中华民国一○三年元旦总统祝词

中华民国一○三年元旦总统祝词
中华民国103年（2014年）1月1日于台北市
发布机关：中华民国总统　马英九
发布于总统府公报第7121号

本作品收录于《总统府公报 (民国103年1月8日)》

全民团结拼经济

吴副总统、五院院长、各位资政、国策顾问、各位首长、各位贵宾、全国父老乡亲以及海外侨胞们，大家新年好！

一、一年来的挑战与成就

　　今天是中华民国一百零三年元旦，又是新的一年开始，在此祝福我们的国家国运昌隆，人民平安幸福。

　　过去五年元旦祝词，主要是回顾一年来政府各项施政成果。但今年的祝词不一样，今年只有一个重点，那就是全民拼经济！

　　回顾过去一年，我们面临许多挑战，有成就也有挫折，整体来讲，是比较辛苦的一年。台湾通货膨胀率与失业率，控制得比先进国家好；世界经济论坛（WEF）去年九月公布的全球竞争力评比，我们在148个国家及经济体中更名列第12，比前年进步一名；但是经济成长率与实质薪资水准不如预期，是严峻的挑战，也是我们最迫切的课题。

　　我非常清楚，大家都关心经济，而经济好不好，是民众生活过得幸不幸福的关键。在今年的第一天，我要向所有乡亲承诺，政府有决心，把拼经济当成今年最优先、最重要的工作，我们不仅要大刀阔斧，进行调整和改革，也要让政府带领著充满活力的民间产业一起拼经济，让今年成为台湾的经济突破年！

　　在我们执政之前的那八年，台湾平均经济成长率，在亚洲四小龙中敬陪末座。但是，我们执政后的这五年（97-101年），台湾经济成长率平均为3.07%，高于同期间全球经济成长率1.9%，在亚洲四小龙中居第二位，仅次于新加坡；我们虽然有进步，但还是不理想，比起许多贸易竞争对手，在产业的转型、结构的调整和加入区域经济整合的速度，我们都远远落后。

　　我们不能再等待，不能再犹豫，必须采取果断的行动，排除万难，开创新局。如今世界各国都在努力，而在这股拼经济的巨流中，我们只有把握现在，才能确保未来。

二、端牛肉 拼有感

　　今天台湾遭遇的挑战，不是只在台湾发生，也是全球性问题。但是，英国前首相邱吉尔曾经说过：“悲观的人总是在机会中看到困难；乐观的人却是在困难中看到机会。”当全球经济低迷，困难无所不在，好像前景一片黯淡，但往深一层看，变动的本身往往孕育了新的机会与希望。

　　各位乡亲，为了因应全球自由化的浪潮，台湾产业结构必须快速调整、不合时宜的法令必须赶紧修正。政府在去年八月正式启动包含6海（港）、1空（港）和屏东农业生技园区共8处的“自由经济示范区”，涵盖智慧物流、国际健康、农业加值、金融服务及教育创新等五项发展重点，核心理念就是推动台湾更大幅度的自由化与国际化；其中自由贸易港区的产值在民国104年可望倍增至新台币1兆元以上。政府借由示范区的推动，选择具有发展潜力、且能创造多元效益的前瞻性经济活动，透过物流、金流与人流跨境障碍的消除，先行尝试各项制度创新。例如“国际健康”产业，产值从我们97年上任时的19亿元成长6.8倍，预估今年可达130亿元目标，将成为自由经济示范区引导台湾多元及前瞻发展的示范产业。我们希望示范区的成功，能够带给大家足够的信心，让这个观念可以逐步推广到每一个县市，使全台湾成为一个自由经济岛。

　　当然，检讨法令的工作一直都在做，没有停过。截至去年九月，五年半来政府已经松绑876项法规。我们希望在台湾建立一套符合国际标准的法规环境，876只是一个数字，关键是松绑能不能让外国政府与国内外企业都感受到我国开放市场、减少管制的努力。因此，未来这个工作还会继续推动，不达目的绝不终止。

