重點任務

領域 建設目標

耕地保有量 穩定在2.39億畝以上，築牢糧食安全之基。

糧食作物種植面積 穩定在2.15億畝以上，穩居全國第一位。

永久基本農田 穩定在1.68億畝以上，占全國10.8%。

糧食綜合生產能力 達到1600億斤，增強保安全能力。

糧食總產量 穩定在1500億斤以上，居國家絕對領先地位。

糧食安全產業帶 建設以松嫩平原為核心和以三江平原為核心的東西兩條產業帶，建成「人」字形布局、綿延千公里，全國糧食安全產業帶中面積最大、品種最全、產糧最多、品質最優的核心區。

提升農田基礎設施現代化水平。實施高標準農田建設工程，統籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設。加快建設節水型、生態型灌區，開展大中型灌區續建配套和現代化改造，加強中小型農田水利設施建設，推進重度澇區治理。實施「三水」措施，大力推行地表水置換地下水。開展全程機械化提升行動，提高農業設施裝備水平，加快發展水稻育秧大棚、智能溫室等設施農業。

專欄3 農田基礎設施現代化工程

領域 建設目標 建設內容

高標準農田

建設工程 耕地質量提高一個等級，實現集中連片、溝渠連通，基本實現旱澇保收、高產穩產。 新建及改造4100萬畝，總規模達到1.22億畝。

中低產田

改造工程 增強抵禦自然災害能力，穩步提高單產水平。 改造4000萬畝。

大中型灌區

現代化工程 農田灌溉水有效利用係數達到0.6以上。 建設雞東、龍鳳山、向陽山等大型灌區和呼蘭泥南、尚志河東、鐵力王楊、撫遠烏蘇鎮、密山興凱湖等中型灌區，提升三江平原灌區配套水平，新增和改善水田有效灌溉面積300萬畝。

全程機械化

行動 主要農作物耕種收綜合機械化水平穩定在98%以上。 新增100馬力以上拖拉機1.7萬台，保有量達到9萬台以上，農機總動力達到6600萬千瓦以上。實施保護性耕作5200萬畝。

設施農業

提升工程 累計達到100萬畝以上。 建設以鴻福為代表的一批現代化棚室生產基地、高標準連片溫室小區50個、百棟棚室規模小區100個。

實施科技強農戰略。完善現代農業科技創新體系，優化整合農業科研機構和農技院校，強化科技支撐作用，為農業現代化插上科技翅膀。加快在重大動物疫情防控、農業清潔生產、黑土地保護、秸稈綜合利用等領域突破一批關鍵技術，創建建三江國家級農業高新技術產業示範區，推進農業科技園區建設。完善農技推廣體系，深入推行科技特派員制度。到2025年，農業科技進步貢獻率達到70%。

專欄4 科技強農重點工程

領域 類別 主要措施

科教體系 科教資源配置 推動涉農學校聚焦主業，優化學科布局，集中力量做好現代農業這篇大文章。

發揮東北農大、東北林大、八一農墾大學、省農科院、省林科院等引領帶動作用，整合職業院校和職能相近的科研機構，努力在研究和應用領域取得突破性成果。

平台體系 高水平

研發機構 建設玉米發酵產業工程中心、生物菌種國家級實驗室、生物質基新材料研發中心等。

國家級

農業科技基地 建設農業科學觀測實驗站10處、農業科學試驗基地10處。

園區體系 國家級園區 建設國家級農業科技園5個。

省級園區 建設農業高標準科技園50個。

推廣體系 協同創新體系 建設現代農業產業技術協同創新推廣體系30個。

打好種業翻身仗。大力實施現代種業提升工程，尊重科學、嚴格監管，推進生物育種產業化應用。加強農業種質資源保護開發利用，推進種質資源保護場、庫、圃建設和信息化。加強種質資源重要性狀精準鑑定、基因挖掘，實施分子設計育種，創新種質資源創製及品種選育手段，開展高效制繁種等關鍵技術攻關，培育推廣突破性新品種。加強種質資源共享，建設聯合育種平台，優化品種審定程序。強化國家區域性良種繁育基地、海南南繁基地建設，推動國家級大豆種子基地建設，加快粳稻、玉米、蔬菜、畜禽、水產、林木良種繁育體系建設，加強番茄等大宗蔬菜種質資源創新，加快中華華牛培育和東北民豬配套系研發。對玉米、大豆等種子研發培育實行「揭榜掛帥」，鼓勵專家學者發揮獨特作用。支持現代種業企業發展，培育年銷售額超15億元的育繁推一體化種業集團1個、5億元以上的2個，爭取實現主板上市1家。到2025年，主要糧食作物自育品種推廣面積達92%以上。

專欄5 現代種業提升工程

任務 類別 建設內容

農業種質資源保護工程 種質資源

保護基地 黑龍江寒地農作物種質資源和信息化庫、寒地農用微生物種質資源保藏中心、農業野生植物原生境保護區、藥材動植物種質資源庫、畜禽種質資源庫、寒地珍貴樹種種質資源圃和東北民豬、林甸雞、籽鵝等畜禽遺傳資源保種場。

科研檢測

基地 現代化農作物品種綜合試驗站36個、標準化農作物種子質量檢測中心25個、豬性能測定評估中心。

農業種質資源創新工程 育種平台 涵蓋分子育種、表型育種、生態育種、基因編輯、基因功能研究、生物信息等功能的高通量生物育種平台2個。

創新中心 玉米、水稻、大豆等作物省級種質資源創新中心3-5個，農作物和種畜禽區域創新中心10個以上。

良種繁育基地建設工程 大豆 國家級區域性大豆良種繁育基地8個以上，高產、高油、高蛋白大豆良種繁育基地200萬畝。

玉米 聚力玉米育種攻關，早熟、優質、高產玉米良種繁育基地6萬畝。

粳稻 國家級區域性粳稻良種繁育基地3個，耐鹽鹼、高產、抗逆、抗病、優良食味粳稻良種繁育基地30萬畝。

馬鈴薯 增強馬鈴薯原原種培育能力，高澱粉、適宜加工馬鈴薯良種繁育基地15萬畝。

蔬菜雜糧 良種繁育基地2萬畝。

中藥材 稀缺中藥材種子種苗基地5個、道地產區中藥材種子種苗基地15個，打造特色「龍」字號道地藥材。

畜禽 省級奶牛、肉牛、生豬、羊、禽、蠶蜂核心育種場15個以上，種豬良種擴繁場、區域性種公豬站10個以上。

加快智慧農業建設。全面實施數字農業發展戰略，建設農業生產數字化示範基地，打造農業物聯網應用示範省、全國數字農業先導區，智慧化水平全國領先。加快構建農業生產數據採集體系，開展農業物聯網標準化建設試點，建設一批智慧農牧業特色示範區。建立農業氣象災害、生物災害、生態環境災害、供需嚴重失衡等風險數字化預警監測平台，建設農業應急指揮數字化體系。提高農機裝備智能化水平，發展高精度農機作業導航監測、植保無人機航化作業，做大做強農機裝備產業。健全農產品質量安全檢驗檢測體系，強化農產品質量安全風險監測和評估，完善省農產品質量安全溯源公共服務平台，強化與國家平台對接。

專欄6 智慧農業重點工程

任務 重點措施

現代農業數據採集體系 構建北斗、5G和物聯網等農業生產數據採集設施，無人植保作業數據採集體系，建設農業大數據中心。

數字化

示範基地 建設農業物聯網應用示範縣和示範基地50個，數字化農產品加工示範基地60個，規模化養殖場數字化監控全覆蓋，數字化種植基地達到2200個。

數字化

服務基地 建設北大荒數字農服平台、省農投農業生產性服務業平台、省農投數字農業項目孵化平台、新型數字化供銷合作平台、省農業大數據共享交易平台等。

農機智能化行動 推動農業無人機市場化商業化生產，加快現代農機製造產業園建設，打造現代化農機研發製造基地。建設2個無人農機示範農場，植保無人機保有量達到2萬台，農機監測終端達到8萬台。

智慧氣象 建設東北衛星氣象數據中心、風雲氣象衛星數據綜合應用平台、省市縣三級智慧農業氣象服務平台，農田氣象監測站240個、農田小氣候觀測站100個。

動植物防疫和農作物病蟲害防治 支持縣級動物疫病預防控制中心完善設施裝備，改善基層獸醫實驗室疫病檢測條件，發展第三方檢測服務機構，建設疫病監測預警系統。支持農作物病蟲疫情監測網點、農藥風險監測網點建設。

第二節 開展「中國糧食、中國飯碗」質量提升行動

深化農業供給側結構性改革。完善農業生產標準體系，創建國家食品安全示範區和綠色發展先行區，提高農業產業整體素質和競爭力，建設中華綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。實施優質糧食工程，穩定發展水稻生產，鞏固擴大優良食味稻米優勢，增加食品加工類稻穀種植面積，建設國家粳稻口糧戰略保障基地。適度擴大玉米等高產糧食作物，落實國家大豆振興計劃，建設國家玉米、大豆優質糧源生產基地。對接市場需求，發展優質強筋小麥。發展馬鈴薯、中藥材、漢麻、漿果、堅果、食用菌、蔬菜、鮮食玉米等經濟作物，延長中藥材、馬鈴薯、漢麻等優勢作物產業鏈條，打造特色農產品優勢區，建設全國重要的馬鈴薯全粉生產基地、漢麻生產加工基地。到2025年，綠色及有機食品種植面積突破1億畝，其中有機食品種植面積突破1000萬畝。

構建現代畜牧產業體系。實施「兩牛一豬一禽」工程，推進畜牧業全產業鏈發展，進一步提高畜牧業產值占農業總產值比重，建設國家級高品質乳製品、肉製品加工基地。大力推進奶業振興，加強優質奶源基地建設，構建高產奶牛核心群，發展綠色全營養體飼草料產業，提高奶牛單產和鮮奶品質。加快標準化規模養殖基地建設，布局建設肉牛、生豬、肉雞、肉鵝大型養殖項目，肉畜禽養殖規模化比重達到75%以上。開展重大動物疫病防控，完善病死動物無害化收集處理體系，加強肉類產品監管能力建設。壯大生態漁業規模。

專欄7 農業供給側結構性改革重大工程

任務 品類 目標 重點任務

種植結構優化工程 水稻 種植面積6000萬畝左右 綠色優質水稻占比100%、加工型水稻占比20%。

玉米 種植面積9000萬畝左右 專用加工型玉米占比90%以上。

大豆 種植面積5500萬畝左右 加工型大豆占比80%以上。

馬鈴薯 種植面積300萬畝左右 加工薯占比70%以上。

「兩牛一豬一禽」工程 奶牛 生鮮乳生產能力600萬噸以上 建設大型規模養殖場60個，存欄135萬頭以上。

肉牛 出欄量300萬頭 建設大型規模養殖場50個。

生豬 出欄量3000萬頭 建設大型規模養殖場100個。

禽 出欄量2.8億隻 建設大型規模肉雞養殖場50個。

特色農產品優勢區建設工程 食用菌 鮮品產量400萬噸 種植規模達到75億袋。

漁業 產量70萬噸 養殖面積穩定在600萬畝以上。

蔬菜 產量2000萬噸 種植面積達到1000萬畝。

雜糧

雜豆 產量80萬噸 種植面積400萬畝。

中藥材 產量100萬噸 中藥材種植面積達到500萬畝。

打造高品質食品品牌。放大非轉基因、寒地黑土、綠色有機優勢，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局。集中建設一批叫得響、有影響的優質特色「地域名片」，支持企業塑造高品質農產品品牌形象。開展「互聯網+高質量農產品」行動，做好品牌宣傳推介，培養穩定忠誠消費群體，辦好綠博會、農民豐收節、國際大米節、金秋糧食交易洽談會，提升「龍江食品」品牌價值和知名度、美譽度。到2025年，農產品地理標誌登記保護數量達到160個、全國知名農產品區域公用品牌80個、全國知名企業品牌160個。

第三節 切實保護好黑土地這個「耕地中的大熊貓」

落實國家東北黑土地保護規劃綱要，堅持生態優先、用養結合，對黑土地實行戰略性保護，擴大黑土地保護利用試點，保護面積達到1億畝，確保黑土地不減少、不退化，用好養好黑土地。推廣保護性耕作模式，加大耕地輪作休耕力度，採取工程、農藝、生物等多種措施，穩步擴大玉米秸稈翻埋、碎混還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質含量。推進農業「三減」，治理農村面源污染，改善水環境質量，加強坡耕地保護和侵蝕溝及小流域治理，提升耕地質量。堅持最嚴格的耕地保護制度，探索實施「田長制」，建立加強黑土地保護長效機制，實現黑土地永續利用。建設國家級黑土地保護工程技術研究中心和省級黑土地保護利用研究院，成立黑土地保護專家組。

專欄8 黑土地保護工程

類型 目標 措施

平原

旱田 保護區耕地質量平均提高0.5個等級（別），土壤有機質含量平均提高0.1個百分點。 1.實施深松整地，打破犁底層，提高蓄水保墒能力，增強土壤通透力。

2.推廣保護性耕作等旱作農業技術和改造坡耕地水土保持措施，減少黑土層養分流失。

3.推廣測土配方施肥、施用有機肥料、秸稈還田、大豆與玉米輪作等措施，培肥地力。

4.實施「三減」行動，加強農膜回收力度，採用生物治理重金屬和農藥殘留，增強土壤淨化力。

5.實施綠色種植和休耕，提升土壤自我修復能力。

6.加強侵蝕溝、小流域治理，提升土壤控制力。

坡耕區 保護區耕地質量平均提高0.5個等級（別），土壤有機質含量平均提高0.05個百分點，坡耕地水土流失得到有效遏制。

風沙

乾旱區 保護區耕地質量平均提高0.5個等級（別），土壤有機質含量平均提高0.05個百分點。

水田 保護區耕地質量平均提高0.5個等級（別），土壤有機質含量平均提高0.15個百分點。

第四節 推動農業全產業鏈融合發展

推動農村產業融合發展。加快「糧頭食尾」「農頭工尾」全產業鏈發展，將食品和農副產品精深加工業打造成為第一支柱產業，農產品加工轉化率達到70%以上。推進農產品精深加工重大項目建設，支持益海嘉里（富裕）建成世界規模最大、品種最全的農產品加工基地。實施產業興村強縣行動，推進農村產業融合發展示範園建設，創建農業現代化示範區和現代林業產業示範區。因地制宜發展農事體驗、鄉村旅遊、休閒農業、健康養老等農村新產業新業態，發展各具特色的現代鄉村富民產業，拓展農民增收空間。

構建農產品現代流通體系。推動農村流通產業創新跨業融合發展，建成覆蓋全省的農村現代流通網絡體系。加快構建冷鏈物流體系，推動農產品批發市場信息化平台建設和基礎設施升級改造，大力培育特色農產品專業批發市場。實施糧食倉儲物流業「百企提升」工程，支持多功能一體化的糧食物流（產業）園區建設。爭取大豆、雜糧等糧食現貨交易納入國家糧食交易平台，打造產品集散中心、價格形成中心和加工配送中心。實施電子商務進農村提升工程，擴大電商進農村覆蓋面，加快培養農村電商人才。

構建新型農業社會化服務體系。圍繞良種服務、農資經營服務、農機作業服務、生產技術服務、信貸金融服務、農產品運銷服務等領域，不斷提升農業服務業的市場化、專業化、信息化水平，構建覆蓋農業全產業鏈的現代農業社會化服務體系。加強農業服務主體的公共服務、教育培訓、扶持激勵和監管規範工作。建設區域性農業社會化服務中心和農服平台，鼓勵支持各類服務組織加強聯合合作，加快發展統防統治、烘乾倉儲、農資供應、測土配肥、飼料配送等新型服務業態，大力推行「訂單式」「全程式」服務，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點。深化供銷合作社綜合改革，打造集農資供應、農化服務、電商服務、金融服務和農產品加工銷售於一體的新型服務農民生產生活綜合平台。

專欄9 農村一二三產業融合發展重點工程

類別 主要措施

產業集聚區 創建10個國家級、100個省級現代農業產業園。

產業融合

示範區 建設50個國家級農業產業強鎮，15個農村產業融合發展示範園，13個農村雙創示範園區。

農產品

精深加工 打造農業和農產品精深加工萬億級產業集群。

培育營業收入十億元以上企業100家、百億元以上企業5家，推動水稻、玉米、乳品、肉類加工4個產業營業收入超千億元。

農業服務體系 建立綜合性農業公共服務組織。發展農業生產性服務組織。支持東北農大、八一農墾大學、省農科院等開展農技、農機服務，建立農業科技性服務組織。

第五節 實施鄉村建設行動

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，統籌縣域城鎮和村屯規劃，分類推進村莊建設，形成良好的村落布局和鄉村風貌，建設美麗鄉村。健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，加快完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、郵政、物流等基礎設施，提高農房建設質量，加快「四好農村路」建設。健全農村基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌。增強縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，支持林場（所）振興發展。開展農村人居環境整治提升行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，開展村莊整潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院乾淨整潔有序。充分尊重農民意願，穩慎推進村莊撤併。提高農民科技文化素質，加快培育新型職業農民，打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，推動鄉村人才振興。

專欄10 農村基礎設施建設工程

任務 建設目標

飲水安全

提升工程 農村飲水安全鞏固提升工程覆蓋人口245萬人以上。

農村電網

改造工程 供電可靠率達到99.85%，綜合電壓合格率達到98.5%。

戶均配變容量不低於2.0千伏安。

「四好農村路」建設工程 推進鄉鎮（林場）通三級路，較大人口規模自然村、抵邊自然村通硬化路，較大人口規模行政村通雙車道公路，建設農村公路2.7萬公里。

信息網絡建設 光纖網絡行政村全覆蓋，5G網絡鄉鎮覆蓋。

農村綜合便民服務設施建設 按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低於30平方米的標準，推進農村社區綜合服務設施全覆蓋。

農村人居環境整治行動 畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，室內水沖廁所普及率、生活污水治理率達到40%左右，秸稈還田利用率達到70%。

建成美麗宜居村莊300個。

第六節 持續深化農業農村改革

深化農村土地制度改革。堅持家庭經營基礎性地位，落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策。完善農村承包地「三權分置」制度，提高土地規模化經營程度。全面推開農村土地徵收制度改革，健全城鄉統一的建設用地市場。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，穩慎推進宅基地制度改革試點。建立健全集體經營性建設用地入市制度，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市，激活農村「沉睡」的資源。

培育壯大新型農業經營主體。加快發展農民合作社和家庭農場，完善生產、供銷、信用「三位一體」農民合作經濟組織體系，促進小農戶與現代農業有機銜接。發展土地入股、土地流轉等多種經營方式，推動種植大戶向家庭農場發展，支持農民合作社向農業產業公司轉變，培育現代農業上市公司。落實財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護政策。

專欄11 新型經營主體提升工程

類別 目標

示範家庭農場 省市縣三級示範家庭農場2萬個。

農民專業合作社示範社 國家農民專業合作社示範社150個，省級1000個。

省級農業產業化龍頭企業 省級農業產業化龍頭企業800家。

規模經營面積 1.9億畝。

農業生產全程託管面積 6000萬畝。

壯大新型農村集體經濟。深入推進農村集體產權制度改革，構建「歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格」的集體產權制度，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，完善農村集體產權權能。組建符合市場經濟要求的集體股份經濟合作社，發展多種形式股份合作，創新集體經濟組織實現形式。加快推進農村產權交易市場建設，進一步規範農村集體資產資源交易行為。

健全城鄉融合發展機制。統籌城鄉發展，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，增強農業農村發展活力。建立城市人才入鄉激勵機制，吸引和支持各類人才返鄉下鄉創新創業。完善涉農資金統籌整合長效機制，推動由項目管理向任務管理轉變。強化農業農村優先發展投入保障，落實國家調整土地出讓收入使用範圍政策，提高農業農村投入比例。完善鄉村金融服務體系，強化專業化「三農」金融服務供給。依法合規開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資，承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。持續推動農業保險「擴面、提標、增品、創新」，擴大「保險+期貨」試點，提高農業保險服務能力。鼓勵工商資本投資農業領域，引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術等支持。

第七節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

堅持共同富裕方向，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進脫貧地區鄉村振興。設立5年過渡期，嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管要求，確保政策連續性。健全防止返貧動態監測機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現困難戶，開展定期監測、動態管理。建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策範圍，實行動態清零。加強農村低收入人口監測，分層分類實施幫扶。加強脫貧項目資產管理和監督，支持發展鄉村特色產業，繼續大力實施消費幫扶。加大對脫貧人口職業技能培訓力度，促進脫貧人口穩定就業，幫扶弱勞動力、半勞動力等家庭就近就地解決就業。完善民生基礎保障，持續改善脫貧地區基礎設施條件，提升公共服務水平。健全農村社會保障和救助制度，建立農村低收入人口常態化幫扶機制。對脫貧地區繼續實施征遷用地、建設用地增減掛鉤制節餘指標省內交易政策，落實跨省交易政策。在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。

第八節 打造北大荒現代農業航母

繼續深化農墾體制機制改革，推動資源資產整合，探索實現資源資產資本化路徑，促進產業優化升級，形成優勢產業集群，建設現代農業大基地、大企業、大產業，打造成中國現代化新型糧農糧商糧企綜合體，建成世界一流現代農業產業集團。理順內部管理機制，完善集團運行架構，推進集團公司股權多元化改革試點，建立現代企業制度。推動墾區率先實現農業現代化，建成現代化大農業全國標杆。