　　另外，为了进一步振兴国内景气，新的一年我们有必要采取更多积极的作为，让政府发挥带头作用，提升民间投资意愿。

　　第一，在公共投资方面，我们将以自由经济示范区中的桃园机场自由贸易港区为中心，透过机场客货运输与物流服务的便捷性与国际性，吸引相关产业在港区附近群聚发展，预估中央及地方总投资额达5,750亿元，未来将可创造2兆3,000亿元的经济效益、840亿元税收及26万个工作机会。在高雄，我们已陆续完成第一期洲际货柜码头的扩建，未来还要建造海洋文化及流行音乐中心、客运专区港埠旅运中心，配合高雄展览馆，让高雄港一跃成为世界级航运、观光和文化的闪亮新星。此外，政府正扩建捷运路网，民众因此可以节省通车时间，增加生产力，改善空气污染，提高民众移居郊区的意愿。

　　第二，在创业投资方面，我们会透过金融、政府基金等不同管道促进民间投资。我们将推动“金融挺创意”计画，利用金融市场充裕的资金，扶植创意产业发展、提升经济成长新动能，预计三年后本国银行对创意产业的融资总额，将由新台币1,800亿元增为3,600亿元。在政府基金方面，我们将落实“国发基金创业天使计画”，协助青年创业圆梦，预计在未来五年辅导成立超过350家新创企业，培育至少1,000名具有高度热忱的创业家，借此带动更多的就业与商机。

　　第三，我们将推动大规模的土地活化和都市更新。一方面全面清点闲置土地或老旧房舍，释出闲置的军事用地，另一方面要加速政府主导都更计画的执行，以及积极辅导民间办理都更，以带动民间投资。另外，我们已经在桃园机场捷运A7站周边及板桥浮洲等地区兴建合宜住宅，一共将提供10,579户的房屋。这还不够，我们会再努力扩大这些方案，一方面促进投资，一方面为高房价地区的青年纾缓居住问题。

　　这三波的财经政策，配合自由经济示范区的设立，代表政府已经点燃了火种，未来再加上民间企业的支持接棒，一定会让我们经济复苏的火焰越烧越旺。

三、台湾更开放 积极参与区域经济整合

　　台湾是一个海岛，欠缺天然资源；台湾也是一个内需市场有限的小型经济体，我们经济成长主要靠对外贸易、投资与消费。民国92年，英九在台北市长任内应邀到新加坡出席世界经济论坛举办的“东亚经济高峰会”时，看到东协10国将与中国大陆、日本、韩国经济结盟，成为所谓“10加3”自由贸易区。虽然那时我国刚加入世界贸易组织（WTO）才一年多，我就已警惕到台湾经济有被边缘化的危机。所以当时演讲的题目就是“为何不能10加4？”（Why not 10 plus 4?）就是希望我国也能跟东协结盟，签订自由贸易协定。

　　由于当时我国签订的自由贸易协定（FTA）很少，在主要出口市场的占有率落后我们竞争对手很多。例如，民国96年韩国与东协自由贸易协定生效后，韩国在东协市占率超越台湾；101年韩国与美国自由贸易协定生效后，台湾在美国市占率落后韩国的情况扩大。

　　面对边缘化的危机，五年半前英九担任总统后，立即推动松绑与开放政策，并寻找可以签订自由贸易协定的主要贸易伙伴，以强化我国与国际社会的经济连结，并改善我们的经济体质。

　　放眼世界，推动贸易自由化的主力，已由世界贸易组织移转到区域或双边的自由贸易协定，各国纷纷借此进行经济结盟。目前全球已经生效的自由贸易协定至少有384个。这些协定签署后，签约国间的关税得以减免，货品通关简化，可以促成贸易与投资的扩大和转向。在英九上任前，我国与5个中美洲邦交国签署了4个自由贸易协定，对改善双方关系很有帮助，但因双方贸易额不到我国总贸易额的0.2％，因此我们有必要与更多主要贸易伙伴洽签自由贸易协定，对我国经济的正面效益才会扩大。