專欄12 北大荒現代農業航母發展重點

領域 目標 主要措施

大航母 進入世界500強。 實現「三個提升」：提升品牌價值，力爭達到1200億元；提升企業發展力，營業收入突破2000億元；提升市場競爭力，優勢品牌達6個以上。

大基地 糧食綜合生產能力500億斤以上。 實現「六個覆蓋」：高標準農田、農機智能化、綠色生產、標準化生產、數字農服管控、投入品專業化統營全覆蓋。

推動「六個替代」：地表水替代地下水、有機肥替代化肥、綠色農藥替代傳統農藥、保護性耕作替代傳統翻耕、無人化替代機械化、規模化格田替代一般化格田。

大企業 百億級以上旗下企業達到6家、上市3-5家。 重點培育500億級企業2家、300億級企業1家、百億級企業3家。

做強北大荒股份，推進墾豐種業、豐潤生物、完達山乳業、九三食品、北大荒通航等上市，做大市值，總市值突破1000億元。

大產業 「產購儲加銷」全產業鏈發展。 農產品加工轉化示範工程。加工轉化率：大米50%以上、大豆70%以上、馬鈴薯90%以上、牛奶90%、肉類90%。

糧食流通體系建設工程。新建改擴建產地供應庫20個、港口節點庫10個、銷售終端城市分銷庫10個，總倉儲能力3000萬噸以上，建設期貨、現貨互聯互通的倉單交易平台。

特色產業提升工程。建設哈爾濱綠色智慧廚房博覽園、克山馬鈴薯現代農業產業園、九三大豆農業產業園等。

第四章 加快構建現代產業體系，推動經濟結構優化升級

圍繞現代產業體系建設取得新突破，突破性做好「三篇大文章」，全產業鏈抓好「五頭五尾」，戰略性實施「百千萬」工程，着力優化產業結構，培育壯大市場主體，做實做優做強實體經濟，現代產業體系建設取得新突破，形成多點支撐、多業並舉、多元發展的產業發展新格局，加快建設工業強省。

第一節 強力推動產業基礎高級化和產業鏈現代化

提高產業基礎能力。實施產業基礎再造工程，加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化基礎研究和共性技術研發供給。開展基礎零部件和電子元器件、關鍵基礎材料核心技術攻關，突破一批工程化、產業化瓶頸。在製造工藝和材料製備等領域突破一批先進基礎工藝，在智能終端操作系統、工業互聯網等領域突破一批工業基礎軟件。建設產業技術基礎公共服務平台，提升質量基礎設施水平和效能。

專欄13 產業基礎再造工程

類別 領域 重點攻關方向

基礎零部件及電子元器件 通用零部件 精密軸承、高精度數控刀具、高端齒輪等。

專用零部件 精密減速器、驅控一體伺服電機、新型驅動器、大型壓力容器、小型渦噴渦扇發動機、高低壓渦輪、空心葉片、汽車軸承、大軸重載快捷轉向架、超高溫火電機轉子等。

電子元器件 衛星激光通信元器件、先進傳感器、高壓大電流功率器件、智能化儀表等。

基礎

材料 碳基新材料 石墨烯、高純及超高純石墨、柔性石墨、碳納米管、碳纖維、碳化硅、碳化硼等。

生物基

新材料 聚乳酸、生物基尼龍、生物基可降解材料等。

金屬新材料 高壽命軸承鋼、高標準汽車用鋼、鐵路用鋼、高品質不鏽鋼、銅和銅合金、高純鈦、鈦合金靶材、鋁合金、金屬基複合材料等。

新型複合

材料 硅光子材料、高阻砷化鎵材料、超高導熱複合材料、超高分子量聚乙烯纖維、玻璃鋼、藍寶石晶體材料、工程塑料等。

基礎

工藝 製造工藝 輕量化材料成形製造工藝、超大型鑄鍛件製造工藝、焊接和熱處理工藝、典型高溫零部件結構設計與製造工藝、精密超精密製造工藝等。

製備工藝 無氟製備高純石墨、晶體生長工藝、增材製造工藝等。

產業技術基礎 質量標準

體系 建設國家級質量標準實驗室和認證檢測中心以及標準、計量、檢驗檢測認證、試驗驗證等產業技術基礎公共服務平台。

提升產業鏈競爭優勢。聚焦製造業高質量發展，分行業做好產業鏈供應鏈戰略設計和精準施策，實施產業鏈提升工程，打造更強創新力、更高附加值、更強競爭力的高能級產業鏈條。優化區域產業鏈布局，以哈爾濱及周邊為重點打造創新引領區，以大齊綏牡等重要城市為重點打造工業支撐帶、以佳木斯及資源型城市為重點打造產業轉型帶，突出優勢打造一批特色產業基地，提升產業鏈綜合競爭優勢。圍繞重點整機產品、高附加值產品，組織上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，培育一批具有產業生態主導力的領軍企業，帶動全產業鏈優化升級。依託哈爾濱新區和國家級、省級重點園區，積極爭取國家重大生產力布局，主動承接發達地區產業轉移，加速融入國內外產業分工。支持引導省內企業參與國產大型商用飛機配套。

積極推進產品技術推廣應用。依託基礎設施和產業升級改造等重大工程，加大政府採購和國有企業採購支持力度，鼓勵自主產品和本地配套產品應用，促進大型成套技術裝備規模應用和迭代升級。對市場急需、從無到有的產品和技術，積極推進首台（套）產品、首批次材料、首版次軟件研發推廣。對從有到優、具備可持續創新能力的產品和技術，加強政策引導，促進市場應用。加大對幼稚產業、產品的政策扶持和保護力度。

第二節 打造優勢產業集群

加快構建工業新體系。推進龍頭帶動、鏈條延伸、協同配套、集群發展，實施聚焦戰略，優先發展綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫藥4大戰略性產業，重點培育新一代信息技術、新能源、節能環保3大先導性產業，優化提升化工、汽車、傳統能源3大基礎性產業，加快構建「433」工業新體系，基本形成新的均衡發展的產業結構。實施萬億級產業集群培育工程，以培育15個千億級產業為支撐，加快打造農業和農產品精深加工、石油天然氣等礦產資源開發和精深加工2個萬億級產業集群，推動先進製造業向萬億級產業集群邁進。

專欄14 萬億級產業集群和千億級產業建設工程

萬億級產業集群 實現

年限 千億級

產業 實現

年限 發展目標

農業和農產品精深

加工 2024年實現萬億級 水稻加工 2025年 全國最大稻穀生產和加工基地。

玉米加工 2022年 世界最大氨基酸生產基地。

乳製品 2023年 全國重要的優質奶源基地，全國最大的乳粉、嬰幼兒配方奶粉生產基地，全國最大的脫鹽乳清粉（液）生產基地，向生鮮乳第一大省邁進。

畜禽屠宰及肉類

深加工 2024年 全國重要的豬、肉牛、禽類養殖和製品加工基地，羊肉銷售第一大省，大莊園成為世界最大羊深加工企業之一。

林下產品加工 2025年 全國最大黑木耳生產加工銷售基地，全國重要的藍莓、沙棘等漿果生產加工基地和松子、山野菜等林下產品生產加工基地。

石油天然氣等礦產資源開發和精深加工 2025年實現萬億級 石油及

石油化工 已實現 全國重要的石油化工基地之一。

鋼鐵及

製品 2022年 全國特種鋼加工基地之一，國際一流大型鑄鍛件研發製造基地。

煤及

煤電化 2023年 全國煤電化基地之一。

石墨及

深加工 2025年 全國最大石墨礦藏及全產業鏈精深加工基地。

有色金屬 2025年 全國重要的銅及銅合金、鋁及鋁鎂合金、鈦合金、鉬開採冶煉和精深加工基地。

先進製造業

集群 2025年實現5000億級，2030年實現萬億級 機器人及

智能裝備 2025年 全國領先的重型裝備、數控機床、機器人、海洋工程、航空裝備、航天材料及裝備研發製造基地。

汽車及

零部件 2025年 全國重要的特種車、汽車發動機研發製造基地，乘用車較快成長地。

新一代

信息技術 2025年 全國重要的小衛星、電子信息設備、空間激光通信設備研發製造基地。

電力裝備 2025年 世界領先的電站鍋爐、水電裝備、高壓容器研發製造基地，世界一流的火電裝備、核電裝備、中小型燃汽輪機研發製造基地，全國領先的電機研發製造基地。

交通運輸

裝備 2025年 世界重要的大型鐵路貨車研發製造基地，全國最大的民用直升機、中小航空發動機、航空複合材料研發製造基地。

生物醫藥 2025年 全國重要的生物醫藥中間體生產基地、北藥研發製造基地，打造北藥全產業鏈。

打造骨幹企業新矩陣。實施重點企業成長行動計劃，加速形成規模梯度合理、行業分布優化、經營管理科學、發展前景廣闊的骨幹企業矩陣。支持現有百億級企業加快改造升級和科技創新，推動重點企業邁向千億級目標、進入中國500強，一批企業跨上500億級台階，成為國內行業領軍企業。支持一批50億級以上企業提規模、上水平，進入百億級行列。瞄準世界500強、中國500強開展招商聯強，引進重大項目生成一批百億級企業。支持個轉企、小升規、規轉股、股上市，到2025年全省規模以上工業企業突破5000戶。

專欄15 重點企業成長行動計劃

發展目標 重點企業

2000億以上 北大荒集團。

1000億以上 大慶油田、大慶石化、黑龍江建龍鋼鐵。

500-1000億級 中國一重、大慶煉化、大慶沃爾沃、中航哈飛、九三糧油、飛鶴乳業、國網黑龍江公司、龍煤集團等。

200-500億級 正威新材料、哈電集團、華電黑龍江分公司、大唐黑龍江公司、哈爾濱石化、哈藥集團、鴻展集團、大莊園肉業、伊利乳業黑龍江板塊等。

100-200億級 中車齊車、東安航發、中國船舶七〇三研究所、海國龍油、中油電能、紫金礦業、金欣礦業、國信通科技、新和成生物科技、雙城雀巢、伊品生物科技、金象生化、華瑞生物科技、聯順生物科技、益海嘉里（富裕）、龍江阜豐、寶清萬里潤達、完達山乳業、蒙牛乳業黑龍江板塊、五礦石墨、普萊德新材料、唯大新材料、鑫達集團、光宇集團、葵花葯業、聯合健康、恆豐紙業、五常喬府大院、老村長酒業等。

10-100億級 實施10億級企業培育行動，力爭超10億級企業達到150家，為百億級企業儲備新生力量。

隱形冠軍 鞏固中車齊車、哈工大金濤、哈爾濱東盛全國單項冠軍地位，力爭隱形冠軍企業達到100家。

推動產業園區集約高效發展。實施產業園區培育工程，優化園區功能定位，提升園區承載能力，推動差異化、特色化發展，加快培育形成主營收入6個千億級產業園區和50個以上百億級產業園區。持續推動開發區管理體制改革和創新發展，清理閒置用地和「殭屍企業」，實施騰籠換鳥，促進開發區提檔升級和高質量發展。支持園區標準化廠房、檢驗檢測、融資服務等功能性平台建設，加快智慧化、綠色化改造升級。

專欄16 產業園區培育工程

發展目標 重點園區

1000億

以上 哈爾濱經濟技術開發區、大慶高新技術產業開發區、哈爾濱高新技術產業開發區、齊齊哈爾高新技術產業開發區、牡丹江經濟技術開發區、哈爾濱利民醫藥科技園區。

500億以上 大慶經濟技術開發區、富拉爾基經濟開發區、佳木斯高新技術產業開發區、雙鴨山經濟技術開發區、七台河江河經濟開發區、鶴崗經濟開發區、綏化經濟技術開發區、富裕經濟技術開發區、肇東經濟開發區。

100億以上 45個以上。

特色園區 哈爾濱循環經濟產業園、七台河循環經濟產業園、阿城鋼鐵產業園、哈爾濱航空產業園、哈爾濱新區碳谷智慧產業園、中國北藥智慧產業園、黑龍江省地理信息產業園、首農雙河產業園、富裕醫藥化工產業園、克東飛鶴乳業產業園、中國（肇東）國際農產品加工產業園、新和成生物發酵產業園、拉哈工業小城鎮、穆稜下城子工業小城鎮、依安陶瓷產業園等。

第三節 提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力

以自主可控、安全高效為目標，聚焦新發展格局，統籌謀劃三次產業鏈條協同高效運轉，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。聚焦關鍵產品和服務補短板、鍛長板，建立產業鏈供應鏈清單圖譜，強化高端零部件、中間產品和基礎原材料穩定供應，確保核心生產系統平穩運行。聚焦涉農產業鏈和醫藥、嬰幼兒配方奶粉等居民生活必需品產業鏈，兜住民生產業安全底線。積極拓展與國內外產業鏈供應鏈合作廣度深度，立足省內拉長育壯產業鏈供應鏈，增強主導產品本地配套能力，為全國產業鏈供應鏈穩定作出龍江貢獻。

第四節 大力發展戰略性新興產業

加速發展壯大新一代信息技術、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源汽車、新能源、節能環保等產業，培育一批戰略性新興產業集群。推動生產企業、科研單位、金融機構、中介機構等有效集聚、分工合作、協同創新，培育新技術、新產品、新業態、新模式。提高通用飛機、先進直升機、無人機、小衛星製造和應用、船舶和海洋裝備、傳感器、動物疫苗等產業發展能級，建設哈爾濱新區戰略性新興產業集聚區和航空航天產業基地。布局發展前沿領域新材料，把以石墨為代表的碳基材料、以輕量化為代表的先進複合材料產業打造成最具優勢和潛力的產業。到2025年，規上戰略性新興產業總產值占規上工業總產值比重達到15%以上。

第五節 加快發展現代服務業

推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展工業設計、研發外包、流程診斷、技術測試與分析、信息諮詢、現代物流、法律服務等行業，促進現代服務業與先進製造業、現代農業深度融合。大力發展服務型製造，利用新一代信息技術賦能新製造、催生新服務。推動哈電、一重、哈飛、中車齊車等裝備製造企業向系統集成和整體解決方案提供商轉型，支持石油石化、鋼鐵、礦產等上下游企業發展配套服務鏈。培育壯大通用航空產業，發展短途運輸、航空旅遊、農林作業等通航服務，支持齊齊哈爾建設低空飛行全域覆蓋試點城市。加快生活性服務業向高品質和多樣化升級，促進健康、養老、育幼、文化、旅遊、郵政、體育、培訓、家政、物業、廣告等產業提質擴容，更好滿足多層次、多樣化需求。引導平台經濟、共享經濟健康發展。

專欄17 生產性服務業重點項目

領域 重點項目

信息服務 航天恆星數字孿生城市基礎信息服務平台、哈爾濱新區西湖電子信息產業園、大慶數字高新智慧園、三兄弟全國卡車救援平台、東部汽車綜合服務產業園、牡丹江江南服務外包產業園等項目。

生產服務 建投集團建築產業示範園、齊齊哈爾高新區高端製造共享平台、森聯中俄木材加工交易中心等項目。

服務型

製造 一重工程總包業務服務、哈電集團EPC、佳木斯電機智能電機系統服務、中車齊車城市智慧物流、瑞興軌道交通列控系統兩業融合示範基地、博實自動化集成設計及一體化運營服務等項目。

體驗式

服務 飛龍通航服務基地、萊特兄弟模擬飛行訓練器研發培訓平台、黑河寒地試車、大慶賽車小鎮、牡丹江愛熊貓小鎮、齊齊哈爾5G視商科技產業園等項目。

第六節 加快發展數字經濟

培育壯大數字產業。加快「數字龍江」建設，推動數字經濟和實體經濟深度融合，發展人工智能、雲計算、區塊鏈、物聯網、大數據等數字產業，打造具有國際競爭力的數字產業集群。完善大數據採集、存儲、管理、處理、挖掘分析、應用、可視化和安全等數字產業鏈，培育形成大中小企業相互支撐、協同合作的大數據產業生態系統。開發培育智能化應用場景，拓展智能製造、智慧農業、智慧城市、智慧交通、智慧旅遊、智慧供暖、智慧醫療等領域應用，打造5G+智慧行業應用體系生態圈。推進實景三維龍江建設。

加快產業數字化升級。實施製造業智能化改造提升工程，滾動實施千企技術改造行動，支持重點行業、高端產品、關鍵環節技術改造，提升數字化網絡化智能化水平。圍繞「百千萬」工程重點領域，推動新一代信息技術與實體經濟深度融合，建設一批數字化車間和智能工廠，打造智能製造哈大齊先導區、東北工業智能化轉型樣板區。支持工業企業「上雲用數賦智」，與互聯網企業聯合打造一批工業互聯網平台，推動研發設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業務數字化轉型。

專欄18 製造業智能化改造提升工程

領域 重點任務

智能化升級 加快生產裝備數控化和智能化改造，推進生產、銷售、採購、管理全流程數字化改造，建設數字化車間200個和智能工廠10家。

網絡化協同示範 推進數控機床設備改造升級和智能聯網，推動聯網企業開展協同設計、協同採購、協同物流、協同製造和供需對接服務。

個性化定製示範 發展個性化定製、柔性化生產新模式，推動企業建設B2C+O2O定製服務平台。

智能製造服務 支持科研院所延伸業務鏈條，打造協同創新平台與成果轉化推廣聯合體，培育一批高水平智能製造整體解決方案提供商。

培育數據要素市場。加快制定政務數據開放目錄和數據共享責任清單，建設省級政務數據資源開發服務平台。提升社會數據資源價值，推進數據採集標準化建設，支持和鼓勵市場主體合規開拓社會數據採集渠道。建立數據資產登記制度和數據資產交易規則，構建市場化公共數據資源管理服務體系，建設大數據交易中心。建立健全數據分類分級安全保護制度，加強政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。

第五章 堅持創新驅動發展，塑造振興發展新優勢

把振興發展的基點放在創新上，堅持自主創新、人才為本、開放融合、引領發展，以科技創新催生發展新動能、提升新勢能，重塑競爭發展新優勢，創新驅動發展取得新突破，加快建設科教強省。

第一節 加快構建科技創新平台

優化整合科研力量和創新資源，建設全國重要的高水平科技創新基地。完善實驗室體系，爭取創建陸相頁岩油和空天領域國家實驗室，謀劃建設省實驗室，加快建設一批國家重點實驗室、省重點實驗室。爭取國家布局大科學工程，推進產業創新中心、技術創新中心、製造業創新中心、企業技術中心、臨床醫學研究中心建設，支持發展新型研究型大學、新型研發機構等創新主體，鼓勵產學研共建科技創新聯盟，推動產業鏈融通創新。支持哈爾濱打造國家科技創新城市，創建哈大齊國家自主創新示範區和佳木斯、牡丹江、七台河國家級高新區，加快建設哈爾濱新區、哈工大、哈爾濱南崗區等國家級雙創示範基地，提高各類園區創新引領效能，打造引領區域高質量發展的創新高地。

專欄19 創新基地建設工程

領域 建設內容

大科學

工程 哈工大空間環境地面模擬、哈工程極地環境模擬與測試、哈工大質子重離子治療研究、國家生物醫學大數據等。

重點

實驗室 頁岩油成藏研究與開發、空間環境與物質作用科學、石墨（烯）新材料、網絡安全、能源催化與高效轉化、缺血性心臟病、動物細胞與遺傳工程、寒地慢病防治及藥物研發等。

技術創新平台 一重高端大型鑄鍛件國家技術創新中心、地方病國家臨床醫學研究中心、哈電發電裝備智能製造創新中心、北滿特鋼技術創新中心、黑龍江菌種產業創新中心、五礦石墨（烯）研究院、廣聯無人機設計研發中心、東北精密超精密製造產業研究院、蘇州非礦院雞西石墨研究院等。

第二節 加強創新能力建設

落實國家戰略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校科研力量優化配置和資源共享，加強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，強化戰略科技力量。瞄準科技前沿和未來產業發展，實施基礎研究「突破工程」，支持重點高校、科研院所和創新型企業加強前沿基礎理論研究布局，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策，實施重大技術裝備保險補償機制，激勵企業加大研發投入，增加企業創新動力。實施創新型企業提升工程，引導各類主體創辦科技型企業、科技人員領辦企業，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，支持創新型中小企業成長為技術創新重要發源地。到2025年，全省研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.5%。

專欄20 創新型企業提升工程

類別 目標 措施

科技型企業 15000家 1.建立多層次科技企業培育庫，實行動態管理。

2.實施高新技術企業倍增行動，突出目標導向。

3.落實稅收扶持、獎補激勵等優惠政策。

4.簡化項目申報和過程管理，提供全程服務。

5.培育更多科技型上市企業，發展科技金融，在哈爾濱新區探索設立科技銀行。

高新技術企業 5000家

創新型領軍企業 30家

「專精特新」企業 100家

第三節 開展關鍵技術攻關

發揮科教資源優勢和院士引領作用，圍繞「百千萬」工程和重點產業鏈，加快突破一批關鍵核心技術，努力打造東北科技創新策源地。積極對接國家重大戰略，在人工智能、空天科技、航空發動機及燃氣輪機、極地科學、頁岩油開發利用、傳感器、精密超精密加工、大數據算法和技術開發等領域組織開展聯合攻關，搶占科技前沿制高點。在高端裝備、生物疫苗、生物菌種、生物育種、生態保育、能源、新材料等重點領域組織實施一批重大科技計劃項目，創造屬於黑龍江的獨門絕技，強化對重點產業的引領和支撐作用。圍繞社會關切，在重大疾病防控、生物醫藥、污染防治、食品安全、公共安全等民生領域加強科技創新，讓創新成果惠及人民群眾。

專欄21 關鍵核心技術攻堅

重點領域 關鍵技術 依託機構

黑土保護 黑土耕地資源保護與持續利用技術、秸稈機械化還田、免（少）耕播種、精量施肥等高效適用農機裝備；黑土耕地肥力提高技術。 省農科院、中科院東北地理與農業生態研究所、東北農大等。

生物育種 高產優質及適宜食品加工的大豆新品種選育；優質、抗病、抗逆、抗倒伏水稻新品種選育；高產優質宜機收玉米新品種選育。 省農科院、東北農大、省農墾科學院、益農農業公司、富爾農藝公司、墾豐種業公司等。

頁岩油 低成本高效鑽完井、增產改造及試油氣等配套工程技術；純頁岩型頁岩油勘探開發理論和技術體系與標準。 大慶油田公司、東北石油大學等。

大數據和人工智能 類腦計算、自然語言理解、計算機視覺、人工智能與物聯網融合應用、大數據核心算法攻關；智能農業、智能醫療、智能旅遊、智能交通等人工智能場景應用示範。 哈工大、黑龍江華為鯤鵬生態創新中心等。

精密超精密裝備製造 精密超精密部件製造、精密超精密鑄鍛造、精密超精密數控機床等領域組織關鍵核心技術。 中國一重、齊重數控、哈工大、哈理工、騰翔鑄鍛造產業園等。

中藥 寒地道地藥材質量評價與開發利用、經典名方、中藥大品種二次開發、中藥創新藥等核心關鍵技術。 省中醫藥大學、省中醫藥科學院、哈藥集團、葵花葯業、友搏藥業等。

先進複合材料 分離膜外殼綠色製造、高頻衛星通信用天線罩一體化製造、尺寸儀表級碳化硅鋁複合材料高品質製造、直升機複合材料結構設計製造、商用航天用複合材料結構件智能製造、飛機用玻璃纖維、碳纖維熱熔預浸料製造、碳纖維複合材料共固化成型等關鍵技術。 中航哈飛、哈飛輕客、天順化工、哈爾濱玻璃鋼研究院、哈工大、哈工程等。

第四節 加速科技成果高質量就地轉化

實施科技成果轉化行動，促進產學研用金深度融合，加速科技成果向現實生產力轉化，提高創新鏈整體效能。強化企業主體地位，運用好社會資本和資本市場。推進全省技術轉移體系和孵化體系建設，暢通研究開發、中間試驗、成果轉化渠道。建設科技成果轉移轉化服務平台，培育一批推動科技成果轉化的職業經理人隊伍，完善科技成果轉移轉化全鏈條市場化服務體系，加快技術和產品的商業化進程。支持哈工大等創建國家技術轉移中心，發揮省科技成果轉化聯盟作用，推動國家重點研發計劃和重大專項成果在我省落地轉化。開展科技成果轉化激勵政策試點，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，激活科技成果轉化內生動力，提高科技產出效率。落實技術交易補助獎勵政策，增強技術交易動力。

專欄22 科技成果轉化行動

環節 任務和目標

成果篩選 突出原創性、引領性，每年圍繞科技前沿和未來產業發展及改造升級「老字號」、深度開發「原字號」、培育壯大「新字號」，確立具有市場化商業化前景、高價值可轉化科技成果500項以上。

中試熟化 設立市場化中試創新基金，建設10個以上中試熟化基地，設立3個雙創示範基地，培育眾創空間、孵化器、加速器，形成強大孵化能力。

交易對接 建設技術轉移機構30家左右，每年推動100個以上授權專利產業化商業化，技術合同成交額達到500億元。

產業化實施 組織實施50個省重大科技成果轉化示範項目，形成具有龍江特色轉化模式。

示範性帶動 發揮新光光電、廣聯航空、海能達、天晴幹細胞、長城計算機、哈工大衛星激光通信、航天海鷹等科創企業示範帶動作用。

第五節 積極營造良好創新生態

大力弘揚科學家精神，在全社會形成尊重知識、崇尚創新、尊重人才的濃厚氛圍，構建符合創新驅動發展要求的制度環境和政策體系，營造鼓勵創新、寬容失敗的科研環境。深化科技管理體制改革、科研院所改革，高效配置技術、人才、資本等創新要素，賦予高校、科研機構、各類企業和科研人員更大自主權。改革重大科技項目立項和組織管理方式，推行技術總師負責制，實行「揭榜掛帥」制度，健全獎補結合的資金支持機制，建立第三方科技項目選擇和評價機制。組織一批具有解決關鍵核心技術能力、首台套研發能力的科研院所和企業，積極參與國家「揭榜掛帥」「賽馬」競技。完善自由探索型、任務導向型科技項目分類評價制度，建立非公示科技項目的評價機制。改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，實行嚴格的知識產權保護制度，深化打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，充分發揮中國（黑龍江）知識產權保護中心作用，增強系統保護能力。推進試驗設備設施開放共享。建立基礎研究多元化投入機制，用好國家自然科學基金區域創新發展聯合基金。完善科技金融生態體系，鼓勵金融機構發展知識產權質押貸款、研發保險等科技金融產品，促進創新鏈和資金鍊對接，實現科技型上市企業占比大幅提高。規範科技倫理，樹立良好學風和作風，引導科研人員專心致志、紮實進取。發揮好科協作用，集聚科技資源。加強科普工作，到2025年全省公民具備科學素質的比例達到全國平均水平。

專欄23 參與國家「揭榜掛帥」重點方向

領域 技術方向 重點承接機構

機器人及

人工智能 柔性裝置、人機交互、微納操作、類腦智能、腦機接口、虛擬現實與增強現實等。 哈工大、哈工程、中電科49所、中國一重、齊重數控、博實股份、新光光電等。

空天科技 輔助動力裝置、電磁推進系統、無損檢測裝置、飛行器智能系統、衛星通信等。 哈工大、中航哈飛、激光通信、廣聯航空、哈爾濱玻璃鋼研究院等。

生物技術 疫苗、診斷試劑、基因重組蛋白、治療性抗體、生物發酵和酶工程等。 哈獸研、哈醫大、齊齊哈爾大學、天晴幹細胞、新和成生物科技等。

生物醫藥 生物工程藥、血液製品、中藥新藥、化藥新藥等。 哈醫大、省中醫藥大學、省中醫藥科學院、齊齊哈爾大學、佳木斯大學、牡丹江醫學院、哈藥集團、珍寶島藥業、天宏藥業、派斯菲克、葵花葯業、中桂製藥等。

高效節能 能源回收利用、蓄熱式燃燒、超低排放燃煤、煤炭分級階梯利用、能量控制回收等。 哈電集團、中國船舶七〇三研究所等。

深海與極地探測 核動力破冰船設計、極地水下作業裝備、極地海洋應急平台、深海導航系統等。 哈工程、哈船智能裝備、黑龍江測繪地理信息局等。

第六節 培育壯大創新人才隊伍

尊重人才成長規律和科研活動規律，發揮高校、科研院所、高新技術企業等各類用人主體作用，培養引進更多戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊。高度重視青年科技人才成長，打造科技創新主力軍。注重依託重大科技成果重大創新基地培育發掘人才，加強創新型、應用型、技能型人才培養。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學科人才培養，建設數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心。優化整合各類人才計劃，統籌實施一批重點人才工程。實施更加開放靈活的人才引進機制，創新引才方式，實行「以才引才」等制度，大量匯聚國內外高端人才，重點引進一批自然科學、工程技術、企業經營管理、哲學社會科學等領域海外高層次人才。完善人才激勵機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，堅決破除「唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項」。鼓勵和規範社會力量設立科學技術獎。

專欄24 創新人才隊伍建設行動

類別 目標 措施

國家級人才 400人 1.積極對接國家高層次人才計劃，有針對性培育急需人才。

2.支持高等院校積極引進人才，在重點領域實現突破、填補空白。

3.開展有計劃的培育和促進行動，重視青年教師和青年人才培養，強化人才梯隊建設。

4.發揮好省自然科學基金、高校強省經費等支持引導作用。

5.落實好人才各項政策，為各類人才創造用武之地。

6.遴選10所省級培訓基地，面向高層次、急需緊缺和骨幹專業技術人才開展知識更新培訓。

7.開發建設全省繼續教育平台，面向專業技術人員開展多層次、多形式的繼續教育培訓。

省傑出研究團隊項目 50個

省傑出青年項目 100個

省優秀青年項目 750個

專業技術人才知識更新工程 7000人次

專業技術人才繼續教育培訓 150萬人次

第六章 提高綜合競爭力，自覺全面融入新發展格局

牢牢把握擴大內需這一戰略基點，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，發揮自身優勢，提高融入新發展格局能力和水平。

第一節 搶抓機遇融入國內大循環

深化供給側結構性改革。依託強大國內市場，實施增品種、提品質、創品牌戰略，優化供給結構、改善供給質量，提高對國內需求的適配性和競爭力，增強融入新發展格局能力。放大綠色有機食品、生態康養旅遊等高品質產品和服務供給優勢，提升「龍江生態」「龍江食品」「龍江製造」「龍江服務」的國內市場占有率。發揮龍江裝備、龍江材料、龍江工藝、龍江工匠等優勢，加強技術創新、產品創新，促進上下游緊密銜接，把產業鏈供應鏈做大做強，主動融入全國產業鏈供應鏈，提高整體實力和綜合競爭力。開展龍江品牌創建活動，提升自主品牌運營力和影響力。

加強需求側管理。促進消費提質擴量，完善擴大內需政策支撐體系，落實減稅降費政策，切實降低消費者負擔，推進消費替代升級，破除抑制生產性、生活性消費和投資的體制機制障礙，創新消費模式，發展新型業態，完善全鏈條服務，促進住房、汽車、家電、信息、文化服務、休閒、體驗等消費健康發展，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

暢通經濟循環。完善促進商品服務流通的體制機制，聯通強大國內市場，降低全社會交易成本，形成供需互促、產銷並進的良性循環。貫通生產、分配、流通、消費各個環節，搭建電子商務、郵政快遞、專業展會、農超對接等消費促進、供需對接平台，推動上下游產供銷有效銜接。暢通跨領域循環，推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，促進一二三產業融合發展，加快製造業與服務業融合，打通經濟循環堵點。加強政策引導，依託資源產業優勢和市場需求，吸引戰略投資者來我省投資興業。

第二節 創造條件參與國內國際雙循環

着力優化國際市場布局。發揮向北開放窗口的地緣優勢，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，主動融入國內國際雙循環。優勢互補有效融入，「一國一策」制定實施對外貿易重點國別市場開拓方案，實現合作領域不斷拓寬。突出重點積極融入，進一步鞏固擴大對俄開放合作成果，充分利用中俄地方合作理事會平台，全面深化對俄合作，重點在科技、教育、高端製造、服務貿易等方面取得突破。擴大覆蓋全面融入，加強同日本、韓國、新加坡、印度尼西亞等區域全面經濟夥伴關係協定成員國合作。

提高對外經貿合作質量。立足服務國內大循環和保障產業鏈、供應鏈穩定，優化進出口產品結構。積極爭取糧食、原油等資源商品進口經營資質和允許量，擴大先進技術設備和關鍵零部件進口。發展出口導向型產業，加快培育出口產品品牌，推進國際營銷體系建設，探索設立海外商務代表處和黑龍江商品展示中心，積極拓展國際市場，提升出口產品規模。鼓勵和引導企業採用國際先進技術和標準生產經營，促進內外貿商品生產同線同標同質。支持企業「走出去」強筋健骨，深化國際產能和裝備製造投資合作，加強與俄羅斯在技術成熟的製造業領域投資合作，擴大對外工程承包，帶動火電、水電、石油、數控機床等裝備和技術服務出口。支持用好國際金融組織貸款，全面加強企業對外經貿合作風險防控，着力擴大出口信用保險覆蓋面，引導企業積極利用出口信用保險降低收匯風險，應對訂單取消、出運拒收等風險。

強力推進招商引資。落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，提升外商投資促進服務水平，支持外商投資城市燃氣、油氣勘探等領域，積極吸引外商直接投資。完善招商引資機制，出台安商護商政策，強化全要素服務保障。繪製產業鏈全景圖譜，通過招商引資加快補鏈強鏈延鏈，構建產業生態。創新招商方式，大力推行以商招商、資本招商、中介招商、基金招商、雲端招商，持續磁吸國內外企業家「爭過山海關」，不斷擴大引資規模，提升招商質量。

第三節 激發消費新潛力

優化城鄉消費網絡布局。強化試點城市示範帶動作用，打造哈爾濱國際消費中心城市和齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河等區域消費中心城市。支持創建國家級文化和旅遊、體育消費試點（示範）城市。優化城鄉商業網點布局，加快地方特色商業街區建設，推進成熟商圈提檔升級。支持知名品牌連鎖商業企業進縣城，開展城鄉高效配送專項行動，充分挖掘縣鄉消費潛力。

培育創造消費新熱點。健全促進消費的體制機制，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為核心，促進消費向綠色、健康、安全發展。創新消費模式和業態，發展線上消費、無接觸交易服務，鼓勵在線教育、互聯網醫療等消費新模式新業態發展，擴大綠色消費、健康消費、安全消費、節假日消費。支持建設「智慧商店」「智慧街區」「智慧商圈」，加快線上線下融合發展。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。繁榮夜經濟，點亮城市新「夜」態，培育夜間文化和旅遊消費新熱點，打造一批夜間文旅消費聚集區。

營造安全放心消費環境。加強消費市場監督管理，健全消費者維權機制。打擊假冒偽劣和虛假宣傳，加大網絡消費者權益保護力度，加強消費者個人信息保護。規範發展消費信貸，創新網上消費信貸監管模式，推動個人消費信貸業務健康發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。深入實施質量提升行動，加強全面質量監管，提升產品、服務質量，建設質量強省。

第四節 統籌推進現代流通體系建設

堅持把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，發展流通新技術新業態新模式，打通影響國民經濟循環的流通堵點，加快形成內外聯通、安全高效的流通體系。推進國家物流樞紐建設，統籌布局骨幹物流基地，構建社會化、專業化、信息化現代物流網絡。推動物流企業轉型發展，引進和培育更具競爭力的現代流通企業，推進數字化、智能化改造和跨界融合。推動商貿物流與數字技術融合發展，完善現代商貿流通體系，支持關係居民日常生活的商貿流通設施提檔升級。建立健全城鄉配送網絡，支持電商、快遞進村，促進城鄉雙向流通。強化金融支持，提供更多直達各流通環節經營主體的金融產品。加快建立儲備充足、反應迅速、抗衝擊能力強的應急物流體系，有效保障經濟循環暢通。

專欄25 現代物流體系

領域 建設任務 重點措施

物流樞紐 布局建設物流樞紐網絡 建設一批國家物流樞紐和區域物流樞紐。

物流園區 實現重點物流園區一體化運營 建設35個綜合物流園區，與開發區形成協同配套。

冷鏈物流 健全冷鏈物流供應鏈網絡 建設一批國家骨幹冷鏈物流基地、7個省級骨幹冷鏈物流基地、63個縣級冷鏈物流配送中心。

糧食應急

物流 建立糧食應急物流體系 建設1個國家級糧食應急保障基地、70個省市縣三級糧食應急保障物流配送中心。

醫藥應急

物流 建設醫藥應急物流體系 建設省新冠疫情防控物資儲備庫和哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河醫療物資儲備庫，中瑞醫藥危重症急救藥物儲備系統。

物流

指揮體系 建設全省物流指揮調度體系 建設省級物流公共信息平台、省物流指揮調度中心。完善哈歐班列協調機制。

第五節 積極擴大有效投資

優化投資結構，發揮有效投資對優化供給結構的關鍵作用，推動固定資產投資高質量增長。突出產業政策導向，聚焦消費新增長點，持續擴大先進製造業、現代服務業、戰略性新興產業投資，支持擴大製造業設備更新和技術改造投資。持續推動百大項目建設，聚焦「兩新一重」和產業發展、基礎設施、公共服務等領域謀劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。深化投融資體制改革，破除民間資本進入基礎設施、社會事業、金融服務業等重點領域准入障礙，規範推廣政府和社會資本合作（PPP），發揮政府投資撬動作用，引進戰略投資者，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長動力。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點，盤活優質存量基礎設施資產。高質量建好重點項目，嚴把規劃設計關、材料選用關、施工監理關、檢測驗收關，創新完善覆蓋規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節的全生命周期發展模式，打造優質精品工程，堅決杜絕「半截子工程」。

專欄26 積極擴大有效投資發展目標

重點方向 投資來源 重點領域 目標

基礎設施

補短板 政府投資引導

鼓勵民間投資 交通、能源、水利、生態環保、物資儲備、防災減災、5G通信、工業互聯網、大數據中心等。 5000億元

公共服務

強弱項 政府投資為主 公共安全、公共衛生、教育、體育、文化、旅遊等。 6000億元

產業項目

上增量 民間投資為主 先進製造業、現代農業、現代服務業、戰略性新興產業等。 7000億元

傳統產業

升級改造 民間投資為主 石化、裝備、食品、冶金、生物等。 3000億元

鄉村建設 政府投資為主 水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流、廁所革命、生活垃圾處理、污水治理等。 500億元

城市更新 政府投資引導

鼓勵民間投資 老舊小區改造和社區建設、排水防澇、城市軌道交通、供水、供熱等。 2000億元

第七章 深化重點領域改革，激發市場主體活力

發揮改革的突破和先導作用，持續深化重點領域改革，增強改革系統性、整體性、協同性，以改革衝破阻力釋放活力，推動有效市場和有為政府更好結合，全面深化改革取得新突破，為黑龍江全面振興全方位振興賦能。

第一節 打造一流市場化法治化國際化營商環境

進一步轉變政府職能。深入推進「放管服」改革，加強和規範事中事後監管。加快推進「數字政府」「透明政府」建設，提升全省一體化在線政務服務平台功能，塑造「全省事」移動政務服務品牌，樹立黑龍江崇尚法治、務實幹事、服務高效、充滿活力的嶄新形象。繼續深化商事制度改革，營造寬鬆便捷的市場准入准營准出環境。實施全國統一的市場准入負面清單制度，繼續放寬准入限制。制定招商引資項目服務保障條例，完善企業全生命周期服務體系。健全整頓機關作風優化營商環境長效機制。加強反壟斷和反不正當競爭執法，提升市場綜合監管能力。創新聯合執法、數字執法等機制，對新技術、新產業、新業態、新模式採取包容審慎監管。實施高標準市場體系建設行動，形成高效規範、公平競爭的統一市場。深化行業協會、商會、中介機構改革。

強化社會信用體系建設。制定社會信用條例，依法依規歸集信用信息，拓展信用信息應用場景，完善政務誠信監測治理體系，建設「誠信龍江」。規範信用數據管理，推動信用信息共享，建設省信用信息共享平台。持續開展政府守信踐諾行動，建立健全「政府承諾+社會監督+失信問責」機制。推動實施「信易+」工程，持續推進規範嚴重失信主體名單認定和開展聯合懲戒，建立企業信用修複製度，完善守信聯合激勵制度。落實信用惠民便企措施。

加快構建親清新型政商關係。健全政企常態化溝通機制，全面建立各級黨委、政府領導對重點企業「一對一」聯繫服務制度，建立政商交往正面清單和負面清單，着力構建親清政商關係，做到「親」而有度、「清」而有為。暢通企業參與政策制定渠道，完善企業投訴舉報處理機制，建立健全企業和企業家權益保護制度。

第二節 深化要素市場化配置改革

建立健全統一開放的要素市場，分類開展市場化配置改革試點示範，推動土地、資本市場化配置，引導勞動力和人才要素合理暢通有序流動，加快發展和培育技術、數據要素市場，基本建立要素市場化配置體制機制。推進要素價格市場化改革，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，完善要素市場價格異常波動調節機制。圍繞融資、用能、物流、人工和制度性交易等方面綜合施策，着力降低企業要素性成本。拓展公共資源交易平台功能，完善要素交易規則和服務，提升要素交易監管水平。增強要素應急配置能力。

專欄27 完善要素市場化配置體制機制任務

重點領域 目標 重點任務

土地要素 增強土地管理靈活性，提升土地配置效率。 推行先租後讓、租讓結合的供應方式。

完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。

擴大國有土地有償使用範圍。

勞動力和

人才要素 引導勞動力和人才合理暢通有序流動。 健全統一規範的人力資源市場體系。

完善省市與縣鄉之間幹部雙向流動機制。

完善技術技能評價制度機制。

推動職業技能等級證書和學歷證書互通銜接。

資本要素 增加金融服務有效供給。 發展投資基金，支持企業發行信用類債券。

完善貸款市場報價利率LPR傳導機制。

完善金融機構「敢貸、願貸、能貸」長效機制。

技術要素 激發技術供給活力，促進科技成果轉化。 健全職務科技成果產權制度。

實行科技保險保費補貼、貸款貼息、風險補償、科技擔保政策。

建立市場化社會化的科研成果評價制度。

建設科技成果評價信息服務平台。

數據要素 培育數據要素市場，提升社會數據資源價值。 出台《黑龍江省促進大數據發展應用條例》。

推進地理信息資源統籌整合與社會化應用。

推動社會數據資源規模化推廣利用。

引導培育大數據交易市場。

第三節 提升國資國企改革質效

推動駐省央企與地方融合發展。合力推動央企在我省開展各類改革試點，積極探索央企與地方國有企業交叉持股等股權多元化改革模式。支持駐省央企開展獨立法人改革，推動大慶油田等成立二級子公司。建立央企與地方合作機制，攜手發展配套產業鏈供應鏈，共建產業園區，形成產業集群。