　　在我上任前，我国每100美元贸易额中，可以获得的自由贸易协定免税或优惠的金额，是0.14美元。依据去年前九个月的统计，再加上最近签署的“台纽经济合作协定”（ANZTEC）、“台星经济伙伴协定”（ASTEP）所带来的效益，这个金额将增加到9.65美元，成长了约69倍。但相较于我们贸易对手韩国的36.1美元、新加坡的70.7美元，差距还是很大，我们怎么能不急起直追呢？

　　由于中华民国在区域经济整合上被边缘化，也让我们出口产品处处受限。回顾89年到97年这段期间，台湾产品在主要市场的市占率节节下降；在美国市场，从3.3%跌到1.7%，在日本市场，由4.7%滑落到2.9%，在欧盟市场，更是由2.8%几乎减半为1.5%。这些数据显示，当时的经贸政策已经造成我国在国际市场逐渐被边缘化。97年之后政府积极调整作法，致力于对外开放与国际竞争力提升；经过五年的努力，到了去年年底，我国在美国与欧盟的市占率仅微幅减少，在日本与东协的市占率则转为正成长。这充分证明，唯有勇敢面对外来挑战，才是保持台湾经济活力的最佳策略。当然，我们还要持续努力，不仅巩固对美国、日本和欧盟等主要市场的出口，更要积极开拓包含东协在内的其他新兴市场。

　　台湾一位知名企业家就曾表示，他们的产品绝大部分依赖出口，如果其他国家厂商出口可以免关税，我们却要付5%到10％关税，我们要如何与别人竞争？

　　我深切了解，台湾经济要想更上层楼，必须打破两岸关系的僵局。唯有打破僵局，加强两岸经贸合作，同时我们也要适时因应中国大陆经济转型，调整产业结构，推动两岸产业合作，才能有助于台湾拓展大陆市场，也比较容易参与区域经济整合。

　　因此，五年半前，政府以“九二共识，一中各表”作为重建两岸关系的基础，以活路外交避免两岸在外交上的零和竞赛。经由这样的布局，台湾海峡不再是紧张的火药库，而变成和平的大道，成为各国进军大陆市场的门户。

　　政府推展对外经贸关系，始终维持平衡的策略，一方面努力改善两岸关系，增进双边贸易与投资；另一方面拓展国际关系，参与区域经济整合，两者相辅相成，不可偏废。民国99年我们与第一大贸易伙伴中国大陆签署“经济合作架构协议”（ECFA）之后，100年与第二大贸易伙伴日本签署六十年来第一个“台日投资协议”，去年三月与第三大贸易伙伴美国恢复“贸易暨投资架构协定”﹙TIFA﹚协商，七月再与第四十大贸易伙伴的纽西兰，签署“台纽经济合作协定”，十一月与第五大贸易伙伴的新加坡签署“台星经济伙伴协定”。未来我们还会争取与东协、欧盟签署经济合作协定，也积极争取加入“跨太平洋经济伙伴协定”（TPP）与“区域全面经济伙伴协定”（RCEP）。

　　各位乡亲，101年我们与TPP的12个成员国的贸易额占台湾总贸易比重的35%，RCEP的16个成员国则占了56.6%，这显示了我们加入这两个经济伙伴协定的重要性和迫切性。

　　为了维持台湾经济成长，扩大贸易与投资，增加就业机会，并带动薪资成长，我们必须参与区域经济整合，但这不是一张免费的入场券，必须顾及平等、互惠原则。如果期待别的国家对我们的贸易与投资进行松绑开放，我们对这些国家也必须同样松绑开放。

　　现在我们看到先进国家在竞争压力下，都努力推动经济改革，发展自己比较优势的产业，辅导弱势产业转型，并且进行多边与双边经济整合。最近的例子是韩国，他们去年12月4日与澳洲完成FTA谈判，韩国较具优势的产业，如汽车、家电、电机及机械等大部分货品的关税将立即免除，大幅提升韩国产业在澳洲的竞争力；韩国总统朴槿惠更在去年12月5日表示将积极参与TPP，并已获得加拿大、澳洲、纽西兰等国欢迎。就连开发中国家的越南都早已起步，不但在99年3月加入TPP谈判，目前也是RCEP成员国，并积极与韩国、欧盟、俄罗斯等国进行FTA谈判。