專欄28 推動央地合作項目建設

重點領域 重點項目

裝備製造 一重重型高端複雜鍛件製造技術變革性創新能力建設、中航哈飛通航產業園、中電科49所物聯網技術產業園、哈量高端智能量具量儀裝備製造產業園、機械科研總院特種焊接材料平房基地擴建等項目。

資源開發 大慶油田頁岩油氣開發、哈玻院國家新材料科技產業化基地、北方遠東水泥熟料生產線、中紡院綠色纖維原料基地、中建材佳星玻璃產業園等項目。

新能源 哈電新能源產業集群、大唐新能源合作、國電投佳木斯綜合智慧核能供熱示範、一重新能源裝備產業園、國電投太陽能基地等項目。

總部基地 中國中鐵北方區域總部基地、中鐵建黑龍江總部等項目。

現代物流 中儲糧倉儲設施、中國鐵物東北商貿物流基地、北方工具特品倉儲、中交建哈爾濱臨空經濟區開發等項目。

提升地方國企改革質效。開展地方國企改革三年行動，推進地方國有資本布局優化和結構調整，完善現代企業制度，地方國企和出資企業營業收入、利潤總額分別年均增長8%和5%以上。做強做優做大國有資本和國有企業，促進國有資本向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，在戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等方面發揮國有經濟支撐作用。深化混合所有制改革，推動由「混資本」向「轉機制」轉變，培育一批混改樣板。提高企業運營質效，持續實施虧損治理專項行動，實現國有資產保值增值。深入開展國有資本投資、運營公司試點，健全以管資本為主的國有資產監管體制。實現「殭屍企業」基本出清，分類施策解決歷史遺留問題。持續推進農墾、森工、龍煤改革向縱深發展，做大做強省級產業投資集團，推動地方國企上市，提升國有資產證券化水平。加快推進「雙百企業」「科改示範行動」企業改革試點，發揮改革引領示範作用。

第四節 激發非公有制經濟競相發展新活力

優化民營經濟發展環境。清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定，健全公平競爭審查機制，在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待。健全清理和防止拖欠民營企業、中小企業賬款長效機制，營造有利於化解民營企業之間債務問題的市場環境。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律和政策體系，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，重新制定《黑龍江省促進中小企業發展條例》。

壯大民營企業隊伍。支持民營資本和社會資本參與國企改制重組，引導民營企業和國有企業建立配套協作機制，支持民營企業參與關鍵核心技術研發和國家重大項目，推動大中小企業融通發展。實施民營企業成長培育計劃，促進民營企業高質量發展，引導民營企業提高管理水平，培育一批主營業務突出、競爭能力強、成長性好、專注於細分市場的專精特新「小巨人」企業，引導成長為製造業單項冠軍，實現民營經濟「三分天下有其二」。

弘揚優秀企業家精神。營造激勵企業家創新創業創造的社會氛圍，實施新一代企業家培育和成長計劃，開展名企名家名牌培育行動。進一步激發和弘揚優秀企業家精神，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，激勵企業家幹事創業，引導龍江企業家做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典範。做好民營經濟代表人士隊伍建設規劃，加強民營企業家教育培訓，支持民營企業黨建工作。

專欄29 民營企業成長培育計劃

主要措施 任務目標

總量規模 民營經濟增加值占地區生產總值比重達到67%。

市場主體培育 市場主體數量年均增長15%，培育百億級民營企業20戶、全國民營企業500強5-6戶。

民營企業上市 力爭新增民營企業上市公司10家。

民間投資 增速高於全省固定資產投資平均水平，占比達到60%以上，累計完成投資突破1.6萬億元。

第五節 強化財稅金融改革創新

深化財稅體制改革。執行好國家優化稅制結構、適當提高直接稅比重等政策，健全省以下財政體制，加強財政資源統籌，增強基層公共服務保障能力。優化政府間事權和財權劃分，制定實施國防、文化、生態環境、自然資源、應急救援等領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案。全面實施預算績效管理，強化地方政府債務限額管理，推進預算管理一體化建設。依法調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅財源。鼓勵推行惠企政策「免申即享」，推進各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。

深化金融領域改革。健全金融機構體系，發展壯大總部金融，支持龍江銀行、哈爾濱銀行等地方法人銀行健康發展，發起設立村鎮銀行，組建民營銀行，加快推進農村信用社產權制度改革。加強普惠金融和綠色金融體系建設，發展政府性融資擔保機構，加大對實體經濟、中小微企業支持力度，緩解融資難融資貴問題，推動企業融資成本保持合理水平。穩慎推進金融產品創新，靈活運用抵質押模式，適當提高中長期貸款和信用貸款比例，開展無還本續貸業務和供應鏈融資。

努力擴大資本市場融資。加快實施企業上市「紫丁香計劃」，打造哈爾濱新區全省金融服務區和上市公司總部基地。支持企業利用企業債、公司債、短期融資券、中期票據等直接債務融資工具融資，擴大債券市場規模，豐富債券市場品種。構建服務企業全生命周期基金體系，提高政府投資基金使用效率，引導帶動創業投資、股權投資和天使投資等基金數量規模不斷提升。

專欄30 深化金融改革任務目標

任務 目標

健全金融機構體系 發起設立1家民營銀行。

推動農村信用社改制。

提升地方資產管理公司、財務公司質效。

融資擔保法人機構保持在100家左右。

建設哈爾濱新區特色金融中心。

拓寬直接融資渠道 力爭新增上市公司30家以上。

支持企業發行信用類債券。

設立1-2家天使投資、創業投資聯盟。

第六節 完善人才發展體制機制

加強人才隊伍建設。堅持面向振興發展需要、面向現代化建設、面向關鍵核心技術攻關、面向人民群眾需求，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全方位培養、引進、用好人才，優先支持青年人才。全面深化省校合作，大規模吸納優秀高校畢業生。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加快推進知識型、技能型、創新型新時代產業工人隊伍建設。

改革人才管理體制。全面加強黨對人才工作的全面領導，改革人才管理體制，進一步擴大和保障落實用人單位自主權。建立「編制周轉池」，保障人才引進用編需求，推進公益二類事業單位推行編製備案制管理。支持中國（黑龍江）自由貿易試驗區、哈爾濱新區、國家級高新區建設人才管理改革試驗區，設立海外人才離岸創新創業基地，探索賦予自貿試驗區哈爾濱片區省級人才管理權限。

完善人才評價激勵機制。深化重點領域人才評價改革，完善人才分類評價辦法。持續深化職稱制度改革，推動職稱制度與事業單位崗位管理有效銜接。全面推進事業單位績效工資制度改革。深化國有企業工資決定機制改革，推行人才股權、期權等激勵政策。定期評選「龍江工匠」，建立人才榮譽制度。

促進人才有序合理流動。健全人才流動機制，全面清除戶籍、社保、醫保、檔案等制約人才流動的政策障礙，促進區域間、行業間優質人才資源優化配置。加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度。完善落實基層人才職務職級、職稱評定等激勵保障政策，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。實施人才「援邊」行動，定期從省市選派優秀人才「援邊」「駐邊」。

專欄31 人才體制機制改革

任務 重點措施

建立人才編制周轉池制度 用好省直和省級市縣行政編制周轉池、事業編制周轉池。

鼓勵各地建立行政、事業編制周轉池。

完善人才分類評價辦法 分類建立不同職業、崗位、層次人才評價機制。

分系列推進職稱制度改革，完善專業技術人才評價標準。

促進人才有序合理流動 推行基層科技、衛生、教育等領域引進人才「縣管鄉用」「縣管校聘」。

大力培育技能人才和專業技術人才。

第八章 優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化

深入實施主體功能區戰略、區域協調發展戰略，完善新型城鎮化戰略，促進各類要素合理流動和高效集聚，城鄉區域協調發展取得新突破，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

第一節 構建國土空間開發保護新格局

立足資源環境承載能力，發揮比較優勢，分類精準施策，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，推動形成主體功能約束有效、國土空間開發有序的空間發展格局。增強經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，提高其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等功能。支持城市化發展區按照資源環境承載能力和可持續發展要求，科學實施開發強度管控，增強自主創新能力，培育特色產業集群，提升城市功能和品質，高效集聚經濟和人口，形成增長動力源。支持農產品主產區保護永久基本農田和生態空間，夯實農業生產基礎，提高農產品供給水平和質量。支持重點生態功能區有效保護自然生態，着力提高生態系統服務功能和生態產品供給能力，支持人口逐步有序向城鎮轉移並落戶。

專欄32 國土空間開發保護管控要求及範圍

分類 管控要求

城市化

發展區 在嚴守永久基本農田和生態保護紅線、嚴格落實人地掛鉤政策的前提下，允許部分一般農業空間和一般生態空間轉化為城鎮空間，一般生態空間轉用土地原則上應作為城市景觀綠地。

農產品

主產區 鼓勵開展土地復墾整治，對於城鎮空間騰退置換出的工礦建設用地，符合條件的轉化為農業空間或生態空間。

重點生態功能區 鼓勵符合條件的非永久基本農田和生態移民遷出區，通過退耕還林、還草、還濕等方式擴大生態空間。

第二節 優化區域經濟布局

加快培育發展哈爾濱現代化都市圈。加快哈長城市群建設，強化軸帶支撐能力，推動一體化發展示範區高質量發展。提升哈爾濱城市功能，加快打造以哈爾濱為核心的現代化都市圈，培育東北最具競爭力的經濟體，形成全省高質量發展核心動力源。在一小時圈層內，推進哈爾濱大慶綏化一體化發展，推動形成萬億級增長板塊，支持恆大文旅城打造一體化發展先行示範區。在兩小時圈層內，依託骨幹高速鐵路等大通道，推動哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江創新協同發展，構建優越交通圈、優勢經濟圈、優美商旅圈，推動綠色發展，培育新經濟新業態。

專欄33 哈爾濱現代化都市圈

類型 城市 發展定位 支撐性產業項目

核心 哈爾濱 建設東北亞地區具有重要影響的現代化城市、哈長城市群核心城市、國家科技創新城市、國家重要的高端裝備製造基地、國際綠色食品加工產業基地、國家對俄合作中心城市、世界冰雪文化旅遊名城。 哈爾濱臨空經濟區、正威銅基新材料精深加工、長城自主研發計算機適配中心、浪潮總部基地、哈飛先進直升機綜合能力提升、哈工大小衛星產業化、廣瀚燃氣輪機智能製造、碧海產業園、探海科技數字產業園、中飛紅外光學與激光器件產業化、國藥尚志醫療器械產業基地、鑫達生物基複合材料、思哲睿醫療機器人等。

區域中心 齊齊哈爾 建設國家級高端裝備和精密超精密製造基地、綠色有機食品基地、原料藥基地和新能源基地，打造老工業基地轉型升級全國樣板。 一重16萬噸液壓機、國家精密超精密主題園區、金屬新材料產業園、華瑞醫藥中間體、牧原千萬頭生豬養殖及肉產業一體化、泰來飛鶴牧場產業園和奶山羊全產業鏈等。

牡丹江 打造對俄及東北亞開放重要窗口，形成國際旅遊特色區和進出口加工產業基地，建設全國對俄合作示範城市。 雪鄉至鏡泊湖生態旅遊、中東鐵路文旅廊道、多維醫藥生物基產業園、俄農生豬養殖加工一體化、友搏藥業一類新藥產業化等。

大慶 打造百年油田、工業強市、頁岩油城市，建設國際著名石油化工城市、新興裝備製造城市、生態典範城市，爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵。 頁岩油產業化商業化開發、75萬噸/年烷烴能源綜合利用、大慶石化ABS、大慶石化EVA、沃爾沃SPA2平台、伊利高端乳製品等。

綏化 承接哈爾濱、大慶產業轉移，發展現代化大農業和綠色食品糧食精深加工業，打造寒地黑土之都。 恆大文旅城、玉米深加工產業集群、食品產業集群、醫藥產業集群、大豆產業集群、肇東大莊園智慧產業園等。

以佳木斯為樞紐推動四煤城組團發展。以佳木斯為樞紐城市，以四煤城為節點城市，促進產業和人才向優勢區域集中，帶動城市經濟規模效益提升，打造全省高質量發展的新動力源。佳木斯強化城市功能，增強人口和生產要素集聚能力，雞西、雙鴨山、七台河、鶴崗推動精明發展，促進優勢產業提質升級，發展綠色產業，打造東部石墨產業集群，加快市域經濟高質量轉型。

專欄34 東部城市組團發展重點

類型 城市 發展定位 支撐性產業項目

樞紐 佳木斯 發展高端裝備製造、綠色食品和糧食精深加工、新材料、精細化工、造紙等產業，強化綜合服務功能，打造我省東部核心增長極。 中建材碲化鎘弱光發電玻璃、50萬噸乳酸和30萬噸聚乳酸生物基新材料、聯興百萬噸漿紙、樺南龍源醫藥中間體、樺南300萬條丁基內胎和1200萬套轎車輪胎、富錦東進50噸山梨醇等。

組團城市 雞西 發展壯大接續替代產業，建設煤電化一體化基地、糧食和綠色食品深加工基地、石墨全產業鏈加工基地，大力發展特色旅遊、現代物流等服務業，打造煤炭資源型城市轉型發展示範區。 珍寶島藥業三期工程、多凌氧化石墨烯、密山益海嘉里糧油綜合加工二期等。

鶴崗 五礦石墨深加工、國潤鋰電池、東方希望生豬產業化等。

雙鴨山 中雙球形石墨、益生種豬養殖加工、玄武岩纖維及製品等。

七台河 聯順生物醫藥產業園、萬鋰泰鋰電池負極材料、勃利和牛養殖等。

推動大小興安嶺生態地區可持續發展。推動伊春、黑河、大興安嶺地區深化林區體制機制改革，持續強化森林資源保護，增強生態服務功能，創造更多生態產品，築牢我國北方生態安全屏障。堅持生態產業化、產業生態化，推進綠色發展和經濟轉型，做大做強林下經濟，培育壯大林區生態產業，形成生態富礦。加快完善基礎設施和公共服務設施，合理有序推進林場所和自然村屯撤併，促進人口集聚，支持伊春建設國家森林城市，打造大興安嶺生態林城、黑河生態邊城。

專欄35 生態地區城市發展重點

城市 發展定位 支撐性產業項目

伊春 提升綠色發展優勢，大力發展旅遊康養、森林食品、邊境貿易、進出口產品和農產品加工等，有序發展綠色礦業，打造生態價值轉換示範區。 伊森集團森林食品全產業鏈、伊森集團生態旅遊、林都北藥產業園、鐵力鉬產業鏈延伸、浩良河化肥技改等項目。

黑河 黑河自貿片區、黑河寒區汽車測試場、銅山銅礦、多寶山銅礦、北安象嶼玉米深加工、五大連池景區特色礦泉水、遜克漢麻碳加工等項目。

大興

安嶺 岔路口鉬鉛鋅多金屬礦、松嶺智慧礦山產業園、大興安嶺綠色有機食品深加工、加格達奇通航小鎮、呼瑪冷水魚養殖加工等項目。

第三節 加快特殊類型地區振興發展

推進資源型城市轉型發展。在資源開發、產業布局、財政資金、土地利用等方面加大政策支持力度，加快油城、煤城、林區由單一的資源型經濟向多元經濟轉變。支持採煤沉陷區綜合治理和雞東等獨立工礦區居民避險搬遷安置。推進基礎設施和公共服務設施改造升級，着力打造優美人居環境，推進棚戶區改造，建設山水園林城市、生態宜居城市。探索在煤城、林區建立廢棄工礦用地、閒置生產生活用地恢復為耕地或生態用地後，騰退建設用地指標在省內流轉使用機制，盤活存量土地資源。

專欄36 煤城轉型發展重點

指標 發展目標 重點措施

接續替代產業占規上工業比重 55%以上 建設石墨深加工、生物醫藥、農產品精深加工、生態旅遊等接續替代產業項目。

完成採空區土地修復面積占比 80%以上 實施採煤沉陷區、廢舊礦山（尾礦）生態環境恢復治理工程。

採煤深陷區居民避險搬遷安置 90%以上 實施採煤沉陷區、廢舊礦山（尾礦）避險搬遷提升工程。

積極開展興邊富民行動。實施守邊固邊工程，完善基礎設施和基本公共服務設施，在人員往來、加工物流、旅遊等方面實行特殊政策，加快邊境地區人口集聚、產業提質、開放提效，增強邊境地區發展能力。規劃推進黑河、綏芬河-東寧等打造50萬人口級別城市，佳木斯、牡丹江打造100萬人口級別城市，依託邊境口岸城鎮推進國家「興邊富民行動中心城鎮」建設，支持黑河建設「省興邊富民試點市」，支持嘉蔭、同江、撫遠、饒河等抵邊縣（市、區）建設美麗邊城。支持民族地區基礎設施和基本公共服務能力建設，擴大產業規模，增強內生動力，確保繁榮穩定發展。

第四節 推進以人為核心的新型城鎮化

實施新型城鎮化戰略，提高中心城市綜合承載和資源優化配置能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升新型城鎮化質量和水平。加強城市規劃、建設全周期管理，合理安排生產、生活、生態空間，增強歷史文化魅力，塑造城市風貌，體現時代特色，提升城市功能品質和治理能力，建設宜居城市、綠色城市、人文城市。實施城市更新行動，加快舊城和老舊小區改造、重點區域棚戶區改造、市政管網更新、城鎮路網升級、停車場建設。加強城市應急和備用水源建設，逐步實現縣級以上城市具備兩個以上水系相對獨立的飲用水源。增強城市防洪排澇能力，全部消除城市嚴重易澇積水路段，建設海綿城市、韌性城市。加強以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快縣城城鎮化補短板強弱項，推進肇東、五常、穆稜國家縣城新型城鎮化建設示範。開展智慧城市試點，實施感知龍江工程，推進「城市大腦」建設。促進農業轉移人口市民化，按照常住人口規模配置公共資源。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。樹立以人為本、服務為先理念，提升城市社會治理水平。堅持房住不炒，多措並舉促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給，完善長租房政策，規範發展長租房市場。

專欄37 城市建設重點

領域 目標 建設內容

城市軌道

交通 總規模達到203公里。 建成運營哈爾濱地鐵2號線一期、3號線二期工程，開工建設4號線一期、5號線一期，啟動大慶、恆大文旅城輕軌前期工作。

供水 城鎮供水普及率達到全國平均水平，供水管網漏損率均控制在10%以內。 新擴建城市淨水廠40座，新建改造城市供水管網1500公里。

排水防澇 基本消除城區內澇積水點，城市易澇點整治率達到100%。 新建改造排水管網（含污水）1500公里。

供熱 集中供熱普及率達到90%。 改造供熱老舊管網4000公里以上，新增集中供熱面積5000萬平方米。

老舊小區

改造 力爭基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮老舊小區改造。 改造老舊小區140萬戶以上。

第五節 高標準建設哈爾濱新區

強化帶動哈爾濱實現新飛躍的使命擔當，實施《黑龍江省哈爾濱新區條例》，更好發揮哈爾濱新區高質量發展引領輻射作用，打造成最具潛力的創新高地，最具優勢的轉型發展引擎，最具活力的增長極。加大改革創新先行先試力度，發揮「五區疊加」「三區融合」的體制優勢，在營造精簡高效的行政管理模式、構建信用承諾為主的政務服務模式、創新政策制度的有效供給方面趟出新路，打造營商環境優化、投資貿易便利化、金融創新、跨境合作的排頭兵。增強產業項目集聚能力，走產業高端化、集群化、綠色化發展之路，構建先進裝備、綠色食品、信息技術、金融、光電、醫藥等百億級產業鏈。推進行政區劃調整，加強基礎設施配套建設，推動省級教育、醫療資源向新區導入，疏解老城區功能，提升綜合承載能力，加速集聚優質資源要素，把新區打造成一座功能集聚、要素齊全、設施先進、生態美麗的現代化新城。

第六節 高質量發展縣域經濟

牢固樹立縣域興則全省興、縣域強則全省強思想，依託優勢資源稟賦和產業基礎，強化招商引資項目建設，做強做優立縣特色主導產業，增強輻射帶動鄉村發展和村民致富能力，高質量發展縣域經濟。創新縣域經濟發展政策環境，激發內生動力，大力扶持民營企業發展，推進園區特色化、專業化提檔升級，促進農民更多進園區就業，推動以市帶區，增強區域發展動力，解決整體偏弱問題。促進地方與墾區、林區、礦區融合發展，形成優勢產業集群。增強爭先進位意識，形成競相發展態勢，打造一批縣域經濟強縣，推動縣域經濟整體跨越。

專欄38 縣域經濟發展目標

領域 目標

經濟實力

穩步增強 縣域地區生產總值占全省比重達到50%左右，超過100億元的縣（市）達到一半以上，超過500億元的縣（市）達到2個，1-2個縣（市）向全國百強縣邁進。

產業結構

不斷優化 二三產業增加值占縣域地區生產總值比重達到70%以上。

財政收入

加快增長 地方稅收占一般公共預算收入比重達60%以上，一般公共預算收入3億元以上縣（市）達到全省的2/3以上，除國家重點生態功能區內且人口較少縣外，一般公共預算收入力爭全部達到2億元以上。