　　所以，面对挑战时，致胜的真正关键还是我们自己的决心。从历史看，过去几十年，台湾经济发展的过程，经历多次危机，我们从来都是勇敢地面对转型带来的压力，展现台湾人坚毅不拔、乐观进取、勇于打拼的个性。在全球经济竞赛日趋激烈的今天，我们必须更努力、更勇敢。

　　如果我们不能与时俱进，提升竞争力，以往台湾成功的故事，将不会再有续集。也就是说，在全球经济的变动中，台湾必须大步向前；大步向前才能赶上世界，大步向前才能创造生机。

　　对于开放市场，我们要谨慎、要有准备，但不用过度担心，更不能没有信心。台湾市场的自由化不是从今天才开始，早在民国70年代，美国的服务业就打入台湾市场。当时很多人担心台湾产业承受不了，结果如何？73年1月麦当劳进来了，台湾烧饼油条店照开；同年7月肯德基炸鸡也进来了，反而刺激本土炸鸡排的盛行；星巴克咖啡进来了，但本土产业很快学习到经营模式，发展出像85度C等台式咖啡连锁店，甚至创意加值，行销世界。

　　民国91年我们加入世界贸易组织，当时也有很多人担心台湾农业承受不了，但事后证明，台湾不论农业总产值、农产品外销、与农户所得都增加了。由此看出，台湾产业并非弱不禁风。我们要对自己有信心，不但不要害怕竞争，还要欢迎竞争，因为有竞争才有进步。

四、朝野合作 同心协力 台湾有希望

　　各位乡亲，在变动的国际经济环境中，各国间的竞争非常激烈，但只要我们有明确的方向，往自由化方向迈进，台湾的经济一定会再度出人头地。

　　目前我们最重要的工作，就是加快自由化与市场开放的脚步。去年六月两岸签署了服务贸易协议后，九月送到立法院审议，至今已经超过三个月了，还在立法院开公听会。我们希望这个协议能尽快审查，早日完成法定程序。两岸服贸协议的拖延，已经引起我国贸易伙伴政府与厂商的疑虑，认为台湾内部意见分歧，不易凝聚共识，严重影响他们和台湾签署自由贸易协定与扩大在台投资的意愿。

　　不仅如此，目前韩国、日本正与大陆商谈自由贸易协定，韩国、日本想争取的一些优惠，正是两岸服贸协议的内容。如果韩国、日本与大陆谈成了，我们还停滞不前，等于把市场拱手让人。在这里，我再次郑重呼吁朝野政党一同携手，尽速通过有利于台湾经济发展的议案。

　　各位乡亲，为了展现我们加入区域经济整合的决心，我要求行政院扩大现有的“国际经贸策略小组”，尽速提出如何加速推动两岸服务贸易协议和货品贸易协议，以及加入TPP和RCEP的具体行动方案，第一次会议将在1月3日由我亲自主持，未来也会定期听取进度简报。我也会邀请去年十一月率领台湾高阶企业团成功访问美国的萧前副总统万长，成立民间的推动委员会，邀集在野党以及工商团体参与，并广泛征询各界宝贵意见，凝聚共识，提出让台湾抢攻区域经济整合滩头堡的具体策略。完成ECFA的后续谈判和签订协议，以及加入TPP和RCEP，是我们坚定不移的目标，政府会以“双轨并进”、“全民同心”的方式，快马加鞭地推动。同时，行政院也要妥善运用原已匡列总计十年982亿元的经费，全力落实“因应贸易自由化产业调整支援方案”，帮助需要辅导与救济的厂商。

　　台湾如今正处在关键时刻，政府会更用心，更用力，也会很认真看待国人的批评与指教，更希望各界以更多正面的思维，共同为振兴经济贡献力量。朝野更应捐弃成见，相互合作，共同促进经贸的自由化、提升台湾竞争力。 　　新的一年，台湾要向前走、要继续走，更要团结一致向世界舞台大步走。我们相信，在政府与全民共同努力之下，今年经济一定会比去年好！

　　最后，敬祝各位乡亲新年愉快，万事如意！

中华民国国运昌隆！

谢谢大家！