第九章 提升放大綠色發展優勢，推進生態文明建設

深入落實習近平生態文明思想，牢固樹立「綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山」發展理念，堅持生態優先、綠色發展，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，生態文明建設取得新突破，加快建設人與自然和諧共生的美麗黑龍江，建成生態強省。

第一節 加快形成綠色發展方式

強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界。完善綠色發展的法規政策體系，加快發展綠色金融和綠色技術創新，推動節能環保、清潔能源等綠色環保產業成為新支柱產業。開展綠色製造示範行動，全面推行清潔生產，推進重點行業和重要領域綠色化改造。開展綠色建築引領行動，打造綠色低碳交通網絡。實施能耗總量和強度雙控，大幅降低能耗強度，嚴格控制能源消費總量增速，壓實有關部門、地方政府和重點用能單位主體責任。加強重點領域和重點用能單位節能管理，嚴格固定資產投資項目節能審查，強化節能監察，加快推進能耗在線監測系統建設與數據運用。落實國家2030年前碳排放達峰行動方案要求，制定省級達峰行動方案，推動煤炭等能源清潔低碳安全高效利用，大力發展可再生能源，降低碳排放強度。實施節水行動，建立水資源剛性約束制度，科學制定用水定額並動態調整，用水總量控制在362億立方米以內。深入推進農業水價綜合改革，配套建設計量設施，健全節水激勵機制。提高土地節約集約利用水平，發展國有建設用地二級市場，運用市場機制盤活存量土地和低效用地。全面推行循環經濟理念，構建多層次資源高效循環利用體系，加快齊齊哈爾、大慶、雞西、七台河國家級資源綜合利用基地建設。健全現代環境治理體系，全面實行排污許可制，實現所有固定污染源排污許可證核發，推動工業污染源限期達標排放。開展綠色生活創建活動，建立長效機制，普遍推行垃圾分類和資源化利用，培養節約習慣，堅決杜絕「舌尖上的浪費」。

專欄39 綠色發展重點行動

行動 目標 重點任務

綠色製造示範行動 規上工業企業萬元工業增加值能耗下降10％左右。 創建省級及以上綠色工廠20家、綠色工業園區2個、綠色設計示範企業2戶，完成重點用能單位節能改造50家。

綠色建築創建行動 城鎮綠色建築設計面積占比70%，哈爾濱市90%以上。 推廣綠色建築3000萬平方米，既有建築節能改造2500萬平方米，推廣低輻射鍍膜玻璃等節能建材。

生活垃圾分類行動 地級及以上城市基本建立生活垃圾分類系統。 合理布局建設配置一批生活垃圾收集容器及設施設備，新增一批分類運輸車輛。

節水行動 規上工業企業萬元工業增加值用水量下降17%。 創建工業節水標杆企業15家以上，開展工業企業節水改造30家。

第二節 提升生態系統質量和穩定性

統籌山水林田湖草系統治理。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，實施三北防護林工程六期、天然林保護與修復、國家儲備林建設、濕地保護恢復、草場保護治理修復、礦山生態環境修復與治理、水土流失綜合治理、防沙治沙等重大生態系統保護和修復重大工程，促進生態系統良性循環。開展大規模國土綠化行動，推行林長制，提升生態系統碳匯能力。健全自然保護地體系，協同推進東北虎豹國家公園體制試點，加強178個國家級自然保護地建設，完善生態廊道和生物多樣性保護網絡。加強外來物種管控。嚴格落實河湖長制，加強水生態保護與修復治理，加強生態流量監測和調度，實施地下水超採區綜合治理與修復，推進水系連通及農村水系綜合整治，維護河湖健康。開展礦山生態環境治理。

專欄40 重要生態系統保護和修復重大工程

領域 實施範圍 主要任務

三北防護林

體系建設工程 113個縣（市、區） 完成人工造林100萬畝，封山育林75萬畝，退化林修復50萬畝。

天然林資源

保護工程 國有林區50個林業局 培育後備資源400萬畝。

國家儲備林

建設工程 地方國有林場 建成國家儲備林基地100萬畝。

生態修復工程 生態脆弱地區 完成濕地保護修復面積15萬畝、保護修復草原面積100萬畝、退耕還林還草面積26萬畝、水土流失治理面積2500萬畝。

持續打好污染防治攻堅戰。完善環境保護、節能減排約束性指標管理，實行排污許可證制度，強化多污染物協同控制和區域協同治理，實現減污降碳協同效應。持續改善大氣環境質量，推進哈爾濱新區煤改氣試點建設，提高火電、鋼鐵等重點行業超低排放水平，基本消除重度及以上污染天氣。實施散煤污染治理「三重一改」攻堅行動，重點地區散煤使用量削減50%，哈爾濱市主城區建成區基本實現散煤清零。推進清潔取暖，逐步擴大智慧供暖試點，支持利用生物質、地熱、乾熱岩等清潔能源供暖。開展揮發性有機物全過程綜合整治，嚴格執行秸稈禁燒政策，優化哈大綏區域重污染天氣應對聯防聯控機制。持續提升水環境質量，重點實施安肇新河、呼蘭河等流域綜合治理，加強飲用水源地保護和地下水污染綜合防治、信息共享，推進工業集聚區和城鎮污水處理設施建設，基本消除城市黑臭水體，全面消除劣Ⅴ類水體。開展土壤污染風險管控和治理修復，嚴格執行建設用地土壤環境准入管理，實施農用地土壤環境質量分類管理。優化城鄉固體廢棄物處理設施布局建設，推動哈爾濱、大慶、鶴崗土壤污染綜合防治先行區建設。加強塑料污染治理，推廣應用替代產品。加強危險廢物、醫療廢物收集處置。

專欄41 環境污染治理

領域 目標 主要任務

大氣污染

治理 完成國家下達目標。 加快淘汰地級城市建成區10-35蒸噸/時燃煤鍋爐，推進35-65蒸噸/時燃煤鍋爐升級改造、具備條件的65蒸噸/時以上燃煤鍋爐和煤電機組超低排放改造。

水環境

綜合治理 完成國家下達目標。 實施安肇新河、呼蘭河、穆稜河、蜚克圖河、興凱湖等流域水環境治理工程和七湖連通生態治理等項目。

城鎮生活污水處理 城市生活污水集中收集率達到65%左右。 新增提標污水處理能力30萬噸/日。

固體廢棄物處理 縣級以上城市生活垃圾無害化處理率100%，提升垃圾資源化能源化處理水平。 新增生活垃圾焚燒處理能力1萬噸/日、餐廚垃圾處理能力700噸/日、建築垃圾處理能力200萬噸/年。

第三節 推進「綠水青山就是金山銀山」生態價值轉換

探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，加快把生態優勢轉化為經濟優勢。完善生態保護補償機制，爭取國家加大對森林、草原、濕地和重點生態功能區轉移支付力度，力爭在全省範圍內實施水環境生態補償。推進排污權、用水權、用能權、碳排放權市場化交易，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。充分挖掘和釋放生態價值，探索建立生態產品價值核算機制，建設「生態銀行」，實現資源-資產-資本-財富的轉化。大力發展以生態為本底的新產業新業態，積極發展林下經濟，支持國有林區開展森林生態資源資產化和資本化試點，培育壯大林業產業，構建現代林業經濟新體系。探索發展碳匯經濟，實施森林經營碳匯增匯，爭取建設碳匯交易中心，推進碳中和試點，打造全國碳匯經濟大省。

第四節 建設「冰天雪地也是金山銀山」實踐地

踐行「冰天雪地也是金山銀山」理念，探索建立多元化的冰雪資源價值實現路徑機制，積極推進冰雪資源產業化，把冷資源變成熱經濟。推動冰雪產業高質量發展，打造國際著名冰雪產業大區和冰雪經濟強省，到2025年冰雪產業總產值突破2100億元。拓展大冰雪產業空間格局，以哈爾濱冰上產業核心區、泛亞布力滑雪大區為中心，建設哈大齊冰上產業帶、哈亞牡伊滑雪產業帶、邊境國際冰雪產業合作帶。構建大冰雪產業體系，促進冰雪旅遊、冰雪運動、冰雪文化、冰雪節慶、冰雪娛樂、冰雪裝備、冰雪教育培訓等協同創新發展，培育冰雪全產業鏈，打造成最具知名度和影響力的冰雪旅遊首選目的地、人才培養基地、裝備研發製造基地和賽事承辦地。弘揚和傳承龍江冰雪文化，加快創意產品開發。做大哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、伊春、七台河、綏化等冰雪裝備產業和項目，支持黑龍冰刀、鴻基索道、乾卯雪龍等龍頭企業發展壯大，打造全國領先的大眾冰雪裝備、競技冰雪裝備、寒地裝備產業集群。支持黑河、大興安嶺、撫遠等地建設汽車寒地測試和培訓基地。實施冰雪優秀運動員、教練員、裁判員培養工程，開展「百萬青少年上冰雪」活動。

專欄42 冰雪產業體系

類型 重點任務 目標

冰雪旅遊 重點打造冰雪大世界、太陽島雪博會、亞布力滑雪旅遊度假區、中國雪鄉旅遊區、五大連池旅遊區、鏡泊湖旅遊區、北極村景區等15個冰雪旅遊必到必游點，中國一號冰雪旅遊之旅、冰火主題體驗等13條冰雪精品旅遊線路。 1500億元

冰雪競賽

表演及

教育培訓 申辦承辦亞洲速度滑冰、全國冬運會、全國短道速滑錦標賽、全國跳台滑雪冠軍賽、全國冰球聯賽、中俄青少年冰球友誼賽等高水平賽事，提升省冰上訓練中心、亞布力雪上訓練基地、七台河短道速滑基地等冰雪人才培養基地建設和訓練水平，打造七台河冠軍搖籃、齊齊哈爾冰球之都，中國冰雪競賽表演業示範區。 80億元

冰雪文化

創意 建設哈爾濱冰燈藝術博覽會、於志學冰雪畫美術館、冰雪VR世界展館、太陽島四季冰雪、世界冰雪音樂第一城、冰雪藝術秀等項目，打造威虎山影視創作、海林雪鄉夢幻雪景、北極鎮極寒體驗、撫遠赫哲族冬捕等集聚區。 200億元

冰雪特色

節慶 重點打造亞布力國際滑雪節、哈爾濱國際冰雪節、華夏東極-神州北極國際雪地賽車越野節、黑龍江雪地溫泉節、扎龍雪地觀鶴節、黑龍江冬捕節、五大連池山口湖霧凇節、鏡泊湖冬捕節等。 80億元

冰雪休閒

娛樂 重點打造哈爾濱冰雪嘉年華、烏蘇里江國際冰釣大賽、雞西冬季鐵人三項運動旅遊、興凱湖冰上汽車拉力賽、少數民族冰上運動會、北極村冰上建築博覽會等產品。 100億元

冰雪裝備 重點發展冰刀、滑雪板、滑雪服、護具等個人冰雪運動裝備，索道、魔毯、造雪機等雪場設施裝備，製冰機、冰壺專用清冰車等冰場設施裝備。 200億元

第五節 健全生態文明制度體系

加強生態環保領域立法，實行最嚴格的生態環境保護制度。健全自然資源資產產權制度，加強自然資源評價監測和確權登記。嚴格生態保護責任制，完善生態文明績效評價考核制度，開展生態系統保護成效監測評估，有效提升生態環境治理水平。完善自然資源資產負債表，全面推行領導幹部自然資源資產離任（任中）審計，實行生態環境損害責任終身追究。完善省級生態環境保護督察制度，推進生態環境保護綜合行政執法與刑事司法高效銜接，嚴格執行生態環境損害賠償制度。健全資源有償使用制度，創新和完善促進綠色發展的價格機制。

第六節 培育林區生態產業新優勢

鞏固龍江森工集團、伊春森工集團、大興安嶺林業集團改革成果，將生態文明建設融入森工發展全領域，打造國內領先的生態產業集團。加強林業信息化、智能化建設，加大森林資源培育和生態系統保護修復力度，不斷增強優質生態產品有效供給的能力。加快建立現代企業制度，推進混合所有制改革，激發轉型發展新動力。充分發揮林業投資平台功能，培育壯大優勢生態產業鏈，大力發展森林保護經營、森林康養、森林食品、森林種植養殖、碳匯產品、新能源等產業，構建現代林業生態產業體系。提升品牌經營能力，強化產品質量安全監管，開展品牌整合行動，增強「黑森」「伊森」「大興安嶺」全國知名品牌的無形資產價值。

第十章 深度融入共建「一帶一路」，打造對外開放新前沿

充分發揮「一個窗口四個區」的作用，加快構建開放型經濟新體制，積極拓展與「一帶一路」國家和地區交流合作，更高水平對外開放取得新突破，形成全方位對外開放新格局，培育參與國際合作和競爭新優勢。

第一節 強化對俄開放合作第一大省地位

推動對俄貿易擴量提質。發揮區位優勢，提升對俄貿易層次、拓展對俄合作領域，鞏固我國對俄經貿合作「排頭兵」地位。穩步擴大能源資源類商品進口，擴大特色農產品、機電產品、先進技術裝備等屬地產品出口。着力推動對俄邊境貿易創新發展，加快推進邊民互市貿易進口商品落地加工試點，培育邊境貿易新增長點。大力發展對俄服務貿易，提升旅遊、運輸、建築等傳統服務貿易規模，建設中醫藥、文化、技術等服務出口基地，打造中俄數字經濟創新發展區。培育對俄貿易新業態，支持增設跨境電商服務試點城市，加快跨境電子商務綜合試驗區建設，推進跨境電商邊境倉、海外倉建設，擴大跨境電商零售進口試點。大力培育和引進外貿綜合服務企業。

專欄43 對俄貿易擴量提質工程

分類 發展目標 重點領域

貨物

貿易 貨物進出口額達到400億美元。 進口：煤炭、木材、礦產資源、糧食、乳品、中草藥、海產品等。

出口：特色農產品、機電產品、先進技術裝備等。

服務

貿易 服務貿易進出口達到30億美元。 服務外包、沿邊跨境旅遊、中醫藥服務出口、文化服務出口、數字貿易、技術貿易等。

跨境

電商 跨境電商出口超過10億元人民幣。 東北地區最大的國際郵件處理中心、我國北方最大的跨境電商物流中心等。

打造跨境產業鏈和產業聚集帶。堅持進口抓落地加工、出口抓提檔升級，建設境內外聯動、上下游銜接的跨境產業合作基地和產業園區體系，培育一批跨境木材、礦產、糧食、中藥材等進口商品加工產業集群。加強同俄羅斯在技術成熟的裝備製造領域開展投資合作。支持在俄羅斯建設境外農業合作示範區，擴展全產業鏈對俄農業合作。

專欄44 對俄重點跨境產業基地（園區）

地域 提升發展 創建培育

牡丹江 綏芬河國林木業城、曲美木業產業園、萬泰木業產業園，東寧寶玉石加工園區。 綏芬河實木家居產業園、俄糧加工產業園、俄羅斯海產品落地加工產業園、中俄農牧業產業園、互貿（國際）物流加工園、穆稜對俄林木加工產業園。

佳木斯 同江農副產品加工產業園、木材加工製造園，撫遠遠大木材加工園區、金良跨境農業港。 佳木斯綠色食品產業園，富錦綠色食品產業園，同江中林國際進口木材加工交易示範基地、中俄機電產品產業園、進口俄中藥材加工基地、進出口產品綜合加工產業園，撫遠跨境農業倉儲加工物流園、對俄冷鏈物流產業園、中草藥加工園區、乳製品加工園區。

黑河 俄電綜合利用產業園、跨境電商產業園。 新絲路跨境木材加工集聚園區、中俄跨境鋼鐵精深加工產業園區、黑河進口糧食加工園區、利源達進境機電維修基地。

強化對俄科技創新合作。積極參與中俄科技創新年合作，培育實施戰略性旗艦項目。發揮聯合實驗室及各類對俄科技合作平台作用，積極拓展工業與技術、航空航天、極地技術與裝備研發、數字交通等領域合作，促進人才雙向流動、科技成果轉化落地。支持對俄國際科技合作基地建設，把哈爾濱打造成為全國對俄科技合作中心。

專欄45 對俄科技創新合作重點承載平台

聯合實驗室 合作基地 合作聯盟 重點活動

中國-俄羅斯極地技術與裝備「一帶一路」聯合實驗室。 黑龍江對俄國際技術轉移中心、中俄聯合催化研究中心、化工新材料聯合研究中心。 中俄科技合作聯盟、中俄醫科大學聯盟、中俄工科大學聯盟、中國東北地區與俄羅斯遠東及西伯利亞地區大學聯盟。 哈爾濱國際科技成果展覽交易會、中俄創新創業大賽、中俄碳材料產業技術創新論壇、中俄增材製造技術發展論壇、中俄航空航天技術合作系列活動。

打造全國對俄合作綜合服務高地。建設服務全國對俄合作的「雲上」綜合服務平台，強化法律諮詢、商務服務、信息服務、翻譯服務功能。積極引進金融機構跨境結算功能性總部，完善哈爾濱銀行對俄金融結算中心功能，支持省內銀行創建對俄人民幣結算中心。構建面向俄羅斯和東北亞的數字交通走廊。探索設立以對俄合作為主的國際商事仲裁院。

專欄46 對俄羅斯及東北亞數字交通公共信息平台建設工程

類別 名稱

一港 東北亞物流信息港。

兩中心 中歐班列東通道集結中心（哈爾濱）、北斗導航物流指揮中心（綏芬河）。

六平台 「俄運通」中俄物流O2O數據作業平台、「俄e郵」跨境電商一網通平台、「運易達」物流協同可視化平台、「龍鏈通」一站式外貿綜合服務平台、中俄跨境電商物流一站式服務平台、食品溯源管理數據平台。

加強對俄人文交流合作。建立黑龍江、廣東與俄毗鄰地區省州長定期會晤機制，發揮中俄地方合作理事會民間交流主渠道作用，支持中俄企業互設常駐代表機構，促進與俄友城合作，拓展中俄地方交流合作平台。深化對俄文化、教育等人文領域交流合作，建設對俄文化交流中心、哈爾濱工業大學聖彼得堡國立大學中俄聯合校園。建立中俄公共衛生重大突發事件地區協作機制。促進邊境生態環保合作。

第二節 高質量推進全方位對外開放合作

大力發展通道經濟。推進基礎設施互聯互通，推動同江中俄跨江鐵路大橋、黑河公路大橋投入運營，建成黑河中俄跨境跨江索道，會同俄羅斯有關方面研究推動綏芬河-格羅傑闊沃跨境鐵路擴能改造工程，推進東寧界河橋建設。積極參與「濱海1號」國際交通走廊和「冰上絲綢之路」運輸合作，支持中歐班列（哈爾濱）、哈綏俄亞陸海聯運安全可持續高質量發展，建設東出西聯、南北貫通國際經貿大通道。推進口岸資源優化配置、差異化布局，完善口岸集疏運體系，大力發展口岸集群，促進「岸產城」融合，打造沿邊口岸經濟發展帶。

專欄47 口岸集群發展重點

類別 樞紐口岸 支點口岸

中部 哈爾濱鐵路貨運口岸、哈爾濱航空口岸。 齊齊哈爾、大慶航空口岸和齊齊哈爾、大慶鐵路口岸（內陸港）。

東部 綏芬河公（鐵）路口岸、東寧公路口岸。 牡丹江航空口岸、虎林公路口岸、密山公路口岸、綏芬河航空口岸。

東北部 同江鐵路口岸、黑瞎子島公路口岸。 同江、撫遠、饒河、蘿北水運口岸和佳木斯航空口岸。

北部 黑河公路口岸、漠河口岸。 黑河航空和黑河、遜克水運口岸。

大力發展「特區」經濟。主動對接國際規則和市場，加快建設高水平、多元化對外開放合作平台，提升外向型經濟質量和規模。加強沿邊重點開發開放試驗區先行先試，推動對俄跨境經濟合作試驗區建設，促進跨境產業鏈融合，探索區域一體化合作新模式。加強黑瞎子島中俄聯合保護開發規劃對接，建設黑瞎子島國際合作示範區。推動互市貿易區創新發展，支持在有條件的地方增設綜合保稅區和B型保稅區，增強國家級和省級開發區對俄合作承載能力。

專欄48 對外開放平台體系建設

類別 提升發展 創建培育

跨境經濟合作

試驗區 黑河跨境經濟合作試驗區、綏芬河跨境經濟合作試驗區、東寧跨境經濟合作試驗區。 黑瞎子島中俄國際合作示範區。

沿邊重點開發

開放試驗區 綏芬河-東寧重點開發開放試驗區。 黑河重點開發開放試驗區。

保稅區 哈爾濱綜合保稅區、綏芬河綜合保稅區。 哈爾濱新區綜合保稅區、大慶綜合保稅區、黑河綜合保稅區、牡丹江綜合保稅區及B型保稅區建設。

大力發展板塊經濟。提升中俄博覽會、哈洽會等展會國際化水平，完善升級線上展會系統及信息化平台。積極引進國際知名品牌展會，運用「龍江商企通」「龍江雲展會」服務平台拓展對外經貿合作網絡。深度參與中蒙俄經濟走廊建設及東北亞區域合作，搭建韓國中小企業創新孵化平台，深化與日韓在農業、養老服務、文化旅遊等領域的合作，鞏固和拓展與蒙古國、伊拉克、蘇丹、哈薩克斯坦能源礦產開發、石油勘探、道路等基礎設施建設、農牧業等領域大項目合作。

大力發展緯度經濟。堅持優勢互補、資源共享、互利共贏，加強與同緯度國家經貿、投資合作，深度融入「一帶一路」國際合作。發揮友好城市作用，拓展民間對外交往。加強同歐美等國家在高端裝備製造、生物質綜合利用、酶製劑產品開發和節能、環保、資源循環利用方面技術等領域合作，着力擴大與歐洲國家在冰雪旅遊、冰雪體育、冰雪裝備、極地寒區產業等方面的投資合作。加強森林公園、地質公園等國際生態保護合作，着力拓展綠色有機食品國際市場。

第三節 打造自由貿易試驗區對外開放高地

推動中國（黑龍江）自由貿易試驗區高質量發展，以貿易自由便利和投資自由便利為重點，對標國際先進規則，打造一流營商環境，建設以對俄羅斯及東北亞為重點的開放合作高地，打造服務國家戰略的龍江樣板。以制度創新為核心，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，抓好集成式借鑑、首創性改革、差異化探索，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，闢建體制機制改革試驗田。實施一批利用外資重大標誌性工程，打造吸引利用外資活水池。探索構建與國際接軌的國際人才引進和技能人才評價體系，開展海外人才離岸創新創業試點，打造吸引匯聚人才大平台。

專欄49 中國（黑龍江）自由貿易試驗區發展方向及重點項目

片區 發展定位 重點項目

哈爾濱片區 建設對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和連通國內、輻射歐亞國家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興增長極和示範區。 哈爾濱新區金融中心、綠地東北亞國際博覽城、哈爾濱自貿片區綜合保稅區、浙江東日對俄農產品進出口交易中心、中俄國際電力裝備製造產業園、哈爾濱萬科中俄產業園等。

黑河

片區 建設跨境產業集聚區和邊境城市合作示範區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作基地。 黑河黑龍江大橋橋頭區、銀建國際貨運物流中心、月星中俄跨境物流樞紐、雅尚進口能源儲備及物流基地、農投（遠東）進口糧食綜合加工、黑河-阿穆爾中醫藥跨境產業集群等。

綏芬河片區 建設商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰略合作及東北亞開放合作重要平台。 綏發國際冷鏈貨運物流園、中俄清潔能源儲運利用中心、集疏運國際物流產業園、華氣巨能液化天然氣儲配站、俄農飼料加工、森和國際產業園等。

第四節 加強國內區域合作

深入對接國家重大區域發展戰略，拓展對內對外開放新空間。建立龍粵、哈深對口合作常態化機制，推動廣東先進經驗在我省「帶土移植」，加強農業、科技、產業、旅遊等領域互利合作，共建一批合作園區等重大合作平台，建設深圳（哈爾濱）產業園等標誌性項目，打造省市對口合作樣板。實施好對口合作標誌性工程，建設好一批質量高、拉動能力強的重大項目。與廣東聯手推動對俄開放和融入粵港澳大灣區建設。深入推進龍江振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家重大戰略對接和交流合作，爭取在引資引智、承接產業轉移等方面實現突破。全面貫徹新時代黨的治疆治藏方略，做好援疆、援藏工作。

專欄50 對口合作重大項目

領域 項目

農業和綠色食品產業 北安溫氏畜牧養殖一體化、克山雲鷹馬鈴薯全產業鏈、粵旺農業產業化、拜泉宏安大豆深加工、望奎龍粵馬鈴薯種植等項目。

裝備製造業 軍民兩用（重型直升機、大型艦艇）高精度變速箱生產基地、不鏽鋼管材製造及不鏽鋼交易中心、福美低碳經濟、重型數控機床系統國產化及智能化應用研究等項目。

新興產業 萬鑫石墨谷、第三代半導體材料碳化硅襯底材料及生產裝備等項目。

現代服務業 寶能國際經貿科技城、華為鯤鵬產業園、哈爾濱中央商務城、華南城、恆大文旅城、哈爾濱滿族文旅城等項目。

園區共建 深圳（哈爾濱）產業園、正威新一代材料技術產業園、肇東星湖科技發酵產業園、深哈金融科技城等項目。

第十一章 推動文化繁榮發展，提高整體實力和競爭力

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位和中國特色社會主義文化發展道路，以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設，社會文明程度提高取得新突破，全面建設文化強省，為全面振興全方位振興提供強大精神文化支撐。

第一節 築牢團結奮鬥的共同思想基礎

持續開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動黨的創新理論成果深入人心，引導廣大幹部群眾堅定「四個自信」。實施馬克思主義理論研究和建設工程，建設省中國特色社會主義理論體系研究中心，支持建設一批馬克思主義學院，推出一批重大理論研究成果。加強黨對意識形態工作的全面領導，牢牢把握意識形態工作領導權、管理權、話語權。堅持黨管媒體原則，加強廣播電視、黨報黨刊、官方網站等主流媒體及傳播手段的建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。推動媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，組建省全媒體中心。

第二節 提高社會文明程度

堅持重在建設、注重實效，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規範。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚民族精神和時代精神，不斷賦予龍江「四大精神」新的時代內涵。推進公民道德建設，實施文明創建工程。做強農村宣傳思想文化陣地，推進新時代文明實踐中心建設，打造一批社會主義核心價值觀和國防教育主題公園、主題廣場和主題街道。開展「感動龍江」年度人物等典型選樹推介活動，抓好「德禮滿龍江」主題教育實踐活動。健全志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，堅決反對鋪張浪費，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強網絡文明建設，促進自媒體健康有序發展，深化網紅亂象、網絡音視頻等專項整治，構建積極健康的網絡文化。持續推進鄉風文明建設，倡導樹立婚喪嫁娶新風、孝悌和睦家風和文明和諧鄉風。

專欄51 社會文明建設重點工程

名稱 建設內容

精神文明建設

「五個一」工程 推出10部謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄、表現龍江的現實題材精品力作。

新時代文明實踐中心

建設工程 實現縣級新時代文明實踐中心全覆蓋。

弘揚龍江「四大精神」 賦予東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神新的時代內涵。

第三節 發展繁榮邊疆特色文化

深入挖掘東北抗聯、流域文明、北方民俗、歷史人文、少數民族等邊疆特色文化資源，建設一批省級優秀傳統文化傳承基地，建立開放共享的文化資源數據平台，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。做好外宣工作，講好龍江故事，傳遞龍江聲音。做好考古發掘和文物保護工作，加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、名人故居保護和城市特色風貌管理，提高保護利用水平。實施非物質文化遺產保護傳承工程，深入挖掘整理非遺資源，推動非遺進景區、非遺旅遊商品開發和非遺小鎮建設，推進非物質文化遺產展示、傳習場所建設和影像化建設。深入實施非遺傳承人群研培計劃，做好少數民族文化遺產保護傳承工作。發展特色邊疆文化產業，打造龍江特色邊疆文化品牌。到2025年，省級以上重點文物保護單位「四有」工作完成率達100%。

專欄52 文化傳承保護重點工程

類別 重點任務

歷史文化

研究工程 推出「國外黑龍江史料譯叢」「國外東北史研究譯叢」「猶太研究系列叢書」等，出版《黑龍江區域歷史文化通覽》《黑龍江通史當代卷》《黑龍江少數民族文化簡史》等專著、譯著、古籍整理成果等50餘部，建設黑龍江歷史文化研究數據庫。

遺址保護

工程 推進建設渤海國上京龍泉府、金上京會寧府、饒河縣小南山等國家考古遺址公園，長城（黑龍江段）國家長城文化公園文物保護和展示工程，東北抗聯集中連片保護項目和中東鐵路建築群整體保護工程，保護開發依蘭隕石坑，支持五大連池風景區申報世界自然遺產。

滿族文化

保護與發展

工程 建設國內一流滿學學科，加強滿族非物質文化遺產傳承隊伍建設，組建滿族傳統文化文藝創作隊伍，建設滿通古斯諸民族傳統文化為主題的文化產業項目。

赫哲族文化保護與發展工程 保護挖掘非遺名錄，策劃創作赫哲族題材廣播影視、圖書、歌舞、戲曲等作品，推動赫哲族文化生態保護區建設。

非物質文化遺產保護

傳承工程 建設省非遺展示中心，加強對滿族薩滿神話、女真譜評、東北大鼓、東北二人轉、龍江皮影戲、望奎皮影、方正和海倫剪紙、赫哲族伊瑪堪、赫哲族魚皮工藝、鄂倫春族獸皮製作技藝、鄂倫春族樺樹皮船製作技藝等非遺項目傳承工作。

世居少數

民族特色

村落建設

工程 支持滿、朝鮮、蒙古、回、達斡爾、錫伯、赫哲、鄂倫春、鄂溫克、柯爾克孜等10個世居少數民族特色村落建設，保持傳統民族建築特色，保存民族記憶，展示民風民俗，挖掘民俗飲食，完善基礎設施和公共服務，促進人口集聚，打造黑龍江少數民族文化新名片。

第四節 提升公共文化服務水平

繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，讓人民享有更加充分、更為豐富、更高質量的精神文化生活。實施文藝作品質量提升工程，緊跟時代步伐，挖掘本土資源，打造一批體現龍江特色的文藝精品，推出具有龍江風格、龍江氣派的精品力作。加強融媒傳播體系建設，實現縣級融媒體中心全覆蓋。推進城鄉公共文化服務體系一體化和數字化建設，完善農村文化基礎設施網絡，增加農村公共文化服務總量供給，推進鄉村文化振興。實施文化大數據體系建設工程，打造文化大數據綜合試驗區。創新實施文化惠民工程，廣泛開展「紅色文藝輕騎兵」「農民文化藝術節」「社區文化藝術節」「書香龍江」全民閱讀等系列群眾文化活動。實施智慧廣電工程，持續提升廣播電視傳輸覆蓋能力，推進應急廣播、廣播電視高清化升級工程建設，加快廣播電視監測體系、安全播出保障體系建設。支持發展史志、檔案事業。

專欄53 公共文化體系建設重點工程

類別 重點任務

融媒體中心

建設工程 升級省級技術平台，做大做強極光新聞、龍頭新聞移動客戶端。建設市（地）融媒體中心。整合縣域公共媒體資源，實現縣級融媒體中心全覆蓋。

公共文化設施

網絡建設工程 建成省博物館新館、省文學館，推進黑龍江革命軍事館、省群眾藝術館新館、省圖書館新館、省科技館、省檔案館、省版畫藝術博物館、牡丹江博物館、綏化圖書館、佳木斯文化中心、黑河中俄文化藝術中心、雞西文化中心等項目建設；市（地）級公共圖書館、群眾藝術館，縣級圖書館、文化館，行政村（社區）文體活動室（文化廣場）實現全覆蓋。加強烈士紀念設施保護和管理，推進烈士紀念館建設。

文化大數據

體系建設工程 支持中國文化遺產標本庫、中華民族文化基因庫、中華文化素材庫、國家文化專網和文化大數據平台建設，建設文化體驗館、文化體驗園，推動數字化文化生產線和公共數字化資源建設，推出公共數字文化資源服務總目錄，建立覆蓋全省的公共數字文化服務網絡。

廣播電視制播

高清化升級

工程 實現廣電主頻道高清播出，省級建成4K超高清制播體系，更新改造衛星地球站、光纜及廣播覆蓋系統。

第五節 推動現代文化產業高質量發展

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，不斷擴大優質文化產品供給，打造龍江文化品牌，提升文化影響力和創造力，文化產業發展成為新的支柱產業。深化文藝院團改革，激發國有文藝院團生機活力。大力推進文化企業「十百千」工程，培育優質多元化市場主體，打造特色文化產業園區，健全現代文化產業體系和市場體系。實施文化產業數字化戰略，加快廣電5G網絡、智慧廣電網絡建設，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊融合發展，建設一批文化旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的旅遊休閒城市和街區，發展紅色旅遊和鄉村旅遊。

專欄54 文化產業高質量發展重點工程

類別 重點任務

文化企業

「十百千」工程 組建省全媒體集團，力爭1-2家企業上市融資、入選全國文化企業30強，培育10家以上億元級龍頭企業、100家以上千萬元級區域骨幹企業、1000家以上百萬元級中小企業。

文化產業園區

建設工程 創建4個以上國家級文化類產業園區，培育15個以上省級文化產業園區、30個以上地方特色文化產業園區。

數字文化產業

發展工程 建設數字圖書館、博物館、民俗館等數字化平台，對優秀傳統文化資源進行數字化轉化和開發，培育雲演藝、雲展覽、雲旅遊等業態，推進數字視聽、數字出版、數字動漫、網絡遊戲、網絡文學等產業發展。

紅色旅遊

提升工程 建設牡丹江東北抗聯文化旅遊綜合體、五大連池朝陽山、通河鏵子山等東北抗聯文化公園，提升北大荒知青博物館及文化產業園、鐵人紀念館、1205鑽井隊文化園、八女投江烈士陵園、虎頭要塞、東寧要塞等功能。

第十二章 實施全域旅遊戰略，打造生態旅遊目的地

堅持全域全季發展定位，深度挖掘我省豐富旅遊資源，推進旅遊產品、模式、業態創新，打造宜居宜行宜游宜養全域旅遊品牌，實現保護生態和發展生態旅遊相得益彰，建設旅遊強省。

第一節 優化全域旅遊空間結構

實施《黑龍江省全域旅遊發展總體規劃（2020—2030年）》，統籌旅遊資源、交通條件和功能定位，科學規劃布局旅遊樞紐城市、主題旅遊廊道、核心景區，形成各具特色的全域旅遊發展新格局。堅持差異化定位和優勢互補，打造獨具龍江魅力的主題旅遊集群，開發一批「必游必到」重要旅遊節點和旅遊打卡地，培育發展旅遊特色小鎮、旅遊度假區、文旅融合體、農旅綜合體等平台載體，促進旅遊產業高質量加速度發展。

專欄55 全域旅遊空間布局

類型 空間布局

旅遊

樞紐

城市 一級旅遊樞紐城市 哈爾濱市。

二級旅遊樞紐城市 齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、伊春市、黑河市。

三級旅遊樞紐城市 雙鴨山市、鶴崗市、加格達奇區。

旅遊

集群 綜合旅遊集群 哈爾濱集群，大慶-齊齊哈爾集群，亞布力-牡丹江集群，伊春集群，三江集群。

主題旅遊集群 黑河跨境商貿、綏化田園養生、五大連池地質生態康養、漠河極地生態、撫遠東極、鏡泊湖生態、綏芬河-東寧邊境商貿、興凱湖湖泊度假、虎林-饒河界江民俗等旅遊集群。

主題旅遊廊道 「醉美331邊防路」自駕遊、黑龍江冰雪景觀、烏蘇里江慢游、五大連池-伊春山地探險、東部濕地與現代農業、中東鐵路文化遺產、黃金古驛路等旅遊廊道。

第二節 提高生態旅遊首位度

發揮四季分明獨特區位優勢，做好線路設計和嫁接，打造國際冰雪旅遊度假勝地、中國生態康養旅遊目的地、中國自駕和戶外運動旅遊目的地。深度開發生態度假旅遊新品、冰雪旅遊名品、康養旅遊精品，構建全譜系多元化旅遊產品新體系。挖掘文化、體育賽事、農業、工業、研學、會展等資源，融合發展自駕遊、鄉村游、文化遺產游、戶外運動、邊境遊、濕地游等特色旅遊新業態，打造一批文化旅遊新地標、時尚旅遊新標杆，提高旅遊產品首位度。完善旅遊全景化體驗功能，發展旅遊夜經濟，促進旅遊消費，更好滿足遊客多元需求，把旅遊產業打造成綜合拉動功能最強的融合型產業。支持發展免稅業，推進口岸免稅店、機場免稅店和市內免稅店布局建設。拉長產業鏈、平衡淡旺季，發展全季旅遊。

專欄56 全域旅遊產品譜系

產品 譜系

冰雪旅遊 發展冰雪觀賞、氣候體驗、冰雪節慶、冰雪賽事、冰雪運動、冰雪度假、冰雪風情、冰雪民俗、冰雪研學、冰雪遊樂、冰雪演藝等冰雪旅遊產品，打造中國首個全譜系冰雪旅遊目的地。

戶外運動 打造自駕遊、自行車騎行、低空飛行、遊輪旅遊、森林野趣等全譜系戶外運動旅遊產品。

生態旅遊 發展戶外休閒、自然遊憩、科普探險等6大類20個亞類全譜系生態旅遊產品體系。

自駕旅遊 發展自駕車全域旅遊線路產品，打造中國兩極穿越自駕遊、黑河我的跨境極致遠征及胡煥庸線自駕遊等精品線路，建設中國最佳全域自駕旅遊目的地和中俄跨境自駕遊示範區。

康養旅遊 發展森林康養、溫泉療養、中醫藥康復理療、中醫藥養生保健、藥膳食療等新型康養旅遊產品。

鄉村旅遊 重點打造賓州鎮友聯村、扎龍鎮查罕諾村、渤海鎮小朱家村、海南鄉中興村、龍鳳區鐵東村、密山白魚灣湖沿村、四排鄉赫哲族村、北極鎮北紅村等19個鄉居旅遊目的地。

文化遺產

旅遊 發展文物古蹟游、博物館游、工業遺產游、研學旅遊、非物質文化游、美食旅遊等產品，提升中央大街文化藝術品味，建設中華巴洛克歷史文化街區保護更新、黃金古驛路等項目。

邊境旅遊 建設黑瞎子島、同江三江口、龍江三峽、嘉蔭恐龍國家地質公園、中俄民族風情園、呼瑪鹿鼎山、塔河十八驛站、龍江第一灣、北極村、虎頭旅遊景區等打卡地，推進黑河、綏芬河-東寧、撫遠創建邊境遊試驗區，建設全國一流邊境旅遊目的地。

第三節 叫響「北國好風光·盡在黑龍江」品牌

實施品牌化發展戰略，全方位做好旅遊營銷，整合宣傳資源和渠道，把「北國好風光·盡在黑龍江」品牌叫響全國。利用大數據、虛擬現實、短視頻、APP等新媒體新技術開展精準靶向營銷，多元培育細分旅遊品牌、特色節慶品牌、手工藝品牌，提高黑龍江旅遊品牌認知度和市場號召力。促進旅遊與紅色基因、冰雪運動、邊境合作、田園風情等深度嫁接，增強遊客體驗性和參與度。實施以會興城戰略，高質量辦好旅發大會，辦一次會興一座城市、活一方產業。加快構建適應旅遊發展的標準體系、服務體系、誠信體系、保障體系，塑造誠信龍江旅遊形象。加強旅遊市場綜合監管，維護旅遊市場秩序和遊客合法權益。

專欄57 龍江旅遊品牌化工程

類別 重點方向

旅遊品牌 冰雪大世界、中央大街、中國雪鄉、亞布力滑雪、五大連池、鏡泊湖、林海雪原、扎龍鶴之鄉、鐵人紀念館、中東鐵路、金源文化、渤海古國、華夏東極-赫哲故里等老招牌。

「醉美331邊防路」、生態康養、田園休閒、通航觀光、寒地試車、江湖冬捕等新品牌。

節慶品牌 哈爾濱冰雪節、哈爾濱音樂節、伊春森林節、黑河中俄文化大集、漠河北極光節等。

特色手工藝

品牌 赫哲族魚皮畫、鄂倫春獸皮服飾、滿族蟬翼繡、鄂溫克族樺樹皮畫、渤海靺鞨繡、伊春北沉香、七台河黑陶、遜克北紅瑪瑙、北大荒版畫、方正和海倫剪紙等。

第四節 大力提升旅遊服務功能

強化涉旅基礎設施配套升級，提升旅遊目的地的可達性、舒適性、友好性。推進通達景區及景區連接道路建設，增開旅遊專列，優化旅遊通用航空布局，構建全域旅遊綜合交通體系。提高旅遊建築設計水平，加強旅遊引導系統建設。推進智慧旅遊平台建設，形成「全省旅遊一張網」，打造全域智慧生態旅遊示範省。提高餐飲住宿服務接待水平，加快發展星級酒店、經濟型酒店、民宿等適合不同消費群體的住宿體系，打造以綠色、生態、田園為特色的龍菜品牌。

專欄58 涉旅基礎設施提升工程

類別 重點任務

交通設施 主題旅遊集群間高等級公路全連接。

旅遊樞紐城市基本實現高等級公路、鐵路、航空通達。

完善高速公路服務區旅遊功能。

景區配套

設施 建設景區星級賓館，提升民宿特色功能品質。

建設景區污水、垃圾收集處理和公共衛生標準化設施。

建設遊客旅遊集散、購物、體驗等配套設施。

自駕遊配套基礎設施 主題旅遊廊道重要節點和重點景區實現自駕遊設施全覆蓋。

建設汽車租賃中心，營位配套設施、加油站、維修站、觀景平台等。

智慧旅遊 推動旅遊基礎設施實現數字化、智能化升級，實現景區及相關道路通信信號連續覆蓋和重點景區景點5G全覆蓋。

第十三章 推動基礎設施高質量發展，提高現代化建設

綜合承載能力

堅持服務發展、惠及民生、引領未來的目標導向，統籌產業布局、區域戰略、國防需求，打造集約高效、經濟實用、綠色安全、智能現代的立體化基礎設施體系。

第一節 加快新型基礎設施建設

建成全國大數據中心重要基地。深度融入全國一體化大數據中心體系，有序推進高能效超級計算、分布式計算和雲計算中心建設，把哈爾濱打造成全國大數據中心重要基地。加強存量數據中心綠色化改造，提升人工智能、區塊鏈等應用場景支撐能力。制定大數據產業發展規劃，打造「中國雲谷」、大慶大數據產業園等數據產業集聚區，做大做強本地優質大數據企業，積極開展數據資源招商，爭取引進一批數據存儲、異地災備、人工智能模型訓練等數據資源項目，形成「北數南用」示範樣板。

建成高速、智能、綠色、安全的網絡基礎設施。以「數字龍江」為引領，加快第五代移動通信（5G）網絡規模部署，實現城市、縣城、鄉鎮和主要道路及重點景區等重要區域全覆蓋，對園區、重點企業、垂直行業需求場景實現深度覆蓋。深入推進「光纖到戶」，實現千兆光纖寬帶城鄉全面普及，重點園區和重點區域實現「萬兆主幹」，全面建成「全光網省」。大力拓展互聯網協議第六版（IPv6）應用，爭取哈爾濱市成為國家級互聯網骨幹直連點城市，拓寬省內骨幹網絡帶寬、省際出口帶寬，解決好時延問題。加快工業互聯網創新中心、工業互聯網平台和示範基地建設，布局建設全網賦能的工業互聯網集群，爭創國家級工業互聯網示範區。加快交通、能源、市政傳統基礎設施數字化改造。加大電信類公共基礎設施建設和保護力度，引導政府部門、公共機構、公共設施所屬建築物對電信類基礎設施建設進一步開放。

加快布局便捷高效的充電基礎設施。建成全省統一的充電設施運營管理平台，實現國家電網智慧車聯網數據共享，依託公交站場、停車場、高速公路服務區等場所，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。

專欄59 新型基礎設施重點任務

類型 目標 主要措施

5G 5G網絡覆蓋人口70%以上。 新建5G基站9.5萬座，總量達到11.4萬座。

大數據中心 標準機架達到15萬架，服務器達到150萬台。 建成國家先進計算產業創新中心哈爾濱基地、中國移動（哈爾濱）數據中心、中國聯通雲數據中心、華為雲計算數據中心、浪潮大數據東北亞總部基地等重大項目。

工業

互聯網 構建完備的工業互聯網平台體系。 建設工業互聯網標識解析二級節點管理和服務平台、企業工業大數據平台和工業互聯網安全態勢感知平台等，深化5G+工業互聯網應用。

物聯網 網絡終端設備億級以上。 部署全覆蓋的NB-IoT/Cat1/5G物聯網絡。

充電

設施 新增各類充電樁1.7萬個以上。 建設公共服務充電基礎設施，推進居民區與單位停車位充電樁配建工作，合理布局社會停車場所公共充電基礎設施。新建換電站30個以上、充電站650個以上。

第二節 打造現代化綜合交通運輸體系

鐵路。進一步完善高速鐵路網，提前運營牡佳客專，建成佳木斯至鶴崗鐵路改造項目、鐵力至伊春鐵路，建設哈爾濱至鐵力鐵路，打通綏化、伊春等關鍵節點，打造以哈爾濱為中心的一小時、兩小時快速交通圈。進一步優化普速鐵路網，加快既有線路升級改造，加強支線鐵路建設，擴大覆蓋範圍，提升路網質量，實現黑河、加格達奇快速通達、邊境口岸城市快捷連通。加快鐵路專用線建設，推進鐵路進物流園區、工礦企業。到2025年，鐵路營業里程超過7100公里，基本形成便捷高效的現代鐵路運輸網絡。

專欄60 鐵路重點項目

類別 目標 重點項目

高速

鐵路 新建

800公里。 建成牡丹江至佳木斯鐵路、鐵力至伊春鐵路，建設牡丹江至敦化鐵路、哈爾濱至鐵力鐵路，謀劃齊齊哈爾至通遼鐵路、齊齊哈爾至滿洲里鐵路。

普速

鐵路 新建改造1250公里。 建成北黑、佳鶴、富加、哈綏北（龍鎮）等鐵路改造和寶清至朝陽段鐵路等工程，謀劃佳木斯至同江（撫遠）鐵路改造、綏化至佳木斯鐵路改造、新建漠河至滿歸鐵路等。

鐵路

專用線 新建改造

100公里。 建設綏化經濟技術開發區、益海嘉里（富裕）、訥河集中供熱等鐵路專用線，推進哈爾濱鋼鐵產業園、大慶高新區、益海嘉里（密山）、松嶺區鉛鋅鉬礦等鐵路專用線項目。

公路。以「強核心、優網絡、暢通道」為重點，完善高速公路網，推進地級市之間高速公路全連通，分階段推進通縣高速公路建設，提高縣城通高速比例。整體提升普通國省道技術等級，暢通國道主通道，提升城鎮交通過境能力，加強交通樞紐、重要口岸、旅遊景區、產業園區等關鍵性節點連接。加大國邊防公路建設力度，堅決打通「最後一公里」。實施高速公路和國省幹線公路路面質量提升三年行動，改造提升高速公路1300公里、國省幹線公路2400公里，總體路況達到全國平均水平。到2025年，公路總里程超過17萬公里，高速公路里程超過6000公里，全省10萬人口以上城鎮通高速的比例達到85%以上，普通國道基本建成二級及以上公路。

專欄61 公路重點項目

類別 目標 重點項目

高速公路 建成591公里。 京哈高速拉林河至哈爾濱段擴容、鶴大高速佳木斯過境段、綏滿高速臥里屯至白家窯段、綏大高速、哈肇高速、吉黑高速山河至哈爾濱段等。

建設1000公里。 哈爾濱都市圈環線、鐵科高速鐵力至五常段、鶴哈高速鶴崗至伊春段、北漠高速五大連池至嫩江段、吉黑高速哈爾濱至北安段、大廣高速大慶過境段、依興高速七台河至密山段等。

謀劃1500公里。 哈同高速哈爾濱至佳木斯段江北通道、綏滿高速哈爾濱至阿城段和哈大段等擴容改造，黑河至加格達奇，嫩江至加格達奇、齊齊哈爾至碾子山、雙鴨山至寶清、雞西至穆稜、綏芬河至東寧、金林至鐵力等。

普通國省道 建設改造普通國道3800公里、普通省道4000公里。 建成滴道至雞西興凱湖機場、大齊界至杜爾伯特、嘉蔭至湯旺河等。暢通國道主通道和沿邊通道，改造城市過境路段，實施「瓶頸路段」升級。

民航。着力構建現代化機場體系。全面提升哈爾濱機場核心功能，完善航線網絡布局，打造國際航空樞紐。推進運輸機場和通用機場群建設，滿足航空運輸、生產應用、航空消費、公益服務等需求。到2025年，實現地級市100公里範圍內享受運輸航空服務，通用航空50公里服務覆蓋所有5A景區、5S滑雪場及主要農林產區。

專欄62 民航重點項目

類別 重點項目

國際樞紐機場 建成以東二跑道為主要內容的哈爾濱機場二期擴建工程，推進哈爾濱機場三期擴建工程建設。

其他運輸機場 建成綏芬河機場，實施齊齊哈爾、佳木斯、雞西、漠河、黑河、加格達奇機場改擴建工程，新建綏化、鶴崗機場，謀劃牡丹江機場遷建、雙鴨山機場。

通用機場 建成富裕、木蘭、呼瑪通用機場，新建七台河、嘉蔭、塔河、同江、遜克、訥河、綏濱等通用機場。

水運。進一步提高黑龍江、松花江、嫩江、撫遠水道等重要航道干支銜接和通暢水平，統籌烏蘇里江、松阿察河等界河航道建設，提高通航保障率。推進內河主要港口和界河港口裝備改造和集疏運體系建設，提高港口服務能力。加快與鐵路、公路融合銜接，發揮客貨集散功能。

專欄63 水運重點項目

類別 重點項目

航道

整治 松花江下游重點淺灘航道、黑龍江上游烏蘇里至歐浦航道、嫩江三岔河至洮兒河口航道、撫遠水道航道等重要航道整治工程，松阿察河航標測量和重點河段航道、烏蘇里江松阿察河河口至虎頭航道等界河航道整治工程。

港口

改造 黑河自貿試驗區港、同江港區哈魚島作業區石油化工碼頭、撫遠港區莽吉塔作業區金良碼頭、哈爾濱港區阿勒錦島客運碼頭、方正港區沙河子作業區礦建碼頭、界河旅遊客運碼頭、哈爾濱港區呼蘭河作業區新區碼頭、哈爾濱港區阿什河作業區等港口裝備改造項目。

綜合交通樞紐。結合鐵路、機場建設，加快建設零距離換乘、一體化服務的綜合客運樞紐和信息互聯、運作協同的綜合貨運樞紐，促進各種運輸方式深度融合和系統集成。完善哈爾濱機場集疏運體系，實現多種交通方式無縫換乘，提升系統運行整體效率。

專欄64 綜合交通樞紐重點項目

類別 重點項目

客運樞紐 建設牡丹江、七台河、佳木斯、雙鴨山等10個客運樞紐，謀劃建設哈爾濱機場綜合客運樞紐。

貨運樞紐 建設齊齊哈爾國際物流園區等12個多式聯運型貨運樞紐，哈東綜合保稅區物流園區等8個貨運樞紐（物流園區）。

第三節 推進水利基礎設施高質量發展

加快水利基礎設施網絡建設，全面提升水安全保障能力，全力推進水利治理體系治理能力現代化。強化水資源合理配置，規劃啟動三江連通工程，加快推進關門嘴子水庫等一批大中型水庫工程建設，持續開展城鄉飲水工程升級改造，保障供水安全。加強全省水網工程布局研究，加快防洪減災工程建設，加強中小河流治理，進一步實施病險水庫（閘）除險加固工程，補齊抵禦災害能力短板。推進水利工程管養分離，提高調度科學化、精細化和規範化水平。加快智慧水利建設,完善水利信息網，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用的能力和水平。

專欄65 水利基礎設施重大工程

名稱 重點項目

供水保障能力建設工程 鶴崗關門嘴子、牡丹江林海、慶安十六道崗等大中型水庫。

66個縣（市、區）縣域節水型社會達標建設。

推進三江連通工程前期工作,開展松嫩低平原水網工程前期論證。

防洪提升

工程 烏蘇里江治理、界河治理三期、黑瞎子島防洪排水、主要支流和中小河流治理、病險水庫（閘）除險加固及山洪溝災害防治等工程。

水利信息化及其他 水利大數據中心、省級水利業務應用平台、水利網絡安全防護體系等信息化工程，水土保持監測網站和水文基礎設施工程。

第四節 提升能源基礎設施現代化水平

開展頁岩油氣開發新會戰。將頁岩油氣勘探開發擺在百年油田建設的重中之重，爭取大慶頁岩油氣勘探開發上升為國家重大工程，建設大慶國家級頁岩油開發示範區。實施央地共建、合作開發，制定支持政策包，推動頁岩油商業化規模化生產。加大研發投入，積極發揮大慶油田勘探開發研究院、東北石油大學等機構技術優勢，開展產學研聯合攻關，全力突破關鍵技術，建設頁岩油勘探開發人才培養及科技創新基地，爭取陸相頁岩油開發技術走在世界前列。制定勘探開發計劃，逐年擴大生產規模。制定頁岩油化工產業規劃，建設一批搶占價值鏈高端的重大項目，促進資源優勢向產品優勢、產業優勢轉化。

專欄66 頁岩油產業化商業化開發工程

類別 重點項目

上升

國家戰略 作為重點工程納入國家「十四五」規劃綱要。

加強研發 加快創建陸相頁岩油國家實驗室。

突破甜點識別、壓裂提產等關鍵技術。

開展先導性試驗。

勘探開發 落實穩定98億噸資源量、30億噸優質資源量。

力爭「十四五」期末形成400萬噸生產能力、實現200萬噸產量。

油頭化尾 加強頁岩油下游加工產品系統性研究，實現頁岩油精深加工，打造高端全產業鏈條。

實施「氣化龍江」工程。堅持全省一張網、融入全國網、市縣全覆蓋，配合推進中俄遠東天然氣管道建設，實現國家級支線管道連通12個地級市、大興安嶺地區LNG/CNG點供。加快儲油儲氣重點項目建設，建立多層次天然氣儲備體系。合理制定天然氣終端價格，因地制宜實施天然氣替代，拓展天然氣利用領域，重點發展工業燃料替代、交通用氣、清潔取暖、分布式能源和調峰發電、天然氣化工。

專欄67 「氣化龍江」管網重點工程

類別 目標 建設內容

國家級支線 管道總里程1997.5公里 與中俄東線連接國家支線：明水-哈爾濱、大慶-哈爾濱、克山-齊齊哈爾、五大連池-嫩江、綏化-伊春等5條支線。

與中俄遠東線連接國家支線：七台河-佳木斯-鶴崗、虎林-綏濱、佳木斯-雙鴨山、鶴崗-蘿北、七台河-牡丹江、林口-雞西、林口-東寧等7條。

省級

支線 管道總里程1451公里 與中俄東線連接省級支線：黑河、孫吳、五大連池、巴彥、木蘭、哈北、克東、富裕、肇源、依安、肇東、安達、青岡、蘭西等20餘條。

與中俄遠東線連接省級支線：佳木斯、鶴崗、七台河、牡丹江、虎林、五常、富錦、樺南、東寧、勃利、穆稜、密山、依蘭、尚志、集賢、綏濱等20餘條。

加快電網建設。優化電力生產和輸送通道布局，完善500千伏骨幹網，形成「三橫五縱」網架格局，實現500千伏電網覆蓋市（地）。強化220千伏網架結構，實現220千伏電網覆蓋縣（市）。爭取建設以我省為起點的特高壓電力外送通道。加強城市配電網建設，提升智能化水平。推進農村電網鞏固提升工程建設，加快補齊農網短板。提高供電質量和可靠性，提升電力普遍服務水平。支持將俄電使用範圍擴大到黑河自貿片區。

專欄68 電網建設重點任務

等級 目標 領域 重點項目

500千伏 新增變電容量550萬千伏安、線路1097公里。 電源送出 荒溝抽水蓄能電站500千伏送出和清源、興福等500千伏變電站主變擴建等項目。

提高供電能力 安北500千伏輸變電和松北等500千伏變電站主變擴建等項目。

加強網架結構 集賢-慶雲、安北-黑河換流站、林海-平安500千伏線路等項目。

220千伏 新增變電容量384萬千伏安、線路3000公里。 提高供電能力 慶北、饒河220千伏變電站新（擴）建等項目。

加強網架結構 五常-帽東220千伏線路等項目。

電鐵供電 牡佳客專、佳鶴鐵路、哈綏鐵伊客專等配套供電項目。

提高煤炭保障能力。深挖潛力，加強煤城開採區深部及外圍區域資源勘查，增加資源儲備接續。科學規劃布局，堅決淘汰落後和不安全產能，推進重點煤礦建設，加快升級改造煤礦建設步伐，有序釋放安全優質產能，提高煤礦智能化和安全生產水平。優化整合資源，制定支持政策，做大做強龍煤集團。加強煤炭儲備基地建設，健全煤炭儲備體系。到2025年，省內煤炭產量達到7500萬噸以上，煤炭自給率提高到60%。

專欄69 煤炭開發重點項目

類別 目標 重點項目

資源

勘查 增加資源量17.69億噸 實施雞西邱家、雞東永豐、孫吳四季屯、集賢東輝煤礦2區、綏濱區、黑河西崗子煤田三吉屯區、七台河四新區、東寧三岔口、鶴崗興山-峻德東部區、綏濱福興等10個煤炭資源探礦權項目。

優質產能釋放 釋放優質產能3000萬噸/年以上。

增加產量2000萬噸以上。 建成龍煤鶴崗鳥山、中煤依蘭第三、寶清雙柳、黑河富宏、黑河寶發、雙鴨山長山、七台河寶泰隆一礦、七台河寶泰隆二礦、龍煤七台河七峰一井等20個在建煤礦項目。推進神華國能寶清朝陽露天煤礦達產。加快升級改造煤礦項目建設。

優質產能培育 增加優質產能1225萬噸/年。增加產量200萬噸以上。 謀劃建設雞西合作立井、雞西邱家、雙鴨山東榮三礦擴建、孫吳四季屯5區、雙鴨山順發、雙鴨山東輝、七台河寶泰隆公司三礦、雙鴨山雙壟、嫩江臨江鄉新江村東、國電黑河三吉屯等10個煤礦項目。

優先發展新能源和可再生能源。以消納為導向，結合省內外電力市場，提升可再生能源電力比重，構建多種能源形態靈活轉換、智能協同的新能源和可再生能源供應體系，到2025年可再生能源裝機達到3000萬千瓦，占總裝機比例50%以上。有序推進風光資源利用，建設哈爾濱、綏化綜合能源基地和齊齊哈爾、大慶可再生能源綜合應用示範區，在佳木斯、牡丹江、雞西、雙鴨山、七台河、鶴崗等城市建設以電力外送為主的可再生能源基地，因地制宜發展分布式能源。科學布局生物質熱電聯產、燃氣調峰電站，建設抽水蓄能電站等蓄能設施。推廣地熱能、太陽能等非電利用方式，積極穩妥推廣核能供暖示範，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。

專欄70 新能源和可再生能源重點工程

類別 目標 重點任務

風電 新增裝機

1000萬千瓦 建設哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、綏化百萬千瓦級大型風電項目。

太陽能

發電 新增裝機

550萬千瓦 建設齊齊哈爾、大慶、綏化和四煤城大型光伏發電項目。建設大慶光伏儲能實證實驗平台（基地）。

生物質

發電 新增裝機

220萬千瓦 建設生物質熱電聯產和核能供熱配套生物質發電項目。

水電 新增裝機

130萬千瓦 建成牡丹江荒溝抽水蓄能電站，開工建設尚志、依蘭抽水蓄能電站。

非電化

利用 新增供暖面積900萬平方米 建設佳木斯核能供熱示範一期工程、國電投（克山）核能供熱示範項目。推廣清潔能源供暖供給和生物質制氣項目。

第十四章 改善人民生活品質，提升社會建設水平

堅持人民至上，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，推進民生福祉改善取得新突破，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

第一節 促進城鄉居民增收

拓展城鄉居民增收渠道，居民收入增長和經濟增長保持同步，加快縮小與全國平均水平差距。堅持按勞分配為主體，多種分配方式並存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群體收入，以農民工、新型職業農民、大學畢業生等為重點壯大中等收入群體。完善公務員工資正常增長機制，提高技能人才和專業技術人員工資水平，改革完善事業單位薪酬制度。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。多渠道增加居民財產性收入。健全農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入增長機制，切實減輕家庭支出負擔。重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。

第二節 強化就業優先政策

將穩定和擴大就業作為國民經濟和社會發展的優先目標，千方百計提升就業容量和質量。完善全省統一線上線下公共就業創業服務平台，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。健全終身職業技能培訓制度，實施職業技能提升行動，推行企業新型學徒制，推廣職業培訓包、工學一體化、互聯網+等培訓模式，提升技工教育質量，緩解結構性就業矛盾。統籌城鄉就業政策體系，完善重點群體就業支持體系，做好下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業創業工作。擴大公益性崗位安置，對就業困難人員實施托底幫扶，做好殘疾人、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，鼓勵個體經營，引導支持農民工返鄉入鄉創業，支持和規範發展新就業形態。加強失業監測預警，堅決防止和糾正就業歧視，促進就業觀念轉變。健全勞動關係協調機制，構建和諧勞動關係。「十四五」期間，城鎮累計新增就業150萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

專欄71 技能龍江行動

重點行動 目標任務

職業技能

提升行動 每年開展補貼性職業技能培訓30萬人次以上。

技工教育質量

提升計劃 建設國家級優質院校、優質專業，遴選扶持20個重點專業。

加大師資培訓力度。

「培育大工匠、振興新龍江」職業技能系列競賽 舉辦世界技能大賽全省選拔賽、全省數控技能競賽等重點賽事，開展50個以上賽項（工種）省級一類職業技能競賽。

第三節 建設高質量教育體系

堅持優先發展教育事業，系統推進教育評價改革，努力辦好人民滿意的教育，不斷提升全民受教育程度。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。深化新時代教師隊伍建設改革，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，辦好教育留住人。健全學校家庭社會協同育人機制，重視青少年身體素質和心理健康教育，加強勞動教育。堅持教育公益性原則，促進教育公平，推動義務教育從基本均衡發展邁向優質均衡發展，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展。深化職普融通、產教融合、校企合作，完善現代職業教育和培訓體系。加快高等教育內涵發展，推進高校「雙一流」和應用型本科建設。支持哈爾濱工業大學建設世界一流大學，支持哈爾濱工程大學、東北林業大學等部屬院校做優做強，全方位推動省屬院校提檔升級，促進省屬院校資源整合，優化學科設置，辦出特色化、高質量。積極支持高校增設經濟社會發展急需領域相關學科專業，推動優勢特色學科專業交叉互補。基本建成國內一流的研究生教育體系，打造成我國區域研究生教育高地。支持高校健康可持續發展，有效化解高校債務，提高後勤保障水平。支持和規範民辦教育發展，規範校外培訓機構。完善全民終身學習推進機制，構建全民終身學習的教育體系，建設學習型社會。

專欄72 教育現代化重點工程

類別 重點任務

基礎教育

現代化 公辦中心幼兒園鄉鎮全覆蓋，學前教育毛入園率達到90%。

義務教育優質均衡率達到20%。

高中階段教育毛入學率達到96%以上。

職業教育

產教融合 校企共建現代產業學院30個，高水平實訓基地100個。

建設高水平職業院校30所和高水平專業（群）150個。

高等教育

內涵發展 建設1所世界一流大學、10所國內一流大學、100個世界或國內一流學科。

建設10所特色應用型本科示範院校。

教師隊伍 建設20個省級師範教育基地，支持2-3所高水平綜合性大學成立教師教育學院。

補充農村教師1.5萬人左右。

第四節 持續提高社會保障水平

加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，穩步提高社會保障待遇水平。提高社會保障信息化水平，推進「金保工程」三期建設，構建以基本養老保險為基礎、以企業（職業）年金為補充、與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的養老保險體系。健全基本養老保險待遇合理調整機制。在完善企業職工基本養老保險省級統籌的基礎上，完成向全國統籌過渡。落實漸進式延遲法定退休年齡。深化醫療保障制度改革，健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度，推動基本醫療保險省級統籌。改革職工基本醫療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制，實行醫療保障待遇清單制度，完善重大疫情醫療救治費用保障機制。深化醫保支付方式改革，擴大異地就醫結算範圍，推進醫保基金監管制度體系改革。完善失業保險和工傷保險制度，加快實現失業保險和工傷保險省級統籌，到2025年失業保險參保人數達到330萬人，工傷保險參保人數達到440萬人。逐步提高城鄉低保標準。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實退役軍人優撫安置工作。建立健全分層分類社會救助制度，健全專項社會救助，完善慈善、社工等制度體系。強化社會福利事業，完善城鄉困境兒童和婦女、老年人、殘疾人、生活無着的流浪乞討人員關愛服務體系。完善城鄉基本殯葬服務設施，全面建立喪葬補助金制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。

第五節 推進「健康龍江」建設

把人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主，強化大健康理念，弘揚偉大的抗疫精神，努力全方位全周期保障人民健康。改革疾病預防控制體系，完善重大疫情防控救治體系，全面提升防控和救治能力。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。加強省級區域醫療中心、縣級醫院和重大疫情救治基地建設，爭取布局國家區域醫療中心，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局。加大公共衛生事業投入，加強隊伍建設，完善城鄉醫療服務網絡，推進城市醫聯體、縣域醫共體建設，改善基層公共衛生基礎設施條件。堅持中西醫並重和優勢互補，大力發展中醫藥事業，加強中醫藥服務體系建設，促進中藥新藥和中醫藥健康產品研發，加快推動中醫藥產業發展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，加強職業病、地方病防治，重視精神衛生和心理健康。強化重點人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預防和控制重大疾病，實現從以治病為中心轉向以健康為中心。全面推進分級診療制度，健全藥品供應保障體系。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。深入開展愛國衛生運動，推進城鄉環境衛生整治，加快衛生城市建設。

專欄73 「健康龍江」建設重點

類別 目標

衛生城市 國家衛生城市達到9個。

國家衛生縣城（鄉鎮）達到18個。

區域醫療中心 以哈爾濱醫科大學各附屬醫院為主體醫院，申報國家區域醫療中心。

重點支持佳木斯大學附屬第一醫院、大慶石油總醫院、齊齊哈爾市中醫醫院、牡丹江市第二人民醫院等4個省級區域醫療中心建設。

重大疫情

救治基地 重點依託哈爾濱醫科大學附屬第一醫院群力院區、牡丹江醫學院附屬紅旗醫院、黑龍江中醫藥大學附屬第一醫院建設重大疫情救治基地。

疾控體系 建成省疾控中心綜合能力提升項目。

全面提升市（地）、縣（市）疾病控制中心能力。

婦兒健康

服務能力 支持建設兒童醫學與健康中心。

建設省婦幼保健院和市級婦幼保健機構能力提升項目。

促進中醫藥傳承

創新 建成國家中醫臨床研究基地1個、區域中醫（專科）診療中心6個。

力爭建設國家中醫傳承創新中心1個、中西醫協同旗艦醫院1-2個、中醫特色重點醫院3-5個。

力爭實現縣辦中醫醫院全覆蓋。

縣級醫院

提標擴能 加強縣級醫院胸痛中心、卒中中心、創傷中心、呼吸中心、腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心等專病中心建設。

第六節 不斷開創體育事業發展新局面

加強公共體育場館、足球場、體育公園等全民健身場地設施建設和有效利用，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求。建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，廣泛開展全民健身運動。推動國家冰雪體育運動基地建設，開展全民上冰雪行動，推進冰雪運動進校園，積極做好2022年冬奧會、冬殘奧會備戰服務。完善競技體育後備力量培養工作機制，加強體育傳統特色學校和高校高水平運動隊建設，培養輸送更多優秀人才。大力發展體育產業，擴大體育消費。推動體育場地設施建設以及適幼、適老化改造，推動公共體育場館和學校、企業體育場地設施向社會開放。完善青少年體育賽事體系，健全運動成績評定獎勵機制，鼓勵青少年體育社會組織和俱樂部發展。

第七節 積極應對人口問題

優化生育政策，增強生育政策包容性，提升優生優育、婦幼保健、生殖健康等服務水平，發展完善普惠托育服務體系，全面推行「托幼一體化」服務的發展模式，降低生育、養育、教育成本，促進人口均衡發展。建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給。建立邊境地區人口安全預警機制，多措並舉吸引人口向邊境地區、少數民族地區流動，採取有效措施穩定民族縣鄉村少數民族人口。積極開發老齡人力資源，發展銀髮經濟。推動養老事業、產業協同發展，穩步建立長期護理保險制度，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。普及公共基礎設施無障礙建設，加強智慧養老配套設施建設，構建老年友好型社區。

專欄74 養老服務設施建設重點工程

類別 重點任務

社區養老服務設施 已建成小區按每百戶15-20平方米標準補足養老設施，新住宅小區按每百戶20-30平方米配套建設社區居家養老用房。

特困人員供養設施 每個縣至少建有一所特困人員供養服務設施。

養老機構 養老機構護理型床位占比不低於50%，累計培養培訓10萬名養老服務人才。

第八節 促進婦女兒童全面發展和家庭建設

落實男女平等基本國策和兒童優先原則，加強家庭家教家風建設，保證婦女兒童事業與經濟社會同步協調發展。實施黑龍江省婦女發展規劃，保障婦女在政治、經濟、健康、教育等領域的機會和權利，全方位優化婦女發展環境，發揮婦女在全面振興全方位振興中的「半邊天」作用。實施黑龍江省兒童發展規劃，保障兒童生存、發展、參與和受保護的權利，促進兒童全面發展。鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務，推進嬰幼兒照護服務專業化、規範化發展。深入實施「家家幸福安康工程」，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關係。

專欄75 婦女兒童發展和家庭建設工程

類別 重點措施

婦女全面

發展 保障婦女衛生健康服務，實施婦女「兩癌」篩查與救助工程。

保障婦女在就業、農村土地分配等方面的平等權利。

健全保障婦女合法權益的政策法規體系。

建立完善保障婦女平等參與決策和管理的政策體系，加大各級黨政領導班子女幹部選配力度，提高各級黨代會、人大代表、政協委員、企事業單位和基層組織中的女性比例。

兒童優先

發展 健全未成年人網絡保護綜合治理機制。

完善兒童監護制度，加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務。

建立覆蓋城鄉的3歲以下嬰幼兒照護服務體系。

家庭建設 建立完善覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。

完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。

建立城鄉生育補貼制度，提高婦女生育醫療待遇和生育補貼水平。

第九節 推動青年成長發展

落實黨管青年原則，完善青年發展政策體系和工作機制，優化青年成長環境，建設青年友好試點縣市，引導更多青年在龍江創業置業就業，促進青年發展事業與經濟社會同步發展。實施黑龍江省中長期青年發展規劃，堅持以青年為本，尊重青年主體地位，着力提升青年思想政治素質和全面發展水平，充分發揮青年在全面建設社會主義現代化國家新征程中的生力軍和突擊隊作用。

專欄76 青年成長發展重點工程

類別 重點措施

加強青年

思想道德建設 實施青年馬克思主義者培養工程。

實施高校思想政治理論課建設體系創新計劃。

實施青年網絡文明發展工程，開展「龍江青年好網民」活動。

深化青年志願者行動。

深化青年

就業創業服務 實施高校畢業生就業、創業促進計劃。

開展青年農民工職業技能培訓計劃。

實施農村青年創業致富帶頭人培養工程。

實施青年電商培育工程。

切實維護青年合法權益 推動修訂《黑龍江省未成年人保護條例》。

實施青少年權益保護工程。

深入推進「護校安園行動」。

第十節 提高殘疾人發展能力

鞏固貧困殘疾人脫貧攻堅成果，強化社會救助保障，完善殘疾人社會福利制度，擴大殘疾人社會保險覆蓋面。完善殘疾人就業創業法規政策，提升殘疾人職業素質和就業創業能力，多渠道、多形式促進殘疾人就業創業。加強發展殘疾人照護和托養服務，保障殘疾人基本住房安全便利。提升殘疾人康復服務水平，促進康復市場化。完善殘疾人教育體系，普及殘疾人公共文化服務和群眾性文化活動。健全殘疾人權益保障法律法規體系，創新殘疾人法律服務和權益維護。加強發展信息無障礙，提升無障礙設施建設管理水平。

第十一節 加強和創新社會治理

完善共建共治共享的社會治理制度，健全城鄉基層治理體系，構建黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會共治格局，社會治理效能提升取得新突破。完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，增強行業協會商會的自律功能，突出村規民約、居民公約、行業規章的重要作用，暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑。加強城鄉社區建設，構建網格化管理、清晰化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平台，推進各級綜治中心規範化建設。加快培養高素質社會工作人才，加強基層社會治理隊伍建設。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。開展市域社會治理現代化國家試點，推進市域社會治理現代化。運用數字技術手段推動城市管理手段、管理模式、管理觀念創新，精準高效滿足群眾需求。加強物業服務監管，提高物業服務覆蓋率、服務質量和標準化水平。

第十五章 統籌發展和安全，建設更高水平的平安黑龍江

堅持總體國家安全觀，切實承擔好維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的政治責任，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，守好祖國「北大門」。

第一節 保障國家國防安全

加強統籌協調、完善體制機制、搞好齊抓共管、推進依法治邊，維護國防安全，構建新時代黨政軍警民合力治邊新格局。建立邊境地區、國門口岸突發事件聯合應急處置機制，提高管邊控邊治邊和移民管理治理能力。加強邊境防衛管控力量體系建設，推進邊境地區「智慧邊防」建設。加強國家安全人民防線建設，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防範化解機制，維護軍事設施和國防科工領域安全，增強維護國家安全能力。完善國防動員體系，落實國防動員體制改革任務，加強全民國防教育，提升國防動員能力。完善雙擁共建工作機制。支持駐省解放軍和武警部隊現代化建設，實施國防領域重點工程，在基礎設施、資源共享、維穩處突上強化軍地統籌協調配合。

第二節 保障國家糧食安全

落實糧食安全黨政同責責任，鞏固國家糧食生產核心區地位，穩定糧食播種面積，提高綜合生產能力，推進畜牧業高質量發展，健全生豬繁育養殖體系，提高擴大生產和抗風險能力，構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系。發揮農墾「關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量」作用，建設國家重要商品糧基地、國家糧食應急保障基地。實施農業走出去戰略，更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，支持與俄羅斯開展互利共贏的農業生產和進出口合作。建立健全糧食產購儲加銷體系，健全糧食儲備運行機制，推動中儲糧黑龍江分公司完善儲備布局、擴大倉容規模，增強糧食和重要農產品儲備安全保障能力，有效保障重要農產品市場穩定。

第三節 保障國家生態安全

切實保護好重要生態系統，築牢我國北方生態安全屏障。優化生態安全屏障體系，推進大小興安嶺、長白山國家重點生態功能區建設，實施「四嶺一山」生態修復和保護工程，保護好三江平原、松嫩平原等重要濕地，深入實施退耕還林還草還濕。完善生態安全監測評估預警體系，建設生態安全監測智慧平台，對生態保護紅線、自然保護區、重點生態功能區、生物多樣性保護優先區等實施常態化監測管理，建立健全風險評估和應急處理機制。建立與吉林、內蒙古省際生態保護治理協作機制，實施河流、山脈、濕地、草原等重點生態系統聯合保護治理，加強流域水污染防治、森林防火、草原荒漠化治理、病害蟲防治等聯防聯控。

第四節 保障國家能源安全

當好標杆旗幟，建設百年油田，推進大慶油田常規油氣資源穩油增氣，建立地企共建共享機制，加快大慶頁岩油氣開發產業化商業化步伐，到2025年油氣產量當量達到4500萬噸以上，鞏固石油大省地位。加快釋放煤炭安全優質產能，提高煤炭自給率。堅持「源網荷儲」協調，優化電力結構，打造「北電南送」重要保障基地。擴大對俄能源合作，建設全國重要的對俄能源合作基地和運輸通道，完善油氣資源儲備體系。健全跨國油氣輸送管道保護機制，推進管道完整性管理，保障油氣供給穩定和管道運行安全。提高能源基礎設施安全運行水平，提升應急響應和網絡安全風險應對能力。

專欄77 油氣供應安全重點任務

領域 重點任務

油氣資源開發 突破頁岩油技術，攻克緻密油藏提高採收率新技術，推動大慶古龍頁岩油等陸相頁岩油勘探開發。

加強長垣及外圍傳統區塊勘探開發，加快杜蒙、江橋、雙城等新區塊勘探開發，年提交石油探明儲量5000萬噸、探明可采儲量800萬噸。

推進合川-潼南區塊勘探開發，深化塔東區塊研究。

開展塔木察格、哈法亞項目合作經營，海外權益量突破1600萬噸。

油氣資源儲備 建設國家石油儲備項目。

建設重點儲氣庫群和哈爾濱、齊齊哈爾LNG儲氣設施。

第五節 保障國家產業安全

堅決兜住民生產業安全底線，聚焦涉農產業、居民基本生活必需品產業、關係國計民生的基礎產業，確保極端情況下產業安全運行、產品穩定供應。積極推進自主產品研發推廣應用，強化以應用為導向的前瞻性、顛覆性技術戰略布局，以「國寶級」企業為重點，整合力量，全力攻關，突破關鍵核心技術及產品，擴大自主生產能力，提高本地配套率，形成產業備份系統，為國家產業安全再立新功。發揮裝備製造能力和科研攻關、技術工人等方面的優勢，圍繞自主航空發動機、燃氣輪機、海洋核動力等重點攻關，提升全產業鏈自主可控、安全可靠能力。加大向上爭取力度，積極爭取國家重大生產力布局，促進老工業基地重振雄風。

第六節 確保人民生命財產安全

建立健全安全生產責任和管理制度體系、隱患排查和風險防控體系，堅決遏制重特大安全事故，到2025年生產安全事故死亡人數比「十三五」平均水平下降15%。全面開展安全生產專項整治行動，消除煤礦、非煤礦山和尾礦庫、建築施工、消防、危險化學品、重點園區等重點行業和領域安全隱患。實施科技強安專項行動，提升企業本質安全水平。推動化工產業高質量安全發展，審慎推進危化品產業合理規劃布局，制定實施我省化工園區建設標準、認定條件和管理辦法。開展交通秩序專項整治，嚴防重特大道路交通事故。強化生物安全保護，完善生物安全風險監測預警體系和防護性預案制度，建設生物安全基礎設施。建設國家級產品質量安全實驗室和國家級食品安全檢測重點實驗室，提高食品藥品等民生直接相關產品和服務的安全保障水平。加強重點人員重點物品動態監管和新業態領域安全監管，落實國家監管執法改革部署，完善安全服務機制。推進應急管理體系和能力現代化，開展全國「智慧應急」試點建設，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。整合提升消防和森林草原防火專業力量，加強省級應急救援基地及專業隊伍建設，鼓勵企業和社會救援力量發展。加強災害事故風險普查和監測預警，提升洪澇、乾旱、風雪、地震等自然災害防禦能力，做好氣象服務。做好大江大河大湖和重要水庫、河流防汛抗洪救災工作，加強山洪泥石流等自然災害防範。

第七節 確保社會穩定和安全

堅持和完善新時代「楓橋經驗」，開展「學東萊」活動，正確處理新形勢下人民內部矛盾，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，健全各類調解聯動工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，推進智慧內保、智慧安防小區、智慧街面巡防建設，提升基礎防範和源頭管控水平。堅決打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，建立常態化開展掃黑除惡制度機制，加強禁毒工作。建設智慧檢務、智慧公安、智慧國安、智慧司法，提升政法工作現代化水平。推進智慧法院建設，建成人民法院信息化4.0版。穩步推進監獄等司法設施建設。完善和落實重大決策社會穩定風險評估機制。

第八節 加強網絡安全保護

加強網絡安全保障體系和能力建設，強化統籌指揮，加強協同防護，完善防控措施，全面提升網絡安全防護和應急處置能力，築牢網絡安全屏障。加強網絡信息安全生態治理，深入開展「清朗」「淨網」等系列專項行動。不斷提升網信技術支撐能力和管理水平，建設集網絡和信息安全監測預警、風險分析、傳播引導、應急處置、網絡執法、指揮通信於一體的網絡綜合治理技術支撐體系。加強重要領域數據資源、重要網絡和信息系統安全保障，提升新型基礎設施安全防護能力。

第十六章 堅持黨的領導，健全人民當家作主制度體系，強化

規劃實施保障

堅持黨的全面領導，加強社會主義民主法治、民主政治建設，健全規劃實施保障機制，凝聚推動規劃實施的強大合力，解放思想、開拓創新、搶抓機遇、頑強奮鬥，奪取全面建設社會主義現代化新龍江新勝利。

第一節 堅持和加強黨的全面領導

堅持黨的集中統一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發展提供堅強政治保證。發揮黨總攬全局、協調各方作用，完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局各方面，在省委的堅強領導下，為推動龍江全面振興全方位振興凝聚強大力量。認真落實新時代黨的組織路線，堅持好幹部標準，把制度執行力和治理能力作為幹部選拔任用、考核評價的重要依據，聚焦重大鬥爭一線生動實踐，大力選拔在貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中表現突出的幹部，建立健全乾部擔當作為的激勵和保護機制，對懶政怠政者問責，着力造就忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。

第二節 推進全面從嚴治黨

貫徹新時代黨的建設總要求，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，統籌推進黨內法規制度建設，着力深化黨的建設制度改革，建立健全以黨的政治建設為統領、全面推進黨的各方面建設的體制機制。完善黨和國家監督體系，把監督融入「十四五」建設各方面全過程，加強對規劃執行情況的監督檢查，推動「十四五」時期我省發展的目標任務落到實處。貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負長效機制。深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，加強政治監督，強化對權力運行的制約和監督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰略目標，進一步鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，實現正氣充盈、政治清明。落實民主集中制，規範黨內政治生活，完善科學決策、民主決策機制。堅持政治生態考核制度化常態化，完善考核指標，創新考核辦法，狠抓問題整改。堅持大抓基層的鮮明導向，增強基層黨組織政治功能和組織力，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，嚴格黨的組織生活制度，提高黨的組織建設制度化、規範化、科學化水平。

第三節 發展社會主義民主政治

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民代表大會制度，加強人大對「一府一委兩院」的監督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，不斷豐富人民代表大會制度在我省的實踐特色、時代特色。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。完善大統戰工作格局，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，凝聚為建設社會主義現代化新龍江團結奮鬥的強大力量。落實黨的民族政策，支持少數民族地區加快發展。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經濟社會治理。

第四節 加快推進法治黑龍江建設

貫徹習近平法治思想，落實法治政府建設實施綱要，推進法治黑龍江、法治政府、法治社會建設，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制。堅持立改廢釋並舉，加強重要領域立法，推動立法決策與改革發展決策相銜接。深化行政執法體制改革，創新聯合執法、數字執法等機制，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，促進司法公正。建立推動民法典貫徹實施的工作機制，更好保障人民合法權益，促進人權事業全面發展。加快建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，不斷完善法律援助制度。認真落實「誰執法誰普法」普法責任制，推動形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。

第五節 健全規劃實施機制

建立統一的規劃體系。堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，建立以發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由省、市、縣三級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

健全規劃實施監測評估機制。建立規劃實施工作機制，細化責任分工，確保規劃確定的約束性指標以及重大工程項目、重大政策和重要改革開放舉措的實施質量和效果。組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，探索開展第三方評估，強化監測評估結果應用。建立健全規劃實施糾偏制度，不得隨意調整更改各類規劃，經評估確需對規劃進行調整修訂時，須按程序調整。建立規劃實施群眾監督制度，鼓勵人民群眾通過互聯網等多種途徑提出對規劃實施的意見和建議。

強化政策協同和工作協同。年度計劃要將規劃提出的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標並做好年度間綜合平衡。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，統籌財力可能，合理安排財政支出規模和結構，各級財政性資金優先投向規劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素資源支持規劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措。強化產業政策、區域政策，以及土地、人口、環境、社會等公共政策間協調配合，形成政策合力。

加大宣傳推動力度。加強規劃宣傳，充分展示「十四五」時期經濟社會發展宏偉藍圖，着力推進規劃實施信息公開，在全社會營造關心規劃、自覺參與規劃實施的良好氛圍，充分發揮社會各界參與規劃實施的主動性和創造性，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用，促進各級各類規劃有效實施。